第一篇：深圳市第五次黨代會(huì)上的報(bào)告

努力當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵 加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市

——在中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市第五次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2010年5月23日）

王 榮

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市第四屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市第五次代表大會(huì)，是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立３０ 周年之際召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)過去５年工作、研究部署今后５年任務(wù)，回顧３０年改革發(fā)展歷程、展望未來發(fā)展藍(lán)圖，動(dòng)員團(tuán)結(jié)全市人民，在新起點(diǎn)上把深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的宏偉事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

過去５年的工作

過去５年，市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省的各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾，真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取，圓滿完成了市第四次黨代會(huì)確定的目標(biāo)和任務(wù)，全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。

一是全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，城市綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。積極應(yīng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際金融危機(jī)沖擊等困難與挑戰(zhàn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提升了發(fā)展的質(zhì)量效益。過去5年，本市生產(chǎn)總值連續(xù)跨越四個(gè)“千億元”臺(tái)階，2009年達(dá)到8201.2億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入連續(xù)跨越五個(gè)“百億元”臺(tái)階，2009年達(dá)到880.8億元；每平方公里產(chǎn)出 GDP和財(cái)稅收入分別從25億元、0.7億元增長(zhǎng)到4.1億元、1.4億元，萬元 GDP水耗能耗穩(wěn)步下降。2009年本市人均 GDP達(dá)9.3萬元，居民人均可支配收入達(dá)2.9萬元。

二是不斷推進(jìn)自主創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁上新臺(tái)階。始終把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。過去5年，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從4885.3億元增長(zhǎng)到8507.8億元。2009年全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP比重達(dá)3.6％，每萬人專利及發(fā)明專利授權(quán)量均居全國(guó)大中城市第一位。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2005年的0.2：53.4：46.4調(diào)整為2009年的0.1：46.7：53.2； 2009年高新技術(shù)、金融、物流、文化等支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占 GDP比重超過60％；新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度加大；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展迅速。

三是繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，重點(diǎn)領(lǐng)域改革和區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)新突破。行政審批制度改革、城市管理綜合執(zhí)法改革、國(guó)有企業(yè)改革等各領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)；事業(yè)單位分類改革、行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)員分類管理改革取得重大突破；成立光明、坪山新區(qū)，探索功能區(qū)發(fā)展新模式?！渡钲谑芯C合配套改革總體方案》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，過去5年 2 全市進(jìn)出口總額由1828.2億美元增長(zhǎng)到 2701.6億美元；其中出口額由1015.2億美元增長(zhǎng)到1619.8億美元，保持在全國(guó)大中城市首位。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐，我市企業(yè)對(duì)外直接投資中方協(xié)議投資額5年累計(jì)達(dá) 25.9億美元，居全國(guó)大中城市前列。深港澳合作不斷深化，“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深莞惠一體化發(fā)展戰(zhàn)略全面啟動(dòng)。積極完成中央和省布置的對(duì)口幫扶和援建工作任務(wù)。

四是著力加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，城市功能和面貌實(shí)現(xiàn)新提升。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編，編制《深圳 2030城市發(fā)展策略》，完善了城市規(guī)劃體系。以推進(jìn)農(nóng)村城市化為契機(jī)，加快特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)，相繼啟動(dòng)和建成一批交通、通信和油、電、水、氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城市輻射和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入開展“城市管理年”活動(dòng)，率先建成數(shù)字化城管系統(tǒng)。制定實(shí)施《深圳市城市更新辦法》，推動(dòng)市容環(huán)境整治提升，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，人居環(huán)境質(zhì)量不斷改善。成為創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”示范市，榮獲全國(guó)綠化模范城

市、首屆“中國(guó)十佳綠色城市”等稱號(hào)。

五是更加強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和管理，“和諧深圳”建設(shè)推出新舉措。制定實(shí)施《民生凈福利指標(biāo)體系》，市級(jí)財(cái)政對(duì)民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入從 2005年的1％．7億元提升到2009年的433.4億元。全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。高度重視群眾住房難、上學(xué)難、看病難、出行難等問題的解決。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)施流動(dòng)人口和出租屋分類管理，全面推行居住證制度，建立市、區(qū)兩級(jí)信訪大廳，實(shí)現(xiàn)街道綜治信訪維穩(wěn)中心全覆 3 蓋。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)“平安深 圳”建設(shè)。城市應(yīng)急、安全生產(chǎn)、食品藥品安全工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

六是深入實(shí)施文化立市戰(zhàn)略，城市文明建設(shè)取得新進(jìn)步。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展。輿論引導(dǎo)能力增強(qiáng)，輿論監(jiān)督力度加大。率先完成文化體制改革試點(diǎn)任務(wù)，成為“全國(guó)文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”。公共文化服務(wù)體系不斷完善，文藝精品碩果累累，讀書月、市民文化大講堂、創(chuàng)意十二月、關(guān)愛行動(dòng)等成為我市的響亮文化品牌。文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，形成了“文化＋科技”、“文 化＋金融”、“文化＋旅游”等新模式，文傅會(huì)規(guī)模和影響持續(xù)提升。連續(xù)兩次被評(píng)為“全國(guó)文明城市”，連續(xù)第四次被評(píng)為“全國(guó)雙擁模范城”，獲得聯(lián)合國(guó)教科文組織“設(shè)計(jì)之都”稱號(hào)。成功取得 2011年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)主辦權(quán)，籌備工作進(jìn)展順利。

七是切實(shí)發(fā)揚(yáng)民主和推進(jìn)依法治市，民主法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)新 發(fā)展。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持市人大及其常委會(huì)依法履行職能，地方立法工作成效顯著，依法監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)，人大代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，充分發(fā)揮了政協(xié)的和智之力、和事之力、和人之力。認(rèn)真做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，各民主黨派、總商會(huì)和無黨派人士參政議 政、民主監(jiān)督渠道進(jìn)一步拓寬、作用進(jìn)一步發(fā)揮，民族、宗教、外事、對(duì)臺(tái)、港澳、僑務(wù)等工作取得新成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮。基層民主建設(shè)有序推進(jìn)，社區(qū)自治功能 逐步強(qiáng)化。穩(wěn)妥 4 推進(jìn)司法體制改革，公正司法水平進(jìn)一步提升。積極推進(jìn)依法治市，制定出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《法治政府建設(shè)指標(biāo)體 系》，全民普法工作深入開展。

八是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨建工作取得新成效。深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，制定出臺(tái)我市加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的實(shí)施意見。著力加強(qiáng)思想理論武裝，“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”、“解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)”等集中教育活動(dòng)取得扎實(shí)成效。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，干部考核評(píng)價(jià)體系逐步完善，干部選拔任用初始提名改革取得突破，干部教育培訓(xùn)和人才工作取得新的進(jìn)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，認(rèn)真開展黨代會(huì)常任制、地方黨委委員和紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點(diǎn)工作，逐步在社區(qū)、“兩新”組織、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，黨代表公推直選試點(diǎn)取得良好成效。堅(jiān)持不懈抓基層打基礎(chǔ)，深入實(shí)施‘個(gè)本強(qiáng)基”工程，認(rèn)真開展“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)；不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面，全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織組建率達(dá)到９８．８％，新社會(huì)組織黨組織實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。完善和落實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，建立健全黨員教育管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，形成了良好的基層黨建工作氛圍和態(tài)勢(shì)。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，反腐倡廉教育、預(yù)防、監(jiān)督、糾風(fēng)、查案等工作深入開展，源頭防腐各項(xiàng)改革和制度建設(shè)邁出新步伐。

這些成績(jī)的取得，是中央和省正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是全國(guó)人民和海內(nèi)外朋友關(guān)心支持的結(jié)果。5 借此機(jī)會(huì)，我代表市委向所有關(guān)心和支持深圳建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須正視工作中存在的突出困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到較高平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和后勁不足，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)難度加大；二是土地、資源、人口和環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)迫切；三是制約科學(xué)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙尚未消除，改革仍有待深化；四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中各類矛盾凸顯，城市安全與社會(huì)穩(wěn)定仍存在隱患；五是部分群體收入水平偏低，在住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面仍然存在困難；六是特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然突出，城市整體現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重；七是社會(huì)文明水平、法治化程度等與國(guó)際化城市的要求仍在較大差距；八是一些黨員干部敢闖敢試的創(chuàng)新精神弱化，思想作風(fēng)與工作作風(fēng)存在問題，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件產(chǎn)生極壞影響，反腐倡廉任務(wù)艱巨。這些困難和問題需采取有效措施加以解決。

３０年改革發(fā)展歷程

今年恰逢深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立３０周年。在這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，認(rèn)真總結(jié)特區(qū)改革創(chuàng)業(yè)和發(fā)展歷程，對(duì)于在新形勢(shì)下進(jìn)一步凝聚全市人民的智慧和力量、開創(chuàng)特區(qū)事業(yè)發(fā)展新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

過去３０年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中央和省的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不辱使命、敢為人先，在改革開放的偉大歷史進(jìn)程中譜寫了勇立潮頭、6 開拓進(jìn)取的壯麗篇章，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡，為全國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了歷史性的探索和貢獻(xiàn)。

——這是始終堅(jiān)持高舉旗幟，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道略的３０年。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的成功實(shí)踐，始終處在中國(guó)特色社會(huì)主義道路探索的前沿。３０年來，無論國(guó)際風(fēng)云如何變幻、無論外界 多少非議、無論自身發(fā)展遇到多大困難，深圳始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。也正是有了這種堅(jiān)定信念，才使深圳戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)輝煌成就。實(shí)踐昭示我們，始終堅(jiān)持高舉旗幟、走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是特區(qū)建設(shè)發(fā)展取得巨大 成就的根本經(jīng)驗(yàn)，是我們必須始終堅(jiān)持的正確政治方向。

——這是始終堅(jiān)持改革開放，充分發(fā)揮特區(qū)“窗口”、“試驗(yàn)田”作用的３０年。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從誕生之日起，就以“殺出一條血路”的氣概，義無反顧地踏上了改革開放的宏偉征程，從單項(xiàng)改革突破到綜合配套推進(jìn)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革到政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域改革，率先建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 和運(yùn)行機(jī)制，成功闖出一條改革發(fā)展之路；堅(jiān)定實(shí)施對(duì)外開放 基本國(guó)策，勇敢開啟對(duì)外開放的“窗口”，充分利用毗鄰香港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，率先吸收利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大膽“走出去”利用全球市場(chǎng)和全球資源，成功闖出一條開放發(fā)展之路。這些突破和探索，極大地激發(fā)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的活力，也為全國(guó)全方位改革開放格局的形成作出了重要貢獻(xiàn)。深圳３０年的改革 7 開放，走出了一條在相對(duì)薄弱的基礎(chǔ)上迅速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、大踏步邁進(jìn)小康、奔向現(xiàn)代化的嶄新道路，這是我們應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持的一條富強(qiáng)之路、成功之路、希望之路。

——這是始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的３０年。歷屆市委牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在基礎(chǔ)十分薄弱的條件下“摸著石頭過河”，走出一條越來越寬廣的建設(shè)發(fā)展道路。３０年來，深圳 ＧＤＰ年均增速達(dá) ２５．８％，經(jīng)濟(jì)總量迅速躍居全國(guó)大中城市前列；從“三來一補(bǔ)”加工制造業(yè)起家，通過引進(jìn)來、走出去，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步形成特色鮮明的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、多層次資本市場(chǎng)比較完善的金融產(chǎn)業(yè)、聯(lián)通國(guó)際輻射內(nèi)地的物流產(chǎn)業(yè)、與科技金融緊密結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)；從昔日一個(gè)邊陲小縣崛起為一座交通發(fā)達(dá)、功能完備、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化大城市，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的“深圳速度”。積極探索科學(xué)發(fā)展的新模式，以巨大的勇氣調(diào)整產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，不斷追求以高產(chǎn)出、低消耗、低污染為特征的新時(shí)期“深圳效益”。深圳的實(shí)踐，是我國(guó)30年來成功發(fā)展道路和巨大發(fā)展成就的精彩縮影，充分印證了“發(fā)展才是硬道理”。在未來的新征程中，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，努力做到加快發(fā)展、率先發(fā)展，在探索科學(xué)發(fā)展模式上再立新功。

——這是始終堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的30年。大力支持科技創(chuàng)新，最早確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成了“六個(gè)90％”的鮮活經(jīng)驗(yàn)，使深圳從創(chuàng)新資源極度匱乏的“科 8 技沙漠”迅速轉(zhuǎn)變成以自主創(chuàng)新為特征的“科技綠洲”。30年間，深圳國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到1044家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)到8507.8億元，國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)量 2009年達(dá)42279件，成長(zhǎng)出華為、中興、比亞迪、騰訊等一批具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，涌現(xiàn)出大量富有成長(zhǎng)性的中小科技型企業(yè)。正是由于始終牢牢抓住科技這個(gè)第一生產(chǎn)力，營(yíng)造了寬松有序、充滿活力、具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使深圳 收獲了驕人的創(chuàng)新成果，嬴得了優(yōu)勢(shì)，贏得了實(shí)力，嬴得了“自主創(chuàng)新”這個(gè)閃亮的城市品牌，也為未來的發(fā)展明確了努力方 向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

——這是始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，不斷營(yíng)造文明法治和諧發(fā)展環(huán)境的３０年。大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷營(yíng)造健康向上的城市文化環(huán)境，使深圳這座移民城市迅速成為生機(jī)勃發(fā)的文化熱土、兼容并蓄的文明城市；充分利用特區(qū)立法權(quán)，大力加強(qiáng)法治建設(shè)，依法行政、公正司法水平不斷提高，市民法治意識(shí)和素質(zhì)不斷增強(qiáng)；大力加強(qiáng)社會(huì)管理、改善公共服務(wù)、增進(jìn)民生福利，努力維護(hù)平安和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。深圳３０年的發(fā)展歷程，不僅是一個(gè)狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、不斷增強(qiáng)硬實(shí)力的過程，也是一個(gè)狠抓文化、法治、社會(huì)建設(shè)，不斷優(yōu)化軟環(huán)境的過程。實(shí)踐充分證明，“兩手抓、兩手硬”是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)方法論。文明法治和諧的良好環(huán)境，是過去３０年深圳持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，也是未來城市發(fā)展極為寶貴 的軟資源、軟實(shí)力。

——這是始終堅(jiān)持人才是第一資源，不斷打造高素質(zhì)干部和人才隊(duì)伍的３０年。歷屆市委勇于打破傳統(tǒng)體制對(duì)人的各種束 縛、不斷釋放人的創(chuàng)新活力，以海納百川的寬廣胸懷，吸引了一 9 批又一批來自全國(guó)乃至世界各地的多層次人才。無論是敢闖敢試、忠誠(chéng)負(fù)責(zé)的各級(jí)干部，還是充滿激情、勇闖市場(chǎng)的企業(yè)家，無論是刻苦鉆研、勇攀高峰的科技工作者，還是吃苦耐勞、默默奉獻(xiàn)的普通勞動(dòng)者，都被這塊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土所吸引，從四面八方匯聚到這里，揮灑汗水、施展才華、成就夢(mèng)想，締造了“孔雀東南飛”的時(shí)代景象，共同創(chuàng)造了特區(qū)３０年的發(fā)展輝煌。實(shí)踐證明，人是城市發(fā)展的主體，人才戰(zhàn)略是城市發(fā)展的根本大計(jì)；只有不斷集聚人才這個(gè)第一資源、不斷激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，才能為深圳未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供不竭源泉。

——這是始終堅(jiān)持解放思想更新觀念，不斷弘揚(yáng)特區(qū)精神的３０年。偉大的時(shí)代呼喚偉大的精神，偉大的精神成就偉大的事業(yè)。３０年來，在深圳改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，孕育出集中體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌的特區(qū)精神。這種精神，就是敢闖敢試、敢為天下先的改革精神；就是誨納百川、兼容并蓄的開放精神；就是追求卓越、崇尚成功、寬容失敗的創(chuàng)新精神；就是“時(shí)間就是金錢、效率就是生命”，“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦” 的創(chuàng)業(yè)精神；就是不畏艱險(xiǎn)、勇于犧牲的拼搏精神；就是團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的關(guān)愛精神；就是顧全大局、對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的奉獻(xiàn)精神。這種精神，是一代又一代特區(qū)建設(shè)者奮勇拼搏形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是激勵(lì)我們繼續(xù)奮進(jìn)的精神財(cái)富。只要把這種偉大的特區(qū)精神薪火相傳、發(fā)揚(yáng)光大，我們就一定能夠繼續(xù)創(chuàng)造深圳新的輝煌。

——這是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的３0年。在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，科學(xué)決策、大膽探索，牢牢抓住一系列重 10 大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了特區(qū)的跨越式發(fā)展；直面困難、迎難而上，妥善應(yīng)對(duì)了一次次重大考驗(yàn)；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神抓好黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，闖出一條改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的黨建新路子。實(shí)踐證明，正是由于始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才使深圳抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，開創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。越是改革開放和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，越要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，這是我們事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。

撫今追昔、飲水思源?；仡櫍常澳旮母锇l(fā)展歷程，我們要 永遠(yuǎn)銘記：

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的事業(yè)，是在中央和省的親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)、悉心指導(dǎo)下開創(chuàng)形成的。特區(qū)的創(chuàng)辦和發(fā)展，傾注了鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的大量心血和智慧，小平同志不僅倡導(dǎo)建立了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并在深圳發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期指明方向，明確指出“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”，要求深圳“大膽地試，大膽地闖”、“殺出 一條血路來”。江澤民同志在特區(qū)發(fā)展的重要時(shí)期，進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位和作用，勉勵(lì)我們“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”，“努力形成和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派”。胡錦濤總書記高度關(guān)心和重視深圳的發(fā)展，要求我們“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”，“不自滿、不松懈、不停步”，在新形勢(shì)下為我們指明了科學(xué)發(fā)展的新路。歷屆省委省政府對(duì)深圳的發(fā)展始終高看一眼、厚愛三分，對(duì)深圳的工作給予了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的事業(yè)，是全國(guó)人民和四面八方傾力支持、無 11 私幫助、共同造就的。３０年來，全國(guó)各地和全國(guó)人民對(duì)特區(qū)的發(fā)展始終給予了大量的支持和幫助；中央及各省、區(qū)、市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵滿懷熱情投身特區(qū)事業(yè)，為特區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量；廣大港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人為深圳的發(fā)展帶來了寶貴的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，作出了積極貢獻(xiàn)。正是各方面長(zhǎng)期以來的關(guān)心和支持，共同成就了特區(qū)的輝煌！

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的事業(yè)，是歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大特區(qū)建設(shè)者前赴后繼、不斷開拓、不斷創(chuàng)造的。一屆又一屆市領(lǐng)導(dǎo)班子，憑著他們對(duì)黨和人民的無限忠誠(chéng)、對(duì)特區(qū)事業(yè)的滿腔熱忱，改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，敢擔(dān)責(zé)任、敢冒風(fēng)險(xiǎn)，為特區(qū)的發(fā)展作出了歷史性、奠基性、開拓性的貢獻(xiàn)。一代又一代深圳人、一批又一批特區(qū)建設(shè)者，在各行各業(yè)的普通崗位上，腳踏實(shí)地、勤奮工作，把自己的青春、汗水甚至寶貴的生命獻(xiàn)給了特區(qū)建設(shè) 事業(yè)。人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記他們，歷史永遠(yuǎn)不會(huì)忘記他們！

未來發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

經(jīng)過３０年的奮斗，深圳創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的輝煌成就。但成績(jī)屬于過去，在新的起點(diǎn)上，需要當(dāng)代特區(qū)人用心血、智慧和汗水去創(chuàng)造深圳的未來。必須看到，“三十而立”的深圳，正處在又一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望與憂患同在。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代的艱難調(diào)整期，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)格局加速變化。盡管深圳３０年發(fā)展打下了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，但土地、資源、人口、12 環(huán)境等的承載力在傳統(tǒng)發(fā)展模式下已經(jīng)難以為繼。同時(shí)，在高速發(fā)展過程中，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各類社會(huì)矛盾也比其他地方更早、更尖銳地顯現(xiàn)出來。在全國(guó)新一輪改革發(fā)展的進(jìn)程中，各地競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，特區(qū)要繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，正承受 著越來越大的壓力。顯然，守?cái)傋記]有前途，逆水行舟、不進(jìn)則退。必須重新煥發(fā)特區(qū)“拓荒?！蹦欠N激情和膽魄，放下包袱、輕裝上陣，迎難而上、克難而進(jìn)，勇立潮頭、再創(chuàng)新業(yè)，以“殺出一條血路”的勇氣，在新的起點(diǎn)上“走出一條新路”！在新的發(fā)展時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)深圳寄予厚望。黨的十七大提出，要更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。胡錦濤總書記在去年底視察廣東時(shí)要求我們，要“當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵”。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，深圳要努力建設(shè)“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市”。省委、省政府要求深圳，要敢于向世界先進(jìn)城市“叫板”，努力成為代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的生力軍。我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有過去３０年打下的堅(jiān)實(shí) 基礎(chǔ)，有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，在新一輪改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉歷史進(jìn)程中，深圳一定能實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展、作出新的更大貢獻(xiàn)。

展望未來，要按照當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵的要求，瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的目標(biāo)堅(jiān)持不懈奮斗下去，到本世紀(jì)中葉，讓深圳發(fā)展成為更為開放、更富活力的高技術(shù)、高增值經(jīng)濟(jì)體； 13 成為聯(lián)手香港、融合珠三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太、影響全球的科技創(chuàng)新中心、高端制造中心、金融服務(wù)中心、商貿(mào)物流中心、時(shí)尚創(chuàng)意中心；成為市民生活更加富裕、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)更加平安和諧，發(fā)展模式、體制機(jī)制、文明法治更加完善并具有較強(qiáng)輻射引領(lǐng)作用的先進(jìn)城市；成為多元文化交流匯聚、多元文明和諧共生，具有強(qiáng)大吸引力感召力的東方魅力都會(huì)！

今后５年，將是在過去３０年的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展藍(lán)圖破難題、拓空間、增后勁的５年。全市工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展為導(dǎo)向，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為努力當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市而奮斗。

按照這一總體要求，未來５年工作的目標(biāo)是：到 ２０１５年本市生產(chǎn)總值超過１． ５萬億元，年均增長(zhǎng)１０％以上，居民人均可支配收入達(dá)到４．９萬元；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市國(guó)際化程度顯著提升，國(guó)家創(chuàng)新型城市率先建成，體制機(jī)制更趨完善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn) 步，人民生活更為殷實(shí)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，民主法治和精神文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)邁出重要步伐。

做好今后5年的工作，必須堅(jiān)持“追求‘好’,、力爭(zhēng)‘快,’、堅(jiān)持‘特’、突出‘新’,、立足‘干’”的總體原則。

——追求“好”，就是要以科學(xué)發(fā)展作為工作的首要指針，使 14 各項(xiàng)工作的思路、目標(biāo)、任務(wù)都自覺服從于“好”，服從于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，積極推動(dòng)深圳加快走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展道路。

——力爭(zhēng)“快”，就是要繼續(xù)保持勇于爭(zhēng)先、時(shí)不我待、大干快干的工作理念和作風(fēng)，搶抓機(jī)遇、率先發(fā)展，始終保持爭(zhēng)先進(jìn)位的責(zé)任感、緊迫感。

——堅(jiān)持“特”，就是要牢記特區(qū)使命，繼續(xù)先行先試，善于改革、大膽嘗試，推動(dòng)開放、引領(lǐng)潮流，把特區(qū)的旗幟舉得更高、把特區(qū)的牌子擦得更亮。

——突出“新”，就是要把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的生命線和法寶，不斷更新觀念、求新求變，以創(chuàng)新的思維開拓新路、以 創(chuàng)新的舉措破解難題、以創(chuàng)新的環(huán)境增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新 型城市步伐。

——立足“干”，就是要始終堅(jiān)持腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，在全市上下特別是黨員干部隊(duì)伍中大力弘揚(yáng)“想干、敢干、快干”的精神，積極主動(dòng)、奮發(fā)有為，敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)，在特區(qū)建立30年的新起點(diǎn)上再造一個(gè)激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代！

為實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，必須加大力度推進(jìn)實(shí)施以下八大戰(zhàn)略性舉措；

（一）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由路徑和主攻方向，要推動(dòng)信息化與工業(yè)化“兩化融合”、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、內(nèi)需與外需“兩需并重”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整優(yōu)化、消費(fèi)拉動(dòng)作用顯著提升、外貿(mào)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，使深圳 15 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市地位進(jìn)一步強(qiáng)化。一是推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)支持高新技術(shù)、金融、物流、文化等支柱產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。圍繞建設(shè)“智慧深圳”、“低碳城市”，整合資源、超前布局，大力發(fā)展新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和商業(yè)模式創(chuàng)新，打造知名品牌，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)中小企業(yè)改制上市 做強(qiáng)做大。有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，鼓勵(lì)和支持企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律加快轉(zhuǎn)型。二是實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、園區(qū)集聚戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)招商引資力度，積極爭(zhēng)取更多國(guó)家和省重大項(xiàng)目布局深圳，以太項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升、區(qū)域開發(fā)和城市發(fā)展。加大各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合引導(dǎo)力度，推進(jìn)園區(qū)整體規(guī)劃、整體開發(fā)、整體配套、整體發(fā)展，強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)功能，重點(diǎn)集聚和培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)、高附加值 產(chǎn)業(yè)集群。三是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓寬民間資本投資領(lǐng)域和渠道。大力促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，加快消費(fèi)載體、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)內(nèi)容升級(jí)，支持新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，以高水平旅游會(huì)展業(yè)發(fā)展吸引海內(nèi)外高端人群，把深圳打造成為國(guó)際消費(fèi)中心城市。繼續(xù)促進(jìn)出口增長(zhǎng)，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和一般貿(mào)易出口，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展；提升出口市場(chǎng)多元化水平，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)、開拓新興市場(chǎng)，積極應(yīng)對(duì)各類國(guó)際貿(mào)易 16 摩擦。

（二）大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性躍升。堅(jiān)定不移把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量，率先建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)的國(guó)家創(chuàng)新型城市。一是在增強(qiáng)源頭創(chuàng)新與核心技術(shù)創(chuàng)新能力上實(shí)現(xiàn)新突破。組織實(shí)施科技登峰計(jì)劃，進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究支持力度。集中優(yōu)勢(shì)資源，著力推進(jìn)重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)方面取得若干重大成果，形成一批世界領(lǐng)先的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是在集聚和整合先進(jìn)創(chuàng)新資源上實(shí)現(xiàn)新突破。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，大力引進(jìn)和建設(shè)一批國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)平臺(tái)，加快組建深圳國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取更多國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等落戶深圳，扶持領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。促進(jìn)各科研機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)平臺(tái)之間的開放合作，實(shí)現(xiàn)資源整合，形成整體合力。深化“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，與香港聯(lián)合搭建高水平公共研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)，大幅提升科技創(chuàng)新與服務(wù)能力，建設(shè)國(guó)際一流創(chuàng)新區(qū)域。打造世界一流高新技術(shù)園區(qū)，加強(qiáng)創(chuàng)新載體、企業(yè)孵化器和加速器 建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和自主創(chuàng)新核心區(qū)躍升。三是在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合機(jī)制，支持企業(yè)間或企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與價(jià)值創(chuàng)造相融合。充分發(fā)揮“高交會(huì)”作用，努力將深圳打造成為國(guó)際科技成果交易中心。組織實(shí) 17 施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，加快建設(shè)一批國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。四是在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。不斷完善自主創(chuàng)新政策體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全科技中介服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)體系，努力營(yíng)造更加優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，努力使深圳繼續(xù)保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化整合各類創(chuàng)新資金資源，加大對(duì)中小企業(yè)尤其是民營(yíng)科技型企業(yè)的扶持力度，形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)梯隊(duì)。

（三）大力推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)，加快城市空間和功能的戰(zhàn)略性優(yōu)化。把推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)、提升現(xiàn)代化城市功能放 到全局工作的突出位置來抓，堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，突出功能開發(fā)、突出區(qū)域協(xié)調(diào)、突出打造精品，以高水平城市發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚優(yōu)質(zhì)資源、改善人居環(huán)境、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力使深圳城市形態(tài)、城市環(huán)境、城市管理等加快接近國(guó)際一流城市水準(zhǔn)。一是鞏固提升中心城市功 能，增強(qiáng)城市集聚和輻射能力。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)統(tǒng)一”，以高水平規(guī) 劃促進(jìn)城市功能提升。加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、綜合性交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代通訊信息網(wǎng)絡(luò)、中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為發(fā)揮區(qū)域金融中心、國(guó)際航運(yùn)物流中心、全國(guó)科技創(chuàng)新 中心和國(guó)際商務(wù)會(huì)展中心功能提供支撐。加強(qiáng)重大能源和資源項(xiàng)目建設(shè)，提升城市發(fā)展的資源能源保障水平。二是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，加快特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程。按照城市一體規(guī)劃的要求，推動(dòng)各區(qū)及功能區(qū)高水平開發(fā)、組團(tuán)式發(fā)展，加快建設(shè)光明、坪山、前海等重點(diǎn)地區(qū)，打造新的區(qū)域發(fā)展極。按照“解決城市化遺留問題，提升城市現(xiàn) 18 代化水平”的要求，加大對(duì)基礎(chǔ)薄弱和問題突出地區(qū)的投入力度，尤其要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特區(qū)外城市交通、市政、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化、均衡化、現(xiàn)代化發(fā)展。三是著力推進(jìn)城市更新和土地整備，向城市二次開發(fā)要空間、要資源、要環(huán)境。建立完善城市更新、土地整備、城市發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制和市、區(qū)、部門協(xié)調(diào)配合的實(shí)施機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地法規(guī)政策，堅(jiān)決查 處土地和建筑違法行為。大力度推進(jìn)城市更新改造，以科學(xué)編制實(shí)施的專項(xiàng)規(guī)劃、單元規(guī)劃及配套政策，確保更新一片、成功一片、提升一片。四是全面提升現(xiàn)代化城市管理水平，加快建設(shè)生態(tài)文明示范市。堅(jiān)持管建并重，進(jìn)一步完善城市管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，提升精細(xì)化管理水平。推動(dòng)城市環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。加大污染治理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核機(jī)制和環(huán)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。全面完成本市范圍內(nèi)珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全體系，建設(shè)國(guó)際一流人居環(huán)境。

（四）大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快優(yōu)質(zhì)人才資源的戰(zhàn)略性集聚。深圳在新形勢(shì)下能否實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，取決于能否聚集一大批適應(yīng)城市發(fā)展要求的高素質(zhì)人才。必須以完善政策、加大投入、打造載體、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，最大限度激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，努力發(fā)揮深圳引才、育才、用才的綜合優(yōu)勢(shì)。一是打造人才政策新優(yōu)勢(shì)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高水平制定實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃和重大人才工程，制定完善適度超前、開放靈活、吸引力強(qiáng)、覆蓋面廣的人才政策體系，建立健全人才政策實(shí)施效果評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)各項(xiàng)人才政策的 19 針對(duì)性、靈活性、有效性。二是打造人才培育和成長(zhǎng)載體新優(yōu)勢(shì)。落實(shí)科教興市戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動(dòng)在深各高等院校加快發(fā)展，發(fā)揮其人才培養(yǎng)與科技服務(wù)的重要功能；支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等來深辦學(xué)辦 研辦醫(yī)，依托虛擬大學(xué)園組建中國(guó)（深圳）大學(xué)聯(lián)盟，形成多樣化人才載體；進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)在吸納人才、培養(yǎng)人才中的重要作用。積極推進(jìn)統(tǒng)一高效的人力資源市 場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)辦好“中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)”，充分發(fā)揮“珠三角人才工作聯(lián)盟”作用，促進(jìn)人才資源集聚和流動(dòng)。三是打造人才實(shí)力新優(yōu)勢(shì)。以引進(jìn)培養(yǎng)高層次專業(yè)人才和高技能人才為重點(diǎn)，加快形成一支與城市發(fā)展要求相適應(yīng)，門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、梯次合理的宏大人才隊(duì)伍。重點(diǎn)引進(jìn)與培養(yǎng)一批世界一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造一支高水平的專業(yè)技術(shù)和高技能人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一支具有國(guó)際視野的創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。四是打造人才管理服務(wù)新優(yōu)勢(shì)。建立完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。推進(jìn)人才工作立法，全面落實(shí)人才政策，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為各類人才提 供無障礙、一站式、個(gè)性化、全方位服務(wù)。鞏固提升深圳移民城市優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造公平公正、寬松和諧的人才發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)人才對(duì)深圳的認(rèn)同感和歸屬感。

（五）大力深化綜合配套改革，加快體制機(jī)制改革的戰(zhàn)略性突破。全面推進(jìn)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮“四個(gè)先行先試”作用，推進(jìn)六大重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。20 一是著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)配套性。樹立全局眼光、增強(qiáng)系統(tǒng)思維，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革相配套，市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系相協(xié)調(diào)，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，率先形成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，積極探索形成社會(huì)主義和諧社會(huì)保障機(jī)制。二是著力增強(qiáng)改革的先行示范性。用好用足《深圳市綜合配套改革總體方案》賦予的先行先試權(quán)，高水平建設(shè)國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)、金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)等，積極爭(zhēng)取更多國(guó)家層面的重大改革項(xiàng)目試點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)推出若干具有較強(qiáng)示范和借鑒意義的重大改革舉措。適應(yīng)國(guó)際化城市發(fā)展需要，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)符合國(guó)際慣例和通行規(guī)則、代表我國(guó)未來發(fā)展方向的制度設(shè)計(jì)先行先試，加快形成與國(guó)際接軌、有中國(guó)特色的開放型體制機(jī)制和制度體系。三是著力增強(qiáng)改革的科學(xué)實(shí)效性。推進(jìn)改革決策科學(xué)化、民主化，建立健全改革決策咨詢論證機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、法制審查機(jī)制和公眾參與機(jī)制；堅(jiān)持漸進(jìn)式改革和先試點(diǎn)后推廣的科學(xué)方法，也注意加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施改革項(xiàng)目的深化和完善。根據(jù)我市實(shí)際，力爭(zhēng)在戶籍制度改革、收入分配制度改革、住房保障制度改革、公務(wù)員分類管理改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、社區(qū)股份合作公司改革、投融資體制改革等領(lǐng)域率先突破，帶動(dòng)各領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。

（六）大力推進(jìn)全方位開放，加快城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性增強(qiáng)。新形勢(shì)下，開放的程度決定著城市發(fā)展空間的廣度。要全面統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建我市在深港、珠三角、全國(guó)和全球四個(gè)圈層的開放合作 21 新格局。一是加快推進(jìn)國(guó)際合作與國(guó)際經(jīng)營(yíng)，培育參與全球競(jìng)爭(zhēng)的“國(guó)家隊(duì)”。抓住中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成 的重大機(jī)遇，建立多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作交流機(jī)制，努力 形成和發(fā)揮深圳在自由貿(mào)易區(qū)中的樞紐城市作用。加快深圳資本市場(chǎng)國(guó)際化步伐，積極爭(zhēng)取境外企業(yè)在深圳融資上市。大力推動(dòng)本土企業(yè)“走出去”，加快培育一批跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌，增強(qiáng)深圳企業(yè)整合利用全球資源的能力。建立完善企業(yè)“走出去”的服務(wù)支撐體系，制定企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，使深圳 成為中國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)最佳前進(jìn)基地。二是繼續(xù)推進(jìn)深港經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)深港全方位合作。落實(shí)粵港澳打造“世界級(jí)新經(jīng)濟(jì)區(qū)域”的戰(zhàn)略部署，力爭(zhēng)在共建全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國(guó)際文化創(chuàng)意中心方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。依托香港國(guó)際金融中心功能，謀劃建設(shè)“深港金融圈”，推動(dòng)兩地在人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算、信貸、證券、保險(xiǎn)等多領(lǐng)域緊密合作，形成具有更強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力的金融合作區(qū)。加快建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，大力推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步深化深港在商貿(mào)、旅游、科技、教育、文化、衛(wèi)生和城市管理、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的緊密合作。三是推進(jìn)與全國(guó)各地的開放合作，拓展城市發(fā)展腹地。加快推進(jìn)深莞惠一體化發(fā)展，促進(jìn)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理全面對(duì)接；規(guī)劃建設(shè)深莞惠“城際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”，探索共建 產(chǎn)業(yè)園區(qū)新模式。推動(dòng)深莞惠與廣佛肇、珠中江城市圈融合發(fā)展，共同推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。逐步探索建立更廣泛的城市合作伙伴關(guān)系和城市戰(zhàn)略聯(lián)盟。堅(jiān)決做好對(duì)口幫扶工作，落實(shí)對(duì)口支援新疆工作任務(wù)。

（七）大力提升民生幸福水平，加快和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略 性推進(jìn)。提升民生幸福水平、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是人民群眾的共同期待。要堅(jiān)持以人為本，努力營(yíng)造幸福城市家園。一是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。針對(duì)深圳特殊人口狀況，建立科學(xué)的戶籍準(zhǔn)人機(jī)制，實(shí)施全口徑分區(qū)域人口調(diào)控計(jì)劃，加快提高戶籍人口比例。樹立嚴(yán)管城市理念，出臺(tái)嚴(yán)管城市措施，以加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)為核心，努力解決社會(huì)管理的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。大力推廣運(yùn)用網(wǎng)格化、信息化管理模式和技術(shù)手段，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理精細(xì)化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化。支持發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)組織，建立完善現(xiàn)代社會(huì)工作制度，積極推進(jìn)社區(qū)自治，探索公眾廣泛參與的社會(huì)治理模式。二是確保城市安全穩(wěn)定。健全公共安全管理體制，形成高效的城市安全預(yù)警和應(yīng)急管理工作機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)治安重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問題整治，形成有效遏制犯罪的“嚴(yán)打”工作機(jī)制和群防群治新模式，加快推動(dòng)社會(huì)治安好轉(zhuǎn)。促進(jìn)交通安全、消防安全、生產(chǎn)安全和食品藥品安全工作法治化、長(zhǎng)效化發(fā)展，努力消除城市安全隱患。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)解，加強(qiáng)三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，完善綜治信訪維穩(wěn)工作考核體系，妥善解決歷史遺留問題和新的社會(huì)矛盾。三是大力發(fā)展教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)。加大教育投入，逐年提高投入占GDP的比重；優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，跨越式發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極促進(jìn)民辦教育，鼓勵(lì)與境外學(xué)校合作辦學(xué)；進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理均衡配置教育資源，探索解決常性人口平等享受義務(wù)教育問題，建設(shè)多層次優(yōu)質(zhì)教育體系，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，23 提高資源使用效率，降低診療費(fèi)用，加快重大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化、基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域醫(yī)療服務(wù)一體化；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，促進(jìn)高端醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，建設(shè)政府?；尽⑹袌?chǎng)供高端的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力滿足人們對(duì)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的要求。四是進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利工作，健全社會(huì)保障網(wǎng)，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“全民社?！?。完善有深圳特色的住房保障體系，加大住房保障力度，努力實(shí)現(xiàn)多層次、廣覆蓋、住有所居。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高中低收入群體收入水平，加快形成更加合理的分配格局。支持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，加大對(duì)特殊困難群體的幫扶力度，努力使其收入逐年有所增長(zhǎng)。

（八）大力加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)，加快民主法治和城市文明水平的戰(zhàn)略性提升。良好的法治和文明環(huán)境日益成為決定城市吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。深圳要以國(guó)際先進(jìn)城市為標(biāo)桿，不斷提升民主法治和城市文明水平，努力使人民民主權(quán)利得到更好保障，城市法規(guī)制度更加完善，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)更加繁榮，市民文明素質(zhì)明顯提高，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的生機(jī)與魅力。一是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，營(yíng)造濃厚的民主氛圍。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷擴(kuò)大人民民主，支持和保障市人大及其常委會(huì)依法履行職能，積極探索和創(chuàng)新對(duì) “一府兩院”工作監(jiān)督的有效途徑；堅(jiān)持把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效，努力為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)與民主黨派合作共事，探索民主黨派、總商會(huì)和無黨派 24 人士參政議政、民主監(jiān)督新渠道，積極為民主黨派開展工作創(chuàng)造有利條件；擴(kuò)大公民有序政治參與，更加善于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體作用，有效監(jiān)督制約公共權(quán)力，推進(jìn)公共事務(wù)決策和管理的科學(xué)化民主化。二是加強(qiáng)法治城市建設(shè)，營(yíng)造一流法治環(huán)境。充分利用特區(qū)立法權(quán)，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、體現(xiàn)中國(guó)特色的特區(qū)法規(guī)體系，把立法優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為法治優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威，構(gòu)建公平正義、誠(chéng)實(shí)信用的法治環(huán)境。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，推進(jìn)政府部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制法定化。深化司法體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，率先探索建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，推進(jìn)全民普法，樹立法治理念，塑造現(xiàn)代法治公民，率先建成社會(huì)主義法治城市。三是著力增強(qiáng)文化軟實(shí)力，進(jìn)一步提升城市文明水平。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，不斷堅(jiān)持和弘揚(yáng)特區(qū)精神。進(jìn)一步提高輿論引導(dǎo)傳播能力和駕馭互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的能力，形成積極向上的主流輿論。率先建成普惠型、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系。加快建設(shè) “兩城一都一基地”，進(jìn)一步打造對(duì)城市發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的文化品牌。積極推動(dòng)文藝精品創(chuàng)作，擴(kuò)大對(duì)外文化交流。深入開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，努力營(yíng)造“全民閱讀、終身學(xué)習(xí)”的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)軟科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，充分發(fā)揮社科研究機(jī)構(gòu)的思想庫(kù)作用。提升文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，把文傅會(huì)辦成我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)走向世界的國(guó)際知名品牌。加強(qiáng)城市公共文明建設(shè)，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市標(biāo)兵。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高市民身體素質(zhì)。高質(zhì)量、高效益辦好第26屆世界大學(xué) 25 生運(yùn)動(dòng)會(huì)，增強(qiáng)城市國(guó)際影響力。

面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展藍(lán)圖和工作目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

在新的起點(diǎn)上，要把全市人民的智慧和力量凝聚起來，為實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展藍(lán)圖和 ５年工作目標(biāo)而共同奮斗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于部。必須毫不放松地堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，立足深圳工作實(shí)際，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、努力提高拒腐防變能力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量。只要我們堅(jiān)定不移把黨的自身建設(shè)搞好，把各級(jí)班子建設(shè)搞好，真正打造一支特別有理想、特別有闖勁、特別能干事、特別守紀(jì)律的黨員干部隊(duì)伍，就一定能夠克服前進(jìn)道路上的各種困難，不斷開創(chuàng)特區(qū)事業(yè)發(fā)展新局面。

（一）全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提升黨員思想政治水平與綜合素質(zhì)。

不斷改進(jìn)和加強(qiáng)理論武裝工作，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，促使全市黨員干部增強(qiáng)貫徹落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的自覺性，樹立堅(jiān)定的理想信念，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實(shí)際問題的能力。創(chuàng)新黨員干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息傳播手段，提升學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的現(xiàn)代化水平；堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，深入開展新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)；健全學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì) 26 性；進(jìn)一步豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、完善干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的制度保障，完善和落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，建立健全黨組織集體學(xué)習(xí)、基層黨員輪訓(xùn)、學(xué)習(xí)考核、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化等制度，促使學(xué)習(xí)融入黨員干部的日常工作生活。

（二）健全黨內(nèi)民主制度機(jī)制，進(jìn)一步激，發(fā)各級(jí)黨組織的生機(jī)與活力。

改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善黨委與人大、政府、政協(xié)的工作銜接機(jī)制，健全各部門黨組（黨委）工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持各人民團(tuán)體更好發(fā)揮作用。落實(shí)常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代表大會(huì)負(fù)責(zé)、定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，更好發(fā)揮全委會(huì)作用，加強(qiáng)全委會(huì)對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督；完善全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，提高決策科學(xué)化、民主化水平。完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，全面推行黨代表大會(huì)代表任期制，保障和推動(dòng)代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，更好地履行職履責(zé)。深入推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，努力取得更多制度創(chuàng)新成果。改革黨代表推薦和選舉制度，擴(kuò)大黨代表公推直選；全面推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序、投票方式，擴(kuò)大選舉差額比例。健全和完善黨員權(quán)利保障機(jī)制，尊重黨員主體地位，深化和擴(kuò)大黨務(wù)公開，落實(shí)黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報(bào)等制度。推廣黨員議事會(huì)、民主懇談會(huì)、黨務(wù)聽證會(huì)等做法，拓寬黨員表達(dá) 27 意見和參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，建立黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度。

（三）加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。

大力提升各級(jí)班子的執(zhí)政能力，加強(qiáng)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)，全面優(yōu)化班子配備結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)黨政“一把手”，強(qiáng)化和落實(shí)“一把手”責(zé)任，進(jìn)一步帶好班子、帶好隊(duì)伍，增強(qiáng)各級(jí)班子和隊(duì)伍的整體合力；進(jìn)一步解放思想，大膽起用優(yōu)秀年輕干部，使各級(jí)班子中年輕干部分別達(dá)到適當(dāng)比例；切實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔。推進(jìn)干部選拔任用機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，落實(shí)民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革方針，努力在建立主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的提名制度上取得更大進(jìn)展。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部改革力度，重點(diǎn)完善“一把手”提名機(jī)制，在推行差額推薦、差額考察、差額醞釀的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行差額表決；創(chuàng)造條件在全市局級(jí)以下副職崗位全面推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式；發(fā)揮全委會(huì)在重要干部任免中的作用，推行全委會(huì)干部任免票決制。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于干部選拔任用事前要報(bào)告、事后要審議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究等制度規(guī)定，建立防治用人不正之風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，提高選人用人公信度。推進(jìn)干部管理制度化精細(xì)化，加強(qiáng)干部日常管理，完善干部激勵(lì)保障機(jī)制。完善對(duì)關(guān)鍵崗位干部重點(diǎn)管理有效機(jī)制。健全和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮考評(píng)導(dǎo)向作用。

（四）推進(jìn)基層黨建工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高基層黨建工 28 作科學(xué)化水平。

創(chuàng)新基層黨建工作模式。努力實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的工作和發(fā)揮作用全面覆蓋。在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式。以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，將黨的力量、黨的隊(duì)伍向基層轉(zhuǎn)移，逐步建立以塊為主、條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共管的基層區(qū)域化黨建新格局。健全黨員在居住地發(fā)揮作用的有效機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中的積極作用。改善基層黨員管理與服務(wù)。推進(jìn)黨的組織生活創(chuàng)新，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。深入開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)黨員服務(wù)管理。完善基層黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，讓黨員切實(shí)感受到組織溫暖。強(qiáng)化基層黨建制度保障。落實(shí)基層黨建責(zé)任制，健全基層黨建績(jī)效評(píng)估制度、獎(jiǎng)懲制度和滿意度考評(píng)制度。完善基層黨建活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障和基層黨務(wù)干部激勵(lì)機(jī)制，探索充實(shí)基層黨務(wù)工作力量的社會(huì)化、市場(chǎng)化路子，確保基層黨建有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事。

（五）弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，進(jìn)一步形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨，事關(guān)黨的形象，事關(guān)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。作為特區(qū)的黨員和干部，就要有特別高的要求、特別好的作風(fēng)。進(jìn)一步增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的針對(duì)性。繼承特區(qū)老一輩“拓荒?！钡膬?yōu)良傳統(tǒng)，針對(duì)干部作風(fēng)上的問題，大力弘揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)驕傲自滿、盲目自大；大力弘揚(yáng)積極進(jìn)取、創(chuàng)新干事的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)不思進(jìn)取、無所作為；大力弘揚(yáng)敢抓 29 敢管、敢擔(dān)責(zé)任的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)不負(fù)責(zé)任、推痿扯皮；大力弘揚(yáng)執(zhí)政為民、甘當(dāng)公仆的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)高高在上、漠視群眾；大力弘揚(yáng)五湖四海、團(tuán)結(jié)干事的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)團(tuán)團(tuán)伙伙、拉拉扯扯；大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、享樂主義。進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的保障。健全機(jī)關(guān)工作責(zé)任制，狠抓執(zhí)行力建設(shè)，健全作風(fēng)監(jiān)督和治庸治懶長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，加大對(duì)不正之風(fēng)的公開曝光、責(zé)任追究和整頓力度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)的制度保障，健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日、處理來信來訪的工作機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系基層等制度，密切各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與基層和群眾的聯(lián)系。進(jìn)一步突出作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)。大力改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，切實(shí)減少會(huì)議、減少文件、減少評(píng)比表彰活動(dòng)。推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入實(shí)際，開展調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)辦公，輕車簡(jiǎn)從、簡(jiǎn)化形式，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效；大力倡導(dǎo)講短話、講實(shí)話、講新話，防止以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件甚至以口號(hào)落實(shí)口號(hào)。

（六）推進(jìn)反腐倡廉工作創(chuàng)新，扎實(shí)推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)再升級(jí)。

懲治和預(yù)防腐敗關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的執(zhí)政根基。必須更加旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，深刻吸取個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件發(fā)生的教訓(xùn)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，全力打造清正廉潔的執(zhí)政環(huán)境、從政環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)防治腐敗的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，積極探索、先行先試，率先建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，力爭(zhēng)使深圳反腐倡廉制度 30 建設(shè)走在前列。嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，以及領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度規(guī)定，研究制定干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；建立完善制度審查機(jī)制，提高制度的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制度約束和監(jiān)督制約，落實(shí)黨政正職監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)等制度規(guī)定，全面推行“陽光政府”工程，進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷探索加強(qiáng)監(jiān)督的形式與手段。增強(qiáng)反腐倡廉教育實(shí)效。經(jīng)常性的廉政教育，是對(duì)干部真情關(guān)懷、真心愛護(hù)的重要手段。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，做到常吹“廉政風(fēng)”、常敲“警示鐘”、常打“預(yù)防針”，教育廣大干部珍惜組織的關(guān)心和培養(yǎng)、珍惜干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，充分認(rèn)識(shí)到廉潔從政是大膽干事創(chuàng)業(yè)的最基本條件、是領(lǐng)導(dǎo)干部生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。建立健全談心提醒、誡勉談話等預(yù)防機(jī)制，對(duì)干部廉潔從政方面的問題做到早提醒、早制止、早糾正，防止干部犯錯(cuò)誤、犯難以挽回的錯(cuò)誤。堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)案件查辦的組織協(xié)調(diào)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)；特別是針對(duì)當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的權(quán)錢交易、買官賣官、行賄受賄、侵害國(guó)家及群眾利益等腐敗行為，要進(jìn)一步加強(qiáng)查辦、露頭就打，切實(shí)以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民，維護(hù)黨和政府的良好形象，營(yíng)造深圳改革發(fā)展的良好環(huán)境。

同志們，當(dāng)代特區(qū)人面臨的任務(wù)艱巨而光榮，肩負(fù)的責(zé)任重大而神圣。我們不應(yīng)有絲毫懈怠，只有努力工作，才能把經(jīng)濟(jì)特區(qū)的宏偉事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān) 31 持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市共產(chǎn)黨員和人民群眾，振奮精神，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)深圳更加美好的未來、譜寫經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加美好的新篇章！

第二篇：王榮同志在深圳市第五次黨代會(huì)上的報(bào)告(摘要)

王榮同志在深圳市第五次黨代會(huì)上的報(bào)告

（摘要）

大會(huì)主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)過去５年工作、研究部署今后５年任務(wù)，回顧３０年改革發(fā)展歷程、展望未來發(fā)展藍(lán)圖，動(dòng)員團(tuán)結(jié)全市人民，在新起點(diǎn)上把深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的宏偉事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

過去5年的工作

成績(jī)。全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，城市綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的跨越；不斷推進(jìn)自主創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁上新臺(tái)階；繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，重點(diǎn)領(lǐng)域改革和區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)新突破；著力加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，城市功能和面貌實(shí)現(xiàn)新提升；更加強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和管理，“和諧深圳“建設(shè)推出新舉措；深化實(shí)施文化立市戰(zhàn)略，城市文明建設(shè)取得新進(jìn)步；切實(shí)發(fā)揚(yáng)民主和推進(jìn)依法治市，民主法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展；全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨建工作取得新成效。

困難和問題。經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到較高平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和后勁不足，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)難度加大；土地、資源、人口、和環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式任務(wù)迫切；制約科學(xué)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙尚未消除，改革仍有待深化；經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中各類矛盾凸顯，城市安全與社會(huì)穩(wěn)定仍存在隱患；部分群體收入偏低，在住房、醫(yī)療、就醫(yī)、教育等方面仍然存在困難；特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然突出，城市整體現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重；社會(huì)文明水平、法制化程度等與國(guó)際化城市的要求仍存在較大差距；一些黨員干部敢闖敢試的創(chuàng)新精神弱化，思想作風(fēng)與工作作風(fēng)存在問題，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件產(chǎn)生極壞影響，反腐敗倡廉任務(wù)艱巨。

30年改革發(fā)展歷程

過去30年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中央和省的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不辱使命、敢為人先，在改革開放的偉大歷史進(jìn)程中譜寫了勇立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡，為全國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了歷史性的探索和貢獻(xiàn)。30年來，深圳始終堅(jiān)持高舉旗幟，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；始終堅(jiān)持改革開放，充分發(fā)揮特區(qū)“窗口”、“試驗(yàn)田”作用；始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；始終堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，不斷營(yíng)造文明法治和諧發(fā)展環(huán)境；始終堅(jiān)持人才是第一資源，不斷打造高素質(zhì)干部和人才隊(duì)伍；始終堅(jiān)持解放思想更新觀念，不斷弘揚(yáng)特區(qū)精神；始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。回顧30年改革發(fā)展歷程，我們要永遠(yuǎn)銘記：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的事業(yè)，是在中央和省的親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)、悉心指導(dǎo)下

開創(chuàng)形成的；深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的事業(yè)，是全國(guó)人民和四面八方傾力支持、無私幫助、共同造就的；深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的事業(yè)，是歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大特區(qū)建設(shè)者前赴后繼、不斷開拓、不斷創(chuàng)造的。一代又一代深圳人、一批又一批特區(qū)建設(shè)者，在各行各業(yè)的普通崗位上勤奮工作，把自己的青春、汗水甚至寶貴的生命獻(xiàn)給了特區(qū)建設(shè)事業(yè)，人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記他們，歷史永遠(yuǎn)不會(huì)忘記他們！

未來發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

一、中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)東方魅力都會(huì)

報(bào)告指出，經(jīng)過30年的奮斗，深圳創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的輝煌成就。但成績(jī)屬于過去，在新的起點(diǎn)上，需要當(dāng)代特區(qū)人用心血、智慧和汗水去創(chuàng)造深圳的未來。展望未來，要按照當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵的要求，瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的目標(biāo)堅(jiān)持不懈奮斗下去，到本世紀(jì)中葉，讓深圳發(fā)展成為更為開放、更富活力的高技術(shù)、高增值經(jīng)濟(jì)體；成為聯(lián)手香港、融合珠三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太、影響全球的科技創(chuàng)新中心、高端制造中心、金融服務(wù)中心、商貿(mào)物流中心、時(shí)尚創(chuàng)意中心；成為市民生活更加富裕、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)更加平安和諧，發(fā)展模式、體制機(jī)制、文明法治更加完善并具有較強(qiáng)輻射引領(lǐng)作用的先進(jìn)城市；成為多元文化交流匯聚、多元文明和諧共生，具有強(qiáng)大吸引力感召力的東方魅力都會(huì)！

二、到2015年ＧＤＰ超過1．5萬億元

未來5年工作的目標(biāo)是：到2015年本市生產(chǎn)總值超過1．5萬億元，年均增長(zhǎng)10％以上，居民人均可支配收入達(dá)到4．9萬元；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市國(guó)際化程度顯著提升，國(guó)家創(chuàng)新型城市率先建成，體制機(jī)制更趨完善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活更為殷實(shí)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，民主法治和精神文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)邁出重要步伐。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

一是推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；二是實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、園區(qū)集聚戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，重點(diǎn)集聚和培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)集群；三是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、加快自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性躍升

一是在增強(qiáng)源頭創(chuàng)新與核心技術(shù)創(chuàng)新能力上實(shí)現(xiàn)新突破；二是在集聚和整合先進(jìn)創(chuàng)新資源上實(shí)現(xiàn)新突破；三是在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合上實(shí)現(xiàn)新突破；四是在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。不斷完善自主創(chuàng)新政策體系，努力使深圳繼續(xù)保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

五、加快城市空間和功能的戰(zhàn)略性優(yōu)化

一是鞏固提升中心城市功能，增強(qiáng)城市集聚和輻射能力；二是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，加快特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程；三是著力推進(jìn)城市更新和土地整備，向城市二次開發(fā)要空間、要資源、要環(huán)境；四是全面提升現(xiàn)代化城市管理水平，加快建設(shè)生態(tài)文明示范市。

六、加快優(yōu)質(zhì)人才資源的戰(zhàn)略性集聚

一是打造人才政策新優(yōu)勢(shì)。制定完善適度超前、開放靈活、吸引力強(qiáng)、覆蓋面廣的人才政策體系，增強(qiáng)各項(xiàng)人才政策的針對(duì)性、靈活性、有效性；二是打造人才培育和成長(zhǎng)載體新優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)力推動(dòng)在深各高等院校加快發(fā)展，支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等來深辦學(xué)辦研辦醫(yī)，依托虛擬大學(xué)園組建中國(guó)（深圳）大學(xué)聯(lián)盟，形成多樣化人才載體；三是打造人才實(shí)力新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)引進(jìn)與培養(yǎng)一批世界一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造一支高水平的專業(yè)技術(shù)和高技能人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一支具有國(guó)際視野的創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍；四是打造人才管理服務(wù)新優(yōu)勢(shì)。為各類人才提供無障礙、一站式、個(gè)性化、全方位服務(wù)。

七、加快體制機(jī)制改革的戰(zhàn)略性突破

報(bào)告指出，大力深化綜合配套改革，加快體制機(jī)制改革的戰(zhàn)略性突破。全面推進(jìn)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮“四個(gè)先行先試”作用，推進(jìn)六大重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)配套性；二是著力增強(qiáng)改革的先行示范性；三是著力增強(qiáng)改革的科學(xué)實(shí)效性。

八、加快城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性增強(qiáng)

報(bào)告指出，大力推進(jìn)全方位開放，加快城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性增強(qiáng)。新形勢(shì)下，開放的程度決定著城市發(fā)展空間的廣度。要全面統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建我市在深港、珠三角、全國(guó)和全球四個(gè)圈層的開放合作新格局。一是加快推進(jìn)國(guó)際合作與國(guó)際經(jīng)營(yíng)，培育參與全球競(jìng)爭(zhēng)的“國(guó)家隊(duì)”；二是繼續(xù)推進(jìn)深港經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)深港全方位合作。三是推進(jìn)與全國(guó)各地的開放合作，拓展城市發(fā)展腹地。加快推進(jìn)深莞惠一體化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)深莞惠“城際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”，探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)新模式。

九、加快和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)

一是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。建立科學(xué)的戶籍準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施全口徑分區(qū)域人口調(diào)控計(jì)劃，加快提高戶籍人口比例。樹立嚴(yán)管城市理念，出臺(tái)嚴(yán)管城市措施。支持發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)組織，探索公眾廣泛參與的社會(huì)治理模式；二是確保城市安全穩(wěn)定。健全公共安全管理體制，形成高效的城市安全預(yù)警和應(yīng)急管理工作機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)治安重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問題整治，形成有效遏制犯罪的“嚴(yán)打”工作機(jī)制和群防群治新模式，加快推動(dòng)社會(huì)治安好轉(zhuǎn)；三是大力發(fā)展教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，跨越．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．式發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極促進(jìn)民辦教育，鼓勵(lì)與境外學(xué)校合作辦學(xué)；．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高資源使用效率，降低診療費(fèi)用，加快重大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化、基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域醫(yī)療服務(wù)一體化；四是進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“全民社?！?。

十、加快民主法治和城市文明水平的戰(zhàn)略性提升

一是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，營(yíng)造濃厚的民主氛圍；二是加強(qiáng)法治城市建設(shè)，營(yíng)造一流法治環(huán)境；三是著力增強(qiáng)文化軟實(shí)力，進(jìn)一步提升城市文明水平。

十一、落實(shí)黨委新聞發(fā)言人制度

報(bào)告指出，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，全面推行黨代表大會(huì)代表任期制。深入推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。改革黨代表推薦和選舉制度，擴(kuò)大黨代表公推直選；全面推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序、投票方式，擴(kuò)大選舉差額比例。健全和完善黨員權(quán)利保障機(jī)制，尊重黨員主體地位，深化和擴(kuò)大黨務(wù)公開，落實(shí)黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報(bào)等制度。推廣黨員議事會(huì)、民主懇談會(huì)、黨務(wù)聽證會(huì)等做法，拓寬黨員表達(dá)意見和參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，建立黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度。

十二、加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部改革力度

報(bào)告指出，推進(jìn)干部選拔任用機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，落實(shí)民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革方針，努力在建立主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的提名制度上取得更大進(jìn)展。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部改革力度，重點(diǎn)完善“一把手”提名機(jī)制，在推行差額推薦、差額考察、差額醞釀的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行差額表決；創(chuàng)造條件在全市局級(jí)以下副職崗位全面推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式；發(fā)揮全委會(huì)在重要干部任免中的作用，推行全委會(huì)干部任免票決制。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于干部選拔任用事前要報(bào)告、事后要審議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究等制度規(guī)定，建立防治用人不正之風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，提高選人用人公信度。

十三、研究制定干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

報(bào)告指出，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，以及領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度規(guī)定，研究制定干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；建立完善制度審查機(jī)制，提高制度的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制度約束和監(jiān)督制約，落實(shí)黨政正職監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)等制度規(guī)定，全面推行“陽光政府”工程，進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷探索加強(qiáng)監(jiān)督的形式與手段。

第三篇：市第五次黨代會(huì)報(bào)告

努力建設(shè)富裕文明和諧的新天水

——在中國(guó)共產(chǎn)黨天水市第五次代表大會(huì)上的報(bào)告

趙春

(2006年12月24日)

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共天水市第四屆委員會(huì)，向大會(huì)作工作報(bào)告。

一、第四次黨代會(huì)以來工作回顧

市第四次黨代會(huì)以來，全市各級(jí)黨組織在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省委的一系列方針政策，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員、干部和群眾搶抓機(jī)遇，求實(shí)進(jìn)取，苦干實(shí)干，圓滿完成了市第四次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到今年底，全市生產(chǎn)總值由2002年的98.8億元增加到163.5億元，年均增長(zhǎng)11.6%；大口徑財(cái)政收入由8.55億元增加到18.1億元，年均增長(zhǎng)23.34%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)保持在15%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成218.83億元，與上屆的五年相比增長(zhǎng)78.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由34億元增加到63.9億元，年均增長(zhǎng)12.7%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。交通建設(shè)取得突破性進(jìn)展，寶蘭二線鐵路、天巉、天江、牛北等公路相繼建成通車，寶天高速公路開工建設(shè)，天定高速公路奠基開工，天水軍民合用機(jī)場(chǎng)等重大交通項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，東、西、南向大通道進(jìn)一步暢通，縣、鄉(xiāng)干線公路、景區(qū)道路通達(dá)深度和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，一批城市道路、橋梁、廣場(chǎng)和供水、供暖、污水、垃圾處理、通信、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，城市建設(shè)正在實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)大規(guī)模、形成格局到完善功能、提升檔次、改善人居環(huán)境的轉(zhuǎn)變。舊城改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，歷史文化名城保護(hù)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。農(nóng)村相繼實(shí)現(xiàn)村村通電、通農(nóng)機(jī)路、通廣播電視、通電話，實(shí)施一批人畜飲水、沼氣建設(shè)、農(nóng)田水利等項(xiàng)目，退耕還林、荒山綠化、天然林保護(hù)、藉河流域綜合治理、生態(tài)縣建設(shè)、市區(qū)南北兩山和景區(qū)綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大力推進(jìn)，有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了后勁。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力明顯增強(qiáng)。工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)不斷發(fā)展壯大，機(jī)械、電子、電器、輕工、建材等主導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局逐步形成，“龍頭”企業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力明顯增強(qiáng)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)了從以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主到以工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

——以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革走在全省前列，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，改革成效初步顯現(xiàn)，骨干企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，取消農(nóng)、牧業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)零稅率，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并幅度達(dá)23.12%，基本達(dá)到了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、激活干部隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變工作職能、提高工作效率的目的。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革，啟動(dòng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)和教育、文化、衛(wèi)生、投融資體制改革，成立天水市城市建設(shè)投資(集團(tuán))公司和天水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資公司，在全省率先開展城市管理綜合行政執(zhí)法和行政審批服務(wù)改革，發(fā)展環(huán)境不斷改善。節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，招商引資取得突破性進(jìn)展，建成和正在建設(shè)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在朝著從自我積累、內(nèi)力推動(dòng)為主向與招商引資、外力推動(dòng)結(jié)合轉(zhuǎn)變。——扶貧開發(fā)進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)人民生活明顯改善。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快開發(fā)式扶貧進(jìn)程，積極開展“整村推進(jìn)”扶貧項(xiàng)目建設(shè)，全市農(nóng)村又有7.87萬絕對(duì)貧困人口基本解決溫飽，農(nóng)村貧困面大幅度下降，部分地區(qū)向小康邁進(jìn)。預(yù)計(jì)到今年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7400元，年均增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1665元，年均增長(zhǎng)7.3%。社會(huì)保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)困難群體救助體系逐步建立，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，生活質(zhì)量明顯改善。

——精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。思想道德教育和思想政治工作不斷深入，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，廣大干部群眾的發(fā)展意識(shí)、改革意識(shí)、回顧過去四年的發(fā)展歷程，我們深深體會(huì)到，要把天水的事情辦好，必須堅(jiān)持和運(yùn)用以下幾點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)：

——必須堅(jiān)持把中央和省委的精神同我市實(shí)際緊密結(jié)合起來，走適合天水實(shí)際的發(fā)展路子，以新的思維、新的視野、新的舉措，創(chuàng)造性地開展工作。

——必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為首要任務(wù)，確定科學(xué)合理、適度超前的奮斗目標(biāo)，盡力而為，量力而行，一切工作圍繞加快發(fā)展來進(jìn)行，一切問題依靠加快發(fā)展來解決。

——必須堅(jiān)持把改革和創(chuàng)新作為加快發(fā)展的動(dòng)力，清除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革為核心，牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。

——必須堅(jiān)持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在突出位置，堅(jiān)持依法治市，以公開、公正、高效、廉潔為主線，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷培育特色鮮明的城市品牌，形成新的發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

——必須堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，著力提高城鄉(xiāng)人民群眾收入水平，解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

——必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力和永葆先進(jìn)性這個(gè)主題，把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，不斷完善民主集中制的各項(xiàng)制度，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，我們發(fā)展中還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不盡合理，體制機(jī)制不夠完善等深層次問題尚未得到根本解決，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，投融資渠道單一，地方可支配財(cái)力緊張，發(fā)展資金不足，財(cái)源后勁乏力；工業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，自主創(chuàng)新能力、自我發(fā)展能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，農(nóng)民增收難度較大；社會(huì)保障、就業(yè)和再就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力較大，影響社會(huì)穩(wěn)定的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題仍然比較突出；一些基層黨組織軟弱渙散的問題仍然存在，部分黨員干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作

5投資的載體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效手段。近幾年，市委堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重大舉措，爭(zhēng)取和實(shí)施了一大批項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。尤其今年是全市實(shí)施項(xiàng)目最多、投資最大、成效最為顯著的一年，一大批建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，還有一些大的項(xiàng)目已經(jīng)或即將啟動(dòng)，這為我們進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。未來五年，我們必須緊緊抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，按照國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，積極拓展項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，努力提高投資質(zhì)量和效益，謀劃建設(shè)一批規(guī)模大、效益好、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是財(cái)源建設(shè)起長(zhǎng)遠(yuǎn)帶動(dòng)作用的骨干項(xiàng)目，推動(dòng)全市項(xiàng)目建設(shè)上規(guī)模、上水平。以能源資源開發(fā)為著力點(diǎn)，突出抓好大唐甘谷電廠技改擴(kuò)建、國(guó)電天水電廠立項(xiàng)建設(shè)、武山鉬礦勘探開發(fā)等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；以引進(jìn)和開發(fā)優(yōu)勢(shì)工業(yè)項(xiàng)目為提升點(diǎn)，爭(zhēng)取和實(shí)施一批企業(yè)技改和擴(kuò)建項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁；以交通、水利、生態(tài)建設(shè)為切入點(diǎn)，突出抓好天寶高速公路、天定高速公路、天平鐵路、縣際通鄉(xiāng)公路改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、藉河城區(qū)段綜合環(huán)境治理、中德合作造林工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境；以完善城市功能、改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件為著眼點(diǎn)，突出抓好天然氣城市氣化工程、農(nóng)村沼氣示范工程、城鄉(xiāng)道路、污水垃圾處理、水電暖等設(shè)施建設(shè)和科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件、提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。通過全市上下的共同努力，確?！笆晃濉蹦┤嫱瓿?0個(gè)上億元重大建設(shè)項(xiàng)目工程，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到450億元以上。

2、加大改革開放力度，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持以股權(quán)多元化為目標(biāo)，緊緊抓住國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)企業(yè)的引資嫁接和改組改造，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制；改制不到位的市縣屬企業(yè)，要加快改革改制步伐；在困難企業(yè)改革中，要正確處理好各方面的利益關(guān)系，解決好債務(wù)處理、人員安置和資產(chǎn)盤活等問題，推動(dòng)企業(yè)走出困境，改制新生。要全面推進(jìn)財(cái)稅體制、流通體制、土地流轉(zhuǎn)、公用事業(yè)、收入分配、信用體系等各項(xiàng)配套改革，進(jìn)一步完善城市管理綜合行政執(zhí)法和行政審批服務(wù)改革，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要積極推進(jìn)投融資體制改革，搭建不同層次的信用平臺(tái)，充分發(fā)揮城市建設(shè)投資(集團(tuán))公司和市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資公司的作用，以改革的思路多方籌資，加快城市建設(shè)。要不斷深化農(nóng)村信用社改革，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大金融支農(nóng)的力度。要堅(jiān)持實(shí)施開放

加大科技創(chuàng)新力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，重點(diǎn)研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名產(chǎn)品，全力打造華天科技、星火機(jī)床、風(fēng)動(dòng)工具、長(zhǎng)城電器等知名品牌，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，運(yùn)用新材料、新工藝、新技術(shù)，創(chuàng)新機(jī)制，提升建筑業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、聚集、孵化和輻射帶動(dòng)的功能，加快天水高新技術(shù)工業(yè)園、秦州東十里工業(yè)園區(qū)、電子工業(yè)園、暖和灣工業(yè)園和麥積廿鋪工業(yè)示范區(qū)及五縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，爭(zhēng)取更多的高新科技優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐園區(qū)，引導(dǎo)協(xié)作配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目向園區(qū)集中，形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，使園區(qū)成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，促進(jìn)集約化發(fā)展。

2、加快旅游業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)旅游城市和西部旅游名城目標(biāo)，牢固樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)意識(shí)，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，以秦州、麥積為中心，以麥積山風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，以古“絲綢之路”為主線，進(jìn)一步挖掘旅游資源的歷史和人文內(nèi)涵，重視旅游資源地域品牌的注冊(cè)和保護(hù)工作，加快培育特色旅游產(chǎn)品，精心打造和營(yíng)銷以“羲皇故里、麥積山石窟、大地灣遺址、秦州古韻、隴上江南”為主的旅游品牌和精品旅游線路。依托自然和人文資源及高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)等開發(fā)生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游和會(huì)展旅游，大力開發(fā)旅游商品，增強(qiáng)旅游品牌的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合，積極做好天寶高速公路沿線精品景點(diǎn)的規(guī)劃和開發(fā)，加快麥積山申遺工作和申報(bào)國(guó)家地質(zhì)公園工作。加強(qiáng)跨省、跨區(qū)域的旅游線路對(duì)接合作，加快與全省及周邊地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，加強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)和旅游線路建設(shè)，打好“綠色生態(tài)牌”和“歷史文化牌”。加強(qiáng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高旅游服務(wù)水平，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。

3、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化導(dǎo)向，用建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)的理念改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，集中培育10戶銷售額5000萬元以上的流通企業(yè)，引導(dǎo)小型和非公有制流通企業(yè)加快發(fā)展。大力實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，建設(shè)有一定規(guī)模的電子電工電器產(chǎn)品交易市場(chǎng)，在繼續(xù)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品和高附加值工業(yè)產(chǎn)品出口的同時(shí)，狠抓農(nóng)副產(chǎn)品的出口，努力開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化步伐。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，建立完善區(qū)域市場(chǎng)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能的現(xiàn)代物流體系，加快天水會(huì)展中心、麥積區(qū)甘泉物流中心、秦州物流中心等物流基地建設(shè)進(jìn)度和天水二級(jí)海關(guān)籌建工作。新建擴(kuò)建一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，加快社區(qū)市場(chǎng)和便民市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”

南林、北果為主要特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把畜牧業(yè)作為農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，加大支持力度，實(shí)現(xiàn)我市畜牧業(yè)的跨越式發(fā)展。大力實(shí)施以“六小”工程為重點(diǎn)的農(nóng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)、小型水利、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，努力培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。

2、切實(shí)把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、運(yùn)輸、物流配送、鄉(xiāng)村旅游、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓寬中獲得更多的收益。大力發(fā)展和優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度，建立完善勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)體系、市場(chǎng)體系、吸納體系和保障體系，加大“陽光工程”實(shí)施規(guī)模，做大做強(qiáng)勞務(wù)品牌，重視維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，真正使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。

3、切實(shí)把深化農(nóng)村改革作為新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力。繼續(xù)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融體制、糧食流通體制、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度等改革，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，建立“三農(nóng)”投入和財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，堅(jiān)持“多予少取放活”方針，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的問題入手，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變工作，建立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，確保全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。

4、切實(shí)把發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保證。只有廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性得到充分發(fā)揮，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的美好愿望才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。建設(shè)新農(nóng)村必須尊重農(nóng)民的意愿，牢固樹立以農(nóng)民為主體的思想，認(rèn)真總結(jié)和推廣農(nóng)民群眾創(chuàng)造的建設(shè)新農(nóng)村的新鮮經(jīng)驗(yàn)，積極探索一切有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和發(fā)揮農(nóng)民主體作用的方法和途徑。積極探索營(yíng)建政府發(fā)揮主導(dǎo)和全社會(huì)共同參與新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，切實(shí)提高農(nóng)村組織化程度，使新農(nóng)村建設(shè)的過程成為富裕農(nóng)民、造就新型農(nóng)民的過程。

(四)統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力構(gòu)建和諧天水。

1十大科技專項(xiàng)工程，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極培育壯大民營(yíng)科技企業(yè)，大力推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系和服務(wù)體系建設(shè)，全面提升科技創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。繼續(xù)深化文化體制改革，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，加強(qiáng)文物保護(hù)和利用，培育特色文化品牌，發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè)，整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)外宣傳力度，建設(shè)特色文化大市。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生所、城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療人員培訓(xùn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革，同時(shí)，建立健全社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資興辦醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助、疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真做好人口與計(jì)劃生育工作，健全以獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為主的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)和社會(huì)慈善事業(yè)。積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，重視做好老齡工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境監(jiān)管能力，嚴(yán)格控制不合理的資源開發(fā)，強(qiáng)化對(duì)土地、水源、森林等資源的生態(tài)保護(hù)，提高各類資源的利用效率，著力建設(shè)“山水城市”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧。

3、著力解決事關(guān)群眾切身利益的問題。構(gòu)建和諧天水，必須認(rèn)真解決好涉及民生的現(xiàn)實(shí)問題。要堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，著力解決城市困難家庭的零就業(yè)問題和下崗職工等困難群體的就業(yè)難問題，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)，做好軍轉(zhuǎn)干部和復(fù)員退伍軍人的安置工作，努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。加快建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，重視城市低保人員和弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障工作，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，做好城市低保工作。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度和失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)。堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化原則，加大公共服務(wù)投入，著力解決群眾上學(xué)難、看病難、住房難、打官司難等問題。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，建立健全穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機(jī)制和管理

今后五年，全市改革發(fā)展任務(wù)艱巨、工作繁重。我們堅(jiān)信，只要全市人民同心同德，扎實(shí)工作，一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加繁榮、文化特色更加鮮明、人民生活更加殷實(shí)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的新天水，就會(huì)以嶄新的姿態(tài)展現(xiàn)在我們面前。

三、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)

建設(shè)富裕文明和諧的新天水，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。要以提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

1、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀是黨的理論創(chuàng)新的最新成果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、思考問題、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要把科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想列入干部培訓(xùn)規(guī)劃和各級(jí)黨校培訓(xùn)基地教學(xué)計(jì)劃，作為各級(jí)中心組學(xué)習(xí)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試重要內(nèi)容，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，進(jìn)一步提高廣大黨員干部特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)中央、省、市政策的自覺性和堅(jiān)定性，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。努力使我們的思想觀念、工作措施、體制機(jī)制更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和天水的實(shí)際，以敏銳的眼光認(rèn)識(shí)政治形勢(shì)、把握經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展大勢(shì)，掌握社會(huì)趨勢(shì)，用戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，以思想上的不斷解放、理論上的不斷提升、實(shí)踐上的不斷創(chuàng)新，全面加快天水的發(fā)展。

2、大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)是旗幟，是形象，作風(fēng)的好壞，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨的生死存亡。廣大黨員干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“兩個(gè)務(wù)必”、“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”和“八榮八恥”的要求，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。要大興親民愛民之風(fēng)，始終堅(jiān)持群眾路線，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實(shí)際和規(guī)律，更加符合廣大人民的利益和愿望，從群眾中來，到群眾中去，做人民的好公仆。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把主要精力集中在推動(dòng)工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發(fā)展業(yè)績(jī)建立在真抓實(shí)干上，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，緊緊圍繞基層和群眾最需要解決的難題，撲下身子抓落實(shí)，確保黨的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。要大興艱苦奮斗之風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎，淡泊名利，吃苦耐勞，無私奉獻(xiàn)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持積極向上的精神風(fēng)貌，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和革命氣節(jié)。

5帶領(lǐng)群眾致富的黨員和政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的干部，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。企業(yè)黨的建設(shè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)文化建設(shè)和構(gòu)建和諧企業(yè)開展工作。社區(qū)黨建要加強(qiáng)組織體系建設(shè)，推進(jìn)共駐共建，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)等功能。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨建要堅(jiān)持經(jīng)常性的黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，建設(shè)高效、精干、廉潔的服務(wù)型機(jī)關(guān)。新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建要繼續(xù)抓好壯大黨的力量和建立黨的組織工作，強(qiáng)化非公有制企業(yè)黨工委和新社會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)黨委的功能。建立健全黨委基層黨建工作責(zé)任機(jī)制，使黨的基層組織成為推動(dòng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)黨章作為長(zhǎng)期任務(wù)來抓，努力增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性意識(shí)，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，做群眾的貼心人、帶頭人、主心骨，使每個(gè)共產(chǎn)黨員都成為群眾中的一面旗幟，平常時(shí)候看得出來，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來，危險(xiǎn)關(guān)頭豁得出來。認(rèn)真做好發(fā)展黨員和黨員管理工作，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

6、不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。制度具有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，建立健全完善的制度是我們加快發(fā)展的保證。各級(jí)黨委要把制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，探索完善市、縣區(qū)黨委換屆后黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的常委分工負(fù)責(zé)制。按照“把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動(dòng)立法、營(yíng)造良好環(huán)境”的要求，把主要精力放在制定和實(shí)施重要戰(zhàn)略、重大決策上，有效實(shí)施黨在各個(gè)領(lǐng)域的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。不斷加強(qiáng)黨內(nèi)生活制度建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主，拓寬黨內(nèi)民主渠道，廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)一步完善黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見制度，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利；按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序。充分發(fā)揮全委會(huì)、常委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)和核心作用，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，把充分發(fā)揚(yáng)民主和正確集中結(jié)合起來，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、互相支持的整體合力。健全黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作制度，探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為目標(biāo)，不斷深化干部人事制度改革，完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任前公示制和任用票決制，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制、履行職能問責(zé)制。始終將制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之中，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。

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第四篇：關(guān)于深圳市第五次黨代會(huì)精神大會(huì)學(xué)習(xí)情況匯報(bào)

關(guān)于深圳市第五次黨代會(huì)精神大會(huì)學(xué)習(xí)情況匯報(bào)

2010年5月27日，在坪山新區(qū)管委會(huì)三樓會(huì)議廳召開了坪山新區(qū)黨工委（擴(kuò)大）會(huì)議暨傳達(dá)貫徹深圳市第五次黨代會(huì)精神大會(huì)。會(huì)上先播放了經(jīng)精編后的《命運(yùn)》主題片，隨后由管委會(huì)楊緒松主任詳細(xì)傳達(dá)了深圳市第五次黨代會(huì)會(huì)議精神，并結(jié)合新區(qū)目前現(xiàn)狀，提出了新區(qū)未來發(fā)展目標(biāo)及實(shí)施方略，最后由黨工委劉子先書記就如何學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)悟黨代會(huì)精神作了細(xì)致的總結(jié)。我辦全體人員都參與了會(huì)議學(xué)習(xí)，現(xiàn)將相關(guān)學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下：

一、新區(qū)傳達(dá)貫徹深圳市第五次黨代會(huì)精神大會(huì)的主要內(nèi)容

深圳市第五次黨代會(huì)認(rèn)真總結(jié)了深圳過去5年的工作以及改革開放30年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，分析了新的發(fā)展階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，確立了未來5年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。這次大會(huì)必將對(duì)深圳今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。為能做好未來5年的各項(xiàng)工作，一是要始終高舉旗幟，堅(jiān)持改革開放；二是要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，探索發(fā)展新路；三是要貫徹執(zhí)政為民，堅(jiān)持真抓實(shí)干；四是要加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量。

根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)坪山新區(qū)提出“推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式去謀劃新區(qū)的發(fā) 展，把坪山建設(shè)成為南方的蘇州工業(yè)園，真正成為深圳可持續(xù)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。下一步，坪山新區(qū)將加大項(xiàng)目引進(jìn)，提高存量項(xiàng)目產(chǎn)能，確保新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。圍繞新區(qū)今年提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，自加壓力，加大對(duì)比亞迪等重大企業(yè)的扶持力度，加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式謀劃新區(qū)發(fā)展。加快１９個(gè)大項(xiàng)目的推進(jìn)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)支撐突破發(fā)展。

二、我辦對(duì)深圳市第五次黨代會(huì)精神大會(huì)的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí) 通過會(huì)議精神學(xué)習(xí)，使我們充分認(rèn)識(shí)到目前深圳發(fā)展所遇到的瓶頸問題，要打破現(xiàn)有瓶頸，必須通過轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、內(nèi)拓外擴(kuò)、低碳經(jīng)濟(jì)、和諧幸福這幾方面發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。新區(qū)必須在現(xiàn)有的城市空間上，通過向城市的二次開發(fā)獲取更廣闊的發(fā)展空間。我們也不能再以犧牲環(huán)境為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，避免簡(jiǎn)單復(fù)制以往城市發(fā)展模式，必須創(chuàng)新出新區(qū)自己的發(fā)展新路，努力將新區(qū)打造成特區(qū)的特區(qū)，城市的亮點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)的高點(diǎn)。

結(jié)合新區(qū)目前現(xiàn)狀，新區(qū)擁有比其他區(qū)域更廣泛的土地資源，這是新區(qū)未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最重要保障。因此，新區(qū)將進(jìn)一步大力推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)，提升城市功能與結(jié)構(gòu)，通過土地整備來實(shí)現(xiàn)新區(qū)未來徹底的城市化與社會(huì)結(jié)構(gòu)的再造，早日將新區(qū)建設(shè)成為深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地，成為全市現(xiàn)代化水平較高、綜合實(shí)力較強(qiáng)的城市副中心。

三、我辦就如何貫徹落實(shí)深圳市第五次黨代會(huì)會(huì)議精神 的思考

通過此次深入學(xué)習(xí)第五次黨代會(huì)精神，我辦將以此為契機(jī)，肩負(fù)起新區(qū)未來發(fā)展的使命，不辜負(fù)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新區(qū)未來發(fā)展所寄予的厚望。為此，我辦深感責(zé)任重大，在目前土地整備工作面臨重重困難之際，將堅(jiān)定地把土地整備工作作為我辦長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。為新區(qū)未來城市結(jié)構(gòu)的再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善而努力奮斗中。

我辦認(rèn)為在下步土地整備工作中，將始終貫徹黨代會(huì)中所要求的創(chuàng)新實(shí)干的精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路、改變工作方式，從源頭上解決一切問題所在。我們將進(jìn)一步著重深化政策研究，配合有關(guān)職能部門出臺(tái)相關(guān)配套扶持政策，深入探索出一套解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民就業(yè)、社區(qū)管理等問題的方案，切實(shí)轉(zhuǎn)變村民長(zhǎng)期簡(jiǎn)單依附土地的生存方式，幫助社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)由單一型的出租經(jīng)濟(jì)向多元化的實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，積極探索以厘清土地產(chǎn)權(quán)為核心的城市二次開發(fā)新模式，為新區(qū)乃至全市更大規(guī)模的土地整備工作探索經(jīng)驗(yàn)、作出示范。

最后，我們將緊密地團(tuán)結(jié)在以劉子先為書記的黨工委管委會(huì)周圍，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)新區(qū)的戰(zhàn)略部署。我們堅(jiān)信，在新區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心攻堅(jiān)克難，我們將以飽滿的熱情投入土地整備工作，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)整備進(jìn)度，以充足的勇氣面對(duì)重重困難，以進(jìn)取的精神探索新的思路，力求圓滿完成組織上所交予的任務(wù)。

第五篇：深圳市第六次黨代會(huì)報(bào)告全文

解放思想 真抓實(shí)干

勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵

努力建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市

——在中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

(2015年5月21日)

馬興瑞

同志們：

這次代表大會(huì)是在深入貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和總書記對(duì)深圳工作重要批示精神的關(guān)鍵時(shí)期召開的，意義十分重大。下面，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市第五屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。一、五年來的工作回顧與總結(jié)

過去的五年，是在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30年起點(diǎn)上，向著建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市目標(biāo)奮力前行的五年。在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照市第五次黨代會(huì)的決策部署，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，銳意改革，扎實(shí)工作，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著成績(jī)。

這五年，我們堅(jiān)持“改革不停頓、開放不止步”，重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放取得重大突破。

全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開局。確立了市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化和前海開發(fā)開放的“三化一平臺(tái)”改革主攻方向，明確了改革階段性任務(wù)和路線圖、時(shí)間表。率先啟動(dòng)商事制度改革，探索建立“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的新機(jī)制，極大地激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化。加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，深入實(shí)施政府“大部門制”和行政審批制度改革，制定公布了一批政府部門權(quán)責(zé)清單，行政效能持續(xù)提升。投融資體制、土地管理制度、科技資金投入體制、國(guó)資國(guó)企等改革取得重要進(jìn)展，住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、戶籍管理、基層治理、社會(huì)組織等領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)外開放和區(qū)域合作不斷深化。前海開發(fā)開放有序展開，在深港合作、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集等方面實(shí)現(xiàn)突破。中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)正式掛牌?！耙M(jìn)來”和“走出去”步伐加快，對(duì)外貿(mào)易方式和產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升，合同利用外資和對(duì)外直接投資額大幅增長(zhǎng)。深港澳合作取得新進(jìn)展，科技、教育、金融、商貿(mào)、文化等領(lǐng)域合作進(jìn)一步深化。國(guó)際化城市環(huán)境得到提升,國(guó)際交流更加頻繁。出臺(tái)大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡的意見和行動(dòng)計(jì)劃，粵港澳大灣區(qū)納入國(guó)家“一帶一路”愿景與行動(dòng)。深莞惠與河源、汕尾“3+2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提速，深汕特別合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，援疆、援藏、對(duì)口幫扶貴州、四川以及省內(nèi)扶貧開發(fā)“雙到”工作扎實(shí)開展。

這五年，我們堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得顯著成效。

自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。全面落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃，獲批成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全社會(huì)研發(fā)投入不斷加大，2014年占GDP比重達(dá)4.02%。超材料、基因測(cè)序、新能源汽車等領(lǐng)域核心技術(shù)水平躋身世界前沿。五年累計(jì)引進(jìn)“孔雀計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和廣東 省科研團(tuán)隊(duì)59個(gè)、“千人計(jì)劃”人才116名，創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大。國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，光啟研究院、華大基因等新型研究機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，綜合創(chuàng)新生態(tài)體系日益完善。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超過4700家，是五年前的3.5倍，華為、中興、騰訊等領(lǐng)軍企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，大疆科技、柔宇科技等一批創(chuàng)新型中小企業(yè)迅速發(fā)展壯大。航空航天、生命健康、海洋經(jīng)濟(jì)以及機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)業(yè)迅速興起，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。眾創(chuàng)平臺(tái)蓬勃發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍更加濃厚。

這五年，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量效益“雙提升”。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提高。在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響、外部環(huán)境總體偏緊的情況下，頂住壓力、保持定力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。2014年本市生產(chǎn)總值達(dá)1.6萬億元，五年翻了近一番;來源于我市的一般公共預(yù)算收入5560億元，五年翻了一番;進(jìn)出口總額連續(xù)三年居全國(guó)內(nèi)地城市首位，出口總額實(shí)現(xiàn)“二十二連冠”。發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。在“深圳速度”的基礎(chǔ)上，著力打造“深圳質(zhì)量”、“深圳標(biāo)準(zhǔn)”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)57.3%，五年提高4.1個(gè)百分點(diǎn);高新技術(shù)、金融、物流、文化等產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)64.0%，支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固，優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效，每平方公里產(chǎn)出GDP和財(cái)政收入均居內(nèi)地大中城市首位;萬元GDP能耗、水耗持續(xù)下降，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫減排量提前兩年超額完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，以更少的資源能源消耗實(shí)現(xiàn)了更高質(zhì)量、更可持續(xù)的全面發(fā)展。

這五年，我們堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)擺到更加重要的位置，民生事業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理水平穩(wěn)步提高。

民生福祉不斷增進(jìn)。社會(huì)保障體系日益完善，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)均居內(nèi)地大中城市最高水平，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)大幅增長(zhǎng);率先構(gòu)建多層次住房保障體系。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，在36個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“同城人、同待遇”。教育事業(yè)發(fā)展取得突破，成為廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化的先進(jìn)市，率先達(dá)到國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡標(biāo)準(zhǔn)，南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)(深圳)建成招生，成功創(chuàng)辦、引進(jìn)一批特色學(xué)院，職業(yè)教育走在全國(guó)前列。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公立醫(yī)院管辦分離、醫(yī)藥分開改革取得重大進(jìn)展，實(shí)施名醫(yī)(名科)、名院、名診所“三名”工程。養(yǎng)老等事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市財(cái)政九類重點(diǎn)民生領(lǐng)域五年累計(jì)投入近5000億元，年均增長(zhǎng)22.6%。社會(huì)治理能力不斷增強(qiáng)。“織網(wǎng)工程”和“風(fēng)景林工程”深入實(shí)施，“一核多元”社區(qū)治理體系進(jìn)一步完善，社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系初步構(gòu)建。啟動(dòng)新一輪基層管理體制改革，促進(jìn)工作力量向基層下沉，管理效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系。深入開展“平安深圳”系列專項(xiàng)行動(dòng)，初步構(gòu)建了立體化社會(huì)治安防控體系，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

這五年，我們堅(jiān)持實(shí)施文化立市戰(zhàn)略，推動(dòng)精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市文明進(jìn)一步提升。牢牢把握宣傳輿論工作的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)特區(qū)精神，廣泛宣傳“深圳十大觀念”，深入開展志愿者之城、愛心之城等文明創(chuàng)建活動(dòng)，連續(xù)第四次獲得“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)為“全球全民閱讀典范城市”。文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重進(jìn)一步提高，發(fā)起設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金，國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地落戶深圳，成為首批國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展?；窘ǔ善栈菪?、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系。先后有12部作品獲得中宣部“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，推出歌曲《走向復(fù)興》、電視劇《命運(yùn)》等文藝精品，大型儒家交響樂《人文頌》在海外成功巡演，文化的引領(lǐng)力、凝聚力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。成功舉辦第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)，充分展現(xiàn)了“不一樣的精彩”。

這五年，我們堅(jiān)持生態(tài)文明和城市建設(shè)共同推進(jìn)，城市環(huán)境和功能持續(xù)優(yōu)化。

生態(tài)環(huán)境更加宜居。推廣綠色生產(chǎn)生活方式，率先實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)考核、碳排放權(quán)交易，率先推行新增建筑綠色標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，推廣應(yīng)用新能源汽車數(shù)量居全球城市前列?；姻蔡鞌?shù)不斷減少，2014年創(chuàng)十年來新低。全市森林覆蓋率、人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)居全國(guó)大中城市前列?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。抓住特區(qū)范圍擴(kuò)至全市等機(jī)遇，持續(xù)加大投入力度，特區(qū)一體化、城市現(xiàn)代化水平顯著提高。深圳機(jī)場(chǎng)新航站樓、深圳北站、廣深客運(yùn)專線、廈深鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施投入使用。城市交通全面邁進(jìn)“地鐵時(shí)代”。智慧城市建設(shè)深入推進(jìn)，蟬聯(lián)國(guó)內(nèi)“最互聯(lián)網(wǎng)城市”稱號(hào)。實(shí)施兩輪特區(qū)一體化發(fā)展“三年計(jì)劃”，原特區(qū)外地區(qū)面貌明顯改觀。城市輻射功能進(jìn)一步強(qiáng)化。金融中心地位不斷鞏固，綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心功能更加凸顯?？偛拷?jīng)濟(jì)影響力持續(xù)擴(kuò)大，來深投資的世界500強(qiáng)企業(yè)超過260家，深圳本土企業(yè)華為、平安、招商、正威進(jìn)入世界500強(qiáng)行列。

這五年，我們堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，維護(hù)了團(tuán)結(jié)和諧、法治有序的良好局面。

民主政治建設(shè)全面推進(jìn)。進(jìn)一步發(fā)揮人大權(quán)力機(jī)關(guān)作用，推動(dòng)人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，監(jiān)督“一府兩院”及重大事項(xiàng)決策等職能不斷加強(qiáng)，專委會(huì)建設(shè)和代表作用發(fā)揮有了新進(jìn)步;積極支持政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，打造了“委員議事廳”等協(xié)商民主新平臺(tái)，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展;鞏固壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極推進(jìn)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體合作共事，雙擁、民族、宗教、外事、對(duì)臺(tái)、港澳等工作取得新成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用進(jìn)一步增強(qiáng)。一流法治城市建設(shè)取得突破。率先探索人大主導(dǎo)立法新機(jī)制，制定實(shí)施一批在全國(guó)有示范性、引領(lǐng)性作用的法規(guī)規(guī)章。法治政府建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，連續(xù)兩屆榮獲“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。率先啟動(dòng)司法人員分類管理、法官檢察官職業(yè)化和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，最高人民法院第一巡回法庭落戶深圳，前海合作區(qū)人民法院掛牌運(yùn)作，涉法涉訴信訪、行政執(zhí)法和刑事司法銜接等改革取得新進(jìn)展。構(gòu)建“司法、宣傳聯(lián)動(dòng)”的普法教育新機(jī)制，尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍更加濃厚。

這五年，我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)不斷加強(qiáng)。

思想理論武裝工作更加深入。多層次廣泛開展黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神及總書記系列重要講話精神等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，大規(guī)模實(shí)施干部教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)邁出新步伐，特區(qū)黨員干部理想信念更加堅(jiān)定、黨性修養(yǎng)進(jìn)一步提高。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

持續(xù)加強(qiáng)市委常委會(huì)自身建設(shè)，深入開展“五好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用和日常監(jiān)督，推出實(shí)施了干部作風(fēng)考核等創(chuàng)新性制度?；鶎狱h組織建設(shè)成效明顯。實(shí)施書記抓基層黨建專項(xiàng)述職評(píng)議制度，開展基層黨建創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”800多項(xiàng)，在區(qū)域化黨建、“智慧黨建”、黨員志愿服務(wù)體系建設(shè)、黨代表進(jìn)社區(qū)等方面取得一批示范性成果。選優(yōu)配強(qiáng)基層“帶頭人”，整頓軟弱渙散基層黨組織830多個(gè)，黨在基層的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到加強(qiáng)。黨內(nèi)民主進(jìn)一步擴(kuò)大。充分發(fā)揮全委會(huì)在重大決策和重大人事任免等方面的作用，開展市區(qū)兩級(jí)黨代表公推直選試點(diǎn)，各級(jí)黨代表任期制和區(qū)級(jí)黨代會(huì)常任制深入推進(jìn)。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得重要成果，“四風(fēng)”積弊得到有效整治。開展“專項(xiàng)整治行動(dòng)”和領(lǐng)導(dǎo)班子“牽頭破題”項(xiàng)目2200多項(xiàng)，一大批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。反腐倡廉形成高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，深入推進(jìn)廉潔城市建設(shè)。不斷加強(qiáng)廉政教育，從嚴(yán)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項(xiàng)報(bào)告等制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系更加完善。堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查辦了一批違紀(jì)違法案件，進(jìn)一步營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干凈干事的良好從政環(huán)境。

這些成績(jī)的取得來之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、悉心指導(dǎo)的結(jié)果，是市委在歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾銳意改革、扎實(shí)工作的結(jié)果，是全國(guó)、全省人民和駐深單位、部隊(duì)武警官兵以及港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人關(guān)心支持、積極參與的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共深圳市委，向同志們、朋友們、同胞們表示衷心的感謝!

回顧過去五年，我們深深體會(huì)到：推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)事業(yè)繼往開來，不斷創(chuàng)造新的輝煌，必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，牢牢把握好特區(qū)發(fā)展的正確方向;必須始終堅(jiān)持走改革開放之路，繼承和發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為天下先的優(yōu)良傳統(tǒng)，使改革開放成為特區(qū)永葆青春和活力的發(fā)展之基、立市之本;必須始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量引領(lǐng)，以更大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扎扎實(shí)實(shí)走內(nèi)涵式、可持續(xù)的發(fā)展道路;必須始終堅(jiān)持法治建設(shè)，不斷鞏固法治在城市治理中的基礎(chǔ)性、規(guī)范性、保障性地位，讓一流法治成為特區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境;必須始終踐行黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷提升黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力，為特區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

過去五年深圳發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但也要清醒認(rèn)識(shí)到，我們的工作還面臨著不少突出問題和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，突破思想觀念的禁錮和利益固化的藩籬難度加大。面對(duì)新的改革任務(wù)，一些黨員干部守成思想嚴(yán)重，被盛名所累，被贊歌所惑，被利益所困，改革攻堅(jiān)銳氣弱化，缺乏問題導(dǎo)向，還存在“為官不為”的庸政懶政現(xiàn)象。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多種因素制約，保持高速增長(zhǎng)難度增大。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，城市承載力和環(huán)境容量嚴(yán)重受限，新增建設(shè)用地不足，勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)要素成本越來越高，人口壓力增大與高端人才不足并存，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成多重“緊約束”。三是城市快速發(fā)展帶來的新矛盾和歷史遺留問題相互交織、日益突出。作為迅速建成的移民型超大城市，教育、醫(yī)療、住房、交通等領(lǐng)域發(fā)展水平相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足，原特區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)管理水平差距依然較大。在發(fā)展轉(zhuǎn)型期，激發(fā)社會(huì)矛盾的因素增多，各類群體性事件時(shí)有發(fā)生，城市人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重“倒掛”、流動(dòng)人口眾多，“城中村”和違法建筑大量存在，給城市安全和社會(huì)治理帶來巨大壓力。四是全社會(huì)崇尚法治和依法辦事的環(huán)境尚未真正形成，建設(shè)一流法治城市任重道遠(yuǎn)。立法的針對(duì)性和可操作性還不夠強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然存在，司法效率不高、公信力不強(qiáng)的問題仍然突出，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力亟待提升。五是黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，從嚴(yán)治黨仍須常抓不懈。一些黨委(黨組)管黨治黨的主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、能力不足、投入精力不夠，沒有管到位上、嚴(yán)到份上;一些基層黨組織軟弱渙散、核心作用不強(qiáng)，黨在“兩新”組織中的覆蓋面和影響力還不夠;少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、貪污腐化，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。

以上問題和挑戰(zhàn)，我們必須敢于面對(duì)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有效措施加以解決，在新起點(diǎn)上尋求新突破。

二、未來五年率先全面建成小康社會(huì)努力建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的主要目標(biāo)任務(wù)

今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立35周年?；仡欉^去，歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子和一代又一代特區(qū)建設(shè)者牢記中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，敢闖敢試、艱苦創(chuàng)業(yè)，善抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，譜寫了挺立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章，創(chuàng)造了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的奇跡，為推進(jìn)全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。今天，深圳發(fā)展的“接力棒”交到了當(dāng)代特區(qū)人手中，我們正面臨著新的形勢(shì)、承擔(dān)著新的使命。

新時(shí)期,中央對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高度重視、寄予厚望?？倳浽邳h的十八大后離京視察“第一站”就來到廣東、親臨深圳，勉勵(lì)我們堅(jiān)定不移地走改革開放的強(qiáng)國(guó)之路、富民之路，而且要有新開拓、要上新水平。今年初，總書記專門就深圳工作作出重要批示，要求我們牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，大膽探索、勇于創(chuàng)新，在“四個(gè)全面”中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，努力使經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階。這充分昭示著，新時(shí)期深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)肩負(fù)的使命遠(yuǎn)沒有完結(jié)，而且內(nèi)涵更新、要求更高。置身新時(shí)代、面對(duì)新使命，所有特區(qū)人都要牢固樹立強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感，在“四個(gè)全面”中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、勇當(dāng)排頭兵!

經(jīng)過35年的改革發(fā)展，深圳自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代化建設(shè)水平日益提高，國(guó)際化程度顯著提升，走上了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，以創(chuàng)新為鮮明特色的現(xiàn)代化國(guó)際化城市建 設(shè)已取得重大進(jìn)展。在新的歷史征程中，我們要按照中央和省委的部署要求，對(duì)照勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵的標(biāo)準(zhǔn)，在確保率先全面建成小康社會(huì)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化這座城市的創(chuàng)新基因、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，努力把深圳建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。

按照新使命新要求，未來五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來中央各項(xiàng)決策部署、總書記系列重要講話和對(duì)深圳工作的重要批示精神，以“四個(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，按照省第十一次黨代會(huì)以來各項(xiàng)部署要求，解放思想、真抓實(shí)干，勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵，努力建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗!

主要目標(biāo)任務(wù)是：

——努力建成更具改革開放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。繼續(xù)發(fā)揮好改革開放的“窗口”、“試驗(yàn)田”、排頭兵和示范區(qū)作用，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，率先在改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系;在國(guó)家“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要的先鋒作用，前海開發(fā)開放取得重大突破，率先建成要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成全方位開放新格局。

——努力建成更高水平的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全面落實(shí)《深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020年)》。率先形成符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的體制機(jī)制，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，掌握一批事關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)，聚集一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)，擁有一批世界知名科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大幅提升，成為具有世界影響力的一流科技創(chuàng)新中心。到2020年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4.25%，每萬人擁有發(fā)明專利76件以上。

——努力建成更具輻射力帶動(dòng)力的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的標(biāo)桿。到2020年，GDP總量達(dá)2.6萬億元左右?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，高新技術(shù)、金融、物流、文化“四大支柱”產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主引擎作用更加突出，服務(wù)業(yè)高端化特征更加明顯，未來產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。金融中心、國(guó)際物流樞紐城市功能顯著增強(qiáng)，成為重要的生產(chǎn)要素配置中心、信息資源交流中心和高端商務(wù)活動(dòng)聚集地。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和布局得到強(qiáng)化，成為粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略樞紐城市。

——努力建成更具競(jìng)爭(zhēng)力影響力的國(guó)際化城市。堅(jiān)持依托內(nèi)地、服務(wù)全國(guó)、面向世界，更加善于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)大局”，成為代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的先行區(qū)，成為若干領(lǐng)域在亞太乃至全球具有重要影響力的國(guó)際化城市。到2020年，外貿(mào)進(jìn)出口總額和對(duì)外投資總額繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，培育形成一批新的本土跨國(guó)企業(yè)，本土企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)數(shù)量達(dá)8-10家;城市生產(chǎn)生活環(huán)境、管理方式、制度規(guī)則與國(guó)際接軌程度顯著提高;引進(jìn)國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)重大突破，國(guó)際交流活動(dòng)更趨頻繁。

——努力建成更高質(zhì)量的民生幸福城市。牢固樹立以民為本的執(zhí)政理念和價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)全體市民共建共享、包容發(fā)展。全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，努力讓群眾享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更有品質(zhì)的文化服務(wù)，使群眾對(duì)美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實(shí)。到2020年，居民人均可支配收入達(dá)到6萬元，民生保障水平居全國(guó)前列。

目標(biāo)已經(jīng)明確，藍(lán)圖已經(jīng)繪就。展望更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉歷史征程中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一定能譜寫出更加輝煌的新篇章。我們特區(qū)人有這個(gè)信心、更有這份擔(dān)當(dāng)!

三、率先落實(shí)全面深化改革各項(xiàng)任務(wù) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì) 邁上新臺(tái)階

改革創(chuàng)新是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的永恒主題，是深圳實(shí)現(xiàn)新跨越的必由之路。

(一)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)步伐

營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策法規(guī)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政與司法保護(hù)銜接，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)參與機(jī)制。全面清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境。改進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，優(yōu)化扶持方式和監(jiān)管機(jī)制，積極培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。深化科技體制改革，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，構(gòu)建開放共享的政府創(chuàng)新服務(wù)體系。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，加快完善我市區(qū)域創(chuàng)新體系。鞏固和提升我市企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)地位，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高等院校等建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制。實(shí)施重大創(chuàng)新載體培育工程，創(chuàng)新企業(yè)參與建設(shè)的扶持機(jī)制。構(gòu)建發(fā)達(dá)的中小企業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于下放科技成果使用處置和收益權(quán)、提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例、加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度等政策措施。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。

堅(jiān)持開放創(chuàng)新，提高配置全球創(chuàng)新資源的能力和水平。支持深圳企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心，利用全球智力資源。鼓勵(lì)支持跨國(guó)公司、國(guó)際研究機(jī)構(gòu)在深設(shè)立研發(fā)中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建聯(lián)合研究平臺(tái)。依托高交會(huì)、文博會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，開展更為廣泛的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。完善“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)香港金融、信息、科研等優(yōu)勢(shì)與深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有機(jī)融合。健全跨部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，解決我市創(chuàng)新型龍頭企業(yè)“走出去”遇到的重大問題，合力推動(dòng)我市技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走向國(guó)際市場(chǎng)。形成鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的體制機(jī)制和支撐服務(wù)體系，辦好“國(guó)際創(chuàng)客周”，努力打造國(guó)際創(chuàng)客中心和創(chuàng)業(yè)之都。

進(jìn)一步推動(dòng)多層次金融體系建設(shè)和改革創(chuàng)新，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供強(qiáng)大的金融服務(wù)和支撐。加快金融中心建設(shè)，充分發(fā)揮金融對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈的無縫銜接。繼續(xù)完善以深交所為核心的多層次資本市場(chǎng)，做優(yōu)做強(qiáng)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，加快推進(jìn)深港通試點(diǎn)，大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)、債券市場(chǎng)及新型要素交易平臺(tái)。壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，打造“創(chuàng)投之都”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金集聚發(fā)展。拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵(lì)融資擔(dān)保、融資租賃、小額貸款等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)，健全適應(yīng)自主創(chuàng)新企業(yè)、中小微企業(yè)需求的融資體系。加快科技金融試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)科技與金融深度融合。

(二)落實(shí)“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我市對(duì)外開放再上新臺(tái)階

加快將深圳打造成為“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐。充分發(fā)揮深圳地緣、商緣、人緣優(yōu)勢(shì)，依托粵港澳大灣區(qū)，以交通互聯(lián)、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流為重點(diǎn)，著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡，努力在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用。強(qiáng)化我市遠(yuǎn)洋集裝箱樞紐港功能，大力推進(jìn)航運(yùn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善多層次航空運(yùn)輸體系，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與沿線國(guó)家重要港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路建設(shè)。積極參與“信息絲綢之路”建設(shè)，推進(jìn)海港、空港、信息港等多港聯(lián)動(dòng)。打造經(jīng)貿(mào)合作重要平臺(tái)，推動(dòng)本土企業(yè)赴沿線國(guó)家投資合作、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)與“一帶一路”沿線區(qū)域貿(mào)易總額五年實(shí)現(xiàn)翻番。促進(jìn)人文交流，在文化、教育、醫(yī)療、旅游等方面與沿線國(guó)家拓展合作領(lǐng)域，推動(dòng)形成全方位、多層次合作新格局。

加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)和前海開發(fā)開放。充分發(fā)揮中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的疊加優(yōu)勢(shì)，加大改革開放和開發(fā)建設(shè)力度。加快國(guó)際貿(mào)易體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與國(guó)際投資貿(mào)易基本規(guī)則相銜接的制度框架，創(chuàng)新出入境監(jiān)管制度，推進(jìn)境外投資備案制改革，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，努力使前海蛇口片區(qū)成為中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新標(biāo)桿。大力推進(jìn)前海開發(fā)開放，按照“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的要求，落實(shí)好比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，聚集一批具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，全面加強(qiáng)與香港的金融、商貿(mào)、科技、文化、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域合作，力爭(zhēng)“一年一個(gè)樣”，建成最能展示深圳市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化形象的城市板塊，成為深圳服務(wù)“一國(guó)兩制”大局、維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重要平臺(tái)。

加快構(gòu)建擴(kuò)大開放新格局。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。搶抓“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，鞏固歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)外貿(mào)份額，挖掘東盟、中東等外貿(mào)新興市場(chǎng)潛力。打好貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化“組合拳”，全面提升貿(mào)易便利化水平。推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展一般貿(mào)易，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，培育外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、深莞惠和河源、汕尾“3+2”經(jīng)濟(jì)圈、深汕特別合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與泛珠三角城市的合作，認(rèn)真落實(shí)中央和省下達(dá)的對(duì)口支援和幫扶任務(wù)。

(三)落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升文化軟實(shí)力

深化文化管理體制改革。創(chuàng)新宣傳思想工作方式方法，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，始終弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神，不斷壯大創(chuàng)新型、智慧型、包容型、力量型城市主流文化，始終把握意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。進(jìn)一步理順黨政部門與所屬文化企事業(yè)單位關(guān)系。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。完善輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制。

健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化與科技、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，加快發(fā)展“文化+”新興業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。做大做強(qiáng)國(guó)有文化集團(tuán)，引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康快速發(fā)展，打造若干具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)“航母”。按照“市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化”的要求，繼續(xù)辦好文博會(huì)，做強(qiáng)深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所、國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，提升我市文化產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中華文化“走出去”。

完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快重大文體設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)主體和方式多元化。深入開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)日?；㈤L(zhǎng)效化。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，推出更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作，進(jìn)一步唱響“深圳好聲音”。大力發(fā)展體育事業(yè)，完善全民健身服務(wù)體系，積極承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)重大體育賽事。

(四)落實(shí)建設(shè)“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

全面推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式。著眼于加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，大力促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)碳交易和排污權(quán)交易，積極發(fā)展清潔能源。倡導(dǎo)低碳生活方式，推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費(fèi)，提高新能源汽車應(yīng)用普及化程度。推進(jìn)節(jié)能減排，進(jìn)一步降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，減少污染物排放，大力推進(jìn)垃圾減量和分類處理，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。強(qiáng)化生態(tài)紅線管理，實(shí)施更具約束力的管控制度，牢牢守住城市可持續(xù)發(fā)展的生命線。建立具有深圳特色的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，嚴(yán)密防控和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全力捍衛(wèi)城市生態(tài)空間。深入實(shí)施治水提質(zhì)、大氣環(huán)境質(zhì)量提升、綠化提升等專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快污染治理設(shè)施提升改造，提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的配套程度和使用效能。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，鼓勵(lì)公眾和環(huán)保組織對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，引導(dǎo)全社會(huì)向污染宣戰(zhàn)。

健全生態(tài)文明制度體系。加快完善生態(tài)文明法規(guī)體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)利用保護(hù)自然資源的行為，用法制保護(hù)好深圳的“綠水青山”。建立健全自然資源資產(chǎn)核算體系，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。制定資源環(huán)境承載力預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全生態(tài)文明建設(shè)考核和責(zé)任追究機(jī)制，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。

(五)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，形成城市發(fā)展新格局

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。高標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施“十三五”規(guī)劃。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，合理確定各行業(yè)用地比例，將全市各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一到共同的城市空間上來。深入推進(jìn)新一輪土地管理制度改革，積極構(gòu)建存量用地開發(fā)的規(guī)劃土地管理制度，結(jié)合農(nóng)村城市化土地歷史遺留問題處理，穩(wěn)步實(shí)施“整村(片區(qū))統(tǒng)籌”，加大對(duì)違法建筑的查處力度，通過二次開發(fā)高水平推進(jìn)城市建設(shè)?？茖W(xué)確定各區(qū)(新區(qū))主體功能，進(jìn)一步明確建設(shè)方向，制定差異化績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)不同城市組團(tuán)間的有機(jī)聯(lián)系，形成錯(cuò)位互補(bǔ)、一體發(fā)展的整體格局。統(tǒng)一規(guī)劃海岸線建設(shè)，加強(qiáng)岸線資源的綜合利用。

不斷提升城市功能。深化投融資體制改革，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)第三跑道、軌道交通三期、深中通道、外環(huán)高速、坪鹽通道、贛深客運(yùn)專線、深茂鐵路、第二會(huì)展中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，加大深圳灣超級(jí)總部基地、大空港地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)力度。加強(qiáng)城市地下空間、地下管網(wǎng)的開發(fā)與改造。以更大力度推進(jìn)土地整備和城市更新，建設(shè)一批商業(yè)旺區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建筑精品和城市地標(biāo)。努力打造國(guó)家新型智慧城市的新標(biāo)桿，構(gòu)建一流信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升城市的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

加快實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化。全面消除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)形成有利于特區(qū)一體化的政策制度體系。以基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，在交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域加快建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程，不斷縮小原特區(qū)內(nèi)外和東西部地區(qū)發(fā)展差距。

(六)落實(shí)“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)人才推動(dòng)發(fā)展的“源動(dòng)力”

加強(qiáng)人才政策創(chuàng)新，再現(xiàn)“孔雀東南飛”。啟動(dòng)人才工作立法，加快形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。全面清理和打破妨礙人才流動(dòng)的制度障礙，不斷創(chuàng)新和完善人才政策，形成符合人才成長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律、具有深圳特色的良好制度環(huán)境，大力提升深圳的人才吸引力。廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和做法，采取務(wù)實(shí)的新思路、新舉措，完善人才激勵(lì)保障機(jī)制，著力解決人才發(fā)展面臨的突出困難和問題。深入實(shí)施我市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，研究制定各行業(yè)及區(qū)域性人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建長(zhǎng)期有規(guī)劃、中期有計(jì)劃、近期有行動(dòng)方案的梯次推進(jìn)體系。突出發(fā)揮前海作為全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用，努力建設(shè)人才特區(qū)，為全市人才工作積累經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持自主培養(yǎng)和外部引進(jìn)并重，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、與我市發(fā)展需求相匹配的宏大人才隊(duì)伍。優(yōu)先引進(jìn)培養(yǎng)使用高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，深入實(shí)施“孔雀計(jì)劃”等重大人才工程，加大海內(nèi)外創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度。繼續(xù)壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)和培養(yǎng)一批專業(yè)拔尖、掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，為一流法治城市建設(shè)提供有力保障。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的其他人才隊(duì)伍建設(shè)，在醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域集聚更多高層次人才。著力打造專業(yè)化高端智庫(kù)，建立一支具有國(guó)際視野、富于創(chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊(duì)伍。

加大人才服務(wù)力度，切實(shí)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。不斷加大人才投入力度，完善和規(guī)范人才服務(wù)工作流程，努力打造“一站式”人才服務(wù)模式。開辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”，通過實(shí)施人才安居工程等多種手段，及時(shí)為各類人才提供住房、出入境、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等服務(wù)。積極開展人才市場(chǎng)化和社會(huì)化服務(wù), 鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，更好滿足企業(yè)和人才的實(shí)際需求，真正形成重才、聚才、用才的良好氛圍。

(七)落實(shí)中央關(guān)于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的新部署，營(yíng)造既充滿活力又和諧有序的社會(huì)發(fā)展環(huán)境

加快社會(huì)事業(yè)改革，提升基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化和均等化水平。加強(qiáng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立基本公共服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足全體市民對(duì)美好生活的向往。加快構(gòu)建創(chuàng)新型開放式現(xiàn)代城市教育體系，推動(dòng)高等教育創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)特色學(xué)院，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量興教辦學(xué)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施“三名”工程，建立更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)體系。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好對(duì)高校畢業(yè)生、來深務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)服務(wù)。健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障制度。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全保障性住房建設(shè)、分配和退出機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，完善社會(huì)救助體系，發(fā)展公益慈善事業(yè)。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化基層服務(wù)管理體制，加快社區(qū)股份合作公司改革，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治作用，制定社區(qū)服務(wù)管理主體職責(zé)清單，建立社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度和社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。深化社會(huì)組織登記與監(jiān)管制度改革。深入推進(jìn)“織網(wǎng)工程”，加快建成覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)的四級(jí)綜合信息系統(tǒng)，全面提升信息惠民水平。繼續(xù)實(shí)施“風(fēng)景林工程”，建立健全社會(huì)領(lǐng)域改革創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)及實(shí)施機(jī)制，推廣創(chuàng)新社會(huì)治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，在行政管理、市場(chǎng)交易及社會(huì)監(jiān)督等領(lǐng)域?qū)嵤┦匦偶?lì)和失信懲戒制度，讓“守信者一路暢行、失信者寸步難行”。

健全社會(huì)矛盾糾紛化解和公共安全管理機(jī)制，確保深圳社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。履行好維護(hù)和諧穩(wěn)定的“第一責(zé)任”，最大限度增加和諧因素，牢牢守住公共安全這條底線。完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，深化信訪體制機(jī)制改革，健全群體性事件預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處理人民內(nèi)部矛盾。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立健全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，全過程保障食品藥品安全。扎實(shí)推進(jìn)“平安深圳”建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，不斷提升市民群眾安全感。

(八)落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的新要求，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。建立市、區(qū)、街道政府權(quán)責(zé)清單管理體系，完善相應(yīng)的權(quán)責(zé)清單和行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，構(gòu)建約束權(quán)力的制度籠子。全面清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提升政府服務(wù)的便利化、透明化水平。加快政府職能轉(zhuǎn)移，積極推廣政府購(gòu)買服務(wù)，把更多精力放在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域。深化商事制度改革，加快建立完善權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的配套監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化街道設(shè)置，合理劃分和明確市、區(qū)、街道管理權(quán)限，精簡(jiǎn)行政層級(jí)，縮短管理鏈條，增強(qiáng)基層綜合服務(wù)功能。深化機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。繼續(xù)完善行政運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)大部門運(yùn)作的新規(guī)則新制度，適度集中相關(guān)決策職能，探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。

加快建設(shè)服務(wù)型政府。健全更為便捷的企業(yè)訴求反饋機(jī)制，進(jìn)一步完善“直通車”、“綠色通道”、“企業(yè)掛點(diǎn)”等服務(wù)方式，積極開展“定制式”、“處方式”服務(wù)。創(chuàng)新民生服務(wù)方式，繼續(xù)建好“網(wǎng)上辦事大廳”、行政服務(wù)大廳，建立更加高效便捷的市民服務(wù)平臺(tái)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，全面提高行政效能。

優(yōu)化提升政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)化水平。加強(qiáng)投資管理、消費(fèi)促進(jìn)、外貿(mào)穩(wěn)定政策的組合運(yùn)用，形成“三駕馬車”更加協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新機(jī)制。深入推進(jìn)財(cái)稅體制、國(guó)資國(guó)企等改革，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等手段的相互配合，鞏固提升高新技術(shù)、金融、物流、文化的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)黃金珠寶、服裝、家具、鐘表、眼鏡等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極落實(shí)“中國(guó)制造2025”重大部署，在智能裝備、可穿戴設(shè)備等領(lǐng)域培育若干千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造更具先進(jìn)生產(chǎn)力特征的“深圳智造”。制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、率先落實(shí)全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù) 加快建成公平公正安定有序的一流法治城市

法治是治國(guó)理政的基本方式，也是增創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。

(一)加強(qiáng)和改進(jìn)深圳立法工作，在提升特區(qū)立法質(zhì)量和加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法上更見成效

創(chuàng)新立法機(jī)制，更好發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。加快健全立法規(guī)劃計(jì)劃編制、法規(guī)草案集中起草、人大代表參與立法等制度，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例，進(jìn)一步強(qiáng)化人大立法職能、提升立法能力。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。完善立法程序，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)立法的有序參與。健全立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、表決、后評(píng)估機(jī)制，完善立法協(xié)商制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，探索委托第三方起草法規(guī)草案，建立立法重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，完善法規(guī)規(guī)章公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法步伐，率先構(gòu)建更加完備的地方法規(guī)體系。充分發(fā)揮特區(qū)立法“先行性、試 驗(yàn)性”的特點(diǎn)，大膽借鑒香港及國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用立、改、廢、釋多種方式，加快改革創(chuàng)新、對(duì)外開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、政府職能轉(zhuǎn)變、公民權(quán)利保障、社會(huì)治理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域立法步伐，制定一批具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的高質(zhì)量法規(guī)規(guī)章，更好滿足和服務(wù)全方位改革發(fā)展的需要。

(二)全面推進(jìn)依法行政，率先建成法治政府

提升政府決策法治化水平。完善市、區(qū)政府及其工作部門重大行政決策程序，全面實(shí)行政府法律顧問參與重大決策合法性審查制度，把合法性審查作為政府決策的必經(jīng)程序。著力推動(dòng)重大改革、重要規(guī)劃、重大民生事項(xiàng)、重大項(xiàng)目等各項(xiàng)決策的法治化、程序化，控制法律風(fēng)險(xiǎn)，提高決策質(zhì)量。建立行政執(zhí)法新機(jī)制。按照重心下移、提高效率、錯(cuò)位配置的原則，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步厘清市、區(qū)兩級(jí)管理權(quán)限和責(zé)任，合理配置全市執(zhí)法力量，積極推行綜合執(zhí)法。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，完善行政處罰電子監(jiān)察系統(tǒng)，健全行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”機(jī)制，切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，提高違法成本，保持對(duì)違法行為的強(qiáng)大震懾力。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。促進(jìn)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，建立“內(nèi)外結(jié)合、監(jiān)督有力”的新型監(jiān)督體系。積極打造“陽光政府”，打通部門之間的“信息壁壘”，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)政務(wù)信息公開，暢通公眾了解和參與公共事務(wù)的渠道。完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，加大法治政府建設(shè)考評(píng)力度，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，更好發(fā)揮考評(píng)工作的“指揮棒”作用。

(三)全面完成國(guó)家和省賦予深圳的司法體制改革各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提升司法公信力

深化司法領(lǐng)域重點(diǎn)改革。深入實(shí)施司法人員分類管理，探索從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄法官、檢察官。完善審判權(quán)檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，積極推動(dòng)開展審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離改革試點(diǎn)，率先建立行政訴訟管轄范圍與行政管理區(qū)域相分離的新機(jī)制。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)一管理法院、檢察院財(cái)物。全面深化公安改革，建立現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行和保障機(jī)制。深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。全面實(shí)行立案登記制，保障當(dāng)事人訴權(quán)。健全冤假錯(cuò)案防范糾錯(cuò)機(jī)制，完善人權(quán)司法保障體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件責(zé)任追究制度。大力加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，依法規(guī)范司法人員對(duì)外交往行為，堅(jiān)決遏制司法腐敗。全面加強(qiáng)司法活動(dòng)監(jiān)督。完善檢察機(jī)關(guān)新型訴訟監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督與偵查、審判、司法行政等內(nèi)部監(jiān)督的有效銜接，增強(qiáng)訴訟監(jiān)督的剛性約束。堅(jiān)持和完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，切實(shí)保障人民群眾更加廣泛地參與司法、監(jiān)督司法。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，構(gòu)建更加開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法工作機(jī)制。

(四)著力打造前海中國(guó)特色社會(huì)主義法治示范區(qū)，率先建設(shè)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境

完善涉外法規(guī)體系。借鑒香港、面向國(guó)際，積極探索與國(guó)際慣例接軌的體制機(jī)制，率先構(gòu)建符合自貿(mào)區(qū)發(fā)展與改革創(chuàng)新要求的法規(guī)體系。爭(zhēng)取全國(guó)人大支持，加快涉外投資貿(mào)易立法，出臺(tái)配套的規(guī)則和指引，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)和深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作提供有力的法制保障。建設(shè)具有國(guó)際公信力的司法體系。推進(jìn)前海綜合性改革示范法院建設(shè)，努力打造具有國(guó)際影響力的一流法院。積極探索一審涉外、涉港澳臺(tái)商事案件集中管轄，落實(shí)部分金融案件的統(tǒng)一管轄。

開展任期制法官制度試點(diǎn)，深入推行港籍調(diào)解員、港籍陪審員制。建立統(tǒng)一高效的執(zhí)法機(jī)制。全面整合公安、城管、質(zhì)監(jiān)等各類執(zhí)法資源，建立片區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮體系和網(wǎng)絡(luò)數(shù)字執(zhí)法監(jiān)察平臺(tái)，構(gòu)建“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、人力互動(dòng)、執(zhí)法互助”綜合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)涉外法律服務(wù)。發(fā)揮華南(前海)海事物流仲裁中心的作用，依托中國(guó)自貿(mào)區(qū)仲裁合作聯(lián)盟建立跨區(qū)域合作機(jī)制。開展粵港澳三地專業(yè)調(diào)解員聯(lián)合培訓(xùn)和資格互認(rèn)，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提升前海作為粵港澳商事爭(zhēng)議解決中心的地位。積極推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)法律資源庫(kù)建設(shè)，建立完善國(guó)際法律查明機(jī)制。加強(qiáng)深港法律服務(wù)業(yè)合作，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升我市國(guó)際化法律服務(wù)能力和水平。

(五)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步形成尊法學(xué)法守法用法的良好社會(huì)環(huán)境

健全立體化社會(huì)化的普法格局。堅(jiān)持宣傳教育和法治實(shí)踐并重，推進(jìn)全民普法守法，努力使“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”成為全體深圳人的自覺行為。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，率先全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律考試制度。落實(shí)國(guó)家普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法宣傳形式，積極運(yùn)用新媒體、論壇、影視作品、公益廣告等開展法治宣傳教育，打造一批群眾喜聞樂見的普法品牌活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“公民法律素質(zhì)提升資助計(jì)劃”，全面落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、人民團(tuán)體等社會(huì)力量參與普法，健全媒體公益普法制度，推進(jìn)普法志愿者活動(dòng)。積極推動(dòng)全社會(huì)參與法治實(shí)踐。深入開展政府部門、市場(chǎng)主體、基層社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織法治創(chuàng)建活動(dòng)，支持各類主體在自我約束、自我管理中提升法治意識(shí)和能力。規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，充分發(fā)揮律師在法治社會(huì)建設(shè)中的作用，推動(dòng)“一社區(qū)一律師”工作。進(jìn)一步完善社區(qū)矯正、法律援助、司法救助、司法鑒定體系，降低公共法律服務(wù)門檻，讓市民群眾在接受法律服務(wù)中感受法治的溫度。堅(jiān)持法治建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合，弘揚(yáng)公序良俗，用良好的道德風(fēng)尚引領(lǐng)全體市民自覺守法、維護(hù)法治權(quán)威。

五、率先落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)為特區(qū)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

履行新使命，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，必須充分發(fā)揮黨在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(一)加強(qiáng)思想建黨，進(jìn)一步提升黨員干部的思想政治水平

堅(jiān)持不懈地進(jìn)行思想政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)教育，完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度和理論學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，特別要組織特區(qū)廣大黨員干部深入 學(xué)習(xí)總書記系列重要講話和對(duì)深圳工作的重要批示精神，自覺用貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。對(duì)照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”要求，聚焦對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決不嚴(yán)不實(shí)的問題，引導(dǎo)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，講黨性、重品行、作表率，明底線、知敬畏、守規(guī)矩，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。大力提升黨員干部綜合素質(zhì)。建立黨員干部思想狀況和能力素質(zhì)調(diào)研分析制度，增強(qiáng)思想理論武裝和教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。開展新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作，優(yōu)化干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉，不斷提升推動(dòng)特區(qū)改革發(fā)展的能力水平。

(二)堅(jiān)持扎根基層、凝聚群眾，更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

加強(qiáng)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)、機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等基層黨組織建設(shè)，加大“兩新”組織黨建工作力度，推進(jìn)黨的組織、黨的工作和黨員作用發(fā)揮“三個(gè)全覆蓋”。鞏固和健全區(qū)域化黨建工作，完善以社區(qū)綜合黨組織為核心的“一核多元”社區(qū)治理體系，全面推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。深入整頓軟弱渙散基層黨組織，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)，提升基層黨務(wù)工作者專業(yè)化職業(yè)化水平。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，加大在高層次人才和基層優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員的力度，及時(shí)處置不合格黨員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量。創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理機(jī)制，加強(qiáng)“兩新”組織黨員管理，推動(dòng)各領(lǐng)域黨員立足崗位發(fā)揮作用。突出基層黨建服務(wù)功能。推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，大力創(chuàng)新服務(wù)載體和方式，深入推進(jìn)“智慧黨建”工作，加快黨員志愿服務(wù)“四化”體系建設(shè)。落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，扎實(shí)開展黨代表、黨員等進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，推動(dòng)基層黨建活動(dòng)扎根基層、扎根群眾，不斷增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。

(三)把好選人用人關(guān)，著力選拔任用各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要的好干部

嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用制度。按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的要求，樹立公平公正的選人用人導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，注重在改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的工作實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，真正將好干部選出來、用起來。認(rèn)真執(zhí)行和完善干部選拔任用廉政審核、“一報(bào)告兩評(píng)議”等制度，建立健全干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)制度，落實(shí)干部選拔任用責(zé)任追究制度。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子綜合分析研判制度，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。嚴(yán)格干部日常監(jiān)督管理。落實(shí)黨政正職和領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨建工作責(zé)任、選人用人責(zé)任、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任、議事決策責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任和機(jī)構(gòu)編制責(zé)任等聯(lián)審巡查制度，健全干部談心談話、函詢誡勉等制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、干部檔案核查及違規(guī)追究責(zé)任制度。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部與正向激勵(lì)相結(jié)合，建立健全“有為激勵(lì)、無為問責(zé)”制度體系。深化干部人事制度改革。深入推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革和事業(yè)單位人事制度改革，建立健全職級(jí)管理和崗位管理并重的干部管理制度。積極探索新成立事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)工作，深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任制度改革，推進(jìn)干部跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域交流。

(四)嚴(yán)明紀(jì)律、狠抓作風(fēng)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)深圳廉潔城市建設(shè)

嚴(yán)明黨的紀(jì)律。切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、群眾紀(jì)律和廉潔紀(jì)律以及工作、生活紀(jì)律，堅(jiān)決同違反黨紀(jì)的行為作斗爭(zhēng)，以嚴(yán)肅紀(jì)律保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。狠抓作風(fēng)建設(shè)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，強(qiáng)化對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。緊盯作風(fēng)領(lǐng)域問題的新形式、新動(dòng)向，著力整治“為官不為”、“擺花架子”以及穿上“隱身衣”的奢靡之風(fēng)等新問題。進(jìn)一步完善和落實(shí)厲行節(jié)約、干部用房、職務(wù)消費(fèi)、公務(wù)接待等制度，建立督查和考評(píng)問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，制定落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”清單和問責(zé)辦法。堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)和土地出讓、買官賣官、腐化墮落等案件，嚴(yán)肅查處基層違紀(jì)違法、侵犯群眾利益的案件。推進(jìn)廉政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，建立巡查工作制度，完善預(yù)防職務(wù)犯罪條例、黨政正職監(jiān)督暫行規(guī)定等法規(guī)制度，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

(五)嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任，切實(shí)將黨建工作抓實(shí)抓好抓出成效

明確黨建工作職責(zé)。堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績(jī)，切實(shí)落實(shí)黨建工作責(zé)任制，增強(qiáng)黨建工作合力，不斷鞏固和發(fā)展齊抓共管的黨建工作格局。研究制定黨建責(zé)任清單，明確各級(jí)黨委(黨組)及班子成員抓黨建的具體權(quán)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)書記“第一責(zé)任人”的職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)主管部門抓系統(tǒng)黨建責(zé)任，確保每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作都有人抓、有人管。優(yōu)化黨建工作機(jī)制。完善黨建工作專項(xiàng)述職評(píng)議制度，全面實(shí)行黨委(黨組)向上級(jí)黨組織述職并接受評(píng)議、黨委(黨組)書記向黨代表大會(huì)(黨員代表會(huì)議)述職并接受評(píng)議機(jī)制。建立健全考核評(píng)價(jià)及追究問責(zé)機(jī)制，對(duì)未完成黨建工作目標(biāo)或管黨治黨不嚴(yán)的要嚴(yán)格問責(zé)。推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。健全民主集中制，完善全委會(huì)、常委會(huì)工作和議事規(guī)則，進(jìn)一步改進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，繼續(xù)完善落實(shí)各級(jí)黨代表任期制和區(qū)級(jí)黨代會(huì)常任制。認(rèn)真總結(jié)新時(shí)期從嚴(yán)治黨規(guī)律和特點(diǎn)，明確黨建工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)現(xiàn)黨員管理、組織生活、服務(wù)群眾、工作職責(zé)等標(biāo)準(zhǔn)化。注重以改革精神、信息化手段推進(jìn)黨建創(chuàng)新，深入探索制度治黨的途徑和方式，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

(六)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、凝聚各方力量，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展深圳團(tuán)結(jié)干事的良好局面

加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。支持各級(jí)人民代表大會(huì)依法行使職權(quán)、積極開展工作。進(jìn)一步完善人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督。進(jìn)一步完善人大工作機(jī)制，拓展人大常委會(huì)同人大代表聯(lián)系渠道，健全人大代表聯(lián)系選民、在選區(qū)履職制度。加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。牢牢把握協(xié)商民主正確政治方向，主動(dòng)把協(xié)商民主建設(shè)貫穿于各領(lǐng)域，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。更好發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，搭建多層次協(xié)商民主平臺(tái)，創(chuàng)新密切聯(lián)系各界別群眾機(jī)制，進(jìn)一步提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚社會(huì)各界智慧和力量。全面加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，積極為各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)留學(xué)人員、新媒體中的代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代的工作，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用。認(rèn)真做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)和港澳工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

同志們，實(shí)現(xiàn)勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵、努力建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的新目標(biāo)、新任務(wù)，關(guān)鍵是要解放思想、真抓實(shí)干。我們一定要牢記“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”的要求，進(jìn)一步破除“老框框、老套路”的重重束縛，樹立敢破敢立的開拓精神;破除盛名之下、志得意滿的安逸心態(tài)，樹立居安思危的憂患意識(shí);破除“為官不為、當(dāng)官做老爺”的消極狀態(tài)，樹立舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神;破除“差不多、過得去”的粗放思維，樹立精益求精的較真精神;破除“光說不練、做而不實(shí)”的漂浮作風(fēng)，樹立一抓到底的實(shí)干精神，以優(yōu)良作風(fēng)把深圳的工作做實(shí)、把深圳的事情辦好。

同志們，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展又站在了新的歷史起點(diǎn)上，藍(lán)圖催人奮進(jìn)，使命重于泰山。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，凝心聚力，奮發(fā)有為，勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵，努力建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，創(chuàng)造出無愧于人民、無愧于時(shí)代的新業(yè)績(jī)!