第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討大全

中共渦陽縣委黨校2012年春季第一期主體班(中青年干部培訓班)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討

渦陽縣公吉寺鎮(zhèn)人民政府

構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層，基礎是農(nóng)村。近來，時有發(fā)生的農(nóng)村群體性事件不僅影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，在一定程度上對整個社會經(jīng)濟發(fā)展帶來負面作用，已經(jīng)成為影響社會和諧的突出問題。導致這些群體性事件的原因是復雜的、多方面的，但從治理的角度而言，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府忽視或不正確履行社會公共管理職責是其重要誘因。因此，長期以來形成的重組織生產(chǎn)與行政管理、輕公共服務與社會管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能已經(jīng)適應不了構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的要求。作為最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對農(nóng)村社區(qū)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是各種惠農(nóng)政策的執(zhí)行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影響到農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。因此，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，全力打造服務型基層政府，促進農(nóng)村社會和諧，就顯得十分迫切。

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會提出的重大戰(zhàn)略決策。社會主義和諧社會要達到民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的目標。黨中央提出要把構(gòu)建更加和諧的社會作為全黨全國人民奮斗的目標，這既是對歷史經(jīng)驗的升華，也是針對目前現(xiàn)代化建設實踐提出的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村和諧是中國社會和諧的基礎和關(guān)鍵。胡錦濤總書記在 1

中央黨校省部級主要領導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上強調(diào)指出：在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設的基礎就會更加牢固。

我國農(nóng)村幅員遼闊，資源分布不均衡，利益矛盾錯綜復雜，存在著大量不和諧現(xiàn)象。這些現(xiàn)象集中體現(xiàn)在征地、拆遷、環(huán)保、信訪、綜治、村民自治等領域。究其原因，往往是一些事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題得不到有效地關(guān)注和解決繼而引發(fā)群體性事件，問題出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變和履行上，根子還是治理不和諧。所以，構(gòu)建和諧農(nóng)村的社會現(xiàn)狀對基層政府的職能轉(zhuǎn)變提出了客觀要求。

深化改革是建設社會主義和諧社會的強大動力。要構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，首要任務是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。目前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留的問題存在很多爭議。應該肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立至今，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作出了重大貢獻。目前，由于交通、通訊條件等方面的限制以及市場發(fā)育、民主法制建設滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這層組織還有很多事情要做，絕大部分地區(qū)還不宜取消。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應從促進農(nóng)村社會和諧的本質(zhì)要求出發(fā)規(guī)范政府行為，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“經(jīng)濟管理型”向公共服務型轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將建設公共服務型政府作為新時期政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應努力做到：第一，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應

該管的事務中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務的觀念，從政府主導型經(jīng)濟模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟發(fā)展服務上；矯正片面對上負責的政績觀，把對上負責與對下負責統(tǒng)一到建設服務型政府上來。堅決杜絕政府越位“搞項目”，企業(yè)錯位“辦社會”的現(xiàn)象發(fā)生。第二，管理方式上要變計劃管理為市場管理，變單一管理為綜合管理，變直接管理為間接管理，變指揮命令為調(diào)節(jié)服務。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過服務達到管理，把管理融于服務之中，由過去的“管、收、批”向“扶、予、助”轉(zhuǎn)變。把以行政推動為主的工作模式轉(zhuǎn)到以服務為中心的軌道上來，以實實在在的服務，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立市場經(jīng)濟的觀念。市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟資源由市場配臵，因此必須依靠運用市場的力量來發(fā)展經(jīng)濟，提高市場開放程序，還權(quán)于市場。市場經(jīng)濟必須保證人民自由創(chuàng)業(yè)、自由選拔和自主決策。政府推動經(jīng)濟發(fā)展，不是要投資經(jīng)營企業(yè)，而是要提供優(yōu)質(zhì)的服務和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。政府不能老是想把經(jīng)濟資源權(quán)利控制在自己手中，而是要支持、幫助市場主體，由市場及市場主體來配臵資源。

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應強化、完善四大職能。(1)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟：科學制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好農(nóng)村基礎設施建設，培育和壯大龍頭產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，拓寬銷售渠道，搞活流通等；(2)維護社會穩(wěn)定：貫徹執(zhí)行上級的各項方針政策，維護社會治安，調(diào)處矛盾糾紛，做好防災減災工作等；(3)提供公共服務：普及義務教育，計劃生育，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，建立農(nóng)村社會保障制度，加強社會公

德建設，加強農(nóng)民思想道德教育，倡導健康文明新風尚等；(4)完善基層民主：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部、村委會班子建設，推進村民自治和社區(qū)自治等。考慮到現(xiàn)實情況，對具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言這四大基本職能并非并駕齊驅(qū)的，可能會因工作重點、各地實際等會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某階段、某方面有所側(cè)重。但是就當前構(gòu)建和諧農(nóng)村而言，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務職能是卻是不爭的共識。

黨的十六大以來，中央先后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新體制、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村等重大方針，取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”負擔，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，取消對農(nóng)民工進城務工的歧視性規(guī)定等，在構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會方面有了良好的開端，收到了初步的成效。但不能估計過高，更不能盲目樂觀。構(gòu)建和諧農(nóng)村還在于推進與深化體制改革，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的行政管理體制改革。

構(gòu)建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革指明了方向，也賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的職能。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實轉(zhuǎn)變職能，完成從“管理型政府”到“服務型政府”的蛻變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提供公共服務、維護社會穩(wěn)定和完善基層民主方面有所作為，打造一級服務型法制政府。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)才能成為黨和政府形象的直接體現(xiàn)者和方針政策的貫徹落實者，才能肩負起構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的歷史使命。

學員自我小結(jié)

通過這段時間的認真學習，我感覺受益匪淺。在這里，首先感謝組織部和各位黨校領導給我們一次更新觀念、加深理論學校的機會；感謝各位專家教授的悉心教授輔導。通過學習，起到了更新觀念、開闊思路，轉(zhuǎn)變理念的作用，達到了思想上清醒，政治上堅定的目的。同時在學習中進一步夯實政治理論基礎，馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀得到進一步改造。歸納起來主要有以下幾方面收獲：

一、通過培訓進一步明確了學習的目的和時代重任

牢固樹立終身學習的理念，是每一個黨員干部成長的必備條件。作為黨員干部要扣緊時代的脈搏，不斷解放思想，不斷充實自己，提高自己，完善自己，增強與時俱進的觀念，要把不斷學習作為首要任務，不僅要學習黨的路線、方針、政策，學習時事政治，還要學習科技文化知識，提高科學的工作方法，把自己打造成為“政治上強、業(yè)務上精、綜合素質(zhì)好、管理水平高”的優(yōu)秀基層領導干部。只有這樣，我們才能擔當起組織賦予我們的重大任務，只有這樣，我們才能應對新的機遇和挑戰(zhàn)，為國家的繁榮和人民事業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。

二、通過培訓進一步提高自身素質(zhì)

這次培訓班學習，開設的內(nèi)容十分豐富，不僅有理論層面的知識，更主要的是提高我們的能力課程，從領導者的能力素質(zhì)到構(gòu)建社會主義和諧社會、社會主義榮辱觀、經(jīng)濟與發(fā)展、新農(nóng)村建設等等，使我體會到組織部、黨校領導對我們這些基層干部的親切關(guān)懷和殷切希望，使我倍受鼓舞.通過培訓學習，為自己在今后做好本職工作不僅增加了信心，而且打下了牢固的基礎，一名合格的黨員干部、優(yōu)秀的基層干部，就要適應時代的發(fā)展。在工作中，要具有踏實的工作作風靈活的頭腦和一顆全心全意為人民服務的恒心，當好領導的參謀助手，要善于總結(jié)和積累工作經(jīng)驗，拓展工作思路，要由創(chuàng)新精神，要把所學到的知識運用到工作實際中去，去處理好同事之間，人與人之間、領導之間的和諧，創(chuàng)造良好的工作氛圍，提高工作效率。這一段時間的學習對我來說是一個寶貴的財富，在今后的工作中，我一定不辜負黨組織的培養(yǎng)，用所學知識武裝頭腦，指導實際工作，為我縣的改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定貢獻走極端一份力量。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討

摘 要

構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層，基礎是農(nóng)村。近來，時有發(fā)生的農(nóng)村群體性事件不僅影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，在一定程度上對整個社會經(jīng)濟發(fā)展帶來負面作用，已經(jīng)成為影響社會和諧的突出問題。導致這些群體性事件的原因是復雜的、多方面的，但從治理的角度而言，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府忽視或不正確履行社會公共管理職責是其重要誘因。因此，長期以來形成的重組織生產(chǎn)與行政管理、輕公共服務與社會管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能已經(jīng)適應不了構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的要求。作為最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對農(nóng)村社區(qū)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是各種惠農(nóng)政策的執(zhí)行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影響到農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。因此，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，全力打造服務型基層政府，促進農(nóng)村社會和諧，就顯得十分迫切。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

正文

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會提出的重大戰(zhàn)略決策。社會主義和諧社會要達到民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的目標。黨中央提出要把構(gòu)建更加和諧的社會作為全黨全國人民奮斗的目標，這既是對歷史經(jīng)驗的升華，也是針對目前現(xiàn)代化建設實踐提出的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村和諧是中國社會和諧的基礎和關(guān)鍵。胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上強調(diào)指出：在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設的基礎就會更加牢固。

和諧農(nóng)村的建設對整個社會主義和諧社會的建設具有重要的促進意義。反思中國社會的歷史和現(xiàn)狀，構(gòu)建和諧農(nóng)村必須充分發(fā)揮國家政權(quán)的引導、推動和調(diào)控作用。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“上聯(lián)國家、下接鄉(xiāng)村社會”的獨特紐帶地位決定了它不可替代的作用。然而，從構(gòu)建和諧農(nóng)村過程中國家政權(quán)機關(guān)發(fā)揮的實際作用來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與廣大農(nóng)民的期盼還有一定的距離。換言之，構(gòu)建和諧農(nóng)村必須從調(diào)整、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能開始。

一、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是和諧農(nóng)村建設的客觀要求

我國農(nóng)村幅員遼闊，資源分布不均衡，利益矛盾錯綜復雜，存在著大量不和諧現(xiàn)象。這些現(xiàn)象集中體現(xiàn)在征地、拆遷、環(huán)保、信訪、綜治、村民自治等領域。究其原因，往往是一些事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題得不到有效地關(guān)注和解決繼而引發(fā)群體性事件，問題出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變和履行上，根子還是治理不和諧。所以，構(gòu)建和諧農(nóng)村的社會現(xiàn)狀對基層政府的職能轉(zhuǎn)變提出了客觀要求。

首先，從構(gòu)建和諧農(nóng)村的客觀現(xiàn)實來看，“和諧農(nóng)村”是針對近年來，我國農(nóng)村社會中黨群、干群關(guān)系緊張，農(nóng)民群體性事件呈升級態(tài)勢，政治上鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力型“應酬政治”權(quán)力運行體制與農(nóng)村村民自治制度的矛盾引發(fā)的鄉(xiāng)村治理陷入困境等提出的。社會結(jié)構(gòu)中導致農(nóng)村社會不穩(wěn)定的主要因素有兩個：一是政治因素，如行政不作為、決策失誤及貪污腐敗等。這些問題導致農(nóng)民對基層政權(quán)組織的認同度降低；二是經(jīng)濟、社會因素，如收入低、就業(yè)沒有保障、貧富兩極分化等。它會導致農(nóng)民利益受損，感到自己的收入和生活水平并沒有隨著經(jīng)濟和社會的穩(wěn)步發(fā)展而提高，容易產(chǎn)生社會分離感，甚至會使少數(shù)人產(chǎn)生社會對立情緒。為什么會有這些問題產(chǎn)生呢？一個重要原因就在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把主要的精力集中在完成上級政府交辦的種種指標任務上，很多基層黨政負責人只忙于抓經(jīng)濟，搞創(chuàng)收，不同程度地弱化或忽視了各種社會問題，使社會問題不斷積壓、增多、升級甚至激化。

其次，從和諧農(nóng)村社會的科學內(nèi)涵看，和諧農(nóng)村不僅僅指部分社會組織的協(xié)調(diào)或穩(wěn)定。

社會穩(wěn)定，只是和諧社會的底線—一條必須嚴守、不能再退的底線，和諧農(nóng)村應該是民主和法治的統(tǒng)一體、活力和秩序的統(tǒng)一體、多元與公正統(tǒng)一體的綜合體系。作為以“三個代表”和“以人為本”為執(zhí)政理念的政黨，不可采取“底線論”，和諧社會應該有比社會穩(wěn)定更高的境界和價值追求。由此，推進農(nóng)村民主和法治建設，實現(xiàn)民主和法治的制度化、規(guī)范化和程序化是和諧農(nóng)村的本質(zhì)要求和根本實現(xiàn)途徑，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷推動農(nóng)民的社會知情權(quán)、事務參與權(quán)、意志表達權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)；積極發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力和推動農(nóng)村資源市場化改革，為農(nóng)村社會活力的勃發(fā)提供動力之源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應以公共服務為導向，改進對經(jīng)濟和社會的管理方式，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和市場化改革營造良好的制度基礎和社會秩序；面對因經(jīng)濟發(fā)展和市場化改革而出現(xiàn)的農(nóng)村多元利益主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應擺脫、超越各種既得利益集團的束縛，公平公正地分配各種社會資源，讓不同利益主體都能獲得平等的市場準入、勞動就業(yè)機會，獲取尊重和勞動報酬的權(quán)利?！?〕

再次，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)看，農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)遇到困難，容易形成癱瘓，使基層政權(quán)出現(xiàn)斷層；〔2〕在財政轉(zhuǎn)移支付與債務還不能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)龐大的支出的情況下，采取各種隱蔽的形式使農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈就難以避免；原來在計劃體制下形成的多層次多部門垂直的行政管理體制已嚴重影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不知走向何處，處于等待觀望狀態(tài)等，這些因素自然會增加不和諧和不穩(wěn)定的因素。然而，廣大農(nóng)民的期盼和需求卻在隨著社會的發(fā)展而“與時俱進”，人們由改革初期對“經(jīng)濟效率”的追求轉(zhuǎn)而對諸如“以人為本”、“法治”、“公平”、“民主”、“和諧”等現(xiàn)代價值關(guān)懷的渴盼，這一變化勢必應從政府職能轉(zhuǎn)變中體現(xiàn)出來。近幾年來，政府轉(zhuǎn)型已成為社會關(guān)注的焦點問題，社會各界的共識是：政府轉(zhuǎn)型是改革攻堅的關(guān)鍵，是建設和諧社會的關(guān)鍵，政府轉(zhuǎn)型解決不好，構(gòu)建和諧社會的目標也很難實現(xiàn)。而這一轉(zhuǎn)型的核心價值取向是，政府要建設成為公共服務型政府，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。

二、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型為動力推進和諧農(nóng)村建設

深化改革是建設社會主義和諧社會的強大動力。要構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，首要任務是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。〔3〕目前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留的問題存在很多爭議。應該肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立至今，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作出了重大貢獻。目前，由于交通、通訊條件等方面的限制以及市場發(fā)育、民主法制建設滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這層組織還有很多事情要做，絕大部分地區(qū)還不宜取消?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應從促進農(nóng)村社會和諧的本質(zhì)要求出發(fā)規(guī)范政府行為，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“經(jīng)濟管理型”向公共服務型轉(zhuǎn)變。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將建設公共服務型政府作為新時期政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標。〔4〕為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應努力做到：第一，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應該管的事務中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務的觀念，從政府主導型經(jīng)濟模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟發(fā)展服務上；矯正片面對上負責的政績觀，把對上負責與對下負責統(tǒng)一到建設服務型政府上來。堅決杜絕政府越位“搞項目”，企業(yè)錯位“辦社會”的現(xiàn)象發(fā)生。第二，管理方式上要變計劃管理為市場管理，變單一管理為綜合管理，變直接管理為間接管理，變指揮命令為調(diào)節(jié)服務。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過服務達到管理，把管理融于服務之中，由過去的“管、收、批”向“扶、予、助”轉(zhuǎn)變。把以行政推動為主的工作模式轉(zhuǎn)到以服務為中心的軌道上來，以實實在在的服務，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立市場經(jīng)濟的觀念。市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟資源由市場配置，因此必須依靠運用市場的力量來發(fā)展經(jīng)濟，提高市場開放程序，還權(quán)于市場。市場經(jīng)濟必須保證人民自由創(chuàng)業(yè)、自由選拔和自主決策。政府推動經(jīng)濟發(fā)展，不是要投資經(jīng)營企業(yè)，而是要提供優(yōu)質(zhì)的服務和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。政府不能老是想把經(jīng)濟資源權(quán)利控制在自己手中，而是要支持、幫助市場主體，由市場及市場主體來配置資源。

其次，政治體制上從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變，改革“壓力型”權(quán)力運行

機制，真正實現(xiàn)法治政府。改革發(fā)展到今天，國家政權(quán)與基層社會的關(guān)系、政府與普通公民的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系都發(fā)生了許多良性變化：從官本位社會向能力本位社會轉(zhuǎn)變、從國家社會向公民社會轉(zhuǎn)變、從“壓力型”單向控制的行政體制向協(xié)商合作的社會治理方式轉(zhuǎn)變。同時，社會關(guān)系的變化已對公共服務的相關(guān)立法提出了迫切要求，這不僅是政府職能轉(zhuǎn)換的需要，更是社會生活對國家、對政府提出的現(xiàn)實要求。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系社會事務的公共權(quán)力，建立嚴格的法律問責制。當前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，最緊迫的任務是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策、執(zhí)行的法治化、人本化，建立政務公開及民主評議制度，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，用制度保證農(nóng)民的話語權(quán)?！?〕

第三，梳理、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提升提供公共產(chǎn)品和服務的意識和能力。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要職能是：執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法、計劃生育等行政工作。顯而易見，這樣的職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際成了一個全能型政府。其在具體落實中，又側(cè)重于政治控制，重視組織生產(chǎn)、行政管理，忽視社會發(fā)展與社會服務。因此，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能已經(jīng)不太適合新農(nóng)村建設和構(gòu)建和諧社會的根本要求?！?〕

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應強化、完善四大職能。(1)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟：科學制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好農(nóng)村基礎設施建設，培育和壯大龍頭產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，拓寬銷售渠道，搞活流通等；(2)維護社會穩(wěn)定：貫徹執(zhí)行上級的各項方針政策，維護社會治安，調(diào)處矛盾糾紛，做好防災減災工作等；(3)提供公共服務：普及義務教育，計劃生育，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，建立農(nóng)村社會保障制度，加強社會公德建設，加強農(nóng)民思想道德教育，倡導健康文明新風尚等；(4)完善基層民主：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部、村委會班子建設，推進村民自治和社區(qū)自治等?？紤]到現(xiàn)實情況，對具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言這四大基本職能并非并駕齊驅(qū)的，可能會因工作重點、各地實際等會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某階段、某方面有所側(cè)重。但是就當前構(gòu)建和諧農(nóng)村而言，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務職能是卻是不爭的共識。

政府提供公共服務，在農(nóng)村即表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。這些公共產(chǎn)品表現(xiàn)為經(jīng)濟性、社會性和制度性公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府，最主要的是提供前兩類公共產(chǎn)品。經(jīng)濟性公共產(chǎn)品包括農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)信息等。比如，道路交通的網(wǎng)點、水利灌溉的設施，農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息、農(nóng)資產(chǎn)品的價格信息等。社會性的公共產(chǎn)品包括教育、醫(yī)療服務、糾紛調(diào)解等。比如，農(nóng)民子女的義務教育和職業(yè)教育，農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或技能培訓。醫(yī)療服務方面，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，探索和推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。還比如糾紛調(diào)解和社會治安方面，土地帶來的收益提高引發(fā)土地歸屬和征地補償分配等的問題較多，有的甚至釀成群體性事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應適時介入，認真對待，妥善處置，切勿聽之任之，放任自流。

黨的十六大以來，中央先后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新體制、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村等重大方針，取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”負擔，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，取消對農(nóng)民工進城務工的歧視性規(guī)定等，在構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會方面有了良好的開端，收到了初步的成效。但不能估計過高，更不能盲目樂觀。〔7〕構(gòu)建和諧農(nóng)村還在于推進與深化體制改革，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的行政管理體制改革。

構(gòu)建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革指明了方向，也賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的職能。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實轉(zhuǎn)變職能，完成從“管理型政府”到“服務型政府”的蛻變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提供公共服務、維護社會穩(wěn)定和完善基層民主方面有所作為，打造一級服務型法制政府。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)才能成為黨和政府形象的直接體現(xiàn)者和方針政策的貫徹落實者，才能肩負起構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的歷史使命。

參考文獻

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第三篇：轉(zhuǎn)變政府職能深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

轉(zhuǎn)變政府職能深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

古縣鎮(zhèn)黨委書記柳扣兔

隨著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的推進，我鎮(zhèn)的機構(gòu)改革已經(jīng)完成了領導職數(shù)的精減和一般職工的競爭上崗。領導職數(shù)由原來的18名減少為9名，書記、鎮(zhèn)長兩人變?yōu)椤皶洝㈡?zhèn)長一肩挑”，3名副書記減為2名，5名副鎮(zhèn)長減為4名（其中一名由副書記兼任）不再設副局級理論報告員、副局級計生助理員，專兼職黨委委員。一般職工重新競崗定崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)設臵由原來的“七站八所”改為一辦兩中心，即黨政人大綜合辦公室（行政），農(nóng)業(yè)綜合服務中心和計生服務中心（事業(yè)）。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不僅僅是領導職數(shù)的減少，職工崗位的重新設臵和由安排崗位變?yōu)楦偁幧蠉?，更重要的是面對新形勢新要求，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的諸多不相適應問題，如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，如何繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。

一、根據(jù)新形勢新要求，著力解決好四個不適應

（一）機構(gòu)設臵與市場經(jīng)濟要求不相適應。原來“七站八所”的機構(gòu)設臵和職能配臵，與務實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟要求不相適應。通過2002年和這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革這一問題基本得到解決，改變了機構(gòu)臃腫，冗員眾多，造成人浮于事，效能低下，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，但一定要走出“膨脹——精簡——再膨脹”的怪圈。

（二）工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應。新形勢下，廣大農(nóng)民最想的是增加收入，最怕的是負擔反彈，最盼的是能掌握科技技能，最煩的是行政命令；最需要的是豐富的文化生活，最想摒棄的是封建迷信、黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象；最企求的是能有大項目、大投入，最擔心的是發(fā)展環(huán)境不能得到優(yōu)化；最迫切的是有效的指導、引導、示范、服務，最擔憂的是不能改變舊的工作模式。

（三）干部素質(zhì)與農(nóng)村工作不相適應。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵是要建設一支懂政策、懂法規(guī)、懂經(jīng)濟、懂服務團結(jié)協(xié)作、高效務實、充滿活力的干部隊伍。面臨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢，迫切要求各級黨委、政府把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、創(chuàng)新工作模式作為一件大事來抓。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與為“三農(nóng)”服務的要求不相適應。我鎮(zhèn)稅費改革前鎮(zhèn)政府“五統(tǒng)”達73.26萬元，除專項支出外鎮(zhèn)政府可支配資金60余萬元，村提留款91.54萬元。盡管改革后財政每年下拔一定的轉(zhuǎn)移支付，但各村可用資金管理費仍不足。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)就尤為突出，雖然財政每月下拔5000元辦公經(jīng)費，年終能夠給一部分，但還遠遠不夠。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導農(nóng)民增收、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

二、做好五大工作，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

（一）界定職能，規(guī)范政府行為。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進行科學劃分、合理界定，也就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”。其次要適應市場經(jīng)濟和加強“三農(nóng)”工作的要求，發(fā)揮好營造發(fā)展環(huán)境，加強社會管理，提供公共服務，維護社會穩(wěn)定的職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把主要精力轉(zhuǎn)到“抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務”上來，把主要職責定位在“維護穩(wěn)定、服務農(nóng)民、促進發(fā)展”上來。根據(jù)“職責一致”原則，讓鎮(zhèn)政府在“越位”的地方“歸位”，在“錯位”的地方“讓位”，在“缺位”的地方“補位”，扮演好其應該扮演的角色。要真正規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，需要上級政府依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級承擔的職能給予考核指導，不能延用舊的模式，上級部門也不應該偏離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，為了為本部門服務而開展檢查、競賽甚至贊助、慰問等活動。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，打造服務型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路要由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級組織和農(nóng)民群眾服務上來，為各類市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。要創(chuàng)新工作方式方法，由過去主要運用行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡\用經(jīng)濟、法律、民主和教育手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導、服務扶持等方式推進農(nóng)村工作。更多地通過營造良好發(fā)展環(huán)境，引資上項，更多地通過培育產(chǎn)業(yè)大戶，成立行業(yè)協(xié)會，專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，建立“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織、經(jīng)紀人擔當經(jīng)濟活動的主角。積極探索各種服務方式，集中力量解決缺信息、缺技術(shù)、缺資金、缺人才等問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作由行政推動型向服務指導型轉(zhuǎn)變，由催種催收向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務轉(zhuǎn)變，由通過檢查命令推動植樹、農(nóng)建等向以獎代助，示范引導轉(zhuǎn)變。

（三）緊貼發(fā)展，促進增收?！鞍l(fā)展是硬道理”，要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、財政增收，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，大力推進項目建設。要統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好種養(yǎng)基地建設、農(nóng)產(chǎn)品深加工、勞務經(jīng)濟、新農(nóng)村建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整五項重點工作，充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、民間銷售協(xié)會、中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的帶頭作用，逐步形成家庭搞種養(yǎng)，龍頭企業(yè)搞加工銷售、專業(yè)合作社、中介組織、農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍帶領農(nóng)民闖市場的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營模式，形成規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，促進農(nóng)民增收。大力推進項目建設，發(fā)展壯大以工業(yè)企業(yè)為主的骨干財源，從而增加財政收入，增加縣財政轉(zhuǎn)移支付能力，這樣才能由以農(nóng)養(yǎng)工，以農(nóng)養(yǎng)政的時代真正轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨げ皋r(nóng)，以轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)政的新時期，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證鎮(zhèn)村兩級正常運轉(zhuǎn)。

（四）維護穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把握復雜局面，處理復雜問題的能力，在重大突發(fā)事件和嚴重自然災害發(fā)生時，能夠快速統(tǒng)攬全局，周密安排，審視度勢，妥善處理。要密切注意社會動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，化解各種矛盾，把問題解決在基層和把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要認真研究，防范重大突發(fā)事件，研究農(nóng)村產(chǎn)生矛盾的根源，做好應對和解決困難、風險以及矛盾的各項準備，增強工作的科學性，預見性和有效性。要善于因勢利導、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和思想政治工作等手段，有效化解各種矛盾和糾紛，為農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

（五）加強學習，提高服務水平。根據(jù)農(nóng)村工作的特點，以勝任本職工作為目標，以增加農(nóng)民收入為重點，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能培訓。除自學外，當前要緊緊圍繞農(nóng)村政策、實用技術(shù)、市場經(jīng)濟知識和法律知識，進行短、專、快的專題培訓，做到“缺什么補什么，什么人員少就培訓什么人員”。強化為民服務意識，當好“十員”，增強為民服務本領做到“四力”（練內(nèi)力、強定力、加壓力、增動力），不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導農(nóng)民致富的本領，依法行政的能力和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。

三、堅持兩大改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得成功，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設臵、領導班子配備等改革的基礎上，還必須關(guān)注機構(gòu)的職能和承擔的責任，按照本地發(fā)

展需要，明確細化崗位職責，依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建工作隊伍，推行兩項改革”。

（一）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式，構(gòu)建以服務為主的運作機制。在新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設臵基礎上，大膽改革“個個領導都包片，每個干部都包村”的做法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大體合并成為兩大塊，即黨政事務和產(chǎn)業(yè)服務。對黨政事務工作，把黨政綜合辦公室，建設成精干高效的綜合性工作機構(gòu)，實行統(tǒng)一領導，細化內(nèi)部職責，保證日常事務的落實辦理和新舊工作模式的有效對接。細化為兩塊，一是內(nèi)部事務工作，包括日常事務和信訪接待，二是組建新農(nóng)村建設指導服務隊。產(chǎn)業(yè)服務方面圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)和項目建設需要，組建產(chǎn)業(yè)服務隊或辦公室，實行專業(yè)化分工。把我鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)設臵的農(nóng)村綜合服務中心，根據(jù)崗位職責進行細化，并按其職責組建經(jīng)營管理辦公室，負責農(nóng)村經(jīng)營管理、會計核算、對農(nóng)村會計監(jiān)督指導工作。組建兩個服務隊，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務隊，圍繞我鎮(zhèn)酥梨等主導產(chǎn)業(yè)提供服務，二是組建基礎設施建設服務隊，專門負責基礎設施建設，項目的引進建設、重點項目手續(xù)代辦、協(xié)辦工作。計生服務中心要逐步建立、完善更科學的管理辦法，不能只是做表、簿、卡、冊而疏于服務，要用優(yōu)質(zhì)的服務，優(yōu)惠政策的鼓勵，科學的管理機制，促進計生這一基本國策的落實，創(chuàng)造優(yōu)良的人口環(huán)境。變過去的被動管理為主動服務。

（二）改革干部管理考核方式，實行權(quán)責統(tǒng)一、效能管理，推行“能上能下”的管理機制。在推行競爭上崗、優(yōu)化組合的基礎上，因事設崗、因崗定人、整合人力資源，繼續(xù)改革干部的管理考核方式。根據(jù)各自職責，制定新的干部管理機制，嚴格考核，實行一套管理辦法、一套考核機制，堅持權(quán)責一致，效能管理。要數(shù)量考核和質(zhì)量效益并重?？己私Y(jié)果與職務晉升，評優(yōu)樹模直接掛鉤，實行重獎重罰。對當年考核優(yōu)秀、稱職比率不達70%的給予警告，連續(xù)二年考核不達70%者給予辭退，對綜合辦、服務中心、內(nèi)設辦（隊）負責人，每年進行述職測評，對測評優(yōu)秀、稱職比率不達70%者，當年即進行重新報名競爭上崗，再由黨委、政府聘任或任命，真正使干部能上能下。

第四篇：農(nóng)村綜合改革中如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

農(nóng)村綜合改革中如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

黨的十八大以來，黨中央高度重視并全面規(guī)劃農(nóng)村綜合改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村綜合改革是新世紀新階段黨中央著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村提出的一項重大的戰(zhàn)略部署和重要舉措，對加快農(nóng)村的改革和發(fā)展具有深遠的歷史意義。今年初，慶陽市委經(jīng)過反復調(diào)研論證，并征求各方面的意見，制定印發(fā)了《中共慶陽市委關(guān)于全面深化改革的實施意見》，《實施意見》從各個方面、各個領域、不同層級做出了系統(tǒng)的安排部署，同時制定出臺了，細化了任務，明確了責任，對慶陽市的全面深化改革制定了時間表和達到的效果。到目前，市、縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革已全面完成，本次政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革重在政府職能轉(zhuǎn)變，加強了社會事務和公共服務能力建設，無疑對加快慶陽市農(nóng)村綜合改革指明了方向。筆者作為一名長期從事市縣級機構(gòu)編制工作的人員，具體指導管理縣級以下政府機構(gòu)設置和政府職能轉(zhuǎn)變工作，經(jīng)過近幾年的不斷下鄉(xiāng)調(diào)研探索和研究，認為農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵和核心，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的科學定位和綜合服務能力的提高。現(xiàn)就農(nóng)村綜合改革下如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能分析如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是推進農(nóng)村綜合改革的必然要求

我國當前經(jīng)濟發(fā)展同人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求的差距格局依然存在，現(xiàn)行經(jīng)濟體制仍然存在不少束縛市場主體活力，以及干擾阻礙市場和價值規(guī)律起決定性作用的體制機制弊端，要著力解決市場體制不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題，就必須進行農(nóng)村綜合改革，要進行農(nóng)村綜合改革。就必須進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，它是加快農(nóng)村市場經(jīng)濟建設步伐、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設、實現(xiàn)基層治理方式變革、加強自身建設謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展多維因素交互影響的先決條件。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是加快農(nóng)村市場經(jīng)濟建設的客觀要求。改革開放以來，我國農(nóng)村社會面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村經(jīng)濟取得飛速發(fā)展。隨之而來，農(nóng)村經(jīng)濟成份也由單一的集體所有制向集體所有制、非公有制等多種所有制形式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大的變化，由單一的種植業(yè)向綜合性的農(nóng)林牧副等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著改革的深化，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也隨之變化，即由傳統(tǒng)的單一的農(nóng)村社會到新型農(nóng)村經(jīng)濟和社會組織相繼產(chǎn)生的轉(zhuǎn)變過程，如各種專業(yè)合作社、互助社等；農(nóng)民的思想意識觀念也發(fā)生深刻的變化，傳統(tǒng)的臣民意識、對權(quán)威的敬畏和盲目服從、官本位等思想日益消退，而農(nóng)民的政治參與意識、發(fā)展意識、維權(quán)意識等思想觀念日漸確立。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境的深刻變革，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府適應新時期農(nóng)村形勢和任務的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快農(nóng)村市場經(jīng)濟建設步伐，不斷推進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是加快農(nóng)村市場經(jīng)濟建設的客觀要求。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的必要保證。當前，我國西部正處在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化與社會經(jīng)濟發(fā)展有其自身的發(fā)展規(guī)律，不僅需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性功能，更需要發(fā)揮基層政府的協(xié)調(diào)服務、宏觀指導與積極推動作用。隨著改革的深化，迫切需要基層政府轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)先進發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓，如果缺乏政府有效的干預和合理的引導，很容易出現(xiàn)市場的缺陷，呈現(xiàn)出小城鎮(zhèn)的盲目開發(fā)和無序發(fā)展等現(xiàn)象。政府應發(fā)揮科學引導、宏觀指導的作用，綜合運用行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段，在市場體制充分發(fā)揮作用的基礎上來彌補市場在城鎮(zhèn)化過程中的缺陷和不足，消除影響城鎮(zhèn)化建設的體制性障礙。以我們慶陽市為例，改革開放以來，雖歷經(jīng)五次大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，至目前，我市現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制仍然存在諸多的問題，在機構(gòu)設置和行政管理權(quán)限上未與城鎮(zhèn)化的要求相適應，政府機構(gòu)設置龐大，條塊分割嚴重，據(jù)統(tǒng)計，我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括近年來分配的引導高校畢業(yè)生就業(yè)等各種項目人員，工作人員多達200多人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加掛行業(yè)機構(gòu)牌子的現(xiàn)象比較突出，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達40多個（絕大部分未經(jīng)機構(gòu)編制部門批準），并要求有專門的陣地和專職工作人員，這樣不僅造成職責交叉、工作扯皮，也因機構(gòu)規(guī)模過小，使人力、財力分散，難以形成工作合力，致使工作效率低下。這種政府機構(gòu)亂象無疑會造成在城鎮(zhèn)化的決策執(zhí)行中出現(xiàn)主觀性和隨意性。因此，為了保證城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展，必須解決政府的科學設置和管理、政府對社會經(jīng)濟制度的創(chuàng)新等方面的問題。只有這樣，才能為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造必要的先決條件。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)基層政府治理方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實要求。著名學者、北京大學中國政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平研究員曾經(jīng)指出:?“中國行政管理體制改革不能僅僅著眼于機構(gòu)精簡、人員分流和職能轉(zhuǎn)變，還需要著眼于治道變革的進程，與治道變革相適應”。這一論斷道出了基層機構(gòu)編制工作者的心聲，在當前的農(nóng)村綜合改革的背景下，要求基層機構(gòu)編制工作者要把從傳統(tǒng)治理之道向現(xiàn)代治理之道的理念變化緊密結(jié)合到轉(zhuǎn)變政府職能上，建立有限責任政府，提高自身的社會管理創(chuàng)新能力，進而構(gòu)建高效的服務型政府。從現(xiàn)實來看，盡管經(jīng)過多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定的成效，但還存在諸多的不利因素，政府機構(gòu)改革總是精簡、膨脹、再精簡、再膨脹，政事不分，這不僅阻礙了農(nóng)民和企業(yè)作為微觀市場主體地位的發(fā)揮，挫傷了作為農(nóng)村社會基層組織單位的村民自治組織的活力。那么，要實現(xiàn)基層治理方式從全能到有限、從管理到服務、從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變，切實消除全能政府的“父愛主義”，筆者在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府為了做得更好，大事小事、該管不該管全部管，整天忙死忙活，長此下去，逐漸就成了一個無限責任政府，這必然會帶來一些問題。一個問題是，從社會損害理論來講，過度的照顧會使照顧者的功能弱化；第二個問題是承擔無限責任可能會導致政府公信力下降，筆者在基層調(diào)研時，有一個大學生村官告訴我，有個村民跑來告訴他，有人在他家門口貼“牛皮癬”，讓我們派人給他刮掉，“牛皮癬”是誰的責任？是村上的責任嗎？所以，為什么會導致公信力受影響，是因為老百姓遇到了千千萬萬個性化的矛盾問題之后，都習慣去找政府，政府在短時間內(nèi)沒有辦法解決居民的眼前問題，老百姓馬上就會覺得政府說話算不算數(shù)，既然說了有困難找政府，為什么不能幫我解決呢？我市個別縣為了滿足農(nóng)民的需要，在縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)抽調(diào)大量人員，每個村組長期派駐三至五名工作人員，專門解決農(nóng)民提出的一些問題，為農(nóng)民服務，這種過度的照顧會使照顧者的功能弱化，長此下去，導致農(nóng)民思想渙散，無所事事，你政府就應該為我服務，當我有困難時，你就應該管，不管我就鬧，我就上訪，因此，政府不能承擔無限義務，改變“攬的寬”局面，必須減輕負擔。筆者作為基層機構(gòu)編制工作的管理者和實踐者，建議下一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點，應準確界定政府、市場與農(nóng)村的關(guān)系，徹底轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從全能到有限、從管理到服務、從微觀到宏觀的局面，在組織上為農(nóng)村綜合改革提供強有力的保障。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強自身建設的重要條件。改革開放以來，雖然進行過幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，但并沒有有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府深層矛盾和問題。也就是簡單的設置幾辦幾中心，沒有有效解決機構(gòu)膨脹和農(nóng)村公共服務不足的問題。隨著新農(nóng)村建設的大力推進，特別是黨的十八大以來，中央提出一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供歷史難逢的機遇，同時也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理提出了更高的要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作在新時期面臨新的挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強政府創(chuàng)新意識，提高政府凝聚力，樹立一盤棋思想，不斷提高政府執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展的前提

2014年是全面深化改革元年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國行政體系最基層的地方政權(quán)組織，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事務的管理者和推動者，當然也應更好地全面推動和深化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。近年來，黨中央一貫提出加快行政管理體制改革，建設服務型政府的舉措，已深入人心，收到了良好效果。2011?年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧四個方面制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的科學定位指明了方向，為農(nóng)村綜合改革奠定了組織基礎。

一要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“無限管理到無限服務”服務職能

2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由領導式管理向服務式管理轉(zhuǎn)變，把無限管理、有限服務變?yōu)橐?guī)范管理、無限服務，用更多的時間和精力為群眾提供政策、信息、資金、技術(shù)等方面的服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農(nóng)村穩(wěn)定”的職能得到了全面加強。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣直部門間關(guān)系進一步理順，機構(gòu)進一步精簡，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部職工的競爭意識和緊迫意識明顯增強，從而提高了責任意識和服務意識，提高了工作效率。但是，這與我們要達到的目的還差之甚遠，在我國的傳統(tǒng)觀念中，往往把地方政府作為無所不能、無所不包的全能、無限政府?！吧厦媲l線，下面一根針”就是無限責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的真實寫照，受到傳統(tǒng)行政理念的影響，一直有著“無限責任政府”的觀念慣性，在發(fā)揮職能作用的過程中行使著直接管理微觀經(jīng)濟的職權(quán)并緊抓著不放，習慣了干預一切、管理一切的模式。在建設社會主義新農(nóng)村的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本職能定位在“有限責任政府”的層面，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)揮其職能作用的過程中應該有所為、有所不為，要有一個合理的邊界。因此，要堅決破除“無限政府”、“全能政府”的理念，應對一些不宜由政府承擔的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為，逐步交由群眾或社會中介組織實施，變過去的直接管理經(jīng)濟為間接管理。通過培植市場主體、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社、完善產(chǎn)業(yè)服務體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶協(xié)會、農(nóng)民合作社等組織擔當經(jīng)濟發(fā)展的主角，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從大量管不了、管不好的事務中解脫出來，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

二要不斷強化從“人治到法治”依法管理職能

受長期人治傳統(tǒng)思想的影響，官本位的觀念根深蒂固，法律意識淡薄，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在決策上帶有很濃的人治色彩。如在我市的一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導打著發(fā)展經(jīng)濟的幌子而隨意改變規(guī)劃，造成大片土地浪費，被征土地農(nóng)民多年無糧食吃。究其原因，還是傳統(tǒng)的“人治”思想因素在作梗。由于民主和法制不健全，農(nóng)民的權(quán)益難以得到有效的保障，人們在享受經(jīng)濟狀況不斷好轉(zhuǎn)的同時，而民主法治建設卻相對滯后。農(nóng)村管理法規(guī)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部民主依法行政水平有待提高。十八屆四中全會提出依法治國戰(zhàn)略，全面建設有中國特色社會主義法制社會，從各個領域逐步完善依法治國措施，樹立“公民至上，法律至上”的法治思想，樹立人人懂法、人人守法、人人護法的理念。

十八屆四中全會對如何建立法制政府、怎樣才能履行法制政府的職責，概括起來就是有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償?shù)姆梢庾R，有效維護公共利益和社會穩(wěn)定運行。但在近幾年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行中可以看出，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象，在涉及農(nóng)民權(quán)利和義務的設定和調(diào)整的時候，出現(xiàn)一定的隨意性，對基層政府的形象帶來不可忽視的負面影響。在加速推進城鎮(zhèn)化的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須轉(zhuǎn)變職能運行方式方法，嚴格按照法定的內(nèi)容、程序、方式，不得隨意的擴大自己的權(quán)力，隨意增加農(nóng)民、企業(yè)和其他社會組織的義務指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有在法治基礎上提供的服務才是規(guī)范化的服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在創(chuàng)新服務的形式、方法、手段的同時，在服務內(nèi)容、服務對象、服務標準上必須依法行政，嚴格按照法律提供的規(guī)范服務，只有這樣才能推進城鎮(zhèn)化的有序快速發(fā)展。

三要逐步實現(xiàn)“微觀管理到宏觀調(diào)控”社會管理職能

去年，我參加了上海展望學院的一個培訓班，有幸聆聽了浙江大學民辦教育研究中心主任吳華教授的講課，他講到教育體制改革中，浙江長興的教育券制度實踐。他說“這一實踐活動給我們透露了這樣一個信息，教育體制改革從最初形形色色的內(nèi)容改革，到了其整體框架重構(gòu)的時候，其實就是教育體制改革中最難的教育投資體制改革。長興的實踐已經(jīng)證明了教育券有助于吸引民間資金，有利于促進競爭，促進教育的均衡發(fā)展。但我以為，還有一點不可忽視，那就是，這一制度是政府推出教育微觀管理層面的一個有效途徑。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟領域，政府已逐步從許多微觀經(jīng)濟活動中退出來，轉(zhuǎn)而致力于宏觀經(jīng)濟調(diào)控上?！闭憬L興的教育卷實踐活動已過去十多年了，然而，給我們的啟示將是永遠的。隨著改革的不斷深化，農(nóng)村社會關(guān)系發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的微觀管理已不能適應新形勢的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新迫在眉睫，而轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能的核心就是“抓大放小”，即由傳統(tǒng)的微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。政府對農(nóng)村的宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于給農(nóng)村提供更多的制度支持、財政支持和資源支持，政府在農(nóng)村問題上應該起引導作用，不應該過分地干預農(nóng)村的正常社會秩序。通過合理放權(quán)和宏觀調(diào)控，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能的轉(zhuǎn)變。

四要穩(wěn)步實現(xiàn)“直接干預到間接管理” 經(jīng)濟管理職能

受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理職能大多是屬于以行政指令為主要手段的直接干預，在建設社會主義新農(nóng)村的新形勢下，依然存在很多誤區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為市場主體直接參與具體經(jīng)濟活動，甚至代替企業(yè)招商引資、投資決策，而忽視了為市場主體服務營造環(huán)境，政企不分，使企業(yè)活力受到一定程度的抑制，這與建設社會主義市場經(jīng)濟體制是格格不入的。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟管理職能逐步從“直接干預”向“間接管理”的轉(zhuǎn)變顯得尤為迫切，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，加強宏觀調(diào)控，綜合運用各種經(jīng)濟手段，實現(xiàn)由“經(jīng)濟管制”到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”上來，嚴厲打擊各種非法經(jīng)濟活動，通過規(guī)范市場，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和市場秩序。

五要大力提倡從“專項管理到提供政策”公共服務職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理職能主要是由規(guī)范化的公共管理和高效的社會服務及穩(wěn)定的社會保障構(gòu)成的一個相互銜接和相互推進的行政運行體系，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷創(chuàng)新社會管理方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政層級最低的一級政府，是黨和政府與農(nóng)民、農(nóng)村溝通的直接紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須首先實現(xiàn)提供政策產(chǎn)品的基本職能，通過發(fā)放資料，舉行各種培訓班，不斷滿足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策需求。其二要加大農(nóng)村基礎設施建設、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等方面的公共服務建設。充分發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)合作社等中介組織為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務的作用，努力構(gòu)建完善的農(nóng)村公共服務體系和平臺。其三要切實維護好農(nóng)村公共秩序。要從生產(chǎn)資料市場、農(nóng)村生產(chǎn)活動、農(nóng)村社會政治經(jīng)濟文化、農(nóng)民生活習俗、農(nóng)村消費市場、農(nóng)村社會治安等公共秩序入手，通過建立管理制度，綜合運用法律行政等手段，構(gòu)建村級管理、社會參與、村民自治農(nóng)村社會管理體制，通過維護公共秩序，推進農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。

三、如何在農(nóng)村綜合改革中轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

十八大以來，黨中央高度重視農(nóng)村綜合改革。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變就是加快農(nóng)村市場經(jīng)濟建設的客觀要求，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)基層公共治理方式變革的必要保證。在農(nóng)村綜合改革的背景下，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)、合理安排人員，顯得更加重要。

（一）理順縣鄉(xiāng)兩級政府條塊關(guān)系。

經(jīng)過歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置主要除四辦六中心外，還有許多垂直管理的機構(gòu)，包括設在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學、初中、衛(wèi)生院、派出所、司法所、基層法庭、國土資源所、食品藥品監(jiān)督管理所、水利工作站、財政所、工商所、國稅分局和地稅所。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，撤并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心的原畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機站和林業(yè)站，撤并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播服務中心的原文化站，目前也實行垂直管理。

上述垂直管理機構(gòu)的人權(quán)、財權(quán)在縣上，但服務的對象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導處于應付差事；在一些重大事情面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理調(diào)配上存在被動為難情緒，應對突發(fā)事件的能力不夠。另外，垂管機構(gòu)職能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能重疊，如文化站與文化服務中心、畜牧獸醫(yī)站與動植物疫病防控中心、社會事務服務中心與民政工作站、財政所與農(nóng)經(jīng)財政服務中心等機構(gòu)職能重疊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至今還沒有經(jīng)市級主管部門同意合并等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)難以消腫。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革必須堅持上下聯(lián)動，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級政府關(guān)系，合理劃分縣鄉(xiāng)職能，理順好條塊結(jié)合的關(guān)系，要加大力度同步推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府最小的一級政權(quán)組織，機構(gòu)改革還不能一刀切，要因地制宜，對區(qū)域經(jīng)濟較發(fā)達、城鎮(zhèn)化進程較快的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應走擴權(quán)強鎮(zhèn)的路子，縣級職能部門要加大放權(quán)力度，能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事情，盡可能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政權(quán)、人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、指導權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責、權(quán)、利相一致，合理調(diào)配人、財、物的流動使用，更好地服務于群眾。法律、法規(guī)規(guī)定由縣級政府部門承擔的責任，不能轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配合上級有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)、土地管理、環(huán)境保護和市場監(jiān)管等工作，要切實采取有效的法律法規(guī)措施，加強對派駐機構(gòu)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（二）建立靈活多樣的人事管理機制。

建立靈活多樣的人事管理制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要價值所在，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革面臨的一個重要問題，能否有效妥善的安置分流人員，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的平穩(wěn)和社會安定。因此必須切實完善工作機制，建立起富有生機活力、競爭開放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事管理制度，以充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性和創(chuàng)造性，科學履行政府職能。一要合理安置分流人員，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府處于政權(quán)系統(tǒng)的末梢，人員分流安置的渠道和范圍相對狹窄，加之，近年來大學生安置全部在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如何破解這一難題，成為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的一個重要課題。總結(jié)以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的經(jīng)驗，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員編制，建立合理的人員流動機制，在滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基礎上，對多余的人員，一方面鼓勵其積極參加市縣（區(qū)）組織的各種招錄招考，另一方面建議縣（區(qū)）組織、人社部門對從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)到縣直部門的人員，在編制允許的情況下，盡量能夠按直接調(diào)動辦理相關(guān)手續(xù)，這樣即避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事的現(xiàn)象，又避免了長期借調(diào)人員多頭管理的問題。也可采取縣鄉(xiāng)交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互流、轉(zhuǎn)崗、離崗興業(yè)等方式，健全分流人員醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，消除分流人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)過程中的顧慮，確保機構(gòu)改革落到實處。二要選派視野開闊、責任心強的年輕干部赴村任職，對表現(xiàn)優(yōu)異的要提拔使用，同時，建立優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職機制，最大限度地調(diào)動村黨支部書記、村委會主任工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們始終保持良好的工作熱情。四要不斷完善干部考核評估體系，以科學合理的考核評估方法，客觀、公正的評價干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終保持旺盛的斗志和熱情。三要根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務需要，千方百計拓寬高校畢業(yè)生的專業(yè)優(yōu)勢和個人特長，將一些農(nóng)機、農(nóng)技、畜牧、市場經(jīng)濟管理人才，通過各種程序選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，充實一批、淘汰一批；要加強對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、便民服務中心等崗位的管理，實行定期和不定期對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進行考核培訓學習，避免“一朝進機關(guān)，永遠鐵飯碗”，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制。

（三）建立精干高效協(xié)調(diào)的行政管理隊伍。

首先，隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷深入，筆者認為下一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)情況、經(jīng)濟實力、區(qū)位布局以及農(nóng)村特點，重點圍繞職能轉(zhuǎn)變，定崗定責，依法核定人員編制，建立精干務實高效的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不搞一刀切?？梢愿鶕?jù)經(jīng)濟發(fā)展特點設置貿(mào)易發(fā)展辦、招商引資辦、規(guī)劃建設辦等特色機構(gòu)；一些經(jīng)濟規(guī)模小、人口數(shù)量少、面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取繼續(xù)撤并的辦法。其次，縮減行政管理層次。結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子換屆，科學合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)，大力提倡交叉任職，黨委副書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席可兼任，黨委成員可以兼副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，政府領導可以兼任部門主要負責人，切實精簡人員機構(gòu)，精干機關(guān)隊伍。

（四）不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分類改革。

目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理松散，人員素質(zhì)低下，服務水平較差，很不適應新形勢的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制迫在眉睫。而解決這一問題要立足當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新特點，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按著分類實施、區(qū)別管理的原則，分階段按步驟有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分類改革。要按照中央事業(yè)單位分類改革的要求標準，合理區(qū)分，對公益性事業(yè)單位的中小學校、衛(wèi)生院等事業(yè)單位要整合資源，增強其社會效益；對經(jīng)營性事業(yè)單位，運用市場機制進行改制，使之成為市場經(jīng)濟的主體；原承擔的行政執(zhí)法職能統(tǒng)一由縣級行政主管部門行使或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使，行政職能相應并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室；對功能相近、重復設置、服務領域窄的事業(yè)單位進行整合重組，提高公共服務資源的利用效率，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。另外，鼓勵社會力量參與公共事業(yè)服務體系。要鼓勵民間社會資本參與農(nóng)村社會公益事業(yè)建設，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應該制定優(yōu)惠政策和措施，積極鼓勵、吸引社會力量參與提供農(nóng)村公共服務，實現(xiàn)公共服務和社會管理的社會化、多元化和契約化。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自身建設。

農(nóng)村綜合改革是一項系統(tǒng)工程，缺少一個環(huán)節(jié)，都難以實現(xiàn)目的。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變就是重中之重，不僅需要外在動力的牽引，更需要內(nèi)生驅(qū)動的保障，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加強自身建設，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自身建設能力。要不斷深化理論學習，深入學習黨的十八屆四中全會精神，加強機關(guān)干部業(yè)務培訓，認真學習相關(guān)工作規(guī)章制度，掌握工作方法，提高業(yè)務水平。認真開展調(diào)查研究，努力提高解決實際問題的能力；要依法行政，建設法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。通過舉辦聽證會、論證會、座談會等方式，廣泛征求群眾的意見，進行必要性、可行性和合法性的審查論證。健全群眾舉報、新聞媒體曝光案件追查制度；要轉(zhuǎn)變作風，建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。改進機關(guān)干部作風，密切黨群、干群關(guān)系，堅持重心下移，倡導求真務實之風，控制各種考核、評比、達標活動。積極探索建立首問責任制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制等制度，以全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象服務農(nóng)村綜合改革。

第五篇：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個不適應：

1、機構(gòu)設置與市場經(jīng)濟要求不相適應，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置和職能配置，與務實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟要求不適應。機構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導示范、服務農(nóng)民為工作重點來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設一支懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務的高效、務實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉(zhuǎn)難，實施農(nóng)村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導農(nóng)民增收、財政增長和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。