第一篇：當代中國政府過程讀書筆記[小編推薦]

強化政府過程，揚我中華雄威

——讀《當代中國政府過程》有感

最近讀了《當代中國政府過程》使我深刻的了解到政府運行體制在形式上其實就和一所學(xué)?；蛘哒f和一個家庭的運行過程是大同小異的，但是政府過程又極大地區(qū)別于任何一個不同的單位和組織。引用書中的一句話“任何政府，都不僅僅是一個體系，而是一個過程”，這樣的過程為全民族大大小小的事物服務(wù)，并使其運行機制有條不紊的進行。因此對政府過程這一無形巨掌的研究必然要在方法上突破傳統(tǒng)的體制研究的范圍，走上一個重要的領(lǐng)域，即過程研究。而我們所說的政府過程是一種新型的對現(xiàn)代政治，行政問題研究的視角。其主要特征就是對政府特別是政府活動的行為、運轉(zhuǎn)、程序以及各構(gòu)成要素，各社會利益群體之間以及它們與政府之間的交互關(guān)系，進行分析、研究和闡述?？梢妼τ谡^程的研究是對傳統(tǒng)的政府體制研究、要素分析和法理說明的極為重要的完善。

《當代中國政府過程》這本書是運用政府過程這一概念，集中對當代中國的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、“黨政關(guān)系”和社會結(jié)構(gòu)，對意見表達、意見綜合、決策和施政四個基本環(huán)節(jié)，對政務(wù)信息傳輸和監(jiān)督兩個保障性環(huán)節(jié)作了比較詳盡系統(tǒng)的闡釋和介紹。當然也針對性的分析了“單位”現(xiàn)象、政府經(jīng)濟行為、央地關(guān)系和地方政府過程，并對下一步的政府過程的調(diào)整問題作了展望。

“政府過程的研究就是試圖反應(yīng)一個具體政府的實際運行狀況和工作程序，探究其中的規(guī)律性。也就是說探尋政府是怎樣管理國的?！本臀覀€人而言對“政府如何管理國家”的細致研究有著濃厚的興趣?，F(xiàn)在社會中有很多人埋怨政府，比如教育、住房、社保、環(huán)境等方面的問題。這些問題的背后反映出的是這部分人不了解政府，不了解政府過程，當然還有國民的劣根性“利己”成分的影響。我們的黨是實事求是的為人民服務(wù)的大黨，每當有比較嚴重的社會問題時，政府總是在盡其最大的限度去解決問題的。就政府解決問題這一件事情而言，政府都要經(jīng)過調(diào)研、審議、決策、實施、監(jiān)督等過程，所以政府過程是一個比較緩慢的全局性的的過程，它不像吃飯“充食則腹足”，當然政府工作是容不得半點錯誤的，否則會蝴蝶效應(yīng)般波及整個中國，比如十年浩劫“文革”。下面我就幾個方面談?wù)勛约簩φ^程的認知：

一、“政府體制一般就是政治問題，二而政府過程則涉及經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等等方面的問題?！?/p>

政府過程這一確定性概念在中國形成是比較晚的，直到第二次世界大戰(zhàn)開始以“過程”的角度研究和表述政治和政府的各個方面。區(qū)別于政府體制的政府過程，它是政府運作的一種實際的過程。正是這種過程將整個中國脈絡(luò)起來，而政府充當?shù)膭t是脈絡(luò)總輸。所以說政府過程不僅僅涵蓋政府的運作范疇，還涉及到經(jīng)濟、社會等方面的問題。站在宏觀的角度可知，中國政府過程，不是“團體”問題，也不是 “接近”問題，而是如何擺正黨和政府、政府和地方的關(guān)系問題，并以實事求是為準則。

政府過程的研究處于中央和地方的中間地帶，有助于領(lǐng)導(dǎo)圈和理論界互相發(fā)現(xiàn)問題，有助于增強政府機構(gòu)改革問題研究的針對性，也可以

培養(yǎng)出應(yīng)用性的政治理論人才，從而帶動中國政治學(xué)走向世界，只有具有民族性的東西，才能具有國際性。

中國是一個***的高度集權(quán)的國度，國家的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)就會是“黨”、“政”、“軍”、“法”之間的相互關(guān)系，而“黨政關(guān)系”就成了中國最基本的政治關(guān)系，其中的“黨”是一個專有概念，即中國共產(chǎn)黨。“政”在使用上是相當廣泛的，包含“政權(quán)”、“政府”、“政協(xié)”、“行政”、“政法”、擔任一定“政治任務(wù)”的人民團體等多種含義。

二、“當某個集團提出政治要要求時，政治過程也就開始了。在政府學(xué)上這種過程稱之為“意見表達”或“利益表達”。”

政府過程的開展實際就是對不同利益群體意見表達的展現(xiàn)，利益群體就傳統(tǒng)觀念而言就是指社會利益群體，產(chǎn)業(yè)工人群體，官員群體，知識分子群體，農(nóng)業(yè)勞動者群體，軍人群體等，它涉及幾乎所有的社會構(gòu)成元素。這些社會利益群體由于自己的具體利益，因而要表達自己的意見。

當代中國的意見表達主體分為兩大類型：作為意見表達主體的個體和作為意見表達的群體。前者是比較具體的，當然前者的規(guī)模是比較大的，不論是普通個體還是專業(yè)個體，其表達的意見是具體的直接與其利益相聯(lián)系的意見。而意見表達團體則是民主黨派、公會、共青團、婦聯(lián)、軍隊等，他們都承擔著廣泛的社會職能，屬于意見表達的重要類型。

有了這兩種不同意見表達主體的意見，就要在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下對意見進行綜合，也就會講意見上交中國意見綜合的主體。它是中國共產(chǎn)黨的全國代表機構(gòu)和最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，是當代中國最基本的局域主導(dǎo)、統(tǒng)帥

地位的意見綜合主體，所以意見綜合主體有能力也有責任將上交的意見綜合，意見綜合的過程涉及到了很多政治過程，這里就不一一贅述。但是最終結(jié)果是當綜合意見完成后黨內(nèi)就會積極的進行政治動員。

三：“在中國，所謂決策，就是指經(jīng)過以中國共產(chǎn)黨為核心的意見綜合體系整合起來的人名群眾的意愿、意見、要求等，轉(zhuǎn)化為進行立法、確定時政綱領(lǐng)等國家和政府行為的階段，只要立法（決策）就進入一府兩院等國家機關(guān)執(zhí)行決策?！?/p>

做決定是承接上面意見綜合的，它是在綜合意見中進行決策，當然決策的前提是意見的可行性、效益性。對于一個多系統(tǒng)、多層次的政府決策部門，意見決策是相當慎重的。具體過程是提交草案—人大常委審議—人民代表大會審議—立法—提交執(zhí)行部門（政府工作報告）—局部開展—全局開展。

（就以中國黨政系統(tǒng)實施重大決策的方式和步驟為例：傳達：就是將政治中樞的決策按照一定的組織渠道，在一定的范圍內(nèi)進行宣傳，部署。試點：政府機關(guān)為了驗證其正確性、可行性，區(qū)的具體的方案，局部性實施活動。計劃：在試點之后，利用人力、物力、財力在一定的時間內(nèi)，實現(xiàn)一定期望目標的決策實施方案。組織：就是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并有組織成員的嚴格責任制。指揮：是“全面輔開”的必然要求，即現(xiàn)實的組織若干人去協(xié)調(diào)一致的行動，以完成一定的決策方案。協(xié)調(diào)：參與的組織之間同步化、合作化、通過有效配合，達到控制決策實施過程的效果?？偨Y(jié)：分析整個決策執(zhí)行過程的情況，并反饋意見提交上級機關(guān)。）

可見，政府在決策和施政這一過程的工作是相當精密和認真的，只有在這個階段做好合理的決策并全局部署，政府工作才能順利進行。四：“一個特定政府過程的正常運轉(zhuǎn)和推進，不僅要求有一個高水平的決策機制和一個有效率的決策施行機制，而且要求有一個與決策和執(zhí)行密切協(xié)同的信息傳輸機構(gòu)和社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

就信息傳輸一方面而言，它是一個衍生非?？斓倪^程，正是由于信息傳輸過程的不斷改進，才能使信息準確無誤、迅速的傳遞給接受信息的個體。在這個過程中最主要的就是監(jiān)督，監(jiān)督涉及政府過程中的方方面面，督促政府工作透明化，這是一個非常有效的手段。

監(jiān)督系統(tǒng)有很多不同的監(jiān)督形式組成：黨的監(jiān)督、行政監(jiān)督、政治協(xié)商監(jiān)督、公民社會監(jiān)督、人民團體和群眾組織的社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督。其中政協(xié)監(jiān)督是最具權(quán)威的，新聞輿論監(jiān)督是最迅速的。

為什么要監(jiān)督，原因就是中國政府與國家經(jīng)濟、社會生活都有特殊的關(guān)系，人是利益趨向的個體，只要與利益相關(guān)的就要進行嚴格的監(jiān)督，才能保障政治決策在地方的充分的額施展。中國是一個人口眾多的大國，而政府過程直接服務(wù)于地方個體，所以在政府過程推動的過程中，還有合理的協(xié)調(diào)好中央與地方的關(guān)系。中央靠監(jiān)督過程了解地方，地方靠監(jiān)督過程了解中央。

當代中國政治過程運行于今天，它的健全程度遠遠的超越了以前，但是它的服務(wù)功能與現(xiàn)代的經(jīng)濟社會相比還是不夠的。從不久前結(jié)束的兩會可知，中央政治局正在著手改革強化政治運行體制，其中下發(fā)中央領(lǐng)導(dǎo)到地方是其中的一項重大的決策，也是政治過程改革的具體

表現(xiàn)。在《當代中國政治過程》中的最后也提出了一些具體的改革措施，比如適時規(guī)范“黨政關(guān)系”、完善人大“雙層結(jié)構(gòu)”的運行模式、切實轉(zhuǎn)變政府職能、強化稅制改革等等?？梢娬芜^程的改革只有開端，它是一個長期的不斷摸索的過程。

總的來說，“政治過程”就是加強中央與地方聯(lián)系的過程，就是利益群體意見的反饋過程，就是中國政治群體的施政為民的過程。我們只政治過程的受益群體，當然我們也是政治過程的推進群體。

第二篇：當代中國政府過程

1黨政關(guān)系：中國共產(chǎn)黨的專有性決定了黨政關(guān)系是一種界限很清楚的政治關(guān)系，及有關(guān)方面同中國共產(chǎn)黨的關(guān)系；“政”的概念多重，又決定了黨政關(guān)系是一組政治關(guān)系。包括：黨和人大，國家行政機關(guān)，人民政協(xié)國家司法機關(guān)，各人民團體，公有制企事業(yè)單位以及軍隊中黨的組織和業(yè)務(wù)方面的關(guān)系等。

2政府：政府就是一個國家的統(tǒng)治機構(gòu)，為維護和實現(xiàn)特定的公共利益，按照一定的規(guī)則組織起來的，以暴力為后盾的政治統(tǒng)治、公關(guān)管理和公共服務(wù)的組織。

3政府過程：政府過程是現(xiàn)代正常治、行政學(xué)的一個重要概念，是分析政府問題的一個重要角度。其特征是對政治特別是政府活動的行為、運轉(zhuǎn)、程序以及各構(gòu)成要素，特別是各社會利益團體之間，以及它們與政府之間的交互關(guān)系進行實證性的分析、研究和闡述。

4政府過程：是通過意見表達，意見綜合，決策和決策的執(zhí)行以及政務(wù)信息傳輸，監(jiān)督等串聯(lián)起來的政府活動過程。

5國家預(yù)算：即國家的基本財政計劃，是國家的政治決策和經(jīng)濟決策的數(shù)據(jù)的反應(yīng)，通過對財政收入規(guī)模，收入來源和支出結(jié)構(gòu)的計劃和調(diào)整，既反映國民經(jīng)濟的發(fā)展，也促進調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟發(fā)展，并為政體本身的運轉(zhuǎn)提供保障。

6法律監(jiān)督：包括憲法監(jiān)督，全國和地方人民代表大會及其常委會對其他國家機關(guān)的法律監(jiān)督三個基本組成部分。

7政治與政府監(jiān)督;包括各級人大及其常委會，中國共產(chǎn)黨的各級組織和各級紀律檢查委員會，中國人民政治協(xié)商會議和全國各地的委員會及其常委會，國務(wù)院，地方各級人民政府及其所屬的監(jiān)察部門和預(yù)防腐敗局和政府審計監(jiān)督

8社會監(jiān)督：包括公民的社會監(jiān)督，人民團體和群眾組織的社會監(jiān)督，新聞輿論監(jiān)

9預(yù)算外資金：國家機關(guān)，事業(yè)單位和社會團體為履行和代行政府職能，依據(jù)法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章等規(guī)定，提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。10政務(wù)信息：政府在其運行過程中輸入和輸出的各種信息之和。指執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和中國國家機構(gòu)的各個組成部分，在運行過程中從社會生活中或獲取的各種信息，它們發(fā)出的各種決策，執(zhí)行信息以及接受的各種信息反饋的總和。

7政府決策：廣義的政府決策過程，包括國家的立法程序，《政府工作報告》的制定程序，國家重大事項的決策程序，政府預(yù)算的編制和審批程序，國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的任免程序等方面。8政企關(guān)系：指執(zhí)政黨和政府對公有制企業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；在改革開放后，這一關(guān)系進行了相應(yīng)的調(diào)整，既包括政府轉(zhuǎn)換職能，也包括企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制。

9信息傳輸模式：包括單通道和多通道，為了保證政府決策和執(zhí)行的有效性，連續(xù)性與一致性，不論何種政體，信息的傳輸與反饋總是絕對存在的。

10施政綱領(lǐng)（工作報告）：每年一度的全國人民代表大會全體會議的第一項議程，是由國務(wù)院總理向大會做政府工作報告。報告經(jīng)代表審議，一旦經(jīng)過批準，報告即成為法律性文件，對本屆政府五年內(nèi)的重要工作或政府本的重要工作具有法律約束力。

11“人事決策”：即中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的挑選、培養(yǎng)、審查、決定、任命的決策過程。

11政府過程的方法與核心：1）其中的政府是大政府。強調(diào)政府與其他政治現(xiàn)象乃至于這個政府所處的社會環(huán)境的相互作用和能量交換，重視研究公民的意見表達團體，壓力團體，院外集團，黨魁等處于當局幕后的“看不見的政府”與政府當局的關(guān)系。2）其中的政府是現(xiàn)實的政府。政府恰當?shù)淖鞣ㄊ菍で笳袨樘貏e是政治經(jīng)濟調(diào)節(jié)行為的適度。3）其中的過程指政府的實際運作活動。主要指政府的活動，運動過程，政府機構(gòu)和政府官員的操作性活動，政府過程中較為重大的變化過程的一種對政府行為的研究。4）政府過程實際上是政治過程。政府過程的核心是是通過意見表達，意見綜合，決策和決策的執(zhí)行以及政務(wù)信息傳輸，監(jiān)督等串聯(lián)起來的政府活動過程。

e.“政府過程”的核心概念。從政府過程的角度研究政府，其核型概念是意見表達、意見綜合、決策和決策的施行。這些概念表現(xiàn)為一個個前后銜接、漸次推進的環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為一個動態(tài)的過程。與這四個環(huán)節(jié)相伴隨的，還有政務(wù)信息傳輸過程和監(jiān)督過程。

12監(jiān)督體系：由3個系統(tǒng)，9個主體和12種功能的監(jiān)督活動夠成。

1）法律監(jiān)督系統(tǒng)，共有兩個主體，全國和地方各級人大及其常委會，各級人民檢察院。四種功能監(jiān)督：憲法監(jiān)督，人大法律和工作監(jiān)督，預(yù)算監(jiān)督，專門法律監(jiān)督。2）政治和政府監(jiān)督系統(tǒng)，五個主體：各級人大及其常委會，中國共產(chǎn)黨的各級組織和各級紀律檢查委員會，中國人民政治協(xié)商會議和全國各地的委員會及其常委會，國務(wù)院、地方各級人民政府及所屬的監(jiān)察部門和預(yù)防腐敗局，審計署。這五個主體進行：人大工作監(jiān)督，黨的政治監(jiān)督和黨內(nèi)紀律監(jiān)督，政治協(xié)商監(jiān)督，行政監(jiān)督，政府審計監(jiān)督。3）社會監(jiān)督系統(tǒng)，主體：公民、工青婦等人民團體或群眾組織，新聞媒介。進行：普遍性社會監(jiān)督，社會團體監(jiān)督，社會輿論監(jiān)督。

13黨政執(zhí)行系統(tǒng)：1）傳達：將政治中樞的決策性指標按一定的組織渠道，在一定范圍內(nèi)進行宣傳布置。傳達的特點是部署與宣傳一般采用會議形式，并且是一個由內(nèi)到外、由上到下逐層次分開的過程。2）試點：黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)為了驗證其決策的正確性，并取得這種決策的具體化方案。3）計劃：指如何利用一定的人力財力物力，在一定的時間內(nèi)，實現(xiàn)一定期望目標的決策實施方案。4）組織：充分利用領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的原有職務(wù)權(quán)力，充分利用常設(shè)黨政機關(guān)的設(shè)置未完成計劃所設(shè)定的任務(wù)。5）指揮：組織若干人去協(xié)調(diào)一直的行動，以完成一定的決策方案。6）協(xié)調(diào)：在實施一項決策過程中，所有參與主體的活動同步化、合作化，通過有效配合，達到控制決策實施過程的效果，以完成共同追求的決策成果。7）總結(jié)：在決策任務(wù)完成后，由主要負責人或參與者分析決策執(zhí)行情況，做出總結(jié)。14國家預(yù)算的編制程序：1）國家預(yù)算的編制準備工作：?對本預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算和分析；?你定下預(yù)算收支指標；?預(yù)算收支的匡算和預(yù)算收支的具體測算。2）國家預(yù)算編制程序：?各省級地方和中央各部門提出自己的計劃收支建議數(shù)報送財政部；?各省級地方和中央各部門根據(jù)國務(wù)院要求編制預(yù)算方案，并逐級匯編后，匯總送財政部，財政部對其審核，最終匯編成國家預(yù)算方案；?在編制預(yù)算草案時，也要編寫國家預(yù)算說明，包括情況分析、安排情況、主要原因、經(jīng)驗和問題。3）財政部對中央和地方預(yù)算草案進行評析檢查后，將二者正式匯編成國家預(yù)算草案，隨后報經(jīng)國務(wù)院提請全國人大全體會議審議批準。當代中國實行一級政府一級預(yù)算，共分五級：①中央②省、自治區(qū)、直轄市③設(shè)區(qū)的市、自治州④縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)⑤鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

22分稅制含義：按照中央和地方事權(quán)分工和調(diào)動“兩個積極性”的原則，重新劃分中央財政固定收入、地方財政固定收入和共享收入，核準支出基數(shù)，合理確定上解和補助數(shù)額。15政府工作報告制定過程：1）確立報告的主題和基調(diào)，完成報告初稿。2）國務(wù)院常務(wù)會議初步審議與中共中央政治局討論。3）大范圍和多方面征求意見。4）總理定稿。5）全國人大全體會議審議和通過。

17國家重大事項決策過程：1）國家政治中樞組織進行決策醞釀過程。2）全國人民代表大會的決定程序。3）中共中央的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在決策工作中的重要作用。4）簡短的分析。16信息傳輸模式一般把政府過程中的信息傳輸模式分為兩種基本類型，即“單通道信息傳輸模式”“多通道的信息傳輸模式?！?/p>

18單通道的信息傳輸模式：指的是影響政府決策的絕大部分有效信息，政府輸出的決策信息，以及這些決策在執(zhí)行中的反饋信息，都是有一個附著于政府本身或為政府所信任的正規(guī)渠道所傳輸?shù)?，“正?guī)渠道”是政府“輸出信息”“輸入信息”的“二合一通道”。

主要特點：1.在單--模式下，政策指令的下達河政策執(zhí)行效果的反饋所走的是同一條信息通道，即同一機構(gòu)向下下達指令，又由同一機構(gòu)向上匯報執(zhí)行效果。2.國家壟斷信息網(wǎng)絡(luò)，信

息機構(gòu)國營化或為主要領(lǐng)導(dǎo)集團掌握。3.新聞系統(tǒng)等較為正規(guī)的飛黨政系統(tǒng)的信息渠道雖然也可以向決策中樞輸入一部分信息，起一定作用。4.“小道消息”各種關(guān)系都可以傳輸政治信息，起到負面的作用。

在中國政治生活中的作用： 1.國家中樞的決策指令完全可以不利于或較少地利用有限度利用大眾傳媒的情況下，迅速下傳到地方，基層乃至每個企事業(yè)單位，并有能力做到“令行禁止”2.單通道信息模式輔之以各種有效的信息補充渠道，保證信息流通的可靠性，準確性。弊端：1.信息的不當約簡，2、信息超載3.本底噪音現(xiàn)象4.主觀濾波現(xiàn)象5.小道消息泛濫。信息傳輸模式的轉(zhuǎn)軌：“五位一體”的綜合信息傳輸模式，五位：黨政機關(guān)中的信息系統(tǒng)；官方或半官方的思想-信息庫，；新聞媒介；民間信息機構(gòu)1,；電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)?！耙惑w”：單通道的信息插U內(nèi)數(shù)模式尚未被打破，其他三個方面的信息機構(gòu)基本都是奔著為黨和政府提供服務(wù)的精神和原則從事信息工作。

17單位的的政府職能及其分解：（1）一般政府職能：①協(xié)助立法工作②協(xié)助組織基層人大代表的選舉③向職工甚至職工家庭提供民政服務(wù)于社會保障④負責計劃生育工作⑤以特定方式負責職工的失業(yè)救濟⑥參與社會事務(wù)（2）社會—政府職能(3)政治---政府職能①政治信息傳輸②政治社會化的重要渠道（4）單位政府職能的分解①單位實際社會控制的縮小②單位的政府職能將復(fù)歸于政府，劃清-提高各自—精簡和優(yōu)化--③單位的社會—政府職能將復(fù)歸于社會④單位的政治—政府只能要加以調(diào)整 問題：1，不利于“政企分開”“政事分開”只能混淆2.社會職能混淆，3.不利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展4.不利于政治生活民主化，5.不利于人的素質(zhì)提高6.不利于抵制不正之風(fēng)，7，不利于精簡機構(gòu)。

18國家預(yù)算：（1）基本原則：收支平衡；實行中央和地方分稅制；經(jīng)本級人民代表大會批準預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得改變（2）按中央和地方的事權(quán)分工，調(diào)動兩個積極性的原則，重新劃分中央財政固定的收入，地方財政固定的收入，核定支出基數(shù)合理確定補助數(shù)額（3）預(yù)算編制形式①單式預(yù)算制②復(fù)式預(yù)算，包括經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算，即財政赤字和政府借債（4）國家預(yù)算的編制程序：①準備工作②編制程序（5）全國人民代表大會對國家預(yù)算草案的審議和批準

19政事不分的弊端：①盲目決策，效率低下②政出多門，易導(dǎo)致內(nèi)耗③管理機構(gòu)，干部隊伍龐大。措施1.政事分開，①加強對公共服務(wù)事業(yè)的投入，避免事業(yè)單位完全市場化，保證其服務(wù)性，讓百姓享受廉價公共服務(wù)②.政府部分應(yīng)加大對事業(yè)單位管理力度，特別在收費標準上的監(jiān)管，防止亂收費。2.明確指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系3.調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)方式4.關(guān)系規(guī)范化后，政府集中精力加強自身建設(shè)5.實行普遍的屬地制的領(lǐng)導(dǎo)體系

20社會中介組織;廣義上是指能發(fā)揮作用的社會組織，狹義上僅限于與市場運行聯(lián)系緊密的組織。包括市場中介組織、社會公共事務(wù)機構(gòu)、公益性服務(wù)、社區(qū)自治組織、行業(yè)管理機構(gòu)等、作用：意見表達和意見綜合的積極參與者、政府決策的參與者、政府決策實施的助手、信息傳輸?shù)?媒介、新型的中介監(jiān)督主體。特點：獨立性依賴性并存、半官半民性社會角色的多重性。問題：組織機構(gòu)欠合理、過多官方權(quán)利介入成為每個機構(gòu)的代言人、人員素質(zhì)不高、缺乏制度化的管理。措施;樹立科學(xué)觀、加強法制建設(shè)、政府幫助，使其獨立、加強培訓(xùn)、加強研究。

21第二財政：收入來源;行政事業(yè)型收費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金、地方所屬企業(yè)劉潤留成、財政集中的企業(yè)這就基金、財政部門主管的共產(chǎn)租賃。資金使用;宏觀微觀上說。比如城市維護，基本建設(shè)支出。管理辦法：收支兩條線、統(tǒng)一收據(jù)、加強監(jiān)督、一定范圍內(nèi)由財政部協(xié)調(diào)。政府行為規(guī)范;控制收入來源、管理預(yù)算外支出、克服失控狀態(tài)、加強人大監(jiān)督。

第三篇：中國政府過程（范文）

名詞解釋

1.理想的政府：是指一國的法律對本國政府的各種規(guī)定的總和，包括政府體制、組織、職能以及政府在國家中的地位等。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)：是指以黨在各個歷史時期的基本路線為依據(jù)，搞好國家的政權(quán)建設(shè)和有關(guān)機關(guān)、團體的組織建設(shè)，以黨的名義向政府和有關(guān)機關(guān)、團體推薦重要干部。

3.執(zhí)政：就是執(zhí)掌政權(quán)；執(zhí)政黨，就是執(zhí)掌國家的行政權(quán)并組織政府的政黨。中國共產(chǎn)黨是中國的“居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨”。4.黨政關(guān)系：“黨”的概念的專有性，決定了“黨政關(guān)系”是一種范圍或者說界線很清晰的政治關(guān)系，即使有關(guān)方面同中國共產(chǎn)黨的關(guān)系；“政”的概念的多重含義，又決定了“黨政關(guān)系”不是一種單一的政治關(guān)系，而是一系列或說是一組政治關(guān)系。主要包括：黨和人大的關(guān)系，黨和國家行政機關(guān)的關(guān)系，黨和人民政協(xié)的關(guān)系，黨和國家司法機關(guān)的關(guān)系，黨和各人民團體的關(guān)系，黨和公有制企業(yè)事業(yè)單位的關(guān)系，軍隊中黨的組織和業(yè)務(wù)方面的關(guān)系等。

5.廣義的政府：①國家機構(gòu)的總和和總體，或者說等于人們常說的當局②政府等于國家機構(gòu)的總體與執(zhí)政黨之和③在一些全民信教的國家，政府等于國家機構(gòu)與宗教領(lǐng)袖集團之和。

6..普遍性意見表達個體：即公民個人（及其勞動和生活的最基層社會共同體）

7.意見綜合：就是把各個方面所表達的政治意見灰機起來，以便使各種政治要求轉(zhuǎn)化為一致或較為一致的政策選擇，以為立法和國家權(quán)力機關(guān)的決策做好充分的準備。

8.國家主席：中華人民共和國主席，簡稱“國家主席”是國家對外對內(nèi)的最高的、正式的、合法的代表。

1.簡述本特利政府過程思想的主要內(nèi)容和學(xué)術(shù)特點。①他反對傳統(tǒng)政治學(xué)對政治機構(gòu)作表面的、形式的研究，反對各種玄學(xué)和正統(tǒng)的公式。②他前所未有地以“集團”的概念，作為研究工作和理論表述的基準概念，從而與傳統(tǒng)政治學(xué)以“國家”或“政府”概念本身為核心，來組織政治學(xué)說體系和建立有關(guān)公式的研究思路明顯的區(qū)分開來。③他繼而認為，“政府的原始材料”是人的行為和集團。④他提出的基本命題是“任何政治過程都是數(shù)量與數(shù)量的平衡過程”，是集團之間相互作用的結(jié)果。⑤鑒于所有的社會運動和政府過程“都是由于集團之間的作用造成的”，構(gòu)成這種過程的“素材”是這樣三種構(gòu)件：“集團”—沖突中態(tài)度對立的各方，“利益”——集團的目標，“壓力”——集團實力或能量。2.簡述人大常委會在立法過程中的作用①它是唯一的修憲機構(gòu)和最高的違憲審查機構(gòu)，不像美國聯(lián)邦國會只有修憲權(quán)；相應(yīng)地，中國所有黨派、團體和全體公民都必須在憲法的范圍內(nèi)活動。②它和它的常務(wù)委員會是中國最高的立法機構(gòu)。③它產(chǎn)生其他最高國家機構(gòu)，它的常委會也有權(quán)調(diào)增這些最高機關(guān)的部分工作人員。④它有權(quán)決定一切全國性的終點問題。⑤它監(jiān)督一切國家機構(gòu)、一切國家工作人員和一切公民的執(zhí)法情況。⑥也是最重要的一點，它是我們這個共和國中最高層次上的、最具代表性的民選機構(gòu)，它的最高任務(wù)是對群過民族人民負責。

3.簡述中共中央的組織體系在中共中央一級，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)現(xiàn)由兩個經(jīng)黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生的委員會構(gòu)成，即中共中央委員會和中共中央紀律檢查委員會。

4．簡述中國意見綜合過程的特殊性中國意見綜合過程是中央領(lǐng)導(dǎo)下的意見綜合過程，即以民主集中制的形式，統(tǒng)一人民共同意志的過程和全黨實行民主集中制的過程。是以黨內(nèi)民主的民主生活為基礎(chǔ)的；黨中央的領(lǐng)袖集團，發(fā)揮著集中黨和人民智慧的關(guān)鍵性作用；政治協(xié)商的結(jié)果將對黨和政府的工作產(chǎn)生影響；不論政策性選擇方案是以什么方式提出的，中共中央領(lǐng)導(dǎo)下的意見綜合過程，都要以一次黨的重要的正式會議來最終完成。

5．什么是結(jié)構(gòu)性意見表達團體結(jié)構(gòu)性意見表達團體是指一般性的人民團體或社會團體。

6.簡述中國共產(chǎn)黨與西方國家執(zhí)政黨在執(zhí)政凡事上的主要區(qū)別①從政治權(quán)利結(jié)構(gòu)的橫向關(guān)系看:中國共產(chǎn)黨的“執(zhí)政”掌握了立法、司法、行政和軍隊等全部國家權(quán)力，而西方國家執(zhí)政黨只是掌握了國家的行政權(quán)或還有一部分立法權(quán)。②從政治權(quán)利結(jié)構(gòu)的縱向關(guān)系看:中國共產(chǎn)黨的“執(zhí)政”掌握了從國家的整體利益倒國家的各部分的全部國家權(quán)力，而西方國家的執(zhí)政黨只是掌握了中央或聯(lián)邦整體的行政權(quán)力，組織了中央或聯(lián)邦的政府。③從執(zhí)掌國家的權(quán)力方式看:中國共產(chǎn)黨有條件在國家生活的各個方面進行比較直接的領(lǐng)導(dǎo)，而西方國家執(zhí)政黨對國家生活的各個方面主要是以各種間接方式進行領(lǐng)導(dǎo)。④從對執(zhí)政黨地位合法性的理解及相關(guān)政治措施的采取的角度看:中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位是通過長期艱苦的武裝斗爭爭取得的，是中國人民的歷史選擇，而西方國家則搶到執(zhí)政黨地位所謂的競爭性，試圖以多黨“競爭”的形式來壟斷政權(quán)。

7.簡述中國現(xiàn)行政治構(gòu)架。

中國現(xiàn)行政治構(gòu)架是以中共中央為核心的“6+1+2體系”?！?”是指通常所說的“六大領(lǐng)導(dǎo)班子”，即中共中央委員會、中共中央紀律檢查委員會、全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會和中國人民政治協(xié)商會議全國委員會；“1”是指國家主席；“2”是指最高人民法院和最高人民檢察院。

8.簡述當前中國社會階級階層的基本構(gòu)成工人、農(nóng)民、干部、知識分子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、企業(yè)家、個體勞動者、私營企業(yè)主

9.簡述省政府過程的特點①中國的省政府對其所轄地區(qū)的管理與中央政權(quán)機關(guān)對整個國家的管理一樣，屬于戰(zhàn)略性管理，其政府過程運轉(zhuǎn)的負擔重、責任大、宏觀性很強。②中國省政府的綜合性很強，是中央政府過程向地方的農(nóng)村政府過程和城市政府過程過渡的中間環(huán)節(jié)。③由于中央與省的事權(quán)劃分還沒有完成，所以在中央和省的關(guān)系上既有傳統(tǒng)的省政府自我管理程度較低的一面，又存在著個別需要中央與省通過“談判”才能解決的問題。1.試論“政府過程”的方法論特征及其在當代中國的適用性和特殊性。它重視團體和個人的實際行為，力求學(xué)術(shù)上的嚴密和系統(tǒng)，力求通過對資料的定量和測量來達到精確性，主張理論應(yīng)由相應(yīng)的實際行動來驗證，而對實際的研究也要由理論來指導(dǎo)。①在基本方法論上，研究中國政府過程除了要從中國的實際政情出發(fā)以外，一定要以歷史唯物主義作為分析的指導(dǎo)方法。②關(guān)于政府過程研究通常運用的方法，如強調(diào)體系、系統(tǒng)、過程、運動、活動、相互作用、關(guān)系等，與辨證唯物主義和歷史唯物主義都是不相矛盾的。③關(guān)于在政府過程研究中心應(yīng)用心理學(xué)的問題，要采取慎重的態(tài)度。④實事求是，一切從實際出發(fā)，應(yīng)當成為當代中國政府過程研究的根本方法。只有這樣，政府過程理論和方法才能在中國得到發(fā)展，才能逐步實現(xiàn)這一重要理論的中國化。⑤就目前而言，中國政府過程中最主要的問題，不是“利益群體”問題，也不是“接近”問題，而是如何規(guī)范中國共產(chǎn)黨和中國政府的關(guān)系問題。⑥中國是單一制國家，但人口眾多、徒弟遼闊、區(qū)域間差別懸殊。⑦由于自然的、歷史的原因，使得中國政府過程異乎尋常地復(fù)雜。比如“市”、“局”，每一種特定的“市”、每一個特定的局“都會產(chǎn)生一種特定的政府關(guān)系，有其特定的政府過程。⑧相對西方國家而言，當代中國政府過程增加了一個特殊的環(huán)節(jié)------“單位”西方國家的政府過程為“人—利益團體—政黨—政府”，中國的政府過程表現(xiàn)為“人（利益群體）--中國共產(chǎn)黨—政府—單位”的政府過程。⑨建國五十余年來，中國政府始終處于顯著的變動之中。機構(gòu)設(shè)置處于周期性的“膨脹—精簡—膨脹”狀態(tài)；政府職能有所調(diào)整；行政區(qū)域是有變動；各種問題層出不窮。

2.請概括中國的中央與地方關(guān)系類型，并論述這種關(guān)系類型的合理性 當代中國中央與地方的關(guān)系區(qū)分為這樣兩種具體關(guān)系，即中央與一般行政地方的關(guān)系；中央與自治地方的關(guān)系，這包括民族區(qū)域自治地區(qū)和特別行政區(qū)地方兩種情況。

①從“一國兩制”的角度看，中國的一般行政區(qū)地方和民族自治地方都實行的是社會主義制度，是屬于同一種情況，特別行政區(qū)實行的資本主義制度，是另一種情況；②但是從國家結(jié)構(gòu)形式的角度看，民族自制地方和實行更加高度自治的特別行政區(qū)是屬于同一類型。民族自治地方和實行特別行政區(qū)制度的地方，既是中國地方行政區(qū)域的一部分，又享有一般地方行政區(qū)域所不享有的民族地方的自治權(quán)和特別行政區(qū)的高度自治。

3.請論述如何實現(xiàn)中國黨政關(guān)系規(guī)范化

按照我們母親的理解和認知水平，在當代中國實現(xiàn)“黨政關(guān)系”的規(guī)范化，至少應(yīng)當充分考慮到一下四個要點：①是中國共產(chǎn)黨對政府、人民團體等的領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)是政治領(lǐng)導(dǎo)。②是黨對政府、社會團體等領(lǐng)導(dǎo)方式的調(diào)整，必然應(yīng)伴之以其自身工作和活動方式的改變，特別是要注意不能以政府替代法律。③是關(guān)系規(guī)范化以后，黨應(yīng)當也有條件集中精力加強自身個方面建設(shè)和思想政治工作。④是作為黨政關(guān)系規(guī)范化的一項重要措施，除少數(shù)特殊單位以外，黨最好實行普遍的屬地制的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

4.試論述當代中國意見表達的主要特點及中國政府應(yīng)如何引導(dǎo)社會群體的意見表達行為

在當代中國政府過程中，由于特殊的社會歷史條件制約，不論是個體的意見表達，還是團體的意見表達，都顯著的帶有組織化的特征，而較少有西方國家那種特定含義上的“壓力集團”特征。①以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟反哺文化，發(fā)展經(jīng)濟文化，解放思想；②健全民主與法制建設(shè)，健全客觀存在著的表達渠道；③提高公民個人，特別是相當一部分農(nóng)民和城市職工表達意見的積極性；④著力發(fā)展教育，提高公民的文化素質(zhì)和心態(tài)，加強公民的民主權(quán)利意識和自我意識。

第四篇：當代中國政府與政治

《當代中國政府與政治》復(fù)習(xí)材料

1、改革開放以前，中國政府與政治的計劃管理和中央集權(quán)。改革開放后，全能主義逐步消減，計劃管理和中央集權(quán)正在向市場體制和集權(quán)分權(quán)相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變。

2、中國農(nóng)工民主黨，簡稱“農(nóng)工黨”，是由1927年國民黨與共產(chǎn)黨合作分裂，一部分國民黨左派人士和一些脫離共產(chǎn)黨的人士共同組成新的黨派——第三黨轉(zhuǎn)變而來。

3、50年代到60年代間，司法機關(guān)都遵守政策高于法律和大于法律、法律依附和從屬于政策的原則。

4、一般的市和縣級人民代表大會都沒有立法權(quán)。

5、上下級人民代表大會之間的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是法律上的指導(dǎo)關(guān)系，工作上的相互聯(lián)系關(guān)系。

6、中央人民政府主席不是一個獨立的國家機關(guān)，不是國家元首，而只是中央人民政府委員會的組成人員。因此，在新中國建立至1954年9月，中央人民政府委員會就相當于國家元首，是一種集體的國家元首制度。

與1954年憲法的規(guī)定相比，有一定的縮小。

8、憲法規(guī)定，民族鄉(xiāng)不是民族自治地方，不設(shè)民族自治權(quán)。

9、建國初期，政治協(xié)商會議的性質(zhì)既是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又是國家權(quán)力機關(guān)，由它產(chǎn)生中央政府。

二、1、改革開放以后，中國政府與政治在走向現(xiàn)代化的變革過程中，全能主義逐步消減，計劃與集權(quán)體制正在轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化的因素正在增加。主要體現(xiàn)在（1）在社會自主權(quán)方面，共產(chǎn)黨首先放松了對農(nóng)村的控制，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，有了支配自己勞動時間的自由。（2）在黨政關(guān)系上，進行了一些改革。（3）在立法體制上，1982年新憲法規(guī)定，中國實行兩級立法體制。

（4）在中央集權(quán)體制方面，高度集權(quán)的體制有所改善。

（5）在經(jīng)濟管理體制上，計劃體制正在轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在五個方面。

（6）在意識形態(tài)領(lǐng)域，政治控制也放松了許多。

2、“五四憲法”同時又是“共同綱領(lǐng)”的新發(fā)展。

首先，在憲法的體系結(jié)構(gòu)上，“五四憲法”的體系結(jié)構(gòu)更為合理、緊湊；其次，在憲法的內(nèi)容上，“五四憲法”取消了“共同綱領(lǐng)”中一些過時的規(guī)定，并增加了新的內(nèi)容；再次，在指導(dǎo)原則上，“五四憲法”通篇貫穿著人民民主和社會主義兩個原則。

3、執(zhí)政黨與國家行政機關(guān)關(guān)系可以歸納出三個特點：（1）重大事務(wù)的決定權(quán)由執(zhí)政黨作出，國家行政機關(guān)僅僅是執(zhí)政黨的執(zhí)行機關(guān)，沒有自身的獨立性；（2）執(zhí)政黨掌握國家行政機關(guān)人事權(quán)，包括選舉職務(wù)人選的推薦，任命職務(wù)人選的確定，行政機關(guān)沒有自身的高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任命權(quán)；

（3）各級黨組織在中央與地方政府的辦公會議或常務(wù)會議上發(fā)揮著極為重要的作用。

4、1949年新中國成立以后，行政區(qū)劃和行政建制經(jīng)歷了多次調(diào)整，可以分為四個階段： 第一階段，自1949年至1954年，地方

政府機關(guān)實行大區(qū)、省、縣、鄉(xiāng)四級體

制。

1.契約論國家起源說：西方的社會契約論，是對國家和政府的起源的一種比較流行的解釋。洛克認為，人在自然狀態(tài)下，自由、平等、財產(chǎn)都是人們的自然權(quán)利。但自然狀態(tài)缺乏公共的裁判者，所以當它的成員受到損害時，得不到申訴和裁決。于是人們通過社會契約組成“公民社會”，借助法律來保護和約束人們的自由，保護人民的財產(chǎn)權(quán)利。政府就是應(yīng)保護財產(chǎn)的需要而產(chǎn)生的。盧梭也持類似看法，著有《社會契約論》，專門討論國家和政府的起源問題。但是社會契約論也不能科學(xué)地解釋國家和政府的起源。

4.政府體制：政府體制是指國家立法、行政、司法機關(guān)的構(gòu)成原則、機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、結(jié)構(gòu)形式及其相互關(guān)系的總和。

5.政治協(xié)商機關(guān)：政治協(xié)商機關(guān)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以中國人民政治協(xié)商會議的形式，就國家重大事務(wù)進行自由、民主、平等討論協(xié)商的一種組織形式。這種組織形式所構(gòu)成的制度涉及共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、少數(shù)民族人士和社會各界代表的諸多關(guān)系

第五篇：當代中國政府與制度

當代中國政府與制度

《當代中國政治制度》是行政管理等專業(yè)的一門必修課和專業(yè)基礎(chǔ)課。該課程對培養(yǎng)行政管理和公共事務(wù)管理人才具有重要作用，通過本課程的學(xué)習(xí)，使我掌握當代中國政治制度發(fā)生、發(fā)展的基本方面，了解當代中國公共權(quán)力的運行機制，提高了我的政治素質(zhì)和理解、分析政治問題和公共問題的能力，為更好地從事行政管理和公共事務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。

通過學(xué)習(xí)我理解當代中國政治制度的基本概念與內(nèi)涵、了解中國政治制度的發(fā)展歷史、具備一定的分析和解決在政治生活以及行政管理和公共事務(wù)管理中遇到的實際問題的能力、養(yǎng)成新時期行政管理和公共事務(wù)管理者應(yīng)具備的良好的政治素質(zhì)、公共精神和他良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

同時使我深入了解當代中國政治制度產(chǎn)生與發(fā)展的完整歷史脈絡(luò)，為我專業(yè)知識的學(xué)習(xí)打下良好基礎(chǔ)。在把握當代中國政治制度歷史發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，全面了解當代中國政治制度的發(fā)展現(xiàn)狀，為提升理論思維能力與問題觀察能力提供有效促動力。對重大歷史問題，形成自己的思考，提高分析問題、解決問題的能力。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對當代中國政治制度現(xiàn)狀的分析，提供一個立體性的觀察當代中國政治制度的視角。以加深對當代中國政治制度曲折發(fā)展歷程的認識與理解。加強我對當代中國政治制度的了解與深入理解，幫助我樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，提高了我的人文素養(yǎng)和認識問題、分析問題的能力。