第一篇：王久貴《災(zāi)害的救助》教學(xué)設(shè)計(jì)

《品德與社會(huì)》教學(xué)滲透法制教育優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)

人教版六年級下冊《品德與社會(huì)》災(zāi)害中的救助 王久貴

教學(xué)理論依據(jù)

采用啟發(fā)式教學(xué)方法，理解把握品德學(xué)科課程資源，并努力開發(fā)課程資源，以交流、合作、互動(dòng)完成學(xué)習(xí)過程。學(xué)生通過收集、交流資料的活動(dòng)和實(shí)際操作，引導(dǎo)學(xué)生了解當(dāng)災(zāi)害來臨時(shí)自我保護(hù)、自我救護(hù)的知識；體驗(yàn)當(dāng)災(zāi)害來臨時(shí)自我保護(hù)、自我救護(hù)的方法；通過小組合作探究的方法，通過創(chuàng)設(shè)情境，引導(dǎo)學(xué)生面對災(zāi)害具體問題具體分析，利用周圍一切可以利用的資源自我保護(hù)和自我救護(hù)。并引導(dǎo)學(xué)生懂得珍愛生命，養(yǎng)成對自己的生命安全負(fù)責(zé)的態(tài)度。形成自我保護(hù)的意識，培養(yǎng)學(xué)生面對災(zāi)害臨危不懼及堅(jiān)強(qiáng)的意志和品質(zhì)。教材分析

1．無情的災(zāi)害（不可抗拒的一面）

了解自然災(zāi)害帶給人們的災(zāi)難，認(rèn)識到大自然有不可抗拒的一面。教材選取了地震、洪水作為詳例，這是中國比較常見的自然災(zāi)害。同時(shí)從全球的角度，了解其他自然災(zāi)害。

2．災(zāi)害預(yù)防與預(yù)報(bào)（人為可控的一面）

本話題主要內(nèi)容是自然災(zāi)害的規(guī)律與基本常識。暗含的議題是雖然災(zāi)害不可抗拒，但人們一直為應(yīng)對自然災(zāi)害不懈努力和探索，并取得一些經(jīng)驗(yàn)和成績，已經(jīng)采取了預(yù)防和預(yù)報(bào)措施。意在告訴學(xué)生，只要依循大自然的規(guī)律，采取相應(yīng)措施，就可以減少自然災(zāi)害造成的損失，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)探究災(zāi)情預(yù)測和防災(zāi)方面的知識。3．災(zāi)害中的救助 教材主要從三個(gè)層面展開

（1）心理層：學(xué)會(huì)冷靜、智慧地面對災(zāi)害。

（2）知識層：災(zāi)害自救小常識，包括怎樣逃生，正確保護(hù)自己。（3）情感層：一方有難八方支援。教學(xué)中注意以下幾點(diǎn)：

●本課所談災(zāi)害主要是自然災(zāi)害，與四年級上冊涉及的火災(zāi)、擁擠踩踏有區(qū)別。

●在分析災(zāi)害現(xiàn)象和原因時(shí)，可以結(jié)合上課所學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生初步感知有些災(zāi)害是人為造成的，從而使學(xué)生認(rèn)識到自然有其自己的規(guī)律，違背自然規(guī)律，將受到自然的懲罰，從而產(chǎn)生對大自然的敬畏感。教學(xué)目標(biāo)

知識與技能：讓學(xué)生懂得，災(zāi)害造成的人員傷亡并不全是來自于災(zāi)害本身，部分原因是由于人們的慌亂和對災(zāi)害來臨時(shí)自救知識的匱乏造成，因此應(yīng)該學(xué)會(huì)一些災(zāi)害自救互救的常識。

過程與方法：使學(xué)生掌握自救互救的常識和技巧。

情感態(tài)度與價(jià)值觀：使學(xué)生認(rèn)識到雖然自然災(zāi)害會(huì)給人類帶來災(zāi)難

和痛苦，但人們相互救助的溫情可以減輕災(zāi)區(qū)人們的傷痛，意識到災(zāi)害無情人有情。

法制教育滲透：向?qū)W生滲透《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，讓學(xué)生明白在震后救災(zāi)中，任何單位和個(gè)人都必須遵紀(jì) 守法、遵守社會(huì)公德，服從指揮，自覺維護(hù)社會(huì)秩序，都有依法參加防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)。

教學(xué)重點(diǎn)

使學(xué)生懂得在面臨災(zāi)害時(shí)，如何進(jìn)行自救互救的常識和技巧。教學(xué)難點(diǎn)

使學(xué)生了解到面對自然災(zāi)害時(shí)，從國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷、人民解放軍的救助、人民群眾的救助等不同方面，感受到災(zāi)害無情人有情。課型：新授課 教學(xué)準(zhǔn)備：課件

教學(xué)方法：談話法、討論法 教學(xué)過程

活動(dòng)一：可怕的自然災(zāi)害

（活動(dòng)設(shè)計(jì)意圖：使學(xué)生感受到自然災(zāi)害的危害程度是巨大的，意識到面對災(zāi)害時(shí)，應(yīng)該學(xué)會(huì)自救）

1、師：地球上常常會(huì)發(fā)生哪些自然災(zāi)害呢？

生：地震、洪水、泥石流、臺風(fēng)、雪災(zāi)、火山爆發(fā)、海嘯…… 師：這些災(zāi)害是大自然中的不可避免的，讓我們再來的感受下這些可怕的自然災(zāi)害吧！課件出示——自然災(zāi)害圖片。

2、師：看見我們美好的家園就這樣破壞、生命瞬間消失，你有什么想說的嗎？

生1：自然災(zāi)害的破壞性好大??！生2：這些自然災(zāi)害好可怕！

3、師：我這還搜集到這樣一條新聞報(bào)道，出示課件——統(tǒng)計(jì)。請同學(xué)們仔細(xì)閱讀這段文字，你又有什么想說的？ 生1：地震的破壞力很大！

生2：我發(fā)現(xiàn)在自然災(zāi)害面前應(yīng)該學(xué)會(huì)一些自救的方法逃生，這樣會(huì)安全一些。

4、引入課題。

師：對，逃生是人的本能，怎樣逃生才是最正確、合理的呢，如何將傷害降低到最低程度，想了解嗎？這節(jié)課我們就來探討《災(zāi)害中的救助》。課件出示——課題 活動(dòng)二：災(zāi)害中的自救

（活動(dòng)設(shè)計(jì)意圖：使學(xué)生在活動(dòng)中掌握科學(xué)的自救方法）洪水

1、師：還記得上節(jié)課我們學(xué)過的洪水方面的地圖嗎？出示課件——顯示中國江河分布地圖。（顯示貴州地區(qū)）

師：找到貴州所在地。從這幅地圖中你認(rèn)為我們這兒最易發(fā)生什么自然災(zāi)害？ 生：洪水。生：滑坡

（解說：1998年的夏季，暴雨一場接著一場，長江里的水瞬間變成一條暴怒的巨龍，沖破堤壩，淹沒農(nóng)田、村莊，沖毀道路橋梁，許多孩子一下子失去了自己的親人變成孤兒，淚水、血水交織在一起）

2、師：同學(xué)們，假設(shè)我們遇到了這樣的洪水，我們該怎么辦？我想和大家一起來做個(gè)試驗(yàn)。相信這個(gè)試驗(yàn)?zāi)芙o你啟示。

（課件——播放緊張音樂）假設(shè)洪水來了：請兩組同學(xué)上臺做實(shí)驗(yàn)，其他同學(xué)觀察。

采訪逃生最快的小組同學(xué)，請問你們的經(jīng)驗(yàn)是什么？ 生1：我們一個(gè)個(gè)的出來，不擁擠 生2：女士優(yōu)先 生3：不能慌張

3、師：因此，面對突如其來的的災(zāi)害，我們每個(gè)人都應(yīng)該保持清醒頭腦，冷靜的心態(tài)，這是很重要的。

4、師：安全疏散后，我們往哪里跑呢？

出示課件——討論：假如洪水來臨時(shí)，往哪里跑最安全？（有時(shí)間逃跑）生1：高處跑

生2：比方說屋頂、山坡、大樹等等

師：出示課件——假如洪水已經(jīng)來了，我們來不及撤離？又該怎么辦呢？

生1：抓住逃生的懸浮物品 生2：制作逃生筏

生3：等待救援，帶好簡易食品

5、師：同學(xué)們的方法，很科學(xué)又合理，讓我們再來聽聽主持人的一些逃生好建議吧！出示課件——洪水自救。地震

1、聯(lián)系身邊的例子，引入地震自救方法討論。

師：雖然我們本地區(qū)容易發(fā)洪水，其它災(zāi)害比較少發(fā)生，可我們總有出門的時(shí)候啊，我的哥哥在今年出差的時(shí)候，就差點(diǎn)遇上了雅安地震，當(dāng)時(shí)由于一些改乘飛機(jī)了，想起來真是讓人感到后怕！我也為哥哥感到幸運(yùn)，不過想，假設(shè)要是真遇到了該怎么辦呢？

2、小測試：師：假設(shè)遇上了地震怎么辦呢？我們一起來測測吧！檢測地震自救安全系數(shù)，看誰的方法最合理、最科學(xué)，自救安全系數(shù)最高。

A、卡片抽取題目檢驗(yàn)。（指名學(xué)生代表大家抽取地震發(fā)生時(shí)的所在位置）

B、快速選題，說出選擇道理。情景一：高層樓房

師：當(dāng)?shù)卣饋砼R時(shí)，我們正處在……，怎樣逃生？（小組討論交流）。生1：不能坐電梯，躲到空間跨度小的地方 生2：保護(hù)好頭部 生3：關(guān)掉煤氣、電源 生4：可以躲進(jìn)廚房

生5：保持冷靜，在余震過后，迅速撤離 情景二：公共場所

師：當(dāng)?shù)卣饋砼R時(shí)，我們正處在教室、電影院、商場、體育館……，（請某以小組同學(xué)模擬示范，其他小組同學(xué)觀看發(fā)表自己的意見）其他同學(xué)作為地震自救專家，看看他們做的對不對，應(yīng)該怎樣做？ 生1：我認(rèn)為應(yīng)該可以躲在堅(jiān)硬的桌子下面 生2：我覺得應(yīng)該遠(yuǎn)離天花板上垂吊的物品 生3：保護(hù)頭部是對的 生4：躲到空間跨度小的地方 ……

情景三：室外（大家一起交流）

師：當(dāng)?shù)卣饋砼R時(shí)，我們正處在室外，又該怎么做？才能將傷亡程度降至最低？ 生1：保護(hù)頭部 生2：跑到空曠的地方去 生3：遠(yuǎn)離高層建筑物

生4：遠(yuǎn)離危險(xiǎn)地區(qū)如：加油站、煉油廠……

3、小結(jié)。

師：如果發(fā)生地震了，應(yīng)該學(xué)會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)所處的場所和情境，采取相應(yīng)措施，把我們的傷亡程度降至最低。

4、師：就拿08年汶川地震來說，在救援過程中就出現(xiàn)這樣的生命奇跡。請看這樣一組數(shù)據(jù)，課件出示——汶川地震100小時(shí)生命奇跡。

師：100小時(shí)：1 人獲救 117小時(shí)：1人獲救 148小時(shí)：2人獲救 164小時(shí)：1人獲救 179小時(shí)：1人獲救 ……

216小時(shí)：1人獲救

266小時(shí)后：80歲的老人，從廢墟中解救出來

5、師：剛聽到你們的感嘆聲一陣一陣，甚至還為他們鼓掌，這是為什么啊？

生1：沒有想到這么久了還有人活著，真是生命奇跡?。∩?：我為他們感到高興，擁有了人生最寶貴的生命！生3：真不簡單……

6、師：假設(shè)你被困住了試想一天后，你會(huì)怎樣？3天后呢？5天過去了，此時(shí)的你又會(huì)怎樣呢？

生1：一天后，我感到很害怕，想有人來救我，又怕沒有人來救，心里很恐懼

生2：三天后，我會(huì)覺得沒有救我的希望了，我要放棄我的生命了 生3：五天后，唉！我想我的生命要終結(jié)，我放棄我的生命

7、師：這種情況下人的生命信念最為脆弱，可你們看看他們卻堅(jiān)強(qiáng)的活著，此時(shí)此刻你有什么想說的？

生1 ：生命對每個(gè)人來說只有一次，我們一定要堅(jiān)持到最后。生2：我們一定要堅(jiān)守生命信念，才能贏得寶貴的生命 生3：不管怎樣，都不能放棄生命，要勇敢的活下去！

8、小結(jié)。

師：說的真好，在特殊情況下，我們堅(jiān)守生命信念，才有生的希望，同時(shí)，我們國家、政府也不會(huì)放棄、不會(huì)拋棄這些受災(zāi)地區(qū)的人，雖然災(zāi)害是無情，但人是有情的?；顒?dòng)三：災(zāi)害無情人有情

（活動(dòng)設(shè)計(jì)意圖：使學(xué)生知道當(dāng)災(zāi)害降臨的時(shí)候，一方有難、八方支援，意識到災(zāi)害無情人有情）

1、師：讓我們一起來回顧下汶川地震的感人事情吧！出示課件——感動(dòng)中國音頻圖片。此時(shí)此刻你想說點(diǎn)什么呢？ 生1：我感動(dòng)的流淚了，除了感動(dòng)只有感動(dòng)！

生2（含著眼淚）：我覺得在自然災(zāi)害面前，我們國家的每個(gè)人都會(huì)去幫助受災(zāi)的人，都貢獻(xiàn)自己的一份力量，解放軍叔叔盡全力幫助受災(zāi)地區(qū)的人，真讓人感動(dòng)。

生3：我也很感動(dòng)，我想對災(zāi)區(qū)的朋友們說，雖然你們失去了家園、失去了親人，但是困難是暫時(shí)的，我們中國13億人，都會(huì)來幫助你們，你們一定要好好的活下去。

師：我的感受和大家一樣，感動(dòng)中國，感動(dòng)常在。當(dāng)災(zāi)難降臨在我們面前，國家領(lǐng)導(dǎo)人送來了真切的關(guān)懷和問候，讓我們感到心里很踏實(shí)，哪里有災(zāi)情哪里就有我們的解放軍叔叔，他們的來到讓我們心里感受到很安全，全國人民互幫互助，他們的行動(dòng)讓我們感受到心里暖暖的，共筑中國友好大家庭，共圓中國夢。

2、師：我們不能僅僅沉默、難受，我們能夠做些什么呢？你們看我們?nèi)A師附小的老師和學(xué)生也積極參加了獻(xiàn)愛心活動(dòng)。課件出示——華師附小獻(xiàn)愛心活動(dòng)回憶一下，我們是不是也參與了捐贈(zèng)活動(dòng)呢？ 生1：我參加了捐書活動(dòng) 生2：我參加了捐錢活動(dòng)

生3：我將衣服捐給了災(zāi)區(qū)的小朋友

3、師：當(dāng)你和身邊的人在為受到自然災(zāi)害的人們捐款捐物時(shí)，你有什么感受？

生1：我想盡自己的一份力量去幫助他們 生2：我將自己的零花錢捐給他們，我認(rèn)為很值得

生3：贈(zèng)人玫瑰，手有余香，我覺得捐款捐物時(shí)我心情很激動(dòng)，希望能夠去幫助他們戰(zhàn)勝困難

4、小結(jié)。師：雖然自然災(zāi)害會(huì)給人們帶來災(zāi)難和痛苦，當(dāng)我們相互救助的溫情可以減輕災(zāi)區(qū)人們的傷痛。災(zāi)害無情人有情。我國《防震減災(zāi)法》就有明確規(guī)定：第八條 任何單位和個(gè)人都有依法參加防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家賦予的防震減災(zāi)任務(wù)。第三十九條 在震后救災(zāi)中，任何單位和個(gè)人都必須遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德，服從指揮，自覺維護(hù)社會(huì)秩序。此時(shí)我想起溫總理說過的一句話：課件出示——溫總理說過： 一個(gè)很小的問題，乘以13億，都會(huì)變成一個(gè)大問題； 一個(gè)很大的總量，除以13億，都會(huì)變成一個(gè)小數(shù)目。師：現(xiàn)在我們要說：

一點(diǎn)很小的善心，乘以13億，都會(huì)變成愛的海洋； 一個(gè)很大的困難，除以13億，都會(huì)變得微不足道。

5、全課總結(jié)。

師：同學(xué)們，我們現(xiàn)在還小，以后有可能會(huì)在祖國各地工作，也許走到更遠(yuǎn)到世界上的某一個(gè)國家，我們無法避免這些自然災(zāi)害，當(dāng)我們面對自然災(zāi)害時(shí)，只要我們保持冷靜的心態(tài)、學(xué)會(huì)科學(xué)的自救方法、擁有堅(jiān)定的生命信念，在黨和政府、中國人民解放軍、人民群眾的幫助下，沒有戰(zhàn)勝不了困難。大家說是不是？ 生（堅(jiān)定有力的齊答）：是！師：另外還應(yīng)該注意

6、拓展。有興趣的話可以回家為自己制作一個(gè)災(zāi)害自救手冊。出示課件——災(zāi)害自救手冊。板書：

災(zāi) 害 中 的 救 助 冷靜的心態(tài) 災(zāi)害無情 科學(xué)的方法 人有情 堅(jiān)定的信念

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》

教 學(xué) 反 思

通過課堂教育實(shí)踐，《災(zāi)害中的救助》基本是按課前計(jì)劃順利實(shí)施的。需要說明的是，在教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，由于不能運(yùn)用多媒體教學(xué)，課堂的知識量不豐富。同時(shí)，為了能讓課堂教學(xué)與社會(huì)生活相結(jié)合，我花了大量的時(shí)間收集資料，并進(jìn)行整合，使其活動(dòng)在明理、探究、導(dǎo)行環(huán)節(jié)中逐步拓展?jié)B透。

導(dǎo)入新課的設(shè)計(jì)是延續(xù)了我在以往品社課中“情境感悟”學(xué)習(xí)的一個(gè)教學(xué)思路，對于學(xué)習(xí)興趣的激發(fā)有顯著的效果，讓學(xué)生在災(zāi)害圖片的引導(dǎo)和文字的敘述下，深刻地意識到災(zāi)害造成的人員傷亡并不全是來自于災(zāi)害本身，部分原因是由于人們的慌亂和對災(zāi)害來臨時(shí)自救 12 知識的匱乏所造成，因此學(xué)會(huì)一些災(zāi)害自救互救的方法是非常必要的。

活動(dòng)二是整個(gè)課堂中突破教學(xué)重點(diǎn)的部分，主要讓學(xué)生在活動(dòng)中探究合理的自救逃生方法和技巧。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，通過學(xué)生樂于參與演練，讓大家知曉面對自然災(zāi)害時(shí)，要保持冷靜的心態(tài)和應(yīng)用科學(xué)的自救方法，來使傷亡程度降至最低。在“檢測地震逃生安全系數(shù)”的教學(xué)環(huán)節(jié)中，我提供了三個(gè)場景“室外、公共場所、高層樓房”，運(yùn)用討論、模擬場景不同的教學(xué)方法，讓學(xué)生學(xué)會(huì)正確的自救逃生方法，這樣一些活動(dòng)設(shè)計(jì)比直接向?qū)W生灌輸科學(xué)的自救方法條例更易于被接受和學(xué)習(xí)，讓學(xué)生成為課堂的主人，較好的體現(xiàn)了品社課堂的活動(dòng)性。

最后的教學(xué)環(huán)節(jié)，是本課內(nèi)容情感教育提升的一個(gè)過程，也是這節(jié)課中較為突出的一個(gè)地方。運(yùn)用剛過去的汶川地震中發(fā)生的感人故事，在潛移默化的互動(dòng)設(shè)計(jì)中，并讓學(xué)生聯(lián)系自己身邊的實(shí)際活動(dòng)，在感動(dòng)中明白雖然自然災(zāi)害會(huì)給人類帶來災(zāi)難和痛苦，但人們的相互救助的溫情可以減輕災(zāi)區(qū)人們的傷痛，讓學(xué)生們意識到災(zāi)害無情人有情。同時(shí)向?qū)W生滲透《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，讓學(xué)生明白在震后救災(zāi)中，任何單位和個(gè)人都必須遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德，服從指揮，自覺維護(hù)社會(huì)秩序，都有依法參加防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)。

總之，整節(jié)課的將教學(xué)重難點(diǎn)及各個(gè)教學(xué)目標(biāo)落實(shí)到位，達(dá)到了高年級品社課的實(shí)效性，但也有不足之處，比如教學(xué)語言還有待進(jìn)一步概括與提煉、教學(xué)應(yīng)變能力還需進(jìn)一步提高。在今后的教學(xué)過程中，揚(yáng)長避短，在教學(xué)實(shí)踐中讓品社課堂充滿著生命活力。

第二篇：災(zāi)害救助

國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

１ 總則

１．１ 編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

１．２ 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（１９９８－２０１０年）》、國務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

１．３ 適用范圍

凡在我國發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。

１．４ 工作原則

（１）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（２）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

（３）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（４）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。

２ 啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。

２．１ 某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

因?yàn)?zāi)死亡３０人以上；

因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾１０萬人以上；

因?yàn)?zāi)倒塌房屋１萬間以上。

２．２ 發(fā)生５級以上破壞性地震，造成２０人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾１０萬人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞１萬間以上。

２．３ 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

２．４ 對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

２．５ 國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

３ 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

國家減災(zāi)委員會(huì)（以下簡稱“減災(zāi)委”）為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定國家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國抗災(zāi)救災(zāi)工作。

減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部。減災(zāi)委各成員單位按各自的職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。

４ 應(yīng)急準(zhǔn)備

４．１ 資金準(zhǔn)備

民政部組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，根據(jù)國家發(fā)展計(jì)劃和《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。

４．１．１ 按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，中央和地方各級財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。

４．１．２ 中央財(cái)政每年根據(jù)上實(shí)際支出安排特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。

４．１．３中央和地方政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。

４．１．４救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，中央和地方各級財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。

４.２ 物資準(zhǔn)備

整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。

４.２.１ 按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，在完善天津、沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、鄭州、南寧、成都、西安等１０個(gè)中央救災(zāi)物資儲備庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，科學(xué)選址，進(jìn)一步建立健全中央救災(zāi)物資儲備庫。各省、自治區(qū)、直轄市及災(zāi)害多發(fā)地、縣建立健全物資儲備庫、點(diǎn)。各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。

４.２.２ 每年年初購置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資。

４.２.３ 建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。

４.２.４ 災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用鄰省救災(zāi)儲備物資。

４.２.５ 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

４.２.６ 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。

４.３ 通信和信息準(zhǔn)備

通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

４.３.１ 加強(qiáng)中央級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)并管理覆蓋省、地、縣三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

４.３.２ 以國家減災(zāi)中心為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。

４.３.３ 充分發(fā)揮環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對地監(jiān)測系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。

４.４ 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

４.４.１ 中央各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

４.４.２ 民政部、省級民政部門及災(zāi)害頻發(fā)市、縣民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

４.５ 人力資源準(zhǔn)備

４.５.１ 完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

４.５.２ 建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、海洋、國土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

４.５.３ 建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

４.５.４ 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

４.６ 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

４.６.１ 建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。

４.６.２ 完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

４.６.３ 在已有２．１萬個(gè)社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

４.６.４ 完善社會(huì)捐助表彰制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

４.６.５ 健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東８?。ㄊ校┖蜕钲?、青島、大連、寧波４市對內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆１０省（區(qū)）的對口支援機(jī)制。

４.７ 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

４.７.１ 開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識。

４.７.２ 每年至少組織２次省級災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。每兩年至少組織1次地級災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。省或地市級民政部門每年至少組織１次縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。

４.７.３ 每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織１－２次演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

５ 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

５.１ 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

５.１.１ 根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分析評估，及時(shí)對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。

５.１.２ 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，國家和有關(guān)?。▍^(qū)、市）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

５.２ 災(zāi)害信息共享

減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)地方通報(bào)信息。

５.３ 災(zāi)情信息管理

５.３.１ 災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

５.３.２ 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

（１）災(zāi)情初報(bào)。縣級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向地（市）級民政部門報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后２小時(shí)。對造成死亡（含失蹤）１０人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省級民政部門和民政部。地（市）級民政部門在接到縣級報(bào)告后，在２小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省級民政部門報(bào)告。省級民政部門在接到地（市）級報(bào)告后，應(yīng)在２小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向民政部報(bào)告。民政部接到重、特大災(zāi)情報(bào)告后，在２小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告。

（２）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、地（市）、縣三級民政部門均須執(zhí)行２４小時(shí)零報(bào)告制度。縣級民政部門每天９時(shí)之前將截止到前一天２４時(shí)的災(zāi)情向地（市）級民政部門上報(bào)，地（市）級民政部門每天１０時(shí)之前向省級民政部門上報(bào)，省級民政部門每天１２時(shí)之前向民政部報(bào)告情況。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。

（３）災(zāi)情核報(bào)?？h級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在２個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向地（市）級民政部門報(bào)告。地（市）級民政部門在接到縣級報(bào)告后，應(yīng)在３個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全地（市）匯總數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）向省級民政部門報(bào)告。省級民政部門在接到地（市）級的報(bào)告后，應(yīng)在５個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向民政部報(bào)告。

５.３.３ 災(zāi)情核定

（１）部門會(huì)商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

（２）民政、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行專家評估，核實(shí)災(zāi)情。

６ 應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)級、縣級、地級、省級人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報(bào)告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，國家設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級。

６.１ Ⅰ級響應(yīng)

６.１.１ 災(zāi)害損失情況

（１）某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等特別重大自然災(zāi)害。

（２）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（３）對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（４）國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

６.１.２ 啟動(dòng)程序

減災(zāi)委接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向國務(wù)院提出啟動(dòng)一級響應(yīng)的建議，由國務(wù)院決定進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)。

６.１.３ 應(yīng)急響應(yīng)

由減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。

民政部接到災(zāi)害發(fā)生信息后，２小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院和減災(zāi)委主任報(bào)告，之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。災(zāi)害發(fā)生后２４小時(shí)內(nèi)商財(cái)政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；組織開展全國性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。

６.１.４ 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委主任決定終止一級響應(yīng)。

６.２ Ⅱ級響應(yīng)

６.２.１ 災(zāi)害損失情況

（１）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害。

（２）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（３）對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（４）國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

６．２．２ 啟動(dòng)程序

減災(zāi)委秘書長（民政部副部長）在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向減災(zāi)委副主任（民政部部長）提出啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委副主任決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)。

６．２．３ 響應(yīng)措施

由減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

民政部成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，實(shí)行聯(lián)合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈(zèng)組、宣傳報(bào)道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

災(zāi)情發(fā)生后２４小時(shí)內(nèi)，派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。

及時(shí)掌握災(zāi)情和編報(bào)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展跨?。▍^(qū)、市）或全國性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向國際社會(huì)發(fā)出救災(zāi)援助呼吁。

公布接受捐贈(zèng)單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對全國救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。

６．２．４ 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委副主任決定終止Ⅱ級響應(yīng)。

６．３ Ⅲ級響應(yīng)

６．３．１ 災(zāi)害損失情況

（１）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等較大自然災(zāi)害。

（２）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（３）對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（４）國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

６．３．２ 啟動(dòng)程序

減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向減災(zāi)委秘書長（民政部副部長）提出啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委秘書長決定進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)。

６．３．３ 響應(yīng)措施

由減災(zāi)委員會(huì)秘書長組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)省（區(qū)、市）的情況匯報(bào)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。

災(zāi)情發(fā)生后２４小時(shí)內(nèi)，派出由民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

災(zāi)害損失較大時(shí)，災(zāi)情發(fā)生后４８小時(shí)內(nèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作組赴災(zāi)區(qū)，及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物。

掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

６．３．４ 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委秘書長決定終止Ⅲ級響應(yīng)，報(bào)告減災(zāi)委副主任。

６．４ Ⅳ級響應(yīng)

６．４．１ 災(zāi)害損失情況

（１）某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等一般自然災(zāi)害。

（２）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（３）對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（４）國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

６．４．２ 啟動(dòng)程序

減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間決定進(jìn)入Ⅳ級響應(yīng)。

６．４．３ 響應(yīng)措施

由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；商有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。

災(zāi)情發(fā)生后２４小時(shí)內(nèi)，派出民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，調(diào)撥救災(zāi)款物。

掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

６．４．４ 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任決定終止Ⅳ級響應(yīng)，報(bào)告減災(zāi)委秘書長。

６．５ 信息發(fā)布

６．５．１ 信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

６．５．２ 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

７ 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

７．１ 災(zāi)后救助

７．１．１ 縣級民政部門每年調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺賬。

７．１．２ 民政部會(huì)同省級民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實(shí)情況。

７．１．３ 制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案。

７．１．４ 根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會(huì)同財(cái)政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

７．１．５ 災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。

７．１．６ 向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。

７．１．７ 對有償還能力但暫時(shí)無錢購糧的缺糧群眾，實(shí)施開倉借糧。

７．１．８ 通過開展社會(huì)捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。

７．１．９ 發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。

７．２ 恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

７．２．１ 組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺賬。省級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后１０日內(nèi)將全省因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)民政部。

７．２．２ 開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，民政部會(huì)同省級民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。

７．２．３ 制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全國災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

７．２．４ 根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，民政部會(huì)同財(cái)政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

７．２．５ 定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。

７．２．６ 向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

７．２．７ 商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。

７．２．８ 衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。

７．２．９ 發(fā)展改革、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金（物資）安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

８ 附則

８．１ 名詞術(shù)語解釋

自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。

災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預(yù)警。

環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座：為滿足我國環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測的需要，２００３年２月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座”的立項(xiàng)。根據(jù)國家計(jì)劃，小衛(wèi)星星座系統(tǒng)擬采用分步實(shí)施戰(zhàn)略：“十五”期間，采用“2＋1”方案，即發(fā)射兩顆光學(xué)小衛(wèi)星和一顆合成孔徑雷達(dá)小衛(wèi)星，初步實(shí)現(xiàn)對災(zāi)害和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測的能力；“十一五”期間，實(shí)施“４＋４”方案，即發(fā)射四顆光學(xué)小衛(wèi)星和四顆合成孔徑雷達(dá)小衛(wèi)星組成的星座，實(shí)現(xiàn)對我國及周邊國家、地區(qū)災(zāi)害和環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

８．２ 國際溝通與協(xié)作

按照國家外事紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，積極開展國際間的自然災(zāi)害救助交流，借鑒發(fā)達(dá)國家自然災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我國自然災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。

８．３ 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由人事部和民政部聯(lián)合表彰；對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

８．４ 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省（區(qū)、市）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

８．５ 預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。

災(zāi)害救助發(fā)表評論(0)編輯詞條

中國是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁的國家，大的水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹災(zāi)等自然災(zāi)害不斷，嚴(yán)重影響了人民生活。為做好災(zāi)民的救助工作，中國建立了針對突發(fā)性自然災(zāi)害的社會(huì)救助制度。在中國，各級政府每年都在財(cái)政預(yù)算中安排救災(zāi)支出，用于安置和救濟(jì)災(zāi)民。1996年至2001年，全國各級財(cái)政救災(zāi)支出達(dá)到212.6億元，向3.9億人次的災(zāi)民提供糧食、衣被等救助。災(zāi)害救助制度有力地保障了災(zāi)區(qū)人民的基本生活。

1、災(zāi)害救助的基本情況

我國自然災(zāi)害種類多而且發(fā)生頻繁。一般年份，每年全國成災(zāi)人口一億多人，受災(zāi)人口近2億人次，倒塌房屋大體在200—300萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1000億元，每年需要救助的災(zāi)民一般在6000—9000萬人。

1994年發(fā)生了嚴(yán)重的干旱，1996年和1998年發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，1999－2001年又連續(xù)發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)。其中1998年的洪澇災(zāi)害和1999－2001年的旱災(zāi)為建國以來最重。1998年長江流域發(fā)生了繼1954年以來的又一次全流域性的洪災(zāi)，長江干堤九江大堤一處決口；長江中下游干流和洞庭湖、鄱陽湖潰垸1075個(gè)，淹沒總面積32.1萬公頃。嫩江、松花江流域發(fā)生了我國歷史上罕見的特大洪水，全國共有29個(gè)?。▍^(qū)、市）受到洪澇災(zāi)害的影響，1.8億人（次）受災(zāi)，成災(zāi)1.2億人（次）。2002年，我國發(fā)生了旱災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、臺風(fēng)、地震、沙塵暴、雪災(zāi)和低溫冷凍等自然災(zāi)害，造成了嚴(yán)重?fù)p失。經(jīng)民政部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局、中國氣象局等部門共同核定，2002年全國農(nóng)作物受災(zāi)面積4711.9萬公頃，其中成災(zāi)2731.8萬公頃，絕收655.8萬公頃；全國共有3.7億人(次)受到各類災(zāi)害影響，其中成災(zāi)2.3億人(次)，因?yàn)?zāi)死亡2840人，緊急轉(zhuǎn)移安置471.8萬人；倒塌房屋175.7萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)1717.4億元。全國成災(zāi)人口2．3億，需要救助的災(zāi)民7000多萬人次，倒塌房屋175萬間。

黨中央、國務(wù)院高度重視抗災(zāi)救災(zāi)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示或親赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情，慰問災(zāi)民，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。國務(wù)院多次召開會(huì)議，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。各有關(guān)部門密切配合，通力合作，向?yàn)?zāi)區(qū)提供救災(zāi)資金和物資支持，全力幫助災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)。1994年以來,中央財(cái)政每年用于災(zāi)害救助的財(cái)政?？钇骄_(dá)22億元，接收分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物總值171.4億元,緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民7270.7萬人次,解決了2億多人（次）的因?yàn)?zāi)缺糧困難，為3000多萬人（次）提供御寒衣被，為1億多人（次）因?yàn)?zāi)引起的疾病提供了救治，恢復(fù)重建倒塌房屋2000多萬間，數(shù)千萬倒房災(zāi)民因此受益。

2002年，中央有關(guān)部門全年共下?lián)芨黝惪篂?zāi)救災(zāi)資金55.5億元，用于災(zāi)害救助的專款25億，社會(huì)捐贈(zèng)款12億元。同時(shí)，國家每年向?yàn)?zāi)區(qū)安排大量生產(chǎn)貸款以及出臺災(zāi)區(qū)減免稅收等政策，及時(shí)解決了災(zāi)區(qū)人民的吃、穿、住、醫(yī)等困難,保證了受災(zāi)群眾的基本生活,維護(hù)了災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定。2、2002年的減災(zāi)救災(zāi)

2002年，民政部門圍繞建立災(zāi)民緊急救援體系，全面規(guī)范救災(zāi)工作機(jī)制，大大提高了緊急救災(zāi)能力。在災(zāi)情管理方面，初步建立了災(zāi)情快速報(bào)告制度、重大自然災(zāi)害預(yù)測會(huì)商制度和災(zāi)情專家評估制度。在救災(zāi)款管理方面，建立健全了救災(zāi)資金的管理分配機(jī)制，規(guī)范了中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

一是明確了按照應(yīng)急、恢復(fù)重建、荒情救濟(jì)三個(gè)階段安排中央救災(zāi)資金；

二是進(jìn)一步嚴(yán)格了中央救災(zāi)資金申請、辦理、撥付的程序，縮短了中央救災(zāi)資金辦理、撥付的時(shí)間；

三是對中央救災(zāi)資金從省下?lián)艿娇h及發(fā)放到災(zāi)民手中的時(shí)限提出了明確要求；

四是解決了長期以來存在的中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，嚴(yán)重脫離救災(zāi)實(shí)際的問題。在備災(zāi)工作方面，進(jìn)一步加大了中央救災(zāi)儲備物資數(shù)量，制定完善各級救災(zāi)預(yù)案，組織開展救災(zāi)演練，各地的緊急救援能力顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)了緊急轉(zhuǎn)移的受災(zāi)群眾24小時(shí)內(nèi)得到救助緊急救災(zāi)目標(biāo)。

2002年，民政部門在減災(zāi)工作方面的主要進(jìn)展： 一是籌建國家減災(zāi)中心，擬定國家減災(zāi)中心的技術(shù)系統(tǒng)總體方案，執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目的設(shè)備采購、技術(shù)合作與培訓(xùn)，以及減災(zāi)中心系統(tǒng)應(yīng)用、災(zāi)害監(jiān)視跟蹤、災(zāi)害分析評估以及減災(zāi)輔助決策、緊急救援等事項(xiàng)。

二是啟動(dòng)實(shí)施聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署減災(zāi)項(xiàng)目，目的是在中國建立一個(gè)快速、高效的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。

三是舉辦國際減災(zāi)日座談會(huì)。

四是在中國重慶進(jìn)行山地災(zāi)害救災(zāi)搶險(xiǎn)演練及山地災(zāi)害減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。五是環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測小衛(wèi)星立項(xiàng)。

3、中國災(zāi)害救助的主要特征

●“救災(zāi)工作分級管理，救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)”的工作思路。1994年以來，救災(zāi)分級管理體制作為“建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的重要組成部分，在救災(zāi)工作實(shí)踐中得到了充分的重視和擴(kuò)展。從內(nèi)容、形式到運(yùn)行機(jī)制等得到了充實(shí)和完善。地方列支救災(zāi)資金呈逐年上升的良好趨勢。1995年，全國省級及其省以下各級政府列支救災(zāi)資金8.4億元，比1994年增長50％以上；1997年為14億元；1998年為27.5億元；1999年為12.1億元；2000年為15.74億元；2001年為18.71億元。截至2001年，全國所有省級和絕大多數(shù)地級、縣級財(cái)政都列支了自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也列支了救災(zāi)款，地方各級財(cái)政救災(zāi)預(yù)算列支總數(shù)達(dá)到了中央救災(zāi)款預(yù)算的一半以上。

●建立災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。1998年起，民政部承擔(dān)了全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能，解決了過去救災(zāi)工作中較為普遍存在的部門間協(xié)調(diào)性較差、信息溝通較少、抗災(zāi)救災(zāi)工作多頭宣傳等問題，整合了救災(zāi)資源，增強(qiáng)了救災(zāi)工作的針對性，提高了救災(zāi)工作的效率和救災(zāi)資源的使用效益，使我國救災(zāi)工作逐步邁向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的軌道，政府災(zāi)害管理的宏觀綜合決策水平進(jìn)一步提高。

●建立災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。在民政部的大力推動(dòng)下，全國各地省級及省級以下一些災(zāi)害易發(fā)地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案正抓緊制定。2002年3月，一向作為搶險(xiǎn)救災(zāi)重要力量的我國軍隊(duì)正式把搶險(xiǎn)救災(zāi)作為一項(xiàng)正規(guī)軍事訓(xùn)練內(nèi)容，列入了新一代軍事訓(xùn)練與考核大綱。預(yù)計(jì)到2003年，國家、省級、地區(qū)和縣級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案將形成完整的體系。

●建立災(zāi)害救助信息系統(tǒng)。中央、省級、地區(qū)和縣級災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)并投入業(yè)務(wù)化運(yùn)行，構(gòu)建。2001年1月1日，我國第二顆地球同步軌道衛(wèi)星“風(fēng)云二號B”正式全天候?qū)Φ厍蜻M(jìn)行連續(xù)的氣象觀測。每遇大災(zāi)，24小時(shí)內(nèi)中央就能夠較為準(zhǔn)確地掌握災(zāi)害發(fā)生的基本情況以及地方所采取的措施，并能對災(zāi)害進(jìn)行初步評估，提出救災(zāi)對策，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息的快速傳遞和及時(shí)溝通。

●建立災(zāi)害救助物資倉儲網(wǎng)絡(luò)。目前，沈陽、天津、鄭州、武漢、長沙、廣州、成都、西安等8個(gè)中央級救災(zāi)物資儲備倉庫儲備了10多萬頂救災(zāi)帳篷和一批棉衣被，專項(xiàng)用于遭受特大自然災(zāi)害地區(qū)災(zāi)民救濟(jì)工作的緊急需要。各地特別是經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)都積極落實(shí)了救災(zāi)儲備制度，建立了救災(zāi)物資倉儲設(shè)施，開始儲備救災(zāi)物資。救災(zāi)物資儲備管理制度的建立，在緊急安排災(zāi)區(qū)群眾生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。

●加強(qiáng)災(zāi)害救助的資金管理。各級政府加強(qiáng)了救災(zāi)款使用管理，明確救災(zāi)資金的使用范圍，制定救災(zāi)資金“?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用”和救災(zāi)捐贈(zèng)款物“?？顚Ｎ飳Ｓ?、集中使用、統(tǒng)一制定分配方案、分頭組織實(shí)施”的原則，規(guī)范救災(zāi)款物基層發(fā)放程序，做到發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)款物政策公開、數(shù)額公開、程序公開、結(jié)果公開。

●加強(qiáng)災(zāi)害救助的立法工作。民政部目前已經(jīng)擬定了抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)體系，抗災(zāi)救災(zāi)《基本術(shù)語》標(biāo)準(zhǔn)和《救災(zāi)捐贈(zèng)》標(biāo)準(zhǔn)正在緊張編寫，《救災(zāi)工作條例》目前也正在著手制定。救災(zāi)法規(guī)的制定和出臺，將標(biāo)志著我國的救災(zāi)工作走上依法行政的軌道。災(zāi)害救助的工作展望

通過進(jìn)一步深化改革、加速發(fā)展，民政部門將逐步建立并完善以救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ),社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充,應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害救助體系。繼續(xù)堅(jiān)持“依靠群眾,依靠集體,生產(chǎn)自救,互助互濟(jì),輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針,加強(qiáng)救災(zāi)預(yù)案、物資儲備、信息評估、緊急救援和綜合協(xié)調(diào)工作,全面實(shí)行救災(zāi)經(jīng)費(fèi)專戶管理和救災(zāi)款物規(guī)范發(fā)放,努力提高救災(zāi)工作水平。

社會(huì)救助法明確遭特大災(zāi)害地區(qū)救助資金來源

國務(wù)院法制辦公布社會(huì)救助法(征求意見稿)規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)

新華網(wǎng)北京8月15日電（記者崔清新）國務(wù)院法制辦公室在15日公布的《中華人民共和國社會(huì)救助法（征求意見稿）》中指出，對財(cái)政困難的地區(qū)和遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，中央財(cái)政按照規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。

意見稿明確指出，社會(huì)救助所需資金，由地方各級人民政府列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)管理，專款專用；發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，各級人民政府民政部門可以開展救災(zāi)募捐并接受國內(nèi)外的社會(huì)捐贈(zèng)。受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)公益事業(yè)捐贈(zèng)的規(guī)定使用。同時(shí)規(guī)定，各級人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對社會(huì)救助款物的使用情況依法實(shí)施監(jiān)督。

意見稿規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害預(yù)警和自然災(zāi)害發(fā)生后，緊急疏散、轉(zhuǎn)移、搶救和安置受災(zāi)人員，并為其提供食品、飲水、醫(yī)療、衣被、臨時(shí)住所、日常生活用具、心理撫慰等應(yīng)急救助。自然災(zāi)害的危害消除后，受災(zāi)地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助受災(zāi)人員恢復(fù)重建因自然災(zāi)害倒損的居民住房。在自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、第二年春季以及其他困難時(shí)期，受災(zāi)地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障受災(zāi)人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時(shí)生活困難救助。

據(jù)國務(wù)院法制辦介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度日益完善。但是，社會(huì)救助工作還存在一些突出問題，亟須通過立法加以解決，其中包括醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助和自然災(zāi)害救助制度缺乏法律行政法規(guī)的依據(jù)。

為了解決上述問題，民政部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國社會(huì)救助法（草案送審稿）》，報(bào)請國務(wù)院審批。國務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門、地方人民政府和有關(guān)企業(yè)、專家意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)與民政部等有關(guān)部門反復(fù)研究、修改，形成了目前的征求意見稿。

第三篇：淺談地震次生災(zāi)害及其救助

《地震與生活》課程論文

題 目 淺談地震次生災(zāi)害及其救助

姓 名

陳嬌 所在學(xué)院

商學(xué)院 專業(yè)班級

金融081班 學(xué) 號

084770502 日 期 2011 年 4 月 22 日

淺談地震次生災(zāi)害及其救助

——以汶川地震為例

陳嬌

(寧波大學(xué)商學(xué)院，浙江 寧波 315211)

摘要：都說天災(zāi)無情，那是因?yàn)樘鞛?zāi)是我們無法用人的行為制止的。比如地震，回頭看，就中國而言，地震不是年年有，但哪一次不是“地動(dòng)山搖”、刻骨銘心的？地震帶來的不僅僅是房屋倒塌、人員傷亡，更可怕的往往是地震引起的“次生災(zāi)害”，也許在地震發(fā)生的時(shí)候我們無能為力，但是地震過后我們卻可以做很多事情減少其帶來的傷害。生在四川.重慶，本文僅以汶川地震為例淺談地震次生災(zāi)害及自己關(guān)于減少次生災(zāi)害的一些看法。關(guān)鍵詞：地震次生災(zāi)害；汶川地震；防震減災(zāi)；救助

Discuss about seismic secondary disaster

Chen Jiao

(College of business, Ningbo University, Ningbo 315211, China)

Abstract: Ruthless said natural disasters, it is because of natural disasters that we can not act to stop.Such as earthquakes, looking back to China, the earthquake is not occurring every year, but each one is unforgettable? Earthquake not only brings houses collapsed, casualties, even more frightening “secondary disasters” are often caused by an earthquake.Perhaps in an earthquake when we can do nothing, but after the earthquake a lot of things we can do to reduce their impact on damage.Born Chongqing, this paper is only an example of earthquake hazards and some views on reducing the disasters of an earthquake.Keywords: seismic secondary disaster；the disaster of the earthquake of Wen Chuan;protecting against earthquake;salvation 引言

1.1 正確認(rèn)識地震

地震可怕，那么究竟什么地震？地震即是地殼在內(nèi)、外營力作用下，集聚的構(gòu)造應(yīng)力突然釋放，產(chǎn)生震動(dòng)彈性波，從震源向四周傳播引起的地面顫動(dòng)。在全球范圍內(nèi)，地震的發(fā)生是極其頻繁的，地震常常造成嚴(yán)重人員傷亡，能引起火

災(zāi)，水災(zāi)，有毒氣體泄漏，細(xì)菌及放射性物質(zhì)擴(kuò)散，還可能造成海嘯，滑坡，崩塌，地裂縫等次生災(zāi)害。

當(dāng)某地發(fā)生一個(gè)較大的地震時(shí)，在一段時(shí)間內(nèi)，往往會(huì)發(fā)生一系列的地震，其中最大的一個(gè)地震叫做主震，主震之前發(fā)生的地震叫前震，主震之后發(fā)生的地震叫余震。一次地震如何稱為大地震？目前衡量地震規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)主要有震級和烈度兩種。震源釋放的能量越大，震級就越大，分為九級，一般小于2.5級的地震人無感覺;2.5級以上人有感覺;5級以上的地震會(huì)造成破壞。烈度則是在波及范圍內(nèi)地面震動(dòng)的激烈程度。1.2 地震的危害

提到地震，人們總是心有余悸，尤其是親身經(jīng)歷過的人。如果不是生在重慶，親身感受到了08年汶川地震的“瘡痍”，我真的無法體會(huì)地震過后觸目驚心的畫面。地震災(zāi)害是群災(zāi)之首，它具有突發(fā)性和不可預(yù)測性，并且頻度較高，即使如此，我們還是可以采取一些措施在一定程度上預(yù)防地震災(zāi)害。1.3 地震的次生災(zāi)害

地震有原生、次生災(zāi)害和誘發(fā)災(zāi)害之分。原生災(zāi)害即是由于地震的作用而直接產(chǎn)生的地表破壞、各類工程結(jié)構(gòu)的破壞及由此而引發(fā)的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失；誘發(fā)災(zāi)害是地震引起的各種社會(huì)性災(zāi)害，如瘟疫、饑荒、社會(huì)**、人的心理創(chuàng)傷等； 次生災(zāi)害是在強(qiáng)烈地震發(fā)生后，自然以及社會(huì)原有的狀態(tài)，被破壞，造成的山體滑坡，泥石流，水災(zāi)，瘟疫，火災(zāi)，爆炸，毒氣泄漏，放射性物質(zhì)擴(kuò)散對生命產(chǎn)生威脅等一系列的因地震引起的災(zāi)害。在這種程度上，誘發(fā)災(zāi)害也包括在次生災(zāi)害里面。地震次生災(zāi)害的種類及震后救助

2.1 地震次生災(zāi)害的種類

地震次生災(zāi)害按成因不同可分：物理性次生災(zāi)害，如火災(zāi)、滑坡、海嘯等等；心理性次生災(zāi)害，如盲目避震、心理恐慌等等。

地震次生災(zāi)害按地區(qū)不同可分為：城市、山區(qū)、沿海地區(qū)和水域次生災(zāi)害。2.2 以汶川為例談次生災(zāi)害及其救助

汶川大地震不僅在四川省造成災(zāi)難性的破壞，在鄰省市也引起了大范圍的破壞，其影響甚至波及全國，是新中國成立以來我國大陸發(fā)生的破壞性最為嚴(yán)重的地震之一。

截止08年7月21日，此次地震造成的人員傷亡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為：遇難69197人，失蹤1879人，受傷374176人，受災(zāi)4620萬人。房屋損壞為593.25萬間，倒塌346.19萬間，另外還有鐵路、橋梁、電力、通訊等等損失。造成這么大的損失，除了震級高，房屋抗震標(biāo)準(zhǔn)低，防震意識比較薄弱外，還有一個(gè)非常重要的原因就是當(dāng)?shù)氐墓こ痰刭|(zhì)條件十分惡劣。大部分受災(zāi)地區(qū)如映秀鎮(zhèn)、北川等都位于高山峻嶺的狹谷地或河漫灘，而它們往往又是活動(dòng)斷裂帶的所在地。在地震的作用

【3,4】下，就會(huì)誘發(fā)大量此生地質(zhì)災(zāi)害，加上震后災(zāi)區(qū)降雨，更加重了災(zāi)情。歸納起來，汶川地震此生地質(zhì)災(zāi)害主要有：山體崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面開裂、錯(cuò)動(dòng)和不均勻沉降以及土石壩失穩(wěn)與破壞等等，其總數(shù)量累計(jì)達(dá)到數(shù)萬起之多。3-5而且此生地質(zhì)災(zāi)害可以以多種形式并存，而且可能混雜在一起，如滑【】

【5】坡的旁側(cè)可能與崩塌相連。而由地震所引起的地表破壞分布范圍臥龍至青川，大小次生災(zāi)害5563起，其中四川境內(nèi)4406起，這次地表破壞主要受到斷裂帶的【4】控制，其次還有地形的影響。

地震發(fā)生了，我們心痛、難過，但是不能坐以待斃，必須要盡一切努力重建家園。地震往往會(huì)造成大批人員傷亡，及時(shí)救治傷員是醫(yī)院義不容辭的責(zé)任。同時(shí)，盡早恢復(fù)常規(guī)醫(yī)療診治工作也是十分重要的，避免“次生災(zāi)害”——災(zāi)區(qū)醫(yī)【1】療服務(wù)確實(shí)的發(fā)生。

另外，地震過后往往會(huì)有很多污染，災(zāi)區(qū)人民的食、住都要引起重視。應(yīng)該要積極采取措施進(jìn)行疾病預(yù)防和控制。比如：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防病宣傳、加強(qiáng)飲用

【8】水衛(wèi)生管理、加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。關(guān)于提高中國防震減災(zāi)現(xiàn)狀的建議

3.1 我國地震活動(dòng)情況

3.1.1我國各種自然災(zāi)害造成的人員傷亡比例

地震時(shí)造成人員傷亡最多的自然災(zāi)害。我國自1949年以來自然災(zāi)害造成人員死亡比例的分析顯示：海洋與林業(yè)災(zāi)害比例為1%；地質(zhì)災(zāi)害比例為4%；氣象災(zāi)害比例為49%；地震災(zāi)害比例為54%；其他災(zāi)害比例為1%。

60%50%40%30%20%10%0%海洋與林業(yè)地質(zhì)氣象地震其他三維柱形圖 1

圖1 3.1.2地震分布圖

圖2 3.1.3我國地震活動(dòng)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢

①特點(diǎn)：頻度高；強(qiáng)度大——1920年12月16日中國寧夏海原8.6級地震，2008年5月12號汶川8.0級地震；分布廣；震源淺——深度大都小于30公里；城市災(zāi)害嚴(yán)重——交通癱瘓、供電中斷、火災(zāi)、水庫大壩垮塌、災(zāi)民的心理恐懼。②發(fā)展趨勢：地震災(zāi)害引起的經(jīng)濟(jì)損失增長速度快，城市災(zāi)害、社會(huì)災(zāi)害日益嚴(yán)重，相比于一些發(fā)達(dá)國家，我國地震災(zāi)害死亡率較高。3.2防震減災(zāi)研究現(xiàn)狀

地震次生災(zāi)害是小概率事件，實(shí)際上，作為次生災(zāi)害誘因的地震本身也有很強(qiáng)的不確定性，因此地震災(zāi)害的概率性模型更能反映災(zāi)害的本質(zhì)，目前國內(nèi)外次

【2】生災(zāi)害模型大都假定條件過多，一般是一些限定條件下的確定模型。另外，分析可能需要一些控制參數(shù)，而這些參數(shù)的確定性會(huì)帶有很大程度上的主觀盲目性。

地震次生災(zāi)害本身涉及多個(gè)行業(yè)的地震災(zāi)害，其發(fā)生機(jī)制、擴(kuò)大或蔓延模型、災(zāi)害的有效控制等規(guī)律性研究困難大，其借助的相關(guān)學(xué)科的已有分析方法考慮因

【2,7】素不夠全面。

3.3 地震災(zāi)害的“預(yù)”、“防”、“救”

“預(yù)”是基礎(chǔ)，包括地震觀測和地震預(yù)報(bào)。地震發(fā)生前往往會(huì)有一些前兆，比如一些動(dòng)物的行為異常。野生的虎、狼、鹿、鷹、天鵝、蛇、甲魚、青蛙、螞蟻等，對將要發(fā)生的地震都較為敏感；人工飼養(yǎng)的馬、牛、狗等也在地震前有所反應(yīng)。動(dòng)物行為的異常在目前地震分析，尤其是臨震預(yù)報(bào)中有相當(dāng)重要的作用，【6】因?yàn)榻^大多數(shù)動(dòng)物行為異常集中在震前1~2天，主要是震前10個(gè)小時(shí)。另外，在這個(gè)過程中要注意識別地震謠言，避免引起不必要的恐慌。

“防”是重點(diǎn)，包括工程性防御措施和非工程性防御措施。工程性防御措施包括對建筑物的抗震設(shè)防、加固措施；非工程性防御措施包括建立防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、教育宣傳、演習(xí)等等。

“救”是關(guān)鍵，包括地方政府的急救措施和災(zāi)民的自救與互救。3.4 幾點(diǎn)關(guān)于提高我國防震減災(zāi)措施的建議 3.4.1城市

隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，人口和財(cái)富向城市集中，城市的易燃易爆等危險(xiǎn)源的數(shù)量不斷增加，規(guī)模也越來越大，一旦發(fā)生城市直下型破壞性地震，發(fā)生次生災(zāi)害的危害性大大增加。加大對能源、交通、水利、通信、石油化工、廣播電視和供水供電供氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防和抗震加固力度；加強(qiáng)城市公園等避難場所建設(shè)，拓展 城市防震減災(zāi)的空間。3.4.2不設(shè)防的農(nóng)村

對于知識普及程度較低和信息相對落后的農(nóng)村來講，防震減災(zāi)的工作更是尤其重要和緊迫。我認(rèn)為最重要一點(diǎn)是要進(jìn)行宣傳，讓廣大農(nóng)村居民真正的了解和認(rèn)識地震，這樣才不會(huì)盲目樂觀自己住的是安樂窩，也不會(huì)草木皆兵的自我恐慌，改變農(nóng)村不設(shè)防的現(xiàn)狀。另外，要努力提高農(nóng)村地區(qū)的房屋的抗震能力和醫(yī)療水平，以致在地震發(fā)生時(shí)和發(fā)生后都更有保障。

總的來講，要加大在地震預(yù)測方面的科技投入，盡量提高預(yù)測的能力和準(zhǔn)確度，防患于未然；地震發(fā)生時(shí)，運(yùn)用各種逃生技巧進(jìn)行自救和互救；地震發(fā)生后，不離不棄，不放棄任何一個(gè)被困的傷員，不放棄任何一個(gè)重建家園的機(jī)會(huì)！

參考文獻(xiàn)

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第四篇：災(zāi)害中的救助3

災(zāi)害中的救助

人教版《品德與社會(huì)》六年級下冊《當(dāng)災(zāi)害降臨的時(shí)候》第二課時(shí)

知識目標(biāo)：學(xué)習(xí)常見的自然災(zāi)害中的應(yīng)對措施和逃生方法；學(xué)習(xí)在自然災(zāi)害前自救互救的方法。能力目標(biāo)：在災(zāi)害面前冷靜、清醒，能自救和救人；

情感目標(biāo)：

1、體會(huì)人們在危難中團(tuán)結(jié)互助、英勇抗災(zāi)的可貴精神品質(zhì)，尤其是在汶川大地震中英雄少年的團(tuán)結(jié)，友愛與堅(jiān)強(qiáng)。

2.、要擁有危難中堅(jiān)韌勇敢、團(tuán)結(jié)互助的可貴精神和良好心態(tài)。（心育目標(biāo)）

教學(xué)過程：

一、承前談話，引入課題：

在上節(jié)課的學(xué)習(xí)中，我們認(rèn)識了幾種自然災(zāi)害，也了解了它們的危害。請問大家：當(dāng)災(zāi)害來臨的時(shí)候，人們的第一反應(yīng)是什么？（逃生）是的，逃生，離開險(xiǎn)境，保全性命。那么，怎樣避免災(zāi)害中的傷害呢？在災(zāi)害來臨的時(shí)候，讓你們又該做些什么？這節(jié)課我們就一起走進(jìn)《災(zāi)害中的救助》。（板書課題）活動(dòng)一：掌握方法，科學(xué)逃生：

我們的家鄉(xiāng)鶴崗可以說是塊風(fēng)水寶地，沒有什么大災(zāi)大難。但是，防患于未然是很有必要的，更何況鶴崗這兩年已經(jīng)有過幾次輕微的地震了，還有1998年的那次全國性的洪水，鶴崗不少住平房的家里進(jìn)了水。所以，我們千萬不可掉以輕心。當(dāng)災(zāi)難來臨的時(shí)候，我們要有應(yīng)對的辦法，爭取科學(xué)逃生。那么，科學(xué)逃生方法有哪些呢？我們先來看教材43頁，44頁地震和洪水中的逃生方法，請同桌之間一起自學(xué)，并且把你認(rèn)為最值得重視的逃生方法說給同桌聽。

下面，請大家匯報(bào)你認(rèn)為值得重視的逃生方法；

同學(xué)們說了這么多值得重視的逃生方法，也就是說，那一條都不可忽視和輕視；

課前，同學(xué)們還搜集了很多逃生方法，下面，在請同學(xué)在小組內(nèi)交流，尤其是教材中沒有涉及到的方法，搜集到的同學(xué)要對組員特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)。

同學(xué)們分享了不少逃生知識，下面，我們就來解決幾個(gè)實(shí)際問題：

你們的教室在平房，假如因?yàn)橄麓笥晁M(jìn)了教室，而且水位在不斷上漲，此時(shí)，你們怎么做？

假如我們正在這間教室上課的時(shí)候，有地震發(fā)生，而且晃動(dòng)很厲害，已經(jīng)不適合向外逃生了，從那時(shí)候，我們怎么做？

假如我們還是在這間教室，有地震發(fā)生，但是晃動(dòng)很輕微，我們怎么做？

對，我們要有秩序地向樓外疏散。疏散過程中，能不能擁擠？（請看實(shí)驗(yàn)）

咱校每年都對我們進(jìn)行逃生演習(xí)訓(xùn)練，對于這對于突發(fā)事件來臨時(shí)有秩序地疏散很有必要?？墒牵F(xiàn)在你問問自己，演習(xí)時(shí)，你認(rèn)真了嗎？（請看學(xué)校演習(xí)視頻）為了自己和他人的性命，我們每個(gè)人都要認(rèn)真對待逃生演習(xí)這件事。我們都知道，汶川地震的時(shí)候，就是因?yàn)槿~志平校長堅(jiān)持經(jīng)常領(lǐng)著老師和學(xué)生進(jìn)行逃生訓(xùn)練，全校2200多名師生僅用一分三十六秒的時(shí)間，全部安全有序地從教學(xué)樓跑出來站到了操場上，沒有一人傷亡。

小結(jié)：《弟子規(guī)》里頁這樣告訴我們：“事勿忙，忙多錯(cuò)，勿畏難，勿輕略”，當(dāng)我們的人生面對災(zāi)難、逆境、挑戰(zhàn)的時(shí)候，我們時(shí)刻要保持清醒的頭腦，不要慌里慌張，也不要畏懼退縮，更不能魯莽輕率，做到科學(xué)逃生。（板書： 科學(xué)逃生）

（在學(xué)生匯報(bào)中，教師要用好心理輔導(dǎo)技能，及時(shí)解釋、尊重學(xué)生、認(rèn)真傾聽、做好開放式提問等。注重運(yùn)用尊重、傾聽、重復(fù)、開放式提問心理輔導(dǎo)技能）

過渡語：可是，一旦我們沒能及時(shí)脫離險(xiǎn)境而被困，這時(shí)候，我們又該做到什么呢？（學(xué)生先說）活動(dòng)二：意志頑強(qiáng)，堅(jiān)守生命：

是的，當(dāng)身處險(xiǎn)境時(shí)，除了科學(xué)逃生外，被困者堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)，對生命的堅(jiān)守和信念，以及相互間的鼓勵(lì)和幫助，都會(huì)給人帶來更多生的希望。這樣的事例有很多，先看我們教材45頁何亞軍和牛鈺的故事——（學(xué)生自由讀）

讀了這個(gè)故事，你有什么感想呢？

（說到堅(jiān)守生命，我想，同學(xué)們一定還記得五年級學(xué)過的一篇課文（《地震中的父與子》，小男孩不放棄的信念終于等來了爸爸的救援。

像這樣在災(zāi)難中頑強(qiáng)堅(jiān)守生命、互相幫助的事例有很多，誰能再給大家講一個(gè)？

一個(gè)個(gè)鮮活的事例，讓我們深切體會(huì)到到：人字的結(jié)構(gòu)，就是相互支撐?。ò鍟簣?jiān)守互助）

過渡語：的確，在災(zāi)害降臨的時(shí)候，堅(jiān)守互助不可少，堅(jiān)守互助太重要了。在受災(zāi)后，人們常?？吹揭荒荒桓腥说膱雒?，聽到一個(gè)個(gè)感人的故事——

（這部分的教學(xué)中強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的心理問題，一是珍愛生命，二是相互幫助，在此環(huán)節(jié)中，我要注重提出開放性的問題，給學(xué)生關(guān)注、尊重，讓學(xué)生在談感受中升華思想。）活動(dòng)三：傾情奉獻(xiàn)，大愛無疆：

請看教材46頁，人們都在做什么？這是一方有難，八方支援，眾志成城，共度難關(guān)。

大家看到了嗎？其實(shí)，我們每個(gè)人也是其中的一員——

就說為汶川地震捐款的事兒吧，咱們班的同學(xué)捐了很多錢，每個(gè)人都盡了自己的一份力量。讓我們?yōu)樽约旱膼坌墓恼瓢?。在這里可以告訴大家一個(gè)數(shù)字，汶川地震后，我們國內(nèi)的捐款共計(jì)500多億，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)驚人，讓外國人瞠目結(jié)舌。所以，哪怕有人只捐了一元錢，你也不要認(rèn)為微不足道，因?yàn)槟遣皇且辉X，而是一瓶礦泉水，或是一袋兒方便面，那更是一顆能溫暖災(zāi)民的滾燙的心。所以，古人早就告訴我們了：“勿以善小而不為”呀，在我們的大中國：“再大的困難除以14億，也會(huì)變得可以承擔(dān)；再小的善舉乘以14億，就會(huì)變成愛的海洋”！我們每個(gè)人都要做好那14億分之一。（板書：愛心奉獻(xiàn)）

在這里，老師還要介紹同學(xué)們認(rèn)識一個(gè)組織，一個(gè)公司和兩個(gè)偉大的人：

要讓大家認(rèn)識的組織是紅十字會(huì)，有哪位同學(xué)了解紅十字會(huì)，跟大家介紹一下。

紅十字會(huì)的內(nèi)容在教材46頁，大家迅速掃讀一下，紅十字會(huì)的標(biāo)志是什么？它代表什么意思？（紅十字時(shí)候由五個(gè)方塊兒組成，代表五大洲，所以，他是一個(gè)國際性的組織。中國紅十字會(huì)在歷次大災(zāi)大難中，發(fā)揮了重要的作用。）（板書：紅十字會(huì)徽標(biāo)）。

我要讓大家認(rèn)識的公司是王老吉，（打圖片）他在汶川地震中捐了一個(gè)億。所以，以后我們喝飲料就喝王老吉，因?yàn)樗麗蹏?/p>

我要讓大家認(rèn)識的第一個(gè)人是億萬富翁是陳光標(biāo)（打圖片），他得知汶川地震后，親自帶著挖掘機(jī)，背著錢袋子，冒著生命危險(xiǎn)去了災(zāi)區(qū)，一路上邊救災(zāi)邊向?yàn)?zāi)民送錢；

我要讓大家認(rèn)識的另一個(gè)人一個(gè)撿垃圾的老人，他在汶川地震后把拾廢品換來的錢投進(jìn)了捐款箱?

《弟子規(guī)》里有這樣一句話：“凡是人，皆須愛，天同覆，地同載”，我們都生活在同一片藍(lán)天下，就應(yīng)該這樣相互關(guān)心，相互支撐，讓災(zāi)難遠(yuǎn)離，讓這世界變成美好的人間。

請看板書，再加半句讓板書完整些。齊讀板書的三句半。

這節(jié)課上到這里，請同學(xué)們拿好你的學(xué)習(xí)用品，以地震演習(xí)的方式快速回到自己班級去。

板書：

第五篇：社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案

汾陽市西關(guān)社區(qū)

災(zāi) 害 應(yīng) 急 救 助 預(yù) 案

西關(guān)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案

為建立自然災(zāi)害緊急救助體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)急救助能力。健全防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)防范機(jī)制，責(zé)任機(jī)制和保障機(jī)制，提升社區(qū)應(yīng)對災(zāi)害能力和防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)科學(xué)化管理水平，進(jìn)一步明確責(zé)任，完善措施，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我東龐社區(qū)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、總則

（一）基本原則。

災(zāi)民救助工作是指因遭受突發(fā)性災(zāi)害，對無法維持基本生活的人員給予的社會(huì)救助行為。

西關(guān)社區(qū)災(zāi)民救助工作在街道黨工委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)民政工作救災(zāi)職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合、應(yīng)急救援與生活救助相結(jié)合、政府救助與社會(huì)互助相結(jié)合、緊急響應(yīng)與長期準(zhǔn)備相結(jié)合的原則。

災(zāi)情發(fā)生后，社區(qū)主要負(fù)責(zé)收上報(bào)災(zāi)情、組織人口疏散、災(zāi)民安置、接收管理發(fā)放救災(zāi)物資，與有關(guān)部門配合提供和分配救災(zāi)物資，保證災(zāi)民的基本生活。對受傷人員及時(shí)與衛(wèi)生醫(yī)療部門聯(lián)系，進(jìn)行救護(hù)。

（二）適用范圍。凡在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害（泥石流、水災(zāi)、冰雹、暴雨、雷電）、地質(zhì)災(zāi)害（地震、滑坡）、生物災(zāi)害、疫情等重大自然災(zāi)害和因安全事故產(chǎn)生的火災(zāi)，毒氣災(zāi)害及其它突發(fā)公共事件，符合啟動(dòng)條件的，適用本預(yù)案。

根據(jù)災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)害發(fā)生的具體情況，由西關(guān)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組視情啟動(dòng)報(bào)警預(yù)案。

（三）救助對象。

凡本社區(qū)（居）民，以及在社區(qū)區(qū)域內(nèi)遭受突發(fā)性災(zāi)害無法維持基本生活的人員。

二、預(yù)案啟動(dòng)的條件

凡出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)本預(yù)案：

（一）市、街道辦救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，氣象、防汛、防疫、公安消防等災(zāi)害管理部門發(fā)出預(yù)警及相關(guān)預(yù)案已經(jīng)啟動(dòng)，預(yù)期災(zāi)害將對社區(qū)區(qū)域內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)造成較大威脅或損失。

（二）發(fā)生全社區(qū)性自然災(zāi)害或多個(gè)社區(qū)同時(shí)發(fā)生災(zāi)情，造成大范圍人員無法維持基本生活，需要給予吃、穿、住、醫(yī)等基本生活保障的。

（三）發(fā)生區(qū)域性自然災(zāi)害，受災(zāi)區(qū)域在實(shí)施救助過程中，需要民政部門給予緊急救助的。

（四）其它重大災(zāi)害，涉及災(zāi)民基本生活保障的。上級預(yù)案啟動(dòng)的同時(shí)，受災(zāi)處預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。

三、救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）資金保障。根據(jù)救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的體制，按情況向上級財(cái)政部門申請編制自然災(zāi)害救濟(jì)預(yù)算，社區(qū)每年也要編制自然災(zāi)害救濟(jì)預(yù)算，并根據(jù)救災(zāi)工作的需要逐年有所增加，提供穩(wěn)定的財(cái)力保障。

（二）物資儲備。做好救災(zāi)儲備金的預(yù)留，根據(jù)災(zāi)民所需的衣被、帳篷等物資，除積極請求上級民政部門的支持外，并對社會(huì)倉儲、物流資源進(jìn)行登記、定購等方式適時(shí)征用，并與政府有關(guān)職能部門建立物資、信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用政府各部門現(xiàn)有儲備資源，及時(shí)調(diào)運(yùn)所需物資，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）救災(zāi)裝備準(zhǔn)備。社區(qū)配備救災(zāi)必需的車輛、移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備和裝備。

（四）社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民間組織和個(gè)人為災(zāi)民救助工作提供資金和物品援助，規(guī)范社會(huì)捐助工作。社區(qū)、社會(huì)捐助接收點(diǎn)，充分發(fā)揮其作用，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)。

（五）疏散轉(zhuǎn)移路線和安置場所的設(shè)立。按照街道黨工委、政府要求，根據(jù)受災(zāi)規(guī)律、人口密度、地理環(huán)境等情況，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，做好分級規(guī)劃、設(shè)定安置場所，劃定疏散轉(zhuǎn)移路線。

（七）救災(zāi)隊(duì)伍組成。社區(qū)組建有30人的救災(zāi)工作隊(duì)伍，并充分發(fā)揮社區(qū)小組自治組織、志愿者服務(wù)隊(duì)伍的作用，按照社區(qū)的統(tǒng)一安排組織培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。

（八）社區(qū)防災(zāi)教育。廣泛開展防災(zāi)宣傳和教育，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自我救助能力。

四、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)

在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，成立“救災(zāi)應(yīng)急組織”，由社區(qū)黨總支書記任組長，社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任副組長，成員由社區(qū)各相關(guān)人員組成。主要任務(wù)是：接受上級指揮部的命令指示，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同搞好災(zāi)民救助，指揮系統(tǒng)干部職工參加抗災(zāi)工作，并及時(shí)向區(qū)民政局和街道辦事處報(bào)告災(zāi)情和本單位的救災(zāi)情況。

指揮辦公室下設(shè)6個(gè)工作組，按照各自的職責(zé)分工開展工作。

1、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)組和生活安置組、轉(zhuǎn)移安置組。負(fù)責(zé)災(zāi)民信息的收集、整理和上報(bào)等工作，及時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，提出工作建議，制定具體措施；負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)群眾生活狀況；協(xié)助指揮部處理日常事務(wù)，辦理指揮部交辦的其他工作。負(fù)責(zé)災(zāi)民疏散轉(zhuǎn)移后的生活安置工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急救災(zāi)物資的調(diào)配使用，保障災(zāi)區(qū)群眾“吃、穿、住、醫(yī)”等基本生活；制定災(zāi)民口糧、衣被、傷病救濟(jì)等救助標(biāo)準(zhǔn)以及危房修繕和倒房恢復(fù)重建的救助規(guī)劃方案。組織協(xié)調(diào)受災(zāi)或即將受

災(zāi)居民的轉(zhuǎn)移安置工作；制定轉(zhuǎn)移疏散方案，確定疏散轉(zhuǎn)移的范圍、路線，指定安置場所；協(xié)助有關(guān)部門做好災(zāi)后困難群眾的生產(chǎn)生活等工作；災(zāi)情穩(wěn)定后，負(fù)責(zé)做好善后移交工作。

2、機(jī)關(guān)值班與后勤保障。負(fù)責(zé)了解災(zāi)區(qū)災(zāi)情情況，辦公室要安排人員24小時(shí)值班，保持值班電話暢通，以便對多個(gè)災(zāi)區(qū)的協(xié)調(diào)并上報(bào)，搞好后勤所需的一切保障。

3、物資接收、存儲、供應(yīng)組。負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)組織社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；配合有關(guān)部門做好應(yīng)急救災(zāi)物資的組織、運(yùn)輸供應(yīng)工作；做好捐贈(zèng)款物的接收、存儲、供應(yīng)分配和管理工作。

五、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后救助

（一）災(zāi)害預(yù)警。災(zāi)害預(yù)報(bào)部門發(fā)出災(zāi)情預(yù)警后，在社區(qū)黨總支和救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下迅速啟動(dòng)災(zāi)民救助工作應(yīng)急預(yù)案，籌劃災(zāi)民疏散安置和生活救助工作。

（二）災(zāi)情核定及報(bào)送。各居民小組要在重大災(zāi)害發(fā)生的1小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)告社區(qū)救災(zāi)，社區(qū)救災(zāi)小組要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場核定災(zāi)情，在2小時(shí)內(nèi)向上級政府和區(qū)民政局報(bào)告災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，保證災(zāi)情數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。在全面核定災(zāi)情的基礎(chǔ)上，對因?yàn)?zāi)死亡、失蹤人員情況、房屋倒塌、損壞情況及災(zāi)民生活

困難情況等逐戶核實(shí)，登記造冊，為實(shí)施災(zāi)民生活救助提供依據(jù)。

（三）緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置災(zāi)民。接到重大災(zāi)情預(yù)警，在指導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門迅速引導(dǎo)災(zāi)民按照指定路線疏散轉(zhuǎn)移，實(shí)施緊急避險(xiǎn)，并安置到指定場所。

（四）災(zāi)民基本生活保障。受災(zāi)群眾疏散轉(zhuǎn)移后，社區(qū)救災(zāi)小組應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)迅速組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，并及時(shí)發(fā)放到轄區(qū)避難點(diǎn)的災(zāi)民手中，保證衣被、帳篷、飲水、食品等生活必需品的供應(yīng)。社區(qū)救災(zāi)小組要根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)害損失程度，制定階段性災(zāi)民生活保障計(jì)劃，并向上級財(cái)政部門申請安排救災(zāi)資金，同時(shí)視災(zāi)情嚴(yán)重程度及災(zāi)情的發(fā)展及時(shí)向區(qū)民政局匯報(bào)災(zāi)情，申請給予救災(zāi)資金及物資支援。

（五）組織和接收社會(huì)捐贈(zèng)。災(zāi)害發(fā)生后，社區(qū)救災(zāi)小組將立即成立募捐小組，啟動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界提供援助。成立專門的接收捐贈(zèng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，合理安排接收場所和倉儲設(shè)施，保證接受捐贈(zèng)的需要。接受的捐贈(zèng)款物堅(jiān)持?？顚Ｓ?，尊重捐贈(zèng)者意愿的原則，按照規(guī)定程序，及時(shí)安排使用，為災(zāi)民救助工作提供及時(shí)有效的支持。

西關(guān)社區(qū)

西關(guān)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急組織成員名單

組 長：任衛(wèi)明

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)西關(guān)社區(qū)全面綜合減災(zāi)示范工作 副組長：王杏秀 王愛心

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)向上級領(lǐng)導(dǎo)和指揮部匯報(bào)情況，做好常規(guī)性聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等工作

一、社區(qū)辦公室：張美紅

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對轄區(qū)綜合減災(zāi)工作進(jìn)行監(jiān)視，做好工作記錄，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理，及時(shí)上報(bào)。

二、檢查組：武建偉

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)、小區(qū)內(nèi)電力，通信，交通，學(xué)校，小區(qū)危房及公共設(shè)施等項(xiàng)目的防治、地震工作，做好相關(guān)的安全檢查，配合開展應(yīng)急搶險(xiǎn)及其他安處置工作。

三、社區(qū)交通辦公室為轉(zhuǎn)移組：主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)人員、重要物資的安全轉(zhuǎn)移及安置工作。

四、社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害辦公室為搶險(xiǎn)組：武兆明

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn)，人員撤離時(shí)道路的搶先，受困人員的緊急施救。

五、辦公室、財(cái)務(wù)為后勤組：朱繼忠

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)需要的車輛等機(jī)械，搶險(xiǎn)工具，物資的組織和調(diào)度；負(fù)責(zé)綜合減災(zāi)工作人員的撤離安置和受傷人員的生活必需品組織質(zhì)和供應(yīng)，配合轉(zhuǎn)移維持人

員撤離秩序；負(fù)責(zé)救助物資的發(fā)放和重點(diǎn)災(zāi)民的災(zāi)后生活安置。

六、辦公室信息組：鄭建旺

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)各類信息的接受和上下傳遞，如發(fā)布暴雨等災(zāi)害信息，險(xiǎn)情警報(bào)和人員撤離信息，及時(shí)掌握并上報(bào)災(zāi)情等；負(fù)責(zé)社區(qū)綜合減災(zāi)的有關(guān)工作。