第一篇：以改革創(chuàng)新開(kāi)拓公路養(yǎng)護(hù)新思路

以改革創(chuàng)新開(kāi)拓公路養(yǎng)護(hù)新思路

要?jiǎng)?chuàng)建和諧公路發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)路網(wǎng)管護(hù)，提升公路通行能力和服務(wù)水平，保持公路事業(yè)的快速、健康、持續(xù)發(fā)展，就要積極主動(dòng)，不斷改革創(chuàng)新。

一、抓機(jī)制改革，探索發(fā)展新路

（一）健全機(jī)制，完善隊(duì)伍，強(qiáng)化管理。

優(yōu)化各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)。建立完善的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，并要定職責(zé)、定人員、定機(jī)制，對(duì)人員進(jìn)行定崗、定編、定責(zé)，并實(shí)行優(yōu)化組合和競(jìng)爭(zhēng)上崗。認(rèn)真做好人員分流工作，實(shí)現(xiàn)人員精，隊(duì)伍硬。

（二）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金的使用。

對(duì)日常養(yǎng)護(hù)資金，實(shí)行公路按量包干制，撤銷(xiāo)人頭經(jīng)費(fèi)，按養(yǎng)護(hù)里程、公路技術(shù)狀況、養(yǎng)護(hù)難易程度、交通量大小和使用年限等因素確定養(yǎng)護(hù)資金。對(duì)大中修工程實(shí)行招投標(biāo)制度，對(duì)小修工程和其他各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行“兩級(jí)計(jì)量，三級(jí)支付”的管理辦法保證專(zhuān)款專(zhuān)用，強(qiáng)化對(duì)資金的管理。

（三）借助公路優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展“三產(chǎn)”創(chuàng)收。

首先鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)參與對(duì)外承攬工程，并將筑養(yǎng)路機(jī)械設(shè)備對(duì)外租賃；其次是大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，創(chuàng)辦涂料廠、純凈水廠等；同時(shí)，因地制宜開(kāi)辦筑養(yǎng)路機(jī)械配件門(mén)市、水泥制品廠、機(jī)械車(chē)輛修理廠等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。

（四）實(shí)行公路日常養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制。

日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍實(shí)行全員承包，分段養(yǎng)護(hù)、總量控制、按路計(jì)酬、計(jì)量支付；養(yǎng)護(hù)中心實(shí)行全員承包制，日常養(yǎng)護(hù)實(shí)行責(zé)任段管理辦法，實(shí)行按段定員，鼓勵(lì)公路養(yǎng)護(hù)工程公司走向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。

二、確立開(kāi)拓創(chuàng)新理念，加快公路信息化建設(shè)

新形勢(shì)下，公路的發(fā)展將越來(lái)越倚重于知識(shí)創(chuàng)新。如何把時(shí)代發(fā)展的新知識(shí)、新技術(shù)、新成就創(chuàng)造性地運(yùn)用到公路建養(yǎng)等各項(xiàng)工作中，推動(dòng)公路事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為各級(jí)公路管理部門(mén)研究的重要課題。

（一）積極開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新成果。

堅(jiān)持“科技創(chuàng)新、科技興路”的理念，在道路深層損壞維修處理上，積極采用新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，逐步提高路況質(zhì)量。

（二）加快公路信息化建設(shè)。

公路信息化建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是公路行業(yè)建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)公路管理現(xiàn)代化的必由之路。公路管理信息化已成為管理公路信息資源、提高決策水平和工作效率的主要工具和向公眾提供信息服務(wù)的必要手段。

總之，交通事業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)，新機(jī)遇帶來(lái)新挑戰(zhàn)。思路一變天地寬，只要在工作中始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、聚精會(huì)神搞建議，一心一意謀發(fā)展，我們的各項(xiàng)工作就會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，就會(huì)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：改革創(chuàng)新縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)模式提高公路養(yǎng)護(hù)效益

改革創(chuàng)新縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)模式提高公路養(yǎng)護(hù)效益

公路站工程科

（2012年4月28日）

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于改善農(nóng)村廣大群眾生產(chǎn)生活條件，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。近年來(lái)，我市農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，規(guī)模里程發(fā)展迅速，路面等級(jí)和通行能力不斷提高。在新的時(shí)期下，如何鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，把農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革工作引向深入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的科學(xué)管理、規(guī)范養(yǎng)護(hù)，使其真正發(fā)揮利民、惠民、富民的服務(wù)功能，從而形成農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭，將是我市面臨的重要而迫切的任務(wù)。下面，通過(guò)借鑒干線公路養(yǎng)護(hù)辦法，結(jié)合我市農(nóng)村公路管養(yǎng)工作現(xiàn)狀，就當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中面臨的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題以及解決問(wèn)題的措施和對(duì)策進(jìn)行初步探討，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前我市農(nóng)村公路基本狀況

截止到2011年底，我市農(nóng)村公路總里程達(dá)2282.177公里，按行政等級(jí)分，縣道418.566公里（含未達(dá)標(biāo)）、鄉(xiāng)道1127.985公里、村道735.626公里。

由于前期資金問(wèn)題，我市農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，整體路況水平仍然偏低，主要體現(xiàn)在：規(guī)劃不夠完善，存在斷頭路；鄉(xiāng)村公路普遍偏窄，路肩培土不足；鄉(xiāng)村公路橋梁建設(shè)年限較長(zhǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，窄橋、病橋、危橋多，一些橋頭出現(xiàn)沉降和坍塌，影響道路安全暢通；沿線占道經(jīng)營(yíng)、堆積物多，通暢度不夠；同時(shí)由于農(nóng)村公路長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，加上通行車(chē)輛超限現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，路況下降明顯，一些路段已出現(xiàn)連片損壞，舒適度差。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理面臨的問(wèn)題

通過(guò)近幾年來(lái)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革工作的深入開(kāi)展，我市農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的總體形勢(shì)是好的，成效是顯著的，但同日益提高的社會(huì)發(fā)展水平相比，同滿足人民群眾日益提高的出行需求相比，仍有很大的差距，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1．農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金缺口大，投入仍顯不足，整體服務(wù)能力不高

農(nóng)村公路特別是鄉(xiāng)村公路總體好路率達(dá)71%，相對(duì)較低，區(qū)域之間的不平衡性較為突出。我市雖然在農(nóng)村公路管養(yǎng)改革方案中明確了養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源渠道和標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在著補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、配套資金不足等問(wèn)題。隨著農(nóng)村公路管養(yǎng)里程的不斷增加和路齡、橋齡的不斷老化以及縣道實(shí)行公司化養(yǎng)護(hù)改制，養(yǎng)護(hù)資金不足的問(wèn)題將更加突出。

2．農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)技術(shù)落后，應(yīng)急處置能力較弱，安全保障能力不高 目前我市農(nóng)村公路危橋307座，同時(shí)還有較多橋梁設(shè)計(jì)荷載較低，已無(wú)法滿足當(dāng)前的公路交通運(yùn)輸需求，橋梁安全形勢(shì)不容忽視。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化水平較低，統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村公路應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制尚未建立，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備等軟硬件建設(shè)比較薄弱，應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路突發(fā)事件的處置能力較弱；預(yù)防性養(yǎng)護(hù)等新技術(shù)、新材料應(yīng)用不多，突擊性、被動(dòng)性和單純以路面養(yǎng)護(hù)為中心的粗放式養(yǎng)護(hù)模式仍然是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的“主旋律”，養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、主動(dòng)性、規(guī)范性還亟待提高；農(nóng)村公路信息服務(wù)和信息化管理以及能夠適應(yīng)現(xiàn)代化管理和科學(xué)化養(yǎng)護(hù)要求的農(nóng)村公路管理決策系統(tǒng)尚未建立。

3．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦人員業(yè)務(wù)不熟、工作積極性不高

雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已成立了農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)辦公室，但管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、敬業(yè)精神、工作重點(diǎn)存在差異。存在問(wèn)題一是人事調(diào)整隨意性大，人員變動(dòng)

快，一部分年齡較大人員面臨退職，新來(lái)人員對(duì)工作熟悉需要過(guò)程；二是部分人員兼職，投入農(nóng)村公路管理精力不夠，工作落不到實(shí)處；三是部分管理人員因待遇等原因，存在思想情緒，人浮于事。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)配套資金嚴(yán)重不足

按市政府文件規(guī)定，鄉(xiāng)村道小修保養(yǎng)維修資金市鄉(xiāng)各半負(fù)擔(dān)，并配套管理資金不足部分。但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由市財(cái)政統(tǒng)一管理，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將該資金納入預(yù)算，資金嚴(yán)重缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦由于政府不配套或配套不足，不能及時(shí)進(jìn)行道路修復(fù),影響行車(chē)安全。鄉(xiāng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低帶來(lái)的道路損壞問(wèn)題愈來(lái)愈顯現(xiàn)，由于得不到及時(shí)維修，形成惡性循環(huán)，路況逐年下降。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策和建議

農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革是一項(xiàng)全新的工作，我們必須用新視角、新思路，積極探索新方法建立成效顯著的目標(biāo)考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金的籌措落實(shí)，變部門(mén)行為為政府行為，有效破解“養(yǎng)必到位”這一難題。具體工作對(duì)策與建議如下：

1．設(shè)立市鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效益

根據(jù)農(nóng)村公路路網(wǎng)布局，按片區(qū)合理設(shè)置6個(gè)養(yǎng)護(hù)工區(qū)，工區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施由市農(nóng)路辦負(fù)責(zé)建設(shè)，無(wú)償提供給養(yǎng)護(hù)公司使用,約需建設(shè)費(fèi)用近2000萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)本地區(qū)有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)資信等級(jí)的企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)確定中標(biāo)單位，中標(biāo)的養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)。養(yǎng)護(hù)公司聘用管理人員和養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)駐各養(yǎng)護(hù)工區(qū)，各養(yǎng)護(hù)工區(qū)建立起相對(duì)穩(wěn)定的、有一定技術(shù)力量的四支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。即綠化管護(hù)隊(duì)伍、路面保潔隊(duì)伍、路面維修隊(duì)伍、橋梁管護(hù)隊(duì)伍。各養(yǎng)護(hù)工區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣道的路面保潔、綠化維護(hù)、橋梁維修、小修保養(yǎng)等工作。鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)工作可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托片區(qū)內(nèi)養(yǎng)護(hù)工區(qū)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的日常保潔和綠化管護(hù)工

作。如市農(nóng)路辦在新建工區(qū)困難的情況下，可憑借省道的養(yǎng)護(hù)工區(qū)為依托，通過(guò)擴(kuò)充隊(duì)伍、增強(qiáng)技術(shù)力量來(lái)承擔(dān)農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)?？朔酝募芯S修、突擊養(yǎng)護(hù)的做法，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、主動(dòng)性、規(guī)范性，有利于提高小修保養(yǎng)質(zhì)量和效益。

2．加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金政策扶持，規(guī)范資金的管理使用

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要社會(huì)公益設(shè)施，同廣大農(nóng)村群眾的日常生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，提高農(nóng)村公路好路率不僅僅是行業(yè)管理工作要求，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧繁榮的根本需要，而提高好路率歸根結(jié)底要依靠加大養(yǎng)護(hù)資金投入，通過(guò)實(shí)施大中修和升級(jí)改造來(lái)提高路況。為此建議：一是切實(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)文件要求，市級(jí)財(cái)政要補(bǔ)足補(bǔ)全農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金；二是提高鄉(xiāng)村道大中修補(bǔ)助比例，進(jìn)一步提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)投入積極性；三是加強(qiáng)同財(cái)政部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)，將養(yǎng)護(hù)配套資金納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，規(guī)范養(yǎng)護(hù)資金管理。

3．提高機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和科學(xué)養(yǎng)護(hù)水平，提升應(yīng)對(duì)公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力

通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)管理，從規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入入手，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)信譽(yù)、施工質(zhì)量等方面的監(jiān)管備案，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，同時(shí)要盡可能爭(zhēng)取政策扶持，鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)多引進(jìn)先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，多應(yīng)用新材料、新技術(shù)，從而形成市場(chǎng)充分、競(jìng)爭(zhēng)有序、施工規(guī)范的養(yǎng)護(hù)格局，并可有效提高農(nóng)村公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

4．進(jìn)一步加大檢查考核力度，變突擊養(yǎng)護(hù)為經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)

根據(jù)省公路局、泰州公路處檢查考核辦法，進(jìn)一步完善檢查考核制度。一是市農(nóng)路辦對(duì)縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)工區(qū)的檢查考核，可每月進(jìn)行一次百分考核，每季度進(jìn)行一次千分考核，并將考核結(jié)果與計(jì)量支付掛鉤；二是市農(nóng)路辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦的考

核，可每季度進(jìn)行一次，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法。通過(guò)以查促改、獎(jiǎng)勤罰懶，不斷提高管養(yǎng)水平。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)事業(yè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以“更好地為公眾服務(wù)”作為事業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值觀，扎實(shí)推進(jìn)和深化管養(yǎng)體制改革工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管好、養(yǎng)好和用好，為方便人民群眾安全便捷出行，服務(wù)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：開(kāi)拓新思路

開(kāi)拓新思路 追求新目標(biāo) 樹(shù)立新形象

滁州市第二小學(xué)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

簡(jiǎn) 報(bào)

（第七期）

滁州市第二小學(xué)學(xué)習(xí)實(shí)

踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)辦公室 2009年11月12日 目錄

1.我校召開(kāi)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第二階段目標(biāo)任務(wù)動(dòng)員會(huì)………………………… 1

我校召開(kāi)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第二階段目標(biāo)任務(wù)動(dòng)員會(huì)

2009年11月11日，我校召開(kāi)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第二階段目標(biāo)任務(wù)動(dòng)員會(huì)，校黨支部副書(shū)記、副校長(zhǎng)曹文龍同志帶領(lǐng)全體黨學(xué)習(xí)小崗村黨委前任書(shū)記沈浩同志的先進(jìn)事跡。

滁州二小學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)辦公室 2009年11月12日印發(fā) 報(bào)送：滁州市市直教育系統(tǒng)第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抄送：滁州二小黨支部及第1、2、3、4、5、6、7黨小組

第四篇：延邊的公路養(yǎng)護(hù)改革實(shí)踐

延邊的公路養(yǎng)護(hù)體制改革自2003年初開(kāi)始，當(dāng)初按“事企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變機(jī)制、生產(chǎn)與管理剝離”的原則建立了效率高、機(jī)制靈活的新型公路基層養(yǎng)護(hù)管理單位以及資產(chǎn)獨(dú)立、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的企業(yè)法人，并使新成立的養(yǎng)護(hù)企業(yè)逐步進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

到目前為止，在養(yǎng)護(hù)企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中，既發(fā)現(xiàn)了改革措施中存在的不足，也積累了改革的成功經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，總攬全局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)良性發(fā)展

雖然體制改革后已經(jīng)進(jìn)入第五個(gè)年頭，但建立有序的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)還要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)一個(gè)重要特點(diǎn)就是要追求利益最大化或者盡可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。所以要由上級(jí)行政部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)攬全局平衡經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保障行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)還要對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)給予政策傾斜，讓養(yǎng)護(hù)企業(yè)少走彎路，推動(dòng)健康健全的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的形成。

養(yǎng)護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱、發(fā)展不易

現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)公司的根還扎的不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還相對(duì)薄弱，公司既要承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任又要尋求發(fā)展，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益又要考慮社會(huì)效益，這些對(duì)任何企業(yè)來(lái)說(shuō)都不輕松。企業(yè)經(jīng)營(yíng)有一些基本的成本費(fèi)用是每年雷打不動(dòng)，必須支出的。每年的各類(lèi)生產(chǎn)成本，包括機(jī)械使用費(fèi)、材料費(fèi)、工具費(fèi)等等；管理費(fèi)用，包括辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、老少員工的失業(yè)養(yǎng)老生育工傷等各類(lèi)保險(xiǎn)；各類(lèi)稅金，包括營(yíng)業(yè)稅、城建稅、車(chē)船使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅、合同印花稅；以及像工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、應(yīng)付福利費(fèi)、應(yīng)付工資、財(cái)務(wù)費(fèi)用等等。雖然養(yǎng)護(hù)企業(yè)接收了過(guò)去養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位的國(guó)有資產(chǎn),像是房屋、土地、機(jī)構(gòu)、設(shè)備、養(yǎng)護(hù)機(jī)具等，但這些資產(chǎn)并不是現(xiàn)金，也是生產(chǎn)必須品，養(yǎng)護(hù)企業(yè)暫時(shí)只能靠養(yǎng)護(hù)來(lái)生存，要想向外發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)還不具備這種能力。

雖然養(yǎng)護(hù)企業(yè)每年靠養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)每年都會(huì)有一定的養(yǎng)護(hù)資金，但每年上級(jí)撥付的養(yǎng)護(hù)資金也是量體裁衣，沒(méi)多少富裕，公司利潤(rùn)空間自然也就不是很大。公司發(fā)展、工人提薪哪樣也缺不了錢(qián)，所以現(xiàn)在公司也只能這樣有點(diǎn)尷尬的求生活。改制后的企業(yè)還是接受上級(jí)的撥款來(lái)生存，事實(shí)上無(wú)論從何種條件來(lái)講，短期內(nèi)他們也只能用這種方法來(lái)生存，除非他們轉(zhuǎn)行。上級(jí)給的“米”多，就可以吃“米飯”，給的錢(qián)少就只能吃“米粥”。沒(méi)錢(qián)向上級(jí)要，有問(wèn)題尤其是經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題也要由上級(jí)來(lái)解決。這也不能全怪企業(yè)的依賴(lài)性太強(qiáng)，而是現(xiàn)在的市場(chǎng)條件還不允許，現(xiàn)在的養(yǎng)護(hù)公司的能力只能在本區(qū)域內(nèi)發(fā)展，區(qū)域的市場(chǎng)就那么大，工程就那么多，公路養(yǎng)護(hù)公司養(yǎng)的人現(xiàn)階段和過(guò)去公路段養(yǎng)的人的數(shù)量差不多，而且在短期內(nèi)也必須養(yǎng)這么多人，這也是公司的義務(wù)和責(zé)任。這樣，自然職工的福利、待遇等等也只能保持和過(guò)去公路段差不多或提高不大，這也是之所以到現(xiàn)在還不斷有質(zhì)疑聲音出現(xiàn)的一個(gè)重要原因?，F(xiàn)在建立養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)還不能真正做到市場(chǎng)化，就算硬性地把企業(yè)拋入市場(chǎng)也不切實(shí)際，會(huì)讓問(wèn)題更復(fù)雜。改制到現(xiàn)在，在一些方面尤其是在養(yǎng)護(hù)企業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)效益還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，不少既定的目標(biāo)還沒(méi)完全達(dá)到。其實(shí)，要想真正解決問(wèn)題還是要有時(shí)間，要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。下決心改革不是最難的事，最難的還是處理改革后的遺留問(wèn)題、保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的建立健全問(wèn)題。

養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)還沒(méi)有完全形成養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)還不成熟，操作行為也不很規(guī)范，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的。由于養(yǎng)護(hù)改革還處于探索階段，不但缺乏經(jīng)驗(yàn)，而且沒(méi)有現(xiàn)成模式，在運(yùn)行過(guò)程中肯定難免要走一些彎路，這都是探索過(guò)程中必然要付出的代價(jià)。

公路養(yǎng)護(hù)大中修等養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的條件是較成熟的，進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)是完全可行，且有一套比較規(guī)范的操作程序，而小修保養(yǎng)完全進(jìn)入市場(chǎng)的條件不太成熟。首先是有其自身特殊性、復(fù)雜性；其次是小修保養(yǎng)定額不夠完善；再次是政策不配套。在條件不成熟的情況下，還不能讓小修保養(yǎng)工程完全進(jìn)入市場(chǎng)。

實(shí)現(xiàn)改革目的要循序漸進(jìn)、不斷摸索

要循序漸進(jìn)，逐步實(shí)施。從公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)來(lái)看，雖然經(jīng)過(guò)了多年的努力，已經(jīng)不斷的完善和規(guī)范了養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，但直至今日，仍存在著一些不規(guī)范、不科學(xué)的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題只有在市場(chǎng)中解決并通過(guò)市場(chǎng)不斷完善。即使是改制多年之后的現(xiàn)在仍有一些遺留問(wèn)題需要解決，可見(jiàn)其中問(wèn)題的復(fù)雜和處理的難度。養(yǎng)護(hù)工程推向市場(chǎng)、社會(huì)，要有循序漸進(jìn)的過(guò)程，從市場(chǎng)形成到市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系的成熟需要一個(gè)摸索和實(shí)踐過(guò)程，條件未成熟，步伐太大不利于改革目的的實(shí)現(xiàn)。

公路小修保養(yǎng)推向社會(huì)一直是養(yǎng)護(hù)體制改革的難題，現(xiàn)在的養(yǎng)護(hù)企業(yè)不僅是企業(yè)，它背負(fù)的東西也很多，比如分配給自己的固有資產(chǎn)增值、保值，過(guò)去養(yǎng)路員工的利益保障問(wèn)題等等。養(yǎng)護(hù)公司不僅要追求市場(chǎng)利益，還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。現(xiàn)在的養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)的一般都是小修保養(yǎng)工程，小修保養(yǎng)不同于公路改造和大、中修工程，它屬于日常的、瑣碎的、動(dòng)態(tài)的工作，且具有較大的社會(huì)效益。小修保養(yǎng)工作是保證公路路況的最基礎(chǔ)的工作，而小修保養(yǎng)與公路環(huán)境關(guān)系較為密切，如公路兩旁的土地開(kāi)發(fā)、石場(chǎng)開(kāi)發(fā)及運(yùn)輸車(chē)輛造成公路污染，路產(chǎn)損壞影響路況等問(wèn)題，在養(yǎng)護(hù)體制改革中要有充分考慮，要理順職責(zé)，這些問(wèn)題都是直接影響公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的問(wèn)題。正確處理改革后公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的各種關(guān)系

一是處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，穩(wěn)定是保證，發(fā)展是目標(biāo)。二是正確處理好條塊關(guān)系。三是正確處理好近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，既要保護(hù)好近期利益，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。四是處理好行業(yè)主管與養(yǎng)護(hù)企業(yè)的關(guān)系，公路主管部門(mén)要從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理。五是處理好創(chuàng)新機(jī)制與加強(qiáng)管理的關(guān)系。創(chuàng)新是手段，管理是基礎(chǔ)，在推進(jìn)創(chuàng)新的同時(shí)，必須加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，確保經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。六是完善社會(huì)保障體系，完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)的“穩(wěn)定器”，現(xiàn)在已得到普遍的重視。

養(yǎng)護(hù)企業(yè)苦練內(nèi)功，盡快成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)者

一是抓好員工技術(shù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高員工的技術(shù)水平和應(yīng)對(duì)能力。二是養(yǎng)護(hù)要達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化、機(jī)械化，引進(jìn)先進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械、設(shè)備，引進(jìn)新材料、新工藝。三是申領(lǐng)養(yǎng)護(hù)工程資質(zhì)。四是培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、懂管理、懂經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化人才，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

養(yǎng)護(hù)企業(yè)要不斷地強(qiáng)大自己。任何事情都不可能一勞永逸，我們改革后不可能安枕無(wú)憂，還要不斷的探索、總結(jié)，我們時(shí)刻都不能放松，要不斷求新求變，同時(shí)還要求穩(wěn)定。要不斷的總結(jié)，在總結(jié)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析研究下一步工作中應(yīng)采取的措施。

雖然現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)企業(yè)還是有很多需要解決的問(wèn)題和完善的地方，但現(xiàn)在管理方式和經(jīng)濟(jì)體制肯定更靈活、更實(shí)用也更適用于現(xiàn)在公路養(yǎng)護(hù)的狀況。過(guò)去體制的弊病已經(jīng)積重難返了，所以才要走改革這條路，就不能再徘徊了?，F(xiàn)在應(yīng)該考慮的是如何往前走，不要遇到問(wèn)題總是懷疑，要懷疑也要多從執(zhí)行方面入手，很多只是細(xì)節(jié)處理上有問(wèn)題，其實(shí)選擇任何一條路都不是十全十美的，成功也不是一蹴而就的，我們只是在找最接近于正確的一條路，然后慢慢引導(dǎo)、改進(jìn)、完善?，F(xiàn)在的體制還是具有活力和后勁兒的，現(xiàn)在還處在改革后的緩沖期，一切都還不能急躁，要有足夠的耐心、信心和堅(jiān)持。

總之，公路養(yǎng)護(hù)的運(yùn)作方式，發(fā)展方式是適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的，改革也是公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的內(nèi)在要求，不要因?yàn)檫@樣或那樣的原因就動(dòng)搖。要以生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于現(xiàn)階段有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)方式，應(yīng)毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)其健康、穩(wěn)定發(fā)展。

第五篇：公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革情況匯報(bào)

公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革情況匯報(bào)

近幾年來(lái)，公路局始終把公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革作為挖掘內(nèi)部潛力，促進(jìn)路況穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，制定和完善了《公路局公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，推行了公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)，特別是今年，全市11個(gè)縣區(qū)公路局全部實(shí)行了公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)。實(shí)踐證明，實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，對(duì)挖掘內(nèi)部潛力，降低養(yǎng)護(hù)成本，改善管理

方式，提高路況質(zhì)量等，都有著積極的作用。

一、改革(招投標(biāo))的模式

首先，各縣區(qū)局從事養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)關(guān)管理人員從局機(jī)關(guān)中分離出來(lái)，成立養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)，再由養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)直接向局里總承包，承包的內(nèi)容主要包括公路養(yǎng)護(hù)的全部工作任務(wù)和總經(jīng)費(fèi)等。各養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下負(fù)責(zé)制作標(biāo)書(shū)、制定百分制評(píng)標(biāo)評(píng)分細(xì)則和計(jì)算出標(biāo)底，標(biāo)底主要包括人工工資、機(jī)械使用費(fèi)、間接費(fèi)、材料費(fèi)(指支線砂路砂石費(fèi))等費(fèi)用，其它材料費(fèi)由養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)統(tǒng)一掌握。招投標(biāo)辦法中規(guī)定投標(biāo)人必須是參加工作兩年以上的本局在職正式職工，實(shí)行內(nèi)部公開(kāi)招投標(biāo)，每個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)人應(yīng)不少于3個(gè)，實(shí)行一個(gè)標(biāo)段一個(gè)標(biāo)段的開(kāi)標(biāo)，前面標(biāo)段沒(méi)有中標(biāo)的投標(biāo)人可以參加后面標(biāo)段的投標(biāo)。招投標(biāo)的模式主要有兩種：第一種是明標(biāo)。開(kāi)標(biāo)時(shí)，當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)標(biāo)底，投標(biāo)人報(bào)價(jià)在低于標(biāo)底5(含等于)范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)。第二種為暗標(biāo)。開(kāi)標(biāo)時(shí)，不公開(kāi)標(biāo)底，只公布標(biāo)底的組成、各組成部分的基數(shù)、標(biāo)段人數(shù)編制和計(jì)算方法，投標(biāo)人報(bào)價(jià)在標(biāo)底±5(含等于)范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)。如果有效報(bào)價(jià)只有一個(gè)，那么該報(bào)價(jià)就為中標(biāo)價(jià)，該報(bào)價(jià)的投標(biāo)人就為中標(biāo)人；如果有效報(bào)價(jià)有2個(gè)或2個(gè)以上，那么就根據(jù)百分制評(píng)標(biāo)評(píng)分細(xì)則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，得分最高的有效報(bào)價(jià)就為中標(biāo)價(jià)，該有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人就為中標(biāo)人。最后，由中標(biāo)人直接與養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)簽訂承包合同。

二、承包的方式及作業(yè)形式

目前，公路局公路養(yǎng)護(hù)的承包分為集體承包、個(gè)人承包和家庭承包三種方式。水泥路路面和油路路面的養(yǎng)護(hù)實(shí)行集體承包，專(zhuān)業(yè)隊(duì)養(yǎng)護(hù)，計(jì)量支付；水泥路、油路的路基及干線砂路的養(yǎng)護(hù)采用集體承包或個(gè)人承包兩種方式，實(shí)行單獨(dú)作業(yè)的形式，月底檢查，考核支付；支線砂路的養(yǎng)護(hù)有個(gè)人承包和家庭承包兩種方式，實(shí)行單獨(dú)作業(yè)形式，月底檢查，考核支付。

三、養(yǎng)護(hù)管理人員工資的分配形式

通過(guò)改革，根據(jù)分工的不同，所承擔(dān)責(zé)任的大小，按照“按勞分配，多勞多得”的分配原則，拉大了養(yǎng)護(hù)管理人員之間的工資差距。工資的分配基本上按照分管領(lǐng)導(dǎo)的工資系數(shù)為1.5；養(yǎng)護(hù)公司經(jīng)理或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)長(zhǎng)的工資系數(shù)為1.2；其他管理人員的工資系數(shù)為1.0。工資基數(shù)1為養(yǎng)護(hù)管理人員的平均工資。

四、改革的效果

公路局經(jīng)過(guò)養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行內(nèi)部招投標(biāo)，主要產(chǎn)生了以下效果：一是養(yǎng)路職工的勞動(dòng)積極性得到了充分的調(diào)動(dòng)。變被動(dòng)安排做事為主動(dòng)積極干事，變等事做為要事做、找事做；二是公路養(yǎng)護(hù)的成本得到了適當(dāng)?shù)慕档?。在保證職工的工資、待遇，公路路況的穩(wěn)定及公路養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)按要求順利完成的前提下，適當(dāng)?shù)亟档土损B(yǎng)護(hù)成本，與改革前相比平均降低了10到15個(gè)百分點(diǎn)。其主要原因，一是減少了人員編制，人頭費(fèi)開(kāi)支節(jié)約。二是部分砂石自備，降低了材料成本。三是精打細(xì)算，節(jié)約了間接費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)的開(kāi)支；三是勞動(dòng)紀(jì)律得到了明顯加強(qiáng)，勞動(dòng)工效得到了更大的發(fā)揮，經(jīng)估算與改革前相比，勞動(dòng)工效提高了1.5至2倍，這幾年各縣區(qū)局共先后辭退臨時(shí)工近400人，在迎省檢時(shí)，不請(qǐng)社會(huì)勞力，不搞突擊花錢(qián)；四是公路路況穩(wěn)中有升。通過(guò)改革，養(yǎng)路工人的責(zé)任性加強(qiáng)了，他們把自己的“責(zé)任路”當(dāng)成了自己的“責(zé)任田”、“責(zé)任地”，精心養(yǎng)護(hù)，及時(shí)養(yǎng)護(hù)，科學(xué)養(yǎng)護(hù)，確保了公路路況的穩(wěn)定上升；五是職工的收入增加了。改革的目的，改革的落腳點(diǎn)是看在保證公路養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)按量完成的前提下，職工的收入是否增加了。通過(guò)改革，減員增效，職工的收入明顯增加了，平均每人每月增加收入近100元。

五、值得思考的幾個(gè)問(wèn)題

第一，大承包以后如何保證日常養(yǎng)護(hù)的勞動(dòng)力？實(shí)行承包以后，養(yǎng)護(hù)編制相對(duì)減少了，這就很難達(dá)到養(yǎng)護(hù)線路上有足夠的勞動(dòng)力上路的要求。

第二，養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套和使用的費(fèi)用如何保證？改革以后，特別是實(shí)行承包以來(lái)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械的配套和使用與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的矛盾日益加大，甚至出現(xiàn)承包人用不起養(yǎng)護(hù)機(jī)械或不愿使用養(yǎng)護(hù)機(jī)械的現(xiàn)象。

第三，如何平衡養(yǎng)護(hù)管理人員和養(yǎng)路工人的工資待遇？通過(guò)改革，拉大了工資待遇的差距，雖然起到了獎(jiǎng)勤罰懶的作用，但個(gè)別局養(yǎng)護(hù)管理人員的工資系數(shù)偏高，挫傷了養(yǎng)路工人的積極性。

第四，承包期應(yīng)以多少為宜？承包期的長(zhǎng)短直接影響到養(yǎng)路工人的投入和路況的穩(wěn)定。承包期較短，投入就較少，路況起伏就較大；承包期較長(zhǎng)，投入相對(duì)較多，路況也就較穩(wěn)定。我們認(rèn)為：承包期一般應(yīng)以2至3年

為宜。

總之，公路局這幾年的養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革是成功的，利大于弊，功大于過(guò)。我們要加以總結(jié)，不斷完善，把養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革推向縱深，使之真正成為公路養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)勁動(dòng)力。