第一篇：重慶市第五次黨代會(huì)報(bào)告解讀

重慶市第五次黨代會(huì)報(bào)告解讀

總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，是我們?nèi)抗ぷ鞯目傋裱傊笇?dǎo)。

今后五年

我市發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

全市工作的指導(dǎo)思想是：

緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)總書記視察重慶重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)貫徹新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化改革、開放、創(chuàng)新動(dòng)力支撐和法治保障，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面建成小康社會(huì)、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，努力讓城鄉(xiāng)居民生活更加美好。

奮斗目標(biāo)是：

決勝全面小康、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程；全市一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展；加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市。

決勝全面小康、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，必須立足戰(zhàn)略定位、把握綜合定位、細(xì)化功能定位。

戰(zhàn)略定位是：

西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)

“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)

綜合定位是：

建設(shè)

生產(chǎn)力布局優(yōu)化

各功能區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

綜合服務(wù)功能完善

戰(zhàn)略支撐作用凸顯

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市

功能定位是：

建設(shè)

產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、要素集聚力強(qiáng)、城市競爭力強(qiáng)、區(qū)域帶動(dòng)力強(qiáng)的長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心

建設(shè)

創(chuàng)新引領(lǐng)、品牌支撐、集群發(fā)展、綠色環(huán)保的國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地

建設(shè)

特色功能突出、要素配置高效、競爭優(yōu)勢明顯、服務(wù)體系完善的國內(nèi)重要功能性金融中心

建設(shè)

開放協(xié)同、人才集聚、創(chuàng)新生態(tài)良好自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的西部創(chuàng)新中心

建設(shè)

互聯(lián)互通、功能齊備、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、開放型經(jīng)濟(jì)體系完善的內(nèi)陸開放高地

建設(shè)

綠色發(fā)展、生態(tài)安全、城鄉(xiāng)共美、人與自然和諧的美麗山水城市

決勝全面小康、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，必須努力在以下方面取得新進(jìn)展：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)

文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)

人民生活水平持續(xù)提高

生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美

力爭到2030年前后，初步建成繁榮發(fā)展、包容開放、人文薈萃、充滿活力的現(xiàn)代化國際大都市。

第二篇：20170831學(xué)習(xí)解讀重慶市第五次黨代會(huì)精神

長石小學(xué)黨支部編印 2017年8月31日

長石小學(xué)開學(xué)前學(xué)習(xí)解讀重慶市第五次黨代會(huì)精神 8月31日中午,學(xué)校支部書記楊春梅組織全體教職工解讀重慶市第五次黨代會(huì)精神。楊書記說：中國共產(chǎn)黨重慶市第五次代表大會(huì)于5月20日至24日召開。來自各條戰(zhàn)線的756名代表，肩負(fù)著全市176萬黨員和3300萬人民的信任和重托出席大會(huì)。大會(huì)主要議程是，聽取和審查中共重慶市第四屆委員會(huì)報(bào)告，審查中共重慶市第四屆紀(jì)律檢查委員會(huì)工作報(bào)告，選舉中共重慶市第五屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，選舉重慶市出席黨的十九大代表。

在全體代表共同努力下，大會(huì)順利完成了各項(xiàng)任務(wù)，取得圓滿成功。

主要有三個(gè)標(biāo)志： 一是形成了一個(gè)好報(bào)告。二是選出了一個(gè)好班子。三是營造了一個(gè)好氛圍。

大會(huì)會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)良好、民主氛圍濃厚、選舉結(jié)果圓滿，是一次承前啟后、繼往開來的大會(huì)，是一次求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的大會(huì)，是一次團(tuán)結(jié)民主、凝心聚力的大會(huì)，是一次紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)清氣正的大會(huì)，必將對(duì)重慶改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

第三篇：重慶市第五次黨代會(huì)精神學(xué)習(xí)心得

重慶市第五次黨代會(huì)精神學(xué)習(xí)心得

市第五次黨代會(huì)認(rèn)真總結(jié)了過去五年的成績，明確了今后五年全市工作的奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)部署，描繪了未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，給出了美好的希望。學(xué)習(xí)貫徹好市第五次黨代會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

五年成績的體現(xiàn)，就在始終堅(jiān)定正確政治方向。五年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)總書記視察重慶重要講話精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

全面貫徹中央一系列決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持苦干實(shí)干，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

五年成績的體現(xiàn)，就在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展。五年來，全市緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，部署實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展;扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革，全面推進(jìn)依法治市，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。五年來，全市干部隊(duì)伍凝心聚力，全市上下勠力同心，一心搞建設(shè)，埋頭促發(fā)展，全力抓治黨，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民生活水平持續(xù)提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

五年成績的體現(xiàn)，就在各領(lǐng)域發(fā)生的深刻變化?；厥走@五年成績，我們現(xiàn)在能夠清晰看到，全市一體化發(fā)展格局基本形成，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)，民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化建設(shè)步伐加快，社會(huì)建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。經(jīng)過這五年的奮斗，我們已經(jīng)圓滿完成了市第四次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為未來發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五年來，我們氣象部門的現(xiàn)代建設(shè)也是成績斐然。探測系統(tǒng)設(shè)備種類更多、站點(diǎn)更密、技術(shù)更加先進(jìn)、更可靠，運(yùn)行與維護(hù)保障更加高效；信息技術(shù)支撐能力更加強(qiáng)大：廣域網(wǎng)主備線路帶寬分別達(dá)到16mbps，局域網(wǎng)核心區(qū)域主干帶寬達(dá)到100Gbps；運(yùn)用超融合技術(shù)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)架構(gòu)即服務(wù)（IaaS）初具規(guī)模，可橫向擴(kuò)展的數(shù)據(jù)庫即將引入，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支撐逐漸實(shí)現(xiàn)高吞吐、高可用的目標(biāo)；預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)更加滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，現(xiàn)代化指標(biāo)測評(píng)92分，在西部率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。氣象服務(wù)更加全面、及時(shí)，決策服務(wù)對(duì)政府指揮和組織社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)工作有著不可或缺的重要作用，社會(huì)大眾生產(chǎn)和生活也越來越依賴公眾服務(wù)。

成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的開拓創(chuàng)新，五年的輝煌成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是我們堅(jiān)定地與黨中央保持高度一致、全面貫徹落實(shí)中央決策部署的結(jié)果。五年的成績，是充分貫徹新發(fā)展理念，始終維護(hù)“全國一盤棋”，按照總書記對(duì)重慶明確提出的“一個(gè)目標(biāo)”“兩點(diǎn)定位”“四個(gè)扎實(shí)”的要求，重慶各族人民風(fēng)雨兼程、艱苦創(chuàng)業(yè)，負(fù)重自強(qiáng)、拼搏進(jìn)取的結(jié)果關(guān)于重慶市第五次黨代會(huì)心得體會(huì)心得體會(huì)。

輝煌成績的取得，是靠實(shí)干而來的。“低調(diào)務(wù)實(shí)、少說多干，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為”這16個(gè)字，五年來已經(jīng)成為全市廣大干部群眾的一種工作理念和生活方式

做為單位的主要負(fù)責(zé)人，在未來的時(shí)間里，一定要更加踏實(shí)工作，埋頭苦干，努力學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)全中心職工向著氣象現(xiàn)代化的更高目標(biāo)——智慧氣象，拼搏奮進(jìn)。

第四篇：重慶市第三次黨代會(huì)精神解讀

關(guān)于重慶市第三次黨代會(huì)精神的相關(guān)名詞解讀

一、增長極：增長極理論最初由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯（francois perroux）提出，后來法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布代維爾（j.b.boudeville）、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼（john.frishman）、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾（gunnar myrdal）、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼（a.o.hischman）分別在不同程度上進(jìn)一步豐富和發(fā)展了這一理論。增長極理論認(rèn)為：一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實(shí)中是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)?增長中心?逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

增長極對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的作用是巨大的，主要表現(xiàn)在：第一，區(qū)位經(jīng)濟(jì)。區(qū)位經(jīng)濟(jì)是由于從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的若干企業(yè)或聯(lián)系緊密的某幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中于同一區(qū)位而產(chǎn)生的。例如，某一專業(yè)化生產(chǎn)的多個(gè)生產(chǎn)部門集中在某一區(qū)域，可以共同培養(yǎng)與利用當(dāng)?shù)厥炀殑趧?dòng)力，加強(qiáng)企業(yè)之間的技術(shù)交流和共同承擔(dān)新產(chǎn)品開發(fā)的投資，可以形成較大的原材料等外購物資的市場需求和所生產(chǎn)產(chǎn)品的市場供給，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍，形成良性循環(huán)。區(qū)位經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是通過地理位臵的靠近而獲得綜合經(jīng)濟(jì)效益。第二，規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的增大而獲得內(nèi)部的節(jié)約。如可以提高分工程度、降低管理成本、減少分?jǐn)倧V告費(fèi)和非生產(chǎn)性支出的份額，使邊際成本降低，從而獲得勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。第三，外部經(jīng)濟(jì)。外部經(jīng)濟(jì)效果是增長極形成的重要原因，也是其重要結(jié)果。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在某一區(qū)域內(nèi)的集聚往往使一些廠商可以不花成本或少花成本獲得某些產(chǎn)品和勞務(wù)，從而獲得整體收益的增加。

為了促進(jìn)增長極的形成，應(yīng)致力于發(fā)展推進(jìn)型企業(yè)和以推進(jìn)型企 業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)綜合體。推進(jìn)型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)綜合體通過技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速增長。創(chuàng)新是產(chǎn)生極化效應(yīng)的動(dòng)力，創(chuàng)新活動(dòng)不僅使單個(gè)企業(yè)獲得生產(chǎn)效率的提高，而且還通過創(chuàng)新對(duì)當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)產(chǎn)生重要影響。從技術(shù)方面看，增長極內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)使企業(yè)產(chǎn)出增長率、投資回報(bào)率大大高于落后地區(qū)同類企業(yè)，從而引起周圍其他企業(yè)的學(xué)習(xí)和效仿；從社會(huì)結(jié)構(gòu)方面看，創(chuàng)新使現(xiàn)有的社會(huì)價(jià)值觀念、行為方式和組織結(jié)構(gòu)更容易朝著變革方向轉(zhuǎn)變，使之適應(yīng)創(chuàng)新結(jié)果，并成為下一次創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)；從社會(huì)心理方面看，創(chuàng)新強(qiáng)化了社會(huì)群體的進(jìn)取意識(shí)，同時(shí)推動(dòng)了周邊地區(qū)勞動(dòng)力為改變自己進(jìn)入增長中心的比較劣勢而努力提高自己的素質(zhì)。

增長極理論提出以來，被許多國家用來解決不同的區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃問題，這是因?yàn)樗哂衅渌麉^(qū)域經(jīng)濟(jì)理論所無法比擬的優(yōu)點(diǎn)：第一，增長極理論對(duì)社會(huì)發(fā)展過程的描述更加真實(shí)。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)者信奉均衡說，認(rèn)為空間經(jīng)濟(jì)要素配臵可以達(dá)到帕累托最優(yōu)，即使短期內(nèi)出現(xiàn)偏離，長期內(nèi)也會(huì)回到均衡位臵。佩魯則主張非對(duì)稱的支配關(guān)系，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)一旦偏離初始均衡，就會(huì)繼續(xù)沿著這個(gè)方向運(yùn)動(dòng)，除非有外在的反方向力量推動(dòng)才會(huì)回到均衡位臵。這一點(diǎn)非常符合地區(qū)差異存在的現(xiàn)實(shí)。第二，增長極概念非常重視創(chuàng)新和推進(jìn)型企業(yè)的重要作用，鼓勵(lì)技術(shù)革新，符合社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)態(tài)趨勢。第三，增長極概念形式簡單明了，易于了解，對(duì)政策制定者很有吸引力。同時(shí)，增長極理論提出了一些便于操作的有效政策，使政策制定者容易接受。例如，佩魯認(rèn)為現(xiàn)代市場充滿壟斷和不完善，無法自行實(shí)現(xiàn)對(duì)推進(jìn)型企業(yè)的理性選擇和環(huán)境管理問題，因此，提出政府應(yīng)對(duì)某些推進(jìn)型企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和規(guī)劃。

然而，增長極理論也有其明顯的缺陷。由于積累性因果循環(huán)的作 用，增長極的出現(xiàn)對(duì)周圍地區(qū)會(huì)產(chǎn)生兩方面的影響：一是回波效應(yīng)。即出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)越來越發(fā)達(dá)，不發(fā)達(dá)地區(qū)越來越落后，經(jīng)濟(jì)不平衡狀態(tài)越來越突出，甚至形成一個(gè)國家內(nèi)地理上的二元經(jīng)濟(jì)局面。二是擴(kuò)散效應(yīng)。即通過建立增長極帶動(dòng)周邊落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從而逐步縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。如果增長極的擴(kuò)散效應(yīng)大于回波效應(yīng)，就會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。然而由于積累性因果循環(huán)的關(guān)系，回波效應(yīng)往往大于擴(kuò)散效應(yīng)，導(dǎo)致增長極地區(qū)越來越發(fā)達(dá)，周邊地區(qū)越來越落后，形成地理空間上的二元經(jīng)濟(jì)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，甚至形成獨(dú)立于周邊地區(qū)的?飛地?。增長極的負(fù)效應(yīng)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，增長極的發(fā)展導(dǎo)致外圍地區(qū)資本籌集困難。增長極具有良好的投資環(huán)境和優(yōu)厚的投資利潤以及需求日益擴(kuò)大的市場，這些因素吸引銀行及其他金融機(jī)構(gòu)將經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的投資；而外圍地區(qū)由于落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和投資收益率低，資本外流，致使資本積累逐漸減少，資本日趨短缺和枯竭，任何現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)都難于起步。第二，增長極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使外圍地區(qū)人才缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大制約。增長極在就業(yè)機(jī)會(huì)、工資待遇、工作環(huán)境、個(gè)人多樣化需求的滿足程度、子女上學(xué)就業(yè)等方面具有很大優(yōu)勢，這些優(yōu)勢吸引著落后的外圍地區(qū)的勞動(dòng)者和各類專業(yè)人才通過各種途徑紛紛流向那里，結(jié)果在增強(qiáng)增長極發(fā)展能力的同時(shí)，卻對(duì)外圍地區(qū)造成了十分不利的影響。第三，增長極的發(fā)展導(dǎo)致外圍地區(qū)貿(mào)易狀況惡化。由于地域鄰近，增長極與外圍地區(qū)勢必發(fā)生區(qū)域貿(mào)易活動(dòng)，前者以輸出工業(yè)品、資本品為主，并從后者輸入初級(jí)產(chǎn)品；而后者以初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)和輸出為主。初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格低而不穩(wěn)，且缺乏需求彈性，因而競爭形勢和交易條件有利于前者而不利于后者?？傊鲩L極的極化效應(yīng)往往是以犧牲外圍地區(qū)的發(fā)展為代價(jià)的。（摘自：百度百科：增長極理論http://baike.baidu.com/view/853623.htm）二、一圈兩翼：新華網(wǎng)重慶５月１８日電（記者王金濤、劉鵬）重慶市決策層今年調(diào)整全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和渝東北、渝東南“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。

重慶１９９７年直轄后，確定了都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)、三峽庫區(qū)和渝東南“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，后來又確立了主城、渝西、三峽庫區(qū)和渝東南“四大經(jīng)濟(jì)板塊”。此次調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，旨在使重慶盡快建成西部地區(qū)重要增長極和長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。

重慶市共有４０個(gè)區(qū)縣，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”以重慶主城區(qū)特大城市為中心、以１小時(shí)車程為半徑的區(qū)域，涵蓋２３個(gè)區(qū)縣，２００６年ＧＤＰ為２７１０億元，占全市７８％，是重慶的經(jīng)濟(jì)主體和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；渝東北是三峽重慶庫區(qū)的大部分，有１１個(gè)區(qū)縣，以萬州區(qū)為中心；渝東南是少數(shù)民族聚居區(qū)，有６個(gè)區(qū)縣，以黔江區(qū)為中心。

根據(jù)規(guī)劃，重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”要提前５年即到２０１５年在全市率先實(shí)現(xiàn)全面小康，帶動(dòng)全市在西部地區(qū)提前３年率先實(shí)現(xiàn)小康；到２０２０年，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”地區(qū)生產(chǎn)總值力爭在２００５年基礎(chǔ)上翻三番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破８０００美元；常住人口達(dá)到２２００萬，城鎮(zhèn)化率提高到８０％；主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到東部地區(qū)平均水平?！耙蝗Α睂旬a(chǎn)業(yè)發(fā)展作為核心任務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”將加快建設(shè)以重慶主城特大城市為核心的城市群，盡快形成強(qiáng)大的集聚輻射功能。

重慶著力發(fā)展“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，也是為了更好地帶動(dòng)“兩翼”發(fā)展。據(jù)介紹，重慶市做強(qiáng)“一圈”后，可以加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，反哺“一圈”，并吸納“兩翼”富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就 業(yè)和安居，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，到２０２０年將帶動(dòng)“兩翼”累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)４００萬人。

（摘自：新華網(wǎng)2007年05月18日 19:19:15 http://news3.xinhuanet.com/）

三、直轄十年啟示：一是必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)決破除影響重慶發(fā)展的思想束縛和體制障礙，始終保持開拓開放的銳氣、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力和求真務(wù)實(shí)的品格。二是必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，善于抓住用好各種機(jī)遇推動(dòng)新興直轄市加快發(fā)展。三是必須把中央的戰(zhàn)略意圖與重慶的特殊市情結(jié)合起來，把全市“一盤棋”與區(qū)域分類指導(dǎo)統(tǒng)一起來，積極探索符合重慶實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子。四是必須充分發(fā)揮直轄市的體制優(yōu)勢和集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，圍繞大事難事攻堅(jiān)克難，著力解決關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的突出矛盾、關(guān)鍵問題。五是必須正確處理“富民”與“興渝”的關(guān)系，把以人為本落實(shí)到改革發(fā)展的全過程，千方百計(jì)解決好城鄉(xiāng)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。六是必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，把科教興渝、人才強(qiáng)市、文化興市融入到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧重慶的過程中，著力培育和提升“軟實(shí)力”。七是必須始終高舉團(tuán)結(jié)的旗幟，鞏固和發(fā)展心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面，凝萬眾之心、聚全市之力推進(jìn)發(fā)展。八是必須以改革的精神推進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，在重慶建設(shè)發(fā)展中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（摘自：《在中國共產(chǎn)黨重慶市第三次代表大會(huì)上的報(bào)告》）（2007年5月23日）

四、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)：重慶要把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)打造為?第一經(jīng)濟(jì)?。?轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力是破解‘三農(nóng)’難題之策，必須進(jìn)行大膽實(shí)踐和探 索，走出一條新路。?昨日（28日），重慶市委、市政府召開全市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，各級(jí)各部門要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)打造為?第一經(jīng)濟(jì)?，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

市領(lǐng)導(dǎo)汪洋、王鴻舉、馬正其、翁杰明、吳政隆、趙公卿、譚棲偉、辜文興出席會(huì)議。

市委書記汪洋主持會(huì)議，市長王鴻舉在會(huì)上講話。

汪洋指出，全市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，是市第三次黨代會(huì)閉幕后召開的第一次重要會(huì)議，它將在全市掀起勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮。胡錦濤總書記?314?總體部署和市第三次黨代會(huì)描繪了重慶未來5年乃至更長時(shí)期發(fā)展的藍(lán)圖，城鄉(xiāng)面貌將發(fā)生深刻變化。當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)是穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的重中之重。我市當(dāng)前的首要任務(wù)就是要推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要努力不懈地幫助農(nóng)民尋找新就業(yè)門路，讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。

汪洋強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的工作重心向提高勞務(wù)開發(fā)水平轉(zhuǎn)移。各區(qū)縣要搭建培訓(xùn)平臺(tái)，整合培訓(xùn)資源，通過?一圈兩翼?對(duì)口支援、建立勞務(wù)輸出基地?cái)U(kuò)大輸出途徑，使勞動(dòng)力由數(shù)量擴(kuò)張向?數(shù)??質(zhì)?并重轉(zhuǎn)變。要營造創(chuàng)業(yè)興業(yè)的濃厚氛圍，形成全民創(chuàng)業(yè)的新局面。通過為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人士創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。鼓勵(lì)他們放手一搏，引領(lǐng)鄉(xiāng)親致富。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作扎實(shí)開展。通過科學(xué)制定規(guī)劃，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高勞務(wù)工作的質(zhì)量和水平。

王鴻舉在報(bào)告中說，到去年末，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富裕勞動(dòng)力706萬人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總量的51.6%。直轄10年來我市探索 出一條勞務(wù)輸出的成功路子，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是在推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中也暴露出不少矛盾和問題。我市還面臨勞務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不夠強(qiáng)、組織管理的觸角不周延、勞動(dòng)力資源信息系統(tǒng)不健全、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和能力不強(qiáng)、權(quán)益保障仍未完全到位等問題。這些問題都有賴于在今后工作中認(rèn)真探索解決。

王鴻舉指出，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)打造為?第一經(jīng)濟(jì)?，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)的內(nèi)在要求和必然趨勢。人力資源是第一資源，第一?富礦?，必須加速轉(zhuǎn)化為人力資本。這樣，就可以實(shí)現(xiàn)?農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向大戶集中?的發(fā)展目標(biāo)，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展加力提速。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的?潤滑劑?。重慶要實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使大量農(nóng)民離開土地，推動(dòng)了勞動(dòng)力、耕地、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素的重組，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了以工補(bǔ)農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)民通過外出務(wù)工，感受到城市現(xiàn)代生活，接受了現(xiàn)代文明，促進(jìn)了農(nóng)村傳統(tǒng)觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村在社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等方面逐步向城市靠攏，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村。

直轄十年來，我市一直把農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，作為破解?三農(nóng)?問題的抓手，而且已經(jīng)探索出了一條有重慶特色的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的路子，打造出了像?巴南石龍技工?、?開縣拆房團(tuán)?、?江津足浴保健?等勞務(wù)品牌。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為第一資源、第一經(jīng)濟(jì)、第一要?jiǎng)?wù)來抓，以實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)好貫徹好胡錦濤總書記的 ?314?總體部署和市第三次黨代會(huì)精神，以開放的思想，全新的姿態(tài)，努力工作，使全市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來一個(gè)新的春天。（記者 廖雪梅 陳 鈞）

（摘自：2007年05月29日《重慶日?qǐng)?bào)》）

五、零就業(yè)家庭： 人民網(wǎng)重慶視窗5月30日電 記者張袆報(bào)道：截至昨日，重慶15個(gè)庫區(qū)區(qū)縣和6個(gè)移民接收區(qū)縣的7097戶三峽移民?零就業(yè)家庭?全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其中，城鎮(zhèn)移民?零就業(yè)家庭? 2963戶，農(nóng)村移民?零就業(yè)家庭?4134戶。至此，重慶市三峽移民?零就業(yè)家庭?全面消除。

所謂?零就業(yè)家庭?，就是指移民中具有勞動(dòng)能力的家庭中，無一人就業(yè)的家庭。他們普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、技能缺乏、觀念落后等問題，以致于參與就業(yè)競爭能力弱、就業(yè)難度大。據(jù)調(diào)查，三峽移民?零就業(yè)家庭?有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員中，31歲以上的占71.43%，初中以下文化程度的占80.56%，無勞動(dòng)技能的占32.67%。

解決移民就業(yè)，是庫區(qū)繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為切實(shí)幫助移民?搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富?，2006年9月，重慶市委、市政府就消除移民?零就業(yè)家庭?作出部署：到2007年6月底，每個(gè)城鎮(zhèn)移民家庭中至少1人有工作崗位，每個(gè)農(nóng)村移民家庭至少有1人在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

為實(shí)現(xiàn)?零?的突破，重慶市將移民局、經(jīng)委、發(fā)改委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等10多個(gè)部門的力量整合起來，建立起?三峽移民就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度?，形成各方參與、齊抓共管的局面。農(nóng)業(yè)局組織移民開展勞務(wù)對(duì)接；公安局出臺(tái)戶政管理新政策；地稅、國稅、工商部門相繼出臺(tái)了稅費(fèi)減免文件；經(jīng)委組織市內(nèi)企業(yè)赴庫區(qū)舉辦現(xiàn)場招聘會(huì)……

在推動(dòng)移民?零就業(yè)家庭?實(shí)現(xiàn)就業(yè)的過程中，重慶市堅(jiān)持移民就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，異地與本地、集中與分散相結(jié)合，打造勞務(wù)品牌與發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則。采 取了城鎮(zhèn)移民以本地就業(yè)和市內(nèi)吸納為主，農(nóng)村移民以市外勞務(wù)輸出為主；年齡偏大的以本地就業(yè)為主，年紀(jì)較輕的以異地就業(yè)為主等靈活的就業(yè)方式。通過?發(fā)展經(jīng)濟(jì)安臵一批、落實(shí)政策扶持一批、就業(yè)服務(wù)幫助一批、職業(yè)培訓(xùn)輸出一批?，有力地推進(jìn)了?零就業(yè)家庭?勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。

在具體操作時(shí)，全市采取多種途徑，促進(jìn)移民就業(yè)。市移民局拿出300萬專項(xiàng)資金，用于?零就業(yè)家庭?移民的職業(yè)技能培訓(xùn)；積極開發(fā)出公益性、低門檻的崗位，推動(dòng)安臵就業(yè)；提供小額貸款、落實(shí)稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)；依托勞務(wù)基地，向外輸送就業(yè)，目前已形成?廣東服裝、上海拆房、北京餐飲、新疆農(nóng)場?4大勞務(wù)基地；同時(shí)，還通過鼓勵(lì)能人帶動(dòng)就業(yè)、指導(dǎo)中介推薦就業(yè)、對(duì)口支援幫助就業(yè)、結(jié)對(duì)幫扶落實(shí)就業(yè)等措施，有效解決了移民家庭?零就業(yè)?的問題。

各區(qū)縣也結(jié)合實(shí)際情況，探索出了許多好辦法。萬州區(qū)實(shí)行了送崗上門、送人上崗和領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)、干部包人頭的?兩包兩送?責(zé)任制；璧山縣移民局組織縣內(nèi)最好的企業(yè)，拿出最好的崗位提供給移民；巴南區(qū)推行了?六個(gè)統(tǒng)一?的機(jī)制；銅梁縣實(shí)行?四級(jí)聯(lián)動(dòng)?；開縣采取?九個(gè)一批?，并創(chuàng)造性地提出了?保姆式?服務(wù)和?量身選崗?的措施。

萬州區(qū)沙河街道近50歲的張道萍與丈夫都沒有工作，靠打短工度日。去年底，街道通過努力把她安排到一家客運(yùn)公司的中巴車上當(dāng)監(jiān)票員，每月有350元的穩(wěn)定收入。?雖然錢不多，但很穩(wěn)定，而且每天只上半天班。像我這把年紀(jì)的人還能找到這樣一份工作，已經(jīng)很不容易了。?

接下來，重慶還將進(jìn)一步建立和完善三峽移民?零就業(yè)家庭?動(dòng) 態(tài)消除機(jī)制，開啟?零就業(yè)家庭?再就業(yè)快速通道，做到隨時(shí)出現(xiàn)、隨時(shí)援助、隨時(shí)消除，以不斷鞏固三峽移民?零就業(yè)家庭?的就業(yè)成果。

（摘自：人民網(wǎng)重慶視窗5月30日電）

六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是世界多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家發(fā)展到一定階段普遍遵循的規(guī)律。對(duì)我國來說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌又有著特殊的必然性和緊迫性。農(nóng)業(yè)大國和小農(nóng)大國的國情決定了須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)；我國又是小農(nóng)大國，絕大多數(shù)農(nóng)民是分散經(jīng)營。這就決定了我國要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須把重點(diǎn)放在農(nóng)村；決定了我國的工業(yè)化、現(xiàn)代化必然建立在自身產(chǎn)業(yè)比較齊全并協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，而且各大部類之間、各產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間應(yīng)該是相互聯(lián)系、相互依存、相互支持、相互促進(jìn)的良性循環(huán)關(guān)系。這兩個(gè)特殊性，要求我國必須確立工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。我國目前出現(xiàn)的低水平的買方市場和內(nèi)需不足，其根本原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變，農(nóng)村消費(fèi)不旺。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，才能保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，才能全面建成小康社會(huì)。

減少農(nóng)民與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，必須在?三農(nóng)?之外做文章，著眼于減少農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；另一方面，又要加速工業(yè)化特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步把大部分農(nóng)民從土地上、從農(nóng)村中永久性地轉(zhuǎn)移出去。而二者的結(jié)合，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

解決人為形成的城鄉(xiāng)差別須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我國城鄉(xiāng)差距有兩個(gè)特征：一是城鄉(xiāng)差距不是城鄉(xiāng)之間在自由競爭基礎(chǔ)上形成的梯度差距，而是通過城鄉(xiāng)差別發(fā)展人為形成的，是集中力量進(jìn)行工業(yè)化的結(jié)果； 二是差距較大，在一定程度上導(dǎo)致市場失靈。2002年，我國城鄉(xiāng)居民人均收入比率為3．11∶1，而且農(nóng)民收入中相當(dāng)一部分要用于再生產(chǎn)，加上社會(huì)福利及文教事業(yè)等公共產(chǎn)品供給上的差距，城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)際上達(dá)到4∶1左右。合理的差距有助于刺激、拉動(dòng)梯度發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但過大的差距卻會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源和市場的正常梯級(jí)傳遞鏈條斷裂，產(chǎn)業(yè)間互相支持的效應(yīng)喪失，市場作用失靈。彌合差距已不能單靠市場自發(fā)的力量，而必須通過政府強(qiáng)有力的人為統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持。

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我國目前達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，其低水平主要是農(nóng)村小康建設(shè)的低水平，不全面主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不全面，不平衡主要是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。不言而喻，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。這就要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是加大城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，加速農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一場廣泛而深刻的變革，涉及整個(gè)社會(huì)管理構(gòu)架的重組和社會(huì)利益格局的調(diào)整，核心是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，改變城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全局性、戰(zhàn)略性調(diào)整，建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和管理機(jī)制。具體包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配臵，重點(diǎn)是打通城鄉(xiāng)市場梗阻，建立統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)市場，促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)互動(dòng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民收入分配，重點(diǎn)是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村的支持力度；統(tǒng)籌農(nóng)民、市民待遇，重點(diǎn)是逐步使農(nóng)民擁有 與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的權(quán)利；發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，重點(diǎn)是發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市化和啟動(dòng)市場的促進(jìn)作用。

（摘自：《人民日?qǐng)?bào)》2003.10.28第九版）

七、產(chǎn)業(yè)空虛： 中新網(wǎng)2月27日電 重慶市委副書記、市政府市長王鴻舉坦言，三峽工程庫區(qū)確實(shí)至今還存在產(chǎn)業(yè)空虛的問題。

2月27日，國新辦就重慶直轄十年發(fā)展情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。王鴻舉是在會(huì)上回答提問時(shí)作出上述表示的。

王鴻舉說，三峽工程庫區(qū)確實(shí)至今還存在產(chǎn)業(yè)空虛的問題，正在向好的方向演進(jìn)，但是這個(gè)問題依然存在。一個(gè)實(shí)際的數(shù)據(jù)，調(diào)查失業(yè)率，前年這個(gè)區(qū)域高達(dá)12.8%，去年下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)，下降到11.5%，向好的方向演進(jìn)有數(shù)據(jù)來支持。

王鴻舉同時(shí)表示，在中央、國務(wù)院的關(guān)懷之下，去年已經(jīng)制定了相關(guān)的政策。在今后五年當(dāng)中要投入550億加強(qiáng)這個(gè)區(qū)域的工作。

一是發(fā)揮體制的優(yōu)勢，對(duì)口支援。沿海的發(fā)達(dá)省份，每一個(gè)都對(duì)口支援我們庫區(qū)的一個(gè)縣，比如說廣東對(duì)口我們的巫山縣、上海對(duì)口我們的萬州區(qū)。重慶一共有九個(gè)區(qū)，除了現(xiàn)在的渝北區(qū)本身有移民外，其余的八個(gè)區(qū)分別對(duì)口我們庫區(qū)的重點(diǎn)縣、困難縣。

第二，建立了相應(yīng)的基金，對(duì)進(jìn)入這個(gè)區(qū)的新辦企業(yè)，包括外資企業(yè)、民營企業(yè)都給予政策的支持，比如說貼息、資本金的補(bǔ)充。我們還和國家開發(fā)銀行聯(lián)手，重慶市政府投資10億，開發(fā)銀行投資10億，作為資本金搞了一個(gè)擔(dān)保公司，對(duì)于民辦企業(yè)中沒有資產(chǎn)可以抵押的單位，我們提供擔(dān)保。在土地配給、人員供應(yīng)這些方面，我們也在重慶把整個(gè)庫區(qū)放在第一保障區(qū)來對(duì)待。

第三，人的素質(zhì)，事實(shí)上我們已經(jīng)在移民的下一代當(dāng)中開始普及十二年制的教育。我們的職業(yè)教育、職業(yè)介紹是合二為一的。(據(jù)中國 網(wǎng)文字直播整理)（摘自：王鴻舉：三峽工程庫區(qū)確實(shí)還存在產(chǎn)業(yè)空虛的問題 2007年02月27日 11:35 來源：中國新聞網(wǎng)）

八、大會(huì)主題：與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市、在西部率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！

（摘自：（摘自：《在中國共產(chǎn)黨重慶市第三次代表大會(huì)上的報(bào)告》）（2007年5月23日）

九、314戰(zhàn)略：314總體部署為新重慶導(dǎo)航。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，胡錦濤總書記的重要講話，重點(diǎn)就新階段重慶發(fā)展勾畫藍(lán)圖、導(dǎo)航定向。概括起來就是：明確了三大定位——努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；提出了一大目標(biāo)——在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；交辦了四大任務(wù)——加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平?！斑@三大定位、一大目標(biāo)和四大任務(wù)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，可以稱之為重慶新階段發(fā)展的‘314’總體部署?！?/p>

（摘自：http://news.QQ.com

2007年03月20日02:19）十、二環(huán)八射：?五年內(nèi)，重慶高速路不僅能直通所有相鄰省市，更重要的是，重慶二環(huán)八射路網(wǎng)全部囊括在國家路網(wǎng)之中。?重慶高速公路發(fā)展有限公司總經(jīng)理李祖?zhèn)ピ诮庾x重慶高速公路網(wǎng)的意義時(shí)說：?這意味著二環(huán)八射路網(wǎng)的作用因?yàn)榕c國家路網(wǎng)的對(duì)接而被大大提升了。?就此，重慶高發(fā)司工程管理部負(fù)責(zé)人首次對(duì)重慶二環(huán)八射高速公 路與國家?7918?高速公路網(wǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

已建成的成渝高速公路重慶—內(nèi)江段，進(jìn)入了國家高速路網(wǎng)第9條縱線（重慶—昆明線）。由重慶經(jīng)內(nèi)江、宜賓、昭通抵達(dá)昆明，并可經(jīng)中國與東盟國家間的公路通道進(jìn)入東南亞貿(mào)易區(qū)。

已建成的渝黔高速公路和即將通車的渝武(重慶—武勝)高速公路，共同進(jìn)入國家第8條縱線高速公路（蘭州—海口線）。從重慶出發(fā)，經(jīng)渝武高速公路北上，過武勝、南充、廣元，可以抵達(dá)甘肅省省會(huì)蘭州；經(jīng)渝黔線南下，則可沿遵義、貴陽、都勻、南寧、湛江抵達(dá)?？?。

已建成的渝鄰（重慶—鄰水）高速公路和在建的渝湘高速公路，一起進(jìn)入了國家第7條縱線高速公路（包頭—茂名線）。由渝鄰高速北上，過達(dá)州、安康、西安，可抵達(dá)內(nèi)蒙古的包頭市；由渝湘高速南下，經(jīng)黔江、吉首、懷化、桂林，可抵達(dá)茂名。

在建的墊恩（墊江—恩施）高速公路和渝宜（重慶—宜昌）高速公路，位列國家第10條橫線（上?！啥迹┖偷?1條橫線（上?！貞c）。經(jīng)墊恩高速公路西進(jìn)，可經(jīng)南充抵達(dá)成都；而墊恩高速公路取道恩施、渝宜高速公路取道宜昌，均可抵達(dá)武漢、上海。

在建的渝瀘（重慶—瀘州）高速公路和渝遂（重慶—遂寧）高速公路，則是國家高速公路網(wǎng)中成渝環(huán)線的組成路段。該環(huán)線路徑為重慶－瀘州－宜賓－樂山－雅安－成都－綿陽－遂寧－重慶。

外環(huán)將成國家干線過境通道

多條國家高速公路干線在重慶交匯，它們將通過正在建設(shè)中的重慶外環(huán)高速進(jìn)行過境轉(zhuǎn)換。據(jù)高發(fā)司工程管理部負(fù)責(zé)人透露，為了給過境車輛提供一條最快速的轉(zhuǎn)換通道，正在建設(shè)中的外環(huán)高速將成為我市唯一設(shè)計(jì)速度超過100公里/小時(shí)的高速路。

據(jù)了解，外環(huán)高速全長180多公里，其中北碚經(jīng)走馬至江津段共 68公里長的路段設(shè)計(jì)車速高達(dá)120公里/小時(shí)，其余120公里設(shè)計(jì)車速則為100公里/小時(shí)。高發(fā)司工程管理部負(fù)責(zé)人表示，?這樣一來，取道重慶的過境車輛，都可以經(jīng)由外環(huán)高速公路快速轉(zhuǎn)換到其余線路上。

（摘自：2006年10月11日 16:47:08 來源： 重慶商報(bào)）

十一、聽證制度：隨著民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民的參政意識(shí)、法律意識(shí)不斷提高，要求直接民主的呼聲越來越高，體現(xiàn)在行政法領(lǐng)域即要求行政民主化，讓相對(duì)人更多地參與行政行為過程。在行政參與中，相對(duì)人必然要通過一定的程序途徑最大限度地避免自己的權(quán)益遭受侵犯，而聽證制度作為行政程序制度的核心部分充分提供了這樣的保障。

1、行政聽證制度的理論基礎(chǔ)

?如果有很多作為公民而積極行動(dòng)的實(shí)際權(quán)利，也就是說，當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權(quán)利的時(shí)候，民主才是名副其實(shí)的民主。? [1]而在行政法領(lǐng)域，民主化行政，參與式行政，合作式行政正成為未來行政的發(fā)展趨勢，這其中行政參與是行政民主化的重要的直接表現(xiàn)。而且現(xiàn)在行政民主化的實(shí)質(zhì)就是大力發(fā)展直接民主，讓公民（相對(duì)人）直接參與到行政行為中來，最大限度地保障他們的權(quán)益，防范公權(quán)力的恣意與濫用。行政機(jī)關(guān)的行政行為最終將影響到相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)，而只有通過一定的行政程序制度的設(shè)立，才能切實(shí)保障相對(duì)人的權(quán)益，同時(shí)也保障行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這樣在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。而行政聽證制度作為行政程序制度中必不可少的核心環(huán)節(jié)，為相對(duì)人表達(dá)自己的意愿，平等、有效參與行政行為最大可能地維護(hù)自己的權(quán)益，也為行政機(jī)關(guān)弄清事實(shí)，規(guī)范行政行為運(yùn)作，作出合理行政行為，提 供了充分的程序保障。

聽證制度作為一項(xiàng)重要的程序法律制度，其產(chǎn)生和發(fā)展有著深厚的法理基礎(chǔ)。一般認(rèn)為，英美法上?自然公正原則?（the doctrine of natural justice）是聽證制度賴以依存的法理基礎(chǔ)，它包括兩個(gè)最基本的程序規(guī)則：第一，任何人不能成為與自己有關(guān)的案件的法官；第二，任何人或任何團(tuán)體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí)，必須聽取對(duì)方的意見，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利。[2]第二個(gè)規(guī)則?聽取另一方的意見?是現(xiàn)代聽證制度的直接的法理基礎(chǔ)。它包括三方面的內(nèi)容：1.公民在合理時(shí)間內(nèi)得到通知的權(quán)利；2.公民有了解有權(quán)機(jī)關(guān)所作決定的論點(diǎn)和根據(jù)的權(quán)利；3.公民有為自己辯護(hù)的權(quán)利。

2、行政聽證制度的意義

聽證制度體現(xiàn)了行政民主化的要求，其意義是顯而易見的。其一，對(duì)社會(huì)一般公眾或具體利害關(guān)系人而言，聽證制度的實(shí)施是公民參政權(quán)在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)，使其意志在行政領(lǐng)域得到充分地表達(dá)、體現(xiàn)，這樣會(huì)進(jìn)一步激發(fā)他們的民主權(quán)利意識(shí)，弱化對(duì)行政權(quán)的疏遠(yuǎn)、恐懼的情感，從而也會(huì)提高他們的參與能力和參與水平。其二，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，有助于行政主體提高行使行政權(quán)的效率。雖然有人提出讓社會(huì)一般公眾或具體利害關(guān)系人參與行政行為進(jìn)行聽證會(huì)影響到效率的提高，但據(jù)成本分析、最終結(jié)果看，聽證反而從程序上保障了行政決定的易被接受性，易完成行政事務(wù)，最終提高行政效率。[3]其三，從政治學(xué)角度講，聽證制度符合公共行政的民主取向。根據(jù)人民授權(quán)理論，人民對(duì)政府直接式或間接式的授權(quán)，不僅是現(xiàn)代政府及公共行政合法性的唯一來源，而且是公共行政運(yùn)作前提，就從根本上決定了政府行使公共權(quán)力必須要遵行、體現(xiàn)民主原則、憲政原則。讓相對(duì)人參與行政行為體現(xiàn)了這樣的本原宗旨。其四，聽證制度有利于樹立?公 開行政?的理念，是加入世界貿(mào)易組織，與國際化接軌的需要。世貿(mào)組織是高度透明的國際組織，其規(guī)則主要就是行政法規(guī)則，其基本原則之一就是透明度原則，需要建立公正、透明的市場制度，排除政府對(duì)市場的不當(dāng)干預(yù)，保證自由競爭。讓公眾通過聽證參與行政過程有利于構(gòu)建這樣的公開透明政府，符合市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。其五，從整個(gè)社會(huì)角度講，社會(huì)一般公眾或具體利害關(guān)系人通過聽證程序參與行政行為，使其直接與行政主體對(duì)話、協(xié)商解決利益沖突，使行政行為公開化，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步、和諧。

3、行政聽證制度的法律文本分析

順應(yīng)行政民主化的時(shí)代要求，立足本土環(huán)境、借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，我國現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)定了聽證制度。1996年3月17日通過的《中華人民共和國行政處罰法》首開先河，在第五章?行政處罰的決定?第三節(jié)中專門規(guī)定了聽證程序，彌補(bǔ)了我國聽證法律制度的空白。1998年實(shí)施的《中華人民共和國價(jià)格法》中首次在中國將聽證制度引入行政決策領(lǐng)域，其第二十三條規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公用性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見、論證其必要性、可行性。隨后原國家計(jì)委相繼發(fā)布了《政府價(jià)格決策聽證辦法》、《關(guān)于公布價(jià)格聽證目錄的通知》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府價(jià)格決策聽證辦法》，將政策價(jià)格決策的聽證規(guī)則得以具體化。2000年3月15日通過的《中華人民共和國立法法》，又將行政聽證制度引入我國行政立法領(lǐng)域，其第五條、第五十八條就有相關(guān)規(guī)定。行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。其后，國務(wù)院制定的《行政法規(guī)制定程序條 例》、《規(guī)章制定程序條例》，具體規(guī)定了聽證制度的內(nèi)容，這其中充分體現(xiàn)了貫徹民主精神的行政立法要求。2002年10月28日通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》首次將聽證制度引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為行政機(jī)關(guān)依法規(guī)劃，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境資源提供了法律依據(jù)。2003年8月27日通過的《中華人民共和國行政許可法》，在第四章?行政許可的實(shí)施程序?中規(guī)定?聽證?一節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大了行政聽證制度的適用范圍。2005年8月28日通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》，其第九十八條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違法治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。

雖然我國上述法律規(guī)定了聽證制度，但其中不同的聽證制度的功能和作用不相同，有必要將其區(qū)分對(duì)待。按聽證程序是否正式，可以分為正式聽證和非正式聽證。正式聽證指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)時(shí)和作出行政決定時(shí)，舉行正式的聽證會(huì)，使當(dāng)事人得以提出證據(jù)、質(zhì)證、詢問證人，行政機(jī)關(guān)基于聽證記錄作出決定的程序。非正式聽證指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)時(shí)和作出行政決定時(shí)，只須給予當(dāng)事人口頭或書面陳述意見的機(jī)會(huì)，以供行政機(jī)關(guān)參考，行政機(jī)關(guān)無須基于記錄作出決定的程序。[4]按此種定義區(qū)分，我國目前屬于正式聽證的是《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》，而《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的聽證制度屬非正式聽證。

按聽證相對(duì)人是否特定，可以分為具體行政行為聽證和抽象行政行為聽證。聽證的相對(duì)人是特定的時(shí)候，為具體行政行為聽證，目前 施行的《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》中的聽證制度屬于此類。聽證的相對(duì)人不特定時(shí)，為抽象行政行為聽證，《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定的聽證制度屬于此類。

4、目前我國行政聽證制度的主要缺陷

行政聽證制度在我國設(shè)立已經(jīng)十年時(shí)間，但結(jié)合我國行政法治的實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行行政聽證制度存在以下主要缺陷：

（1）、聽證適用范圍過于狹窄且不合理。行政聽證只限于行政立法、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的確定、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、行政處罰和行政許可，對(duì)于行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付以及除行政立法以外的行政決定的制定的其他抽象性行政行為等沒有規(guī)定聽證程序。另外還存在不合理之處，如《行政處罰法》只規(guī)定了聽證僅限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定，《治安管理處罰法》規(guī)定吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定可以聽證，其他的具體行政行為被排除在聽證程序外。

（2）、對(duì)聽證程序規(guī)則未作出規(guī)定或規(guī)定過于原則，操作性不強(qiáng)。目前我國《價(jià)格法》、《立法法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定的可以采取召開聽證會(huì)形式聽取意見，未規(guī)定任何程序規(guī)則[5]；對(duì)于《行政處罰法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》（作為特別法，其聽證程序可適用《行政處罰法》的規(guī)定）雖規(guī)定一定的程序規(guī)則，但過于籠統(tǒng)，沒有對(duì)聽證主持人的資格、地位和權(quán)力、聽證程序中舉證責(zé)任、聽證筆錄的內(nèi)容和效力、回避的具體情形進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而也影響了聽證制度運(yùn)行的效果。同時(shí)還存在地區(qū)、部門制定的部分聽證程序規(guī)則，不統(tǒng)一、相互矛盾的操作性問題。

5、完善我國行政聽證制度的思考

行政聽證制度作為行政程序制度中的重要組成部分，從實(shí)踐運(yùn)作來看由于現(xiàn)存的許多缺陷之處，其重要的程序價(jià)值意義在行政行為運(yùn)作中還沒有充分展現(xiàn)出來。因此進(jìn)一步完善我國目前的行政聽證制度以充分表現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值魅力是大勢所趨。

（1）、完善我國行政聽證制度應(yīng)遵循的相關(guān)原則。注重公正與保證效率原則，是完善聽證制度必須認(rèn)真把握的，需要既要注重公正，又要保證效率，不能偏廢其一。職能分離原則，行政聽證必須確立聽證主持人的相對(duì)獨(dú)立與公正超然的法律地位，不能從事與聽證和裁決不相容的活動(dòng)。案卷排他性原則，既然法律規(guī)定了聽證程序，就要落實(shí)它具有的作用，凡按照正式程序作出的決定只能以案卷為根據(jù)，不能以案卷以外，以當(dāng)事人未知悉和未論證的事實(shí)為依據(jù)。舉證階段限制原則，要求當(dāng)事人將所掌握的和案件有關(guān)的證據(jù)在聽證階段時(shí)提出，以保證當(dāng)事人在正式聽證中及時(shí)舉證，防止事后證據(jù)出現(xiàn)。

（2）、完善我國行政聽證制度的具體規(guī)范。逐步擴(kuò)大行政行為聽證的適用范圍，一方面對(duì)現(xiàn)有的可聽證的行政行為，其可聽證的種類應(yīng)擴(kuò)展，另一方面對(duì)現(xiàn)有法律不可聽證的行政行為也應(yīng)逐步擴(kuò)展。樹立聽證主持人相對(duì)獨(dú)立和公正超然的地位，使聽證主持人具有準(zhǔn)司法者的中立地位，切實(shí)保障聽證制度的實(shí)效。合理分配舉證責(zé)任，為避免調(diào)查人員或相對(duì)人在聽證后舉證的現(xiàn)象，從而聽證的效果大打折扣的現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)建立一套合理配臵雙方權(quán)利義務(wù)的舉證責(zé)任機(jī)制。建立聽證筆錄應(yīng)作為行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的唯一依據(jù)的制度，凡經(jīng)過聽證程序的，行政機(jī)關(guān)的行政決定必須依照聽證中提出、經(jīng)過對(duì)質(zhì)的具有證明力的證據(jù)而作出，不得考慮聽證記錄以外的材料。

注釋： [1]（英國）戴維〃赫爾頓：《民主的模式》，燕繼榮等譯，中央編譯出版社，1998年版，第398頁。

[2]王名揚(yáng)：《英國行政法》，中國政法大學(xué)出版社，1987年版，第152頁。

[3]參見習(xí)站鵬、劉海紅：《淺論行政聽證程序的意義》，山東法制報(bào)，2005年11月4日，第3版。

[4]應(yīng)松年：《行政程序法立法研究》，中國法制出版社，2001年版，第518頁。

[5]參見周清亮：《行政聽證的理性檢思及制度完善》 參考文獻(xiàn)：

[1]劉莘：《行政立法研究》，法律出版社2003年版。[2]章劍生：《行政程序法基本理論》，法律出版社2003版。[3]董炯：《國家、公民與行政法——一個(gè)國家-社會(huì)的角度》，北京大學(xué)出版社2001年版。

[4]姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版1999年版。

[5]應(yīng)松年：《行政程序法立法研究》，中國法制出版社2001年版。（作者單位：江蘇省如東縣人民法院）中國法院網(wǎng)〃曹銳

（摘自：中國法學(xué)資源網(wǎng)2007-3-23）十二、四小時(shí)重慶：2005年1月6日，重慶市人民政府第47次常務(wù)會(huì)審議通過了《重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。該規(guī)劃給重慶未來五年的公路建設(shè)提出了“四小時(shí)重慶”的建設(shè)目標(biāo)，即到2010年，重慶主城區(qū)通過高速公路到其轄下的任何一個(gè)區(qū)縣都只需要四個(gè)小時(shí)左右。這意味著重慶的公路建設(shè)將大大提速。查閱最全面的金融信息和最有價(jià)值的金融資源請(qǐng)登陸中國金融資源總庫據(jù)重慶市交通委員會(huì)主 任丁純介紹，重慶市為“四小時(shí)重慶”目標(biāo)規(guī)劃的“二環(huán)八射”骨架公路網(wǎng)絡(luò)，除江津至合江段外，其余全部通過國家交通部批復(fù)。目前已經(jīng)建成的714公里高速公路，初步形成了“一環(huán)五射”高速公路體系，正在建設(shè)的7個(gè)工程涉及716公里。其余工程將于2005年內(nèi)全部開工。

據(jù)了解，屆時(shí)重慶市將實(shí)現(xiàn)40個(gè)區(qū)縣全部都通高速公路，最遠(yuǎn)區(qū)縣政府所在地到重慶主城只需4小時(shí)；對(duì)外高速公路通道將達(dá)到19個(gè)，使重慶成為長江上游的交通樞紐；每萬人擁有1公里高速公里里程。根據(jù)新的規(guī)劃，高速公路將在原有“二環(huán)八射”的基礎(chǔ)上，到2020年形成總規(guī)模3600公里，基本建成高速公路網(wǎng)，形成“三環(huán)、十射、三聯(lián)線”的布局。按照這一規(guī)劃，到2010年，重慶公路建設(shè)約需要資金1060億元，而到2020年，重慶市投資高速公路的資金總計(jì)將達(dá)1990億元。

突破融資瓶頸

這一新規(guī)劃使重慶公路交通的資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。按照原來的規(guī)劃，重慶公路建設(shè)到2010年的資金缺口是797億元，現(xiàn)在需要增加263億，這無疑是一個(gè)龐大的投資市場。

這一規(guī)劃無疑使重慶再次成為投資的熱土。目前全國已經(jīng)有數(shù)十家公司展開了對(duì)重慶高速公路建設(shè)這近2000億元大蛋糕的爭奪。但是想要投資的企業(yè)普遍都擔(dān)心一件事情，那就是參與投資后，資金能不能按時(shí)到位。在他們看來，重慶的高速公路投資的確是一個(gè)大市場，但是相當(dāng)于2004年重慶地方財(cái)政收入81.2%的資金落實(shí)起來不是那么容易。但在實(shí)現(xiàn)“八小時(shí)重慶”目標(biāo)過程中起到重要作用的重慶高等級(jí)公路建設(shè)投資公司（下稱重慶高投），已經(jīng)摸索出銀行貸款、土地儲(chǔ)備、旅游開發(fā)等融資手段，為重慶市公路建設(shè)融資問題的解決提 供了有效的辦法。

重慶高投董事長李健表示，在過去的兩年中，重慶高投已經(jīng)獲得了135億元的銀行貸款授信。

“集中信用，誠信為本”是重慶高投在融資方面堅(jiān)持的理念，用重慶高投自己的話說“一個(gè)企業(yè)連最基本的誠信都沒有了，哪有客戶？企業(yè)只有喪失生存本領(lǐng)”。

一方面，重慶高投積極落實(shí)項(xiàng)目資本金，抓住機(jī)遇，積極爭取國債資金、交通部補(bǔ)助、養(yǎng)路費(fèi)等政府性投入，爭取市政府和市交通委員會(huì)給予重慶高投公路輾選⑺胺尋.重慶高投的融資絕非停留在銀行貸款上。除了貸款，重慶高投還采用了多種融資手段。1600畝、4000畝、7300畝??通過公路、橋梁項(xiàng)目換取土地儲(chǔ)備升值不斷鞏固原始資本的積累，這也是重慶高投在融資手段上的全國首創(chuàng)。2004年2月，重慶高投與重慶市北碚區(qū)政府簽下協(xié)議，以土地置換的方式修建北碚嘉陵江碚東大橋。就在12月12日，碚東大橋正式開工，運(yùn)營38年的嘉陵江朝陽大橋即將“退休”。

碚東大橋是重慶高投全額投資2億元，北碚區(qū)政府以每畝10萬元共4000畝土地進(jìn)行置換的。建成后，將與繞城高速公路（擬建）、渝合高速公路、國道212線、省道204線相通，屆時(shí)將成為北碚的重要交通樞紐。

除此之外，總投資3億元的長壽長江大橋也將于近期動(dòng)工，重慶高投將從長壽長江大橋處獲得5000畝土地。目前重慶高投正在大膽嘗試“你給我土地，我給你修橋修路”這種新型的公路融資模式。這種模式不僅可以緩解區(qū)縣財(cái)政壓力，還能解決投資方的資金難題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)，達(dá)成“四小時(shí)重慶”的目標(biāo)也指日可待。

（摘自：2005-01-17 中國金融網(wǎng)）

第五篇：市第五次黨代會(huì)報(bào)告

努力建設(shè)富裕文明和諧的新天水

——在中國共產(chǎn)黨天水市第五次代表大會(huì)上的報(bào)告

趙春

(2006年12月24日)

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共天水市第四屆委員會(huì)，向大會(huì)作工作報(bào)告。

一、第四次黨代會(huì)以來工作回顧

市第四次黨代會(huì)以來，全市各級(jí)黨組織在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省委的一系列方針政策，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員、干部和群眾搶抓機(jī)遇，求實(shí)進(jìn)取，苦干實(shí)干，圓滿完成了市第四次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到今年底，全市生產(chǎn)總值由2002年的98.8億元增加到163.5億元，年均增長11.6%；大口徑財(cái)政收入由8.55億元增加到18.1億元，年均增長23.34%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長保持在15%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成218.83億元，與上屆的五年相比增長78.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由34億元增加到63.9億元，年均增長12.7%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。交通建設(shè)取得突破性進(jìn)展，寶蘭二線鐵路、天巉、天江、牛北等公路相繼建成通車，寶天高速公路開工建設(shè)，天定高速公路奠基開工，天水軍民合用機(jī)場等重大交通項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，東、西、南向大通道進(jìn)一步暢通，縣、鄉(xiāng)干線公路、景區(qū)道路通達(dá)深度和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，一批城市道路、橋梁、廣場和供水、供暖、污水、垃圾處理、通信、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，城市建設(shè)正在實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)大規(guī)模、形成格局到完善功能、提升檔次、改善人居環(huán)境的轉(zhuǎn)變。舊城改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，歷史文化名城保護(hù)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。農(nóng)村相繼實(shí)現(xiàn)村村通電、通農(nóng)機(jī)路、通廣播電視、通電話，實(shí)施一批人畜飲水、沼氣建設(shè)、農(nóng)田水利等項(xiàng)目，退耕還林、荒山綠化、天然林保護(hù)、藉河流域綜合治理、生態(tài)縣建設(shè)、市區(qū)南北兩山和景區(qū)綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大力推進(jìn)，有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了后勁。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)自主增長能力明顯增強(qiáng)。工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)不斷發(fā)展壯大，機(jī)械、電子、電器、輕工、建材等主導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢地位進(jìn)一步強(qiáng)化，工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)不斷增強(qiáng)，市場競爭力明顯提高。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局逐步形成，“龍頭”企業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力明顯增強(qiáng)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)了從以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主到以工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

——以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。國有企業(yè)改革走在全省前列，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，改革成效初步顯現(xiàn)，骨干企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步強(qiáng)化。農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，取消農(nóng)、牧業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)零稅率，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并幅度達(dá)23.12%，基本達(dá)到了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、激活干部隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變工作職能、提高工作效率的目的。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革，啟動(dòng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)和教育、文化、衛(wèi)生、投融資體制改革，成立天水市城市建設(shè)投資(集團(tuán))公司和天水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資公司，在全省率先開展城市管理綜合行政執(zhí)法和行政審批服務(wù)改革，發(fā)展環(huán)境不斷改善。節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，招商引資取得突破性進(jìn)展，建成和正在建設(shè)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在朝著從自我積累、內(nèi)力推動(dòng)為主向與招商引資、外力推動(dòng)結(jié)合轉(zhuǎn)變。——扶貧開發(fā)進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)人民生活明顯改善。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快開發(fā)式扶貧進(jìn)程，積極開展“整村推進(jìn)”扶貧項(xiàng)目建設(shè)，全市農(nóng)村又有7.87萬絕對(duì)貧困人口基本解決溫飽，農(nóng)村貧困面大幅度下降，部分地區(qū)向小康邁進(jìn)。預(yù)計(jì)到今年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7400元，年均增長8.5%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1665元，年均增長7.3%。社會(huì)保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)困難群體救助體系逐步建立，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，生活質(zhì)量明顯改善。

——精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。思想道德教育和思想政治工作不斷深入，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，廣大干部群眾的發(fā)展意識(shí)、改革意識(shí)、回顧過去四年的發(fā)展歷程，我們深深體會(huì)到，要把天水的事情辦好，必須堅(jiān)持和運(yùn)用以下幾點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)：

——必須堅(jiān)持把中央和省委的精神同我市實(shí)際緊密結(jié)合起來，走適合天水實(shí)際的發(fā)展路子，以新的思維、新的視野、新的舉措，創(chuàng)造性地開展工作。

——必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為首要任務(wù)，確定科學(xué)合理、適度超前的奮斗目標(biāo)，盡力而為，量力而行，一切工作圍繞加快發(fā)展來進(jìn)行，一切問題依靠加快發(fā)展來解決。

——必須堅(jiān)持把改革和創(chuàng)新作為加快發(fā)展的動(dòng)力，清除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以深入推進(jìn)國有企業(yè)改革為核心，牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。

——必須堅(jiān)持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在突出位置，堅(jiān)持依法治市，以公開、公正、高效、廉潔為主線，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、市場環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷培育特色鮮明的城市品牌，形成新的發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展競爭力。

——必須堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，著力提高城鄉(xiāng)人民群眾收入水平，解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

——必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力和永葆先進(jìn)性這個(gè)主題，把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，不斷完善民主集中制的各項(xiàng)制度，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成績的同時(shí)，必須清醒地看到，我們發(fā)展中還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不盡合理，體制機(jī)制不夠完善等深層次問題尚未得到根本解決，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，投融資渠道單一，地方可支配財(cái)力緊張，發(fā)展資金不足，財(cái)源后勁乏力；工業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，自主創(chuàng)新能力、自我發(fā)展能力、市場競爭能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，農(nóng)民增收難度較大；社會(huì)保障、就業(yè)和再就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力較大，影響社會(huì)穩(wěn)定的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題仍然比較突出；一些基層黨組織軟弱渙散的問題仍然存在，部分黨員干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作

5投資的載體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效手段。近幾年，市委堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重大舉措，爭取和實(shí)施了一大批項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。尤其今年是全市實(shí)施項(xiàng)目最多、投資最大、成效最為顯著的一年，一大批建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，還有一些大的項(xiàng)目已經(jīng)或即將啟動(dòng)，這為我們進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。未來五年，我們必須緊緊抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，按照國家宏觀政策和市場導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，積極拓展項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，努力提高投資質(zhì)量和效益，謀劃建設(shè)一批規(guī)模大、效益好、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是財(cái)源建設(shè)起長遠(yuǎn)帶動(dòng)作用的骨干項(xiàng)目，推動(dòng)全市項(xiàng)目建設(shè)上規(guī)模、上水平。以能源資源開發(fā)為著力點(diǎn)，突出抓好大唐甘谷電廠技改擴(kuò)建、國電天水電廠立項(xiàng)建設(shè)、武山鉬礦勘探開發(fā)等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；以引進(jìn)和開發(fā)優(yōu)勢工業(yè)項(xiàng)目為提升點(diǎn)，爭取和實(shí)施一批企業(yè)技改和擴(kuò)建項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)品市場競爭力，增強(qiáng)發(fā)展后勁；以交通、水利、生態(tài)建設(shè)為切入點(diǎn)，突出抓好天寶高速公路、天定高速公路、天平鐵路、縣際通鄉(xiāng)公路改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、藉河城區(qū)段綜合環(huán)境治理、中德合作造林工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境；以完善城市功能、改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件為著眼點(diǎn)，突出抓好天然氣城市氣化工程、農(nóng)村沼氣示范工程、城鄉(xiāng)道路、污水垃圾處理、水電暖等設(shè)施建設(shè)和科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件、提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。通過全市上下的共同努力，確?！笆晃濉蹦┤嫱瓿?0個(gè)上億元重大建設(shè)項(xiàng)目工程，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到450億元以上。

2、加大改革開放力度，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持以股權(quán)多元化為目標(biāo)，緊緊抓住國有資產(chǎn)管理體制改革的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)企業(yè)的引資嫁接和改組改造，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制；改制不到位的市縣屬企業(yè)，要加快改革改制步伐；在困難企業(yè)改革中，要正確處理好各方面的利益關(guān)系，解決好債務(wù)處理、人員安置和資產(chǎn)盤活等問題，推動(dòng)企業(yè)走出困境，改制新生。要全面推進(jìn)財(cái)稅體制、流通體制、土地流轉(zhuǎn)、公用事業(yè)、收入分配、信用體系等各項(xiàng)配套改革，進(jìn)一步完善城市管理綜合行政執(zhí)法和行政審批服務(wù)改革，加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要積極推進(jìn)投融資體制改革，搭建不同層次的信用平臺(tái)，充分發(fā)揮城市建設(shè)投資(集團(tuán))公司和市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資公司的作用，以改革的思路多方籌資，加快城市建設(shè)。要不斷深化農(nóng)村信用社改革，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大金融支農(nóng)的力度。要堅(jiān)持實(shí)施開放

加大科技創(chuàng)新力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，重點(diǎn)研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的知名產(chǎn)品，全力打造華天科技、星火機(jī)床、風(fēng)動(dòng)工具、長城電器等知名品牌，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。適應(yīng)新的發(fā)展形勢，運(yùn)用新材料、新工藝、新技術(shù)，創(chuàng)新機(jī)制，提升建筑業(yè)的市場競爭力。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、聚集、孵化和輻射帶動(dòng)的功能，加快天水高新技術(shù)工業(yè)園、秦州東十里工業(yè)園區(qū)、電子工業(yè)園、暖和灣工業(yè)園和麥積廿鋪工業(yè)示范區(qū)及五縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，爭取更多的高新科技優(yōu)勢企業(yè)入駐園區(qū)，引導(dǎo)協(xié)作配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目向園區(qū)集中，形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，使園區(qū)成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，促進(jìn)集約化發(fā)展。

2、加快旅游業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。圍繞建設(shè)國家重點(diǎn)旅游城市和西部旅游名城目標(biāo)，牢固樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場意識(shí)，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，以秦州、麥積為中心，以麥積山風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，以古“絲綢之路”為主線，進(jìn)一步挖掘旅游資源的歷史和人文內(nèi)涵，重視旅游資源地域品牌的注冊(cè)和保護(hù)工作，加快培育特色旅游產(chǎn)品，精心打造和營銷以“羲皇故里、麥積山石窟、大地灣遺址、秦州古韻、隴上江南”為主的旅游品牌和精品旅游線路。依托自然和人文資源及高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)等開發(fā)生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游和會(huì)展旅游，大力開發(fā)旅游商品，增強(qiáng)旅游品牌的吸引力和競爭力。堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合，積極做好天寶高速公路沿線精品景點(diǎn)的規(guī)劃和開發(fā)，加快麥積山申遺工作和申報(bào)國家地質(zhì)公園工作。加強(qiáng)跨省、跨區(qū)域的旅游線路對(duì)接合作，加快與全省及周邊地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，加強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)和旅游線路建設(shè)，打好“綠色生態(tài)牌”和“歷史文化牌”。加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高旅游服務(wù)水平，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。

3、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、市場化導(dǎo)向，用建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)的理念改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，集中培育10戶銷售額5000萬元以上的流通企業(yè)，引導(dǎo)小型和非公有制流通企業(yè)加快發(fā)展。大力實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，建設(shè)有一定規(guī)模的電子電工電器產(chǎn)品交易市場，在繼續(xù)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品和高附加值工業(yè)產(chǎn)品出口的同時(shí)，狠抓農(nóng)副產(chǎn)品的出口，努力開拓國際市場，加快內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化步伐。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，建立完善區(qū)域市場體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商品市場、要素市場、技術(shù)市場建設(shè)，構(gòu)建包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能的現(xiàn)代物流體系，加快天水會(huì)展中心、麥積區(qū)甘泉物流中心、秦州物流中心等物流基地建設(shè)進(jìn)度和天水二級(jí)海關(guān)籌建工作。新建擴(kuò)建一批產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場，加快社區(qū)市場和便民市場建設(shè)，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”

南林、北果為主要特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把畜牧業(yè)作為農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，加大支持力度，實(shí)現(xiàn)我市畜牧業(yè)的跨越式發(fā)展。大力實(shí)施以“六小”工程為重點(diǎn)的農(nóng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)、小型水利、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，努力培育一批具有競爭力和帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。

2、切實(shí)把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、運(yùn)輸、物流配送、鄉(xiāng)村旅游、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓寬中獲得更多的收益。大力發(fā)展和優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度，建立完善勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)體系、市場體系、吸納體系和保障體系，加大“陽光工程”實(shí)施規(guī)模，做大做強(qiáng)勞務(wù)品牌，重視維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，真正使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。

3、切實(shí)把深化農(nóng)村改革作為新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力。繼續(xù)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融體制、糧食流通體制、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度等改革，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，建立“三農(nóng)”投入和財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，堅(jiān)持“多予少取放活”方針，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的問題入手，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變工作，建立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，確保全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。

4、切實(shí)把發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保證。只有廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性得到充分發(fā)揮，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的美好愿望才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。建設(shè)新農(nóng)村必須尊重農(nóng)民的意愿，牢固樹立以農(nóng)民為主體的思想，認(rèn)真總結(jié)和推廣農(nóng)民群眾創(chuàng)造的建設(shè)新農(nóng)村的新鮮經(jīng)驗(yàn)，積極探索一切有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和發(fā)揮農(nóng)民主體作用的方法和途徑。積極探索營建政府發(fā)揮主導(dǎo)和全社會(huì)共同參與新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，切實(shí)提高農(nóng)村組織化程度，使新農(nóng)村建設(shè)的過程成為富裕農(nóng)民、造就新型農(nóng)民的過程。

(四)統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力構(gòu)建和諧天水。

1十大科技專項(xiàng)工程，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極培育壯大民營科技企業(yè)，大力推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系和服務(wù)體系建設(shè)，全面提升科技創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。繼續(xù)深化文化體制改革，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，加強(qiáng)文物保護(hù)和利用，培育特色文化品牌，發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè)，整頓和規(guī)范文化市場秩序，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)外宣傳力度，建設(shè)特色文化大市。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生所、城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療人員培訓(xùn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革，同時(shí)，建立健全社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資興辦醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助、疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競技體育水平，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真做好人口與計(jì)劃生育工作，健全以獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為主的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)和社會(huì)慈善事業(yè)。積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)老齡化的發(fā)展趨勢，重視做好老齡工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境監(jiān)管能力，嚴(yán)格控制不合理的資源開發(fā)，強(qiáng)化對(duì)土地、水源、森林等資源的生態(tài)保護(hù)，提高各類資源的利用效率，著力建設(shè)“山水城市”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧。

3、著力解決事關(guān)群眾切身利益的問題。構(gòu)建和諧天水，必須認(rèn)真解決好涉及民生的現(xiàn)實(shí)問題。要堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，著力解決城市困難家庭的零就業(yè)問題和下崗職工等困難群體的就業(yè)難問題，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)，做好軍轉(zhuǎn)干部和復(fù)員退伍軍人的安置工作，努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。加快建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，重視城市低保人員和弱勢群體的醫(yī)療保障工作，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，做好城市低保工作。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度和失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)。堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化原則，加大公共服務(wù)投入，著力解決群眾上學(xué)難、看病難、住房難、打官司難等問題。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，建立健全穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機(jī)制和管理

今后五年，全市改革發(fā)展任務(wù)艱巨、工作繁重。我們堅(jiān)信，只要全市人民同心同德，扎實(shí)工作，一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加繁榮、文化特色更加鮮明、人民生活更加殷實(shí)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的新天水，就會(huì)以嶄新的姿態(tài)展現(xiàn)在我們面前。

三、適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)

建設(shè)富裕文明和諧的新天水，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。要以提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

1、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀是黨的理論創(chuàng)新的最新成果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、思考問題、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要把科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想列入干部培訓(xùn)規(guī)劃和各級(jí)黨校培訓(xùn)基地教學(xué)計(jì)劃，作為各級(jí)中心組學(xué)習(xí)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試重要內(nèi)容，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，進(jìn)一步提高廣大黨員干部特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)中央、省、市政策的自覺性和堅(jiān)定性，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。努力使我們的思想觀念、工作措施、體制機(jī)制更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和天水的實(shí)際，以敏銳的眼光認(rèn)識(shí)政治形勢、把握經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，統(tǒng)籌發(fā)展大勢，掌握社會(huì)趨勢，用戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，以思想上的不斷解放、理論上的不斷提升、實(shí)踐上的不斷創(chuàng)新，全面加快天水的發(fā)展。

2、大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)是旗幟，是形象，作風(fēng)的好壞，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨的生死存亡。廣大黨員干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“兩個(gè)務(wù)必”、“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”和“八榮八恥”的要求，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。要大興親民愛民之風(fēng)，始終堅(jiān)持群眾路線，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實(shí)際和規(guī)律，更加符合廣大人民的利益和愿望，從群眾中來，到群眾中去，做人民的好公仆。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把主要精力集中在推動(dòng)工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發(fā)展業(yè)績建立在真抓實(shí)干上，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，緊緊圍繞基層和群眾最需要解決的難題，撲下身子抓落實(shí)，確保黨的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。要大興艱苦奮斗之風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎，淡泊名利，吃苦耐勞，無私奉獻(xiàn)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持積極向上的精神風(fēng)貌，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和革命氣節(jié)。

5帶領(lǐng)群眾致富的黨員和政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的干部，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。企業(yè)黨的建設(shè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化建設(shè)和構(gòu)建和諧企業(yè)開展工作。社區(qū)黨建要加強(qiáng)組織體系建設(shè)，推進(jìn)共駐共建，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)等功能。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨建要堅(jiān)持經(jīng)常性的黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，建設(shè)高效、精干、廉潔的服務(wù)型機(jī)關(guān)。新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建要繼續(xù)抓好壯大黨的力量和建立黨的組織工作，強(qiáng)化非公有制企業(yè)黨工委和新社會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)黨委的功能。建立健全黨委基層黨建工作責(zé)任機(jī)制，使黨的基層組織成為推動(dòng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)黨章作為長期任務(wù)來抓，努力增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性意識(shí)，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，做群眾的貼心人、帶頭人、主心骨，使每個(gè)共產(chǎn)黨員都成為群眾中的一面旗幟，平常時(shí)候看得出來，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來，危險(xiǎn)關(guān)頭豁得出來。認(rèn)真做好發(fā)展黨員和黨員管理工作，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

6、不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性，建立健全完善的制度是我們加快發(fā)展的保證。各級(jí)黨委要把制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，探索完善市、縣區(qū)黨委換屆后黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的常委分工負(fù)責(zé)制。按照“把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動(dòng)立法、營造良好環(huán)境”的要求，把主要精力放在制定和實(shí)施重要戰(zhàn)略、重大決策上，有效實(shí)施黨在各個(gè)領(lǐng)域的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。不斷加強(qiáng)黨內(nèi)生活制度建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主，拓寬黨內(nèi)民主渠道，廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)一步完善黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見制度，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利；按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序。充分發(fā)揮全委會(huì)、常委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)和核心作用，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，把充分發(fā)揚(yáng)民主和正確集中結(jié)合起來，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、互相支持的整體合力。健全黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作制度，探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為目標(biāo)，不斷深化干部人事制度改革，完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任前公示制和任用票決制，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制、履行職能問責(zé)制。始終將制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之中，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。

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