第一篇：解析新課題 破解瓶頸開拓新思路助力發(fā)展

解析新課題

破解瓶頸 開拓新思路

助力發(fā)展

【摘要】煙草行業(yè)30多年的發(fā)展歷程證明，改革永無止境，永不停步，停頓不前意味著淘汰出局。凌成興局長立足當前、著眼長遠，對全行業(yè)提出“三大課題”，這既是煙草人對過去的思考，又是對未來的謀劃，是事關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大任務(wù)。作為煙草商業(yè)企業(yè)，該如何在“三大課題”的實踐中破除制約行業(yè)發(fā)展瓶頸呢？作者從“釋放紅利、激發(fā)潛力、超越目標”三個方面進行分析和闡述。

【作者單位】**市煙草專賣局（公司）*縣煙草專賣局（營銷部）

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新驅(qū)動 激發(fā)潛力 提升實力 在認真總結(jié)“三大輝煌”的基礎(chǔ)上，著眼于新時期的新發(fā)展，國家局凌成興局長提出了“改革的紅利在哪里、發(fā)展的潛力在哪里、追趕的目標在哪里”的三大課題。“三個課題”的提出對行業(yè)未來發(fā)展實現(xiàn)了認識論和方法論的理論創(chuàng)新，更需要行業(yè)各部門深入理解、全面思考、勇于實踐，在踐行中發(fā)揮“三個課題”理論的科學(xué)指導(dǎo)作用。

一、以創(chuàng)新驅(qū)動釋放改革紅利

李克強總理強調(diào)，“改革是中國最大的紅利”、“體制的改革包含著巨大的潛力”。從行業(yè)發(fā)展歷程來看，改革的紅利主要來自三個方面。1.專賣制度的紅利。凌局長提出“要理直氣壯宣傳煙草專賣制度，堅持煙草專賣制度不動搖”的號召，明確了煙草專賣制度是我國煙草行業(yè)基本制度，是被實踐證明符合煙草行業(yè)發(fā)展的制度。在新的形勢下，繼續(xù)鞏固完善煙草專賣制度，堅守嚴格規(guī)范準則，把體制優(yōu)勢更加有效的發(fā)揮出來，實現(xiàn)“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)責(zé)任，把改革紅利惠及社會和大眾，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展多做貢獻，確保煙草專賣制度更加穩(wěn)固不斷完善。

2.機制創(chuàng)新的紅利。從工商分開、聯(lián)合重組、訂單供貨，到“卷煙上水平”等一系列改革舉措的實施，為煙草的發(fā)展不斷注入生機與活力，行業(yè)找到了一條在專賣專營體制下有效發(fā)揮市場機制作用的科學(xué)發(fā)展道路。近年來，行業(yè)發(fā)展速度放緩，拐點逼近，“保八爭十過萬億”年度目標的實現(xiàn)需要加快體制機制創(chuàng)新，推進市場化取向改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)卷煙營銷的實質(zhì)進步。

3.品牌發(fā)展的紅利。中國是世界上最大的煙草生產(chǎn)和消費國，近年來行業(yè)一直著力進行品牌整合，從“百牌號”到“兩個十多個”再到“

532、461”，從戰(zhàn)略角度推進品牌結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“大市場、大企業(yè)、大品牌”的基本構(gòu)建，有效激發(fā)了行業(yè)發(fā)展的活力。

黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對于煙草行業(yè)而言，依靠創(chuàng)新驅(qū)動是釋放改革紅利、提升競爭實力、鞏固制度保障的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)中求進發(fā)展策略的根本選擇。因此，需要把創(chuàng)新擺在更加突出的位置，為企業(yè)發(fā)展助力，讓創(chuàng)新成為企業(yè)的核心競爭力。

1.樹立創(chuàng)新理念。全員樹立勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、勤于創(chuàng)新的理念，摒棄固步自封、小成則滿的僵化思想和陳舊理念，創(chuàng)新發(fā)展理念，促進發(fā)展更加可持續(xù)、可協(xié)調(diào)、有內(nèi)涵。

2.建立創(chuàng)新機制。構(gòu)建完善高效的煙草創(chuàng)新機制，是做好煙草創(chuàng)新工作、建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)的組織保障和增強自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵措施。以深化改革為抓手積極探索新型組織架構(gòu)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，始終把增強創(chuàng)新能力作為重要任務(wù)，努力創(chuàng)建開放型、智慧型、創(chuàng)新型企業(yè)。

3.激發(fā)創(chuàng)新合力。高度重視創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，廣泛開展群眾性創(chuàng)新活動，培養(yǎng)創(chuàng)新型員工，倡導(dǎo)創(chuàng)新型組織，持續(xù)激發(fā)全員的創(chuàng)新熱情，實現(xiàn)創(chuàng)新全員化、過程化、常態(tài)化，不斷提升創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)改革發(fā)展的能力。

4.建設(shè)創(chuàng)新文化。文化創(chuàng)新是提升管理水平的重要途徑，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的持久動力。煙草企業(yè)要把不斷創(chuàng)新、與時俱進的文化理念貫穿到各項管理制度、工作標準、考評體系中。創(chuàng)新文化要不斷運用于生產(chǎn)經(jīng)營管理實際過程中，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中切實體現(xiàn)和落實企業(yè)創(chuàng)新文化。

二、以激發(fā)潛力促進科學(xué)發(fā)展 十八大報告中強調(diào)指出，“發(fā)展仍然是我們的第一要務(wù)，是解決所有問題的根本和關(guān)鍵。堅持發(fā)展的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展”。目前，煙草行業(yè)整體在高位運行，環(huán)境約束加劇、增長空間受限，我們必須在堅持專賣專營體制前提下，創(chuàng)造發(fā)展機遇、激發(fā)發(fā)展?jié)摿?、開拓發(fā)展路徑。

1．進一步激發(fā)市場潛力，全面推進市場化取向改革。推動市場化取向改革，引入市場競爭機制，是行業(yè)提高效率、增強活力的動力源泉。要以卷煙營銷改革為切入點，以滿足消費者需求為核心，以零售客戶訂單為市場基礎(chǔ)需求，以滿足訂單為生產(chǎn)指導(dǎo)原則，層層傳遞市場主導(dǎo)作用，激發(fā)工商企業(yè)活力，實現(xiàn)品牌優(yōu)勝劣汰，持續(xù)優(yōu)化煙草行業(yè)要素資源配置效率。

2．進一步激發(fā)管理潛力，全面推進精益管理模式。要以精益管理為抓手，發(fā)揮對標的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，建立精益思想，推進精益項目，提升企業(yè)基礎(chǔ)管理水平，向一流管理邁進；要堅持把物流作為行業(yè)核心業(yè)務(wù)，全面實施物流非法人實體化運作，積極推進煙草物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)建設(shè)，著力打造高水平的行業(yè)供應(yīng)鏈物流；要高度重視信息化工作，推進信息化與煙草產(chǎn)業(yè)深度融合。

3．進一步激發(fā)創(chuàng)新潛力，全面深化改革創(chuàng)新驅(qū)動。加強創(chuàng)新機制建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，完善創(chuàng)新體系，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略支撐，使企業(yè)發(fā)展更多依靠科技進 步、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠品牌發(fā)展推動，更多依靠人才素質(zhì)提高的拉動，更多依靠各方面、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)互動，不斷增強持續(xù)健康發(fā)展的后勁。

三、以提升實力趕超先進目標

面對新的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，必須認清行業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展實際和追趕跨越的強烈訴求，牢牢抓住并充分利用好當前的重要戰(zhàn)略機遇期，強化管理、優(yōu)化機構(gòu)，提升行業(yè)核心競爭力，才能在未來日趨激烈的競爭中接近先進目標、超越先進目標。

1.強化市場建設(shè)，推動卷煙營銷上水平。以規(guī)范卷煙經(jīng)營為前提，把品牌培育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為突出重點，遵循市場規(guī)律，堅持稍緊平衡，精確把握市場，精準投放卷煙貨源，精心培育卷煙品牌，著力優(yōu)化卷煙結(jié)構(gòu)，促進卷煙營銷工作健康發(fā)展。堅持把優(yōu)質(zhì)服務(wù)客戶作為重中之重，不斷完善服務(wù)營銷措施，提升服務(wù)內(nèi)涵，圍繞滿足客戶需求和實現(xiàn)客戶價值，提高客戶經(jīng)營水平和盈利能力。把加強零售終端現(xiàn)代化建設(shè)作為提升網(wǎng)建水平的重要任務(wù)，加快傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變。

2.強化基礎(chǔ)建設(shè)，推動企業(yè)管理上水平。全面落實嚴格規(guī)范，通過夯實基礎(chǔ)建設(shè)帶動管理的轉(zhuǎn)型升級。認真貫徹落實“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的方針，建立健全各項規(guī)章制度，加強工作的過程監(jiān)管，以解決難點、熱點問題為切入點，通過制訂制度、加強監(jiān)督檢查等方式，確保國家法律法規(guī)、行業(yè)管理政策和企業(yè)制度規(guī)定能夠不折不扣地貫徹執(zhí)行，著力提高企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化、精細化管理水平，通過管理出效益，通過管理強作風(fēng)。

3.強化作風(fēng)建設(shè)，推動隊伍建設(shè)上水平。深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，大力加強員工思想政治、業(yè)務(wù)知識和法律知識教育培訓(xùn)，全面提升員工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)相關(guān)要求，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進懲防體系建設(shè)，為全面建設(shè)更加規(guī)范、更富效率的中國煙草提供堅強的紀律保證。

“三大課題”吹響了行業(yè)向更深層次改革、更高水平發(fā)展的號角。煙草企業(yè)要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞行業(yè)“卷煙上水平”，在嚴格規(guī)范的基礎(chǔ)上，找準行業(yè)發(fā)展切入點，著力破解影響行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，主動把握自身職責(zé)和工作定位，切實打牢思想基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，全面實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上水平。

第二篇：突破瓶頸 努力破解學(xué)校發(fā)展新難題

突破瓶頸 努力破解學(xué)校發(fā)展新難題

中圖分類號：G47

文獻標識碼：B

文章編號：1673-9949（2015）05-0025-02

繼續(xù)推進科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。發(fā)展需要改革添動力，群眾期盼改革出實效，我們要努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。

――李克強《2015年政府工作報告》

2015年開學(xué)初，江蘇省泰興市大浦中心小學(xué)召開全體教師大會，深入學(xué)習(xí)貫徹李克強總理《2015年政府工作報告》關(guān)于教育工作的講話精神，著力尋求破解學(xué)校發(fā)展難題的有力抓手。在此期間，學(xué)校組織廣大教職工就學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)、思想理念、管理水平等制約學(xué)校良性發(fā)展的數(shù)個方面建言獻策。近幾年來，大浦中心小學(xué)的發(fā)展勢頭有目共睹，社會的認可度逐年提升，是老百姓心目中的品牌學(xué)校。但發(fā)展中也確確實實暴露出一些制約學(xué)校發(fā)展的“短板”。學(xué)校立即著手在全校師生中廣泛開展“破解發(fā)展難題，突破改革瓶頸，謀劃長遠規(guī)劃”大討論。

一、在改革創(chuàng)新中正視“短板”

在大討論活動中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要求各層各級緊緊圍繞“學(xué)校教育短板是什么，教師激勵措施憑什么，管理深化改革改什么”三個方面，進行梳理、研判，并制定出切實可行的實施方案。經(jīng)過多方調(diào)研、走訪，比如“師資數(shù)量嚴重匱乏，師資質(zhì)量亟待增強，教師激勵舉措乏力”等系列制約學(xué)?？缭绞桨l(fā)展的“短板”，立即凸顯了出來。

短板一：2008年，國家在中小學(xué)逐步實施教師績效考核和績效工資制度，其初衷是著力解決目前中小學(xué)教師隊伍“臃、懶、散”和師德師風(fēng)每況愈下，以及教師工作積極性不高等系列問題。然而初衷良好的分配方案，并沒有調(diào)動某些教師的工作熱情，甚至出現(xiàn)評不上稱職的教師，不干活、滿腹牢騷，而評上稱職的教師，工作熱情卻還銳減的局面。由此導(dǎo)致“一團和氣”的績效分配方案，卻在某種程度上影響著學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

短板二：當下“千年不變”的班級授課形式，因其特有的優(yōu)越性，被學(xué)校普遍接受和采用，并成為許多國家學(xué)校教學(xué)的基本組織形式。但“固有”的班級授課也存在其局限性：教學(xué)活動多由教師做主，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和獨立性受到一定程度上的限制：學(xué)生的學(xué)習(xí)主要是接受性的學(xué)習(xí)，不利于培養(yǎng)學(xué)生的探索精神、創(chuàng)造能力和實際操作能力；時間、內(nèi)容和進程都呈現(xiàn)出程序化、固定化，難以在教學(xué)活動中容納更多的內(nèi)容和方法；教學(xué)面向全班學(xué)生，步調(diào)統(tǒng)一，難以照顧學(xué)生的個別差異，不利于因材施教。于是，我們考慮用類似“走班”的授課模式，作為班級授課模式的輔助形式或補充形式。

短板三：教師的教育教學(xué)行為有待進一步地規(guī)范。較以往相比，我校教師教學(xué)行為的規(guī)范性整體上有了很大的進步。但隨著社會的發(fā)展，人們對教師專業(yè)化的要求也越來越高，就目前教師隊伍整體素質(zhì)而言，還遠不能達到群眾對教育質(zhì)量所要求的標準。教師職業(yè)要付出很多的精力，但物質(zhì)上的回報卻比較少，這已成為影響教師個人專業(yè)發(fā)展的因素之一，尤其是在現(xiàn)代社會，對比其他行業(yè)的高收入，常常使教師尤其青年教師產(chǎn)生不平衡的心理，直接導(dǎo)致教學(xué)行為中存在浮躁之風(fēng)，甚至長期不學(xué)習(xí)，不注意更新知識結(jié)構(gòu)，不愿意深入研究教學(xué)，對待各項考核則抱著無所謂的心態(tài)。

二、在改革創(chuàng)新中解決“短板”

大浦中心小學(xué)在前進的道路上。確實也面臨著一些困難和問題，在師資數(shù)量和質(zhì)量、教師激勵舉措等方面的矛盾明顯增多，只著眼于老百姓的認可度提升多少，并由此而沾沾自喜，無疑是不明智的做法，只有正視短板、重視缺點，才是增強綜合實力最睿智的選擇。根據(jù)木桶原理，決定木桶容積多少的，恰恰是最短的那塊木板。學(xué)校也嘗試著在改革創(chuàng)新中解決這塊“短板”。

生成策略一：《大浦中心小學(xué)“先鋒”團隊評比方案》經(jīng)過廣泛征求意見與建議，數(shù)十次易稿，于2014年9月22日正式試行。學(xué)校將原先的垂直管理變成扁平化管理，把全體教師分成若干個團隊，如低年級團隊、中年級團隊、高年級團隊、后勤團隊等，每個團隊設(shè)一名主任、二名副主任，成立黨小組，學(xué)校行政人員（書記、校長除外）下放至各團隊，作為行政支撐。團隊實行主任負責(zé)制，全權(quán)負責(zé)本團隊的教育教學(xué)、學(xué)生活動以及其他方面的管理工作。各團隊定期召開團隊例會，遇到重大問題，必須召開團隊全體人員會議，統(tǒng)一思想、共同決策。團隊根據(jù)學(xué)校布置的工作內(nèi)容，對團隊成員進行工作分工，形成“事事有人管，人人有事做，人人愿做事，事事能做好”的運行機制。各團隊在業(yè)務(wù)上接受學(xué)校職能科室的垂直管理，而在具體工作中則可以結(jié)合本年級的情況，創(chuàng)造性地開展工作，有著較大的自主管理空間。學(xué)校將制定相關(guān)“團隊管理細則”，并按學(xué)評選出“先鋒團隊”的榮譽，對該團隊的所有成員在和績效考核等評優(yōu)評先指標中予以傾斜，從而充分地激發(fā)團隊成員的集體榮譽感，培養(yǎng)團隊成員的合作精神。

生成策略二：學(xué)校以學(xué)生需求為本，積極開發(fā)出富有大浦中心小學(xué)特色的校本課程――“伍成少兒學(xué)院”社團。學(xué)校根據(jù)學(xué)生的需求，結(jié)合本校教師的特長，適度引進校外資源，合理開發(fā)校本課程。在團隊校本課程開發(fā)完成后，學(xué)校通過發(fā)放《告家長書》，校本課程的任課教師采取向?qū)W生宣講等多種形式，引導(dǎo)學(xué)生選科。在選科工作完成后，學(xué)校在每周安排固定時間，通過“走班”形式，進行校本課程的實施，并將校本課程安排進課表，以保證其實施到位。

“伍成少兒學(xué)院”開設(shè)了線描、十字繡、象棋、籃球等31個特色社團。學(xué)校打破班級建制，允許學(xué)生在同年級組的范圍內(nèi)進行走班學(xué)習(xí)。學(xué)生可以根據(jù)自身發(fā)展和興趣的需要，自主選擇適合自己的活動小組。學(xué)院將每周三下午第二節(jié)課后的1小時間作為活動時間，對學(xué)生進行免費專業(yè)培訓(xùn)。為確?！拔槌缮賰簩W(xué)院”的活動質(zhì)量，學(xué)校還組織老師利用假期，制訂教學(xué)計劃、編寫校本教材。開班以來，學(xué)校嚴格執(zhí)行“伍成少兒學(xué)院”師生的考勤，每次活動都安排分管領(lǐng)導(dǎo)進行巡視督查。各種社團活動的開展。調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，開發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的潛能。

生成策略三：為盡快提升新教師的思想素質(zhì)和教學(xué)技能，幫助年輕教師少走彎路，在崗位上早日成才，學(xué)校形成“青藍工程”師徒結(jié)對的長效機制。每年都會舉行師徒結(jié)對的協(xié)議簽訂儀式，采取“傳、幫、帶”方式，實行崗位優(yōu)秀骨干教師“一對一”帶徒制度。積極落實好上級有關(guān)教師繼續(xù)教育方面的工作意見，為每位教師建立培訓(xùn)檔案，鼓勵教師參加各種形式的進修學(xué)習(xí)活動，比如“特級教師、骨干教師講師團”送教下鄉(xiāng)、各級骨干教師培訓(xùn)等。學(xué)校還積極創(chuàng)造條件，為青年教師拓展學(xué)習(xí)時空，通過“走出去、請進來”的方式，有計劃地組織青年教師外出聽課、培訓(xùn)。學(xué)校還成立了校級名師工作室及名師研修班。第二屆名師研修班開班已有三年多，學(xué)員積極參加各項活動，取得了一定成績。從40名學(xué)員中走出了一批市區(qū)級以上的骨干教師。8位年輕教師被評為市級三級骨干教師；6位老師被評為區(qū)級三級骨干教師；2人被評為海陵區(qū)“名教師”；2人被評為海陵區(qū)“十佳青年教師”。

上述內(nèi)容是我校在“貫徹李克強總理論教育工作講話精神，努力破解發(fā)展新難題”方面所進行的思考與嘗試。我們將繼續(xù)在工作中進行校驗、完善，凝心聚力、乘勢而上、積極作為，力爭實現(xiàn)學(xué)校跨越式的發(fā)展。

[責(zé)任編輯：嚴加紅]

第三篇：益陽市破解農(nóng)村金融“瓶頸”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

益陽市破解農(nóng)村金融“瓶頸”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

省“十二五”規(guī)劃綱要提出：必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性任務(wù)。要實現(xiàn)這一目標，筆者認為，必須下力氣克服融資難、貸款難等，突破農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后這個“瓶頸”。

益陽市是我省一個具有代表性的農(nóng)業(yè)地區(qū)，近年來在益陽市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，取得了顯著的成績。但涉農(nóng)金融體系和金融服務(wù)與當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展形勢不匹配，存在土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營資金需求大，信貸支持總量不升反降，品種缺乏；農(nóng)民貸款擔保難；農(nóng)業(yè)資金外流嚴重；農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償機制與農(nóng)村信用制度缺失導(dǎo)致金融機構(gòu)維權(quán)難等問題。由于農(nóng)民通過正常途徑融資難，因此不少農(nóng)業(yè)大戶轉(zhuǎn)向社會融資，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了民間高利貸現(xiàn)象，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的隱患。

農(nóng)村金融體制方面存在的問題，歸根到底在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決這個問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展。具體要抓三項工作：

第一、強化政府主導(dǎo)作用。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行和郵政儲蓄機構(gòu)克服“離農(nóng)棄農(nóng)”傾向，增強為“三農(nóng)”服務(wù)的觀念與手段，增加農(nóng)村網(wǎng)點，加強農(nóng)村存貸款業(yè)務(wù)。同時引導(dǎo)國有商業(yè)金融機構(gòu)與農(nóng)村信用合作社合作，利用農(nóng)村信用社的營銷網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)村小額信貸，促進農(nóng)村小額信貸發(fā)展；全面開展農(nóng)戶大額信貸試點，穩(wěn)步推出大額農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，與政府扶植產(chǎn)業(yè)化的政策互動，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；鼓勵城市商業(yè)銀行或其他金融機構(gòu)參股組建村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村，引導(dǎo)民間資金進入公開金融市場。

第二、建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，逐步建立農(nóng)村信貸擔保制度。參照2009年中央1號文件規(guī)定的林權(quán)質(zhì)押貸款辦法，學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗，探索農(nóng)地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款方式，對土地權(quán)屬清晰的土地經(jīng)營權(quán)進行質(zhì)押貸款。為此要明晰土地承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，設(shè)立土地使用權(quán)評估機構(gòu)。應(yīng)改變單一的抵押擔保信貸管理方式，推行收入為第一還款來源的信貸模式，擴大涉農(nóng)貸款抵押物范疇，允許耕地、林地等集體所有的土地使用權(quán)抵押，積極探索農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)采用房產(chǎn)、土地承包權(quán)、宅基地、林權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、在建工程、訂單、倉單質(zhì)押等多種抵押形式。同時，健全農(nóng)業(yè)保險，降低農(nóng)村金融風(fēng)險。

第三、大力推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，建立多樣化的農(nóng)村金融市場。一是發(fā)展農(nóng)村資本市場。推進農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場價格、套期保值、資源配置等經(jīng)濟功能；擴大農(nóng)村企業(yè)上市融資的數(shù)量和規(guī)模，并給予其一定的政策扶持；同時可以考慮發(fā)行農(nóng)業(yè)重點建設(shè)債券或?qū)ｍ梻?，作為籌集農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金的方法。對一些符合條件的農(nóng)村龍頭企業(yè)，可以允許發(fā)行企業(yè)債券。二是以市場化手段引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。農(nóng)村資金外流的根本原因是缺少完善的傳導(dǎo)機制，實現(xiàn)農(nóng)村金融大市場資金平衡的關(guān)鍵在于提高農(nóng)村金融業(yè)的盈利水平。農(nóng)村高利貸和非正規(guī)金融機構(gòu)屢禁不止的現(xiàn)實，部分地說明了農(nóng)村不但存在強大的貸款需求，而且能夠承受高于銀行利率水平的利率。應(yīng)當按照市場規(guī)則，調(diào)整和健全農(nóng)村金融機構(gòu)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)村金融機構(gòu)利率決定權(quán)。三是加強監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村民間金融。充分認識農(nóng)村民間金融是我國農(nóng)村金融市場不可忽視的組成部分。應(yīng)適度放寬農(nóng)村金融的市場準入條件，盡快制定管理辦法規(guī)范引導(dǎo)民間借貸行為，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，同時為農(nóng)村民間金融和借貸行為建設(shè)一個規(guī)范的法律平臺，保護民間借貸的債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)利，對于嚴重擾亂農(nóng)村金融秩序的非正規(guī)金融活動應(yīng)堅決取締。

第四篇：《創(chuàng)新思維破解發(fā)展要素瓶頸》

創(chuàng)新思維 破解發(fā)展要素瓶頸

當前，全縣正在加速推進跨越趕超，力爭縣域經(jīng)濟走在全省山區(qū)縣的前列。縣域經(jīng)濟的發(fā)展首先要突破要素瓶頸的制約，可以說，資金、土地、電力、人力資源等生產(chǎn)要素的供給問題，是當前全縣縣域經(jīng)濟發(fā)展最難突破的四個關(guān)鍵瓶頸。為此，本人對如何突破要素瓶頸制約進行了專題調(diào)查。

一、制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的四大瓶頸

（一）土地供應(yīng)日趨緊張。秭歸素有“八山一水一分田”之稱，土地資源顯得尤為珍貴。由于受土地資源限制，一方面現(xiàn)有企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模十分困難，如帝元、AB秭歸公司等企業(yè)在擴建過程中，生產(chǎn)車間規(guī)劃先天不足，增加了項目投入成本和生產(chǎn)管理成本，甚至因生產(chǎn)能力不足，只能請外廠代工。另一方面，土地供應(yīng)不足，導(dǎo)致新的項目建設(shè)無法落地，如康輝五星級酒店、冷庫等項目協(xié)議已簽訂三年時間，但因土地不能落實，遲遲不能開工建設(shè)。

（二）電力保障嚴重不足。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，電能的需求也是越來越大。然而，電力供應(yīng)的增長速度始終不能跟上發(fā)展需求增長的速度。近五年來，我縣有70%的規(guī)模工業(yè)企業(yè)在冬季都受到了不同程度的限供、斷供電的影響。三金硅是我縣用電量較大的企業(yè)，一年有一半的時間處于斷供電狀態(tài)。

（三）人力資源嚴重短缺。據(jù)統(tǒng)計，我縣規(guī)模企業(yè)勞動力需求在1.5萬人以上,但實有勞動力人員為1.2萬人,需求缺口3000人以上,恒豐紙業(yè)、大力紙品等一批傳統(tǒng)企業(yè)因勞動力不足，長期處于不能飽和生產(chǎn)的狀態(tài)。同時，優(yōu)秀管理人才及高技能人才嚴重缺乏，技能人才缺口在1000人以上，這些人才的缺乏，嚴重制約了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

（四）流動資金嚴重缺乏。資金不足的問題，在我縣企業(yè)中普遍存在，尤其是企業(yè)生產(chǎn)流動資金不足的問題更為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我縣規(guī)模企業(yè)流動資金缺口在3億元以上，許多企業(yè)因流動資金不足，有的訂單到了等米下鍋，只能請外縣工廠代工。初步估計，因流動資金不足的問題，我縣年減少規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值在10億元以上。

二、四大瓶頸的成因分析

（一）土地供給緊張成因分析。一是土地需求急增。隨著“兩園三區(qū)”建設(shè)，城區(qū)規(guī)劃用地將達到30平方公里，是原有面積的6倍。二是土地投入成本高。我縣因為特殊的地勢結(jié)構(gòu)，需要移山填溝、開山炸石、削峰填谷才能獲得可用建設(shè)土地。同時拆遷成本不斷上升，拆遷難度不斷加大，畝土地的基礎(chǔ)建設(shè)成本大大超過了企業(yè)承受的成本。三是土地利用集約化程度不高?，F(xiàn)在土地利用仍然是粗放經(jīng)營為主，規(guī)模效益不高，導(dǎo)致土地供給緊張的局勢越演越烈。

（二）電力保障不足成因分析。一是電力資源儲備不足。我縣的電力資源為單一的水電資源，年發(fā)電量為3億度左右，而目前，實際年用電量在10億度以上，用電量的70%需由國家電網(wǎng)供給，一旦國家電網(wǎng)總量不足，斷供、限供時有發(fā)生。二是基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。我縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的電力設(shè)施并不健全，供電故障率在10%以上，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)造成了嚴重影響。三是電價成本上漲太快。我縣工業(yè)電價按照國家規(guī)定實行差別電價政策，縣內(nèi)大工業(yè)用電綜合價格為0.65元/度，由于我縣以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，電力成本節(jié)節(jié)攀升，影響了產(chǎn)品競爭力。

（三）人力資源短缺成因分析。一是保障不到位。企業(yè)待遇不高，福利保障不盡完善，勞動力外流的問題比較嚴重。截止2012年，我縣企業(yè)人均年收入平均數(shù)為2.61萬元，而在沿海發(fā)達地區(qū)的年工資在4萬元左右。二是員工流動性太大。企業(yè)效益不穩(wěn)定，工資標準與工作強度不成正比，企業(yè)缺乏與員工良好的溝通與交流等原因致使員工不安于在固定企業(yè)、固定崗位工作，據(jù)初步統(tǒng)計，我縣企業(yè)員工的流失率在30%以上，有部份企業(yè)的流失率達到了70%。三是技術(shù)型、管理型高端人才匱乏。我縣地處偏遠山區(qū)，薪酬不高，很難招到并留住適合的人才。且我縣企業(yè)以民營企業(yè)為主，多是家族性企業(yè)，外來人員較難融入企業(yè)管理層。

（四）資金不足成因分析。一是實體經(jīng)濟融資遭遇生存危機。近年來由于企業(yè)生產(chǎn)原材料成本、勞動力成本、資金成本的不斷上升，已導(dǎo)致實體經(jīng)濟企業(yè)出現(xiàn)微利局面。二是小微企業(yè)抵押貸款難。由于自身并無多少固定資產(chǎn)，無法滿足銀行關(guān)于抵押貸款抵押物的要求，導(dǎo)致融資困難。三是助

推企業(yè)發(fā)展的融資平臺尚未形成。盡管國家出臺了一系列改善中小企業(yè)融資環(huán)的措施，但從整體上看，我縣一個有助于推動中小企業(yè)融資的環(huán)境尚未完全形成。四是資金流向不合理。截止2013年3月，我縣有72.82億元的本外幣貸款余額，但貸款總額中，農(nóng)行對長江三峽集團總公司貸款的32.5億元，各行對全縣433家縣域中小企業(yè)發(fā)放貸款僅4.5億元，我縣企業(yè)的貸款額不足貸款總額的10%。

三、突破瓶頸的四大創(chuàng)新

（一）整合挖潛零耗地。一是積極向上“爭”地。積極向上爭取更多的用地指標，在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新城市發(fā)展、旅游業(yè)提升等方面，加以包裝，爭取上級直撥指標。二是盤活整治“騰”地。牢抓“三類地”——低效地、廢棄地和未利用地的開發(fā)利用。全面盤活閑臵土地，采取收回、收購、“騰籠換鳥”等方式，提升閑臵土地的利用效率。三是改造升級“生”地。通過法律手段淘汰企業(yè)盤活一批，對落后產(chǎn)能企業(yè)，抓緊實施淘汰工作，土地則由政府有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定處臵；通過行政手段倒逼提升一批，針對單位土地產(chǎn)出少、貢獻低、能耗大、占地多的企業(yè)，倒逼其提升層次，特別是對供而未用、倒閉企業(yè)等閑臵土地，加大清理力度，挖掘最大潛力；通過經(jīng)濟手段退出一批。對環(huán)境污染重、畝均產(chǎn)出低，且占了大量的建設(shè)用地空間的企業(yè)，在經(jīng)濟上給予更優(yōu)惠的政策回收土地。

（二）開源節(jié)流解電荒。一是調(diào)。落實電力調(diào)控政策，運用市場化的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，通過執(zhí)行差別電價、加價電價、加強能源監(jiān)察等有效手段促進落后產(chǎn)能的淘汰，提高能源利用效率。二是爭。積極爭取用電指標，加大與省、市電力部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取高峰時段用電負荷上的支持。三是保。加快電網(wǎng)和工業(yè)用電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升我縣電網(wǎng)供電的整體穩(wěn)定能力，從硬件設(shè)施上予以保障。四是增。積極發(fā)展新能源，結(jié)合我縣實際情況，發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電、垃圾發(fā)電等可再生能源發(fā)電。鼓勵企業(yè)利用車間廠房屋頂建設(shè)太陽能光伏發(fā)電示范站。

（三）改善環(huán)境留人才。一是用品牌招人。政府要把創(chuàng)造良好的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境當作品牌來建設(shè)，用良好的品牌來吸引投資和創(chuàng)業(yè)；企業(yè)要把改善用工環(huán)境和待遇當作品牌來打造，用良好的口碑來吸納人才。二是用環(huán)境留人。政府要著力改善工業(yè)園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)。企業(yè)要強化勞動保護，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，加強企業(yè)文化建設(shè)，豐富職工的業(yè)余文化生活，積極加強與員工的感情交流，暢通員工的發(fā)展晉升渠道，真正做到以待遇留人，以感情留人，以事業(yè)留人。三是用服務(wù)感人。對企業(yè)高級技術(shù)和管理人才，為其提供經(jīng)濟適用房、廉租房，給予一個安穩(wěn)的生活環(huán)境。對外來務(wù)工人員，應(yīng)加大生活上的幫助，多開展些“關(guān)愛行動”，切實解決就醫(yī)、子女上學(xué)等實際問題。

（四）融資創(chuàng)新拓財源。一是做強財政“主平臺”。要

充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)，增強政府投融資能力。二是疏通信貸“主渠道”。大力引進金融機構(gòu)，活躍資本市場，爭取更多的金融機構(gòu)入駐；要引導(dǎo)金融部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推行應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押等新型貸款業(yè)務(wù)，加強金融部門服務(wù)企業(yè)力度。三是激活民資“主源頭”。要強力推進全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)和支持民間資本以獨資、合作、參股等方式，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目和公益性事業(yè)建設(shè)。四是爭搶上資“主陣地”。要緊抓政策機遇，積極做好項目論證、謀劃、包裝、申報等工作，加大“跑省進京”力度，力求“多”、“快”，全力以赴爭搶上級項目資金。

第五篇：發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何破解人才瓶頸

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟需破解人才瓶頸

十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是很重要的一個戰(zhàn)略選擇。報告提出，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”?？倳浉敲鞔_指出，要強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，不斷構(gòu)建形成人人渴望成才、人人努力成才、人人盡展其才的體制機制和氛圍環(huán)境，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、贏得發(fā)展主動注入源源不斷的鮮活力量。

一是大力培育本土農(nóng)民人才，全面建立人才培育制度，實施農(nóng)民培育工程。牢固樹立“人人皆是人才”的意識，抓好抓牢貧困戶勞動力和普通農(nóng)民兩方面培訓(xùn)。按照精準扶貧攻堅要求，做到全鎮(zhèn)貧困勞動力全員培訓(xùn)，重點抓好轉(zhuǎn)變觀念、堅持扶志工程貫穿培訓(xùn)各環(huán)節(jié)、融入全過程，讓貧困群眾在潛移默化中轉(zhuǎn)變觀念，增強靠自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富的思想自覺和行動自覺，促進實現(xiàn)志智相扶、志智并扶。結(jié)合各村實際和農(nóng)民需求，有針對性地下派科技人才、農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員及專業(yè)領(lǐng)域的“第一書記”，指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)。二是加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，特別是扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工匠、文化能人。發(fā)展特色旅游強鎮(zhèn)是柳樹口“十三五”重點規(guī)劃，我鎮(zhèn)有市級文物保護單位4處：“xxxx”、“xxxx”、“xxx”和“xxx”；有“xxxx”、“xxxx”等縣級文物保護單位94處。還尚20余處保存尚為完好的古村落、古村寨。而制約生態(tài)旅游發(fā)展的最大瓶頸就是鄉(xiāng)村工匠和文化能人欠缺。鄉(xiāng)村工匠和文化能人除了能對文化遺產(chǎn)進行日常保護和修繕，對開發(fā)我鎮(zhèn)特色旅游產(chǎn)品和深挖旅游內(nèi)涵有著不可替代的重要作用。

三是進一步加強基層干部隊伍建設(shè)。因基層崗位缺乏對人才的吸引力，仍需進一步健全基層干部薪酬待遇體系，提升對基層的支持和傾斜力度，繼續(xù)提高基層干部的薪酬待遇標準，放寬政策環(huán)境。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工招錄政策傾斜，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、“三支一扶”人員等基層工作者的招錄比例，充實基層人才隊伍，激發(fā)基層人才生機與活力。