第一篇：重慶市第四次黨代會張德江作報告

同志們：我代表中共重慶市第三屆委員會向大會作報告。

今天，恰逢重慶直轄市成立十五周年。值此喜慶時刻，召開中國共產(chǎn)黨重慶市第四次代表大會，回顧直轄以來的奮斗歷程，謀劃未來發(fā)展的宏偉事業(yè)，具有特殊而重大的意義。報告的主題是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標而奮斗。

科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是我們必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想;在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央賦予重慶的光榮使命，是全市各族人民的根本利益所在。確定這一主題，體現(xiàn)了中央的重托，人民的期望，時代的要求!

一、過去五年的工作和直轄十五年的啟示

過去五年是不平凡的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，市委團結帶領全市廣大黨員和干部群眾，貫徹落實“314”總體部署，開拓進取，努力工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成績，較好完成了第三次黨代會確定的目標任務。

著力調整經(jīng)濟結構，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。工業(yè)支撐作用明顯增強，電子信息、商貿、金融、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)快速增長，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長。國有經(jīng)濟進一步壯大，非公有制經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟總量邁上萬億元臺階，地方財政收入翻兩番，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額翻一番。萬元生產(chǎn)總值能耗和污染物排放明顯下降。

著力加快庫區(qū)建設，庫區(qū)移民搬遷任務圓滿完成。三峽庫區(qū)最后一期移民順利搬遷。三峽后續(xù)工作開始啟動，庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展，基礎設施和城鎮(zhèn)功能逐步強化，生產(chǎn)生活條件明顯改善。生態(tài)環(huán)境保護建設、地質災害防治力度加大。庫區(qū)移民工作重心由“搬得出”轉向“穩(wěn)得住、逐步能致富”。

著力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和內陸開放高地建設，改革開放步伐加快。注重城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性，積極探索戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權、城鎮(zhèn)住房等領域改革，“兩翼”發(fā)展步伐加快。推進兩江新區(qū)和兩個保稅區(qū)建設，開辟國際物流大通道，利用外資和對外貿易快速增長，“走出去”成效明顯。跨區(qū)域合作不斷深化。

著力推進城市建設和新農(nóng)村建設，城鄉(xiāng)面貌和人民生活明顯改善。加快基礎設施建設，交通樞紐功能不斷強化。城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)面貌進一步改善。重視和改善民生，扶貧開發(fā)取得新成績，社會保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民養(yǎng)老、醫(yī)保實現(xiàn)全覆蓋，居民收入較快增長，生活水平不斷提高。

著力加強民主政治建設，構建和諧社會取得新成效。支持人大、政協(xié)履行職能，支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。民族、宗教、僑務、港澳臺、外事等工作進一步加強。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用進一步發(fā)揮。開展“大下訪”活動，努力化解社會矛盾。強化安全生產(chǎn)。加強社會治安綜合治理，打擊違法犯罪活動，群眾安全感明顯增強。大力推進城鄉(xiāng)公共服務設施建設，文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、人口等事業(yè)取得新進展，殘疾人、老齡等工作取得新成效。國防后備力量建設和雙擁工作繼續(xù)加強。

著力抓好黨建工作，黨群干群關系進一步改善。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，基層黨組織建設不斷加強。組織黨員干部深入基層，幫助群眾解決實際困難。深化干部人事制度改革。推進反腐倡廉建設，開展專項治理，查辦了一批大案要案。

過去五年的成績，是直轄以來前十年工作的承繼、延續(xù)和發(fā)展。站在直轄十五年的歷史節(jié)點回望過去，展現(xiàn)在我們面前的，是一段艱苦創(chuàng)業(yè)的難忘歷程，是一幅波瀾壯闊的生動畫卷。十五年來，成功探索適合重慶特殊市情的行政管理新路子，基本構建起規(guī)范高效的直轄市管理體制;突出抓好發(fā)展第一要務，經(jīng)濟實力顯著增強;全力做好三峽庫區(qū)移民工作，圓滿完成百萬移民搬遷歷史性任務;大力推進國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，老工業(yè)基地煥發(fā)生機活力;加快建設交通、通信、能源、水利等基礎設施，綜合交通運輸服務能力明顯提升;著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設步伐明顯加快;積極擴大開放，內陸開放格局基本形成;切實保障和改善民生，人民生活水平顯著提高。可以自豪地說，直轄以來的十五年，是重慶歷史上綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的時期。實踐充分證明：中央設立重慶直轄市的決策是完全正確、非常英明的!

直轄十五年的巨大成就，離不開黨中央、國務院的高度重視和親切關懷。1997年八屆全國人大五次會議決定設立重慶直轄市，掀開了重慶發(fā)展的新篇章。江澤民同志兩次視察重慶并作重要指示，要求辦好“四件大事”，把重慶建成長江上游經(jīng)濟中心。胡錦濤總書記兩次來渝視察、多次作出重要指示，特別是作出“314” 總體部署，為重慶科學發(fā)展指明了方向。國務院確定重慶為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，出臺“3號文件”，設立“兩江新區(qū)”，給重慶發(fā)展注入強勁動力。國家各部門、兄弟省區(qū)市響應中央號召，傾力支持，對口援建，給重慶發(fā)展以有力推動。黨中央、國務院的親切關懷和各方面的大力支持，重慶人民永遠銘記!

直轄十五年的巨大成就，離不開歷屆市委的勵精圖治和不懈奮斗。一屆市委堅持負重自強，探索建立符合重慶市情的直轄市管理體制，辦好“四件大事”，做好“三篇大文章”，構建“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，努力形成心齊、氣順、風正、勁足的政治局面，奠定了全面建設小康社會重要基礎。二屆市委堅持富民興渝，提速建設交通、電力等重大基礎設施，加快三峽庫區(qū)移民攻堅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”活動，確立“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了全面建設小康社會良好開局。三屆市委堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，貫徹“314”總體部署，改善發(fā)展環(huán)境，探索內陸開放路子，邁出了全面建設小康社會的新步伐。正是歷屆市委的接續(xù)努力，才形成了重慶發(fā)展的可喜局面!

直轄十五年的巨大成就，離不開重慶各族人民的勤勞智慧和拼搏實干。在直轄市建設征途中，重慶人民在黨的領導下，發(fā)揚攻堅克難的拼搏精神，負重前行，埋頭苦干，破解了一道又一道難題;發(fā)揚舍己為公的奉獻精神，移民遷建，為國擔當，譜寫了一曲又一曲壯歌;發(fā)揚敢為人先的創(chuàng)新精神，解放思想，開拓開放，應對了一次又一次挑戰(zhàn);發(fā)揚自強不息的進取精神，抓住機遇，奮發(fā)作為，取得了一個又一個成就。重慶人民是推動重慶發(fā)展的根本力量，是創(chuàng)造重慶歷史的真正英雄!

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在此，我代表三屆市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐渝部隊和武警官兵，向參與重慶建設的同志們，向所有關心、支持重慶發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意!

我們也要看到，重慶的發(fā)展和市委的工作還存在一些問題和不足。特別是王立軍事件、尼爾·伍德死亡案件和***同志嚴重違紀問題，給黨和國家形象帶來很大損害，給重慶改革發(fā)展造成嚴重影響。市委先后召開常委會會議和常委專題民主生活會，認真學習貫徹中央指示精神，并進行了總結反思。大家認為，一方面，要把重慶近五年取得的成績和廣大干部群眾付出的艱辛努力與王立軍事件、尼爾·伍德死亡案件和***同志嚴重違紀問題嚴格區(qū)別開來;另一方面，要深刻汲取教訓，認真查找工作中的問題，切實改進工作。市委和全市廣大干部群眾堅決擁護中央決定，決心在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，共同把重慶建設得更加美好。

回顧直轄以來走過的歷程，我們深刻認識到：一是必須堅持黨的領導、政治堅定。要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威，堅決貫徹中央的大政方針和決策部署，在中央堅強領導下辦好重慶的事情。二是必須堅持科學發(fā)展、改善民生。要始終清醒認識國情市情，全面理解和深入貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，集中精力抓好發(fā)展第一要務，在發(fā)展中實實在在改善民生，在改善民生中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。三是必須堅持實事求是、依靠群眾。要始終做到一切從實際出發(fā)，主觀與客觀相符合，用實踐檢驗各項工作，靠群眾辦好一切事業(yè)，珍惜并發(fā)揮好人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。四是必須堅持深化改革、擴大開放。要始終把改革開放作為發(fā)展動力，把握社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，正確處理政府調控與市場調節(jié)的關系，不斷拓展對外開放的廣度和深度，更好地依靠改革開放促進經(jīng)濟社會發(fā)展。五是必須堅持發(fā)揚民主、依法辦事。要始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，強化民主法治意識，充分保障人民群眾民主權利，堅決維護法律尊嚴和權威，切實維護公平正義。六是必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。要始終把保持黨的先進性純潔性作為黨的建設的重中之重，嚴格執(zhí)行民主集中制，正確貫徹黨的干部路線，旗幟鮮明反對腐敗，以黨的建設的實際成效取信于民。

歷史發(fā)展從來不是一帆風順的。重慶是具有悠久歷史和光榮傳統(tǒng)的英雄城市，重慶人民具有不怕苦、不畏難、不甘落后的堅韌品質。只要我們始終堅信黨中央的正確領導，堅定科學發(fā)展的前進方向，不動搖、不懈怠、不折騰，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難，一定能夠奪取各項事業(yè)的新勝利!

二、今后五年的總體要求和奮斗目標

經(jīng)過直轄十五年不懈努力，我們總體完成了“打基礎、建平臺、增后勁”的艱巨任務，邁出了“求突破、上臺階、大發(fā)展”的堅實步伐。今后五年，是重慶深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面貫徹落實“314”總體部署極為關鍵的時期。我們一定要審時度勢，科學謀劃率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標的發(fā)展思路。

率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標，要清醒認識重慶的發(fā)展階段和面臨的形勢。應當看到，盡管直轄以來有了很大發(fā)展，但重慶市情非常特殊，面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多：集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域差異很大;綜合實力還不強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，人民生活還不富裕;經(jīng)濟增長方式比較粗放，科技創(chuàng)新能力較弱，資源能源環(huán)境約束趨緊，社會安全穩(wěn)定任務仍很艱巨，發(fā)展不全面不協(xié)調不可持續(xù)的問題比較突出;黨的建設任務仍很繁重。總體上看，重慶仍然處在欠發(fā)達階段，仍然屬于欠發(fā)達地區(qū)，離“314”總體部署的要求和人民群眾的期望還有較大差距，實現(xiàn)科學發(fā)展任重道遠。

更要看到，重慶發(fā)展面臨許多難得機遇：世界和平發(fā)展合作仍是時代主流，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，為重慶發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境;中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給予重慶一系列政策支持，為重慶發(fā)展提供了重要支撐;直轄十五年的建設，為重慶發(fā)展奠定了良好基礎;3300萬勤勞智慧的各族人民，為重慶發(fā)展集聚了不竭動力。我們一定要認清形勢，抓住機遇，堅定信心，加倍努力，在全面建設小康社會新征程上奮勇爭先。

率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標，要科學確定重慶發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略思路。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“314”總體部署為總綱，以“科學發(fā)展、富民興渝”為總任務，實施“一統(tǒng)三化兩轉變”戰(zhàn)略，著力深化改革開放，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，力爭2017年在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

“科學發(fā)展、富民興渝”，是重慶深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面貫徹落實“314”總體部署、在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標的根本要求，是直轄以來豐富實踐的凝煉和升華，是當前和今后一個時期必須牢牢把握并努力完成的總任務。為此，要立足重慶市情，大力實施“一統(tǒng)三化兩轉變”戰(zhàn)略。“一統(tǒng)”就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設，著力構建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展體制機制，促進城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、“一圈”帶動“兩翼”，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局?！叭本褪且涌焱七M工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以工業(yè)化為引擎，以城鎮(zhèn)化為依托，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，“三化” 同步推進，形成重慶科學發(fā)展的強大動力。“兩轉變”就是要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益;轉變政府職能，創(chuàng)新社會管理。歸結起來，就是要推動重慶步入科學發(fā)展的正確軌道，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，提升科學發(fā)展新境界。

率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標，要切實制定未來發(fā)展的目標任務。圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀和“314”總體部署，到2017年直轄二十周年時，西部地區(qū)重要增長極和長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心基本建成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市建設取得重大進展，力爭在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

建成“三中心兩集群一高地”。建成長江上游金融中心、商貿物流中心和科技教育中心，即金融機構和金融要素高度聚集的區(qū)域性金融中心，萬商云集、四通八達的商貿物流中心，科技實力和創(chuàng)新能力突出、教育發(fā)達、人才薈萃的科技教育中心。建成重要產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)集群，即產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應明顯、核心競爭力突出、支撐作用強大的一批重要產(chǎn)業(yè)集群;國家中心城市功能凸顯、區(qū)域性中心城市作用突出、區(qū)縣城和重點鎮(zhèn)特色鮮明，對周邊地區(qū)有重要帶動作用的城鎮(zhèn)集群。建成內陸開放高地，形成以兩江新區(qū)為龍頭的全方位、多層次、寬領域的開放體系，形成完善的政策體系和制度環(huán)境。

實現(xiàn)“三個領先”。經(jīng)濟發(fā)展水平在西部領先，經(jīng)濟總量較快增長，經(jīng)濟質量和效益較快提高，城鄉(xiāng)之間、“一圈兩翼”之間發(fā)展差距較快縮小，綜合經(jīng)濟實力、核心競爭力和輻射帶動力大幅提升。社會發(fā)展水平在西部領先，各類教育發(fā)展更加協(xié)調，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮，醫(yī)療衛(wèi)生服務更加完善，民主法制更加健全，公共安全基礎更加牢固，生態(tài)環(huán)境更加良好，社會文明和諧程度大幅提升。人民生活水平在西部領先，城鄉(xiāng)居民收入明顯增長，社會就業(yè)水平明顯提高，社會保障能力明顯增強，居民住房條件明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平和居民生活質量大幅提升。

在此基礎上繼續(xù)努力，到2020年，重慶發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性進一步增強，居民生活質量進一步提升，社會文明程度進一步提高，建設更高水平的小康社會。再經(jīng)過10年左右的奮斗，到直轄三十周年前后，重慶現(xiàn)代化建設大步邁進，一個經(jīng)濟發(fā)達、社會文明、生態(tài)良好、人民幸福的新重慶一定會崛起在祖國的西部大地!

三、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

科學發(fā)展、富民興渝，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖。要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以改革開放和擴大內需為驅動力，以構建產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，促進集約發(fā)展、轉型升級，提升核心競爭力，形成以實體經(jīng)濟為主體、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的局面。

(一)做強做大工業(yè)經(jīng)濟，加快提升綜合實力。把發(fā)展工業(yè)放在經(jīng)濟工作首要位置，堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進信息化和工業(yè)化深度融合，調結構、轉方式，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟上規(guī)模、上水平、上質量、上效益。以開發(fā)區(qū)、園區(qū)為依托，引導產(chǎn)業(yè)集聚，進一步強化電子信息、汽車摩托車、裝備制造、綜合化工、冶金材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快建設現(xiàn)代制造業(yè)基地。突出大項目、大企業(yè)、大基地、大支柱，培育發(fā)展一批“十百千億級”大企業(yè)集團。注重扶小扶優(yōu)，支持中小企業(yè)發(fā)展。堅持質量強市，培育一批名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。堅持人才興企，造就高素質企業(yè)家和技能人才隊伍。

(二)提高農(nóng)業(yè)質量和效益，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點在基礎建設，關鍵在質量效益。堅持農(nóng)業(yè)基礎地位，大力加強農(nóng)田水利建設，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件。切實保護耕地。以市場為導向，以科技為支撐，因地制宜發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和質量安全體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，支持產(chǎn)銷對接，保障市場供給，促進農(nóng)業(yè)增效。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)技術推廣應用服務體系。

(三)發(fā)展壯大服務業(yè)，加快建設長江上游金融、商貿物流中心。堅持生產(chǎn)性與生活性服務業(yè)、傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務業(yè)并重，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。大力改善金融環(huán)境，培育金融市場，更多集聚金融要素，打造長江上游金融中心。優(yōu)化消費環(huán)境，加快建設長江上游地區(qū)會展之都、購物之都、美食之都;推進物流基地、物流樞紐建設，完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，打造長江上游商貿物流中心。積極發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、服務外包、研發(fā)設計、咨詢評估等新興服務業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，突出特色，建成國內外知名旅游目的地。加快發(fā)展醫(yī)療、健身、養(yǎng)老、家政等服務業(yè)。

(四)推動科技進步，加快建設長江上游科技創(chuàng)新中心。大力推進科技創(chuàng)新，切實增強科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領作用，建設創(chuàng)新型城市。深化科技體制改革，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的創(chuàng)新體系，促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。重點推動集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵有條件的領域開展原始創(chuàng)新。面向重點產(chǎn)業(yè)加強創(chuàng)新平臺建設，注重協(xié)同創(chuàng)新，推進軍民融合技術創(chuàng)新，積極開發(fā)重大共性技術和核心關鍵技術，實施重大科技示范工程。完善激勵創(chuàng)新政策體系，培養(yǎng)引進科技領軍人物、高端人才和創(chuàng)新團隊，保護知識產(chǎn)權，加強科普工作。高度重視信息化、數(shù)字化、智能化建設。

(五)擴大對外開放，加快建設內陸開放高地。堅持出口與進口、“引進來”與“走出去”并舉，提升對外開放水平，建立完善內陸開放型經(jīng)濟體系。加快兩江新區(qū)開發(fā)開放，建成內陸開放的重要門戶。加快建設兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)和國家級市級開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)，完善開放平臺體系。積極推進國際物流大通道建設，完善內陸口岸功能，努力建成內陸國際物流樞紐。優(yōu)化開放政策，創(chuàng)新開放模式，大力引進先進制造業(yè)及企業(yè)總部、研發(fā)中心。不斷擴大對外貿易，積極開展國際合作，鼓勵更多企業(yè)“走出去”。加強與港澳臺交流合作。以成渝經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶為重點，全面深化與兄弟省區(qū)市合作。

(六)深化經(jīng)濟體制改革，加快建立充滿活力的現(xiàn)代市場體系。堅持“兩個毫不動搖”，推動多種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進、共同發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，大力培育各類市場主體。以促進產(chǎn)權多元化、健全現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，深化國企改革，完善監(jiān)管方式，激活內生動力，做優(yōu)做強國有企業(yè)。推動民營經(jīng)濟大發(fā)展，完善和落實扶持政策，減輕企業(yè)負擔，放寬行業(yè)準入，鼓勵民間資本參與國企改革，進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公共服務等領域，形成一批有競爭力的民營企業(yè)集團。積極發(fā)展資本、技術、勞動力等要素市場，打破市場壟斷和價格壟斷，整頓規(guī)范市場秩序，完善社會信用體系和市場監(jiān)管體系。加快轉變政府職能，深化行政審批制度和財稅體制改革，推進事業(yè)單位分類改革，充分發(fā)揮社會中介組織的作用。切實推進簡政放權，調動區(qū)縣加快發(fā)展的積極性。

經(jīng)濟發(fā)展是富民之源、興渝之基。只要我們緊緊扭住經(jīng)濟建設不放松，科學作為，務實作為，就一定能夠在科學發(fā)展的道路上闊步前行!

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是科學發(fā)展、富民興渝的戰(zhàn)略重點。要堅持重點突破與整體推進相結合，以構建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展體制機制為核心，著力抓好“三農(nóng)”和“兩翼”薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升全市發(fā)展整體水平。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力破解城鄉(xiāng)二元結構突出矛盾。著眼于城鄉(xiāng)要素自由流動、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權改革，健全土地、林地承包經(jīng)營權流轉市場，穩(wěn)妥開展農(nóng)房和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易改革試點。深化城鄉(xiāng)建設用地和“地票”制度改革。深化農(nóng)村金融改革，繼續(xù)探索 “三權”抵押貸款，擴大農(nóng)業(yè)保險。完善和推進戶籍制度改革。推動城鄉(xiāng)社保、醫(yī)療等體制接軌，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

(二)統(tǒng)籌“一圈兩翼”發(fā)展，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。堅持科學規(guī)劃，強化協(xié)作帶動，推動“一圈兩翼”優(yōu)勢互補、協(xié)同共進。“一圈”要率先發(fā)展、做優(yōu)做強，加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和全面建設小康社會先行區(qū)。主城區(qū)要強化核心輻射帶動功能，發(fā)揮引領作用，“一圈”其他區(qū)縣要依托主城、做大做強，加快建成一批西部經(jīng)濟強縣。“兩翼”要強化基礎設施，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力追趕發(fā)展。渝東北地區(qū)要依托長江黃金水道和交通干線，加快打造特色經(jīng)濟板塊，建成長江上游生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。三峽庫區(qū)要抓住后續(xù)工作機遇，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護穩(wěn)定，努力建設和諧繁榮新庫區(qū)。渝東南地區(qū)要用好民族政策，加大資源綜合開發(fā)力度，依托重點城鎮(zhèn)和交通干線布局特色產(chǎn)業(yè)，建成武陵山區(qū)特色經(jīng)濟示范區(qū)和民族團結進步模范區(qū)。加大對“兩翼”支持力度，強化“一圈”對“兩翼”的幫扶帶動，提升“兩翼”發(fā)展水平。

(三)統(tǒng)籌大中小城市協(xié)調發(fā)展，增強城市輻射帶動功能。堅持把推進城鎮(zhèn)化、打造城鎮(zhèn)集群作為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。搞好城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，強化規(guī)劃前瞻性和約束性，節(jié)約用地，集約發(fā)展。主城區(qū)要按照國家中心城市戰(zhàn)略定位，突出特色風貌和歷史文脈，推進中央商務區(qū)、商務集聚區(qū)等“十大片區(qū)”開發(fā)，完善城市綜合功能，強化產(chǎn)業(yè)升級，高水平建設現(xiàn)代大都市。加快建設六大區(qū)域性中心城市，強化產(chǎn)業(yè)承接、交通疏解、公共服務分擔等重要功能。進一步建設好第二大城市萬州，發(fā)揮其在渝東北地區(qū)的核心引領作用。加快區(qū)縣城建設，強化產(chǎn)業(yè)支撐，充分發(fā)揮對縣域經(jīng)濟的帶動作用。重視中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，努力發(fā)揮銜接城鄉(xiāng)的紐帶作用。完善城鎮(zhèn)管理體制，創(chuàng)新管理方式，不斷提高科學化水平。

(四)統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村繁榮進步。以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和方式為重點，科學規(guī)劃，加大投入，分步實施，大力推進新農(nóng)村建設。根據(jù)農(nóng)村人口變化，鼓勵和引導農(nóng)民適度集中居住，注重保持鄉(xiāng)村特色和田園風光，推進農(nóng)民新村和巴渝新居建設。加快農(nóng)村道路、水利、通信、廣電等基礎設施和商品流通體系建設，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，不斷完善基礎條件，提升公共服務水平。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推廣清潔能源，改善公共環(huán)境。加強人力資源開發(fā)，大力培育新型農(nóng)民。堅持開發(fā)式扶貧，加快以武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)為重點的貧困地區(qū)集中連片開發(fā)，實施多種有效扶貧方式，確保扶貧措施到村到戶，增強貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利等建設，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡。以暢通對外通道、完善內部網(wǎng)絡為重點，全面建成長江上游綜合交通樞紐。加快城區(qū)路網(wǎng)和軌道交通建設，完善公共交通體系。推進農(nóng)村路網(wǎng)建設，提升暢通水平。加強能源建設，建成國家級煤炭儲運基地，加快實施重大電源電網(wǎng)項目，建設覆蓋所有區(qū)縣的天然氣供給網(wǎng)絡，構建起適應需求、安全可靠的能源保障體系。加強各類水利工程建設，提高旱澇保收、防洪抗旱和城鄉(xiāng)供水能力。推進城鄉(xiāng)信息化建設，加速“三網(wǎng)”融合。

(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和建設，構建長江上游重要生態(tài)屏障。始終把生態(tài)環(huán)境保護和建設作為長期戰(zhàn)略任務。加強庫區(qū)水環(huán)境保護和消落區(qū)治理，搞好天然林保護和沿江防護林建設，加強地質災害防治，努力實現(xiàn)“一江碧水、兩岸青山”。因地制宜搞好城鄉(xiāng)綠化。實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持等生態(tài)環(huán)境工程，搞好工礦采空沉陷區(qū)生態(tài)恢復重建。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，淘汰落后產(chǎn)能，加強節(jié)能減排，嚴格防治工業(yè)污染，積極建設低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。強化次級河流污染治理，搞好城鄉(xiāng)污水、垃圾無害化處理，加強農(nóng)村面源污染綜合治理，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，既是艱巨任務，更是發(fā)展機遇。我們務必做好這篇大文章，加快把重慶建設成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市!

五、保障和改善民生

保障和改善民生，是科學發(fā)展、富民興渝的根本要求。我們所做的一切，都是為了讓人民群眾過上好日子。要正確處理當前與長遠、公平與效率的關系，充分發(fā)揮政府主導作用和人民主體作用，用改革的思路和可持續(xù)的辦法，切實增進民生福祉。

(一)扶持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，切實促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。要大興創(chuàng)業(yè)之風，完善創(chuàng)業(yè)激勵政策，扶持發(fā)展小微企業(yè)和個體工商戶，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極發(fā)展勞動密集型和智力密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，促進就業(yè)增長。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役士兵的就業(yè)工作。完善就業(yè)援助機制，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。健全勞動合同和勞動爭議仲裁制度，保護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

(二)堅持教育優(yōu)先，切實辦好人民滿意的教育。著眼于學有所教、教有所能、能有所用，以素質教育為導向，以職業(yè)技術教育為突破口，推動教育改革發(fā)展，提高教育質量，努力建設長江上游教育中心。保持教育經(jīng)費不低于國內生產(chǎn)總值4%。合理配置城鄉(xiāng)公共教育資源，積極發(fā)展學前教育，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，促進高等教育提高質量、內涵發(fā)展。把發(fā)展職業(yè)技術教育作為富民興渝的戰(zhàn)略任務，積極構建現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系。重點打造主城、萬州、永川、黔江等職教聚集區(qū)，加強實訓基地建設，推動校企合作，大力培養(yǎng)技能型、實用型人才。鼓勵社會辦學，發(fā)展民辦教育。加強教師隊伍建設。健全貧困學生資助體系，解決好農(nóng)民工子女就學問題。實施中小學生營養(yǎng)促進工程。

(三)完善住房供應體系，切實保障城鄉(xiāng)居民住有所居。堅持市場供給為主體、政府保障為補充，健全住房供給體系。促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，支持自住型和改善型住房消費，引導房屋租賃市場發(fā)展。搞好房產(chǎn)稅試點。穩(wěn)步推進以公租房為重點的保障性住房建設，健全管理機制，切實解決低收入群眾住房困難。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)危舊房和工礦棚戶區(qū)改造，不斷改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。

(四)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務和居民健康水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，確保人人享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。加強村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、區(qū)縣級醫(yī)院建設，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)，完善基本藥物制度，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。實行城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)保待遇。加強醫(yī)德醫(yī)風建設。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。發(fā)展群眾體育，增強人民體質。加強人口和計劃生育工作。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪行為。

(五)健全社會保障體系，切實解決群眾后顧之憂。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。加快建立社會保險轉移銜接機制。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和社會救助制度，保障困難群眾基本生活。加強社會福利服務體系建設，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦福利機構。積極發(fā)展殘疾人、老齡和慈善事業(yè)。

(六)加強收入分配調節(jié)，切實提高居民收入水平。合理調整收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重和財產(chǎn)性收入占居民總收入的比重。促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。建立企業(yè)職工工資集體協(xié)商機制。加強國有企業(yè)收入分配監(jiān)管。完善機關事業(yè)單位收入分配制度。逐步縮小收入差距，促進共同富裕。

保障和改善民生，是一項重大而長期的任務。我們一定要堅持不懈，以更大的力度、更實的舉措，不斷改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民群眾!

六、加強民主法治和創(chuàng)新社會管理

民主法治和社會管理，是激發(fā)社會活力、維護公平正義、實現(xiàn)社會和諧的重要基礎。要積極推進民主法治，創(chuàng)新社會管理，保障人民群眾合法權益，廣泛調動全市人民的積極性創(chuàng)造性，為科學發(fā)展、富民興渝凝聚強大合力。

(一)發(fā)展人民民主，努力落實好人民當家作主的權利。充分發(fā)揮人大及其常委會立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項決定等職能作用，充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督作用和工商聯(lián)的重要作用。加強決策規(guī)范化、程序化、制度化建設，加強新聞媒體監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，確保公共權力公正運行。完善基層群眾自治，健全企事業(yè)單位民主管理制度，切實保障人民群眾的各項民主權利。

(二)堅持依法治市，努力建設良好法治環(huán)境。加強科學立法，深化行政執(zhí)法體制改革，深入推進依法行政，加快建設法治政府。切實維護司法權威，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權。推進審判、檢務、警務公開，強化法律監(jiān)督，堅決防止濫用職權、徇私枉法、刑訊逼供等違法行為，做到有法必依、違法必究。完善法律援助和司法救助制度。按照忠誠、為民、公正、廉潔的要求，切實加強政法隊伍建設。加強民主法制宣傳教育，增強全民法律意識。堅持法律面前人人平等，決不允許任何組織和個人凌駕于法律之上，領導干部尤其要帶頭遵守憲法和法律，堅決防止和反對以言代法、以權代法、干預具體案件。

(三)創(chuàng)新社會管理，努力促進社會和諧。堅持以人為本、服務為先，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)建設為重點，以綜合服務管理平臺為抓手，創(chuàng)新管理服務方式，增強村(居)委會自治和服務能力。促進社會組織健康發(fā)展，加強社會工作者隊伍建設，發(fā)揮在社會建設管理中的積極作用。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深入開展干部下訪活動，加快建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，建立科學有效的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。加強流動人口、特殊人群的管理和服務。貫徹民族宗教政策，做好民族宗教工作。

(四)深化平安建設，努力提高公共安全保障水平。堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，健全立體化社會治安防控體系，構建維護社會穩(wěn)定的長效機制。加強派出所、社區(qū)警務等基層基礎建設，完善交巡警體制，維護校園等重點場所安全，依法打擊黑惡勢力及各種違法犯罪活動。樹立安全發(fā)展理念，落實安全責任，強化安全監(jiān)管，防范重特大事故發(fā)生。完善快速反應的應急體制機制，提高對突發(fā)事件的預防預警和應急救援處置能力。

加強民主法治和創(chuàng)新社會管理，彰顯文明進步的時代要求。我們要順應形勢，主動作為，努力把重慶建設成為充滿活力之城、共享和諧之城!

七、推進文化大發(fā)展大繁榮

文化是民族的根和魂。要增強文化自覺自信，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，弘揚主旋律，提倡多樣化，遵循文化發(fā)展規(guī)律，大力建設文化強市，為科學發(fā)展、富民興渝提供強大的精神動力。

(一)以建設社會主義核心價值體系為引領,夯實全市人民團結奮斗的思想道德基礎。加強理想信念教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮，凝聚全市人民的思想意志。傳承紅巖精神和三峽移民精神，培育當代重慶精神。大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，關心下一代健康成長，切實抓好未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。繁榮發(fā)展哲學社會科學。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育自尊自信、理性平和、謙讓包容、健康向上的社會心態(tài)，營造講科學、講民主、講文明、講法治的新風正氣。

(二)以加強現(xiàn)代傳播體系建設為重點，提高社會輿論引導力。加強主流媒體建設，發(fā)展并用好管好新興媒體。把握正確輿論導向，壯大主流輿論，加強網(wǎng)絡輿論引導，形成積極健康的輿論環(huán)境。要面向基層、貼近群眾、轉變作風、改進文風，真實反映改革發(fā)展豐富實踐，生動展現(xiàn)人民群眾精神風貌，不斷提高輿論引導的親和力、感染力、公信力。

(三)以深化文化體制改革為動力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。破除束縛文化發(fā)展的體制機制障礙，促進文化資源充分利用、文化活力充分迸發(fā)。大力發(fā)展文化事業(yè)，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，繁榮文學藝術，為人民群眾提供更多喜聞樂見的優(yōu)秀作品。實施特色文化培育工程，加強對巴渝文化、抗戰(zhàn)文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化和非物質文化遺產(chǎn)的挖掘、保護、傳承。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進國有與民營文化企業(yè)共同發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。重視文化人才隊伍建設，培養(yǎng)一批名家名師。

(四)以滿足人民基本文化需求為出發(fā)點，推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。大力實施文化惠民工程，健全公共文化服務運行保障機制，推動文化資源向農(nóng)村、向基層傾斜，提高公共文化產(chǎn)品和服務供給能力，保障人人享有基本文化權益。尊重群眾意愿，注重形式和效果有機統(tǒng)一，開展更加豐富多彩的文化活動，讓人民群眾在共建中共享文化成果。

文化凝結歷史，文化反映現(xiàn)實，文化引領未來。我們要大力加強文化建設，充分激發(fā)文化創(chuàng)新活力，不斷提升文化軟實力，努力促進重慶文化大發(fā)展大繁榮!

八、加強黨的先進性和純潔性建設

科學發(fā)展、富民興渝，關鍵在黨。要全面提高黨的建設科學化水平，積極應對“四大考驗”，切實防范“四大危險”，始終保持黨的先進性和純潔性，為重慶改革發(fā)展提供堅強政治保證。

(一)堅持理論武裝，保持思想政治的清醒堅定。大力加強學習型黨組織建設，完善中心組學習制度。市委要做好表率，帶動各級黨組織深入學習、全面把握中國特色社會主義理論體系，深刻認識社會主義初級階段的基本國情和重慶的特殊市情，堅持黨的基本路線不動搖，堅定不移地走中國特色社會主義道路。加強黨員干部理想信念、政治品行、道德修養(yǎng)和黨的知識教育，牢固樹立正確世界觀、人生觀、價值觀，增強政治敏銳性和鑒別力，在大是大非面前始終保持清醒頭腦。堅持實事求是，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，自覺用科學發(fā)展觀指導實踐、推動工作。

(二)堅持民主集中制，加強各級領導班子建設。制度面前沒有特權，制度約束沒有例外。要深入開展民主集中制教育，各級領導班子和黨員干部要自覺遵守黨的政治紀律和組織紀律，堅決反對自由主義和個人主義，始終同黨中央保持高度一致。健全落實民主集中制的各項制度，嚴格執(zhí)行領導班子議事規(guī)則和決策程序，堅決防止“家長制”、“一言堂”。發(fā)揚黨內民主，健全黨內民主生活，加強黨內監(jiān)督，認真開展批評與自我批評。班子一把手要以身作則，帶頭遵守黨紀國法，自覺接受監(jiān)督，班子成員要敢于堅持原則、堅持真理，繼續(xù)營造心齊、氣順、風正、勁足的良好氛圍。

(三)堅持正確用人導向，建設高素質干部隊伍。全面貫徹黨的干部路線，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，嚴格按照程序選用干部，提高干部工作透明度和選人用人公信度。堅決糾正用人上的不正之風，堅決防止搞“小圈子”、憑個人好惡用人。健全考核評價機制，引導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀。加強干部教育培訓，抓好后備干部隊伍建設，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。帶著感情扎實做好老干部工作。統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設，為重慶發(fā)展提供人才保障。

(四)堅持抓基層打基礎，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的根基在基層，活力在基層。全面落實基層黨建工作責任制，加強基層黨組織領導班子建設，整頓軟弱渙散的黨組織。全面推進農(nóng)村、社區(qū)、機關、高校、國有企業(yè)及非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局。堅持標準，做好發(fā)展黨員工作，創(chuàng)新黨員教育管理方式方法，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。積極推進黨務公開，切實保障黨員主體地位和民主權利。開展黨內關懷，讓老黨員、生活困難黨員感受到組織問題。

(五)堅持執(zhí)政為民，發(fā)揚聯(lián)系群眾和求真務實的作風。黨的作風關系黨的形象和人心向背。黨員干部要增強宗旨意識，自覺貫徹黨的群眾路線，密切同群眾的血肉聯(lián)系。健全聯(lián)系服務群眾制度，深入基層，調查研究，使各項工作真正切合基層實際、符合群眾意愿，堅決反對憑主觀意愿決策、搞強迫命令和瞎指揮。堅持真抓實干，說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、大轟大嗡、虛報浮夸、弄虛作假等壞風氣，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。

(六)堅持反腐倡廉，扎實開展黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，實行制度、監(jiān)督、自律三結合，健全懲治和預防腐敗體系。加強廉政教育，引導黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強制度建設，深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，從源頭上防治腐敗。加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。認真落實廉政準則，加強對各級領導干部特別是主要領導的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度，加強領導干部經(jīng)濟責任審計。切實做好巡視工作。加大違紀違法案件查辦力度，對任何腐敗分子都要一查到底、決不姑息。大力倡導艱苦奮斗，堅決反對奢侈浪費。切實糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決群眾反映的突出問題。

我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，支持人大、政府、政協(xié)、司法機關等依照法律和章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作。加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強和改進黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。加強國防動員和后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結。

全市各級黨組織和黨員干部是重慶各項事業(yè)的中流砥柱。我們要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持積極向上、奮發(fā)有為，始終堅持攻堅克難、勇于登攀，以時不我待的使命感責任感緊迫感，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展、富民興渝的新局面!

第二篇：重慶市第四次黨代會報告

重慶市第四次黨代會報告（全文）

深入貫徹落實科學發(fā)展觀 為在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨重慶市第四次代表大會上的報告

（2012年6月18日）

張德江

同志們：

我代表中共重慶市第三屆委員會向大會作報告。

今天，恰逢重慶直轄市成立十五周年。值此喜慶時刻，召開中國共產(chǎn)黨重慶市第四次代表大會，回顧直轄以來的奮斗歷程，謀劃未來發(fā)展的宏圖偉業(yè)，具有特殊而重大的意義。報告的主題是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標而奮斗。

科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是我們必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想；在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央賦予重慶的光榮使命，是全市各族人民的根本利益所在。確定這一主題，體現(xiàn)了中央的重托，人民的期盼，時代的要求！

一、過去五年的工作和直轄十五年的啟示

過去五年是不平凡的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，市委團結帶領全市廣大黨員和干部群眾，貫徹落實“314”總體部署，開拓進取，努力工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成績，較好完成了第三次黨代會確定的目標任務。

著力調整經(jīng)濟結構，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

工業(yè)支撐作用明顯增強，電子信息、商貿、金融、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)快速成長，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長。國有經(jīng)濟進一步壯大，非公有制經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟總量邁上萬億臺階，地方財政收入翻兩番，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額翻一番。萬元生產(chǎn)總值能耗和污染物排放明顯下降。

著力加快庫區(qū)建設，庫區(qū)移民搬遷任務圓滿完成。

三峽庫區(qū)最后一期移民順利搬遷。三峽后續(xù)工作開始啟動，庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展，基礎設施和城鎮(zhèn)功能逐步強化，生產(chǎn)生活條件明顯改善。生態(tài)環(huán)境保護建設、地質災害防治力度加大。庫區(qū)移民工作重心由“搬得出”轉向“穩(wěn)得住、逐步能致富”。

著力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和內陸開放高地建設，改革開放步伐加快。

注重城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性，積極探索戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權、城鎮(zhèn)住房等領域改革，“兩翼”發(fā)展步伐加快。推進兩江新區(qū)和兩個保稅區(qū)建設，開辟國際物流大通道，利用外資和對外貿易快速增長，“走出去”成效明顯?？鐓^(qū)域合作不斷深化。

著力推進城市建設和新農(nóng)村建設，城鄉(xiāng)面貌和人民生活明顯改善。

加快基礎設施建設，交通樞紐功能不斷強化。城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)面貌進一步改善。重視和改善民生，扶貧開發(fā)取得新成績，社會保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民養(yǎng)老、醫(yī)保實現(xiàn)全覆蓋，居民收入較快增長，生活水平不斷提高。

著力加強民主政治建設，構建和諧社會取得新成效。

支持人大、政協(xié)履行職能，支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。民族、宗教、僑務、港澳臺、外事等工作進一步加強。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用進一步發(fā)揮。開展“大下訪”活動，努力化解社會矛盾。強化安全生產(chǎn)。加強社會治安綜合治理，打擊違法犯罪活動，群眾安全感明顯增強。大力推進城鄉(xiāng)公共服務設施建設，文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、人口等事業(yè)取得新進展，殘疾人、老齡等工作取得新成效。國防后備力量建設和雙擁工作繼續(xù)加強。

著力抓好黨建工作，黨群干群關系進一步改善。

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，基層黨組織建設不斷加強。組織黨員干部深入基層，幫助群眾解決實際困難。深化干部人事制度改革。推進反腐倡廉建設，開展專項治理，查辦了一批大案要案。

過去五年的成績，是直轄以來前十年工作的承繼、延續(xù)和發(fā)展。站在直轄十五年的歷史節(jié)點回望過去，展現(xiàn)在我們面前的，是一段艱苦創(chuàng)業(yè)的難忘歷程，是一幅波瀾壯闊的生動畫卷。十五年來，成功探索適合重慶特殊市情的行政管理新路子，基本構建起規(guī)范高效的直轄市管理體制；突出抓好發(fā)展第一要務，經(jīng)濟實力顯著增強；全力做好三峽庫區(qū)移民工作，圓滿完成百萬移民搬遷歷史性任務；大力推進國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，老工業(yè)基地煥發(fā)生機活力；加快建設交通、通信、能源、水利等基礎設施，綜合交通運輸服務能力明顯提升；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設步伐明顯加快；積極擴大開放，內陸開放格局基本形成；切實保障和改善民生，人民生活水平顯著提高?？梢宰院赖卣f，直轄以來的十五年，是重慶歷史上綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的時期。實踐充分證明：中央設立重慶直轄市的決策是完全正確、非常英明的！

直轄十五年的巨大成就，離不開黨中央、國務院的高度重視和親切關懷。1997年八屆全國人大五次會議決定設立重慶直轄市，掀開了重慶發(fā)展的新篇章。江澤民同志兩次視察重慶并作重要指示，要求辦好“四件大事”，把重慶建成長江上游經(jīng)濟中心。胡錦濤總書記兩次來渝視察、多次作出重要指示，特別是作出“314”總體部署，為重慶科學發(fā)展指明了方向。國務院確定重慶為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，出臺“3號文件”，設立“兩江新區(qū)”，給重慶發(fā)展注入強勁動力。國家各部門、兄弟省區(qū)市響應中央號召，傾力支持，對口援建，給重慶發(fā)展以有力推動。黨中央、國務院的親切關懷和各方面的大力支持，重慶人民永遠銘記！

直轄十五年的巨大成就，離不開歷屆市委的勵精圖治和不懈奮斗。一屆市委堅持負重自強，探索建立符合重慶市情的直轄市管理體制，辦好“四件大事”，做好“三篇大文章”，構建“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，努力形成心齊、氣順、風正、勁足的政治局面，奠定了全面建設小康社會重要基礎。二屆市委堅持富民興渝，提速建設交通、電力等重大基礎設施，加快三峽庫區(qū)移民攻堅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”活動，確立“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了全面建設小康社會良好開局。三屆市委堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，貫徹“314”總體部署，改善發(fā)展環(huán)境，探索內陸開放路子，邁出了全面建設小康社會的新步伐。正是歷屆市委的接續(xù)努力，才形成了重慶發(fā)展的可喜局面！

直轄十五年的巨大成就，離不開重慶各族人民的勤勞智慧和拼搏實干。在直轄市建設征途中，重慶人民在黨的領導下，發(fā)揚攻堅克難的拼搏精神，負重前行，埋頭苦干，破解了一道又一道難題；發(fā)揚舍己為公的奉獻精神，移民遷建，為國擔當，譜寫了一曲又一曲壯歌；發(fā)揚敢為人先的創(chuàng)新精神，解放思想，開拓開放，應對了一次又一次挑戰(zhàn)；發(fā)揚自強不息的進取精神，抓住機遇，奮發(fā)作為，取得了一個又一個成就。重慶人民是推動重慶發(fā)展的根本力量，是創(chuàng)造重慶歷史的真正英雄！

在此，我代表三屆市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐渝部隊和武警官兵，向參與重慶建設的同志們，向所有關心、支持重慶發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

我們也要看到，重慶的發(fā)展和市委的工作還存在一些問題和不足。特別是王立軍事件、尼爾·伍德死亡案件和***同志嚴重違紀問題，給黨和國家形象帶來很大損害，給重慶改革發(fā)展造成嚴重影響。市委先后召開常委會會議和常委專題民主生活會，認真學習貫徹中央指示精神，并進行了總結反思。大家認為，一方面，要把重慶近五年取得的成績和廣大干部群眾付出的艱辛努力與王立軍事件、尼爾·伍德死亡案件和***同志嚴重違紀問題嚴格區(qū)別開來；另一方面，要深刻汲取教訓，認真查找工作中的問題，切實改進工作。市委和全市廣大干部群眾堅決擁護中央決定，決心在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，共同把重慶建設得更加美好。

回顧直轄以來走過的歷程，我們深刻認識到：一是必須堅持黨的領導、政治堅定。要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威，堅決貫徹中央的大政方針和決策部署，在中央堅強領導下辦好重慶的事情。二是必須堅持科學發(fā)展、改善民生。要始終清醒認識國情市情，全面理解和深入貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，集中精力抓好發(fā)展第一要務，在發(fā)展中實實在在改善民生，在改善民生中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。三是必須堅持實事求是、依靠群眾。要始終做到一切從實際出發(fā)，主觀與客觀相符合，用實踐檢驗各項工作，靠群眾辦好一切事業(yè)，珍惜并發(fā)揮好人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。四是必須堅持深化改革、擴大開放。要始終把改革開放作為發(fā)展動力，把握社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，正確處理政府調控與市場調節(jié)的關系，不斷拓展對外開放的廣度和深度，更好地依靠改革開放促進經(jīng)濟社會發(fā)展。五是必須堅持發(fā)揚民主、依法辦事。要始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，強化民主法治意識，充分保障人民群眾民主權利，堅決維護法律尊嚴和權威，切實維護公平正義。六是必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。要始終把保持黨的先進性純潔性作為黨的建設的重中之重，嚴格執(zhí)行民主集中制，正確貫徹黨的干部路線，旗幟鮮明反對腐敗，以黨的建設的實際成效取信于民。

歷史發(fā)展從來不是一帆風順的。重慶是具有悠久歷史和光榮傳統(tǒng)的英雄城市，重慶人民具有不怕苦、不畏難、不甘落后的堅韌品質。只要我們始終堅信黨中央的正確領導，堅定科學發(fā)展的前進方向，不動搖、不懈怠、不折騰，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難，一定能夠奪取各項事業(yè)的新勝利！

二、今后五年的總體要求和奮斗目標

經(jīng)過直轄十五年不懈努力，我們總體完成了“打基礎、建平臺、增后勁”的艱巨任務，邁出了“求突破、上臺階、大發(fā)展”的堅實步伐。今后五年，是重慶深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面貫徹落實“314”總體部署極為關鍵的時期。我們一定要審時度勢，科學謀劃率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標的發(fā)展思路。

率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標，要清醒認識重慶的發(fā)展階段和面臨的形勢。應當看到，盡管直轄以來有了很大發(fā)展，但重慶市情非常特殊，面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多：集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域差異很大；綜合實力還不強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，人民生活還不富裕；經(jīng)濟增長方式比較粗放，科技創(chuàng)新能力較弱，資源能源環(huán)境約束趨緊，社會安全穩(wěn)定任務仍很艱巨，發(fā)展不全面不協(xié)調不可持續(xù)的問題比較突出；黨的建設任務仍很繁重。總體上看，重慶仍然處在欠發(fā)達階段，仍然屬于欠發(fā)達地區(qū)，離“314”總體部署的要求和人民群眾的期望還有較大差距，實現(xiàn)科學發(fā)展任重道遠。

更要看到，重慶發(fā)展面臨許多難得機遇：世界和平發(fā)展合作仍是時代主流，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，為重慶發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境；中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給予重慶一系列政策支持，為重慶發(fā)展提供了重要支撐；直轄十五年的建設，為重慶發(fā)展奠定了良好基礎；3300萬勤勞智慧的各族人民，為重慶發(fā)展集聚了不竭動力。我們一定要認清形勢，抓住機遇，堅定信心，加倍努力，在全面建設小康社會新征程上奮勇爭先。

率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標，要科學確立重慶發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略思路。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“314”總體部署為總綱，以“科學發(fā)展、富民興渝”為總任務，實施“一統(tǒng)三化兩轉變”戰(zhàn)略，著力深化改革開放，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，力爭2017年在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

“科學發(fā)展、富民興渝”，是重慶深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面貫徹落實“314”總體部署、在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標的根本要求，是直轄以來豐富實踐的凝煉升華，是當前和今后一個時期必須牢牢把握并努力完成的總任務。為此，要立足重慶市情，大力實施“一統(tǒng)三化兩轉變”戰(zhàn)略?！耙唤y(tǒng)”就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設，著力構建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展體制機制，促進城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、“一圈”帶動“兩翼”，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。“三化”就是要加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以工業(yè)化為引擎，以城鎮(zhèn)化為依托，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，“三化”同步推進，形成重慶科學發(fā)展的強大動力?！皟赊D變”就是要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益；轉變政府職能，創(chuàng)新社會管理。歸結起來，就是要推動重慶步入科學發(fā)展的正確軌道，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，提升科學發(fā)展新境界。

率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標，要切實制定未來發(fā)展的目標任務。圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀和“314”總體部署，到2017年直轄二十周年時，西部地區(qū)重要增長極和長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心基本建成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市建設取得重大進展，力爭在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

——建成“三中心兩集群一高地”。建成長江上游金融中心、商貿物流中心和科技教育中心，即金融機構和金融要素高度聚集的區(qū)域性金融中心，萬商云集、四通八達的商貿物流中心，科技實力和創(chuàng)新能力突出、教育發(fā)達、人才薈萃的科技教育中心。建成重要產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)集群，即產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應明顯、核心競爭力突出、支撐作用強大的一批重要產(chǎn)業(yè)集群；國家中心城市功能凸顯、區(qū)域性中心城市作用突出、區(qū)縣城和重點鎮(zhèn)特色鮮明，對周邊地區(qū)有重要帶動作用的城鎮(zhèn)集群。建成內陸開放高地，形成以兩江新區(qū)為龍頭的全方位、多層次、寬領域的開放體系，形成完善的政策體系和制度環(huán)境。

——實現(xiàn)“三個領先”。經(jīng)濟發(fā)展水平在西部領先，經(jīng)濟總量較快增長，經(jīng)濟質量和效益較快提高，城鄉(xiāng)之間、“一圈兩翼”之間發(fā)展差距較快縮小，綜合經(jīng)濟實力、核心競爭力和輻射帶動力大幅提升。社會發(fā)展水平在西部領先，各類教育發(fā)展更加協(xié)調，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮，醫(yī)療衛(wèi)生服務更加完善，民主法制更加健全，公共安全基礎更加牢固，生態(tài)環(huán)境更加良好，社會文明和諧程度大幅提升。人民生活水平在西部領先，城鄉(xiāng)居民收入明顯增長，社會就業(yè)水平明顯提高，社會保障能力明顯增強，居民住房條件明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平和居民生活質量大幅提升。

在此基礎上繼續(xù)努力，到2020年，重慶發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性進一步增強，居民生活質量進一步提升，社會文明程度進一步提高，建設更高水平的小康社會。再經(jīng)過10年左右的奮斗，到直轄三十周年前后，重慶現(xiàn)代化建設大步邁進，一個經(jīng)濟發(fā)達、社會文明、生態(tài)良好、人民幸福的新重慶一定會崛起在祖國的西部大地！

三、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

科學發(fā)展、富民興渝，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖。要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以改革開放和擴大內需為驅動力，以構建產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，促進集約發(fā)展、轉型升級，提升核心競爭力，形成以實體經(jīng)濟為主體、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的局面。

（一）做強做大工業(yè)經(jīng)濟，加快提升綜合實力。把發(fā)展工業(yè)放在經(jīng)濟工作首要位置，堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進信息化和工業(yè)化深度融合，調結構、轉方式，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟上規(guī)模、上水平、上質量、上效益。以開發(fā)區(qū)、園區(qū)為依托，引導產(chǎn)業(yè)集聚，進一步強化電子信息、汽車摩托車、裝備制造、綜合化工、冶金材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快建設現(xiàn)代制造業(yè)基地。突出大項目、大企業(yè)、大基地、大支柱，培育發(fā)展一批“十百千億級”大企業(yè)集團。注重扶小扶優(yōu)，支持中小企業(yè)發(fā)展。堅持質量強市，培育一批名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。堅持人才興企，造就高素質企業(yè)家和技能人才隊伍。

（二）提高農(nóng)業(yè)質量和效益，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點在基礎建設，關鍵在質量效益。堅持農(nóng)業(yè)基礎地位，大力加強農(nóng)田水利建設，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件。切實保護耕地。以市場為導向，以科技為支撐，因地制宜發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和質量安全體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，支持產(chǎn)銷對接，保障市場供給，促進農(nóng)業(yè)增效。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)技術推廣應用服務體系。

（三）發(fā)展壯大服務業(yè)，加快建設長江上游金融、商貿物流中心。堅持生產(chǎn)性與生活性服務業(yè)、傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務業(yè)并重，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。大力改善金融環(huán)境，培育金融市場，更多集聚金融要素，打造長江上游金融中心。優(yōu)化消費環(huán)境，加快建設長江上游地區(qū)會展之都、購物之都、美食之都；推進物流基地、物流樞紐建設，完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，打造長江上游商貿物流中心。積極發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、服務外包、研發(fā)設計、咨詢評估等新興服務業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，突出特色，建成國內外知名旅游目的地。加快發(fā)展醫(yī)療、健身、養(yǎng)老、家政等服務業(yè)。

（四）推動科技進步，加快建設長江上游科技創(chuàng)新中心。大力推進科技創(chuàng)新，切實增強科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領作用，建設創(chuàng)新型城市。深化科技體制改革，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的創(chuàng)新體系，促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。重點推動集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵有條件的領域開展原始創(chuàng)新。面向重點產(chǎn)業(yè)加強創(chuàng)新平臺建設，注重協(xié)同創(chuàng)新，推進軍民融合技術創(chuàng)新，積極開發(fā)重大共性技術和核心關鍵技術，實施重大科技示范工程。完善激勵創(chuàng)新政策體系，培養(yǎng)引進科技領軍人物、高端人才和創(chuàng)新團隊，保護知識產(chǎn)權，加強科普工作。高度重視信息化、數(shù)字化、智能化建設。

（五）擴大對外開放，加快建設內陸開放高地。堅持出口與進口、“引進來”與“走出去”并舉，提升對外開放水平，建立完善內陸開放型經(jīng)濟體系。加快兩江新區(qū)開發(fā)開放，建成內陸開放的重要門戶。加快建設兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)和國家級市級開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)，完善開放平臺體系。積極推進國際物流大通道建設，完善內陸口岸功能，努力建成內陸國際物流樞紐。優(yōu)化開放政策，創(chuàng)新開放模式，大力引進先進制造業(yè)及企業(yè)總部、研發(fā)中心。不斷擴大對外貿易，積極開展國際合作，鼓勵更多企業(yè)“走出去”。加強與港澳臺交流合作。以成渝經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶為重點，全面深化與兄弟省區(qū)市合作。

（六）深化經(jīng)濟體制改革，加快建立充滿活力的現(xiàn)代市場體系。堅持“兩個毫不動搖”，推動多種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進、共同發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，大力培育各類市場主體。以促進產(chǎn)權多元化、健全現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，深化國企改革，完善監(jiān)管方式，激活內生動力，做優(yōu)做強國有企業(yè)。推動民營經(jīng)濟大發(fā)展，完善和落實扶持政策，減輕企業(yè)負擔，放寬行業(yè)準入，鼓勵民間資本參與國企改革，進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公共服務等領域，形成一批有競爭力的民營企業(yè)集團。積極發(fā)展資本、技術、勞動力等要素市場，打破市場壟斷和價格壟斷，整頓規(guī)范市場秩序，完善社會信用體系和市場監(jiān)管體系。加快轉變政府職能，深化行政審批制度和財稅體制改革，推進事業(yè)單位分類改革，充分發(fā)揮社會中介組織的作用。切實推進簡政放權，調動區(qū)縣加快發(fā)展的積極性。

經(jīng)濟發(fā)展是富民之源、興渝之基。只要我們緊緊扭住經(jīng)濟建設不放松，科學作為，務實作為，就一定能夠在科學發(fā)展的道路上闊步前行!

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是科學發(fā)展、富民興渝的戰(zhàn)略重點。要堅持重點突破與整體推進相結合，以構建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展體制機制為核心，著力抓好“三農(nóng)”和“兩翼”薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升全市發(fā)展整體水平。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力破解城鄉(xiāng)二元結構突出矛盾。著眼于城鄉(xiāng)要素自由流動、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權改革，健全土地、林地承包經(jīng)營權流轉市場，穩(wěn)妥開展農(nóng)房和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易改革試點。深化城鄉(xiāng)建設用地和“地票”制度改革。深化農(nóng)村金融改革，繼續(xù)探索“三權”抵押貸款，擴大農(nóng)業(yè)保險。完善和推進戶籍制度改革。推動城鄉(xiāng)社保、醫(yī)療等體制接軌，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

（二）統(tǒng)籌“一圈兩翼”發(fā)展，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。堅持科學規(guī)劃，強化協(xié)作帶動，推動“一圈兩翼”優(yōu)勢互補、協(xié)同共進?！耙蝗Α币氏劝l(fā)展、做優(yōu)做強，加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和全面建設小康社會先行區(qū)。主城區(qū)要強化核心輻射帶動功能，發(fā)揮引領作用，“一圈”其他區(qū)縣要依托主城、做大做強，加快建成一批西部經(jīng)濟強縣。“兩翼”要強化基礎設施，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力追趕發(fā)展。渝東北地區(qū)要依托長江黃金水道和交通干線，加快打造特色經(jīng)濟板塊，建成長江上游生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。三峽庫區(qū)要抓住后續(xù)工作機遇，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護穩(wěn)定，努力建設和諧繁榮新庫區(qū)。渝東南地區(qū)要用好民族政策，加大資源綜合開發(fā)力度，依托重點城鎮(zhèn)和交通干線布局特色產(chǎn)業(yè)，建成武陵山區(qū)特色經(jīng)濟示范區(qū)和民族團結進步模范區(qū)。加大對“兩翼”支持力度，強化“一圈”對“兩翼”的幫扶帶動，提升“兩翼”發(fā)展水平。

（三）統(tǒng)籌大中小城市協(xié)調發(fā)展，增強城市輻射帶動功能。堅持把推進城鎮(zhèn)化、打造城鎮(zhèn)集群作為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。搞好城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，強化規(guī)劃前瞻性和約束性，節(jié)約用地，集約發(fā)展。主城區(qū)要按照國家中心城市戰(zhàn)略定位，突出特色風貌和歷史文脈，推進中央商務區(qū)、商務集聚區(qū)等“十大片區(qū)”開發(fā)，完善城市綜合功能，強化產(chǎn)業(yè)升級，高水平建設現(xiàn)代大都市。加快建設六大區(qū)域性中心城市，強化產(chǎn)業(yè)承接、交通疏解、公共服務分擔等重要功能。進一步建設好第二大城市萬州，發(fā)揮其在渝東北地區(qū)的核心引領作用。加快區(qū)縣城建設，強化產(chǎn)業(yè)支撐，充分發(fā)揮對縣域經(jīng)濟的帶動作用。重視中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，努力發(fā)揮銜接城鄉(xiāng)的紐帶作用。完善城鎮(zhèn)管理體制，創(chuàng)新管理方式，不斷提高科學化水平。

（四）統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村繁榮進步。以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和方式為重點，科學規(guī)劃，加大投入，分步實施，大力推進新農(nóng)村建設。根據(jù)農(nóng)村人口變化，鼓勵和引導農(nóng)民適度集中居住，注重保持鄉(xiāng)村特色和田園風光，推進農(nóng)民新村和巴渝新居建設。加快農(nóng)村道路、水利、通信、廣電等基礎設施和商品流通體系建設，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，不斷改善基礎條件，提升公共服務水平。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推廣清潔能源，改善公共環(huán)境。加強人力資源開發(fā)，大力培育新型農(nóng)民。堅持開發(fā)式扶貧，加快以武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)為重點的貧困地區(qū)集中連片開發(fā)，實施多種有效扶貧方式，確保扶貧措施到村到戶，增強貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利等建設，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡。以暢通對外通道、完善內部網(wǎng)絡為重點，全面建成長江上游綜合交通樞紐。加快城區(qū)路網(wǎng)和軌道交通建設，完善公共交通體系。推進農(nóng)村路網(wǎng)建設，提升通暢水平。加強能源建設，建成國家級煤炭儲運基地，加快實施重大電源電網(wǎng)項目，建設覆蓋所有區(qū)縣的天然氣供給網(wǎng)絡，構建起適應需求、安全可靠的能源保障體系。加強各類水利工程建設，提高旱澇保收、防洪抗旱和城鄉(xiāng)供水能力。推進城鄉(xiāng)信息化建設，加速“三網(wǎng)”融合。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和建設，構筑長江上游重要生態(tài)屏障。始終把生態(tài)環(huán)境保護和建設作為長期戰(zhàn)略任務。加強庫區(qū)水環(huán)境保護和消落區(qū)治理，搞好天然林保護和沿江防護林建設，加強地質災害防治，努力實現(xiàn)“一江碧水、兩岸青山”。因地制宜搞好城鄉(xiāng)綠化。實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持等生態(tài)環(huán)境工程，搞好工礦采空沉陷區(qū)生態(tài)恢復重建。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，淘汰落后產(chǎn)能，加強節(jié)能減排，嚴格防治工業(yè)污染，積極建設低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。強化次級河流污染治理，搞好城鄉(xiāng)污水、垃圾無害化處理，加強農(nóng)村面源污染綜合治理，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，既是艱巨任務，更是發(fā)展機遇。我們務必做好這篇大文章，加快把重慶建設成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市！

五、保障和改善民生

保障和改善民生，是科學發(fā)展、富民興渝的根本要求。我們所做的一切，都是為了讓人民群眾過上好日子。要正確處理當前與長遠、公平與效率的關系，充分發(fā)揮政府主導作用和人民主體作用，用改革的思路和可持續(xù)的辦法，切實增進民生福祉。

（一）扶持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，切實促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。要大興創(chuàng)業(yè)之風，完善創(chuàng)業(yè)激勵政策，扶持發(fā)展小微企業(yè)和個體工商戶，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極發(fā)展勞動密集型和智力密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，促進就業(yè)增長。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役士兵的就業(yè)工作。完善就業(yè)援助機制，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。健全勞動合同和勞動爭議仲裁制度，保護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

（二）堅持教育優(yōu)先，切實辦好人民滿意的教育。著眼于學有所教、教有所能、能有所用，以素質教育為導向，以職業(yè)技術教育為突破口，推動教育改革發(fā)展，提高教育質量，努力建設長江上游教育中心。保持教育經(jīng)費不低于國內生產(chǎn)總值4%。合理配置城鄉(xiāng)公共教育資源，積極發(fā)展學前教育，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，促進高等教育提高質量、內涵發(fā)展，充分發(fā)揮高等教育在建設教育中心中的重要支撐作用。把發(fā)展職業(yè)技術教育作為富民興渝的戰(zhàn)略任務，積極構建現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系。重點打造主城、萬州、永川、黔江等職教集聚區(qū)，加強實訓基地建設，推動校企合作，大力培養(yǎng)技能型、實用型人才。搞好特殊教育。鼓勵社會辦學，發(fā)展民辦教育。加強教師隊伍建設。健全貧困學生資助體系，解決好農(nóng)民工子女就學問題。實施中小學生營養(yǎng)促進工程。

（三）完善住房供應體系，切實保障城鄉(xiāng)居民住有所居。堅持市場供給為主體、政府保障為補充，健全住房供給體系。促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，支持自住型和改善型住房消費，引導房屋租賃市場發(fā)展。搞好房產(chǎn)稅試點。穩(wěn)步推進以公租房為重點的保障性住房建設，健全管理機制，切實解決低收入群眾住房困難。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)危舊房和工礦棚戶區(qū)改造，不斷改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。

（四）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務和居民健康水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，確保人人享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。加強村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、區(qū)縣級醫(yī)院建設，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)，完善基本藥物制度，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。實行城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)保待遇。加強醫(yī)德醫(yī)風建設。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。發(fā)展群眾體育，增強人民體質。加強人口和計劃生育工作。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪行為。

（五）健全社會保障體系，切實解決群眾后顧之憂。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。加快建立社會保險轉移銜接機制。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和社會救助體系，保障困難群眾基本生活。加強社會福利服務體系建設，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦福利機構。積極發(fā)展殘疾人、老齡和慈善事業(yè)。

（六）加強收入分配調節(jié)，切實提高居民收入水平。合理調整收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重和財產(chǎn)性收入占居民總收入的比重。促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。建立企業(yè)職工工資集體協(xié)商機制。加強國有企業(yè)收入分配監(jiān)管。完善機關事業(yè)單位收入分配制度。逐步縮小收入差距，促進共同富裕。

保障和改善民生，是一項重大而長期的任務。我們一定要堅持不懈，以更大的力度、更實的舉措，不斷改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民群眾！

六、加強民主法治和創(chuàng)新社會管理

民主法治和社會管理，是激發(fā)社會活力、維護公平正義、實現(xiàn)社會和諧的重要基礎。要積極推進民主法治，創(chuàng)新社會管理，保障人民群眾合法權益，廣泛調動全市人民的積極性創(chuàng)造性，為科學發(fā)展、富民興渝凝聚強大合力。

（一）發(fā)展人民民主，努力落實好人民當家作主的權利。充分發(fā)揮人大及其常委會立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項決定等職能作用，充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督作用和工商聯(lián)的重要作用。加強決策規(guī)范化、程序化、制度化建設，加強新聞媒體監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，確保公共權力公正運行。完善基層群眾自治，健全企事業(yè)單位民主管理制度，切實保障人民群眾的各項民主權利。

（二）堅持依法治市，努力建設良好法治環(huán)境。加強科學立法，深化行政執(zhí)法體制改革，深入推進依法行政，加快建設法治政府。切實維護司法權威，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權。推進審判、檢務、警務公開，強化法律監(jiān)督，堅決防止濫用職權、徇私枉法、刑訊逼供等違法行為，做到有法必依、違法必究。完善法律援助和司法救助制度。按照忠誠、為民、公正、廉潔的要求，切實加強政法隊伍建設。加強民主法制宣傳教育，增強全民法律意識。堅持法律面前人人平等，決不允許任何組織和個人凌駕于法律之上，領導干部尤其要帶頭遵守憲法和法律，堅決防止和反對以言代法、以權代法、干預具體案件。

（三）創(chuàng)新社會管理，努力促進社會和諧。堅持以人為本、服務為先，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)建設為重點，以綜合服務管理平臺為抓手，創(chuàng)新管理服務方式，增強村（居）委會自治和服務能力。促進社會組織健康發(fā)展，加強社會工作者隊伍建設，發(fā)揮在社會建設管理中的積極作用。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深入開展干部下訪活動，加快建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，建立科學有效的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。加強流動人口、特殊人群的管理和服務。貫徹民族宗教政策，做好民族宗教工作。

（四）深化平安建設，努力提高公共安全保障水平。堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，健全立體化社會治安防控體系，構建維護社會穩(wěn)定的長效機制。加強派出所、司法所、社區(qū)警務等基層基礎建設，完善交巡警體制，維護校園等重點場所安全，依法打擊黑惡勢力及各種違法犯罪活動。樹立安全發(fā)展理念，落實安全責任，強化安全監(jiān)管，防范重特大事故發(fā)生。完善快速反應的應急體制機制，提高對突發(fā)事件的預防預警和應急救援處置能力。

加強民主法治和創(chuàng)新社會管理，彰顯文明進步的時代要求。我們要順應形勢，主動作為，努力把重慶建設成為充滿活力之城、共享和諧之城！

七、推進文化大發(fā)展大繁榮

文化是民族的根和魂。要增強文化自覺自信，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，弘揚主旋律，提倡多樣化，遵循文化發(fā)展規(guī)律，大力建設文化強市，為科學發(fā)展、富民興渝提供強大的精神動力。

（一）以建設社會主義核心價值體系為引領,夯實全市人民團結奮斗的思想道德基礎。加強理想信念教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮，凝聚全市人民的思想意志。傳承中華民族精神，弘揚紅巖精神和三峽移民精神。大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，關心下一代健康成長，切實抓好未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。繁榮發(fā)展哲學社會科學。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育自尊自信、理性平和、謙讓包容、健康向上的社會心態(tài)，營造講科學、講民主、講文明、講法治的新風正氣。

（二）以加強現(xiàn)代傳播體系建設為重點，提高社會輿論引導力。加強主流媒體建設，發(fā)展并用好管好新興媒體。把握正確輿論導向，壯大主流輿論，加強網(wǎng)絡輿論引導，形成積極健康的輿論環(huán)境。要面向基層、貼近群眾、轉變作風、改進文風，真實反映改革發(fā)展豐富實踐，生動展現(xiàn)人民群眾精神風貌，不斷提高輿論引導的親和力、感染力、公信力。

（三）以深化文化體制改革為動力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。破除束縛文化發(fā)展的體制機制障礙，促進文化資源充分利用、文化活力充分迸發(fā)。大力發(fā)展文化事業(yè)，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，繁榮文學藝術，為人民群眾提供更多喜聞樂見的優(yōu)秀作品。實施特色文化培育工程，加強對巴渝文化、抗戰(zhàn)文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化和非物質文化遺產(chǎn)的挖掘、保護、傳承。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進國有與民營文化企業(yè)共同發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。重視文化人才隊伍建設，培養(yǎng)一批名家名師。

（四）以滿足人民基本文化需求為出發(fā)點，推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。大力實施文化惠民工程，健全公共文化服務運行保障機制，推動文化資源向農(nóng)村、向基層傾斜，提高公共文化產(chǎn)品和服務的供給能力，保障人人享有基本文化權益。尊重群眾意愿，注重形式和效果有機統(tǒng)一，開展更加豐富多彩的文化活動，讓人民群眾在共建中共享文化成果。

文化凝結歷史，文化反映現(xiàn)實，文化引領未來。我們要大力加強文化建設，充分激發(fā)文化創(chuàng)造活力，不斷提升文化軟實力，努力促進重慶文化大發(fā)展大繁榮！

第三篇：張德江在重慶市第四次黨代會上的報告(2012年6月18日)

深入貫徹落實科學發(fā)展觀

為在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨重慶市第四次代表大會上的報告

（2012年6月18日）

張德江

同志們：

我代表中共重慶市第三屆委員會向大會作報告。今天，恰逢重慶直轄市成立十五周年。值此喜慶時刻，召開中國共產(chǎn)黨重慶市第四次代表大會，回顧直轄以來的奮斗歷程，謀劃未來發(fā)展的宏偉事業(yè)，具有特殊而重大的意義。報告的主題是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標而奮斗。

科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是我們必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想；在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央賦予重慶的光榮使命，是全市各族人民的根本利益所在。確定這一主題，體現(xiàn)了中央的重托，人民的期望，時代的要求！

一、過去五年的工作和直轄十五年的啟示

過去五年是不平凡的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，市委團結帶領全市廣大黨員和干部群眾，貫徹落實“314”總體部署，開拓進取，努力工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成績，較好完成了第三次黨代會確定的目標任務。著力調整經(jīng)濟結構，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。工業(yè)支撐作用明顯增強，電子信息、商貿、金融、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)快速增長，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長。國有經(jīng)濟進一步壯大，非公有制經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟總量邁上萬億元臺階，地方財政收入翻兩番，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額翻一番。萬元生產(chǎn)總值能耗和污染物排放明顯下降。

著力加快庫區(qū)建設，庫區(qū)移民搬遷任務圓滿完成。三峽庫區(qū)最后一期移民順利搬遷。三峽后續(xù)工作開始啟動，庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展，基礎設施和城鎮(zhèn)功能逐步強化，生產(chǎn)生活條件明顯改善。生態(tài)環(huán)境保護建設、地質災害防治力度加大。庫區(qū)移民工作重心由“搬得出”轉向“穩(wěn)得住、逐步能致富”。

著力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和內陸開放高地建設，改革開放步伐加快。注重城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性，積極探索戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權、城鎮(zhèn)住房等領域改革，“兩翼”發(fā)展步伐加快。推進兩江新區(qū)和兩個保稅區(qū)建設，開辟國際物流大通道，利用外資和對外貿易快速增長，“走出去”成效明顯?？鐓^(qū)域合作不斷深化。

著力推進城市建設和新農(nóng)村建設，城鄉(xiāng)面貌和人民生活明顯改善。加快基礎設施建設，交通樞紐功能不斷強化。城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)面貌進一步改善。重視和改善民生，扶貧開發(fā)取得新成績，社會保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民養(yǎng)老、醫(yī)保實現(xiàn)全覆蓋，居民收入較快增長，生活水平不斷提高。

著力加強民主政治建設，構建和諧社會取得新成效。支持人大、政協(xié)履行職能，支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。民族、宗教、僑務、港澳臺、外事等工作進一步加強。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用進一步發(fā)揮。開展“大下訪”活動，努力化解社會矛盾。強化安全生產(chǎn)。加強社

會治安綜合治理，打擊違法犯罪活動，群眾安全感明顯增強。大力推進城鄉(xiāng)公共服務設施建設，文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、人口等事業(yè)取得新進展，殘疾人、老齡等工作取得新成效。國防后備力量建設和雙擁工作繼續(xù)加強。

著力抓好黨建工作，黨群干群關系進一步改善。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，基層黨組織建設不斷加強。組織黨員干部深入基層，幫助群眾解決實際困難。深化干部人事制度改革。推進反腐倡廉建設，開展專項治理，查辦了一批大案要案。

過去五年的成績，是直轄以來前十年工作的承繼、延續(xù)和發(fā)展。站在直轄十五年的歷史節(jié)點回望過去，展現(xiàn)在我們面前的，是一段艱苦創(chuàng)業(yè)的難忘歷程，是一幅波瀾壯闊的生動畫卷。十五年來，成功探索適合重慶特殊市情的行政管理新路子，基本構建起規(guī)范高效的直轄市管理體制；突出抓好發(fā)展第一要務，經(jīng)濟實力顯著增強；全力做好三峽庫區(qū)移民工作，圓滿完成百萬移民搬遷歷史性任務；大力推進國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，老工業(yè)基地煥發(fā)生機活力；加快建設交通、通信、能源、水利等基礎設施，綜合交通運輸服務能力明顯提升；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設步伐明顯加快；積極擴大開放，內陸開放格局基本形成；切實保障和改善民生，人民生活水平顯著提高。可以自豪地說，直轄以來的十五年，是重慶歷史上綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的時期。實踐充分證明：中央設立重慶直轄市的決策是完全正確、非常英明的！

直轄十五年的巨大成就，離不開黨中央、國務院的高度重

視和親切關懷。1997年八屆全國人大五次會議決定設立重慶直轄市，掀開了重慶發(fā)展的新篇章。江澤民同志兩次視察重慶并作重要指示，要求辦好“四件大事”，把重慶建成長江上游經(jīng)濟中心。胡錦濤總書記兩次來渝視察、多次作出重要指示，特別是作出“314”總體部署，為重慶科學發(fā)展指明了方向。國務院確定重慶為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，出臺“3號文件”，設立“兩江新區(qū)”，給重慶發(fā)展注入強勁動力。國家各部門、兄弟省區(qū)市響應中央號召，傾力支持，對口援建，給重慶發(fā)展以有力推動。黨中央、國務院的親切關懷和各方面的大力支持，重慶人民永遠銘記！

直轄十五年的巨大成就，離不開歷屆市委的勵精圖治和不懈奮斗。一屆市委堅持負重自強，探索建立符合重慶市情的直轄市管理體制，辦好“四件大事”，做好“三篇大文章”，構建“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，努力形成心齊、氣順、風正、勁足的政治局面，奠定了全面建設小康社會重要基礎。二屆市委堅持富民興渝，提速建設交通、電力等重大基礎設施，加快三峽庫區(qū)移民攻堅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”活動，確立“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了全面建設小康社會良好開局。三屆市委堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，貫徹“314”總體部署，改善發(fā)展環(huán)境，探索內陸開放路子，邁出了全面建設小康社會的新步伐。正是歷屆市委的接續(xù)努力，才形成了重慶發(fā)展的可喜局面！

直轄十五年的巨大成就，離不開重慶各族人民的勤勞智慧和拼搏實干。在直轄市建設征途中，重慶人民在黨的領導下，發(fā)揚攻堅克難的拼搏精神，負重前行，埋頭苦干，破解了一道又一道難題；發(fā)揚舍己為公的奉獻精神，移民遷建，為國擔當，譜寫了一曲又一曲壯歌；發(fā)揚敢為人先的創(chuàng)新精神，解放思想，開拓開放，應對了一次又一次挑戰(zhàn)；發(fā)揚自強不息的進取精神，抓住機遇，奮發(fā)作為，取得了一個又一個成就。重慶人民是推動重慶發(fā)展的根本力量，是創(chuàng)造重慶歷史的真正英雄！

在此，我代表三屆市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐渝部隊和武警官兵，向參與重慶建設的同志們，向所有關心、支持重慶發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

我們也要看到，重慶的發(fā)展和市委的工作還存在一些問題和不足。特別是王立軍事件、尼爾〃伍德死亡案件和***同志嚴重違紀問題，給黨和國家形象帶來很大損害，給重慶改革發(fā)展造成嚴重影響。市委先后召開常委會會議和常委專題民主生活會，認真學習貫徹中央指示精神，并進行了總結反思。大家認為，一方面，要把重慶近五年取得的成績和廣大干部群眾付出的艱辛努力與王立軍事件、尼爾〃伍德死亡案件和***同志嚴重違紀問題嚴格區(qū)別開來；另一方面，要深刻汲取教訓，認真查找工作中的問題，切實改進工作。市委和全市廣大干部群眾堅決擁護中央決定，決心在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，共同把重慶建設得更加美好。

回顧直轄以來走過的歷程，我們深刻認識到：一是必須堅持黨的領導、政治堅定。要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威，堅決貫徹中央的大政方針和決策部署，在中央堅強領導下辦好重慶的事情。二是必須堅持科學發(fā)展、改善民生。要始終清醒認識國情市情，全面理解和深入貫徹落

實科學發(fā)展觀，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，集中精力抓好發(fā)展第一要務，在發(fā)展中實實在在改善民生，在改善民生中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。三是必須堅持實事求是、依靠群眾。要始終做到一切從實際出發(fā)，主觀與客觀相符合，用實踐檢驗各項工作，靠群眾辦好一切事業(yè)，珍惜并發(fā)揮好人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。四是必須堅持深化改革、擴大開放。要始終把改革開放作為發(fā)展動力，把握社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，正確處理政府調控與市場調節(jié)的關系，不斷拓展對外開放的廣度和深度，更好地依靠改革開放促進經(jīng)濟社會發(fā)展。五是必須堅持發(fā)揚民主、依法辦事。要始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，強化民主法治意識，充分保障人民群眾民主權利，堅決維護法律尊嚴和權威，切實維護公平正義。六是必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。要始終把保持黨的先進性純潔性作為黨的建設的重中之重，嚴格執(zhí)行民主集中制，正確貫徹黨的干部路線，旗幟鮮明反對腐敗，以黨的建設的實際成效取信于民。

歷史發(fā)展從來不是一帆風順的。重慶是具有悠久歷史和光榮傳統(tǒng)的英雄城市，重慶人民具有不怕苦、不畏難、不甘落后的堅韌品質。只要我們始終堅信黨中央的正確領導，堅定科學發(fā)展的前進方向，不動搖、不懈怠、不折騰，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難，一定能夠奪取各項事業(yè)的新勝利！

二、今后五年的總體要求和奮斗目標

經(jīng)過直轄十五年不懈努力，我們總體完成了“打基礎、建平臺、增后勁”的艱巨任務，邁出了“求突破、上臺階、大發(fā)展”的堅實步伐。今后五年，是重慶深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面貫徹落實“314”總體部署極為關鍵的時期。我們一定要審時度勢，科學謀劃率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標的發(fā)展思路。

率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標，要清醒認識重慶的發(fā)展階段和面臨的形勢。應當看到，盡管直轄以來有了很大發(fā)展，但重慶市情非常特殊，面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多：集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域差異很大；綜合實力還不強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，人民生活還不富裕；經(jīng)濟增長方式比較粗放，科技創(chuàng)新能力較弱，資源能源環(huán)境約束趨緊，社會安全穩(wěn)定任務仍很艱巨，發(fā)展不全面不協(xié)調不可持續(xù)的問題比較突出；黨的建設任務仍很繁重?？傮w上看，重慶仍然處在欠發(fā)達階段，仍然屬于欠發(fā)達地區(qū)，離“314”總體部署的要求和人民群眾的期望還有較大差距，實現(xiàn)科學發(fā)展任重道遠。

更要看到，重慶發(fā)展面臨許多難得機遇：世界和平發(fā)展合作仍是時代主流，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，為重慶發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境；中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給予重慶一系列政策支持，為重慶發(fā)展提供了重要支撐；直轄十五年的建設，為重慶發(fā)展奠定了良好基礎；3300萬勤勞智慧的各族人民，為重慶發(fā)展集聚了不竭動力。我們一定要認清形勢，抓住機遇，堅定信心，加倍努力，在全面建設小康社會新征程上奮勇爭先。

率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標，要科學確定重慶發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略思路。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹

落實科學發(fā)展觀，以“314”總體部署為總綱，以“科學發(fā)展、富民興渝”為總任務，實施“一統(tǒng)三化兩轉變”戰(zhàn)略，著力深化改革開放，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，力爭2017年在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

“科學發(fā)展、富民興渝”，是重慶深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面貫徹落實“314”總體部署、在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標的根本要求，是直轄以來豐富實踐的凝煉和升華，是當前和今后一個時期必須牢牢把握并努力完成的總任務。為此，要立足重慶市情，大力實施“一統(tǒng)三化兩轉變”戰(zhàn)略?！耙唤y(tǒng)”就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設，著力構建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展體制機制，促進城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、“一圈”帶動“兩翼”，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局?！叭本褪且涌焱七M工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以工業(yè)化為引擎，以城鎮(zhèn)化為依托，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，“三化”同步推進，形成重慶科學發(fā)展的強大動力?！皟赊D變”就是要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益；轉變政府職能，創(chuàng)新社會管理。歸結起來，就是要推動重慶步入科學發(fā)展的正確軌道，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，提升科學發(fā)展新境界。

率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標，要切實制定未來發(fā)展的目標任務。圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀和“314”總體部署，到2017年直轄二十周年時，西部地區(qū)重要增長極和長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心基本建成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市建設取得重大進展，力爭在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

——建成“三中心兩集群一高地”。建成長江上游金融中心、商貿物流中心和科技教育中心，即金融機構和金融要素高度聚集的區(qū)域性金融中心，萬商云集、四通八達的商貿物流中心，科技實力和創(chuàng)新能力突出、教育發(fā)達、人才薈萃的科技教育中心。建成重要產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)集群，即產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應明顯、核心競爭力突出、支撐作用強大的一批重要產(chǎn)業(yè)集群；國家中心城市功能凸顯、區(qū)域性中心城市作用突出、區(qū)縣城和重點鎮(zhèn)特色鮮明，對周邊地區(qū)有重要帶動作用的城鎮(zhèn)集群。建成內陸開放高地，形成以兩江新區(qū)為龍頭的全方位、多層次、寬領域的開放體系，形成完善的政策體系和制度環(huán)境。

——實現(xiàn)“三個領先”。經(jīng)濟發(fā)展水平在西部領先，經(jīng)濟總量較快增長，經(jīng)濟質量和效益較快提高，城鄉(xiāng)之間、“一圈兩翼”之間發(fā)展差距較快縮小，綜合經(jīng)濟實力、核心競爭力和輻射帶動力大幅提升。社會發(fā)展水平在西部領先，各類教育發(fā)展更加協(xié)調，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮，醫(yī)療衛(wèi)生服務更加完善，民主法制更加健全，公共安全基礎更加牢固，生態(tài)環(huán)境更加良好，社會文明和諧程度大幅提升。人民生活水平在西部領先，城鄉(xiāng)居民收入明顯增長，社會就業(yè)水平明顯提高，社會保障能力明顯增強，居民住房條件明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平和居民生活質量大幅提升。

在此基礎上繼續(xù)努力，到2020年，重慶發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性進一步增強，居民生活質量進一步提升，社會文明程度進一步提高，建設更高水平的小康社會。再經(jīng)過10年左右的奮斗，到直轄三十周年前后，重慶現(xiàn)代化建設大步邁進，一個經(jīng)濟發(fā)達、社會文明、生態(tài)良好、人民幸福的新重慶

一定會崛起在祖國的西部大地！

三、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

科學發(fā)展、富民興渝，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖。要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以改革開放和擴大內需為驅動力，以構建產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，促進集約發(fā)展、轉型升級，提升核心競爭力，形成以實體經(jīng)濟為主體、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的局面。

（一）做強做大工業(yè)經(jīng)濟，加快提升綜合實力。把發(fā)展工業(yè)放在經(jīng)濟工作首要位置，堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進信息化和工業(yè)化深度融合，調結構、轉方式，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟上規(guī)模、上水平、上質量、上效益。以開發(fā)區(qū)、園區(qū)為依托，引導產(chǎn)業(yè)集聚，進一步強化電子信息、汽車摩托車、裝備制造、綜合化工、冶金材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快建設現(xiàn)代制造業(yè)基地。突出大項目、大企業(yè)、大基地、大支柱，培育發(fā)展一批“十百千億級”大企業(yè)集團。注重扶小扶優(yōu)，支持中小企業(yè)發(fā)展。堅持質量強市，培育一批名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。堅持人才興企，造就高素質企業(yè)家和技能人才隊伍。

（二）提高農(nóng)業(yè)質量和效益，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點在基礎建設，關鍵在質量效益。堅持農(nóng)業(yè)基礎地位，大力加強農(nóng)田水利建設，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件。切實保護耕地。以市場為導向，以科技為支撐，因地制宜發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和質量安全體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，支持產(chǎn)銷對接，保障市場供給，促進農(nóng)業(yè)增效。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)技術推廣應用服務體系。

（三）發(fā)展壯大服務業(yè)，加快建設長江上游金融、商貿物流中心。堅持生產(chǎn)性與生活性服務業(yè)、傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務業(yè)并重，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。大力改善金融環(huán)境，培育金融市場，更多集聚金融要素，打造長江上游金融中心。優(yōu)化消費環(huán)境，加快建設長江上游地區(qū)會展之都、購物之都、美食之都；推進物流基地、物流樞紐建設，完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，打造長江上游商貿物流中心。積極發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、服務外包、研發(fā)設計、咨詢評估等新興服務業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，突出特色，建成國內外知名旅游目的地。加快發(fā)展醫(yī)療、健身、養(yǎng)老、家政等服務業(yè)。

（四）推動科技進步，加快建設長江上游科技創(chuàng)新中心。大力推進科技創(chuàng)新，切實增強科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領作用，建設創(chuàng)新型城市。深化科技體制改革，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的創(chuàng)新體系，促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。重點推動集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵有條件的領域開展原始創(chuàng)新。面向重點產(chǎn)業(yè)加強創(chuàng)新平臺建設，注重協(xié)同創(chuàng)新，推進軍民融合技術創(chuàng)新，積極開發(fā)重大共性技術和核心關鍵技術，實施重大科技示范工程。完善激勵創(chuàng)新政策體系，培養(yǎng)引進科技領軍人物、高端人才和創(chuàng)新團隊，保護知識產(chǎn)權，加強科普工作。高度重視信息化、數(shù)字化、智能化建設。

（五）擴大對外開放，加快建設內陸開放高地。堅持出口與進口、“引進來”與“走出去”并舉，提升對外開放水平，建立完善內陸開放型經(jīng)濟體系。加快兩江新區(qū)開發(fā)開放，建成內陸開放的重要門戶。加快建設兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)和國家級市級開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)，完善開放平臺體系。積極推進國際物流大通道建設，完善內陸口岸功能，努力建成內陸國際物流樞紐。優(yōu)化開放政策，創(chuàng)新開放模式，大力引進先進制造業(yè)及企業(yè)總部、研發(fā)中心。不斷擴大對外貿易，積極開展國際合作，鼓勵更多企業(yè)“走出去”。加強與港澳臺交流合作。以成渝經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶為重點，全面深化與兄弟省區(qū)市合作。

（六）深化經(jīng)濟體制改革，加快建立充滿活力的現(xiàn)代市場體系。堅持“兩個毫不動搖”，推動多種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進、共同發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，大力培育各類市場主體。以促進產(chǎn)權多元化、健全現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，深化國企改革，完善監(jiān)管方式，激活內生動力，做優(yōu)做強國有企業(yè)。推動民營經(jīng)濟大發(fā)展，完善和落實扶持政策，減輕企業(yè)負擔，放寬行業(yè)準入，鼓勵民間資本參與國企改革，進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公共服務等領域，形成一批有競爭力的民營企業(yè)集團。積極發(fā)展資本、技術、勞動力等要素市場，打破市場壟斷和價格壟斷，整頓規(guī)范市場秩序，完善社會信用體系和市場監(jiān)管體系。加快轉變政府職能，深化行政審批制度和財稅體制改革，推進事業(yè)單位分類改革，充分發(fā)揮社會中介組織的作用。切實推進簡政放權，調動區(qū)縣加快發(fā)展的積極性。

經(jīng)濟發(fā)展是富民之源、興渝之基。只要我們緊緊扭住經(jīng)濟建設不放松，科學作為，務實作為，就一定能夠在科學發(fā)展的道路上闊步前行!

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是科學發(fā)展、富民興渝的戰(zhàn)略重點。要堅持重點突破與整體推進相結合，以構建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展體制機制為核心，著力抓好“三農(nóng)”和“兩翼”薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升全市發(fā)展整體水平。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力破解城鄉(xiāng)二元結構突出矛盾。著眼于城鄉(xiāng)要素自由流動、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權改革，健全土地、林地承包經(jīng)營權流轉市場，穩(wěn)妥開展農(nóng)房和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易改革試點。深化城鄉(xiāng)建設用地和“地票”制度改革。深化農(nóng)村金融改革，繼續(xù)探索“三權”抵押貸款，擴大農(nóng)業(yè)保險。完善和推進戶籍制度改革。推動城鄉(xiāng)社保、醫(yī)療等體制接軌，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

（二）統(tǒng)籌“一圈兩翼”發(fā)展，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。堅持科學規(guī)劃，強化協(xié)作帶動，推動“一圈兩翼”優(yōu)勢互補、協(xié)同共進。“一圈”要率先發(fā)展、做優(yōu)做強，加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和全面建設小康社會先行區(qū)。主城區(qū)要強化核心輻射帶動功能，發(fā)揮引領作用，“一圈”其他區(qū)縣要依托主城、做大做強，加快建成一批西部經(jīng)濟強縣。“兩翼”要強化基礎設施，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力追趕發(fā)展。渝東北地區(qū)要依托長江黃金水道和交通干線，加快打造特色經(jīng)濟板塊，建成長江上游生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。三峽庫區(qū)要抓住后續(xù)工作機遇，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護穩(wěn)定，努力建設和諧繁榮新庫區(qū)。渝東南地區(qū)要用好民族政策，加大資源綜合開發(fā)力度，依托重點城鎮(zhèn)和交通干線布局特色產(chǎn)業(yè)，建成武陵山區(qū)特色經(jīng)濟示范區(qū)和民族團

結進步模范區(qū)。加大對“兩翼”支持力度，強化“一圈”對“兩翼”的幫扶帶動，提升“兩翼”發(fā)展水平。

（三）統(tǒng)籌大中小城市協(xié)調發(fā)展，增強城市輻射帶動功能。堅持把推進城鎮(zhèn)化、打造城鎮(zhèn)集群作為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。搞好城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，強化規(guī)劃前瞻性和約束性，節(jié)約用地，集約發(fā)展。主城區(qū)要按照國家中心城市戰(zhàn)略定位，突出特色風貌和歷史文脈，推進中央商務區(qū)、商務集聚區(qū)等“十大片區(qū)”開發(fā)，完善城市綜合功能，強化產(chǎn)業(yè)升級，高水平建設現(xiàn)代大都市。加快建設六大區(qū)域性中心城市，強化產(chǎn)業(yè)承接、交通疏解、公共服務分擔等重要功能。進一步建設好第二大城市萬州，發(fā)揮其在渝東北地區(qū)的核心引領作用。加快區(qū)縣城建設，強化產(chǎn)業(yè)支撐，充分發(fā)揮對縣域經(jīng)濟的帶動作用。重視中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，努力發(fā)揮銜接城鄉(xiāng)的紐帶作用。完善城鎮(zhèn)管理體制，創(chuàng)新管理方式，不斷提高科學化水平。

（四）統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村繁榮進步。以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和方式為重點，科學規(guī)劃，加大投入，分步實施，大力推進新農(nóng)村建設。根據(jù)農(nóng)村人口變化，鼓勵和引導農(nóng)民適度集中居住，注重保持鄉(xiāng)村特色和田園風光，推進農(nóng)民新村和巴渝新居建設。加快農(nóng)村道路、水利、通信、廣電等基礎設施和商品流通體系建設，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，不斷完善基礎條件，提升公共服務水平。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推廣清潔能源，改善公共環(huán)境。加強人力資源開發(fā)，大力培育新型農(nóng)民。堅持開發(fā)式扶貧，加快以武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)為重點的貧困地區(qū)集中連片開發(fā)，實施多種有效扶貧方式，確保扶貧措施到村到戶，增強貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利等建設，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡。以暢通對外通道、完善內部網(wǎng)絡為重點，全面建成長江上游綜合交通樞紐。加快城區(qū)路網(wǎng)和軌道交通建設，完善公共交通體系。推進農(nóng)村路網(wǎng)建設，提升暢通水平。加強能源建設，建成國家級煤炭儲運基地，加快實施重大電源電網(wǎng)項目，建設覆蓋所有區(qū)縣的天然氣供給網(wǎng)絡，構建起適應需求、安全可靠的能源保障體系。加強各類水利工程建設，提高旱澇保收、防洪抗旱和城鄉(xiāng)供水能力。推進城鄉(xiāng)信息化建設，加速“三網(wǎng)”融合。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和建設，構建長江上游重要生態(tài)屏障。始終把生態(tài)環(huán)境保護和建設作為長期戰(zhàn)略任務。加強庫區(qū)水環(huán)境保護和消落區(qū)治理，搞好天然林保護和沿江防護林建設，加強地質災害防治，努力實現(xiàn)“一江碧水、兩岸青山”。因地制宜搞好城鄉(xiāng)綠化。實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持等生態(tài)環(huán)境工程，搞好工礦采空沉陷區(qū)生態(tài)恢復重建。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，淘汰落后產(chǎn)能，加強節(jié)能減排，嚴格防治工業(yè)污染，積極建設低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。強化次級河流污染治理，搞好城鄉(xiāng)污水、垃圾無害化處理，加強農(nóng)村面源污染綜合治理，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，既是艱巨任務，更是發(fā)展機遇。我們務必做好這篇大文章，加快把重慶建設成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市！

五、保障和改善民生

保障和改善民生，是科學發(fā)展、富民興渝的根本要求。我們所做的一切，都是為了讓人民群眾過上好日子。要正確處理

當前與長遠、公平與效率的關系，充分發(fā)揮政府主導作用和人民主體作用，用改革的思路和可持續(xù)的辦法，切實增進民生福祉。

（一）扶持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，切實促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。要大興創(chuàng)業(yè)之風，完善創(chuàng)業(yè)激勵政策，扶持發(fā)展小微企業(yè)和個體工商戶，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極發(fā)展勞動密集型和智力密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，促進就業(yè)增長。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役士兵的就業(yè)工作。完善就業(yè)援助機制，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。健全勞動合同和勞動爭議仲裁制度，保護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

（二）堅持教育優(yōu)先，切實辦好人民滿意的教育。著眼于學有所教、教有所能、能有所用，以素質教育為導向，以職業(yè)技術教育為突破口，推動教育改革發(fā)展，提高教育質量，努力建設長江上游教育中心。保持教育經(jīng)費不低于國內生產(chǎn)總值4%。合理配置城鄉(xiāng)公共教育資源，積極發(fā)展學前教育，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，促進高等教育提高質量、內涵發(fā)展。把發(fā)展職業(yè)技術教育作為富民興渝的戰(zhàn)略任務，積極構建現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系。重點打造主城、萬州、永川、黔江等職教聚集區(qū)，加強實訓基地建設，推動校企合作，大力培養(yǎng)技能型、實用型人才。鼓勵社會辦學，發(fā)展民辦教育。加強教師隊伍建設。健全貧困學生資助體系，解決好農(nóng)民工子女就學問題。實施中小學生營養(yǎng)促進工程。

（三）完善住房供應體系，切實保障城鄉(xiāng)居民住有所居。

堅持市場供給為主體、政府保障為補充，健全住房供給體系。促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，支持自住型和改善型住房消費，引導房屋租賃市場發(fā)展。搞好房產(chǎn)稅試點。穩(wěn)步推進以公租房為重點的保障性住房建設，健全管理機制，切實解決低收入群眾住房困難。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)危舊房和工礦棚戶區(qū)改造，不斷改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。

（四）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務和居民健康水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，確保人人享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。加強村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、區(qū)縣級醫(yī)院建設，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)，完善基本藥物制度，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。實行城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)保待遇。加強醫(yī)德醫(yī)風建設。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。發(fā)展群眾體育，增強人民體質。加強人口和計劃生育工作。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪行為。

（五）健全社會保障體系，切實解決群眾后顧之憂。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。加快建立社會保險轉移銜接機制。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和社會救助制度，保障困難群眾基本生活。加強社會福利服務體系建設，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦福利機構。積極發(fā)展殘疾人、老齡和慈善事業(yè)。

（六）加強收入分配調節(jié)，切實提高居民收入水平。合理調整收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重和財產(chǎn)性收入占居民總收入的

比重。促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。建立企業(yè)職工工資集體協(xié)商機制。加強國有企業(yè)收入分配監(jiān)管。完善機關事業(yè)單位收入分配制度。逐步縮小收入差距，促進共同富裕。

保障和改善民生，是一項重大而長期的任務。我們一定要堅持不懈，以更大的力度、更實的舉措，不斷改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民群眾！

六、加強民主法治和創(chuàng)新社會管理

民主法治和社會管理，是激發(fā)社會活力、維護公平正義、實現(xiàn)社會和諧的重要基礎。要積極推進民主法治，創(chuàng)新社會管理，保障人民群眾合法權益，廣泛調動全市人民的積極性創(chuàng)造性，為科學發(fā)展、富民興渝凝聚強大合力。

（一）發(fā)展人民民主，努力落實好人民當家作主的權利。充分發(fā)揮人大及其常委會立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項決定等職能作用，充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督作用和工商聯(lián)的重要作用。加強決策規(guī)范化、程序化、制度化建設，加強新聞媒體監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，確保公共權力公正運行。完善基層群眾自治，健全企事業(yè)單位民主管理制度，切實保障人民群眾的各項民主權利。

（二）堅持依法治市，努力建設良好法治環(huán)境。加強科學立法，深化行政執(zhí)法體制改革，深入推進依法行政，加快建設法治政府。切實維護司法權威，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權。推進審判、檢務、警務公開，強化法律監(jiān)督，堅決防止濫用職權、徇私枉法、刑訊逼供等違法行為，做到有法必依、違法必究。完善法律援助和司法救助制度。按照

忠誠、為民、公正、廉潔的要求，切實加強政法隊伍建設。加強民主法制宣傳教育，增強全民法律意識。堅持法律面前人人平等，決不允許任何組織和個人凌駕于法律之上，領導干部尤其要帶頭遵守憲法和法律，堅決防止和反對以言代法、以權代法、干預具體案件。

（三）創(chuàng)新社會管理，努力促進社會和諧。堅持以人為本、服務為先，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)建設為重點，以綜合服務管理平臺為抓手，創(chuàng)新管理服務方式，增強村（居）委會自治和服務能力。促進社會組織健康發(fā)展，加強社會工作者隊伍建設，發(fā)揮在社會建設管理中的積極作用。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深入開展干部下訪活動，加快建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，建立科學有效的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。加強流動人口、特殊人群的管理和服務。貫徹民族宗教政策，做好民族宗教工作。

（四）深化平安建設，努力提高公共安全保障水平。堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，健全立體化社會治安防控體系，構建維護社會穩(wěn)定的長效機制。加強派出所、社區(qū)警務等基層基礎建設，完善交巡警體制，維護校園等重點場所安全，依法打擊黑惡勢力及各種違法犯罪活動。樹立安全發(fā)展理念，落實安全責任，強化安全監(jiān)管，防范重特大事故發(fā)生。完善快速反應的應急體制機制，提高對突發(fā)事件的預防預警和應急救援處置能力。

加強民主法治和創(chuàng)新社會管理，彰顯文明進步的時代要求。我們要順應形勢，主動作為，努力把重慶建設成為充滿活

力之城、共享和諧之城！

七、推進文化大發(fā)展大繁榮

文化是民族的根和魂。要增強文化自覺自信，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，弘揚主旋律，提倡多樣化，遵循文化發(fā)展規(guī)律，大力建設文化強市，為科學發(fā)展、富民興渝提供強大的精神動力。

（一）以建設社會主義核心價值體系為引領,夯實全市人民團結奮斗的思想道德基礎。加強理想信念教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮，凝聚全市人民的思想意志。傳承紅巖精神和三峽移民精神，培育當代重慶精神。大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，關心下一代健康成長，切實抓好未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。繁榮發(fā)展哲學社會科學。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育自尊自信、理性平和、謙讓包容、健康向上的社會心態(tài)，營造講科學、講民主、講文明、講法治的新風正氣。

（二）以加強現(xiàn)代傳播體系建設為重點，提高社會輿論引導力。加強主流媒體建設，發(fā)展并用好管好新興媒體。把握正確輿論導向，壯大主流輿論，加強網(wǎng)絡輿論引導，形成積極健康的輿論環(huán)境。要面向基層、貼近群眾、轉變作風、改進文風，真實反映改革發(fā)展豐富實踐，生動展現(xiàn)人民群眾精神風貌，不斷提高輿論引導的親和力、感染力、公信力。

（三）以深化文化體制改革為動力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。破除束縛文化發(fā)展的體制機制障礙，促進文化資源充分利用、文化活力充分迸發(fā)。大力發(fā)展文化事業(yè)，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，繁榮文學藝術，為人民群眾提供更多喜

聞樂見的優(yōu)秀作品。實施特色文化培育工程，加強對巴渝文化、抗戰(zhàn)文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化和非物質文化遺產(chǎn)的挖掘、保護、傳承。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進國有與民營文化企業(yè)共同發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。重視文化人才隊伍建設，培養(yǎng)一批名家名師。

（四）以滿足人民基本文化需求為出發(fā)點，推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。大力實施文化惠民工程，健全公共文化服務運行保障機制，推動文化資源向農(nóng)村、向基層傾斜，提高公共文化產(chǎn)品和服務供給能力，保障人人享有基本文化權益。尊重群眾意愿，注重形式和效果有機統(tǒng)一，開展更加豐富多彩的文化活動，讓人民群眾在共建中共享文化成果。

文化凝結歷史，文化反映現(xiàn)實，文化引領未來。我們要大力加強文化建設，充分激發(fā)文化創(chuàng)新活力，不斷提升文化軟實力，努力促進重慶文化大發(fā)展大繁榮！

八、加強黨的先進性和純潔性建設

科學發(fā)展、富民興渝，關鍵在黨。要全面提高黨的建設科學化水平，積極應對“四大考驗”，切實防范“四大危險”，始終保持黨的先進性和純潔性，為重慶改革發(fā)展提供堅強政治保證。

（一）堅持理論武裝，保持思想政治的清醒堅定。大力加強學習型黨組織建設，完善中心組學習制度。市委要做好表率，帶動各級黨組織深入學習、全面把握中國特色社會主義理論體系，深刻認識社會主義初級階段的基本國情和重慶的特殊市

情，堅持黨的基本路線不動搖，堅定不移地走中國特色社會主義道路。加強黨員干部理想信念、政治品行、道德修養(yǎng)和黨的知識教育，牢固樹立正確世界觀、人生觀、價值觀，增強政治敏銳性和鑒別力，在大是大非面前始終保持清醒頭腦。堅持實事求是，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，自覺用科學發(fā)展觀指導實踐、推動工作。

（二）堅持民主集中制，加強各級領導班子建設。制度面前沒有特權，制度約束沒有例外。要深入開展民主集中制教育，各級領導班子和黨員干部要自覺遵守黨的政治紀律和組織紀律，堅決反對自由主義和個人主義，始終同黨中央保持高度一致。健全落實民主集中制的各項制度，嚴格執(zhí)行領導班子議事規(guī)則和決策程序，堅決防止“家長制”、“一言堂”。發(fā)揚黨內民主，健全黨內民主生活，加強黨內監(jiān)督，認真開展批評與自我批評。班子一把手要以身作則，帶頭遵守黨紀國法，自覺接受監(jiān)督，班子成員要敢于堅持原則、堅持真理，繼續(xù)營造心齊、氣順、風正、勁足的良好氛圍。

（三）堅持正確用人導向，建設高素質干部隊伍。全面貫徹黨的干部路線，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，嚴格按照程序選用干部，提高干部工作透明度和選人用人公信度。堅決糾正用人上的不正之風，堅決防止搞“小圈子”、憑個人好惡用人。健全考核評價機制，引導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀。加強干部教育培訓，抓好后備干部隊伍建設，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。帶著感情扎實做好老干部工作。統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設，為重慶發(fā)展提供人才保

障。

（四）堅持抓基層打基礎，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的根基在基層，活力在基層。全面落實基層黨建工作責任制，加強基層黨組織領導班子建設，整頓軟弱渙散的黨組織。全面推進農(nóng)村、社區(qū)、機關、高校、國有企業(yè)及非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局。堅持標準，做好發(fā)展黨員工作，創(chuàng)新黨員教育管理方式方法，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。積極推進黨務公開，切實保障黨員主體地位和民主權利。開展黨內關懷，讓老黨員、生活困難黨員感受到組織溫暖。

（五）堅持執(zhí)政為民，發(fā)揚聯(lián)系群眾和求真務實的作風。黨的作風關系黨的形象和人心向背。黨員干部要增強宗旨意識，自覺貫徹黨的群眾路線，密切同群眾的血肉聯(lián)系。健全聯(lián)系服務群眾制度，深入基層，調查研究，使各項工作真正切合基層實際、符合群眾意愿，堅決反對憑主觀意愿決策、搞強迫命令和瞎指揮。堅持真抓實干，說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、大轟大嗡、虛報浮夸、弄虛作假等壞風氣，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。

（六）堅持反腐倡廉，扎實開展黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，實行制度、監(jiān)督、自律三結合，健全懲治和預防腐敗體系。加強廉政教育，引導黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強制度建設，深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，從源頭上防治腐敗。加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。認真落實廉政準則，加強對各級

領導干部特別是主要領導的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度，加強領導干部經(jīng)濟責任審計。切實做好巡視工作。加大違紀違法案件查辦力度，對任何腐敗分子都要一查到底、決不姑息。大力倡導艱苦奮斗，堅決反對奢侈浪費。切實糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決群眾反映的突出問題。

我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，支持人大、政府、政協(xié)、司法機關等依照法律和章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作。加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強和改進黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。加強國防動員和后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結。

全市各級黨組織和黨員干部是重慶各項事業(yè)的中流砥柱。我們要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持積極向上、奮發(fā)有為，始終堅持攻堅克難、勇于登攀，以時不我待的使命感責任感緊迫感，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展、富民興渝的新局面！

同志們！回首過去，我們創(chuàng)造了無愧于歷史的光輝業(yè)績；面向未來，我們肩負著建設重慶美好明天的光榮使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全市各族人民，萬眾一心，銳意進取，以實際行動迎接黨的十八大，認真學習貫徹十八大精神，為完成“314”總體部署、在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標而努力奮斗！

第四篇：聚焦重慶市第四次黨代會

聚焦重慶市第四次黨代會

6月18日上午9時，中國共產(chǎn)黨重慶市第四次代表大會在人民大禮堂隆重開幕。張德江同志代表中共重慶市第三屆委員會向大會作報告。黃奇帆同志主持會議。

一、大會議程

1、聽取和審查中共重慶市第三屆委員會報告

2、審查中共重慶市第三屆紀律檢查委員會工作報告

3、選舉中共重慶市第四屆委員會

4、選舉中共重慶市第四屆紀律檢查委員會

5、選舉重慶市出席中 國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會代表

二、張德江強調：堅決防止領導干部以言代法以權代法

堅持依法治市，努力建設良好法治環(huán)境。堅持法律面前人人平等，決不允許任何組織和個人凌駕于法律之上，領導干部尤其要帶頭遵守憲法和法律，堅決防止和反對以言代法、以權代法、干預具體案件。

三、重慶黨代會開幕，張德江所作報告內容

（一）過去五年的工作和直轄十五年的啟示

過去五年是不平凡的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，市委團結帶領全市廣大黨員和干部群眾，貫徹落實“314”總體部署，開拓進取，努力工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成績，較好完成了第三次黨代會確定的目標任務。

在過去的五年中，著力調整經(jīng)濟結構，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。著力加快庫區(qū)建設，庫區(qū)移民搬遷任務圓滿完成。著力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和內陸開放高地建設，改革開放步伐加快。著力推進城市建設和新農(nóng)村建設，城鄉(xiāng)面貌和人民生活明顯改善。著力加強民主政治建設，構建和諧社會取得新成效。著力抓好黨建工作，黨群干群關系進一步改善。

過去五年的成績，是直轄以來前十年工作的承繼、延續(xù)和發(fā)展。站在直轄十五年的歷史節(jié)點回望過去，展現(xiàn)在我們面前的，是一段艱苦創(chuàng)業(yè)的難忘歷程，是一幅波瀾壯闊的生動畫卷。十五年來，成功探索適合重慶特殊市情的行政管理新路子，基本構建起規(guī)范高效的直轄市管理體制；突出抓好發(fā)展第一要務，經(jīng)濟實力顯著增強；全力做好三峽庫區(qū)移民工作，圓滿完成百萬移民搬遷歷史性任務；大力推進國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，老工業(yè)基地煥發(fā)生機活力；加快建設交通、通信、能源、水利等基礎設施，綜合交通運輸服務能力明顯提升；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設步伐明顯加快；積極擴大開放，內陸開放格局基本形成；切實保障和改善民生，人民生活水平顯著提高。

（二）今后五年的總體要求和奮斗目標

以“314”總體部署為總綱，以“科學發(fā)展、富民興渝”為總任務，實施“一統(tǒng)三化兩轉變”戰(zhàn)略，著力深化改革開放，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，力爭2017年在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

（三）推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

科學發(fā)展、富民興渝，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖。要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以改革開放和擴大內需為驅動力，以構建產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，促進集約發(fā)展、轉型升級，提升核心競爭力，形成以實體經(jīng)濟為主體、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的局面。

1、做強做大工業(yè)經(jīng)濟，加快提升綜合實力。

2、提高農(nóng)業(yè)質量和效益，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3、發(fā)展壯大服務業(yè)，加快建設長江上游金融、商貿物流中心。

4、推動科技進步，加快建設長江上游科技創(chuàng)新中心。

5、擴大對外開放，加快建設內陸開放高地。

6、深化經(jīng)濟體制改革，加快建立充滿活力的現(xiàn)代市場體系。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是科學發(fā)展、富民興渝的戰(zhàn)略重點。要堅持重點突破與整體推進相結合，以構建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展體制機制為核心，著力抓好“三農(nóng)”和“兩翼”薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升全市發(fā)展整體水平。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力破解城鄉(xiāng)二元結構突出矛盾。

2、統(tǒng)籌“一圈兩翼”發(fā)展，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

3、統(tǒng)籌大中小城市協(xié)調發(fā)展，增強城市輻射帶動功能。

4、統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村繁榮進步。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利等建設，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和建設，構建長江上游重要生態(tài)屏障。

（五）保障和改善民生

保障和改善民生，是科學發(fā)展、富民興渝的根本要求。我們所做的一切，都是為了讓人民群眾過上好日子。要正確處理當前與長遠、公平與效率的關系，充分發(fā)揮政府主導作用和人民主體作用，用改革的思路和可持續(xù)的辦法，切實增進民生福祉。

1、扶持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，切實促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。

2、堅持教育優(yōu)先，切實辦好人民滿意的教育。

3、完善住房供應體系，切實保障城鄉(xiāng)居民住有所居。

4、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務和居民健康水平。

5、健全社會保障體系，切實解決群眾后顧之憂。

6、加強收入分配調節(jié)，切實提高居民收入水平。

（六）加強民主法治和創(chuàng)新社會管理

民主法治和社會管理，是激發(fā)社會活力、維護公平正義、實現(xiàn)社會和諧的重要基礎。要積極推進民主法治，創(chuàng)新社會管理，保障人民群眾合法權益，廣泛調動全市人民的積極性創(chuàng)造性，為科學發(fā)展、富民興渝凝聚強大合力。

1、發(fā)展人民民主，努力落實好人民當家作主的權利。

2、堅持依法治市，努力建設良好法治環(huán)境。

3、創(chuàng)新社會管理，努力促進社會和諧。

4、深化平安建設，努力提高公共安全保障水平。

（七）推進文化大發(fā)展大繁榮

文化是民族的根和魂。要增強文化自覺自信，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，弘揚主旋律，提倡多樣化，遵循文化發(fā)展規(guī)律，大力建設文化強市，為科學發(fā)展、富民興渝提供強大的精神動力。

1、以建設社會主義核心價值體系為引領,夯實全市人民團結奮斗的思想道德基礎。

2、以加強現(xiàn)代傳播體系建設為重點，提高社會輿論引導力。加強主流媒體建設，發(fā)展并用好管好新興媒體。

3、以深化文化體制改革為動力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

4、以滿足人民基本文化需求為出發(fā)點，推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

（八）加強黨的先進性和純潔性建設

科學發(fā)展、富民興渝，關鍵在黨。要全面提高黨的建設科學化水平，積極應對“四大考驗”，切實防范“四大危險”，始終保持黨的先進性和純潔性，為重慶改革發(fā)展提供堅強政治保證。

1、堅持理論武裝，保持思想政治的清醒堅定。

2、堅持民主集中制，加強各級領導班子建設。

3、堅持正確用人導向，建設高素質干部隊伍。

4、堅持抓基層打基礎，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

5、堅持執(zhí)政為民，發(fā)揚聯(lián)系群眾和求真務實的作風。

6、堅持反腐倡廉，扎實開展黨風廉政建設。

第五篇：重慶市第四次黨代會學習心得體會

重慶市第四次黨代會學習心得體會

在重慶市直轄十五周年之際，中國共產(chǎn)黨重慶市第四次代表大會在順利召開。這次會議是重慶在改革開放和現(xiàn)代化建設進入關鍵時期召開的一次重要會議，是全市共產(chǎn)黨員和人民群眾政治生活中的一件大事，對重慶市的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

這次大會是在重慶改革發(fā)展非常關鍵的時期召開的一次重要會議。大聽取并審議通過了張德江同志代表中國共產(chǎn)黨重慶市第三屆委員會所作的報告，批準了中國共產(chǎn)黨重慶市第三屆紀律檢查委員會工作報告，選舉產(chǎn)生了新一屆市委、市紀委，選舉了我市出席黨的十八大的代表。這次大會對重慶未來五年乃至更長時期的發(fā)展振興具有重大而深遠的意義。

張德江同志的報告是一個立意高遠、主題鮮明、內涵豐富、求真務實的好報告。報告以“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標而奮斗”為主題，實事求是地回顧總結了過去五年的工作和直轄十五年的巨大成就，全面深刻地分析了面臨的形勢，明確提出了今后五年的總體要求、戰(zhàn)略思路、目標任務和重要舉措，符合中央精神，順應時代潮流，切合重慶實際，體現(xiàn)人民意愿，通篇

貫穿著科學發(fā)展觀的要求。與會代表高度贊同，全市共產(chǎn)黨員和干部群眾衷心擁護。報告是市委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實“314”總體部署的政治宣言，是鼓舞和激勵全市共產(chǎn)黨員和干部群眾努力完成“科學發(fā)展、富民興渝”總任務的行動綱領，是推進各項事業(yè)健康發(fā)展的工作指南。

通過對張德江書記的講話報告的學習，使我初步領會此次黨代會精神；更加充分地了解目前面臨的形勢和發(fā)展機遇；也使我對今后五年改革發(fā)展穩(wěn)定工作、努力構建社會主義和諧重慶、全面加強黨的建設以及在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標充滿了信心，充滿了期盼。通過學習，有如下幾點體會：

一、加強學習，確保科學發(fā)展方向正確。地方的發(fā)展要符合中央精神，順應時代潮流。只有保證能沿著正確的目標和方向前進，才能更好有效的實現(xiàn)目標。要保證正確的方向，就必須不斷加強思想政治修養(yǎng)，不斷學習黨的思想路線和政策方針。要同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威，堅決貫徹中央的大政方針和決策部署，廣大黨員職工要經(jīng)常閱讀有關黨建、黨史及黨員先進事跡的書籍和報刊等，不斷加強對黨的路線、方針政策的認識和理解。才能清醒的認識國情市情，才能全面理解和深入貫徹落實科學發(fā)展觀。

二、深入調研，確?？茖W發(fā)展切合實際。地方的發(fā)展要切合當?shù)貙嶋H，體現(xiàn)人民意愿。只有充分的體現(xiàn)了人民群眾的意愿，才能讓所制定方針政策事半功倍。要體現(xiàn)群眾的意愿，就必須堅持實事求是、依靠群眾。要始終做到一切從實際出發(fā)，主觀與客觀相符合，用實踐檢驗各項工作。，要多下基層實地調研，問計于民，靠群眾辦好一切事業(yè)，不能想當然的瞎指揮。

三、反腐倡廉，確保發(fā)展道路風清氣正。地方的發(fā)展干部是關鍵，政策制定得再好，下面干部胡亂執(zhí)行，也是空談。在地方發(fā)展中，要始終把保持黨的先進性純潔性作為黨的建設的重中之重，嚴格執(zhí)行民主集中制，自覺貫徹黨的干部路線。旗幟鮮明的反對腐敗，我們廣大黨員干部要認真總結反思王立軍事件、尼爾〃伍德死亡案件和***同志嚴重違紀問題，從中汲取深刻教訓，引以為戒。以自己的一身正氣來取信于民。

我們要埋頭苦干，負重前行，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開；要審時度勢，科學謀劃，為完成“科學發(fā)展、富民興渝”總任務，貢獻自己的一份力量；要萬眾一心、奮發(fā)圖強，為全面完成“314”總體部署、在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標而努力奮斗！

二○一二年七月二日