第一篇：關(guān)于辦理利用具有賭博功能的電子游戲機(jī)

關(guān)于辦理利用具有賭博功能的電子游戲機(jī) 賭博案件適用法律問題的指導(dǎo)意見

各市中級人民法院、人民檢察院、公安局，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級法院、檢察院分院、公安局，省公安廳各直屬公安局：

為依法查處利用具有賭博功能的電子游戲機(jī)進(jìn)行賭博違法犯罪活動，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對辦理利用具有賭博功能的電子游戲機(jī)賭博案件適用法律問題提出以下指導(dǎo)意見：

一、具有賭博功能的電子游戲機(jī)的認(rèn)定

凡具有退幣、退彈珠、退獎券、熒屏計分等功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備，可以認(rèn)定為具有賭博功能的電子游戲機(jī)。對賭博中使用的，或以賭博為目的而持有的具有賭博功能的電子游戲機(jī)，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。當(dāng)事人對電子游戲機(jī)是否具有賭博功能有異議的，由縣級或者縣級以上公安機(jī)關(guān)治安部門組織認(rèn)定，并出具《具有賭博功能的電子游戲機(jī)認(rèn)定書》（附后）?？h級或者縣級以上公安機(jī)關(guān)治安部門應(yīng)當(dāng)指定兩名民警負(fù)責(zé)對具有賭博功能的電子游戲機(jī)的認(rèn)定工作。

對收繳的具有賭博功能的電子游戲機(jī)，由縣級或者縣級以上公安機(jī)關(guān)治安部門統(tǒng)一登記造冊，適時組織全部銷毀。

二、賭資的認(rèn)定

利用具有賭博功能的電子游戲機(jī)進(jìn)行賭博的賭資，應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)場查獲的用于賭博的現(xiàn)金的數(shù)額及代幣、有價證券、回購獎品等實際代表的金額，以及在具有賭博功能的電子游戲機(jī)上投注或贏取的點數(shù)所代表的金額。

三、關(guān)于對利用具有賭博功能的電子游戲機(jī)進(jìn)行賭博行政案件的處理

（一）取得《娛樂經(jīng)營許可證》的娛樂場所設(shè)置具有賭博功能的電子游 戲機(jī)的，應(yīng)當(dāng)依照《娛樂場所管理條例》第四十四條的規(guī)定對場所予以處罰；有賭博行為的，對參賭人員應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》第十八條和第七十條的規(guī)定予以處罰，同時對娛樂場所依照《娛樂場所管理條例》第四十二條規(guī)定予以處罰。

（二）對未取得《娛樂經(jīng)營許可證》的游戲場所設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)的，應(yīng)當(dāng)依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規(guī)定予以取締，必要時，會同工商、文化部門予以取締；有賭博行為的，對參賭人員應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》第七十條的規(guī)定予以處罰，同時依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規(guī)定予以取締。

（三）對在商店、超市、加油站、網(wǎng)吧等經(jīng)營單位和公共場所擺放少量具有賭博功能電子游戲機(jī)并有賭博活動尚不夠刑事處罰的，依照《治安管理處罰法》第七十條的規(guī)定予以處罰。

（四）設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)、利用具有賭博功能的電子游戲機(jī)賭博或者為其提供條件，屢教不改的，可以依據(jù)《治安管理處罰法》第七十六條的規(guī)定，予以勞動教養(yǎng)。

四、利用具有賭博功能的電子游戲機(jī)賭博刑事案件的認(rèn)定 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以賭博罪依法追究刑事責(zé)任：

（一）組織3人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計達(dá)到5000元以上的；

（二）組織3人以上賭博，賭資數(shù)額累計達(dá)到50000元以上的；

（三）組織3人以上賭博，組織參賭人數(shù)累計達(dá)到20人次以上的；

（四）其他應(yīng)追究刑事責(zé)任的情形。

以營利為目的，擺放或者組織擺放具有賭博功能的電子游戲機(jī)，供人賭博，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以開設(shè)賭場罪依法追究組織者、經(jīng)營者、管理者的刑事責(zé)任：

（一）設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)10臺以上（可同時供多人使用的機(jī)型，以機(jī)器最多可供同時使用的人數(shù)乘以擺放的臺數(shù)折合成單人機(jī)型計算）；

（二）設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)5臺以上，不滿10臺（可同時供多人使用的機(jī)型，以機(jī)器最多可供同時使用的人數(shù)乘以擺放的臺數(shù)折合成單人機(jī)型計算），并具有下列情形之一的：

1、經(jīng)營時間在10日以上的；

2、非法獲利5000元以上的；

3、賭博數(shù)額累計在50000元以上的；

4、參賭人數(shù)累計在20人次以上的。

五、對利用具有賭博功能的電子游戲機(jī)違法犯罪案件共同違法行為人或共犯的界定

有下列行為的，作為賭博共同違法行為人或者賭博罪、開設(shè)賭場罪的共犯處理：

（一）與他人共謀，為他人利用具有賭博功能游戲機(jī)實施賭博活動提供機(jī)器、資金、場地、技術(shù)維護(hù)等直接幫助的；

（二）參與賭場管理并按賭場收入分紅的；

（三）從事接送參賭人員、望風(fēng)看場、發(fā)牌坐莊、兌換籌碼等與賭博直接相關(guān)工作的。

本意見所稱“以上”，包括本數(shù)。

附件：《具有賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備認(rèn)定書》 山東省高級人民法院 山東省人民檢察院 山東省公安廳 二〇一一年十二月二十三日

第二篇：查處具有賭博功能游戲機(jī)活動適用法律之己見

查處具有賭博功能游戲機(jī)活動適用法律之己見

楊聯(lián)利

近年來，電子游戲機(jī)娛樂場所發(fā)展迅猛，隨之一些具有賭博功能的游戲機(jī)如老虎機(jī)、跑動物機(jī)、輪盤機(jī)等不斷出現(xiàn)。經(jīng)營者利用它非法營利，誘使未成年人參賭越來越多，嚴(yán)重擾亂了社會治安秩序，妨害了社會主義精神文明建設(shè)。文化部、公安部三令五申明文禁止，1996年10月16日，文化部、公安部、國家工商行政管理局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)電子游戲機(jī)娛樂場所管理，取締有獎電子游戲機(jī)經(jīng)營活動的通知》(文市發(fā)[1996]89號，以下簡稱《通知》)，明令禁止有獎電子游戲機(jī)經(jīng)營活動。1999年3月26日，國務(wù)院頒布了《娛樂場所管理條例》（以下簡稱《條例》)，明確規(guī)定游藝娛樂場所不得設(shè)置使用具有退幣、退鋼珠、退獎券等賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板。

在查處具有賭博功能游戲機(jī)活動中，有的公安機(jī)關(guān)對經(jīng)營者根據(jù)《治安管理處罰條例》第三十二條規(guī)定，以賭博進(jìn)行治安處罰。其理由是，消費(fèi)者通過游戲機(jī)可獲取退幣或積分，然后以退幣或積分在經(jīng)營者處領(lǐng)取現(xiàn)金或?qū)嵨?，?jīng)營者與消費(fèi)者之間進(jìn)行的是一種贏利性的賭博行為。根據(jù)《通知》第二條的規(guī)定，“自1996年12月1日起，電子游戲機(jī)經(jīng)營場所再從事有獎經(jīng)營活動的，一律按賭博活動，由各級文化、公安、工商行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法予以查處。對業(yè)主、經(jīng)營者按聚眾賭博依法查處?！彼怨矙C(jī)關(guān)對經(jīng)營者予以治安處罰是正確的。

筆者認(rèn)為，《條例》第三十四條規(guī)定，“第三十四條 娛樂場所經(jīng)營單位有下列情形之一的，由文化行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，責(zé)令停業(yè)整頓，沒收違法所得，違法所得2500元以上的，并處違法所得2倍以上4倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2500元的，并處2500元以上10000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照：

（五）提供具有賭博功能的游戲機(jī)機(jī)型。機(jī)種、電路板?！薄稐l例》明確規(guī)定了處罰經(jīng)營者的主體是文化行政主管部門，沒有授權(quán)公安機(jī)關(guān)可以以賭博對提供具有賭博功能游戲機(jī)的經(jīng)營者處罰權(quán)限。對經(jīng)營賭博功能游戲機(jī)行為的處罰，《通知》作了指引性規(guī)定，指引行政機(jī)關(guān)以（聚眾）賭博處理，《條例》則作了明確的授權(quán)性規(guī)定。從法律規(guī)范的效力上講，《通知》屬于規(guī)章性的規(guī)范性文件，其效力低于作為行政法規(guī)的《條例》。在《條例》頒布以前，《通知》關(guān)于經(jīng)營具有賭博功能游戲機(jī)活動的定性應(yīng)是正確的，但《條例》頒布實施后，應(yīng)以《條例》為依據(jù)實施行政處罰。如果消費(fèi)者與消費(fèi)者利用游戲機(jī)競技贏利，則可以以賭博定性，由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定予以治安處罰。

第三篇：商務(wù)禮儀具有什么功能？

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各種商務(wù)活動日趨繁多，禮儀也在其中發(fā)揮著越來越大的作用。

1．規(guī)范行為。禮儀最基本的功能就是規(guī)范各種行為。在商務(wù)交往中，人們相互影響、相互作用、相互合作，如果不遵循一定的規(guī)范，雙方就缺乏協(xié)作的基礎(chǔ)。在眾多的商務(wù)規(guī)范中，禮儀規(guī)范可以使人明白應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做，哪些可以做，哪些不可以做，有利于確定自我形象，尊重他人，贏得友誼。

2．傳遞信息。禮儀是一種信息，通過這種信息可以表達(dá)出尊敬、友善、真誠等感情，使別人感到溫暖。在商務(wù)活動中，恰當(dāng)?shù)亩Y儀可以獲得對方的好感、信任，進(jìn)而有助于事業(yè)的發(fā)展。

3．增進(jìn)感情。在商務(wù)活動中，隨著交往的深入，雙方可能都會產(chǎn)生一定的情緒體驗。它表現(xiàn)為兩種情感狀態(tài)：一是感情共鳴，另一種是情感排斥。禮儀容易使雙方互相吸引，增進(jìn)感情，導(dǎo)致良好的人際關(guān)系的建立和發(fā)展。反之．如果不講禮儀，粗俗不堪，那么就容易產(chǎn)生感情排斥，造成人際關(guān)系緊張，給對方造成不好的印象。

4．樹立形象。一個人講究禮儀，就會在眾人面前樹立良好的個人形象；一個組織的成員講究禮儀，就會為自己的組織樹立良好的形象，贏得公眾的贊省。現(xiàn)代市場競爭除了產(chǎn)品競爭外，更體現(xiàn)在形象競爭。一個具有良好信譽(yù)和形象的公司或企業(yè)，就容易獲得社會各方的信任和支持，就可在激烈的競爭中處于不敗之地。所以，商務(wù)人員時刻注重禮儀，既是個人和組織良好素質(zhì)的體現(xiàn)，也是樹立和鞏固良好形象的需要

商務(wù)禮儀是在商務(wù)活動中體現(xiàn)相互尊重的行為準(zhǔn)則。商務(wù)禮儀的核心是一種行為的準(zhǔn)則，用來約束我們?nèi)粘Ｉ虅?wù)活動的方方面面。商務(wù)禮儀的核心作用是為了體現(xiàn)人與人之間的相互尊重。這樣我們學(xué)習(xí)商務(wù)禮儀就顯得更為重要。我們可以用一種簡單的方式來概括商務(wù)禮儀，它是商務(wù)活動中對人的儀容儀表和言談舉止的普遍要求。

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商務(wù)禮儀的作用主要在于內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外強(qiáng)形象的表現(xiàn)，具體表述為幾個方面：提高個人素質(zhì)是商務(wù)人員的個人素質(zhì)是一種個人修養(yǎng)及其表現(xiàn)，有助于建立良好的人際溝通，維護(hù)個人和企業(yè)形象。商務(wù)禮儀最基本作用是“減災(zāi)效應(yīng)”：少出洋相、少丟人、少破壞人際關(guān)系遇到不知事情，最穩(wěn)妥方式是緊跟或模仿，以靜制動。

在企業(yè)層面，良性客戶關(guān)系的基本組成部分，企業(yè)形象的重要構(gòu)成，提高服務(wù)質(zhì)量，增加效益的必要手段。

商務(wù)禮儀具有很強(qiáng)的凝聚情感的作用。商務(wù)禮儀的重要功能是對人際關(guān)系的調(diào)解。如果商務(wù)人員都能夠自覺主動地遵守商務(wù)禮儀規(guī)范，按照商務(wù)禮儀規(guī)范約束自己，就容易使人際間感情得以溝通，建立起相互尊重、彼此信任、友好合作的關(guān)系，進(jìn)而有利于各種事業(yè)的發(fā)展。

所以商務(wù)禮儀是企業(yè)形象、文化、員工修養(yǎng)素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，我們只有做好應(yīng)有的商務(wù)禮儀才能為企業(yè)在形象塑造、文化表達(dá)上提升到一個滿意的地位。

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第四篇：XX公安分局電子游戲機(jī)賭博違法犯罪活動專題調(diào)研報告

XX公安分局電子游戲機(jī)賭博違法犯罪活動

專題調(diào)研報告

市局行動大隊：

近年來，帶贏利性質(zhì)的賭博游戲機(jī)在不斷發(fā)展蔓延，由此引發(fā)的各類案件不斷增多，其社會危害性逐漸顯露。盡管文化、公安、工商等部門進(jìn)行過多次整頓，但仍有不法分子違規(guī)經(jīng)營，手段愈加隱蔽、狡猾，成為危害社會尤其是青少年的惡性“毒瘤”。

一、XX鎮(zhèn)電子游戲機(jī)賭博違法犯罪活動的特點及危害

（一）XX鎮(zhèn)電子游戲機(jī)賭博違法犯罪活動的特點 一是誘惑性。賭博機(jī)設(shè)賭活動資金投入少、收益快、利潤高。據(jù)調(diào)查，一臺小型賭博游戲機(jī)的價值就在一百元左右，有時一個賭客一次輸?shù)腻X就好幾百，往往1至2天就收回成本；一些大型賭博機(jī)價值也就在1.5萬元左右，一般情況下，在游戲房擺放一周左右就能收回成本。面對高額利潤的誘惑和刺激一些社會閑散人員往往鋌而走險非法開設(shè)地下賭博游戲機(jī)場所。

二是集中性。在投放地點上，多為臨街士多店、小型超市。2011年XX分局辦理電子游戲機(jī)賭博案件30宗，其中游戲室1宗，出租屋2宗，臨街士多店、小型超市27宗。

三是隱蔽性。地下賭博游戲機(jī)大多選擇設(shè)置在居民小區(qū)

內(nèi)，其中又以一些開放式的，沒有物管的老小區(qū)為主。這些場所沒有招牌，窗戶都用窗簾或報紙進(jìn)行遮掩，外人根本不知道里面的真實情況，給公安機(jī)關(guān)查處增加了難度。

四是流動性。由于地下賭博游戲機(jī)場所的存續(xù)時間一般在三個月左右，有的時間會更短。因此，開設(shè)地下賭博游戲機(jī)場所的人員通常都采用租房的方式開設(shè)，租期以三個月到半年為主，無論是否被公安機(jī)關(guān)查處，一個地點在開設(shè)一段時間后就不在使用，通過不斷變換地點來逃避公安打擊。

五是對象具有針對性。在參賭對象上，主要是青少年，更多是外來務(wù)工人員，2011年XX分局抓獲參與電子游戲機(jī)賭博的違法人員48人，均為外來務(wù)工人員。

（二）XX鎮(zhèn)電子游戲機(jī)賭博違法犯罪活動的危害 一是敗壞社會風(fēng)氣。部分青少年自制力差，有的甚至嗜賭成癮，貪戀賭廳，身陷其中，以致有工不做、有學(xué)不上、有家不回。有的出現(xiàn)性格變異，由對生活充滿熱情變得冷漠無情，由對他人誠實守信變得謊話連篇，由對工作學(xué)習(xí)積極上進(jìn)變得萎靡頹廢。更有甚者為賭博鋌而走險，觸犯法律，身陷囹圄。

二是滋生案件發(fā)生。在輸贏較量中，易造成業(yè)主與參與人員之間的矛盾，參賭人員輸?shù)艚疱X后為拿回賭資易升起盜竊、搶奪等念頭，由此引發(fā)了諸多案件發(fā)生。由此可見，賭博游戲機(jī)已成為社會不安定因素之一。

二、整治利用電子游戲機(jī)賭博活動的難點和問題

（一）檢查發(fā)現(xiàn)難。不法經(jīng)營者將每臺賭博機(jī)都安上兩個線路板，一是合法機(jī)型，一是違禁賭機(jī)，并分別用兩條線路控制，按鈕就設(shè)在收銀臺座椅下。遇到執(zhí)法人員檢查時，按鈕一按就是合法經(jīng)營，人一走又轉(zhuǎn)為賭機(jī)。如此暗箱遙控，令檢查人員屢次撲空，可謂手段隱蔽和狡猾。

（二）線索查處難。地下賭博游戲機(jī)場所的最大特點就是其隱蔽性，常規(guī)的查處手段很難奏效，主要還是要依靠信息員貼近偵查。這些開設(shè)地下賭博游戲機(jī)場所的人員在被公安機(jī)關(guān)多次打處后，反偵察能力較強(qiáng)，在場所設(shè)置上更為隱秘，并且不接待陌生人進(jìn)場參賭，一發(fā)現(xiàn)可疑情況就立即疏散賭客，給公安機(jī)關(guān)的查處帶來了很大的困難。

（三）案件取證難。一方面，賭客都是單獨進(jìn)行投注押分，即使在同一臺機(jī)器上賭博，相互之間也無聯(lián)系，投注的大小、輸贏情況只有本人和游戲室老板知道，民警在查處過程中往往只能固定當(dāng)時的投注額。另一方面，開設(shè)賭場的這些人員只記錄當(dāng)天的上分投注情況，內(nèi)容也只是只言片語，人名多用綽號，在當(dāng)天結(jié)完帳后就予以銷毀。因此，公安機(jī)關(guān)在查處時往往只能對當(dāng)天的投注情況進(jìn)行認(rèn)定，就直接導(dǎo)致了處理時定罪性質(zhì)和程度不夠，不能最大限度地發(fā)揮法律的震懾作用。

三、正確把握賭博功能電子游戲機(jī)的認(rèn)定

針對電子游戲機(jī)的特性可以分為兩種：一是針對純游戲機(jī)來講，其本身不具有賭博功能，只有賭博者利用該游戲機(jī)進(jìn)行賭博時，方可認(rèn)定為賭博工具；二是具有選定賠率、以小博大的、退幣、退鋼珠、退獎券、熒屏記分和其他中獎方式等賭博功能的游戲機(jī)，可認(rèn)定為具有賭博功能的設(shè)施設(shè)備。

四、強(qiáng)化源頭管理，落實市場監(jiān)控

要加強(qiáng)對賭博游戲機(jī)的生產(chǎn)銷售和出租房的監(jiān)管，從源頭上消除地下賭博游戲機(jī)場所形成的土壤。要針對賭博游戲機(jī)的生產(chǎn)銷售渠道，主動聯(lián)合工商、海關(guān)等部門，加強(qiáng)協(xié)作配合，加大對生產(chǎn)銷售、走私賭博游戲機(jī)的打擊力度，從源頭上消除賭博游戲機(jī)這一社會“毒瘤”。要加強(qiáng)對房屋出租戶的宣傳教育，通過簽訂治安責(zé)任書等形式，切實加強(qiáng)對出租房屋的管理，防止出現(xiàn)一租了之，管理不嚴(yán)等問題，給違法犯罪分子提供可乘之機(jī)。要加強(qiáng)轄區(qū)進(jìn)出路口的卡點檢查工作，對可以貨車進(jìn)行檢查，杜絕賭博游戲機(jī)的流入。

五、加大排查力度，嚴(yán)厲打擊賭博游戲機(jī)

治安部門要對掌握的現(xiàn)有線索采取公秘結(jié)合的方法，全面進(jìn)行摸排，認(rèn)真受理、梳理群眾舉報線索，深入調(diào)查摸底。重點從群眾來信、來訪、來電舉報的線索入手，從為賭博活動提供條件的士多店、小超市、桌球室等各類小商鋪的經(jīng)營者入手，及時發(fā)現(xiàn)有價值的線索，一旦出現(xiàn)賭博游戲機(jī)的情

況立刻給予了查處。將抓獲的有關(guān)賭博違法分子按法處理，對情節(jié)輕微者曉之以法，動之以理，宣傳賭博的危害性和我公安機(jī)關(guān)打擊賭博違法犯罪的決心，對于情節(jié)嚴(yán)重者嚴(yán)厲打擊決不手軟。對擺放賭博游戲機(jī)的士多店、小超市、桌球室等各類小商鋪的經(jīng)營者，情節(jié)嚴(yán)重的，以為賭博活動提供條件予以治安處罰。對抓獲的擺放賭博游戲機(jī)的團(tuán)伙成員依法從嚴(yán)處理，夠條件逮捕的必須逮捕，夠條件勞教的必須勞教，絕不允許“以罰代刑”，搞降格處理。

六、加強(qiáng)協(xié)作，實行綜合治理

政府各職能部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，形成合力，實行綜合治理。文化、公安、工商等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同嚴(yán)厲打擊這種不法行為。對涉及賭博的游戲機(jī)場所，屬有證場所的，由文化、工商部門依法吊銷營業(yè)證照；屬無證經(jīng)營的，一律依法予以取締；對經(jīng)營賭博游戲機(jī)的業(yè)主，一律由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

七、多策并舉，建立長效機(jī)制

把集中整治與經(jīng)常排查打擊結(jié)合起來，實行嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，基層派出所、警務(wù)區(qū)要切實承擔(dān)起打擊查禁利用游戲機(jī)賭博違法犯罪活動的屬地管理責(zé)任，及時收集、發(fā)現(xiàn)賭博違法犯罪線索，堅持露頭就打，堅決防止此類問題的抬頭和蔓延。要把查處和管理責(zé)任落實到具體民警，對公安民警縱

容包庇賭博活動或充當(dāng)“保護(hù)傘”、通風(fēng)報信的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

八、下一步工作建議

（一）對治安復(fù)雜場所經(jīng)常進(jìn)行不定期排查，抽調(diào)巡警大隊的機(jī)動力量，加強(qiáng)了在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的巡查，配合各派出所開展查禁賭博游戲機(jī)工作。以派出所為單位，實行派出所領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和各村（社區(qū)）警長責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識，派出所每天由1名領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)專門民警開展打擊賭博游戲機(jī)專項行動，各村（社區(qū)）治保會全力配合派出所工作，對各村（社區(qū)）可能存在賭博游戲機(jī)的出租屋、店鋪進(jìn)行清查，確保查處工作落到實處。并以治安管理大隊牽頭，各派出所轄區(qū)為單位，各警務(wù)區(qū)相配合，分不同時段對重點區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模的清查與突擊整治，重點整治各治安復(fù)雜場所與各大綜合市場的中小商鋪，全方位壓縮利用游戲機(jī)賭博行為的生存空間。

（二）對摸排出來的重點村（社區(qū)）、重點部位、重點場所時刻給予了關(guān)注，一旦出現(xiàn)利用“游戲機(jī)進(jìn)行賭博的情況立刻給予查處，將抓獲的有關(guān)賭博違法分子依法處理，對情節(jié)輕微者曉之以法，動之以理，宣傳賭博游戲機(jī)的危害性和我公安機(jī)關(guān)打擊利用游戲機(jī)進(jìn)行賭博的決心，對擺放賭博游戲機(jī)的士多店、小超市、桌球室等各類小商鋪的經(jīng)營者，情節(jié)嚴(yán)重的，以為賭博活動提供條件予以治安處罰。

（三）完善舉報獎勵制度，充分激發(fā)群眾舉報的積極性，發(fā)動廣大群眾積舉揭發(fā)涉賭違法犯罪活動。同時加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，建立溝通平臺，在查處工作中視情組織媒體記者隨警作戰(zhàn)。抓住典型案例舉一反三，通過媒體廣泛宣傳，表明公安部門嚴(yán)厲打擊利用游戲機(jī)賭博違法犯罪的決心，營造強(qiáng)大的輿論攻勢。

XX公安分局治安管理大隊 二〇一二年二月十四日

第五篇：辦理賭博治安案件

辦理賭博治安案件應(yīng)注意的問題

一、什么是賭博？

賭博是指以營利為目的，以某種偶然性來決定勝負(fù)，并由贏者取得相應(yīng)的財物或者財產(chǎn)利益的行為。

二、辦理賭博案件應(yīng)注意的問題

1、參賭人員傳喚（含口頭傳喚）到案后，辦案人員應(yīng)及時開展調(diào)查取證工作，收集證據(jù)，應(yīng)著重查清下列問題：

（1）要對參賭人員個別進(jìn)行詢問，問清賭博的時間、地點、參賭人員的姓名及相互關(guān)系。（2）問清采用何種賭具進(jìn)行賭博，用什么方式進(jìn)行賭博，賭注的大小，攜帶賭資的多少，賭博的輸贏、參與賭博的次數(shù)等情況？

（3）問清是否有組織者、召集者，是否存在設(shè)賭抽紅的情況，怎樣抽紅，抽紅的數(shù)額是多少？

（4）各參賭人員的筆錄材料要相互印證，彼此吻合，如果出現(xiàn)參賭者之間陳述不一的情況，要及時合理排除矛盾。

（5）問清各參賭人員前科劣跡情況，防止降格處理。

2、對在單位、居民住宅等處現(xiàn)場查獲的賭博案件，應(yīng)注意下列問題：（1）執(zhí)法辦案人員不得少于2人（含2人）。（2）要出示警官證，表明執(zhí)法身份。

（3）出示縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的檢查證，并制作檢查筆錄，檢查筆錄應(yīng)由2名以上辦案人員（含2人）、被檢查人或者見證人簽名并捺指印。

（4）對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的或者情況緊急，確需對“單位”立即進(jìn)行檢查的，辦案人員經(jīng)出示工作證件可以當(dāng)場檢查。這里的“單位”是指法人或者其他組織，包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等。根據(jù)《治安處罰法》87條規(guī)定，可以當(dāng)場檢查的，檢查后不必再補(bǔ)辦檢查的相關(guān)手續(xù)，但要在檢查筆錄中注明系當(dāng)場檢查的字樣。（5）對公民住所（住宅）的檢查，在任何情況下必須出示執(zhí)法工作證件和縣級以上公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件（檢查證），這是對檢查公民住所的特殊法律規(guī)定。因公民住所是涉及人的財產(chǎn)、隱私、人格尊嚴(yán)等多種權(quán)利的重要場所，不能隨意進(jìn)行檢查。在查處涉嫌黃賭毒等違反治安管理案件時，尤其要高度重視這一點，即使情況緊急確需檢查時，也必須履行檢查審批手續(xù)，持警官證和檢查證依法檢查。防止檢查程序違法，導(dǎo)致負(fù)面影響。

（6）對檢查中查獲的賭具、賭資應(yīng)當(dāng)依法扣押，并制作扣押物品清單一式兩份，附卷一份，交給被扣押人或家屬一份。案件調(diào)查終結(jié)，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對查獲的賭具、賭資應(yīng)履行收繳手續(xù)，并制作收繳物品清單?？垩夯蛘呤绽U時，賭資應(yīng)逐人分清，分別履行扣押或收繳手續(xù)，結(jié)案時對賭具依法銷毀，對賭資應(yīng)予以沒收后上繳國庫。

三、查處利用電子游戲機(jī)進(jìn)行賭博案件應(yīng)注意的問題

1、關(guān)于賭博機(jī)種的認(rèn)定，2000年7月17日，文化部《關(guān)于電子游戲經(jīng)營場所專項治理工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定：一切具有退幣、退彈珠、退獎券、熒屏計分等賭博功能的電子游戲機(jī)，視為賭博機(jī)種類。該《通知》同時列舉了58種游戲機(jī)屬于賭博機(jī)種，其中包括：麻將機(jī)、撲克牌機(jī)、角子機(jī)、蘋果拼牌機(jī)、輪盤機(jī)、轉(zhuǎn)盤機(jī)、推幣機(jī)等等。

2、對于明知是賭博機(jī)并負(fù)責(zé)賭機(jī)維修、上分退分、收款的服務(wù)人員或者其他從業(yè)人員，應(yīng)按照《治安管理處罰法》第70條為賭博提供條件予以處罰。

3、對開設(shè)賭博機(jī)的個體經(jīng)營業(yè)主，應(yīng)當(dāng)按照為賭博提供條件予以處罰，對該場所也應(yīng)依法處罰。法律依據(jù)：《治安管理處罰法》第70條；《娛樂場所管理條例》第44條第（一）項之規(guī)定。

四、賭資如何理解（什么是賭資？）

根據(jù)公安部2005年5月25日《關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》規(guī)定，賭資是指在賭博活動中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過賭博贏取的款物。

五、聚眾賭博構(gòu)成賭博罪的條件

根據(jù)2005年5月13日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條之規(guī)定，有下列情形之一的，屬于刑法303條規(guī)定的聚眾賭博，構(gòu)成賭博罪：

1、組織3人以上賭博抽紅贏利數(shù)額達(dá)到5000元以上的；

2、組織3人以上賭博參賭數(shù)額累計達(dá)到5萬元以上的；

3、組織3人以上賭博參賭人數(shù)累計達(dá)到20人以上的；

4、組織中華人民共和國公民10人以上赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費(fèi)的。聚眾賭博構(gòu)成賭博罪，打擊重點是組織者。

六、辦理賭博案件的相關(guān)法律依據(jù)

1、《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條規(guī)定：以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。

2、《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十六條規(guī)定：有本法第七十條的行為，屢教不改的，可以按照國家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施。

3、公安部《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行中華人民共和國治安管理處罰法有關(guān)問題的解釋》第七條規(guī)定：“以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的”行為，“屢教不改的，可以按照國家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施”。這里的“強(qiáng)制性教育措施”目前是指勞動教養(yǎng)；“按照國家規(guī)定”是指按照《治安管理處罰法》和其他有關(guān)勞動教養(yǎng)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定；“屢教不改”是指有上述行為被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后五年內(nèi)又實施前述行為之一，或者被依法予以罰款、行政拘留、收容教育、勞動教養(yǎng)執(zhí)行期滿后三年內(nèi)實施前述行為之一，情節(jié)較重，但尚不夠刑事處罰的情形。

4、《娛樂場所管理條例》第四十四條規(guī)定，娛樂場所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級公安機(jī)關(guān)沒收違法所得和非法財物，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月：

（1）設(shè)臵具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備的；（2）以現(xiàn)金、有價證券作為獎品，或者回購獎品的。

七、查處賭博違法案件要把握自由裁量權(quán)，努力做到過罰相當(dāng)。

根據(jù)公安部《關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》第8條規(guī)定，對賭博或者為賭博提供條件的處罰，應(yīng)當(dāng)與其違法事實、情節(jié)、社會危害程序相適應(yīng)。嚴(yán)禁不分情節(jié)輕重，一律頂格處罰，在具體查處賭博案件中，要注意把握處罰尺度，防止出現(xiàn)處罰畸輕畸重的問題。

賭博行為的認(rèn)定：根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》 第七十條 以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。

認(rèn)定是否為賭博行為，要劃清幾個界限：第一，賭博行為多是以牟取利益或好處為目的，應(yīng)當(dāng)從其主觀目的和客觀行為上認(rèn)定是否以牟利為目的。對于不是以營利為目的，只是出于娛樂消遣目的進(jìn)行的游戲性質(zhì)的活動，雖然帶有少量財物的輸贏，不能按賭博處理；第二，從參與的人員來判斷，是親朋好友之間的娛樂，還是純粹的賭輸贏活動。

賭博與娛樂的區(qū)分：一是從主觀方面看，是否以營利為目的，它是構(gòu)成賭博罪的主觀要件，而群眾娛樂是以休閑消遣為目的。

二是從主體上看，群眾娛樂多是在家庭成員、親朋好友之間進(jìn)行。

三是看是否有組織者從中抽頭獲利。構(gòu)成賭博罪客觀上以“聚眾賭博”、“開設(shè)賭場”、“以賭博為業(yè)”三種行為為限?！熬郾娰€博”是指組織、召集、引誘多人進(jìn)行賭博，本人從中抽頭獲利的行為。“以賭博為業(yè)”是指經(jīng)常進(jìn)行賭博，以賭博獲取錢財為其生活或者主要經(jīng)濟(jì)來源的行為?！伴_設(shè)賭場”是指提供賭博的場所及用具供他人進(jìn)行賭博，本人從中獲利的行為。

四是看彩頭量的多少，要根據(jù)個人、地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況及公眾接受的水平而定。

賭資、賭具的認(rèn)定 賭博案件的調(diào)查取證 對違法人員的處理 對涉案財物的處理