第一篇：撫順市政府工作報告

一、2011年政府工作回顧

剛剛過去的一年，面對極為復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做大經(jīng)濟總量，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境，做實民生工程，完成了市十四屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成1127億元，同比增長16%；地方財政一般預(yù)算收入106.5億元，增長31%；全社會固定資產(chǎn)投資800億元，增長32%；社會消費品零售總額390億元，增長17%；城市居民人均可支配收入18050元、農(nóng)民人均純收入8500元，分別增長18%，實現(xiàn)了“兩個高于”的目標(biāo)。特別是地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，地方財政一般預(yù)算收入突破百億元，經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合指數(shù)由上年全省的第8位躍至第4位，我們可以自豪地說，撫順人期盼已久的晉位趕超、重鑄輝煌的那一天，已經(jīng)指日可待。

（一）區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新局面

一年來，我們深入實施“兩城兩帶”和縣區(qū)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，全市多點支撐的格局基本形成。

沈撫同城化加速推進，撫順沈撫新城繼續(xù)走在沈陽經(jīng)濟區(qū)38座新城、新市鎮(zhèn)前列，地區(qū)生產(chǎn)總值完成230億元、財政一般預(yù)算收入突破23億元，均接近全市總量的四分之一。石化新城產(chǎn)業(yè)提升、城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均開歷史先河。南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶一批重大項目開工建設(shè)。以“五點一線”為重點的渾河景觀帶建設(shè)取得重大進展，撫順的白天生機盎然，夜晚流光溢彩。

縣區(qū)大力實施三年倍增計劃，清原縣首次躋身財政一般預(yù)算收入10億元縣的行列；順城區(qū)、新?lián)釁^(qū)財政一般預(yù)算收入均超過13億元?？h區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

一年來，我們?nèi)D(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和后勁顯著提升。

工業(yè)支撐作用增強。預(yù)計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值580億元、增長16%，對全市經(jīng)濟增長貢獻率達到52%。億元以上工業(yè)項目新開工158個、竣工97個，均增長40%以上。其中，撫順石化千萬噸煉油工程、撫礦百萬噸造紙第一條生產(chǎn)線、撫順鋁業(yè)30萬噸電解鋁改造竣工投產(chǎn)。沈撫新城工程機械及制品、石化新城化工新材料兩大產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)值820億元、增長56.5%。撫挖重工“千噸級超大型履帶起重機”項目列入國家“863”計劃，罕王控股公司成功上市，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟比重超過60%。

服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。預(yù)計完成服務(wù)業(yè)增加值370億元、增長16%。積極打造沈陽經(jīng)濟區(qū)購物天堂和撫順中央商務(wù)區(qū)，旺力商貿(mào)城、萬達廣場等現(xiàn)代商貿(mào)和城市綜合體項目順利推進，大商撫順集團、浙商國際商貿(mào)城向多業(yè)態(tài)大型流通企業(yè)集團邁進。房地產(chǎn)業(yè)重在品質(zhì)提升，萬科、綠地、恒大等國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)進入撫順，全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資112.4億元、增長32.5%，商品房銷售額126.1億元、增長62.7%。旅游業(yè)品牌效應(yīng)凸顯，紅河大峽谷漂流、皇家海洋世界等聞名遐邇，豐遠(yuǎn)·熱高樂園巴厘島水世界建成營業(yè)，2011中國（撫順）滿族風(fēng)情國際旅游節(jié)成功舉辦，撫順旅游知名度和吸引力迅速提升，旅游總收入增長20%。

特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到45%。撫順縣新建以單片黑木耳為主的食用菌產(chǎn)業(yè)基地15個，新增食用菌4000萬袋、總量達到7000萬袋；清原縣新增中藥材24萬畝、總量達到86萬畝，新增百合花種植大棚310棟、戶均增收2.5萬元；新賓縣新增香菇3000萬袋、總量達到1.7億袋。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到62%、比上年提高9個百分點。堅持特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)家樂，成功舉辦第五屆水果采摘月，接待游客和銷售收入均創(chuàng)歷史新高。

（三）改革開放成效顯著

一年來，我們強力推進國企改革和對外開放，盤活存量、引進增量，培育了一批新的經(jīng)濟增長點。

全面完成以撫順鋁廠、撫鋼集團為重點的155戶國企改制攻堅任務(wù)，基本解決以企業(yè)職工“一金兩險”為重點的138戶已改制企業(yè)遺留問題。國企改革歷經(jīng)10年，終于畫上了句號，了結(jié)了一段歷史。

突出主題概念招商，“兩城兩帶”、“五點一線”成為客商關(guān)注的熱點，德國漢圣化工集團等行業(yè)龍頭企業(yè)進駐撫順。全年引進域外資金480億元，增長40%；開工建設(shè)億元以上重點項目394個，完成投資584億元、增長22.5%。

向上爭取支持，累計爭取資金75億元，爭取土地指標(biāo)1243公頃、增長118%。爭取國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型支持政策延長5年，可獲得支持資金15億元；在市人大代表的積極努力下，爭取全國首家礦山地質(zhì)災(zāi)害綜合治理試點市工作取得重大進展。

（四）城市環(huán)境日新月異

一年來，我們堅持城市建設(shè)與管理并重，大手筆還綠、還暢、還凈、還美于城，城市面貌煥然一新。

加大城市建設(shè)力度。城建投入首次突破100億元。拆遷舊城區(qū)95.7萬平方米，增長2.5倍。城市綠化覆蓋率達到40.8%、比上年提高1.3個百分點，人均公共綠地面積新增1.2平方米、達到9.2平方米，榮獲“省級園林城市”稱號。完成月牙島生態(tài)公園一期、沈撫新城金風(fēng)灣等十大公園建設(shè)改造。大修裝飾7座橋梁，改造34條城區(qū)道路，啟運大道、東環(huán)大道竣工通車。新建改造4座污水處理廠，關(guān)停45家重污染企業(yè)，拆除46臺燃煤小鍋爐，全面完成節(jié)能減排指標(biāo)。電網(wǎng)建設(shè)投資近13億元，創(chuàng)造歷史最好水平。

加大城市管理力度。市本級新增環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入1000萬元，購置大型環(huán)衛(wèi)車輛23臺；增加環(huán)衛(wèi)工人552人，全市大街小巷的清潔度邁上新臺階。綜合整治市容環(huán)境，拆除違章建筑

8835處，規(guī)范占道市場24個，車輛泄漏遺撒和臟亂差問題得到有效治理，順利通過省級衛(wèi)生城復(fù)核驗收?！皵?shù)字撫順”建設(shè)通過國家驗收，撫順被授予“全國數(shù)字城市建設(shè)示范市”和國家“天地圖市級節(jié)點建設(shè)示范市”。

（五）民生工程全面推進

一年來，我們?nèi)轿槐Ｕ虾透纳泼裆?，幸福撫順建設(shè)取得初步成效，多項工作走在了全省前列。

健全社會保障體系。在全省率先實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險；強力推進社保擴面征繳，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金征繳21.85億元、增長30%，確保了全市31萬名企業(yè)離退休人員、53億元基本養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放；三級以上醫(yī)院城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險住院人均定額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，平均提高1000元；提高了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合參保的政府補助標(biāo)準(zhǔn)，平均每人每年由120元增至200元；將3.3萬名國有、集體企業(yè)工傷人員，全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全市城鎮(zhèn)實名制就業(yè)9.6萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

強化社會救助。繼續(xù)推進80個貧困村整村扶貧、7.78萬人脫貧，扶貧攻堅兩年任務(wù)一年完成；繼續(xù)提高低保救助標(biāo)準(zhǔn)，城市低保和月人均救助標(biāo)準(zhǔn)均高于全省平均水平，城鄉(xiāng)低保對象領(lǐng)取臨時物價補貼4000多萬元；繼續(xù)加大扶貧救助力度，提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療救助245名患重大疾病的貧困婦女兒童，資助1832名貧困學(xué)生，救助2000戶貧困村民，建設(shè)100套農(nóng)村單親貧困母親安居住房，免費為2萬多名貧困婦女進行健康檢查；社區(qū)工作者每人每月生活補貼提高200元。

改善居住環(huán)境。全面完成了市區(qū)現(xiàn)有的192條“摸黑路”改造任務(wù)。投入4500萬元，解決了棚改小區(qū)自來水管線爆裂、屋面漏雨等歷史遺留問題。大力推進棚戶區(qū)改造、廉租房和公租房建設(shè)，惠及1.1萬戶、3.5萬人，保障性安居工程建設(shè)走在全省前列。

應(yīng)對撫電公司因地質(zhì)災(zāi)害緊急關(guān)停，我們果斷決策、周密部署、迅速行動，僅用2個月的時間，就完成了應(yīng)急替代熱源建設(shè)，確保了城區(qū)600萬平方米、10萬戶、30萬人的冬季供暖，創(chuàng)造了撫順工程建設(shè)史上的一大奇跡。

（六）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

一年來，我們大力發(fā)展社會事業(yè)，努力滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。全年投入資金9.6億元、增長28.3%。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育，新增1.56億元改造提升42所城區(qū)薄弱小學(xué)和幼兒園，新建和改擴建13所農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，基本完成中小學(xué)校舍安全工程，撫順縣、望花區(qū)、沈撫新城“雙高普九”通過省級評估驗收，四方高中成為省示范高中，一職專成為國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。加強校長和骨干教師的交流培訓(xùn)，教育教學(xué)質(zhì)量進一步提高。

豐富群眾文化生活，成功舉辦“紅詩紅歌·唱響撫順”、首屆群眾文化藝術(shù)節(jié)、第四屆讀書節(jié)和

“迎國慶、愛家鄉(xiāng)”月牙島游園周等主題活動，群眾性文化娛樂活動豐富多彩。

加快文化設(shè)施建設(shè)，沈撫新城規(guī)劃展示館、撫礦集團工業(yè)博物館竣工，撫順文化市場正式運營，撫順劇院等重點項目進展順利，沈撫新城文化產(chǎn)業(yè)園被列為“省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，基本藥物制度改革穩(wěn)步推進，市中醫(yī)院、第二醫(yī)院的建設(shè)改造工程順利實施，新賓縣中心醫(yī)院和6家社區(qū)衛(wèi)生規(guī)范化服務(wù)中心建成投入使用。

成功舉辦了撫順市第六屆運動會、第三屆全民健身節(jié)，承辦了全國少年乒乓球錦標(biāo)賽、遼寧省第八屆三塊石登山比賽，群眾體育活動蓬勃發(fā)展。

社區(qū)條件進一步改善，新增辦公用房近7000平方米，超過半數(shù)的社區(qū)辦公用房達到400平方米以上?！捌桨矒犴槨苯ㄔO(shè)扎實推進，信訪總量明顯下降，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

全市民族團結(jié)，宗教和諧。軍民融合式發(fā)展穩(wěn)步推進，民兵預(yù)備役工作進一步加強。其它各項工作也都取得了新的進展。

（七）政府建設(shè)不斷加強

一年來，我們圍繞加快發(fā)展和改善民生兩大主題，講大局、講責(zé)任、講效率、鼓干勁，在建設(shè)人民滿意政府上又前進了一步。

自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理342件人大代表建議、447件政協(xié)提案，辦復(fù)率100%，解決率58.7%；暢通社情民意渠道，受理5.2萬件次市民電話訴求，回復(fù)率100%，解決率97%。

強化正面激勵和績效考核，廣大公務(wù)人員的工作激情、工作干勁和工作效率進一步提升。全市上下政通人和、心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍業(yè)已形成；各縣區(qū)、各部門、各單位團結(jié)進取、比學(xué)趕超、競相發(fā)展的態(tài)勢業(yè)已形成；撫順人關(guān)心家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)、甘為家鄉(xiāng)作貢獻的風(fēng)氣業(yè)已形成。

加強標(biāo)本兼治和綜合治理，特別是對土地出讓、工程招投標(biāo)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施嚴(yán)格的管理、監(jiān)督和檢查。民心網(wǎng)、政風(fēng)行風(fēng)熱線受理3000余件群眾反映問題，辦結(jié)率和群眾滿意率均超過96%。

各位代表：一年來的實踐表明，辦好撫順的事情必須牢牢把握以下幾點：一是一心一意謀發(fā)展。我們時刻牢記“解決所有問題的關(guān)鍵是發(fā)展”，堅持一切從撫順實際出發(fā)，一切服從服務(wù)于發(fā)展，切實增強預(yù)見性、強化系統(tǒng)性、提高針對性，不斷解放思想、完善思路舉措、健全工作機制、創(chuàng)新工作方式，促進地區(qū)加快發(fā)展。二是盡心竭力惠民生。我們始終堅持群眾利益高于一切，全方位改善民生，并在投入規(guī)模、涵蓋領(lǐng)域、受益人數(shù)上均創(chuàng)歷史新高。三是真抓實干重效率。我們本著對撫順歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持科學(xué)決策和高效決策、制定戰(zhàn)略與細(xì)化戰(zhàn)術(shù)、明確責(zé)任同監(jiān)督考核相結(jié)合，做到工作部署高標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)落實高效率，說了就算，定了就干，干就干好。四是激發(fā)熱情鼓干勁。我們堅持責(zé)權(quán)利掛鉤，強化目標(biāo)管理和獎優(yōu)治庸，支持鼓勵各級干部充分發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)造性地開展工作，涌現(xiàn)出了一大批想干事、能干事、干成事的干部。

成績固然可喜，但發(fā)展中的問題更須理性應(yīng)對。一是困難群體大，貧困人口多，一些群眾的生活還很艱難。二是城市空氣污染、水污染的問題還比較嚴(yán)重，教育、就業(yè)、住房、社保等與百姓的期待還有一定距離。三是工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)豐厚度和完整度亟待提高；服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次與百萬人口城市還不相稱。四是縣區(qū)經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展不夠充分，與省內(nèi)先進地區(qū)相比還有較大差距。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

回首過去的一年，撫順的變化有目共睹，撫順的發(fā)展令人鼓舞。這些成績的取得，是省委、省政府高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市230萬人民艱苦創(chuàng)業(yè)、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體、離退休老同志，向駐撫人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和中省直單位，向所有關(guān)心撫順發(fā)展的國內(nèi)外朋友，向全市各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2012年政府工作目標(biāo)與任務(wù)

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我市鞏固發(fā)展態(tài)勢、贏得更大發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜，國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。今年特別是上半年，發(fā)展要素的制約將更加嚴(yán)重，經(jīng)濟發(fā)展將會十分困難。同時更應(yīng)該看到，我們對經(jīng)濟變化認(rèn)識較早，行動較快，準(zhǔn)備較充分，爭取了工作的主動權(quán)。最為關(guān)鍵的是，我市政通人和，凝心聚力、大干快上的氛圍業(yè)已形成。只要我們切實增強憂患意識和風(fēng)險意識，切實增強“發(fā)展是解決撫順?biāo)袉栴}根本途徑”的理念，善于運用有利條件和積極因素，抓準(zhǔn)抓好抓住戰(zhàn)略機遇期，就完全可以把我們自己的事情做得更好，完成全年“兩個高于”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)撫順經(jīng)濟的強勁發(fā)展和在全省位次的彎道超越。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握“穩(wěn)中求進、進中求好、好中求快”的總基調(diào)，深入實施“兩城兩帶”和縣區(qū)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)和縣區(qū)經(jīng)濟，著力推進生態(tài)城市建設(shè)，全力促進民生改善和社會和諧，為建設(shè)幸福撫順奠定堅實基礎(chǔ)。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%，地方財政一般預(yù)算收入增長25%，全社會固定資產(chǎn)投資增長32％，社會消費品零售總額增長17%，城市居民人均可支配收入增長16%，農(nóng)民人均純收入增長15%，萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.9%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好九個方面工作。

（一）繼續(xù)舉全市之力建設(shè)沈撫新城和石化新城

沈撫新城、石化新城是撫順應(yīng)對挑戰(zhàn)、強勁發(fā)展的重要支撐，今年要確保發(fā)展速度更快、建設(shè)水平更高，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

沈撫新城要突出“新”字，圍繞建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的現(xiàn)代高端城市，加快“三區(qū)”建設(shè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)區(qū)，要依托國家先進能源裝備產(chǎn)業(yè)化基地，全力打造工程機械及制品、鋼鐵材料深加工產(chǎn)業(yè)集群，盡快壯大新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)。核心區(qū)，要依托毗鄰沈陽的區(qū)位優(yōu)勢，全力打造沈陽經(jīng)濟區(qū)購物天堂，盡快形成新的消費熱點區(qū)域。生態(tài)區(qū)，要依托皇家海洋世界和豐遠(yuǎn)·熱高樂園等重點旅游項目，全力打造沈陽經(jīng)濟區(qū)休閑娛樂天堂，盡快形成新的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全年沈撫新城生產(chǎn)總值增長41%，財政一般預(yù)算收入增長40%，全社會固定資產(chǎn)投資增長45%。

石化新城要突出“變”字，圍繞建設(shè)國家級化工新材料基地和現(xiàn)代化新城區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新和民生改善上邁出更大步伐。工業(yè)區(qū)，要全面完成高新區(qū)4.2平方公里基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施建設(shè)，加快推進總投資120億元的69個重點項目建設(shè)，化工新材料產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。核心區(qū)，要加快推進“4橋7路1壩1園”等重點工程，全面完成28平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“四縱六橫”交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。生態(tài)區(qū)，要充分利用自然生態(tài)和歷史文化的資源優(yōu)勢，全力推進“溫泉水世界”等重點項目建設(shè)，著力擴大凈月湖及薩爾滸風(fēng)景區(qū)的對外影響力。全年石化新城生產(chǎn)總值增長51%，財政一般預(yù)算收入增長28%，全社會固定資產(chǎn)投資增長50%。

（二）著力壯大工業(yè)經(jīng)濟

堅持工業(yè)強市不動搖，以增量帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，以科技促進產(chǎn)業(yè)升級，全面提高工業(yè)總量和質(zhì)量，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%。

抓好工業(yè)經(jīng)濟運行。加強預(yù)警分析，對20戶重點工業(yè)企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)控，促其有序組織生產(chǎn)。加強要素保障，強化煤電油運等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)調(diào)度，確保重點行業(yè)和重點企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。鼓勵兼并重組，培育一批銷售收入超100億元的骨干企業(yè)。

做大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。按照有特定空間、有主導(dǎo)產(chǎn)品、有規(guī)模、有品牌、有產(chǎn)業(yè)鏈、有各種服務(wù)平臺的內(nèi)涵要求，加快推進12個重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。采取以獎代補、貸款貼息等方式，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盡快實現(xiàn)道路和場地“一通一平”，滿足項目落地的基本條件。全年工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值1540億元，增長40%。

做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。石化產(chǎn)業(yè)，積極推進石油一廠、化塑廠等企業(yè)的搬遷改造，加快百萬噸乙烯項目竣工投產(chǎn)，打造世界級煉化基地。煤炭產(chǎn)業(yè)，加快推進50萬噸頁巖油化工、2×30萬裝機熱電和百萬噸造紙項目建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。冶金產(chǎn)業(yè)，全面啟動新鋼鐵搬遷改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極支持撫特鋼百億技改項目，實現(xiàn)鋁資源深加工的突破。裝備制造產(chǎn)業(yè)，大力支持隆基磁電、高科電瓷等重點企業(yè)的改造和發(fā)展，進一步增強核心競爭力。

做精中小微企業(yè)。繼續(xù)實施“啟明星”計劃，大力支持成長型中小微企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，激活企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。強化縣區(qū)政府是發(fā)展中小微企業(yè)的責(zé)任主體，完善貸款擔(dān)保體系，引導(dǎo)支持全民創(chuàng)業(yè)，培育更多的本地“小老板”。加強組織和培訓(xùn)，幫助中小微企業(yè)開發(fā)市場，特別是為本地大企業(yè)搞好配套服務(wù)。中小微企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1600億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的60%。

做優(yōu)科技支撐平臺。充分發(fā)揮撫順石油化工研究院、煤科總院沈陽研究院、遼寧石油化工大學(xué)的優(yōu)勢，重點依托沈撫新城和石化新城兩大特色產(chǎn)業(yè)基地，加強產(chǎn)學(xué)研合作，搭建企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，增強科技對經(jīng)濟的支撐力。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長40%以上，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長50%以上。

（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進消費、增加就業(yè)、惠及民生的重要產(chǎn)業(yè)，我們有條件實現(xiàn)發(fā)展的新突破。全年服務(wù)業(yè)增加值增長15%。

大力發(fā)展商貿(mào)流通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，每個城區(qū)至少形成一個年銷售額20億元的商貿(mào)集聚區(qū)。二是加快市場流通體系建設(shè)，重點推進榆林采煤沉陷區(qū)專業(yè)市場群建設(shè)，支持大型商貿(mào)企業(yè)連鎖經(jīng)營。完善新農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施農(nóng)超對接，降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善多元化投融資服務(wù)體系，鼓勵商業(yè)銀行增加信貸，支持撫順銀行做大做強，推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。針對撫順房地產(chǎn)居民剛性需求大、發(fā)展態(tài)勢健康的實際，堅持住宅地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)同步推進，堅持旅游地產(chǎn)、教育地產(chǎn)、文化地產(chǎn)全面發(fā)展，加大城市更新力度。全年舊城區(qū)拆遷改造100萬平方米，房地產(chǎn)開發(fā)投資額和商品房銷售額均增長15%以上。

發(fā)展壯大旅游業(yè)。圍繞打造旅游目的地城市，強化旅游與文化、教育、體育、特色農(nóng)業(yè)等有機結(jié)合，推進吃、住、行、游、娛、購全面發(fā)展。依托5個國家級森林公園，做好“山”的文章；依托渾河水系等豐富的水資源，做好“水”的文章；依托清前史跡、滿族民俗、雷鋒精神和工業(yè)文明等特色資源，做好“文化”的文章，推出山、水、文化旅游綜合體和旅游線路。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推進豐遠(yuǎn)城堡、君悅帝豪等五星級酒店和商務(wù)酒店建設(shè)。加大宣傳推介力度，不斷提升撫順旅游的知名度和吸引力。全年旅游總收入增長20%以上。

（四）全面推進縣區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。三縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長25%，地方財政一般預(yù)算收入增長35%，固定資產(chǎn)投資增長40%。一是推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。清原縣要加快推進特種輸變電設(shè)備和再生資源產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。新賓縣要加快推進鈣化物制品、焊絲新材料和南雜木特種材料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。二是推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。壯大“一縣一業(yè)”，加快發(fā)展林下經(jīng)濟及中藥材、食用菌、百合花等主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)，積極推進現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)和6個超億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到50%以上。深化集體林權(quán)配套改革，規(guī)范和鼓勵森林資源流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民增收。三是推進縣城和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。全面啟動撫順縣縣城建設(shè)，爭取成為國家新型城鎮(zhèn)化試點示范項目；提升清原縣、新賓縣縣城的規(guī)劃建設(shè)水平，拓展發(fā)展空間，完善功能布局，房地產(chǎn)新開工面積均達到40萬平方米。大力推進永陵、南雜木、紅透山、后安等重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強輻射、帶動和承載能力。四是推進縣域旅游業(yè)發(fā)展。重點打造清原縣生態(tài)旅游、新賓縣興京文化旅游和撫順縣休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，三縣旅游總收入增長22%以上。五是推進新農(nóng)村建設(shè)。加大農(nóng)村基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓好農(nóng)村新能源建設(shè)和環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，加速推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

加快城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。一是打造商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點推進新?lián)釁^(qū)中央商務(wù)區(qū)、望花區(qū)丹東路中部商貿(mào)集聚區(qū)和順城區(qū)新華商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入161億元、增長24%。二是建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。新?lián)釁^(qū)要加快建設(shè)頁巖油化工產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。望花區(qū)要加快建設(shè)包裝材料和有色制品產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。順城區(qū)要加快建設(shè)起重裝備產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。三是發(fā)展城區(qū)旅游。圍繞建設(shè)都市旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新?lián)釁^(qū)重點依托天鵝湖發(fā)展文化休閑游，望花區(qū)依托雷鋒紀(jì)念館發(fā)展紅色文化游，順城區(qū)依托高爾山公園發(fā)展宗教文化和生態(tài)休閑游。全年城區(qū)旅游總收入增長18%以上。

（五）強力擴大對外開放

牢固樹立“越困難越要抓開放”的理念，通過抓開放、抓項目來激發(fā)活力、增強動力、壯大實力。

強化招商引資。圍繞“兩城兩帶”、特色資源深加工、打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，策劃、包裝和推出一批主題招商概念，打出招商旗幟。強化“一把手”招商和招商隊伍建設(shè)，堅持走出去與請進來相結(jié)合，努力吸引知名企業(yè)投資撫順，實現(xiàn)對外開放新突破。全年引進億元以上項目130個，直接利用外資5.5億美元，域外引資到位額625億元、增長30%。

向上爭取支持。用好用足國家和省的財政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)政策，力爭撫順成為全國首家礦山地質(zhì)災(zāi)害綜合治理試點市。

破解發(fā)展瓶頸。堅持集約節(jié)約用地，用好采礦用地改革試點、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，力保重點項目建設(shè)用地。擴大直接融資，鼓勵企業(yè)上市。增加間接融資，全年新增貸款160億元、增長1倍，新增小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司各5戶，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)。

抓實項目建設(shè)。強化服務(wù)支持，促進簽約項目盡快落地、在建項目早日達效，以抓項目推動大發(fā)展。全年開工建設(shè)超億元重點項目443個，完成投資700億元。

（六）加快建設(shè)生態(tài)宜居城市

圍繞建設(shè)“國家森林城市”和“生態(tài)城市”，繼續(xù)加大投入，著力實施“六大工程”，讓撫順青山常在、碧水常流、藍(lán)天永駐，讓撫順環(huán)境清新、交通順暢、街路整潔，讓百姓的生活更舒心、更愜意、更幸福。

實施青山工程。加大退耕還林力度，全面清理小開荒，加快關(guān)閉礦山的生態(tài)恢復(fù)治理，突出整治公路沿線和城市周邊損壞山體，著力打擊破壞森林資源等違法行為。開展大規(guī)模植樹造林，提高渾河兩岸、主干街路和旅游線路等重點區(qū)域的綠化水平，全年完成綠化207萬平方米，綠化總量比上年翻一番。

實施綠水工程。加快污水收集管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成三寶屯污水處理廠擴建和海城污水處理廠建設(shè)，啟動污水處理廠污泥處置及演武垃圾廠滲濾液處理工程，新建城鄉(xiāng)污水處理廠12座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場7座，農(nóng)村環(huán)境連片整治158個行政村。重點整治渾河城市段和13條支流河，建設(shè)百里生態(tài)走廊，打造水清景美的景觀河。

實施藍(lán)天工程。加快集中熱源建設(shè)，拆除50臺燃煤小鍋爐，擴大城區(qū)集中并網(wǎng)供熱覆蓋面；強化污染物減排，推進城區(qū)“退二進三”，綜合整治大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè)，著手解決群眾反映強烈的順城區(qū)龔家溝環(huán)境污染和消防安全隱患等問題。

實施景觀工程。按照恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、保留工業(yè)遺址的原則，編制撫電公司、石油一廠等搬遷企業(yè)騰空地的規(guī)劃。完成月牙島生態(tài)公園、高爾山公園等重點景觀續(xù)建工程，建成石化新城好運角濕地公園和沈撫新城玉露潭水系景觀走廊。

實施暢通工程。完成撫通、桓永高速公路建設(shè)，續(xù)建薩爾滸大道，建設(shè)普通公路510公里，改擴建永濟路、202線等重點道路，大規(guī)模改造城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷道路。甲邦大橋、東洲河口橋和章黨大橋建成通車。新建沈撫新城綜合樞紐站。積極推進投資15.8億元的電網(wǎng)項目建設(shè)，實施15公里供水輸水渠道改造工程，完成42.5公里天然氣管網(wǎng)建設(shè)。

實施清潔工程。深化環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理，強化市政基礎(chǔ)設(shè)施維修、養(yǎng)護和管理，綜合整治12條重點街路景觀環(huán)境，創(chuàng)建5條城市管理示范街路。加強居民小區(qū)物業(yè)管理。深入開展城區(qū)清潔行動，街路人工清掃保潔率、生活垃圾清運率均達到100%。

（七）大力建設(shè)文化強市

充分發(fā)揮撫順特色文化優(yōu)勢，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，堅持文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展并重，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一實施、共同推進，推動撫順文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

加強文化基礎(chǔ)建設(shè)。建成撫順大劇院、市民文化活動中心、沈撫新城文化中心，啟動前清博物館建設(shè)，推進縣區(qū)文化廣場、圖書館、文化館和社區(qū)文化書屋建設(shè)，扶持沈撫新城特色文化產(chǎn)業(yè)基地、新賓上夾河特藝文化產(chǎn)業(yè)基地、新?lián)崽禊Z湖文化產(chǎn)業(yè)和千金鄉(xiāng)影視基地建設(shè)，不斷提升文化設(shè)施的承載能力，盡快將撫順的文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

豐富群眾文化生活。深入挖掘富有撫順特色的文化資源，宣傳弘揚“創(chuàng)業(yè)、奉獻、和諧、爭先”的撫順精神，圍繞創(chuàng)建“雷鋒城”，創(chuàng)作生產(chǎn)更多、更好的精神文化產(chǎn)品，打造獨具撫順特色的群眾文化品牌。廣泛開展群眾性文化活動，舉辦雷鋒歌曲群眾歌詠大會、首屆冰雪節(jié)、戲水節(jié)、月牙島中秋之夜專場演出、迎接“十八大”綜合歌舞晚會等大型主題文化活動，讓撫順人民享有更加健康豐富的文化生活。

（八）全力構(gòu)建和諧社會

更加注重民生改善。一是堅持把穩(wěn)定就業(yè)作為最根本的民生，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，確保城鎮(zhèn)實名制就業(yè)9.5萬人、零就業(yè)家庭動態(tài)為零。二是堅持把社會保障作為最普遍的民生，繼續(xù)強化社保擴面征繳，確保33.9萬名企業(yè)離退休人員、65億元基本養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放，擴大城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，力爭城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險全覆蓋；進一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和重點優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例和最高支付限額。三是堅持把扶貧解困作為最緊迫的民生，繼續(xù)推進扶貧攻堅，大力發(fā)展慈善事業(yè)，強化對貧困農(nóng)民、低保家庭精神障礙患者、低保家庭大學(xué)生和患重大疾病貧困婦女兒童的幫扶救助。四是堅持把改善群眾生活條件作為最基本的民生，繼續(xù)加強保障性安居工程、農(nóng)村飲水工程建設(shè)和老城區(qū)供水設(shè)施改造；有序推進“菜園子”建設(shè)；維護市場秩序，保持生產(chǎn)生活必需品市場價格的基本穩(wěn)定；加快建設(shè)改造社區(qū)、村屯的街路和廣場，擴大綠化、硬化的覆蓋范圍；完成市殯儀館的搬遷改造。

更加注重社會事業(yè)。一是堅持教育優(yōu)先，重視發(fā)展學(xué)前教育；扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，投資2億元提升改造初級中學(xué)，全面完成“雙高普九”達標(biāo)驗收；強化普通高中優(yōu)質(zhì)特色建設(shè)和職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展；支持高等教育加快發(fā)展，重點推進撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院和師專整合搬遷，新校舍主體建設(shè)年內(nèi)竣工。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療制度，推進市中醫(yī)院、第二醫(yī)院的建設(shè)改造，不斷改善群眾就醫(yī)條件。做好人口和計劃生育工作，開展“幸福家庭”的創(chuàng)建活動。三是實施體育惠民工程，舉辦第四屆全民健身節(jié)、市民家庭趣味運動會，廣泛開展全民健身運動；建設(shè)第十二屆全運會比賽項目的相關(guān)設(shè)施，開放學(xué)校體育設(shè)施。四是加快發(fā)展老齡事業(yè)，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，讓老年人共享改革發(fā)展成果。

更加注重社會管理。加快“數(shù)字撫順”建設(shè)，強化應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，提高城市公共管理和公共服務(wù)的水平。創(chuàng)新社區(qū)管理機制，抓好社區(qū)自治、服務(wù)和組織體系建設(shè)。搞好“六五”普法宣傳教育，健全社會治安防控體系，加強特殊人群管理，不斷增強人民群眾的安全感。暢通信訪渠道，妥善解決合理合法訴求，及時提供法律援助，維護人民群眾的合法權(quán)益。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管。加強誠信體系建設(shè)，打造誠信撫順。

繼續(xù)做好其它各項工作。

各位代表，民生就是人民的生存，民生就是人民的生活，民生就是人民的生命。關(guān)注民生是一種感情，傾注再多精力都不算多；保障民生是一種責(zé)任，做得多細(xì)、多實都不為過；改善民生是一種行動，給老百姓辦的事都是對的，為老百姓花的錢都是值的。對各級政府而言，惠民富民的目標(biāo)，沒有最高，只有更高；對民生的投入，沒有最多，只有更多；改善民生的追求，沒有最好，只有更好。我們要盡最大努力，讓社會更快發(fā)展、更加公正、更加和諧，讓人民生活得更加殷實、更有尊嚴(yán)、更加幸福！

（九）努力建設(shè)人民滿意政府

我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力來自人民，我們的天職是為人民服務(wù)。我們將勤勉盡責(zé)、永不懈怠，做到受人民監(jiān)督、對人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意。

進一步強化發(fā)展理念。當(dāng)前，擺在全市面前的第一要務(wù)和中心任務(wù)，就是千方百計、全力以赴實現(xiàn)強勁發(fā)展，增強“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的危機感、緊迫感和使命感，以戰(zhàn)略思維和開放開闊的視野，協(xié)調(diào)好局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的關(guān)系，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

進一步強化務(wù)實高效。大力弘揚奮勇爭先的進取精神、迎難而上的拼搏精神、埋頭苦干的務(wù)實精神。狠抓工作落實，對每一個項目、每一項工作都要明確責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確進度，做到當(dāng)日事當(dāng)日畢。強化績效考核，確保各項決策部署高標(biāo)準(zhǔn)推進、高質(zhì)量完成。

進一步強化依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士的意見和建議，提高人代會議案、代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力，建設(shè)法治政府。

進一步強化廉政建設(shè)。高度警惕精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的“四大危險”，加強黨員干部廉潔從政教育，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良傳統(tǒng)，把有限的資金用在發(fā)展和民生上。

各位代表，撫順是我們的共同家園，建設(shè)和發(fā)展撫順是我們的共同責(zé)任，任何困難都阻擋不了撫順加快發(fā)展振興的步伐，任何挑戰(zhàn)都動搖不了我們建設(shè)幸福撫順的決心！只要我們堅定信心，迎難而上，奮力拼搏，就一定能夠迎來撫順燦爛輝煌的明天！

第二篇：2014年撫順市政府工作報告（全文）

——2014年1月7日在撫順市第十五屆人民代表大會第三次會議上

市長　欒慶偉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和前所未有的特大洪澇災(zāi)害，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，奪取了抗洪救災(zāi)的全面勝利和恢復(fù)重建的階段性勝利，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，朝著幸福美麗撫順邁出了堅實步伐。

預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值1348億元、同比增長9%，公共財政預(yù)算收入134.2億元、增長3.1%，全社會固定資產(chǎn)投資1106億元、增長16%，社會消費品零售總額524億元、增長15%，城市居民人均可支配收入22600元、增長10%，農(nóng)民人均純收入11168元、增長11%。

(一)新城發(fā)展提質(zhì)提速

新城活力進一步釋放，支撐作用進一步增強。

沈撫新城“三區(qū)”建設(shè)速度加快。產(chǎn)業(yè)區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群被確定為國家級產(chǎn)業(yè)集群示范基地，投產(chǎn)超億元項目20個，年銷售收入突破700億元、增長24%;太平洋工業(yè)城建設(shè)模式全省推廣，累計建成標(biāo)準(zhǔn)廠房146萬平方米、入駐企業(yè)63戶。核心區(qū)城市功能日漸完善，金風(fēng)灣、玉露潭成為區(qū)內(nèi)中心公園，“生命之環(huán)”成為撫順新地標(biāo);億豐東北家居中心簽約企業(yè)507戶，總部基地入駐企業(yè)50家。生態(tài)區(qū)巴厘島水世界、海洋主題樂園再創(chuàng)旅游新高，冰雪歡樂世界投入運營，豐遠(yuǎn)溫泉小鎮(zhèn)、遼沈戰(zhàn)役景區(qū)加快建設(shè)。規(guī)劃、戶籍、金融等沈撫同城化取得新進展。

石化新城園區(qū)建設(shè)和城市更新改造齊頭并進。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程建設(shè)力度加大，新加坡勝科水務(wù)、公共管廊項目投入使用;在建超億元項目29個、總投資140億元，漢圣化工、華億化工等一批重點項目試生產(chǎn)，同益石化、齊隆化工等龍頭企業(yè)輻射帶動作用增強。城區(qū)完成安居工程14萬平方米、房地產(chǎn)開發(fā)30萬平方米，以東洲大街和綏化路為軸線的商貿(mào)核心區(qū)初具形象。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

堅持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、以創(chuàng)新促升級，三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量、效益同步增長。

工業(yè)升級步伐加快。開工建設(shè)超億元項目221個，完成投資710億元，創(chuàng)歷史新高。12個重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群完成銷售收入1716億元、增長28.9%，機器人、現(xiàn)代印刷、化工及精細(xì)化工、現(xiàn)代焊接四大產(chǎn)業(yè)集群取得新進展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值189億元、增長15%。撫順石化、撫礦集團等重點大企業(yè)穩(wěn)增長作用凸顯。全年預(yù)計完成規(guī)上工業(yè)增加值597億元、增長10.5%。

服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。22個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)取得明顯進展，萬達廣場、綠地商業(yè)街、浙商星星國際酒店正式營業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，在全省率先成立旅游委，大力實施旅游名城戰(zhàn)略，推出6條精品線路，成功舉辦系列節(jié)慶活動，旅游總?cè)藬?shù)、總收入實現(xiàn)新突破。以電子商務(wù)、物流、信息服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得新進展。“夜經(jīng)濟”成為消費新熱點。房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品房銷售額分別增長15%以上。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食產(chǎn)量65萬噸。新增億元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)4戶、規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20戶，建成現(xiàn)代畜牧業(yè)示范場17個。創(chuàng)建國家萬畝高產(chǎn)示范區(qū)4萬畝，建成萬畝中藥材谷1個、千畝山野菜園5個、百畝花卉園3個。特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總收入52%。

(三)對外開放成效顯著

以發(fā)展定項目，以項目籌資金，對外開放實現(xiàn)新突破。

招商引資力度加大。創(chuàng)新招商模式，引進香港長德現(xiàn)代商貿(mào)物流城、中國供銷東北農(nóng)商交易城、江蘇森茂國際汽車城等一批大項目，全年預(yù)計域外引資到位額886億元、增長25%;直接利用外資5.2億美元、增長312%，增幅居全省首位。

外貿(mào)出口勢頭良好。全年預(yù)計外貿(mào)出口8.4億美元、增長19%，超額完成全年外貿(mào)出口指標(biāo)。與沈陽海關(guān)簽署支持撫順外向型經(jīng)濟發(fā)展和對外開放合作備忘錄，撫順裝備制造業(yè)基地成功入選第一批省級出口基地。我市外經(jīng)貿(mào)工作獲省政府唯一特別獎勵。

境外投資實現(xiàn)突破。鼓勵支持企業(yè)“走出去”，罕王集團投資印尼鎳礦產(chǎn)業(yè)園被列為中印尼首批鎳業(yè)重大合作項目，撫礦集團投資約旦頁巖油煉化項目進展順利。海外并購取得新進展，罕王集團成功并購澳大利亞金礦。

(四)城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出生態(tài)文明建設(shè)，人居環(huán)境持續(xù)改善。

大力實施生態(tài)工程。我市榮獲“國家森林城市”稱號，超額完成省下達的“兩退一圍”、閉坑和生產(chǎn)礦山生態(tài)治理任務(wù)。建成遼寧東方發(fā)電公司等熱源管網(wǎng)項目;并網(wǎng)供熱面積584萬平方米;出租車油改氣717臺;啟動電力、鋼鐵、水泥、石化行業(yè)除塵升級、脫硫脫硝工程;建成pM2.5和重點大氣排污企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)。5座新建污水處理廠穩(wěn)定運行，城市污水達標(biāo)排放;治理城區(qū)支流河及農(nóng)村中小河流12條。

完善提升城市功能。新建改造“三供”管網(wǎng)205.6公里。永濟路、古城子河立交橋、城東三期“兩路兩橋”竣工通車。改造城市道路71條，新增綠地95公頃。完成高爾山公園廣場和雷鋒體育場休閑廣場改造。實施小區(qū)環(huán)境改造和綠化工程30項。啟動冬季無公害除雪。更新公交車300臺。街路弱電線路下地336條、1911公里，清理亂堆亂建2700處。城區(qū)設(shè)置垃圾桶2480個、果皮箱4000個。

努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施村內(nèi)道路工程591公里、橋梁62座，綠化道路619公里，建設(shè)垃圾收集池1181處、污水處理設(shè)施12項，改廁3000座，廣場建設(shè)和邊溝治理有序推進，139個行政村達到省級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，4個行政村成為全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點村，全省農(nóng)村環(huán)境治理工作現(xiàn)場會在撫順召開。

全面啟動大伙房水源保護區(qū)綜合治理。堅持上游與下游、公眾利益與個人利益、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展三個統(tǒng)籌兼顧，以確保飲水安全為目標(biāo)，以促進保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入明顯提高為重點，全面啟動保護區(qū)綜合治理五年計劃，省、市、縣區(qū)成立專門機構(gòu)，強力推進8大治理工程、88個治理項目。大伙房水源保護區(qū)成功列入國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，得到國家大力支持。

(五)民生工程扎實推進

堅持民生優(yōu)先，將更多發(fā)展成果惠及全市人民。

社會保障水平逐年提高。按時調(diào)增企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金;在全省率先出臺困難群體政府貼息借款繳費政策，強化擴面征繳，確保了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放;提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合政府補貼標(biāo)準(zhǔn)，啟動城鎮(zhèn)居民大病保險和新農(nóng)合大病醫(yī)保工作;被征地農(nóng)民社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋;提高城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，惠及16.6萬人。實施醫(yī)療救助3萬人次。婦女小額擔(dān)保貸款突破5億元，位居全省第一。加大資金投入，啟動社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃，提高社區(qū)工作者生活補貼。市殯儀館新館投入使用。

就業(yè)安居力度加大。實名制就業(yè)10.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。拆遷改造舊城區(qū)103萬平方米，開工建設(shè)63萬平方米采沉棚戶區(qū)居民避險搬遷安置工程，建成棚改和保障性住房7943套，安置榆林采沉區(qū)和西露天礦北邦居民脫險510戶，改造農(nóng)村危房578戶、貧困殘疾人危房700戶。

教育衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。啟動15所城區(qū)公辦高中、中職學(xué)校提升改造工程，學(xué)前教育三年行動計劃順利完成，新?lián)?、順城通過省基礎(chǔ)教育強區(qū)驗收，4所高中通過省示范性高中復(fù)檢，撫順二中成為清華大學(xué)“新百年領(lǐng)軍計劃優(yōu)秀學(xué)生推薦學(xué)?！?。加快推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實施基本藥物制度;改善就醫(yī)環(huán)境，市中心醫(yī)院病房樓、市中醫(yī)院新樓主體完工;引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，市中心醫(yī)院和第二醫(yī)院分別與中國醫(yī)大附屬一院和盛京醫(yī)院開展深度合作。免費孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率100%。

文化體育事業(yè)加快發(fā)展。市圖書館新館主體竣工，市群眾藝術(shù)館、朝鮮族文化館開工建設(shè)，農(nóng)民健身工程覆蓋率90%。圓滿承辦“十二運”公開水域賽事，成功舉辦群眾文化節(jié)、全民健身節(jié)。

平安撫順建設(shè)積極推進。公共安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，無重大級別以上安全生產(chǎn)事故，刑事發(fā)案率下降16%?；鈧€人、集體訪974件。首個“留守兒童法律援助工作站”掛牌成立。

(六)抗洪救災(zāi)與恢復(fù)重建取得勝利

“8·16”特大洪災(zāi)破壞之大、損失之重前所未有，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。面對突如其來的洪災(zāi)，我們有力、有序、有效應(yīng)對，廣大黨員干部盡職盡責(zé)、率先垂范，解放軍、武警消防官兵、公安干警舍生忘死、連續(xù)奮戰(zhàn)，社會各界心系災(zāi)區(qū)、無私援助，受災(zāi)群眾自力更生、抗災(zāi)自救。全市緊急轉(zhuǎn)移安置群眾16.3萬人，爭取上級資金13.67億元，自籌資金2.18億元，接受社會捐助9883萬元，在最短時間內(nèi)恢復(fù)了災(zāi)區(qū)交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以最快速度啟動了災(zāi)后恢復(fù)重建，保證了大災(zāi)之后無疫情、受災(zāi)群眾生活有保障，災(zāi)區(qū)社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。災(zāi)害面前，我們心手相連，守望相助，共同譜寫了眾志成城、抗災(zāi)自救、重建家園的恢弘篇章。

(七)政府自身建設(shè)不斷加強

把建設(shè)人民滿意政府作為不懈追求，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。

自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理人大代表建議375件、政協(xié)委員提案427件，辦結(jié)率100%、滿意率99.8%，綜合解決率比上年提高2個百分點。辦理市長公開電話3.8萬件次，辦結(jié)率100%、群眾滿意率98.7%。

強化作風(fēng)建設(shè)，貫徹落實中央八項規(guī)定和反對“四風(fēng)”要求，開短會、發(fā)短文，深入基層，走進項目，在發(fā)展一線破解難題。堅持真抓實干，重信守諾，對年初確定的目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任，強化督查，說到做到，做就做好。

推進廉潔型、服務(wù)型政府建設(shè)，理順工程招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易管理體系，組建專門管理機構(gòu)，規(guī)范公共資源交易市場秩序，完成交易項目1123項，實現(xiàn)交易額41億元。

牢固樹立過緊日子思想，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，“三公”支出減少23%。

其它各項工作都取得了新進展。

各位代表，一年來，我們真抓實干，開拓進取，實現(xiàn)了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展。成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是廣大黨員干部扎實工作的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐撫部隊、武警官兵、公安干警和中省直單位，向所有關(guān)心撫順發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到面臨的諸多困難和問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理。服務(wù)業(yè)比重低，民營經(jīng)濟不發(fā)達，大企業(yè)大項目少，金融對經(jīng)濟的支持作用不夠。二是歷史包袱重。人口老齡化程度加劇，社會保障壓力逐年加大;城市基礎(chǔ)設(shè)施老舊，舊城區(qū)改造任務(wù)依然艱巨。三是創(chuàng)新社會管理，解決好群眾關(guān)心的上學(xué)、看病、就業(yè)、出行、供暖等民生問題，還需要付出更多的努力，部分群眾生活還很困難。四是節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻，空氣質(zhì)量亟待改善。五是機關(guān)作風(fēng)、工作效率與群眾期待、發(fā)展需要還有差距。對于這些問題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2014年主要工作

2014年是實施城市轉(zhuǎn)型的第一年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實市委全會暨經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進、進中求好的工作總基調(diào)，以項目建設(shè)為牽動，以改革開放為突破口，深入實施“兩城兩帶”、全域發(fā)展、多點支撐的發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進城市轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)幸福美麗撫順。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，公共財政預(yù)算收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%，城市居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下十項工作：

(一)全面啟動消費主導(dǎo)型城市建設(shè)

建設(shè)消費主導(dǎo)型城市是一個長期、漸進的過程，今年必須全面啟動。

明確目標(biāo)。以全面擴大和提升城市消費需求為主線，大力培育和發(fā)展生活性、生產(chǎn)性和發(fā)展性消費，努力構(gòu)建具有撫順特色的消費框架體系，將撫順建設(shè)成為沈陽消費產(chǎn)業(yè)群的重要部分。

制定方案。強化頂層設(shè)計，編制經(jīng)濟、社會、體制、功能和文化等全面轉(zhuǎn)型的總體方案，制定新城、縣區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)型和工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的具體方案。

啟動規(guī)劃。按照統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，以城市景區(qū)化、景區(qū)城市化、產(chǎn)城一體化的發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。

出臺政策。制定扶持消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵本地消費和吸引外來消費政策，推出鼓勵民間投資和擴大融資政策，以政策資金的支持，推動城市轉(zhuǎn)型。

(二)全力推進新城和開發(fā)區(qū)建設(shè)

改革區(qū)域管理體制，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)升級新高地、城市轉(zhuǎn)型先導(dǎo)區(qū)。

沈撫新城圍繞打造全國最具影響力的機器人和現(xiàn)代印刷產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體、上下游配套、服務(wù)平臺完備的產(chǎn)業(yè)基地，加快罕王微電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保百級傳感器芯片和類人智能機器人產(chǎn)品順利投產(chǎn)。全年新開工超億元項目100個，太平洋工業(yè)城新建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米、入駐企業(yè)50戶。加快德商鳳巢酒店、君悅豪生酒店建設(shè)，建成運營城堡酒店、歐洲風(fēng)情商業(yè)街、生態(tài)科普世界，支持沈陽名校設(shè)立分校。完善城市功能，建設(shè)沈撫綜合客運樞紐站，市中醫(yī)院新樓投入使用。進一步加快沈撫同城化步伐。

石化新城圍繞打造國家級化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進世界500強霍尼威爾催化劑、華興石化石油樹脂重點項目，確保佳化化學(xué)等在建項目投產(chǎn)達效。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程建設(shè)，中電投熱電聯(lián)產(chǎn)、營口港陸港項目開工建設(shè)。啟動新城路、臨江路東延工程，甲邦大橋建成通車。建設(shè)河灘公園，形成新的水上景觀帶。

望花開發(fā)區(qū)和勝利開發(fā)區(qū)加快建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和牽動性項目，明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)區(qū)，全力打造南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶。

(三)全面提升工業(yè)競爭力

堅持增量與存量并重，增強工業(yè)支撐作用。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%。

做大增量。大力發(fā)展12個重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極推進工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)，力爭機器人、現(xiàn)代印刷、化工及精細(xì)化工、現(xiàn)代焊接四大產(chǎn)業(yè)集群取得明顯進展。全年實現(xiàn)銷售收入2100億元、增長20%，新增工業(yè)地產(chǎn)180萬平方米以上。

做強存量。加快石化、冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2110億元、增長12.3%。積極推進22個省級重大工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點科技項目建設(shè)，抓好173個超億元工業(yè)技改項目，推動挖掘機、水泥廠、新鋼鐵搬遷改造。全年工業(yè)投資完成820億元。

做優(yōu)環(huán)境。出臺鼓勵政策，活躍民間投資，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。構(gòu)建科技創(chuàng)新體系和多元化融資體系，促進中小微企業(yè)發(fā)展。全年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值954億元，增長13%。

(四)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

堅持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級。鼓勵原有大型商貿(mào)企業(yè)多元化發(fā)展，推進恒大國際廣場、興隆摩爾世界等城市綜合體建設(shè)。積極推進工業(yè)企業(yè)主輔分離，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?；钴S夜間消費市場。以中國供銷東北農(nóng)商交易城為牽動，建設(shè)榆林市場群，將榆林采沉區(qū)打造成國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

提升旅游產(chǎn)業(yè)水平。深入實施旅游名城戰(zhàn)略，確立大旅游、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，加強區(qū)域合作，擴大對外宣傳，打造知名品牌。強化項目帶動，提檔升級一批、建成運營一批、開工建設(shè)一批、策劃推進一批重點旅游項目，做好冰雪、溫泉、鄉(xiāng)村、溝域旅游招商，辦好節(jié)慶活動，形成旅游品牌。全年旅游總收入增長20%。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展物流、動漫、金融、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。啟動香港長德現(xiàn)代商貿(mào)物流城、東方龍動漫產(chǎn)業(yè)園、金融生態(tài)城市和東北網(wǎng)貿(mào)港網(wǎng)商基地建設(shè);億豐電子商務(wù)中心完成交易平臺建設(shè);鼓勵扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建設(shè)新?lián)嵛牟┊a(chǎn)業(yè)城和沈撫新城出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。

積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度，采取有力措施，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。全年拆遷改造舊城區(qū)100萬平方米，房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品房銷售額分別增長15%以上。

(五)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

以富民強縣為目標(biāo)，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)民收入水平。

加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。落實科技惠農(nóng)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。以大伙房水源保護區(qū)綜合治理為契機，調(diào)優(yōu)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，做大食用菌、山野菜、中藥材和百合花特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。啟動百萬畝省級有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地建設(shè)，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地10萬畝。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。

加快推進縣域工業(yè)化。用好省支持水源保護政策資金，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和龍頭企業(yè)引進。重點抓好新賓縣現(xiàn)代焊接、清原縣輸變電、撫順縣炭化木等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。全年縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入202億元，增長26.3%。

加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，多渠道籌措資金，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。清原縣加快推進鐵北地區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和南口前新市鎮(zhèn)建設(shè)，新賓縣加快推進西部新城建設(shè)，撫順縣加快推進石文新市鎮(zhèn)和后安中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高人口集聚能力。

(六)擴大對外開放

進一步加大對外開放力度，推動撫順在更高層次上發(fā)展。

強化招商引資。著力引進一批大企業(yè)、大項目，引進一批科研院所、研發(fā)中心，引進一批國內(nèi)外高端人才。域外引資到位額1045億元、增長18%，直接利用外資5.8億美元、增長12%。

促進外貿(mào)出口。加強出口基地建設(shè)，支持具有自主品牌的產(chǎn)品出口，提高外貿(mào)依存度。鼓勵企業(yè)境外投資。全年外貿(mào)出口9.4億美元，增長12%。

推動項目建設(shè)。完善重大項目協(xié)調(diào)推進機制，加快清原抽水蓄能電站、六星汽車文化產(chǎn)業(yè)園等重大項目落地，提高招商項目合同履約率、資金到位率、項目開工率。全年開工建設(shè)超億元項目470個，完成投資1050億元。

強化要素保障。堅持節(jié)約集約用地，優(yōu)先保障成熟項目和重點項目用地。擴大融資渠道，支持企業(yè)通過資本市場直接融資，鼓勵民間資本進入公用事業(yè)領(lǐng)域，做好遼寧第一期小微企業(yè)增信集合債券試點工作。強化政府債務(wù)管控，防范債務(wù)風(fēng)險。全年新增貸款100億元、增長25%，非信貸融資120億元，向上爭取資金力爭突破100億元。

(七)下大力氣建設(shè)美麗撫順

繼續(xù)保持百億元以上城建投資規(guī)模，更加自覺地保護生態(tài)，更加積極地改善環(huán)境。

加強生態(tài)保護。深入推進青山工程，實施大伙房水源一級保護區(qū)退耕還林還草計劃和渾河、蘇子河、社河干支流生態(tài)封育計劃，完成荒山造林7.4萬畝、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶16.3萬畝。繼續(xù)實施綠水工程，統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，綜合治理渾河干支流，基本建成大伙房水庫上游干支流生態(tài)帶。全力開展藍(lán)天工程，堅決控制建設(shè)、交通揚塵，搬遷重污染企業(yè)，下決心整治龔家溝環(huán)境污染問題，推廣出租車、公交車油改氣，加快供暖“拆小并大”和生活垃圾焚燒廠項目建設(shè)，實現(xiàn)電力、冶金、水泥、石化行業(yè)污染物達標(biāo)排放，確保空氣質(zhì)量明顯改善。

建設(shè)宜居城市。完善城市功能，啟動遼寧中環(huán)高速公路撫順段建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中部通道和北環(huán)通道，加快推進新華橋重建，規(guī)劃新建貴城大橋、安城街大橋和撫挖立交橋，形成東西暢通、南北互聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市北拓，使高爾山成為城中山。繼續(xù)實施城區(qū)街巷路改造、小街小巷路燈安裝、老舊房屋暖房子工程。新建燃?xì)夤芫W(wǎng)30公里。引水入城，建設(shè)水清、岸綠、景美的水城。實行全方位、立體化綠化，啟動國家園林城市建設(shè)。充分發(fā)揮月牙島生態(tài)公園的輻射帶動作用，加快華山地區(qū)改造。推進城東三期開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)渾河灘地公園，打造功能齊全的宜居新區(qū);加快推進榆林采沉區(qū)生態(tài)濕地公園建設(shè)。提高城市精細(xì)化管理水平。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村道路兩側(cè)、河流兩岸“三堆”治理工作，加快農(nóng)村垃圾處理和無害化廁所建設(shè)。維修縣級以上公路400公里，改造農(nóng)村公路160公里，建設(shè)村內(nèi)道路340公里。實施村屯綠化項目120個，達到省級綠化示范村標(biāo)準(zhǔn)。

我們深知，環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財富，綠水青山就是金山銀山。我們要以更大的決心和氣魄，保護生態(tài)，治理環(huán)境，讓撫順的天更藍(lán)、地更綠、水更凈、空氣更清新!

(八)切實保障和改善民生

提升社會保障水平。強化企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。鼓勵支持創(chuàng)業(yè)，增加居民財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，切實提高居民收入水平;實施積極的就業(yè)政策，全年城鎮(zhèn)實名制就業(yè)9.5萬人。繼續(xù)加快棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危舊房改造和廉租房、保障性住房建設(shè)步伐，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。完善社會救助體系，適時提高城鄉(xiāng)低保救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善醫(yī)療救助政策，實施城鎮(zhèn)居民大病保險，提高參保人員保障水平，解決城鄉(xiāng)困難群眾看病難問題。完善農(nóng)村養(yǎng)老試點工作，提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障能力，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款，扶持農(nóng)村家庭脫貧致富。

提升公共服務(wù)水平。辦好人民滿意教育，推進基本公共教育服務(wù)均等化，提高義務(wù)教育、高中教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，加快職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)一流校長和教師隊伍，提升各級各類教育質(zhì)量。辦好人民滿意醫(yī)療，提高新農(nóng)合籌資和大病保險水平，擴大基本藥物制度實施范圍，改善就醫(yī)環(huán)境、診療技術(shù)和服務(wù)水平，改造市婦幼保健院。制定出臺政策，留住、吸引人才。加快文化體育設(shè)施建設(shè)，建成全市公共電子閱覽室，搬遷市圖書館，籌建體育中心;實施文化體育惠民工程，開展群眾廣泛參與的文體活動;加強文物保護工作，興建元帥林石刻博物館。建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心，投入使用老年活動中心、婦女兒童活動中心、青少年宮。加強食品藥品監(jiān)管，確保群眾吃上安全食品、用上放心藥品。更新公交車輛，加快場站建設(shè)，提高服務(wù)水平，有效解決群眾出行難問題。加快建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程。

提升社會管理水平。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高應(yīng)急處置能力，提升災(zāi)害防御水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。建設(shè)智慧撫順，建成城市地下綜合管網(wǎng)、氣象、衛(wèi)生、教育、民政等信息平臺和交通治安高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)平安撫順，加大社會治安防控力度。改善社區(qū)辦公條件，新建和改擴建城市社區(qū)服務(wù)站35個，完成居委會換屆選舉。暢通訴求渠道，強化法律援助，維護群眾合法權(quán)益。規(guī)范物業(yè)企業(yè)管理行為，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，全市住宅物業(yè)管理覆蓋率達到80%。加強汽車檢測線建設(shè)與管理，解決檢車難問題。支持駐撫部隊建設(shè)，爭創(chuàng)全國“雙擁”模范城。

抓好災(zāi)后重建工作。加強災(zāi)后重建組織領(lǐng)導(dǎo)，強化對口幫扶，落實保障資金，嚴(yán)格按照時限完成重建任務(wù)，確保家家有房住、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善。

各位代表，群眾利益無小事，民生問題大于天，人民政府為人民。我們將想群眾之所想、急群眾之所急、干群眾之所需，讓人民生活每年都有新變化，一年更比一年好!

(九)努力建設(shè)人民滿意政府

加強依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限行使權(quán)力，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見和建議，廣泛接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

轉(zhuǎn)變政府職能。全面清理和削減行政審批事項，承接好中央和省下放地方的審批權(quán)限，激發(fā)市場主體和社會創(chuàng)造能力，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，提升公共服務(wù)水平，維護社會公平正義，打造優(yōu)良的發(fā)展軟環(huán)境。

改進工作作風(fēng)。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動，強化行政問責(zé)、審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，突出整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。大興求真務(wù)實之風(fēng)，干實事，敢作為，勇?lián)?dāng)，以我們的“勤奮指數(shù)”提升城市的“發(fā)展指數(shù)”，以我們的“辛苦指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”。

堅持民本為先。時刻換位思考，關(guān)切群眾感受，設(shè)身處地為群眾排憂解難，辦好事關(guān)人民群眾切身利益的民生實事，解決好人民群眾反映強烈的突出問題，以實際行動取信人民。

(十)積極穩(wěn)妥推進各項改革

根據(jù)省委、省政府和市委的統(tǒng)一部署，全面深化改革，立行不拖延，率先不搶跑，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端，促進經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型。

遵循頂層設(shè)計抓落實。對于涉及面廣、需要國家決策部署的重大改革，提前做好工作準(zhǔn)備，積極開展政策對接，全面抓好貫徹落實，確保改革措施落到實處、取得實效。

圍繞既定任務(wù)抓推進。對于教育、人口、衛(wèi)生、文化管理體制、投融資體制、城市管理體制、國有資產(chǎn)管理體制、食品藥品安全監(jiān)管體制等方向明確、路徑清晰的改革，要全力推進，盡快突破。

突出重點領(lǐng)域抓深化。深化國企改革，推進混合所有制經(jīng)濟快速發(fā)展;深化水、電、燃?xì)獾荣Y源性價格改革，推行階梯價格;促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推進土地集約化經(jīng)營。圍繞市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、公平競爭等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行綜合配套改革，使各項改革措施協(xié)同配合、良性互動，為發(fā)展探索新途徑、提供新動力。

各位代表，撫順正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興的關(guān)鍵時期。我們重任在肩，使命光榮。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，解放思想，改革創(chuàng)新，奮力拼搏，為加快城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)幸福美麗撫順而努力奮斗!

第三篇：撫順市擁軍優(yōu)屬規(guī)定

撫順市人民政府令

第172號

《撫順市擁軍優(yōu)屬規(guī)定》業(yè)經(jīng)2014年8月20日市政府第12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。

市長 欒慶偉 2014年8月24日

撫順市擁軍優(yōu)屬規(guī)定

第一條 為做好擁軍優(yōu)屬工作，支持國防和軍隊建設(shè)，促進軍政、軍民團結(jié)，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國兵役法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《遼寧省擁軍優(yōu)屬規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民應(yīng)當(dāng)自覺履行擁軍優(yōu)屬的職責(zé)和義務(wù)。

第三條 市、縣（含區(qū)、開發(fā)區(qū)，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對擁軍優(yōu)屬工作的領(lǐng)導(dǎo)，將擁軍優(yōu)屬工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在財政預(yù)算中安排撫恤補助資金和擁軍優(yōu)屬工作經(jīng)費，對擁軍優(yōu)屬工作有突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

第四條 各級人民政府民政部門是擁軍優(yōu)屬工作行政主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實施擁軍優(yōu)屬工作。

各級人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好擁軍優(yōu)屬工作。第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會及企業(yè)事

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業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)落實擁軍優(yōu)屬有關(guān)具體工作。

第六條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在每年春節(jié)和建軍節(jié)等重大節(jié)日期間走訪慰問駐軍部隊和優(yōu)撫對象。

第七條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立軍地聯(lián)席會議制度，切實保障駐軍部隊糧油、水電、燃料的供應(yīng)；積極支持和配合部隊完成軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備執(zhí)勤、軍事演習(xí)、國防施工、營房建設(shè)等任務(wù)；支持幫助駐軍做好水、電、道路、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善駐軍工作和生活條件。

第八條 本市行政區(qū)域內(nèi)的公路、橋梁、隧道等，軍隊車輛免交車輛通行費；公共停車場，軍隊車輛免交停車費。

第九條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)開展法律專題講座，建立涉軍法律援助工作站，免費協(xié)調(diào)和處理軍隊官兵及家屬涉法問題。涉軍法律援助工作站應(yīng)當(dāng)開展軍隊官兵及家屬法律援助異地協(xié)助辦理工作。

人力資源和社會保障、教育等部門應(yīng)當(dāng)幫助部隊做好教育和培訓(xùn)工作，培養(yǎng)軍地兩用人才。

科技部門應(yīng)當(dāng)開展科技擁軍活動，幫助部隊培訓(xùn)科技人才、支持科研項目。

第十條 本市行政區(qū)域內(nèi)的車站、銀行、醫(yī)院等服務(wù)窗口單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立現(xiàn)役軍人、殘疾軍人優(yōu)先窗口，車站應(yīng)當(dāng)設(shè)立現(xiàn)役軍人、殘疾軍人候車專區(qū)。

現(xiàn)役軍人、殘疾軍人和烈士遺屬憑有效證件免費乘坐市內(nèi)公共汽車；現(xiàn)役軍人、殘疾軍人參觀游覽本市行政區(qū)域內(nèi)的公園一律免收第一門票。

第十一條 殘疾軍人、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)(參試)退役人員、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，按規(guī)定享受定期撫恤補助的，市、縣民政部門應(yīng)當(dāng)按照不低于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予定期撫恤或者定期定量補助。

第十二條 退出現(xiàn)役的一至十級殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、在鄉(xiāng)復(fù)原軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、享受民政部門生活補助的參戰(zhàn)（參試）退役人員，具有本市城鄉(xiāng)戶籍，且在本市行政區(qū)域

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內(nèi)領(lǐng)取定期撫恤金或者定期定量補助的，按照相關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療補助和醫(yī)療優(yōu)惠。

移交本市人民政府安臵的軍隊離退休干部、退休士官、自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、軍隊無軍籍職工以及軍隊離退休干部無經(jīng)濟收入的家屬、遺屬的醫(yī)療保障，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 優(yōu)撫對象符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的，優(yōu)先納入城鄉(xiāng)低保范圍。

優(yōu)撫對象的撫恤金、撫恤補助、優(yōu)待金不計入家庭收入范圍。第十四條 居住在城鎮(zhèn)，在本市行政區(qū)域內(nèi)領(lǐng)取定期撫恤金或者定期定量補助的抗美援朝以前入伍的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、烈屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、在鄉(xiāng)一至六級殘疾軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人，符合購買和租用保障性住房條件的，可以優(yōu)先購買或租用；以上優(yōu)撫對象居住農(nóng)村，住房特別困難的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾m當(dāng)給予救助。對符合集中供養(yǎng)條件的優(yōu)撫對象，可以安臵到光榮院集中供養(yǎng)。

第十五條 居住在城鎮(zhèn)、在本市行政區(qū)域內(nèi)領(lǐng)取定期撫恤金或者定期定量補助的在鄉(xiāng)一至六級殘疾軍人、抗美援朝以前入伍在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、烈屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人，按不低于低保對象標(biāo)準(zhǔn)享受取暖費減免政策；抗美援朝以前入伍在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和戰(zhàn)爭年代因戰(zhàn)致殘老殘疾軍人、老烈屬，無工作單位且與子女同住的，家庭無法報銷取暖費，由縣人民政府按不低于低保對象標(biāo)準(zhǔn)對其進行取暖費救助。

第十六條 退役士兵、殘疾軍人、烈士子女、因公犧牲和病故軍人子女、一至四級殘疾軍人子女、現(xiàn)役軍人子女按照相關(guān)規(guī)定享受教育優(yōu)待；符合就業(yè)規(guī)定和條件的，鼓勵用人單位優(yōu)先錄用。

享受教育優(yōu)待的，由落實教育優(yōu)待的部門向社會公示。

第十七條 義務(wù)兵在服現(xiàn)役期間，市、縣民政部門應(yīng)當(dāng)對其家庭發(fā)放優(yōu)待金，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不低于本市平均生活水平。

第十八條 本市入伍的義務(wù)兵和士官，在部隊立功受獎的，由入伍前戶

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籍所在地縣人民政府給予獎勵。

現(xiàn)役軍官在部隊立功受獎，其配偶戶籍在本市的，由其配偶戶籍所在地縣人民政府對其配偶進行獎勵；未有配偶的，其父母戶籍在本市的，由其父母戶籍所在地縣人民政府對其父母進行獎勵。

市民政部門會同市軍分區(qū)制定全市最低獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 現(xiàn)役軍人的配偶按照有關(guān)規(guī)定享受探親假，所在單位不得扣減探親期間的工資、獎金及其他福利待遇。

第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好未就業(yè)的隨軍現(xiàn)役軍人配偶的安臵工作。

對駐撫現(xiàn)役軍人隨軍配偶未就業(yè)期間，按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放生活補助。第二十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人、軍隊離退休干部、軍隊無軍籍職工和部隊隨軍家屬的接收安臵工作。應(yīng)當(dāng)加強對移交地方安臵的軍隊離退休干部的服務(wù)管理工作，動員社會各界關(guān)心支持軍休服務(wù)管理中心、軍休管理站和軍休干部活動場所的建設(shè)。

第二十二條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扶持退役士兵自主創(chuàng)業(yè)，組織退役士兵免費參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書，推薦就業(yè)，并發(fā)給一次性安臵費作為經(jīng)濟補助。自主創(chuàng)業(yè)的退役士兵享受國家扶持優(yōu)惠政策。

退役士兵符合下列條件之一的，由市人民政府安排工作：(一)士官服現(xiàn)役滿12年的；

(二)服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的；

(三)因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的；(四)是烈士子女的。

第二十三條 本市企業(yè)事業(yè)單位接收安臵的轉(zhuǎn)業(yè)、退役軍人、部隊隨軍家屬和本單位的現(xiàn)役軍人家屬，與其他職工同等條件下，在安排崗位等方面應(yīng)當(dāng)給予照顧。

轉(zhuǎn)業(yè)、退役軍人失業(yè)后，優(yōu)先享受再就業(yè)扶持政策。

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第二十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持鼓勵社會各界盡力為殘疾軍人安排力所能及的工作。就業(yè)的殘疾軍人其工資、保險、住房、醫(yī)療、福利等，應(yīng)當(dāng)與所在單位人員享受同等待遇。所在單位無特殊理由不得解除或者中止勞動合同。

第二十五條 機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位不得拒絕接收符合安臵條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵和部隊隨軍家屬。對拒絕接收、安臵軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵、部隊隨軍家屬任務(wù)的單位，由市、縣人民政府批評教育并限期改正。

第二十六條 市、縣人民政府征兵辦公室應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家征集兵員的規(guī)定，把好兵員質(zhì)量關(guān)，將優(yōu)秀青年輸送給部隊，保證部隊兵員質(zhì)量。

第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極支持民兵和預(yù)備役工作，開展國防教育。各機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位要積極配合預(yù)備役部隊加強對預(yù)備役人員的選配工作，對本單位選服預(yù)備役的人員，按預(yù)備役部隊的要求在訓(xùn)練時間上予以保證。

第二十八條 對不履行本規(guī)定擁軍優(yōu)屬義務(wù)的，由市、縣人民政府給予通報批評，責(zé)令限期整改，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對違反本規(guī)定，阻礙擁軍優(yōu)屬工作，侵害優(yōu)撫對象合法權(quán)益的，視其情節(jié)輕重，由其所在單位或者上級主管部門給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 本規(guī)定自2014年10月1日起施行。

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第四篇：撫順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例

撫順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例

（2012年10月24日撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2012年11月29日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn) 2012年11月29日撫順市人民代表大會常務(wù)委員會公告第77號公布 自2013年5月1日起施行）

目 錄

第一章 總則

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定及修改

第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第五章 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理

第六章 監(jiān)督檢查

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定、修改、實施和監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)是指城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)實施規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要劃定。

第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法做好本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

市、縣相關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

第四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)劃委員會，研究審議城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項。規(guī)劃委員會的組成形式、議事制度等由設(shè)立規(guī)劃委員會的同級人民政府制定。

第五條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、保護生態(tài)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)和先地下后地上的原則，突出地方和民族特色，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第六條 不符合法定條件和未經(jīng)法定程序，任何組織、單位和個人不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定及修改

第八條 編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)、人民防空等作為強制性內(nèi)容。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和歷史文化保護區(qū)建設(shè)控制指標(biāo)等作為強制性內(nèi)容。

編制修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制和審批：

（一）市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議和省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和省人民政府確定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)縣人民代表大會常務(wù)委員會依法審議后報市人民政府批準(zhǔn)，同時報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議后，報上一級人民政府批準(zhǔn)。

（三）鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議后，報上一級人民政府批準(zhǔn)。

（四）村莊規(guī)劃由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報上一級人民政府批準(zhǔn)。

（五）分區(qū)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同各區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。

（六）城市控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報縣人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府批準(zhǔn)。區(qū)屬鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報市人民政府批準(zhǔn)。

（七）專項規(guī)劃由有關(guān)管理部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報同級人民政府批準(zhǔn)。

（八）歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）專門的詳細(xì)規(guī)劃由市、縣人民政府組織編制，報省人民政府批準(zhǔn)；歷史文化街區(qū)專門的詳細(xì)規(guī)劃由市、縣人民政府組織編制，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報省人民政府批準(zhǔn)。

（九）采煤沉陷區(qū)專項治理規(guī)劃，由采煤沉陷管理部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和所在地區(qū)人民政府組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)。

（十）地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)專項治理規(guī)劃由市土地管理部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)。

（十一）近期建設(shè)規(guī)劃由市、縣、鎮(zhèn)人民政府組織編制。

（十二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計，分別報上一級人民政府審定。

第十條 有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改的；

（三）因國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

第十一條 有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃：

（一）總體規(guī)劃修改后，需要修改的；

（二）重大建設(shè)項目選址影響規(guī)劃用地功能與布局的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十二條 修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批，依照本條例第九條的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第十三條 按照國家規(guī)定，以劃撥方式獲得國有土地使用權(quán)需要核發(fā)選址意見書的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持以下材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)項目選址意見書：

（一）申請書；

（二）建設(shè)單位法人證明文件；

（三）建設(shè)項目選址方案有關(guān)圖件；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理申請之日起20個工作日內(nèi)審查完畢，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)選址意見書；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不予核發(fā)，告知申請人并書面說明理由。

第十四條 因建設(shè)項目規(guī)劃選址需要調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)先依法調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃后再核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

取得選址意見書的建設(shè)項目，在有效期內(nèi)需要對選址意見書所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原核發(fā)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條 以劃撥方式獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在辦理劃撥土地批準(zhǔn)手續(xù)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）申請書；

（二）建設(shè)項目選址意見書；

（三）有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

（四）建設(shè)項目土地預(yù)審文件；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

屬于原有建筑物改建、擴建的，應(yīng)當(dāng)同時提供房屋產(chǎn)權(quán)證明；可能影響居住建筑和長日照建筑采光的，應(yīng)當(dāng)同時提供日照影響分析報告。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)審查完畢。對符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合要求的，不予核發(fā)的，告知申請人并書面說明理由。

第十六條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。規(guī)劃條件中應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置、規(guī)劃用地使用性質(zhì)、規(guī)劃用地面積、容積率、綠地率、建筑高度、建筑密度以及需要配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等，同時劃定建筑控制線等各類規(guī)劃控制線。

第十七條 國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓后，任何單位和個人都不得擅自更改容積率。確需更改的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）因城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改造成地塊建設(shè)條件變化的；

（二）因重要基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公共安全設(shè)施建設(shè)需要，導(dǎo)致已劃撥或者出讓地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）國家和省、市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十八條 符合容積率變更條件，需要更改容積率的，應(yīng)當(dāng)按下列程序進行：

（一）建設(shè)單位或者個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；

（三）采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，并在媒體和現(xiàn)場進行公示，公示時間不少于30日；

（四）經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示、聽證等相關(guān)材料報市、縣人民政府批準(zhǔn)；

（五）經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將依法變更后的規(guī)劃條件抄告同級土地主管部門。第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進行建設(shè)；確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。

以劃撥、出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，因公共安全、歷史、自然文化遺產(chǎn)或者生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害或者國家、省、市重點工程實施等原因確需修改規(guī)劃條件的，由建設(shè)單位提出書面申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查同意后重新出具規(guī)劃條件。涉及變更容積率的，按照本條例第十七條、第十八條的規(guī)定執(zhí)行。

由于規(guī)劃條件修改對利害關(guān)系人造成不利影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人的意見。因修改規(guī)劃條件給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第二十條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)審查完畢。對符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合要求的，告知申請人并書面說明理由。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第二十一條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時建設(shè)用地的，建設(shè)單位或者個人經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，到土地主管部門辦理臨時用地審批手續(xù)。

臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理 第二十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持以下材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）申請書；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）土地批復(fù)文件；

（四）消防審核意見；

（五）經(jīng)審查的建設(shè)工程設(shè)計方案以及總平面圖；

（六）單體工程各層平面圖、立面圖和剖面圖；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

申請人提交的材料齊全，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計條件，在20個工作日內(nèi)審查完畢；對符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合條件的，告知申請人并書面說明理由。

不需要使用專有土地的地下管線、架空線路和其他構(gòu)筑物，經(jīng)土地使用權(quán)人書面同意，可不提交使用土地的有關(guān)證明文件。

第二十三條 經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖或者有特殊規(guī)劃要求的建筑單體設(shè)計方案，自審定之日起20日內(nèi)依法予以公布，涉及保密內(nèi)容的除外。第二十四條 新建、擴建、改建的建筑物毗鄰各類規(guī)劃控制線的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定退讓規(guī)劃控制線。

第二十五條 地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。

附著地面建筑進行地下工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)隨地面建筑一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。地上建筑物附屬的地下建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)范圍不得超出其用地界線，并依法退讓各類規(guī)劃控制線。

獨立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料，依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第二十六條 住宅區(qū)和公共建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求配建機動車停車場位。

第二十七條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）、街區(qū)保護規(guī)劃范圍內(nèi)，進行新建、改建和修繕的，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）、街區(qū)專門的詳細(xì)規(guī)劃。

毗鄰歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）、街區(qū)的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求文物主管部門的意見。

第二十八條 建設(shè)項目規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足防洪安全需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理涉及防洪、水利設(shè)施的建設(shè)項目規(guī)劃審批前，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。

第二十九條 單獨建設(shè)建筑小品、城市雕塑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)證書、現(xiàn)狀地形圖、施工圖以及有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十條 分期建設(shè)的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供分期建設(shè)計劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查同意后，可以分期申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。分期建設(shè)的工程項目應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第三十一條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)審查完畢，對符合條件的，核發(fā)臨時建設(shè)工程許可證，對不符合條件的，不予核發(fā)，告知申請人并書面說明理由。

經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建設(shè)使用期限不得超過2年；期滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前30日內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起20個工作日內(nèi)做出是否準(zhǔn)予延期的決定。逾期未做出決定的，視為準(zhǔn)予延期。延長期限不得超過2年，只能延長1次。臨時建筑不得改變?yōu)橛谰眯越ㄖ?。臨時建設(shè)規(guī)劃許可證期滿，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自行拆除；因國家建設(shè)需要，提前拆除的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實施的；

（二）影響交通、安全、市容或者其他公共利益的；

（三）侵占綠地、林地、廣場、公共停車場等公共活動場所的；

（四）侵占電力、通訊、人防、防洪保護區(qū)域或者壓占城市地下管線的；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他情形。

第三十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可及其附件、附圖的內(nèi)容進行建設(shè)。確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。變更內(nèi)容涉及建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖的修改方案及原因在現(xiàn)場予以公示，公示時間不得少于7日，并采取聽證會的形式聽取利害關(guān)系人的意見。

因變更內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第三十三條 建筑設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件進行設(shè)計，建筑面積不得超出規(guī)劃條件確定的建筑總量，其中計入容積率的計算辦法由市人民政府另行規(guī)定。

第三十四條 建設(shè)單位在建設(shè)項目的工程放線前，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃公示牌。公示牌應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證編號及其發(fā)證機關(guān)名稱；

（二）建設(shè)項目名稱、建設(shè)規(guī)模以及主要指標(biāo)；

（三）建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人；

（四）建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖和立面效果圖；

（五）投訴、舉報受理途徑和單位；

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他內(nèi)容。

在建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保持公示牌及其內(nèi)容的完整。

第三十五條 建設(shè)工程施工完成后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持以下材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃核實：

（一）申請書；

（二）經(jīng)驗審的建設(shè)工程竣工圖、竣工測繪報告；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃總平面圖、環(huán)境規(guī)劃、管網(wǎng)綜合圖各一份；

（四）建設(shè)項目選址意見書或者規(guī)劃設(shè)計條件及附圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖；

（五）建設(shè)工程施工放線回執(zhí)；

（六）實建建筑照片；

（七）建設(shè)工程跟蹤管理報告。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10日內(nèi)，根據(jù)規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進行核實，對符合要求的，出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實合格證；對不符合要求的，出具整改通知書。建設(shè)單位或者個人按照整改通知書的要求整改完畢后，重新申請規(guī)劃核實。

建設(shè)工程未經(jīng)核實或者未通過規(guī)劃核實的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。需報送的竣工資料包括建設(shè)工程的批準(zhǔn)文件、具有相應(yīng)資質(zhì)測繪單位出具的建設(shè)工程竣工總平面圖和依法應(yīng)當(dāng)提供的其他圖紙，并及時向城建檔案管理機構(gòu)移交。

第五章 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理

第三十七條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共 設(shè)施、公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)不得占用農(nóng)用地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持以下材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)項目相關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案的文件；

（二）標(biāo)明擬建項目用地范圍的規(guī)定比例尺地形圖；

（三）土地管理部門同意用地的預(yù)審意見；

（四）建設(shè)工程設(shè)計方案；

（五）有關(guān)村民委員會意見；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第三十九條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)項目，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照以下程序辦理：

（一）縣屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自受理建設(shè)申請之日起5個工作日內(nèi)對材料齊全的，提出意見，并報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

（二）區(qū)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自受理建設(shè)申請之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見；區(qū)人民政府自接到建設(shè)申請及初審意見之日起10日內(nèi)提出核查意見，并報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃對建設(shè)項目進行核查，對符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)申請及核查意見之日起20日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村 建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，不予核發(fā)，告知申請人并書面說明理由。

第四十條 使用空閑地和其他非農(nóng)用地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）建房村民應(yīng)當(dāng)持戶口簿、村民委員會意見、擬建位置以及宅基地登記證明等材料向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自收到申請材料之日起10日內(nèi)審查完畢；縣屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將相關(guān)材料和審查意見一并報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；區(qū)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將相關(guān)材料和審查意見一并報區(qū)人民政府，區(qū)人民政府自接到建設(shè)申請之日起10日內(nèi)進行審核，將相關(guān)材料和審核意見一并報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對所報建設(shè)申請自受理之日起20日內(nèi)核查完畢。對符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求的，不予核發(fā)，告知申請人并書面說明理由。

第四十一條 使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）建房村民持原有宅基地的證明文件、村民會議討論通過的意見、身份證等材料向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請；建設(shè)2層（含2層）以上住宅的，同時提交建設(shè)項目設(shè)計方案；

（二）建設(shè)1層住宅的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10日內(nèi)依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃及土地利用規(guī)劃進行核查，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)，告知申請人并書面說明理由。區(qū)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后10日內(nèi)向區(qū)人民政府備案；

（三）建設(shè)2層（含2層）以上住宅的，縣屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；區(qū)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后報區(qū)人民政府審核，由區(qū)人民政府報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行核查，符合規(guī)劃要求及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見及相關(guān)材料之日起10日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃要求及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，不予核發(fā)，告知申請人并書面說明理由。

第四十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證要求委托有資質(zhì)的測繪單位進行施工放線。建設(shè)工程基礎(chǔ)軸線放線時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自接到書面申請之日起5日內(nèi)現(xiàn)場驗線。

農(nóng)村村民住宅應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證要求放線，并由批準(zhǔn)機關(guān)組織驗線。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程竣工交付使用前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)申請辦理規(guī)劃核實手續(xù)。原審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理規(guī)劃核實申請之日起10日內(nèi)，根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的要求進行核實；對符合要求的，出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實通知書；對不符合要求的，出具整改通知書。建設(shè)單位或者個人按照整改通知書的要求整改完畢后，重新申請規(guī)劃核實。

建設(shè)工程未經(jīng)核實或者未通過規(guī)劃核實的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗收，產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施情況，并接受監(jiān)督。第四十四條 對公眾利益、公共環(huán)境和歷史、自然、文化遺產(chǎn)可能產(chǎn)生重大影響，或者社會爭議較大的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)報市、縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，審議意見交同級人民政府處理。

第四十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實行督察員制度。市人民政府向縣委派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的下列事項進行重點督察：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行情況；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改情況；

（三）重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃選址及用地情況；

（四）歷史街區(qū)、歷史建筑保護、水源保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的保護情況；

（五）重大城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的查處情況；

（六）社會公眾反映強烈的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的其他問題。

第四十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果依法及時公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第四十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，公告的時間不少于30日；并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后及時向社會公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第四十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立固定網(wǎng)站或者其他場所定期公布城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、違法建設(shè)查處情況；建立公眾了解、咨詢、投訴、監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的平臺和渠道，方便公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

第四十九條 任何單位和個人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個人有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

第五十條 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法作出行政許可的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府違法作出行政許可的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可；因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，做出行政許可的機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第七章 法律責(zé)任

第五十一條 違反本條例第二十二條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5％以上10％以下的罰款；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收建設(shè)工程違法部分，無法沒收建設(shè)工程違法部分的，沒收違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10％以下罰款。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)視為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：

（一）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積的（計算容積率部分）；

（二）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑高度的；

（三）已建成的建筑物立面與城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑物立面不一致的；

（四）侵占城市道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（五）在已竣工驗收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建建筑物的；

（六）建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除而逾期未拆除建筑物、構(gòu)筑物的；

（七）其他無法采取措施改正消除影響的情形。

本條第一款規(guī)定的違法收入按照該建設(shè)工程的銷售平均單價或者市場評估價與違法建筑面積確定。

第五十二條 違反本條例第三十一條規(guī)定，建設(shè)單位或者個人未取得臨時建設(shè)規(guī)劃許可證，或者未按照臨時建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行臨時建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書，責(zé)令違法當(dāng)事人自接到停止建設(shè)通知書之日起15日內(nèi)自行拆除。逾期不拆除的，可以并處違法臨時建設(shè)工程總造價30％以上1倍以下的罰款。臨時建設(shè)超過批準(zhǔn)期限不自行拆除的，責(zé)令違法當(dāng)事人自接到拆除通知書之日起15日內(nèi)自行拆除；可以并處違法臨時建設(shè)工程總造價20％以上1倍以下的罰款。

第五十三條 違反本條例第三十四條規(guī)定，建設(shè)項目工程放線前，建設(shè)單位未在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃公示牌的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正。

第五十四條 違反本條例第三十六條規(guī)定，建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工資料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補報；逾期補報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十五條 違反本條例第三十七條規(guī)定，在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由建設(shè)工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第五十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法做出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除決定后，違法當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，未按法定程序編制、審批、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第五十八條 本條例自2013年5月1日起施行?！稉犴樖谐鞘幸?guī)劃管理條例》同時廢止。

第五篇：撫順市城市除雪規(guī)定

撫順市人民政府令

第171號

《撫順市城市除雪規(guī)定》業(yè)經(jīng)2013年11月22日市政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。

市長 欒慶偉

2013年11月27日

撫順市城市除雪規(guī)定

第一條 為加強城市冬季除雪工作管理，確保城市道路暢通、安全和整潔，保障正常生產(chǎn)、生活和工作秩序，根據(jù)《撫順市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市市區(qū)內(nèi)的一切單位和個人必須遵守本規(guī)定。

第三條 城市除雪工作實行分級管理、區(qū)域負(fù)責(zé)制。

城市除雪工作在市除雪指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。市除雪指揮部辦公室設(shè)在市城市管理部門。

除雪指揮部成員單位，按照各自分工共同做好除雪工作。

區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)，下同）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的除雪工作，區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一負(fù)責(zé)人；區(qū)人民政府所屬的城市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)具體工作。

街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的除雪責(zé)任區(qū)域劃分并組織實施。

第四條 城市除雪采取專業(yè)力量與社會力量、機械化除雪和人工除雪相結(jié)合的辦法。

融雪劑使用按照限用、慎用、禁用的原則，允許使用融雪劑的除雪區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)適時適量撒布，不得使用不合格融雪劑。

第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)在每年城市基礎(chǔ)設(shè)施維護費中列專項資金，用于除雪作業(yè)。

第六條 除雪工作納入市人民政府對區(qū)人民政府的績效考評，實行

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一票否決制。

市除雪指揮部對區(qū)人民政府除雪工作及每場雪的除雪情況實行記分檢查，檢查結(jié)果在新聞媒體公布。

除雪檢查評分標(biāo)準(zhǔn)由市城市管理部門另行制定。

第七條 本規(guī)定所指除雪范圍是城市街路、廣場、橋梁以及公園、游園、居民區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)除雪的區(qū)域。

第八條 除雪工作按照下列規(guī)定實行分工負(fù)責(zé)：

（一）主要街路及橋梁的除雪工作，由環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍和街道辦事處組織的除雪隊伍具體負(fù)責(zé)；

（二）主要街路及橋梁以外除雪區(qū)域的除雪工作，按照街道辦事處劃分的責(zé)任段，由社會力量負(fù)責(zé)；

（三）公共廣場、公園、游園的除雪工作，由管理部門負(fù)責(zé)；

（四）實行物業(yè)管理的居民區(qū)的除雪工作，由物業(yè)公司負(fù)責(zé)。未實行物業(yè)管理的居民區(qū)除雪工作，由街道辦事處組織轄區(qū)居民負(fù)責(zé)；

（五）占用城市道路設(shè)置的市場和收費停車場的除雪工作，由主辦單位或主辦人負(fù)責(zé)。

第九條 本規(guī)定范圍內(nèi)的除雪區(qū)域應(yīng)當(dāng)指定責(zé)任單位、個人或有償委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)除雪。區(qū)人民政府與轄區(qū)內(nèi)的街道辦事處應(yīng)當(dāng)簽訂除雪責(zé)任狀；街道辦事處與責(zé)任單位、個人或?qū)I(yè)公司之間簽訂除雪責(zé)任狀或合同。

第十條 除雪工作實行保證金制度。區(qū)人民政府向街道辦事處收取除雪保證金，具體數(shù)額由區(qū)人民政府自行確定。

第十一條 社會化除雪任務(wù)依據(jù)機關(guān)、企事業(yè)單位在冊職工人數(shù)，個體業(yè)戶從業(yè)人數(shù)（義務(wù)教育階段學(xué)生及幼教機構(gòu)、社會福利企業(yè)除外）劃分。學(xué)生人均20平方米、其他人員人均40平方米。建筑工地按審批建設(shè)面積20平方米折合1平方米的標(biāo)準(zhǔn)劃分。

自行委托專業(yè)公司或個人除雪的單位和個人，由委托方對其責(zé)任段的除雪質(zhì)量負(fù)責(zé)，街道辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督。

自愿以資代勞的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向街道辦事處按每年每平方米12元的標(biāo)準(zhǔn)繳納除雪代除費，由街道辦事處組織委托專業(yè)公司或個人除雪，并對其責(zé)任段的除雪質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十二條 專業(yè)化除雪責(zé)任單位應(yīng)做到除雪及時，邊下邊除，雪停路通。社會化除雪責(zé)任單位應(yīng)在白天降雪雪停后2小時內(nèi)組織除雪，夜間降雪在

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次日9時前組織除雪。

第十三條 除雪應(yīng)達到無空段、漏段，機動車道露出道路標(biāo)線，路面平整，無大面積明顯雪條、冰包、冰棱。機動車道、非機動車道及人行步道應(yīng)當(dāng)同步清理。

禁用融雪劑的除雪區(qū)域，積雪應(yīng)當(dāng)有序堆放；允許使用融雪劑的除雪區(qū)域，積雪應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)運出。

第十四條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定排雪地點，經(jīng)市除雪指揮部認(rèn)定后，由市除雪指揮部統(tǒng)一向社會公布。

第十五條 運雪由除雪責(zé)任單位自行負(fù)責(zé)，按區(qū)人民政府指定的地點排卸。無運雪能力的，由街道辦事處統(tǒng)一調(diào)動車輛運出，運費由除雪責(zé)任單位承擔(dān)。

第十六條 因地下管道漏水造成冰龍路面的，由管道產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)在24小時內(nèi)清除，保證車輛安全通行。

第十七條 任何單位和個人不得向冰雪路上拋撒沙石、渣土；不得在交通站點及設(shè)施、垃圾容器、公廁等公用設(shè)施周圍堆放積雪或?qū)⒎e雪堆壓在樹木、綠籬和綠地上；不得往雪堆上傾倒垃圾、污物、污水；不得向污水井內(nèi)或者路面傾倒、拋撒冰雪。

第十八條 依照本規(guī)定收取的除雪代除費，由區(qū)人民政府的財政部門管理，實行收支兩條線，專項用于除雪勞務(wù)、工具、物資、設(shè)備等支出。

第十九條 除雪期間，過往車輛應(yīng)當(dāng)主動避讓除雪作業(yè)人員和車輛。臨時停放在道路兩側(cè)的車輛應(yīng)當(dāng)配合除雪作業(yè)。

第二十條 對違反本規(guī)定的單位和個人，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門按下列規(guī)定予以處罰，但最高不得超過3萬元，并通過新聞媒體予以曝光：

（一）拒不履行除雪義務(wù)的，處以每場雪每平方米10元的罰款；

（二）未能按時限要求除雪的，處以每場雪每平方米8元的罰款，并責(zé)令限期清除；

（三）除雪質(zhì)量不達標(biāo)的，處以每場雪每平方米5元的罰款，并責(zé)令限期清除；

（四）不按指定地點排卸積雪的，對責(zé)任單位處以500元以上1000元以下的罰款，對直接責(zé)任者處以50元的罰款，并責(zé)令限期清除；

（五）對因地下管道漏水造成冰龍路面未及時清除的，責(zé)令限期清除，逾期未清除的，處以每平方米20元的罰款，并對責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)處以500

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元以上1000元以下的罰款；

（六）向冰雪路面拋撒沙石、渣土；在交通站點及設(shè)施、垃圾容器、公廁等公用設(shè)施周圍堆放積雪或?qū)⒎e雪堆壓在樹木、綠籬和綠地上；向雪堆傾倒垃圾、污物、污水；向污水井內(nèi)或者路面傾倒、拋撒冰雪的，責(zé)令立即改正，并對責(zé)任單位或責(zé)任人處以50元以上200元以下的罰款；

（七）使用不合格融雪劑或在禁用融雪劑區(qū)域內(nèi)擅自使用融雪劑的，對責(zé)任單位處以2萬元以下的罰款；

（八）未按融雪劑使用標(biāo)準(zhǔn)撒布融雪劑的，對責(zé)任單位處以每平方米5元的罰款。

第二十一條 因車輛臨時停放影響除雪作業(yè)，警告無效的，由公安交通管理部門處200元以下的罰款。車輛違反《道路交通法》相關(guān)規(guī)定的，按《道路交通法》規(guī)定并處。

第二十二條 對妨礙除雪管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 本規(guī)定自2014年1月1日起施行。2005年12月22日市政府發(fā)布的《撫順市城市義務(wù)除運雪規(guī)定》（撫順市人民政府令第116號）同時廢止。

清原、新賓、撫順縣及城區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的除雪工作可參照本規(guī)定執(zhí)行。

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