第一篇：我國國有企業(yè)改革的歷程及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

我國國有企業(yè)改革的歷程及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

摘要：以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國進(jìn)入了改革開放的時(shí)代。中國經(jīng)濟(jì)體制改革是一場偉大的社會(huì)實(shí)踐，而從1984年以來，國有企業(yè)改革就被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。理解國有企業(yè)改革的背景，回顧國有企業(yè)改革的進(jìn)程，總結(jié)國有企業(yè)改革的得失，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)改革這一未竟的事業(yè)有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 產(chǎn)權(quán)制度 承包制

中國的國有企業(yè)改革至今已走過了30年的歷程。國有企業(yè)改革既是貫穿中國經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的縮影。一方面，由于缺乏前人的經(jīng)驗(yàn)可鑒，使改革本身始終沿著“摸著石頭過河”的方式不斷試錯(cuò)；另一方面，改革也在正式制度安排下以漸進(jìn)式路徑不斷前行。在中國，搞好國有企業(yè)改革是現(xiàn)今一切改革工作的核心和關(guān)鍵。30年國有企業(yè)改革所走過的艱難探索和取得的偉大成就，正在也必將繼續(xù)給中國社會(huì)的深層結(jié)構(gòu)帶來更為深遠(yuǎn)的變革，國企改革的成敗將制約甚至決定整個(gè)社會(huì)乃至整個(gè)民族的命運(yùn)發(fā)展。

一、我國國有企業(yè)改革歷程回顧

中國的國有企業(yè)改革從改進(jìn)微觀激勵(lì)機(jī)制的“放權(quán)讓利”開始，然后逐步過渡到所有權(quán)層面的改革，至今已走過20多年的歷程。回顧國有企業(yè)改革的歷程，大體可分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是1979-1986年間，國有企業(yè)經(jīng)營層面的改革，這一時(shí)期的主要政策措施就是國有企業(yè)的“放權(quán)讓利”的改革，以及隨后的“利改稅”、“撥改貨”改革。

改革之初，政府已經(jīng)意識(shí)到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)就是管得過多，統(tǒng)得過死，政府應(yīng)該讓企業(yè)在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下享有更大的自主經(jīng)營權(quán)。中共十一屆三中全會(huì)以后，中央政府頒布了一系列擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的文件，推動(dòng)了國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)層面的改革，而“放權(quán)讓利”也就成為這一階段國企改革最顯著的特點(diǎn)。

但是，由于宏觀政策環(huán)境和資源配置機(jī)制的改革不配套，經(jīng)濟(jì)中并沒有形成一個(gè)競爭的市場，所以政府無法通過企業(yè)外部的經(jīng)營指標(biāo)來判斷企業(yè)實(shí)際經(jīng)營狀況的好壞。另一方面，由于國有企業(yè)普遍都承擔(dān)著政策性負(fù)擔(dān)，所以政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問題就會(huì)更加嚴(yán)重，這會(huì)導(dǎo)致國有企業(yè)管理者的道德風(fēng)險(xiǎn)問題：企業(yè)一旦獲得了一定的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，就有動(dòng)機(jī)和可能侵占國家應(yīng)得的利潤，并往往以所承擔(dān)的政策性負(fù)擔(dān)作為企業(yè)經(jīng)營不善或虧損的借口，這就導(dǎo)致了“放 權(quán)讓利”改革過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的“工資侵蝕利潤”的問題。國有資產(chǎn)的收益和國家財(cái)政收入并沒有明顯提高。為了確保國家的財(cái)政收入，并強(qiáng)化國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和預(yù)算約束，國家在1983-1985年間先后進(jìn)行了“利改稅”和“撥改貸”的改革，但也沒有收到很好的效果。

第二個(gè)階段是1987-1992年，企業(yè)改革開始向所有權(quán)過渡，這一時(shí)期的改革措施主要是國有企業(yè)的“承包制”改革和一些沒有完全展開的“股份制”改革。

國有企業(yè)改革向所有權(quán)過渡，最初受到了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任改革成功的啟發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該將國有企業(yè)仍然限制在原來的財(cái)產(chǎn)關(guān)系之內(nèi)，推行企業(yè)“承包制”改革。于是在1987-1992年，國有企業(yè)先后經(jīng)歷了兩輪承包制的改革。承包經(jīng)營責(zé)任制的形式主要是“兩保一掛”：一保上繳稅利，二保企業(yè)的技術(shù)改造，實(shí)行職工工資總額與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。承包制推行伊始，確實(shí)調(diào)動(dòng)起企業(yè)和職工的積極性，推動(dòng)了國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在推行承包制期間，卻出現(xiàn)了企業(yè)增效、經(jīng)濟(jì)增長、國家財(cái)政收入占GDP比重迅速下降的情況。實(shí)際上，在企業(yè)承擔(dān)政策性負(fù)擔(dān)的情況下，承包制仍然無法解決國有企業(yè)經(jīng)營者的道德風(fēng)險(xiǎn)問題：一是承包合同在兌現(xiàn)時(shí)基本上是“負(fù)盈不負(fù)虧”，一旦企業(yè)虧損，國有企業(yè)的經(jīng)營者就會(huì)將其歸咎到企業(yè)承擔(dān)的種種政策性負(fù)擔(dān)上；二是承包制還會(huì)帶來承包期內(nèi)的短期行為，這也影響了企業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。

與承包制的改革主張不同，國內(nèi)的一些學(xué)者突出了推進(jìn)國有企業(yè)的股份制改革。這些學(xué)者認(rèn)為，股份制改革的目的是要改變由國家壟斷的企業(yè)財(cái)產(chǎn)制度，使國有企業(yè)內(nèi)部形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，能夠?qū)蓶|、董事會(huì)和經(jīng)理層進(jìn)行有效的激勵(lì)和制約。國有企業(yè)股份制的試點(diǎn)開始于1986年，但大都在國有中小企業(yè)中進(jìn)行，影響面并不廣。

第三個(gè)階段是1992年到現(xiàn)在的建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”的改革。

面對(duì)承包制出現(xiàn)的問題，中共十四屆三中全會(huì)開始將國有企業(yè)改革的目標(biāo)設(shè)定為建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”，并把現(xiàn)代企業(yè)制度的特征概括為“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。

緊隨中共十四屆三中全會(huì)，《公司法》也于1993年2月頒布。從那個(gè)時(shí)侯起直到現(xiàn)在，建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”一直是中國國有企業(yè)改革，特別是大中型國有企業(yè)改革的主題思路。但是，對(duì)大中型國有企業(yè)而言，承包經(jīng)營責(zé)任制不能解決的問題，現(xiàn)代企業(yè)制度也不能解決?，F(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)作，有賴于一個(gè)公平競爭的產(chǎn)品、要素、經(jīng)理、股票等市場體系，而中國經(jīng)濟(jì)中還缺乏這樣一個(gè)市場體系，企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)仍舊存在，所以，國有企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)和軟預(yù)算約束問題仍難根除。

二、我國國有企業(yè)改革中存在的問題

改革開放以來，國企改革取得了一些重大成就，但是深層次的問題仍有待進(jìn) 一步解決。一些學(xué)者對(duì)國企改革的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，發(fā)掘其內(nèi)部存在的矛盾，加深對(duì)國企改革存在問題的分析力度，試圖從這些問題中找出國企改革的合理對(duì)策。

林毅夫指出，中國的國有企業(yè)是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)生產(chǎn)物，這也就內(nèi)生地導(dǎo)致了它具有不同于自由市場經(jīng)濟(jì)下一般企業(yè)的獨(dú)特特征：普遍背負(fù)著政策性負(fù)擔(dān)。對(duì)于背負(fù)著政策性負(fù)擔(dān)的國有企業(yè)而言，它的委托-代理就會(huì)出現(xiàn)激勵(lì)不相容的問題—政府要求國有企業(yè)貫徹它的趕超戰(zhàn)略，并使企業(yè)承擔(dān)政策性負(fù)擔(dān)，而企業(yè)經(jīng)理則追求自身利益的最大化。

簡真瑜認(rèn)為，深化國企改革應(yīng)急需解決以下幾個(gè)問題，表現(xiàn)在：1，由企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)利益關(guān)系、人事管理制度、分配制度及科學(xué)管理構(gòu)成的現(xiàn)代企業(yè)制度尚需完善。2，企業(yè)人員負(fù)擔(dān)重，失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)未健全，下崗職工再就業(yè)壓力增大等。3，企業(yè)辦社會(huì)職能依然存在，如企業(yè)的物業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、后勤等社會(huì)職能與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、社區(qū)或企業(yè)在移交銜接仍存在一些問題。4，政府行政干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)象依然存在。因此，國企改革應(yīng)從企業(yè)本身、外部因素及二者間的相互關(guān)系等角度分析國企改革存在問題，并細(xì)致分析解決問題的思路，為搞活企業(yè)機(jī)制、提高企業(yè)效益提供切實(shí)可行的措施。

有的學(xué)者認(rèn)為，國企改革取得巨大成就的同時(shí)也存在深層次問題，表現(xiàn)在：1，公司制改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其在產(chǎn)權(quán)改革及法人治理結(jié)構(gòu)方面。2，國有企業(yè)跨行業(yè)過多，分布面廣，資本過于分散。這兩個(gè)方面導(dǎo)致企業(yè)之間具有結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)投資、惡性競爭等問題。3，政企不分現(xiàn)象屢有存在。國家監(jiān)管一定程度上不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。4，企業(yè)競爭力與國際大公司相比占劣勢，經(jīng)營效率與投入不成正比。這幾個(gè)問題暴露出國有企業(yè)與國際跨國企業(yè)之間存在的差距，而要使企業(yè)走向國際市場，就必須深化國企改革，吸收國外科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，注重實(shí)效。

董依江認(rèn)為參與國企改革存在著問題。他從民營資本角度分析：1，管理者收購中風(fēng)險(xiǎn)收益有失公平，國有資產(chǎn)可能蒙受損，失產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓缺乏透明度以及政府對(duì)國企改制的“人治化”管理導(dǎo)致腐敗尋租；2，國有企業(yè)背負(fù)政策性負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)效益低落。因此，我們需要完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管職能，以市場為導(dǎo)向允許民營資本進(jìn)入國有企業(yè)，為解決國企改革資金短缺提供有利渠道。

李軍撰文指出，國有企業(yè)存在任務(wù)和負(fù)擔(dān)過重的問題，向銀行貸款是企業(yè)負(fù)債的最主要形式。因此，如何保護(hù)因債務(wù)而引發(fā)的銀行債權(quán)是國企改革必須考慮的重大問題，企業(yè)過度負(fù)債，一方面，它阻礙了企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成信用危機(jī)和企業(yè)資金短缺；另一方面，迫使銀行不斷投資，資金出現(xiàn)緊張局面, 增大銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，其效益業(yè)受到不同程度的影響。另外，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)還可引起社會(huì)關(guān)系的紊亂，制約經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。因此，國企改革是向市場要效益的過程，3 不是為了挽救企業(yè)而影響第三方的正常利益。在積極支持國企改革的同時(shí)，也應(yīng)做到實(shí)時(shí)保護(hù)銀行債權(quán)利益，從而嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

三、對(duì)我國國有企業(yè)改革中存在問題的解決對(duì)策

經(jīng)過30年的改革開放，以此為標(biāo)志，我國基本上平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡（或者說初步任務(wù)已經(jīng)完成），國有企業(yè)改革任務(wù)的基本實(shí)現(xiàn)，是最重要的標(biāo)志性成果。這是支持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速成長、效益逐步提高的基本體制保障。

但是在上述主要內(nèi)容中，我們也可以看到在國企改革的過程中存在諸多問題，這些問題能否順利解決將決定我們下一步的改革計(jì)劃能否順利實(shí)施。就現(xiàn)階段關(guān)于國企改革的研究成果來看，對(duì)國企改革中存在的主要問題主要有以下解決對(duì)策。

1，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局

在黨的十五大報(bào)告中指出，公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：國有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。國有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。要堅(jiān)持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力得到增強(qiáng)，我們現(xiàn)在能不能辦許多國有企業(yè)，決定于這樣幾個(gè)因素，一是國民收入結(jié)構(gòu)是不是有很多財(cái)力來投資于國有企業(yè)；二是一些行業(yè)的企業(yè)由國家辦，其效益和風(fēng)險(xiǎn)大小，三是現(xiàn)代政府的職能是什么，是公共服務(wù)和社會(huì)型政府，還是生產(chǎn)建設(shè)型政府。綜合多方面的因素，我們可以得出這樣的結(jié)論：國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)收縮。

2，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會(huì)決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。中央和地方黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理。要全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革。

3，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革 國有企業(yè)改革的核心是明晰產(chǎn)權(quán)，而明晰產(chǎn)權(quán)的主要方式是推進(jìn)股份制改革。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。

隨著我國國有企業(yè)改革的逐步深入，人們一直在努力尋找公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。在通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

4，完善國有資產(chǎn)管理和出資人體制

20世紀(jì)80年代以來，我們對(duì)于大型企業(yè)在體制上進(jìn)行了一系列的改革，從廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制、承包制，改為工業(yè)公司，到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建大型國有企業(yè)，資產(chǎn)多元化等，這對(duì)于提高大型國有企業(yè)的競爭力和活力起了一定作用。但是，多頭管理大型企業(yè)、管理權(quán)限與責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱、內(nèi)部人控制、管人管事管資產(chǎn)不統(tǒng)一等問題日益突出，妨礙了國有企業(yè)競爭力的提高，國有企業(yè)的其他許多問題也源自于此。因此，我們要完善國有資產(chǎn)管理和出資人體制，堅(jiān)持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要要對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

5，改進(jìn)和完善黨對(duì)國有和國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式

黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題，既要加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又要改進(jìn)和完善黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式，使其適應(yīng)市場競爭規(guī)則、適應(yīng)法律要求、降低體制成本。只有這樣，才能真正加強(qiáng)黨對(duì)整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。在日常的經(jīng)營管理過程中，企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題決策。

參考文獻(xiàn)：

[1]張文魁、袁東明．中國經(jīng)濟(jì)改革30年-國有企業(yè)卷[M]．重慶：重慶大學(xué)出版社，2008．

[2]宗寒．國企改革三十年親歷記[M]．上海：上海人民出版社，2008． [3]周天勇、張彌．國有企業(yè)改革攻堅(jiān)[M]．北京：中國水利水電出版社，2005． [4]林毅夫．解讀中國經(jīng)濟(jì)沒有現(xiàn)成模式[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007． [5]高粱．國企改革若干回顧和思考[J]，開放導(dǎo)報(bào)，2008（2）.[6]徐傳諶、孟煩穎．30年國企改革與中國崛起[J]，長白學(xué)刊，2009（2）.

第二篇：我國國有企業(yè)改革的歷程

【本章提要】本章對(duì)30年的中國國有企業(yè)改革進(jìn)行了脈絡(luò)梳理與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中國國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。國企改革是一個(gè)“摸著石頭過河”的“試錯(cuò)”過程，是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。但國有企改改革還存在許多問題有待通過進(jìn)一步改革來解決。今后的國企改革將主要集中于調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理體制及國企領(lǐng)導(dǎo)方式等幾個(gè)方向。

從國有企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)踐來看，改革的脈絡(luò)呈現(xiàn)出由淺入深的階段性推進(jìn)特征。本章通過透視改革進(jìn)程，揭示推動(dòng)每一階段改革的基本因素和根本動(dòng)力，對(duì)我國國企改革的推動(dòng)模式進(jìn)行全面梳理與總結(jié)，以便我們能夠在今后的改革中把握規(guī)律，掌握主動(dòng)，盡快實(shí)現(xiàn)國企改革乃至經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。

第一節(jié) 我國國有企業(yè)改革的歷程

一、1978~1992年：國企改革的初步探索

從1978年到1992年，是我國國企改革的初步探索階段，取得了非常顯著的成就，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1．國企改革起步于放權(quán)讓利

十一屆三中全會(huì)的會(huì)議公報(bào)中明確指出，我國的經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺陷就是權(quán)力過于集中，應(yīng)該大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，國企改革開始于對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利的改革試點(diǎn)，主要集中在兩個(gè)方面，一是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用，調(diào)整國家與企業(yè)的關(guān)系；二是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來，著眼于調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性主動(dòng)性。1979年7月，國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個(gè)文件。通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，開始成為獨(dú)立的利益主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高，并打開了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的缺口。

但是，由于信息不對(duì)稱，約束機(jī)制難以規(guī)范，出現(xiàn)了企業(yè)為擴(kuò)大自銷比例而壓低計(jì)劃指標(biāo)、不完成調(diào)撥任務(wù)和財(cái)政上繳任務(wù)等問題，結(jié)果是形成了“內(nèi)部人”控制，出現(xiàn)了“工資侵蝕利潤”和行為短期化問題。實(shí)踐效果與改革預(yù)期出現(xiàn)了一定程度的背離。在這種情況下，1982年中央推廣實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，旨在解決放權(quán)讓利中暴露的問題，處理好國家和企業(yè)之間的分配關(guān)系，解決大鍋飯問題，在硬化企業(yè)預(yù)算約束，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理等方面收到了成效，尤其是國家財(cái)政赤字大幅減少。但是由于企業(yè)外部環(huán)境不平等，企業(yè)內(nèi)部條件也千差萬別，該政策很難找到可操作化的指標(biāo)來規(guī)范國家與企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利，企業(yè)激勵(lì)不足問題十分嚴(yán)重。1983~1984年先后又兩次推出利改稅，但結(jié)果都很不理想。

2．國企改革先后出現(xiàn)了多種形式

1984年10月召開的中共十二屆三中全會(huì)提出要建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。改革主要是為了實(shí)行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，明確國企改革的目標(biāo)是要使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人，并在此基礎(chǔ)上建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。改革的主要措施是實(shí)行廠長（經(jīng)理）責(zé)任制，并在大多數(shù)國有企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，對(duì)一些小型國有企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營，并在少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)中開始了股份制改造和企業(yè)集團(tuán)化的改革試點(diǎn)。

到1987年底，全國國有大中型企業(yè)普遍實(shí)行了承包制，同年，中共十三大報(bào)告肯定了股份制是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一種組織形式，試點(diǎn)可以繼續(xù)實(shí)行，到1988年底，全國共有3800家股份制企業(yè)，其中800家由國有企業(yè)改制而來，60家發(fā)行了股票，其余3000家原是集體企業(yè)。1988年2月國務(wù)院更加明確了企業(yè)承包制在國有企業(yè)改革中的地位，規(guī)定了“包死基數(shù)，確保上交，超收多留，歉收自補(bǔ)”的承包原則。同時(shí)，全國人大頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，從而將擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)以來取得的改革成果用法律形式規(guī)定下來。

雖然承包制在當(dāng)時(shí)取得了一定的成功，但是承包制的問題也逐漸暴露出來。1991年9 月中央工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。1992年后國務(wù)院就不再鼓勵(lì)企業(yè)搞承包。1992年7月國務(wù)院公布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》。該條例根據(jù)兩權(quán)分離的思路明確了企業(yè)經(jīng)營權(quán)、企業(yè)自負(fù)盈虧責(zé)任、企業(yè)和政府的關(guān)系、企業(yè)和政府的法律責(zé)任等問題。但是很快人們就發(fā)現(xiàn)，僅靠企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換機(jī)制，難以達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)。

3．國企改革與價(jià)格體制改革等宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行

國企改革是與價(jià)格體制、投融資體制等宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行的。在價(jià)格體制上，國企改革的推進(jìn)對(duì)價(jià)格體制提出了挑戰(zhàn)。1984年以后開始了對(duì)價(jià)格體制的改革，以不同形式、不同程度放開價(jià)格為主。1987年9月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國價(jià)格管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定國家現(xiàn)行的3種價(jià)格形式，即國家定價(jià)、國家指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)，并規(guī)定企業(yè)在價(jià)格管理方面享有的權(quán)利，主要是賦予企業(yè)對(duì)一部分價(jià)格的定價(jià)權(quán)。

在流通體制上，1978年中國以計(jì)劃管理的商品將近400種到1990年底已經(jīng)逐漸減少為9種。同時(shí)，改變?cè)瓉砩a(chǎn)資料不能成為商品的現(xiàn)狀，將近850種生產(chǎn)資料，由國家統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)撥的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)控，生產(chǎn)資料正式成為商品。由于生產(chǎn)資料成為商品，以它的有效和方便的運(yùn)轉(zhuǎn)支持和支撐了國企改革的進(jìn)行。

在投融資體制上，中央進(jìn)行了“撥改貸”改革、成立國有資產(chǎn)管理局。20世紀(jì)80年代中期，國家建設(shè)項(xiàng)目投融資體制從撥款改為貸款，國家不再給新建企業(yè)投入資本金。在監(jiān)管體制上，1988年4月，為了加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理，理順國家與企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，國務(wù)院直屬的國有資產(chǎn)管理局成立，行使國有資產(chǎn)所有者的代表權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、處置權(quán)。

此外，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后期，隨著發(fā)行股票的企業(yè)增多，對(duì)股票交易的需求壓力相應(yīng)增大。經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，上海（1986年）和深圳（1987年）先后建立了股票柜臺(tái)交易市場。其后，兩地先后于1990年和1991年成立了規(guī)范的證券交易所，主要在于緩解已經(jīng)發(fā)行在外，且具有相當(dāng)規(guī)模的股票交易需求的壓力。據(jù)中國證監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，從1987年至1990年末，我國共向社會(huì)發(fā)行了可流通股47億股，籌集資金47億元。資本市場的建立不僅為國企改革提供了融資渠道，還為將來國企改革的深化奠定了基礎(chǔ)。

4．改革的推動(dòng)力量

這一階段國企改革在不斷地探索中前進(jìn)，具有十分鮮明的試錯(cuò)特征，改革的推動(dòng)模式主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特征。

（1）國企改革是解決我國經(jīng)濟(jì)短缺問題的客觀需要。改革之初，長時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和以階級(jí)斗爭為綱的發(fā)展路線使我國經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。國有企業(yè)上繳的利潤與國家對(duì)它的投資不相稱，使國家財(cái)力吃緊，生產(chǎn)資料和人民生活資料長期處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。為了擺脫這種局面，中央制定了改革開放的基本國策，作為改革的重要組成部分，所有制結(jié)構(gòu)與國有國企改革成為解決當(dāng)時(shí)短缺問題的必然選擇。國有企業(yè)的放權(quán)讓利和兩權(quán)分離目的就是為了增強(qiáng)企業(yè)活力，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)能力，緩解緊張的產(chǎn)品短缺問題。此外，迫于“文化大革命”之后，國營和集體企業(yè)職位有限，無法安置上千萬的回城青年的工作，各級(jí)政府不得不鼓勵(lì)自謀職業(yè)，并大批發(fā)放個(gè)體營業(yè)證。個(gè)體經(jīng)濟(jì)就這樣在政府默許下發(fā)展壯大起來，并最終成為一種合法的所有制成分。

資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的嚴(yán)重匱乏要求國家必須堅(jiān)定地推行對(duì)外開放政策，以吸引國外投資，引進(jìn)改革所急需的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。正是在這種旨在緩解短缺問題的政策推動(dòng)下，三資企業(yè)在20世紀(jì)80年代獲得了初步發(fā)展，為90年代外資的大規(guī)模涌入奠定了基礎(chǔ)。

（2）中央指導(dǎo)、理論研究和地方企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，自下而上占主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)短缺的現(xiàn)實(shí)迫切要求改革國企以提高產(chǎn)量和效益，改革所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)。改革的具體實(shí)踐過程，卻是中央指導(dǎo)、理論研究和地方實(shí)踐共同作用下推動(dòng)的。在探索的初期，這種共同作用表現(xiàn)為以地方實(shí)踐為主，自下而上推進(jìn)國企改革。

對(duì)國有國企改革，中央政策主要是采取“試點(diǎn)”的大原則，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際和企業(yè)相關(guān)理論，先后推出了多種政策。從放權(quán)讓利到兩權(quán)分離的承包責(zé)任制和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，經(jīng)歷的都是“政策—實(shí)踐—政策改進(jìn)”的過程。被實(shí)踐證明不好的政策，用新政策加以取代，如用兩權(quán)分離取代放權(quán)讓利；被實(shí)踐證明有效或尚未證明的政策繼續(xù)加以推進(jìn)，如股份制試點(diǎn)、“撥改貸”等。

與國有企業(yè)改革密不可分的是非公經(jīng)濟(jì)的改革，個(gè)體和私營企業(yè)在中央的默許和“看一看”的寬容政策支持下，通過自我發(fā)展與實(shí)踐，取得了非凡的成就。地方的成功實(shí)踐獲得了中央的認(rèn)可，進(jìn)而推動(dòng)了所有制結(jié)構(gòu)的巨大變革，個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)成為所有制結(jié)構(gòu)的一部分。外資經(jīng)濟(jì)在政策的鼓勵(lì)下也獲得了一定程度的發(fā)展。

（3）在“摸著石頭過河”的過程中逐步調(diào)整改革的方向

這一階段，國企改革沒有明確的方向和路線指引，除了有一點(diǎn)改革之前的一些教訓(xùn)外，也沒有可以借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走的是一條完全陌生的道路。通過不斷的試探性改革措施，尋求改革的正確方向和路徑，也就是在摸著石頭過河的過程中逐步調(diào)整改革的方向。為了調(diào)動(dòng)國有企業(yè)的積極性，推出了放權(quán)讓利，但是“內(nèi)部人控制”等問題的出現(xiàn)，使改革調(diào)整為推行承包經(jīng)營責(zé)任制，但問題依然沒有解決，于是又調(diào)整為轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

二、1993~2003年：國企改革的制度創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代初，社會(huì)主義制度下計(jì)劃和市場的關(guān)系問題使改革陷入發(fā)展的僵局。同時(shí)，最大的社會(huì)主義國家蘇聯(lián)的解體對(duì)社會(huì)主義制度形成了巨大沖擊。觸及計(jì)劃體制本身的改革勢在必行，國企改革由此進(jìn)入了第二個(gè)階段。

1．逐步明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)

計(jì)劃與市場關(guān)系的明確，使國企改革從政策調(diào)整階段進(jìn)入了制度創(chuàng)新階段。1992年10月，中共十四大明確指出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并要求圍繞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立加快經(jīng)濟(jì)改革步伐。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確指出，我國國有企業(yè)的改革方向是建立“適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革實(shí)踐的重大突破，具有劃時(shí)代得意義，為國企改革指明了方向。

2．國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整

1995年9月中共十四屆五中全會(huì)明確指出：“要著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，通過存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對(duì)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰”。截至1997年底，在抓大方面，國家集中抓的1000 家重點(diǎn)企業(yè)，確定了分類指導(dǎo)的方案。在放小方面，各地堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種形式，把小企業(yè)直接推向市場，使一大批小企業(yè)機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，效益得到提高。山東諸城、四川宜賓、黑龍江賓縣、山西朔州、廣東順德、河南桐柏、江蘇南通、福建寧德等許多地區(qū)在探索搞活小企業(yè)方面先行一步，收到了較好的效果。此外，一大批新型的民營企業(yè)從自身發(fā)展的需要出發(fā)，參與國有企業(yè)改革。通過兼并、收購、投資控股、承包、租賃、委托經(jīng)營等改革舉措，將非公有制經(jīng)濟(jì)的管理理念和管理方式融入國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，盤活了大量的國有資產(chǎn)。特別是中共十五大肯定股份合作制和提出調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)后，各地國有中小國企改革的步子加快，改制企業(yè)的比重迅速上升。

中共十五大的報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，明確指出，國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。

3．國企解困始終是20世紀(jì)90年代國企改革的主題

進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，與非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展形成鮮明對(duì)照的是，國有企業(yè)由于高負(fù)債率、冗員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、攤派嚴(yán)重、員工積極性不高等原因，陷入了發(fā)展的困境，效益逐年下滑，虧損面逐年增大的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年上半年虧損的國有企業(yè)達(dá)到43.3%，1998年第一季度出現(xiàn)了全國性的虧損，國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年上升。1997年，中共十五屆一中全會(huì)將國企改革的目標(biāo)確定為在三年內(nèi)在大多數(shù)國企初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，并使大多數(shù)國有虧損企業(yè)走出困境。

為了給國有企業(yè)解困，中央推出了多項(xiàng)政策，包括兼并重組、主輔分離及債轉(zhuǎn)股等等。其中，影響最大的是結(jié)合國有商業(yè)銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，成立四家專門的金融資產(chǎn)管理公司，對(duì)部分符合條件的重點(diǎn)困難企業(yè)實(shí)施“債權(quán)轉(zhuǎn)”股權(quán)改革。到2000年，最后確定了對(duì)符合條件的580戶國有大中型企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，涉及債轉(zhuǎn)股總金額4050億元。已實(shí)施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降，由原來的70%以上下降到50%以下，這些企業(yè)每年減少利息支出200億元。

此外，國務(wù)院還采取其他一些有效措施，努力解決企業(yè)冗員過多、企業(yè)辦社會(huì)等問題，主要是將國有大中型企業(yè)的附屬普通中小學(xué)校和醫(yī)院等社會(huì)負(fù)擔(dān)逐步分離或獨(dú)立出來，轉(zhuǎn)移到地方，由當(dāng)?shù)亟逃托l(wèi)生部門進(jìn)行管理，取得了較好的效果。

4．股份制和公司制試點(diǎn)的推進(jìn)

股份制試點(diǎn)在1986年就被提出了，但當(dāng)時(shí)是為了增強(qiáng)企業(yè)活力，僅針對(duì)少數(shù)有條件的大中型全民所有制企業(yè)。1992年國務(wù)院頒布了《股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法》、《股份有限公司規(guī)范意見》、《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》、《股份制試點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理若干問題的暫行規(guī)定》等11個(gè)法規(guī)，引導(dǎo)股份制試點(diǎn)走向規(guī)范化。1994年，為了落實(shí)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》的精神，國家經(jīng)貿(mào)委、體改委會(huì)同有關(guān)部門，選擇100戶不同類的國有大中型企業(yè)，進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)。隨后，全國各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，先后選定了2500多家國有企業(yè)參與現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。本著“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，這些試點(diǎn)企業(yè)在清產(chǎn)核資、明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，逐步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度框架初步形成了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。1997年中試點(diǎn)企業(yè)普遍進(jìn)行了公司制改造，經(jīng)過一年的實(shí)施，全國2343家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)，共有84.8%的企業(yè)實(shí)行了不同形式的公司制，法人治理結(jié)構(gòu)已初步建立。在現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)中，改制為股份有限公司的有540家，占23%，改制為國有獨(dú)資公司的909家，占38.8%；尚未實(shí)行公司制的國有獨(dú)資企業(yè)有307家，占13.2%，其他類型企業(yè)有47家，占2%。1999年，十五屆四中全會(huì)提出，國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國家控股。

1994年，在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)的同時(shí)，國家經(jīng)貿(mào)委在18個(gè)城市進(jìn)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的配套改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主旨為以市場為依托，在整體推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的前提下，采取多種政策，通過破產(chǎn)、兼并探索建立國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在補(bǔ)充企業(yè)資本金、減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，分離社會(huì)服務(wù)功能，分流富余人員，資產(chǎn)多元化等方面實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破，尤其是在企業(yè)破產(chǎn)、兼并和職工再就業(yè)方面取得了一定成效。國務(wù)院逐步擴(kuò)大了“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)范圍，1996年增加到58個(gè)城市，1997年擴(kuò)大到111個(gè)城市?！皟?yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)雖然取得了一定的成效，但是由于國有企業(yè)虧損面太大，虧損額太高，無法從根本上為國企解困。

5．利用與發(fā)展資本市場

投融資體制實(shí)行“撥改貸”之后，隨著國有企業(yè)經(jīng)營虧損日益增加，銀行對(duì)國有企業(yè)的不良貸款率不斷攀升，間接融資渠道很難滿足國有企業(yè)改革資產(chǎn)重組、規(guī)模擴(kuò)張等的融資需求，此外，解決國有企業(yè)歷史遺留的過度負(fù)債和財(cái)產(chǎn)損失需注入龐大的資金，在國有企業(yè)改革中，僅靠銀行的間接融資已難以滿足其巨大的資金需求。因此，通過資本市場發(fā)展直接融資是必然的出路。中共十四屆三中全會(huì)的提出《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體若干問題的決定》指出，要利用資本市場積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資。同時(shí)，資本市場的發(fā)展有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。因?yàn)槠髽I(yè)為了自己的股票能夠上市，利用直接手段來融資，必須按照《公司法》要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行公司制的改造，并完成上市公司的規(guī)范操作。在利用資本市場解決國企改革的融資問題的過程中，一方面大力發(fā)展國內(nèi)的資本市場，另一方面讓一些企業(yè)走出去，在國際資本市場上進(jìn)行融資。截至2001年初，我國境內(nèi)上市公司從1990年的14家增加到1063家，其中包括114家境內(nèi)上市外資股公司和52家境外上市公司，境內(nèi)上市公司市價(jià)總值達(dá)46061.78億元，流通市值達(dá)15492.49億元，投資者開戶數(shù)達(dá)到5683.88萬戶。

6．國企改革與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)改革相結(jié)合

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國企改革是與國家宏觀經(jīng)濟(jì)改革結(jié)合進(jìn)行的。在所有制結(jié)構(gòu)上確立了非公經(jīng)濟(jì)的重要地位；在分配制度上確立了按勞分配為主，多種分配形式并存的分配方式；價(jià)格體制改革進(jìn)一步深化，提出了建立社會(huì)主義市場價(jià)格體制的目標(biāo)；改革外貿(mào)、外匯管理體系；在社保制度改革方面，紛紛出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房制度等政策，為企業(yè)解除后顧之憂；企業(yè)富余人員、下崗失業(yè)職工再就業(yè)政策給解困工作創(chuàng)造條件；國債補(bǔ)貼技改，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步等。

7．本階段國企改革的動(dòng)因

國企改革在本階段獲得了較大的發(fā)展，改革的推動(dòng)模式主要有以下特點(diǎn)：

（1）鄧小平南方談話為改革解放了思想，指明了方向。20世紀(jì)80年代末到90年代初，理論界和社會(huì)各界圍繞計(jì)劃與市場的爭論愈演愈烈，姓“資”和姓“社”的問題嚴(yán)重制約著國企改革的推進(jìn)。國企改革因?yàn)闊o法跳出計(jì)劃體制的框框而舉步維艱。已經(jīng)迅速發(fā)展起來的個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)，由于商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)“名不正”而“言不順”，發(fā)展壯大的阻力越來越大。在此關(guān)頭，1992年鄧小平南方談話指出了計(jì)劃和市場的關(guān)系，明確了社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。談話完全消除了人們的疑慮和擔(dān)心，極大地解放了人們的思想，徹底解除了長期以來困擾理論界和社會(huì)各界的姓“資”和姓“社”的問題，指明了深化改革的方向和目標(biāo)。

（2）國企改革是企業(yè)生存與發(fā)展的客觀需求。本階段國企改革較20世紀(jì)80年代為解決短缺問題而實(shí)行的改革有較大的區(qū)別。隨著國有企業(yè)的改革的推進(jìn)及集體經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，短缺現(xiàn)象在90年代已經(jīng)有了非常大的改善。國有企業(yè)面臨的生存困境成為國企改革新的客觀原因，其背后隱藏的是企業(yè)制度上的問題。基于兩權(quán)分離理論的承包經(jīng)營責(zé)任制和只承認(rèn)國有企業(yè)有經(jīng)營權(quán)，而不承認(rèn)企業(yè)作為法人應(yīng)該有財(cái)產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為所有權(quán)全部屬于國家經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，決定了國有企業(yè)不可能真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我制約，即不可能成為真正的企業(yè)。在這種情況下，企業(yè)的狀況不斷惡化，使對(duì)企業(yè)制度的改革成為必然要求。

（3）理論探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的共同作用

20世紀(jì)90年代后，理論界關(guān)于企業(yè)制度探討不斷深入，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為國企改革的主要方向。此外，20世紀(jì)80年代的國企改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明不涉及產(chǎn)權(quán)和計(jì)劃體制本身的國企改革，只能是停留在經(jīng)營管理層面，不能觸及企業(yè)的核心，因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為水到渠成的選擇。同時(shí)，改革實(shí)踐還證明，改革不僅要注重每個(gè)具體企業(yè)的改革，更要注重全局性的調(diào)整。因此，理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)明確了國有國企改革的任務(wù)包括兩個(gè)方面。一是要在國有大中型企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)成為真正的企業(yè)。另一方面，是要處理好國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，也就是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，把國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位改變?yōu)橹鲗?dǎo)地位，改變國有企業(yè)范圍過寬、數(shù)量過多、比重過大的局面。

三、2004年至今：國企改革的縱深推進(jìn)

中共十六大之后，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的繼續(xù)深化、國有資產(chǎn)管理方式的變化和資本市場的改革使我國的國企改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

1．國有資產(chǎn)管理體制改革的深化

國有資產(chǎn)管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的深層次改革，是利益的調(diào)整和權(quán)力的重新分配，涉及政治體制和政府機(jī)構(gòu)改革，困難和阻力可想而知。2002年11月，中共中央在十六大報(bào)告中提出了深化國有體制改革的重大任務(wù)，明確要求中央和省、直轄市、自治區(qū)，兩級(jí)政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，成立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，改變部門分割行使國有資產(chǎn)所有者職能。2003年3月，中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)分別成立，統(tǒng)一了管人、管事和管資產(chǎn)的權(quán)力。此后的十六屆三中全會(huì)也提出，要建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，國資委成立后明確所管轄的大型國有企業(yè)要吸引外資和社會(huì)資金，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，可以上市募集資金，而且鼓勵(lì)整體上市，以保持和增加企業(yè)的整體實(shí)力，許多大型企業(yè)正在剝離社會(huì)職能部分，過去一階段是剝而不離，仍由企業(yè)自己管理，現(xiàn)在有的正逐步移交社會(huì)；在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行主輔分離，使各部門面向社會(huì)，成為獨(dú)立經(jīng)營的實(shí)體，企業(yè)同國資委分別簽訂責(zé)任書，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核。

2．國企改革以大企業(yè)、以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)為中心

本階段，國企改革依然是以抓大放小為主，同時(shí)以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為中心。2003年10月，十六屆三中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出，要“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序?！薄稕Q定》第一次把產(chǎn)權(quán)制度提到如此的高度，提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，是對(duì)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的重大創(chuàng)新和歷史突破，進(jìn)一步明確具體了國企改革的任務(wù)和目標(biāo)。

3．各種所有制企業(yè)關(guān)系的處理

這一階段，如何處理非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題成為了理論探討和政策制定的重點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步壯大起來，在許多領(lǐng)域占有絕對(duì)優(yōu)勢，非公經(jīng)濟(jì)的地位和作用在改革中得到了進(jìn)一步提升，出現(xiàn)了個(gè)體、私營、外資與公有制經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互融合的趨勢，如非公經(jīng)濟(jì)在行業(yè)分布上從以制造、建筑、運(yùn)輸、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹?，已?jīng)開始向基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域拓展。非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)之間的沖突時(shí)有發(fā)生，如石油行業(yè)的民營資本問題。此外，外資企業(yè)在我國的發(fā)展也迅速膨脹，外資的并購問題成為了各界關(guān)注的熱點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)遇到了重新定位和判斷的問題，發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。為了正確處理非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，2005年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公36條”）。該政策一定程度上給予了非公經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間，并掃除了人們對(duì)非公經(jīng)濟(jì)去向問題的擔(dān)憂。

4．國企改革與資本市場的改革同步進(jìn)行

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，迫切需要資本市場提供有力的金融支持與有效的金融服務(wù)。資本市場對(duì)于國企改革而言非常重要。一方面，改革開放的深入，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)的國際資本的流動(dòng)，使民間積累了大量資本。另一方面，“撥改貸”之后，國企直接融資渠道越來越窄，資本市場是國有企業(yè)理想的融資平臺(tái)。此外，資本市場有利于國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。但是，我國資本市場中股權(quán)分置的先天缺陷嚴(yán)重制約其健康發(fā)展，投資、融資、定價(jià)和資源配置的功能逐漸被弱化，面臨邊緣化的危機(jī)。對(duì)資本市場先天缺陷的改革對(duì)于國有經(jīng)濟(jì)改革越來越重要，其中最主要的就是股權(quán)分置改革。2005年4月中國證監(jiān)會(huì)啟動(dòng)了股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作。到2006年末，股權(quán)分置改革基本完成，資本市場的功能逐漸回歸。資本市場的功能回歸，吸引了大量沉睡已久的民間資本，強(qiáng)烈的投資需求必然會(huì)引來更多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和公司進(jìn)入資本市場，以獲取資本，實(shí)現(xiàn)資本的增值。因此，股權(quán)分置改革成功后，隨著資本市場體制的逐漸完善，資本市場將成為一個(gè)全國優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的吸納器，為國企改革提供了一個(gè)全國范圍的資源配置平臺(tái)，企業(yè)之間的大額換股并購有了可能。這對(duì)于國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，非公資本參與國企改制，產(chǎn)業(yè)整合以及上市公司做優(yōu)做強(qiáng)，都有積極的影響。而且，國有資本的市場價(jià)值和市場價(jià)格可以在資本市場獲得公允的定價(jià)，股價(jià)有條件成為新的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。一直以來無論是考核國有資產(chǎn)保值增值，還是進(jìn)行國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，最重要的參考指標(biāo)都是凈資產(chǎn)。但這一指標(biāo)并不能反映國有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。因此，資本市場的巨大變革，將非常有利于國企改革向縱深推進(jìn)。

摘自《發(fā)展和改革藍(lán)皮書》

第三篇：淺談我國國有企業(yè)改革

淺談我國國有企業(yè)改革

摘要：本文首先概述了我國國有企業(yè)現(xiàn)況，然后，通過對(duì)國有企業(yè)存在的一些問題進(jìn)行了概括和分析 針對(duì)問題，提出主要解決問題的方法。社會(huì)主義的中國，國有企業(yè)的改革任重而道遠(yuǎn)，只要堅(jiān)持改革的方向，不斷解決改革中存在的問題，我國國有企業(yè)的改革就一定會(huì)取得成功。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；企業(yè)改革；企業(yè)管理

國內(nèi)媒體中曾經(jīng)熱議國資委主任李榮融的一句非常值得同情的抱怨：“為什么國有企業(yè)搞不好的時(shí)候你們罵我，現(xiàn)在我們國有企業(yè)搞好了你們還是罵呢？”其實(shí)，全世界各國的國有企業(yè)大都也處于這一同樣的尷尬處境。國有企業(yè)如果不賺錢以至虧損，就被批評(píng)說“經(jīng)營不善，缺乏效率”；如果賺了錢，就被批評(píng)為“與民爭利”或者“輸送利益”。國有企業(yè)如果做強(qiáng)做大了，被批評(píng)為“壟斷”；如果做不強(qiáng)做不大，則被批評(píng)為“沒有競爭力”。對(duì)這樣批評(píng)，國有企業(yè)往往抱怨，在公眾輿論中為什么總是得不到理解，橫豎不是，左右無緣？但是，無論有怎樣的批評(píng)和抱怨，世界各國的國有企業(yè)仍然在不斷地探索前行。為了解決一些重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，特別是在國家處于非常時(shí)期，國有企業(yè)總是發(fā)揮了特殊的重要作用。例如，在應(yīng)對(duì)這次國際金融危機(jī)中，我們看到，像美國這樣非常反感國有化的西方發(fā)達(dá)國家，也不得不采取了直接國有化的措施?？梢哉f，全世界各國的國有企業(yè)都是“在批評(píng)和抱怨中前行”的。因此，探索國有企業(yè)改革的方向，指明國有企業(yè)發(fā)展的道路，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的又好又快的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

一、國有企業(yè)概述

國有企業(yè)，在基本內(nèi)涵上是指所有權(quán)歸屬國家所有的企業(yè)；在外延上，包括國有獨(dú)資企業(yè)和國有資本絕對(duì)（以上）控股企業(yè)在社會(huì)主義國家中，國有企業(yè)更是構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，占有主導(dǎo)的地位。國有企業(yè)決定了國家的國民經(jīng)濟(jì)體系框架和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，國有企業(yè)參與社會(huì)再生產(chǎn)的全部過程和所有方面，國有企業(yè)不僅在實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配中起決定作用，而且在社會(huì)產(chǎn)品的消費(fèi)中，作為集團(tuán)消費(fèi)，也是社會(huì)消費(fèi)中最重要的力量。

二、國有企業(yè)在改革中存在的問題及分析

（一）傳統(tǒng)國有企業(yè)制度存在弊端

1、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊

國家和企業(yè)之間在各種財(cái)產(chǎn)權(quán)上沒有明確的界線，企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)支配權(quán)等在國家和企業(yè)之間的劃分是不清楚的，產(chǎn)權(quán)劃分的不清，使得各種產(chǎn)權(quán)的行使無法規(guī)范，使得各種產(chǎn)權(quán)的權(quán)益難以得到有效的保護(hù)。

2、政企不分

在傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度下，政府不僅行使著所有權(quán)的職能，而且也在相當(dāng)程度上行使著企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，政府往往取代企業(yè)該做的事情，而企業(yè)又在政府的直接指揮下做著許多本應(yīng)由政府來做的事情。

3、由于政企職責(zé)不分，使國家對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)無限責(zé)任 因?yàn)槠髽I(yè)在政企不分的體制中沒有自主經(jīng)營的權(quán)利和可能，也就無法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)果負(fù)責(zé)。

4、分配上的平均主義

由于國家統(tǒng)負(fù)盈虧，國家統(tǒng)一規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)、工資形式和升級(jí)幅度和比例，就形成了工人吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義分配的局面。

（二）國有企業(yè)法制建設(shè)的不完善

我國的現(xiàn)行立法為國企改革提供了基本法律依據(jù)和規(guī)范，為建立科學(xué)立法體系奠定了基礎(chǔ)但是，現(xiàn)行的國有資產(chǎn)監(jiān)管立法，相當(dāng)部分是在新國有資產(chǎn)管理體制確定前制定的，有其歷史局限性，已與新的國有資產(chǎn)管理體制不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：

第一，沒很好區(qū)分政府的社會(huì)公共管理職能和出資人職能，沒很好區(qū)分國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管和行政監(jiān)管。

第二，國有資產(chǎn)出資人職責(zé)由多個(gè)部門行使，沒有一個(gè)統(tǒng)一行使出資人職責(zé)的監(jiān)管部門。

第三，沒有很好理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并依據(jù)科學(xué)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系鏈條，實(shí)施合理有效的監(jiān)管。

第四，有些法規(guī)確定的國有資產(chǎn)監(jiān)管基本制度具體規(guī)則的合理性系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性不夠，不能適應(yīng)適度 有效監(jiān)管需要，既保證監(jiān)管到位，又有利于國有資產(chǎn)的運(yùn)營和國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不力、職工生活和精神面貌不佳，企業(yè)缺乏凝聚力 國有企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，所以現(xiàn)代化企業(yè)必須要有高素質(zhì)的人才，而對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，最關(guān)鍵的人才則是企業(yè)負(fù)責(zé)人。國有企業(yè)改革中的一些公司一些分支機(jī)構(gòu)和子公司的負(fù)責(zé)人，一方面由于體制上的原因，其責(zé)權(quán)利不明確，因此決策不果斷，管理松馳，事業(yè)心不強(qiáng)，怕?lián)?zé)任。另一方面，也許是個(gè)人能力問題，或者是自身存在的其他問題，因而缺乏主見，往往對(duì)職員中存在的一些問題熟視無睹，抱一種得過且過的態(tài)度，怕管事，怕得罪人。

（四）國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高投入與能力不足

中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，不管是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織業(yè)，或是在現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)國家相比，都有相當(dāng)大的技術(shù)差距。我們國家的技術(shù)創(chuàng)新，可以和發(fā)達(dá)國家一樣，靠發(fā)明來取得新技術(shù)，也可以利用同發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，以引進(jìn)技術(shù)的方式，包括購買專利模仿等等，取得技術(shù)創(chuàng)新 但是，我國無法籌措巨大的資金投入目前存在的問題是：一是技術(shù)專利越來越受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要購買也必須付出較高的代價(jià)；二是引進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)再引進(jìn)，往往形成了國內(nèi)企業(yè)對(duì)跨國公司等一些技術(shù)專利的依賴，而始終走不出反復(fù)引進(jìn)的怪圈。

三、國有企業(yè)改革的對(duì)策建議

（一）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)國有企業(yè)僅僅是從形式上建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)在內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要使它們之間形成制衡關(guān)系，真正發(fā)揮各自的作用。

完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模式，更要結(jié)合中國國有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構(gòu)建適合中國國有企業(yè)特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于公司經(jīng)營者的產(chǎn)生以及如何對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)和約束上。今后，完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于兩個(gè)方面：一是要規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制。公司董事會(huì)的任命和解聘，必須由股東大會(huì)民主選舉；加快建立國有企業(yè)獨(dú)立董事制度，增加獨(dú)立董事在董事會(huì)人員中的數(shù)量。二是逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場，公司經(jīng)理人完全按照市場機(jī)制選任。取消國有企業(yè)經(jīng)理人員的行政任命制度，全面推行聘任制。

1、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。

這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。只有健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

2、探索國有股減持新思路，大力推進(jìn)股權(quán)多元化。

可采取以下幾種方式改革國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局：（1）特別需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國有國營的形式。（2）需要但不特別需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國有他營企業(yè)、國有控股企業(yè)和國有資本參股并存的形式。（3）不需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，一般采取國有企業(yè)退出的方式。

實(shí)踐證明，國有企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有股一股獨(dú)大，不利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，必須以投資主體多元化為前提，要努力探索實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的途徑。

3、完善委托代理機(jī)制，防止內(nèi)部人控制問題針對(duì)國有企業(yè)治理中委托代理問題和內(nèi)部人控制比較普遍的現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)本國國情和經(jīng)濟(jì)體制改革的具體條件，多管齊下，綜合治理，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，從而有效地控制內(nèi)部人不當(dāng)行為的發(fā)生。

（1）強(qiáng)化公司內(nèi)部約束機(jī)制

a、強(qiáng)化股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各自的職能。

b、建立國有企業(yè)獨(dú)立董事制度。確保獨(dú)立董事的人格獨(dú)立性和行權(quán)獨(dú)立性。

c、對(duì)經(jīng)營者要完善業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制和以年薪制和股份期權(quán)為主的薪酬激勵(lì)機(jī)制。

（2）強(qiáng)化公司外部約束機(jī)制

a、發(fā)展市場體系，通過完善產(chǎn)品市場、資本市場、經(jīng)理市場等競爭機(jī)制，運(yùn)用市場規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營者。

b、建立公司法規(guī)、股東訴訟等法律機(jī)制，對(duì)公司經(jīng)營者進(jìn)行約束。

c、要對(duì)上市公司信息進(jìn)行定期披露。

（二）完善國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失

1、明確國有資產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的國資委三定規(guī)定，國資委有六項(xiàng)主要職責(zé)：

一是根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，依照《公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作；推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。

二是代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。

三是通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)懲；建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營者激勵(lì)和約束機(jī)制。

四是通過統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

五是起草國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；依法對(duì)地方國有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、重點(diǎn)解決國資有效監(jiān)管問題主要任務(wù)是完善法律法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和制度，理順職責(zé)權(quán)限關(guān)系，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

3、公開國資交易，客觀公正地清算評(píng)估資產(chǎn)在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的法律尚不健全的情況下，國企兼并必須經(jīng)過政府的批準(zhǔn)，必須清產(chǎn)核資，不能由企業(yè)自評(píng)自估。國企轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須搞好財(cái)務(wù)審計(jì)，必須經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易。當(dāng)然，我們不能把正常交易中的低價(jià)格優(yōu)惠視為國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)的兼并和轉(zhuǎn)讓，有時(shí)是需要讓利的。

（三）加快推進(jìn)壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革，積極引入競爭機(jī)制壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，中央企業(yè)。隨著改革的深化，壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革已成為今后國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。

深化壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開、政資分開，引入競爭機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。

今后，需要根據(jù)各個(gè)壟斷行業(yè)改革進(jìn)程，分類推進(jìn)或深化國有企業(yè)改革。一是已經(jīng)實(shí)行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競爭機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化國有企業(yè)改革。要放開市場準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場競爭。二是尚未進(jìn)行國有企業(yè)改革實(shí)質(zhì)性體制的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。

1、文化建設(shè)與企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)

（1）建立獨(dú)有的國有企業(yè)文化首先，企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)在企業(yè)特色上下功夫。要為打造本企業(yè)獨(dú)具競爭實(shí)力的企業(yè)文化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，要把創(chuàng)新精神作為企業(yè)文化建設(shè)的核心。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，更是一個(gè)企業(yè)走向成功的靈魂。在企業(yè)文化建設(shè)中，只有不斷提高干部和職工的創(chuàng)新意識(shí)和能力，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展向前。

（2）培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家決策能力和生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)能力，是資本增值不可或缺的兩個(gè)要素。這兩種能力，就是企業(yè)家的才能。在這個(gè)意義上，企業(yè)的盈利能力就是企業(yè)家的存量。利潤的本質(zhì)不是對(duì)貨幣所有權(quán)的回報(bào)，而是對(duì)企業(yè)家才能所有權(quán)的回報(bào)。目前我國國企領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，需要不斷的學(xué)習(xí)。

小結(jié)：國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，決非一朝一夕所能完成，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。國有企業(yè)改革還存在很多需要進(jìn)一步完善的方面，同時(shí)隨著實(shí)踐的深入，一些新問題也暴露出來。

完善國有企業(yè)改革需要不斷的發(fā)現(xiàn)和解決新問題、新矛盾，比如如何做好公司高層管理人員的監(jiān)管問題，以所有權(quán)改革為主導(dǎo)條件下如何保證國有資本的地位和發(fā)揮國有資本的作用問題，如何避免改革過程中公司管理層與國有資產(chǎn)的監(jiān)管人之間的合謀，如何避免國有企業(yè)改革過程中的國有資產(chǎn)流失等問題都需要繼續(xù)分析和研究。只要我們能重視國有企業(yè)改革內(nèi)部的治理機(jī)制，推進(jìn)國有企業(yè)外部機(jī)制的完善，建立有效的機(jī)制管理國有資產(chǎn)，建立獨(dú)有的國有企業(yè)文化和培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家，這些問題的探索和解決必將進(jìn)一步推動(dòng)和完善我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而把國有企業(yè)改造成真正具有競爭力和創(chuàng)新力的微觀市場主體。

參考文獻(xiàn)

[1]吳家駿.現(xiàn)代企業(yè)制度與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)[ J].經(jīng)濟(jì)研究, 1996,(2).[2]高明華.政府和企業(yè)的角色: 從權(quán)利配置角度的分析[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué), 1999,(1).[3周其仁.市場里的企業(yè): 一個(gè)人力資本與非人力資本的特別合約[J].經(jīng)濟(jì)研究, 1996,(6).[4]呂煒.資本市場對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的整合及催化[ J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家, 1999,(6).[5]崔世春.論財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)的關(guān)系[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,1999,(3).[6]張鳳林.尋求治理國資流失的根本途徑[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家, 1996,(6).

第四篇：我國國有企業(yè)改革之路

我國國有企業(yè)改革之路

班級(jí)：學(xué)號(hào)：

到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對(duì)外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

改革開放以前，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國有企業(yè)只相當(dāng)于政府行政機(jī)關(guān)的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，是一個(gè)“生產(chǎn)車間”，國家對(duì)國有企業(yè)實(shí)行計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧都由國家負(fù)責(zé)，國有企業(yè)根本談不上經(jīng)營自主權(quán)。黨的十一屆三中全會(huì)打破了長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思想禁錮，提出要解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，讓企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。按照十一屆三中全會(huì)提出的改革方向，先后在國有企業(yè)推進(jìn)了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責(zé)任制的試點(diǎn)，調(diào)整了國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場奠定了初步基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代開始，從發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全方位對(duì)外開放，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的競爭格局，使國有企業(yè)看到差距，激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感。十四屆三中全會(huì)明確了國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，十五大和十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向、主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針。按照這些要求，改革的重點(diǎn)從搞好每個(gè)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦愫谜麄€(gè)國有經(jīng)濟(jì)，國有大中型企業(yè)進(jìn)行了股份制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，國有中小企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式放開搞活，長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業(yè)實(shí)施了政策性關(guān)閉破產(chǎn)，有進(jìn)有退、有所為有所不為的格局開始形成。

隨著改革的不斷深入，政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責(zé)任不落實(shí)等體制性問題越來越成為阻礙國有企業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和問題。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確提出了“國家所有、分級(jí)代表”、“三分開”、“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制。貫徹落實(shí)十六大精神，中央、省、市（地）三級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺(tái)，在國有企業(yè)逐步實(shí)施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實(shí)，國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了重大進(jìn)展，市場化改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

通過深化改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換 國有企業(yè)逐漸成為市場競爭主體

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立并不斷完善，國有、民營、外資企業(yè)三足鼎立的競爭格局逐步形成，激烈的市場競爭促使國有企業(yè)主動(dòng)去認(rèn)識(shí)市場規(guī)律，尊重市場規(guī)律，努力按照市場規(guī)律去經(jīng)營發(fā)展。經(jīng)過30年的改革，國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，地方大部分國有企業(yè)已經(jīng)從國有獨(dú)資改制為多元持股的公司制企業(yè)，中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由2002年的30.4%提高到64.2%。一大批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市，在A股市場的1500多家上市公司中，含有國有股份的上市公司有1100多家。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制正在形成。國有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，“大鍋飯”、“鐵交椅”已被打破，國有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競爭上崗和以崗位工資

為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，初步建立起管理者能上能下，職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。國有企業(yè)的社會(huì)定位也發(fā)生了深刻變化，過去承擔(dān)的辦學(xué)校、辦醫(yī)院、安排就業(yè)等許多社會(huì)職能已經(jīng)剝離，企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕。國有企業(yè)在國內(nèi)外市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰，顯示出很強(qiáng)的實(shí)力，涌現(xiàn)出一批有較強(qiáng)影響力的知名品牌和行業(yè)排頭兵企業(yè)，成為市場競爭中的主要力量。通過戰(zhàn)略性調(diào)整重組 國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，國有企業(yè)面臨的市場競爭越來越激烈，搞好每一個(gè)國有企業(yè)不可能，也不現(xiàn)實(shí)，必須著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)。經(jīng)過多年的調(diào)整重組，一批國有中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了有序退出，國有企業(yè)數(shù)量大幅減少，1997年全國國有企業(yè)25.4萬戶，到2007年減少到11.51萬戶。但國有經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，1997年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額13.91萬億元，到2007年增長到35.48萬億元。對(duì)4900多戶歷史遺留的長期資不抵債、扭虧無望的困難企業(yè)和資源枯竭礦山實(shí)施了政策性關(guān)閉破產(chǎn)，國有企業(yè)虧損額和虧損面大大降低，促進(jìn)了國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國有經(jīng)濟(jì)具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。以中央企業(yè)為例，在石油石化、電力、國防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械等行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)僅占全部中央企業(yè)的25%，但資產(chǎn)總額占到75%，實(shí)現(xiàn)利潤占到80%。

在激烈的市場競爭中 國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強(qiáng)

30年來，體制的不斷變革和機(jī)制的不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)了國有企業(yè)的市場主體意識(shí)，激發(fā)了國有企業(yè)的發(fā)展活力，特別是黨的十六大以來的五年，面對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，國有企業(yè)的管理水平和運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益屢創(chuàng)新高。2002－2007年，全國國有企業(yè)銷售收入從8.53萬億元增長到18萬億元，年均增長16.1%；實(shí)現(xiàn)利潤從3786億元增長到16200億元，年均增長33.7%；上繳稅金從6794億元增長到15700億元，年均增長18.2%。中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到14.79萬億元，年均增長15.71%；銷售收入從3.36萬億元增加到9.84萬億元，年均增長23.97%；實(shí)現(xiàn)利潤從2405.5億元增加到9968.5億元，年均增長32.89%；上繳稅金從2914.8億元增加到8303.2億元，年均增長23.29%；總資產(chǎn)報(bào)酬率從4.9%提高到8.3%，凈資產(chǎn)收益率從4.3%提高到11.9%。這5年，中央企業(yè)平均每年資產(chǎn)總額增加1.5萬億元，銷售收入增加1.3萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤增加1500億元，上繳稅金增加1000億元。一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)不斷涌現(xiàn)。2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過千億元的43家，銷售收入超過千億元的26家，利潤超過百億元的19家，分別比2002年增加32家、20家和13家。在2007年公布的世界500強(qiáng)中，中央企業(yè)有16家，比2002年增加10家。

國有企業(yè)改革發(fā)展的30年，是國有企業(yè)市場化改革循序漸進(jìn)并不斷深入的過程。實(shí)踐證明，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)的主體地位和主導(dǎo)作用，必須堅(jiān)持國有企業(yè)的市場化改革方向，推動(dòng)國有企業(yè)在市場競爭中創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)

變機(jī)制，真正成為充滿活力的市場主體，而絕不能走西方發(fā)達(dá)國家全盤私有化的國有企業(yè)改革之路。應(yīng)該說，我們已經(jīng)探索出一條中國特色的國有企業(yè)改革發(fā)展之路，繼續(xù)沿著這條道路深入推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革，國有企業(yè)一定能夠搞好，國有經(jīng)濟(jì)一定能夠更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，因此內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求“知道國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容”。國有企業(yè)改革按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，從以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入到轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新的階段。大批國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，推行公司制、股份制改革，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了有益探索。如果說十幾年來產(chǎn)品市場的發(fā)展使國企經(jīng)濟(jì)改革取得了突破性的進(jìn)展，并且推動(dòng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立，伴隨著資本市場的培育和發(fā)展而對(duì)前面分析過的諸多矛盾的解決，將使我國國企體制轉(zhuǎn)軌發(fā)生一個(gè)質(zhì)的進(jìn)步，從一定角度看，它將意味著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的基本確立。

第五篇：我國國有企業(yè)改革之路

我國國有企業(yè)改革之路

在本學(xué)期，我選修了現(xiàn)代企業(yè)管理這門課程，在將近半年的時(shí)間里，通過老師課堂上的講解以及課后對(duì)這門課程一些資料的查閱的過程，讓我對(duì)這門課程有了一個(gè)更加客觀的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也讓我對(duì)企業(yè)管理這方面有了初步的了解。企業(yè)管理，顧名思義，是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等一系列職能的總稱。接下來，我將就我國國有企業(yè)改革這方面進(jìn)行論述。

首先談?wù)勎覀兤匠Ｋf的國有企業(yè)的定義吧。國有企業(yè)?；蚍Q國營事業(yè)或國營企業(yè)。國際慣例中，國有企業(yè)僅指一個(gè)國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。其實(shí)，無論是從理論上還是從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都會(huì)發(fā)揮不同的作用，其在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位也不盡相同。

其次談一談我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀。眾所周知，我國工業(yè)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，建國初期國有經(jīng)濟(jì)只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小，資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1952年我國國有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng)過建國后40多年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國的國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，非凡是改革開放以來，國有經(jīng)濟(jì)得到高速的發(fā)展，國有資產(chǎn)越來越雄厚，到1995年底，我國國有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到5.7萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.5萬億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)1.2萬億元，統(tǒng)計(jì)表明，1949年以來，國有資產(chǎn)平均每年遞增12.4%，其中1980年以來平均每年遞增14.5%，1990年至1995年平均每年遞增17.9%.?！按蠖粡?qiáng)”是我國國有企業(yè)的真實(shí)寫照，從國退民進(jìn)到國企股份制，國有企業(yè)走上了曲折的改革之路。

目前我國國有企業(yè)的管理也存在一些普遍的問題。由于多數(shù)國有企業(yè)采用集權(quán)管理方式，決策程序不科學(xué)。目前，我國國有企業(yè)的管理經(jīng)營者多由政府直接任命的，采用集權(quán)管理方式,國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人身兼數(shù)職，各種決策集于一身，決策是否科學(xué)，是否符合公司經(jīng)濟(jì)利益等，一般職員無法監(jiān)督，這種現(xiàn)狀很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國國有企業(yè)在制度安排上沒有很好地給企業(yè)的決策者提供一個(gè)追求長遠(yuǎn)利益的穩(wěn)定預(yù)期與重復(fù)博弈的規(guī)則，使決策者的利益與他所決策的企業(yè)的利潤沒有長遠(yuǎn)關(guān)系，決策者管理努力投入不足。另外，多數(shù)國有企業(yè)是一種典型的金字塔式的集權(quán)管理方式，政治色彩濃厚，不講規(guī)則，企業(yè)管理決策采取領(lǐng)導(dǎo)拍板式權(quán)威決策。有能力的決策者由于責(zé)任意識(shí)淡薄而忽視管理，造成個(gè)人決策、集體負(fù)責(zé)這種扭曲的決策行為，直接影響了管理效率。

此外，國有企業(yè)管理人員自身的素質(zhì)存在問題，有些領(lǐng)導(dǎo)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，領(lǐng)導(dǎo)、決策能力不強(qiáng)，致使決策不果斷，管理松弛，事業(yè)心不強(qiáng)，怕?lián)?zé)任；還有一部分國有企業(yè)管理人員不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不善于使用現(xiàn)代管理手段和方法，不懂得資本經(jīng)營，尤其不熟悉國外市場，不善于改進(jìn)營銷管理，不關(guān)心有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的法律法規(guī)，面對(duì)激烈的市場競爭束手無策。有的管理者作風(fēng)不民主，獨(dú)斷專行，盲目決策，造成重大損失，還有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，形不成合力，嚴(yán)重影響企業(yè)的改革和發(fā)展?？傮w而言我國當(dāng)前的國有企業(yè)管理人員整體上距離優(yōu)秀企業(yè)家的水平還有不小的距離，從經(jīng)營者角色向企業(yè)家角色的演進(jìn)，需要我們繼續(xù)深化干部選拔、任用制度，要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式由技能型向創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變。

除此之外，我國國有企業(yè)人力資源的管理混亂，企業(yè)對(duì)人力資本的投入不足，人力資本含量高的管理人員、技術(shù)骨干和技工嚴(yán)重流失與冗員過多、人浮于事并存。國有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r的好壞受眾多因素影響，最重要的因素之一是企業(yè)的勞動(dòng)者——人力資源，他們是企業(yè)發(fā)展的重要資源，是企業(yè)發(fā)展的決定性力量，但在國有企業(yè)管理中，人力資源管理還存在很多問題。國企人力資源管理存在的問題主要表現(xiàn)在： 目前國企人力資源結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學(xué)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，管理人員富余、一線操作人員緊缺是比較普遍的問題。普通型、技能單一型的人員富余，而從事經(jīng)營管理、科研開發(fā)、技能操作的拔尖人才和一專多能人才不足。不能按需引進(jìn)，難以按需流動(dòng)，導(dǎo)致資源適用性差，個(gè)人技能得不到充分發(fā)揮。近年來國企人才流失比較嚴(yán)重，整體上職工年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)有老化的趨勢，企業(yè)凈人力資源相對(duì)減少。

隨著我國國有企業(yè)上述問題的出現(xiàn)以及長久以來在中國政治和經(jīng)濟(jì)中扮演著復(fù)合交集的重要角色，因此也不可避免地經(jīng)歷著或重大或深刻的改革。我將從以下幾點(diǎn)來闡述國有企業(yè)的改革方向。

從管理者自身角度考慮，國有企業(yè)面對(duì)日益嚴(yán)峻的外部生存發(fā)展環(huán)境，必須努力提高國企管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍。一個(gè)企業(yè)的興衰，其領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用。在某種意義上講，國有企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的靈魂和核心。主要經(jīng)營者的管理思想和管理能力直接關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的管理風(fēng)格的形成和管理水平的高低。因此說，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍，是國有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)性。國有企業(yè)面對(duì)日益嚴(yán)峻的外部生存發(fā)展環(huán)境，必須逐步改革國企主要經(jīng)營者的選拔方式和選拔機(jī)制，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。使得一大批真正具有經(jīng)營管理能力和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、政治素質(zhì)好的人才走上國企的管理崗位，把國有企業(yè)的管理水平提升到新的高度，促進(jìn)國有企業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和崗位要求，采取企業(yè)內(nèi)部競爭上崗和面向社會(huì)公開招聘等辦法產(chǎn)生國有企業(yè)管理者。

在市場方面，國企必須要加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫。要通過人才市場和人才庫的作用和效能的發(fā)揮，打破人才部門所有、條塊分割，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，優(yōu)化人才資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者的市場化、社會(huì)化、職業(yè)化。采取多種形式加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。

眾所周知，在我們?nèi)粘Ｉ钪?，無論是工作還是學(xué)習(xí)，監(jiān)督都是最為重要的一部分，是工作順利進(jìn)行的保障。因此，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來講，監(jiān)督同樣有著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)和完善國有企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制，要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。通過嚴(yán)格的組織生活，使經(jīng)營管理者中的共產(chǎn)黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)黨組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。實(shí)行以嚴(yán)格預(yù)算為基礎(chǔ)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定；改變目前企業(yè)會(huì)計(jì)人員受制于企業(yè)經(jīng)營人員的狀況，通過會(huì)計(jì)委派、企業(yè)結(jié)算中心等形式，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和客觀性；通過委派稽察特派員、財(cái)務(wù)總監(jiān)、督察專員等實(shí)施監(jiān)督；制定設(shè)備、原材料采購招標(biāo)制度；充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒介對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督作用。

目前，國企組織管理體制下的考核分配制度、激勵(lì)措施不完善，員工的積極性、創(chuàng)造性沒有最大限度地發(fā)揮出來。比如身份界限和收入差別就嚴(yán)重制約著技能操作人才的成長和重用；專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制不能有效激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才，業(yè)

績和能力考核沒有并重；中高級(jí)管理人員的考核、薪酬等制度仍在摸索、試行階段。應(yīng)當(dāng)完善考核評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)人力資源價(jià)值的準(zhǔn)確定位?？己嗽u(píng)價(jià)主要包括個(gè)人素質(zhì)、能力、業(yè)績、對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)等。全面的考核和公正的評(píng)價(jià)，有利于人力資源價(jià)值的自我定位，激發(fā)其成就感、責(zé)任心和事業(yè)心，使主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮，通過制定激勵(lì)報(bào)酬計(jì)劃，促使企業(yè)經(jīng)營者和員工能夠?qū)嵭膶?shí)意地為企業(yè)工作。完善的人力資源激勵(lì)機(jī)制包括： 薪酬激勵(lì)。通過調(diào)整國企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實(shí)行特薪制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才薪酬待遇與市場價(jià)位的接軌進(jìn)程，達(dá)到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動(dòng)機(jī)。以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹，對(duì)提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名譽(yù)以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強(qiáng)烈的需求。

我國國有企業(yè)面對(duì)的是統(tǒng)一、開放、競爭形勢瞬息萬變的國際市場?，F(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和國際政治關(guān)系發(fā)展導(dǎo)致當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)格局日益多極化、形勢日益復(fù)雜化。國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的對(duì)策 在多變的市場競爭環(huán)境中，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇。具體來說，應(yīng)該做好以下幾方面工作： 建立良好的人才選拔機(jī)制，選拔、培訓(xùn)適應(yīng)戰(zhàn)略管理新要求的管理者。國有企業(yè)管理者必須具備超前意識(shí)、長遠(yuǎn)意識(shí)、全局意識(shí)和權(quán)變意識(shí)，這就要求國有企業(yè)的經(jīng)營管理者必須做到：思想敏銳，目光遠(yuǎn)大，能提早做決策并付諸行動(dòng)；從維護(hù)企業(yè)總體利益出發(fā)處理好企業(yè)與外部環(huán)境之間的關(guān)系；一切都要從實(shí)際出發(fā)，善于發(fā)揮下屬的積極性，機(jī)動(dòng)靈活地處理問題。

以上就是我對(duì)我國國有企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)，我從我國有企業(yè)存在的問題出發(fā)，論述了自己的對(duì)改革方向的見解。