第一篇：XX縣破解發(fā)展要素瓶頸制約相關(guān)工作匯報

XX縣破除要素制約工作匯報

尊敬的XX副秘書長及政研室各位領(lǐng)導(dǎo)：

歡迎你們蒞臨XX檢查指導(dǎo)工作！根據(jù)安排，現(xiàn)將我縣破除發(fā)展要素瓶頸相關(guān)工作作簡要匯報。

近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我縣緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強縣的發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移實施項目推動戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會保持強勁增長、超常發(fā)展的良好態(tài)勢。2011年，實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值60.9億元，完成地方財政一般預(yù)算收入2億元，同比分別增長15.1%、21%。在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，我們堅持統(tǒng)籌聯(lián)動、創(chuàng)新思維、多管齊下，千方百計破除資金、土地、人力資源、生產(chǎn)基礎(chǔ)資源等要素瓶頸，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了堅強有力的支撐。

一、主要措施

（一）著力破除資金要素瓶頸。資金是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的“血液”，是縣域經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的基本要素。近年來，我們堅持不懈地解放思想、創(chuàng)新機制，廣泛吸納各類資金參與重大項目建設(shè)。2011年，我縣固定資產(chǎn)投資完成39.8億元，同比增長28%。今年我縣計劃實施重點項目75個，完成投資42.6億元，1-4月已完成投資8.4億元。一是充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。我縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，可用財力嚴(yán)重不足。我們始終將項目爭引作為推動XX長遠(yuǎn)發(fā)展的根本舉措，制定完善《XX縣招商引資獎勵試行辦法》等系列政策，每年從有限財力中擠出2000萬元專項用于項目爭引前期工作經(jīng)費，安排500萬元重獎?wù)猩?1

引資有功部門和個人，充分調(diào)動了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭資引項的積極性和主動性。近年來，我們先后爭取到國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、九龍?zhí)端畮斓葒≈卮箜椖?，成功簽約九天真空玻紋管、中專汽車等億元項目19個，為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮項目資金的聚合作用。圍繞全縣戰(zhàn)略布局的重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目集中規(guī)劃項目、申報項目、配置項目、實施項目，最大限度發(fā)揮項目資金的聚合效應(yīng)。2011年，全縣共整合項目28個、資金3.3億元，集中投向國家代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、張瀾故居保護開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等重點項目建設(shè)；2012年，全縣計劃整合項目資金3億元用于有機食品基地、新農(nóng)村綜合體等重大項目建設(shè)。三是充分發(fā)揮社會資金的主體作用。堅持“能用市場手段解決的，行政手段就堅決退出；市場資金愿意進入的，財政資金就堅決退出”的理念，積極推行BT、BOO等融資模式推進城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成功引進XX公司投資11億元實施北部新城土地整理項目，采取BOT方式吸納社會資金2710萬元建設(shè)城市垃圾處理廠，通過捐建義建方式籌集2000萬元投入化鳳山森林公園改擴建工程建設(shè)，探索實行城市道路清掃保潔市場化經(jīng)營模式，有效破除了建設(shè)資金瓶頸。四是充分發(fā)揮信貸資金的帶動作用。項目建設(shè)離不開金融資本的支持。我們堅持銀政企季度聯(lián)席會議制，建立銀政企信息溝通機制，引進美興、陽光擔(dān)保等小額信貸公司，切實解決企業(yè)“融資難”問題。2011年，全縣新增貸款4.7億元投入“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技改擴能，成功爭取省農(nóng)發(fā)行貸款1.8億元用于九龍?zhí)端畮旖ㄔO(shè)。

（二）著力破除土地要素瓶頸。土地是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。我縣積極搶抓國家擴大內(nèi)需、災(zāi)后恢復(fù)重建等機遇，積極爭取用地指標(biāo)，努力拓展發(fā)展空間，新報征土地9500多畝，存量土地達到4000余畝，儲備商住用地2000多畝，基本滿足了“十二五”發(fā)展用地指標(biāo)問題。一是堅持把土地利用與發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。將土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市總規(guī)、新農(nóng)村建設(shè)、交通發(fā)展、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等28個規(guī)劃無縫對接，實現(xiàn)多規(guī)融合，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、著眼長遠(yuǎn)的土地利用規(guī)劃體系。二是堅持把土地利用與項目建設(shè)相結(jié)合。采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動等方法，千方百計爭取項目，近3年來，共爭取土地整理項目36個，爭取城鄉(xiāng)增減掛鉤項目5個,爭得掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)3700多畝，儲備耕地占補平衡指標(biāo)4800畝，為城市和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等提供了用地指標(biāo)。堅持耕地占補有余原則，累計完成土地整理項目25個，整理土地面積11.78萬畝，新增耕地面積1.39萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)良田8.56萬畝，有效保證了各類建設(shè)項目用地。三是將土地利用與規(guī)范管理相結(jié)合。嚴(yán)把投資強度關(guān),制定《XX縣土地整理項目實施工作意見》等制度，對投資密度不夠、建筑系數(shù)和容積率未達標(biāo)的，限期整改，對25個工業(yè)項目進行用地預(yù)審，核減用地面積638畝,依法清退不按時履約項目1個。嚴(yán)格執(zhí)行違法用地收回機制，依法收回城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)閑置兩年以上或違約、違法建設(shè)的土地500多畝，盤活城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)閑散、低效利用土地1200多畝。

（三）著力破除人力要素瓶頸。大力實施職業(yè)教育攻堅計 3

劃和資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)復(fù)合型適用技術(shù)人才，全面破解企業(yè)用工難題。一是創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)聯(lián)動模式。立足XX長遠(yuǎn)發(fā)展需要，在規(guī)劃建設(shè)多扶食品工業(yè)園同時，配套建設(shè)占地388畝、學(xué)生入駐規(guī)模1萬人的張瀾職業(yè)技術(shù)學(xué)校，著力打造集學(xué)歷教育和各類職業(yè)技能培養(yǎng)為一體的綜合性職業(yè)技術(shù)學(xué)院。學(xué)校采取“按需設(shè)教、訂單培養(yǎng)、實訓(xùn)結(jié)合”模式，為企業(yè)訂單培養(yǎng)急需人才1.5萬余人，為園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)工人2000余人次，開展圍繞有機產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)家樂服務(wù)人員從業(yè)規(guī)范等短期集訓(xùn)2000人次，為全縣發(fā)展提供了有力的技術(shù)和人才支撐。二是創(chuàng)新龍頭帶動模式。依托百科、譚鑫等24戶省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)民專合組織的紐帶作用，通過“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，吸納周邊5萬余人就近就業(yè)，帶動群眾人均增收6000多元，實現(xiàn)了群眾就業(yè)的組織化、規(guī)模化、專業(yè)化。三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)模式。由龍興公司等龍頭企業(yè)出資建立農(nóng)民、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，公司提供技術(shù)指導(dǎo)、信貸擔(dān)保，實行種豬配置、飼料供應(yīng)、疾病防疫、保底回購“四統(tǒng)一”，有效解決了農(nóng)民和大學(xué)生資金、技術(shù)、銷售等難題。目前，全縣已建立畜禽養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)園區(qū)3個，發(fā)展年出欄100頭以上專業(yè)戶1200戶，吸引40余名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生常年入駐，帶動1.2萬戶農(nóng)戶脫貧致富。

（四）著力破除生產(chǎn)基礎(chǔ)資源要素瓶頸。受自然條件限制，“用水荒、用電荒、用氣荒”一直是制約我縣發(fā)展的突出問題。近年來，我縣堅持“項目發(fā)展到哪里，要素資源就配套到那里”，先后完成“南西輸水”、“兩河治理”工程，改擴建供排水管網(wǎng)180 4

公里，成功爭取城鄉(xiāng)居民生活用電與國網(wǎng)直供區(qū)同網(wǎng)同價，投資1432萬元新建35千伏鳳凰輸變電站，完成大磉磴儲配氣站一期工程建設(shè)，有效破除了水、電、氣等困擾XX多年的要素瓶頸。同時，我們搶抓國家加快成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展這一重大機遇，充分發(fā)揮我縣獨特的區(qū)位優(yōu)勢和五條高速公路過境的交通優(yōu)勢，規(guī)劃啟動多扶食品物流園區(qū)、縣城汽車物流園區(qū)、建材家居物流園區(qū)、汽車工程機械物流中心建設(shè)，打造現(xiàn)代物流集散中心。

二、制約發(fā)展的突出問題

我縣雖然在破除要素瓶頸方面作出了大膽探索，取得了一定成效，但由于國家宏觀政策、自身資源匱乏等諸多因素，仍然存在許多制約發(fā)展的突出問題。

（一）資金要素制約方面。一是銀行存貸差過大，截止2012年4月末，全縣銀行業(yè)金融機構(gòu)人民幣各項存款余額90.8億元，各項貸款余額28.3億元，銀行存貸差達62.5億元。二是財政收支矛盾突出，我縣每年財政剛性支出為10.5億元，財政自給能力僅為10%；受國家宏觀政策影響，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，2011年我縣實現(xiàn)土地收益10億元,但今年僅實現(xiàn)土地收益1974萬元。三是招商引資和爭資引項難度加大，國省加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，我縣既不是國貧縣，也未被列入秦巴山區(qū)扶貧縣，爭取上級支持難度更大；同時，受國際國內(nèi)形勢影響，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度減弱，各地招商引資競爭更激烈。

（二）土地要素制約方面。隨著新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化進 5

程加快，我縣每年建設(shè)用地需求約1500畝，由于國土資源政策趨緊，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，用地矛盾異常突出，嚴(yán)重影響了九龍?zhí)端畮?、北部新城、工業(yè)園區(qū)等重大項目的建設(shè)進度，用地已成為我縣加快發(fā)展的最大瓶頸。

（三）科技人力資源要素制約方面。我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)起步較晚，高科技新興產(chǎn)業(yè)占比重低，科技創(chuàng)新力度不夠。作為勞務(wù)輸出大省，我縣常年在外務(wù)工人員18.5萬人，約占全縣總?cè)丝诘?/3，勞動力流失導(dǎo)致縣內(nèi)企業(yè)用工缺口達4500余人。加之我縣職業(yè)技能培訓(xùn)處于起步階段，勞動力資源素質(zhì)亟待提升，高級工程技術(shù)人才、高級管理人才、高級技術(shù)工人等優(yōu)秀人才十分缺乏。

（四）生產(chǎn)基礎(chǔ)要素制約方面。XX境內(nèi)無大江大河，水電資源十分匱乏，生產(chǎn)生活成本居高不下。目前，我縣居民用水每噸高達4.98元，非居民用水每噸達6元；非居民用電價格每度5.24元，全市排名第二位，且電網(wǎng)結(jié)構(gòu)脆弱，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)。

當(dāng)前，面對新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展等重大機遇，我縣正處于加速趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。強化資金、土地等要素保障，始終是加快發(fā)展的首要前提和必備條件。結(jié)合我縣實際，提幾點建議供市委、市政府參考。

（一）加快金融網(wǎng)點布局。合理高效的金融資源配置是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的決定性要素。建議根據(jù)金融機構(gòu)的職能特點，支持鼓勵股份制商業(yè)銀行完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級業(yè)務(wù)網(wǎng)點布局，三、幾點建議

積極構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系。同時，加強政策扶持，推動小額貸款公司和民間信用互助組織健康有序運行，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，解決企業(yè)融資難問題。

（二）統(tǒng)籌抓好全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和重大項目爭引。堅持“一盤棋”原則，立足全市整體戰(zhàn)略布局和各地資源稟賦，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和重大項目爭引上加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行市縣聯(lián)動，防止不顧客觀條件一哄而上、重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。XX是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，我縣多扶食品產(chǎn)業(yè)園是全市唯一以食品加工業(yè)為主的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建議市委、市政府統(tǒng)籌全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、特殊政策扶持、龍頭企業(yè)招引等方面多向XX傾斜，著力打造川東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。XX距南充僅26公里，城市發(fā)展已納入南充第七次城市總體規(guī)劃，“南西”一體化、“順西”同城化是必然趨勢。建設(shè)市委、市政府著眼建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略，在城際交通設(shè)施、居民生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施、能源要素保障等方面將XX納入南充主城功能區(qū)統(tǒng)籌謀劃、超前實施，加快南充至XX道路交通、能源保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為XX長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

第二篇：《創(chuàng)新思維破解發(fā)展要素瓶頸》

創(chuàng)新思維 破解發(fā)展要素瓶頸

當(dāng)前，全縣正在加速推進跨越趕超，力爭縣域經(jīng)濟走在全省山區(qū)縣的前列?？h域經(jīng)濟的發(fā)展首先要突破要素瓶頸的制約，可以說，資金、土地、電力、人力資源等生產(chǎn)要素的供給問題，是當(dāng)前全縣縣域經(jīng)濟發(fā)展最難突破的四個關(guān)鍵瓶頸。為此，本人對如何突破要素瓶頸制約進行了專題調(diào)查。

一、制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的四大瓶頸

（一）土地供應(yīng)日趨緊張。秭歸素有“八山一水一分田”之稱，土地資源顯得尤為珍貴。由于受土地資源限制，一方面現(xiàn)有企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模十分困難，如帝元、AB秭歸公司等企業(yè)在擴建過程中，生產(chǎn)車間規(guī)劃先天不足，增加了項目投入成本和生產(chǎn)管理成本，甚至因生產(chǎn)能力不足，只能請外廠代工。另一方面，土地供應(yīng)不足，導(dǎo)致新的項目建設(shè)無法落地，如康輝五星級酒店、冷庫等項目協(xié)議已簽訂三年時間，但因土地不能落實，遲遲不能開工建設(shè)。

（二）電力保障嚴(yán)重不足。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，電能的需求也是越來越大。然而，電力供應(yīng)的增長速度始終不能跟上發(fā)展需求增長的速度。近五年來，我縣有70%的規(guī)模工業(yè)企業(yè)在冬季都受到了不同程度的限供、斷供電的影響。三金硅是我縣用電量較大的企業(yè)，一年有一半的時間處于斷供電狀態(tài)。

（三）人力資源嚴(yán)重短缺。據(jù)統(tǒng)計，我縣規(guī)模企業(yè)勞動力需求在1.5萬人以上,但實有勞動力人員為1.2萬人,需求缺口3000人以上,恒豐紙業(yè)、大力紙品等一批傳統(tǒng)企業(yè)因勞動力不足，長期處于不能飽和生產(chǎn)的狀態(tài)。同時，優(yōu)秀管理人才及高技能人才嚴(yán)重缺乏，技能人才缺口在1000人以上，這些人才的缺乏，嚴(yán)重制約了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

（四）流動資金嚴(yán)重缺乏。資金不足的問題，在我縣企業(yè)中普遍存在，尤其是企業(yè)生產(chǎn)流動資金不足的問題更為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，我縣規(guī)模企業(yè)流動資金缺口在3億元以上，許多企業(yè)因流動資金不足，有的訂單到了等米下鍋，只能請外縣工廠代工。初步估計，因流動資金不足的問題，我縣年減少規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值在10億元以上。

二、四大瓶頸的成因分析

（一）土地供給緊張成因分析。一是土地需求急增。隨著“兩園三區(qū)”建設(shè)，城區(qū)規(guī)劃用地將達到30平方公里，是原有面積的6倍。二是土地投入成本高。我縣因為特殊的地勢結(jié)構(gòu)，需要移山填溝、開山炸石、削峰填谷才能獲得可用建設(shè)土地。同時拆遷成本不斷上升，拆遷難度不斷加大，畝土地的基礎(chǔ)建設(shè)成本大大超過了企業(yè)承受的成本。三是土地利用集約化程度不高?，F(xiàn)在土地利用仍然是粗放經(jīng)營為主，規(guī)模效益不高，導(dǎo)致土地供給緊張的局勢越演越烈。

（二）電力保障不足成因分析。一是電力資源儲備不足。我縣的電力資源為單一的水電資源，年發(fā)電量為3億度左右，而目前，實際年用電量在10億度以上，用電量的70%需由國家電網(wǎng)供給，一旦國家電網(wǎng)總量不足，斷供、限供時有發(fā)生。二是基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。我縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的電力設(shè)施并不健全，供電故障率在10%以上，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。三是電價成本上漲太快。我縣工業(yè)電價按照國家規(guī)定實行差別電價政策，縣內(nèi)大工業(yè)用電綜合價格為0.65元/度，由于我縣以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，電力成本節(jié)節(jié)攀升，影響了產(chǎn)品競爭力。

（三）人力資源短缺成因分析。一是保障不到位。企業(yè)待遇不高，福利保障不盡完善，勞動力外流的問題比較嚴(yán)重。截止2012年，我縣企業(yè)人均年收入平均數(shù)為2.61萬元，而在沿海發(fā)達地區(qū)的年工資在4萬元左右。二是員工流動性太大。企業(yè)效益不穩(wěn)定，工資標(biāo)準(zhǔn)與工作強度不成正比，企業(yè)缺乏與員工良好的溝通與交流等原因致使員工不安于在固定企業(yè)、固定崗位工作，據(jù)初步統(tǒng)計，我縣企業(yè)員工的流失率在30%以上，有部份企業(yè)的流失率達到了70%。三是技術(shù)型、管理型高端人才匱乏。我縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，薪酬不高，很難招到并留住適合的人才。且我縣企業(yè)以民營企業(yè)為主，多是家族性企業(yè)，外來人員較難融入企業(yè)管理層。

（四）資金不足成因分析。一是實體經(jīng)濟融資遭遇生存危機。近年來由于企業(yè)生產(chǎn)原材料成本、勞動力成本、資金成本的不斷上升，已導(dǎo)致實體經(jīng)濟企業(yè)出現(xiàn)微利局面。二是小微企業(yè)抵押貸款難。由于自身并無多少固定資產(chǎn)，無法滿足銀行關(guān)于抵押貸款抵押物的要求，導(dǎo)致融資困難。三是助

推企業(yè)發(fā)展的融資平臺尚未形成。盡管國家出臺了一系列改善中小企業(yè)融資環(huán)的措施，但從整體上看，我縣一個有助于推動中小企業(yè)融資的環(huán)境尚未完全形成。四是資金流向不合理。截止2013年3月，我縣有72.82億元的本外幣貸款余額，但貸款總額中，農(nóng)行對長江三峽集團總公司貸款的32.5億元，各行對全縣433家縣域中小企業(yè)發(fā)放貸款僅4.5億元，我縣企業(yè)的貸款額不足貸款總額的10%。

三、突破瓶頸的四大創(chuàng)新

（一）整合挖潛零耗地。一是積極向上“爭”地。積極向上爭取更多的用地指標(biāo)，在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新城市發(fā)展、旅游業(yè)提升等方面，加以包裝，爭取上級直撥指標(biāo)。二是盤活整治“騰”地。牢抓“三類地”——低效地、廢棄地和未利用地的開發(fā)利用。全面盤活閑臵土地，采取收回、收購、“騰籠換鳥”等方式，提升閑臵土地的利用效率。三是改造升級“生”地。通過法律手段淘汰企業(yè)盤活一批，對落后產(chǎn)能企業(yè)，抓緊實施淘汰工作，土地則由政府有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定處臵；通過行政手段倒逼提升一批，針對單位土地產(chǎn)出少、貢獻低、能耗大、占地多的企業(yè)，倒逼其提升層次，特別是對供而未用、倒閉企業(yè)等閑臵土地，加大清理力度，挖掘最大潛力；通過經(jīng)濟手段退出一批。對環(huán)境污染重、畝均產(chǎn)出低，且占了大量的建設(shè)用地空間的企業(yè)，在經(jīng)濟上給予更優(yōu)惠的政策回收土地。

（二）開源節(jié)流解電荒。一是調(diào)。落實電力調(diào)控政策，運用市場化的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，通過執(zhí)行差別電價、加價電價、加強能源監(jiān)察等有效手段促進落后產(chǎn)能的淘汰，提高能源利用效率。二是爭。積極爭取用電指標(biāo)，加大與省、市電力部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取高峰時段用電負(fù)荷上的支持。三是保。加快電網(wǎng)和工業(yè)用電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升我縣電網(wǎng)供電的整體穩(wěn)定能力，從硬件設(shè)施上予以保障。四是增。積極發(fā)展新能源，結(jié)合我縣實際情況，發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電、垃圾發(fā)電等可再生能源發(fā)電。鼓勵企業(yè)利用車間廠房屋頂建設(shè)太陽能光伏發(fā)電示范站。

（三）改善環(huán)境留人才。一是用品牌招人。政府要把創(chuàng)造良好的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境當(dāng)作品牌來建設(shè)，用良好的品牌來吸引投資和創(chuàng)業(yè)；企業(yè)要把改善用工環(huán)境和待遇當(dāng)作品牌來打造，用良好的口碑來吸納人才。二是用環(huán)境留人。政府要著力改善工業(yè)園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)。企業(yè)要強化勞動保護，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，加強企業(yè)文化建設(shè)，豐富職工的業(yè)余文化生活，積極加強與員工的感情交流，暢通員工的發(fā)展晉升渠道，真正做到以待遇留人，以感情留人，以事業(yè)留人。三是用服務(wù)感人。對企業(yè)高級技術(shù)和管理人才，為其提供經(jīng)濟適用房、廉租房，給予一個安穩(wěn)的生活環(huán)境。對外來務(wù)工人員，應(yīng)加大生活上的幫助，多開展些“關(guān)愛行動”，切實解決就醫(yī)、子女上學(xué)等實際問題。

（四）融資創(chuàng)新拓財源。一是做強財政“主平臺”。要

充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)，增強政府投融資能力。二是疏通信貸“主渠道”。大力引進金融機構(gòu)，活躍資本市場，爭取更多的金融機構(gòu)入駐；要引導(dǎo)金融部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推行應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押等新型貸款業(yè)務(wù)，加強金融部門服務(wù)企業(yè)力度。三是激活民資“主源頭”。要強力推進全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)和支持民間資本以獨資、合作、參股等方式，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目和公益性事業(yè)建設(shè)。四是爭搶上資“主陣地”。要緊抓政策機遇，積極做好項目論證、謀劃、包裝、申報等工作，加大“跑省進京”力度，力求“多”、“快”，全力以赴爭搶上級項目資金。

第三篇：益陽市破解農(nóng)村金融“瓶頸”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

益陽市破解農(nóng)村金融“瓶頸”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

省“十二五”規(guī)劃綱要提出：必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性任務(wù)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為，必須下力氣克服融資難、貸款難等，突破農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后這個“瓶頸”。

益陽市是我省一個具有代表性的農(nóng)業(yè)地區(qū)，近年來在益陽市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，取得了顯著的成績。但涉農(nóng)金融體系和金融服務(wù)與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展形勢不匹配，存在土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營資金需求大，信貸支持總量不升反降，品種缺乏；農(nóng)民貸款擔(dān)保難；農(nóng)業(yè)資金外流嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償機制與農(nóng)村信用制度缺失導(dǎo)致金融機構(gòu)維權(quán)難等問題。由于農(nóng)民通過正常途徑融資難，因此不少農(nóng)業(yè)大戶轉(zhuǎn)向社會融資，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了民間高利貸現(xiàn)象，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的隱患。

農(nóng)村金融體制方面存在的問題，歸根到底在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決這個問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展。具體要抓三項工作：

第一、強化政府主導(dǎo)作用。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行和郵政儲蓄機構(gòu)克服“離農(nóng)棄農(nóng)”傾向，增強為“三農(nóng)”服務(wù)的觀念與手段，增加農(nóng)村網(wǎng)點，加強農(nóng)村存貸款業(yè)務(wù)。同時引導(dǎo)國有商業(yè)金融機構(gòu)與農(nóng)村信用合作社合作，利用農(nóng)村信用社的營銷網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)村小額信貸，促進農(nóng)村小額信貸發(fā)展；全面開展農(nóng)戶大額信貸試點，穩(wěn)步推出大額農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，與政府扶植產(chǎn)業(yè)化的政策互動，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；鼓勵城市商業(yè)銀行或其他金融機構(gòu)參股組建村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村，引導(dǎo)民間資金進入公開金融市場。

第二、建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，逐步建立農(nóng)村信貸擔(dān)保制度。參照2009年中央1號文件規(guī)定的林權(quán)質(zhì)押貸款辦法，學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗，探索農(nóng)地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款方式，對土地權(quán)屬清晰的土地經(jīng)營權(quán)進行質(zhì)押貸款。為此要明晰土地承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，設(shè)立土地使用權(quán)評估機構(gòu)。應(yīng)改變單一的抵押擔(dān)保信貸管理方式，推行收入為第一還款來源的信貸模式，擴大涉農(nóng)貸款抵押物范疇，允許耕地、林地等集體所有的土地使用權(quán)抵押，積極探索農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)采用房產(chǎn)、土地承包權(quán)、宅基地、林權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、在建工程、訂單、倉單質(zhì)押等多種抵押形式。同時，健全農(nóng)業(yè)保險，降低農(nóng)村金融風(fēng)險。

第三、大力推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，建立多樣化的農(nóng)村金融市場。一是發(fā)展農(nóng)村資本市場。推進農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場價格、套期保值、資源配置等經(jīng)濟功能；擴大農(nóng)村企業(yè)上市融資的數(shù)量和規(guī)模，并給予其一定的政策扶持；同時可以考慮發(fā)行農(nóng)業(yè)重點建設(shè)債券或?qū)ｍ梻?，作為籌集農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金的方法。對一些符合條件的農(nóng)村龍頭企業(yè)，可以允許發(fā)行企業(yè)債券。二是以市場化手段引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。農(nóng)村資金外流的根本原因是缺少完善的傳導(dǎo)機制，實現(xiàn)農(nóng)村金融大市場資金平衡的關(guān)鍵在于提高農(nóng)村金融業(yè)的盈利水平。農(nóng)村高利貸和非正規(guī)金融機構(gòu)屢禁不止的現(xiàn)實，部分地說明了農(nóng)村不但存在強大的貸款需求，而且能夠承受高于銀行利率水平的利率。應(yīng)當(dāng)按照市場規(guī)則，調(diào)整和健全農(nóng)村金融機構(gòu)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)村金融機構(gòu)利率決定權(quán)。三是加強監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村民間金融。充分認(rèn)識農(nóng)村民間金融是我國農(nóng)村金融市場不可忽視的組成部分。應(yīng)適度放寬農(nóng)村金融的市場準(zhǔn)入條件，盡快制定管理辦法規(guī)范引導(dǎo)民間借貸行為，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，同時為農(nóng)村民間金融和借貸行為建設(shè)一個規(guī)范的法律平臺，保護民間借貸的債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)利，對于嚴(yán)重擾亂農(nóng)村金融秩序的非正規(guī)金融活動應(yīng)堅決取締。

第四篇：年終小結(jié)：破解制約整木企業(yè)發(fā)展的三大瓶頸[范文]

年終小結(jié)：破解制約整木企業(yè)發(fā)展的三大瓶頸 文/漫設(shè)計(大連)有限公司設(shè)計總監(jiān)、總經(jīng)理 倪衛(wèi)峰

從年頭到年尾，2013年的整木家居風(fēng)潮勁刮了整整一年，這一年中，眾多大中小建材企業(yè)在整木家居風(fēng)潮中均不同程度分得了一杯羹。在這段時間與整木家居企業(yè)深入交流與合作的過程中，筆者認(rèn)為整木家居行業(yè)尚屬新興領(lǐng)域，廣闊的市場空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Υ偈勾笈ú钠髽I(yè)紛紛涉足，與此同時在企業(yè)進軍整木家居領(lǐng)域的過程中也暴露出很多問題。前路的光明和道路的曲折并存，因而形成了目前“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”的尷尬局面。筆者縱觀這一年整木家居企業(yè)的整體發(fā)展現(xiàn)狀后認(rèn)為，企業(yè)當(dāng)下須關(guān)注的是如何真正打破整木家居企業(yè)的發(fā)展瓶頸，并從內(nèi)部入手，采取對癥下藥、標(biāo)本兼治的態(tài)度，從而真正破解整木家居的成功密碼。

瓶頸一：戰(zhàn)略方向清晰，執(zhí)行細(xì)節(jié)模糊

從開年的各大展會上頻出風(fēng)頭到8、9月份的各地加盟店的火熱開業(yè)，整木家居行業(yè)在今年迎來了屬于自己的春天。在這一整年與眾多客戶交流合作中，筆者對整木定制家居行業(yè)企業(yè)最深刻的感受便是其戰(zhàn)略方向清晰準(zhǔn)確，但執(zhí)行起來細(xì)節(jié)模糊不明，造成最終結(jié)果是高開低走，執(zhí)行中的效果和成果滿意率直線下降。細(xì)究其原因也不難發(fā)現(xiàn)這期間的幾種普遍現(xiàn)象：第一種，管理及執(zhí)行團隊的組建不利：由于很多整木家居企業(yè)多為“半路出家”，原有的管理和執(zhí)行、服務(wù)團隊的整體架構(gòu)模式和人員配備并不適應(yīng)驟然復(fù)雜起來且相互間配合度較高的整木定制行業(yè)，因此執(zhí)行工作中的數(shù)量程度和尺度當(dāng)然把握不夠準(zhǔn)確；第二種，欲速則不達型嚴(yán)重制約發(fā)展：一些企業(yè)為在整木定制領(lǐng)域快速搶占終端渠道市場并順利在終端消費者心中形成強勢印象，便頻頻加快其發(fā)展步伐，導(dǎo)致很多細(xì)節(jié)工作從上層源頭便未落實明確，而在逐層的交接和執(zhí)行中便難免存在種種漏洞和失誤，嚴(yán)重影響結(jié)果；第三種，缺少對執(zhí)行團隊的責(zé)任心培訓(xùn)和獎懲機制：雖然這一種現(xiàn)狀并非整木定制行業(yè)單獨存在，但筆者認(rèn)為此種現(xiàn)狀對整木家居企業(yè)而言危害并不能忽視。足夠的責(zé)任心不但是客戶和經(jīng)銷商對品牌最直觀和明顯的印象反饋，也是向公眾彰顯品牌文化和品牌魅力的最好機會，因此筆者建議整木定制類企業(yè)一定要在此方面不斷完善修煉，從源頭上杜絕漏洞和失誤的轉(zhuǎn)接和延續(xù)復(fù)制。

瓶頸二：經(jīng)營意識超前，內(nèi)部管控落后

在本人與很多整木定制企業(yè)負(fù)責(zé)人交流的過程中常常能聽到他們對內(nèi)部管控的落后性和經(jīng)營意識的超前性如何相互平衡統(tǒng)一較為矛盾。在這一年中，筆者也發(fā)現(xiàn)很多具有超前意識的整木企業(yè)并未在發(fā)展中拔得頭籌，相反那些意識較為常規(guī)但頗為注重內(nèi)部管理的整木定制企業(yè)則在這一年時間中贏得了較大的發(fā)展空間。究其原因，先歸納出如下幾方面：第一種，盲目跟從成功案例：這一點是目前眾多中小型整木定制企業(yè)最容易出現(xiàn)的問題，雖然適當(dāng)?shù)慕梃b和仿效的確可以為成功提速，但不結(jié)合實際情況的盲目模仿和照搬則會出現(xiàn)南轅北轍的相反效果，尤其在內(nèi)部本就存在種種細(xì)微漏洞和對接不明的情況下，這種盲目的仿效只會讓問題無限放大復(fù)制；第二種，缺乏對整木定制類行業(yè)的深度解讀：這一種現(xiàn)象在目前整個定制家居領(lǐng)域也較為常見，包括一些廠家、經(jīng)銷商在內(nèi)的很多行業(yè)同仁目前對整木定制家居的理解仍停留在淺層的組合搭配層面，而往往忽視了其

深層次的家居生活引領(lǐng)意義，尤其在整體品類的選擇搭配和相互間的關(guān)聯(lián)性、功能性、人文性考慮方面尤為欠缺，這也導(dǎo)致很多新品研發(fā)只重視外觀視覺效果而無視了整體搭配的流暢性和合理性，最后往往形成既不叫好也不叫座的局面，令經(jīng)銷商和消費者苦不堪言；第三種，沿用原有傳統(tǒng)建材企業(yè)管理體系和思路對整木類產(chǎn)品進行管控：很多企業(yè)為節(jié)省成本且為整木家居進軍終端市場步伐提速，便直接沿用或套用原有傳統(tǒng)建材類產(chǎn)品的生產(chǎn)管理等思路，導(dǎo)致很多細(xì)節(jié)的對接不利和各產(chǎn)品間融合度不夠等問題頻發(fā)。

瓶頸三：運營成本上漲，成本控制成難題

在2013年整個建材行業(yè)成本大幅上漲的局面下，很多企業(yè)大呼“壓力山大”，尤其在整木家居這一新興領(lǐng)域中，誤差率頻繁和用人成本更為高漲等問題的多重壓力下，成本的掌控已經(jīng)成為眾負(fù)責(zé)人在解決終端渠道問題后較為關(guān)注的又一大棘手話題。筆者認(rèn)為，成本的掌控問題一直是企業(yè)管理的核心之一，并非整木定制類企業(yè)，所有建材企業(yè)均需在成本掌控中靜心思索出屬于自身的發(fā)展良道。而目前現(xiàn)存的問題也不外乎以下幾種：第一種，并未建立明確合理的管理機制：很多整木定制企業(yè)多為中小規(guī)?；虬胱鞣皇降膫鹘y(tǒng)建材發(fā)展模式，在缺少上行下效的榜樣氛圍和逐層分崗負(fù)責(zé)制度不完善的情況下便容易存在此種問題；第二種，缺少專門的整木定制類產(chǎn)品質(zhì)檢及補救負(fù)責(zé)部門：記得一位整木定制企業(yè)負(fù)責(zé)人曾向筆者透露，他的企業(yè)之所以在這兩年間整木家居行業(yè)誤差及質(zhì)量問題頻發(fā)的現(xiàn)狀下得以順暢發(fā)展，最大的秘訣便是下單、生產(chǎn)、質(zhì)檢三大環(huán)節(jié)中分別設(shè)置了復(fù)查環(huán)節(jié)，雖然工序增加了幾道，但最終得到的效果和所節(jié)省的成本是很多人不能想象的，此處的成本節(jié)能便是其強大競爭力的最有力證明。

在總結(jié)以上原因的過程中，筆者腦中常浮現(xiàn)起多年前一部電視劇中表現(xiàn)海爾幾十臺問題冰箱在工廠內(nèi)部被集中銷毀的難忘一幕，當(dāng)呂涼飾演的廠長掄起斧頭砸冰箱的那一刻，相信也喚起了每一個海爾人心底對企業(yè)品牌與文化的呵護的決心。筆者認(rèn)為，企業(yè)的品牌文化并非是浮在表層的泡沫，而應(yīng)根植在企業(yè)的方方面面，映射到每一處細(xì)節(jié)，并成為一種血液，不斷流淌復(fù)制到每一個產(chǎn)品中，傳遞到千家萬戶。

第五篇：對破解制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)研與思考

對破解制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)研與思

考

2008-10-27

最近，我們對我市市縣兩級開發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)進行了調(diào)研，并赴益陽、常德兩地進行了考察。通過調(diào)研與考察，對當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的一些因素有了一定的了解，并對解決這些問題提出了相應(yīng)的對策措施。

一、我市工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有市級開發(fā)區(qū)一個，縣級開發(fā)區(qū)5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)14。其中縣市以上6個開發(fā)區(qū)中經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)1個，經(jīng)國家發(fā)改委2005年終審批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)3個，以產(chǎn)業(yè)園形式客觀存在的2個。至2007年底，全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積共計85.32平方公里，其中婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總體規(guī)劃面積43.9平方公里。目前全市已開發(fā)15.7平方公里，入園工業(yè)企業(yè)156家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)68家。去年園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值183.1億元，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的31%,實現(xiàn)利稅16.61億元，占全市規(guī)模工業(yè)利稅總額的28.8%?？v觀這幾年的發(fā)展，進步較快，已成為婁底工業(yè)重要的增長極。主要表現(xiàn)在：

1、熱潮高漲，總量逐步放大。自2003年特別是2005年以來，全市掀起了新一輪園區(qū)發(fā)慌展的熱潮。我市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量可以說是從零起步，成幾何級數(shù)增長。2007年全市園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值40.28億元，比上年同期增長1.04倍，比2005年增加了28.4倍。占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達到了23.8%，比上年同期增加了18個百分點，比2005年增加了23個百分點。其中市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展較快，規(guī)劃配套較好、管理比較到位，成效較大。短短的四年多時間，堅持科學(xué)發(fā)展，累計引進項目100余個，合同引資突破60億元。2007年新引進項目達20個，合同引資近30億元，全年財政收入突破了1.6億元。目前建成投產(chǎn)項目65個，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達20.6億元，是2003年的40倍，對全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟貢獻率也達到了4%，預(yù)計2008年地方財政收入將達到2.2億元，占全市地方財政收入的6%。

2、勢頭強勁，勞動生產(chǎn)率明顯提高。最近幾年我市加大力度對園區(qū)規(guī)范和配套設(shè)施的改善，各個工業(yè)園區(qū)都取得了實質(zhì)性突破，發(fā)展勢頭逐年趨好。并且，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步和對工業(yè)企業(yè)管理的加強，園區(qū)企業(yè)的工藝和管理技術(shù)水平先進性逐步顯現(xiàn)出來，園區(qū)規(guī)模工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率顯著提高。2007年，全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)人均實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值92.3萬元,是全市規(guī)模工業(yè)的1.86倍，比上年增加49.8萬元,增長54%;人均實現(xiàn)工業(yè)增加值20.3萬元,比上年增加10.2萬元,增長50.24%。

3、來勢喜人，企業(yè)盈利水平逐步向好。2007年,全市68家園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤10.04億元,比上年同期增加9.46億元，增長15.2倍，雖虧損企業(yè)由原來的2家擴大到了現(xiàn)在的8家，虧損企業(yè)虧損額從去年的77萬元增加到了1854萬元，但虧損面和虧損比例明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)盈利水平明顯得到提升。

二、當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

盡管我們在短短的四年內(nèi)取得了很大的進步，但與常德益陽相比，無論是經(jīng)濟總量還是區(qū)域布局等方面均與之相距甚遠(yuǎn)，發(fā)展后勁也后勁令人堪憂，作為推動婁底工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的最重要的增長極尚未形成。目前面臨著以下瓶頸問題：

1、存量土地緊缺使項目引進欲上不能。這是目前嚴(yán)重制約園區(qū)發(fā)展和工業(yè)項目引進的一個最為突出的問題。目前我市每年的全部用地指標(biāo)在3000多畝，下到開發(fā)區(qū)的更少，據(jù)測算，全市土地儲備要在8000畝左右才能基本保證市、縣6個開發(fā)區(qū)的開發(fā)，現(xiàn)在實際相差達6000畝。而事實上，目前我市一些園區(qū)每年多的只有600畝，少的僅150，不夠做一個項目。這幾年，各園區(qū)靠原來儲備的一點“老本”早吃完了，沒有新的土地儲量，再好的項目也入不了園，來談的的項目只得因此而落空。

2、融資艱難使園區(qū)建設(shè)發(fā)展供血枯竭。大發(fā)展需要大投入。推動園區(qū)發(fā)展，有兩項工作至關(guān)重要：一是做配套，二是做企業(yè)。無論哪一項工作都需要大量資金。先說設(shè)施配套，這主要是當(dāng)?shù)卣氖虑?，根?jù)各園區(qū)情況這一項投入約在3-8億元不等，由于市縣兩級財政艱難，因此爭取銀行貸款成為主要融資來源，而目前除國家開發(fā)銀行外，其它各大銀行很難貸到款，前段各個開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)銀行貸款1億元左右先期作了投入，后期隨著還貸壓力的增加和國家緊縮銀根將使貸款難上加難。冷水江市是我市財力最好的縣級市，其開發(fā)區(qū)的配套投入都欠帳甚巨，開發(fā)區(qū)連幾條主干道都修不下去，無奈之下，只得向入園的天寶緊固件、金鷹服飾、三A化工等企業(yè)借資5850萬元，企業(yè)哭笑不得，叫苦連天。至于其他幾個縣級開發(fā)區(qū)更是捉襟見肘，其狀況可想而知。再說企業(yè)擴大再生產(chǎn)融資問題，調(diào)研中各開發(fā)區(qū)除三一重工之外的所有企業(yè)都無一例外談到融資難問題，并對此表示了極大的不滿。特別是一些從東南沿海發(fā)達地區(qū)引過來的企業(yè)老板，與以前冰火兩重天的融資現(xiàn)實使他們后悔不迭，意見甚大，甚至產(chǎn)生虧本撤離的念頭。目前中小企業(yè)基本不能從銀信部門貸到資金，銀信融資形同虛設(shè)，一批擁有好項目、有著好前景的中小企業(yè)因資金瓶頸而不能迅速做在做強，更有甚者，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有2家企業(yè)因資金斷鏈而倒閉。更有甚者，由于缺乏資金，企業(yè)用于生產(chǎn)技術(shù)改造，更新設(shè)備、新產(chǎn)品開發(fā)、擴大生產(chǎn)規(guī)模等方面的投入逐步減少，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品的附加值和科技含量低，產(chǎn)品難以更新?lián)Q代，市場營銷網(wǎng)絡(luò)難以健全，企業(yè)難以做大做強。

3、體制機制不順使園區(qū)發(fā)展舉步維艱。體制機制方面主要存在三個層面的問題。一是從上層看，全市沒有一個統(tǒng)一歸口的工作機構(gòu)。市里有一個領(lǐng)導(dǎo)小組，但下面園區(qū)有事幾乎不可能找到領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)改委設(shè)了一個園區(qū)辦，但只有審批職能，沒有任何實質(zhì)性的活動，且一個科室去協(xié)調(diào)管理處級配套的開發(fā)區(qū)顯然不現(xiàn)實，園區(qū)實際上處于“無人管理”的狀態(tài)。二是從中層看，園區(qū)的管理體制五花八門。有的是區(qū)政合一的“準(zhǔn)政府”模式，有的是名義上以經(jīng)濟建設(shè)為主，實際上是無任何職權(quán)的協(xié)調(diào)辦事模式，有的是上級政府的委托機構(gòu)，有的是本級政府的派出機構(gòu)，有的甚至連名份都沒有。管理模式直接影響工作實效，有名無實的管理模式式使園區(qū)工作困難重重。如冷水江開發(fā)區(qū)采用協(xié)調(diào)辦事模式，因地處三鎮(zhèn)交接地段而又沒有相應(yīng)的職權(quán)每年光是協(xié)調(diào)矛盾需要多支付的協(xié)調(diào)費用就達500萬元以上，并且工作效果還得看人眼色，每推進一步都頗費周折。三是從下層看，很多開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不規(guī)范。我市各開發(fā)區(qū)由于沒有上級職能部門的派駐機構(gòu)或授權(quán)不到位，很多事情難以真正“封閉運行”，審批手續(xù)繁瑣，政務(wù)環(huán)境不優(yōu)，一個項目從立項、環(huán)評到報批、報建，沒有半年以上拿不下來。漣源入園企業(yè)主反映，“辦證可以辦死個人”。婁星區(qū)開發(fā)區(qū)曾為一個企業(yè)跑了200多個科室，蓋了40多個章。而在益陽，園區(qū)項目從啟動到投產(chǎn)平均周期僅需7個月。

4、園區(qū)配套滯后使園區(qū)企業(yè)發(fā)展成本巨額增加。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。如新化的入園企業(yè)主為水電的問題苦不堪言，反映強烈。冷水江開發(fā)區(qū)的天寶緊固件因項目建設(shè)的需要不得不墊資修路，待項目建成后又必須二次修路，成本大幅上升。金鷹服飾因員工上下班的交通問題和物業(yè)管理等問題成本也有所增加。二是物質(zhì)生活和精神文化配套設(shè)施滯后。企業(yè)反映，這不僅千萬職工生活極為不便，生活成本大幅增加，而且給企業(yè)帶來了“人才危機”，主要表現(xiàn)在外面的人才“引不進”，里面的人才“留不住”。市開發(fā)區(qū)星源電器阮總反映，他們因招不到人只好花“血本”挑選員工送出去進行培訓(xùn)，而培訓(xùn)好的人也留不住，一個重要原因就是市開發(fā)區(qū)餐飲、文體休閑等配套設(shè)施跟不上，職工下班后無處可去，生活單調(diào)乏味。三是物流配套滯后。市開發(fā)區(qū)幾家企業(yè)主要反映，他們不少貨物不得不通過長沙物流公司中轉(zhuǎn)，既浪費時間，又千萬物流成本大量增加，有時還因耽誤生產(chǎn)進度，千萬合同違約而吃官司賠錢，因此感到在婁底創(chuàng)業(yè)很不方便，很不暢快。石門工業(yè)區(qū)五江保溫瓶廠吳總反映，由于物流不暢，他們所需要的由漣鋼生產(chǎn)的板材需要通過長沙再購回來，每噸增加運輸成本多達160多元，每年需要為此多付出成本超過200萬元。

5、產(chǎn)業(yè)支撐乏力使園區(qū)發(fā)展前景不容樂觀。目前我市園區(qū)的企業(yè)普遍規(guī)模較小，檔次偏低，暫時還拿不出叫得響、優(yōu)勢突出的主打產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上缺乏有序的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在招商引資上缺乏目的性，有點“饑不擇食”，不是圍繞產(chǎn)業(yè)找企業(yè)，而是先引進企業(yè)再找生產(chǎn)。這使園區(qū)發(fā)展陷入一種無序狀態(tài)，往往機械、食品、電子、化工、能源、環(huán)保等各類企業(yè)混雜，擺布混亂，各類產(chǎn)業(yè)單打獨斗，生存成本增加，發(fā)展難度增大。我們這次看到的常德灌溪開發(fā)區(qū)著力發(fā)展以中聯(lián)重科為龍頭的現(xiàn)代裝備制造業(yè)，預(yù)計2008年年底投產(chǎn)的中聯(lián)重科建筑機械起重機技術(shù)擴改項目可年創(chuàng)產(chǎn)值30個億，而依托這一企業(yè)，又相應(yīng)引進長沙中德、迪格物貿(mào)、浦元機械、唐橋機械和多田野等5家配套企業(yè)和17家上下游企業(yè)，建成了年產(chǎn)值10多億元的中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)配套園，真正形成了以中聯(lián)重科為龍頭的機械制造產(chǎn)業(yè)集群。比較而言，我們的園區(qū)既缺乏這方面的思路和務(wù)實的工作，更談不上建成這樣的產(chǎn)業(yè)集群。一個明擺的例證，圍繞漣鋼薄板而建的產(chǎn)業(yè)集群，到現(xiàn)在還停留在口號規(guī)劃階段。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)入園目的主要出于享受土地出讓等優(yōu)惠政策，其目的在于吸納我市廉價的自然資源和人力資源，沒有與我市經(jīng)濟發(fā)展形成深度嵌合，在后續(xù)投入和擴大再生產(chǎn)方面積極性不高，因此根植性不強，造成園區(qū)難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。

6、發(fā)展思路不廣使園區(qū)發(fā)展的路徑越走越窄。我們在市內(nèi)園區(qū)調(diào)研時，幾乎所有園區(qū)都說這也難，那也難，面對土地、資金等瓶頸束手無策，而益陽、常德等地雖然同樣也面臨這些問題，卻顯得從容得多，思路寬闊得多。如解決土地報批問題，益陽開發(fā)區(qū)就大膽把城區(qū)企業(yè)搬遷作為“項目”巧妙包裝向上報批土地，實質(zhì)上企業(yè)沒有搬遷，而土地卻成功批回了，解決了項目用地的燃眉之急。如常德只要項目簽約，馬上就能以原儲備土地解決新項目用地，再以新項目審批用地指標(biāo)，實現(xiàn)滾動發(fā)展。在解決融資難的問題上，益陽一方面成立華益擔(dān)保公司，另一方面敢于把城區(qū)公益性用地包裝成工業(yè)用地向銀行抵押貸款，又成功解決了融資難的問題；常德開發(fā)區(qū)在解決資金難的問題時，對金融部門為園區(qū)中心企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施貸款提供中長期貸款的，開發(fā)區(qū)按貸額給予獎勵。同時用市場化運作的方式，吸納民間資本投資到中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和紡織工業(yè)園修建標(biāo)準(zhǔn)廠房，實現(xiàn)了中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園、政府三贏：中小企業(yè)解決了因資金限制無錢建廠房發(fā)展無平臺的問題，企業(yè)園投資商贏得了租金，政府既解決了建設(shè)資金和土地的問題又贏得了稅收。對比其它地方，我們認(rèn)為自己在推進開發(fā)區(qū)的發(fā)展上還囿于常規(guī)，不敢突破，以至于碰到了“攔路虎”辦法不多，躊躇不前。

三、解決上述瓶頸問題的幾點思考

1、進一步強化對園區(qū)重要性的認(rèn)識，把園區(qū)經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的龍頭來抓。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，發(fā)展工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的必然要求,對于優(yōu)化工業(yè)布局、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、推動新型工業(yè)化進程等方面都具有重要意義。因此我們要把園區(qū)真正建成改革開放的實驗園、經(jīng)濟發(fā)展的增長極、城市建設(shè)的示范區(qū)、展示形象的大舞臺和小康婁底的輻射源。

2、完善園區(qū)體制機制，把園區(qū)經(jīng)濟切實當(dāng)作“一把手”工程來抓。體制機制到不到位，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)的圖謀是不是到位。要求各級領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)常德“黨委、政府‘一把手’要用30%、50%以上的精力抓工業(yè)、抓園區(qū)，分管領(lǐng)導(dǎo)用70%以上的精力抓”的經(jīng)驗，切實把園區(qū)當(dāng)作“一把手”工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)直接掌控園區(qū)發(fā)慌做到及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決問題。盡快成立全市統(tǒng)一歸口的園區(qū)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全市園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在園區(qū)管理的模式上，建議選擇“區(qū)政合一、以區(qū)帶鄉(xiāng)、事權(quán)統(tǒng)一、特區(qū)特辦”的模式，劃定行政區(qū)域，切實賦予園區(qū)強有力的行政職權(quán)。

3、廣辟融資渠道，把實現(xiàn)多元化融資作為解決融資難題的重大戰(zhàn)略來抓。一是加強銀政銀企合作。鞏固和發(fā)展與省開行等國有銀行戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；把引進民營商業(yè)銀行作為破解融資難題的重大舉措來抓。通過引入競爭機制，打破國有銀行貸款難的僵局。據(jù)了解，在江浙沿海一帶，只要項目報批報建成功，立馬就有商業(yè)銀行上門詢問需不需要貸款。而國有銀行普遍有“惜貸”心理，去年市里在新化召開銀企洽談會，確立了70多個銀企合作項目，但至今沒有一分錢到位。二是要搞活土地經(jīng)營，盤活土地資產(chǎn)，利用土地籌措建設(shè)資金。重點要學(xué)習(xí)益陽經(jīng)驗，把市內(nèi)諸如珠山公園、石馬公園等公益性用地、閑置用地、保留山地包裝成項目作為抵押用地申請貸款作為主攻方向。建議在開發(fā)區(qū)設(shè)立土地儲備中心這樣可以實現(xiàn)資金在開發(fā)區(qū)內(nèi)部周轉(zhuǎn)，或者借鑒常德經(jīng)驗，開發(fā)區(qū)適當(dāng)提供貼息支持，由市財政墊付資金進行空轉(zhuǎn)，這等于是幫開發(fā)區(qū)每年爭取了幾千萬元的流動資金。三是要積極開拓民間融資。以財政投入為引導(dǎo)，廣泛吸納民間資金，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或者擔(dān)保公司，扶持中小企業(yè)做在做強。堅持“民辦民有民受益”原則，吸納民間資本修建標(biāo)準(zhǔn)廠房、參與啟動中心企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或企業(yè)孵化中心建設(shè)。四是大力支持符合條件的企業(yè)上市融資。甚至可以考慮將開發(fā)區(qū)整體打包上市，向市場要資金。

4、用好用活土地政策，把實現(xiàn)土地的良性滾動開發(fā)作為甘露醇手段來抓。一是要合理調(diào)配好土地指標(biāo)，集中力量保重點。二是搞好土地儲備，搞好滾動開發(fā)，解決土地審批比項目落地“慢半拍”的問題。三是做活集體土地利用文章。根據(jù)現(xiàn)有政策村級實施自治，村辦集體企業(yè)土地政策相對寬松。當(dāng)年搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地瓶頸制相對較少，珠海等地的開發(fā)區(qū)就是靠打村級集體土地利用“擦邊球”成功解決了土地難題。

5、加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商選資力度。把引進戰(zhàn)略投資者作為重中之重來抓。全力以赴狠抓園區(qū)大項目建設(shè)，用大項目擴張大企業(yè)，用大企業(yè)引領(lǐng)大發(fā)展?？梢钥紤]在投資規(guī)模、投資強度、稅收貢率等指標(biāo)方面嚴(yán)格把關(guān)，以投資達到一定額度的項目項目實行“一事一議”，給予更加靈活的政策。如益陽曾因某項目老板看中稅務(wù)局地段而把稅務(wù)局整體遷走。常德得知中聯(lián)重科打算易地擴建后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)先后十余次登門與中聯(lián)進行協(xié)商，鄭重承諾提供全面優(yōu)惠政策外地的這些做法不可復(fù)制，但起碼我們可以學(xué)習(xí)這種“以在項目為重”的理念。

6、建立科學(xué)的推進機制，把改進考核辦法作為推進園區(qū)建設(shè)的根本來抓。調(diào)度考核是園區(qū)發(fā)展的動力所在。常德、益陽等地對園區(qū)實行定期調(diào)度外，每年還安排數(shù)千萬元的資金對園區(qū)建設(shè)、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進、投資服務(wù)等項目進行獎勵。我們一方面要科學(xué)制定和不斷完善《全市工業(yè)園區(qū)目標(biāo)管理考核辦法》，淡化對除計劃生育、綜合治理之外其它社會管理類指標(biāo)的考核。另一方面要重點將基礎(chǔ)設(shè)施投入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加戶數(shù)、工業(yè)增加值、入庫稅金、固定產(chǎn)投資額等五項指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容。建立“重獎到人”的激勵機制，切實提高各級園區(qū)抓建設(shè)的主動性、抓項目的針對性、抓發(fā)展的積極性。