第一篇：農(nóng)村河道整治規(guī)劃

1治理標準的確定原則

（1）與前置性規(guī)劃文件相協(xié)調(diào)的原則。對于農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃而言，區(qū)域的總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域的防洪規(guī)劃等規(guī)劃均屬于前置性規(guī)劃文件，農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃的標準制定應(yīng)以前置性規(guī)劃為指導，一般不應(yīng)超出上位規(guī)劃的要求。而對于土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，在滿足規(guī)劃目標的前提下，規(guī)劃的標準應(yīng)從有利于國土資源優(yōu)化利用、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，與相關(guān)規(guī)劃進行協(xié)調(diào)，使制定的規(guī)劃方案符合國家的根本利益，更具有可實施性。

（2）與相關(guān)標準規(guī)范相協(xié)調(diào)的原則。農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃涉及防洪、治澇、灌溉、供水、環(huán)境改善等多個部門與學科，為了適應(yīng)規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)的需要，國家和各行業(yè)已頒布了一系列的標準、規(guī)程、規(guī)范等，以便于各個地區(qū)、各個部門在開展相應(yīng)規(guī)劃和工程設(shè)計時能夠有統(tǒng)一的標準和依據(jù)，對規(guī)劃具有規(guī)范和指導作用。依據(jù)相關(guān)標準規(guī)范來制定農(nóng)村河道綜合整治的規(guī)劃標準，不僅能夠保證規(guī)劃的先進性，使擬定的方案更合理科學，而且能夠更好的與法律法規(guī)、區(qū)域經(jīng)濟及相關(guān)規(guī)劃銜接。

2農(nóng)村河道整治類型劃分

（1）防洪排澇治理為主。一個區(qū)域的防洪排澇安全是保證人民生命財產(chǎn)安全、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動正常開展的必要條件。因此，在規(guī)劃的過程中必須首先考慮到水系的防洪排澇功能。通過對項目區(qū)現(xiàn)狀情況的分析，對于河道水質(zhì)相對較好，但堤防護岸存在破損、河道淤積造成行洪排澇能力下降的情況應(yīng)把規(guī)劃的重點放在防洪排澇治理上。防洪排澇治理關(guān)注的重點應(yīng)以保證河流的行洪過流能力，保障堤防護岸的穩(wěn)定安全，要求堤防護岸有足夠的抗沖刷能力，能夠抵擋洪水的威脅。通常來說，流域中上游區(qū)域，人口密度較小，經(jīng)濟活動不頻繁，相應(yīng)的河流水質(zhì)會較好，例如浙江省遂昌縣位于錢塘江流域和甌江流域的中上游，全縣主要6條河流水質(zhì)處于Ⅰ～Ⅲ類水之間，均符合水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，是一個名副其實的旅游生態(tài)縣，因此遂昌縣從治理工程類型上就可以定位為以防洪排澇治理為主的類型。

（2）生態(tài)環(huán)境治理為主。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，很多地區(qū)都很重視河道防洪排澇工程的建設(shè)，興修了大量的堤防、水閘、泵站等工程，河道的防洪排澇能力基本達標。但由于工業(yè)企業(yè)的發(fā)展之后不重視污染的防治，或者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥等大量施用，生活垃圾的任意丟棄等等原因，造成了部分農(nóng)村地區(qū)的河流水質(zhì)變差，水生態(tài)環(huán)境日趨惡化。對于這樣的區(qū)域在開展農(nóng)村河道綜合整治時，應(yīng)把規(guī)劃的重點放在生態(tài)環(huán)境治理上。生態(tài)環(huán)境治理關(guān)注的重點應(yīng)以控制減少入河污染物的數(shù)量，提高河流水體的連通性與流動性，增加水體的納污容量和自凈能力，改善河流水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境[2]。通常來講，位于流域中下游的平原地區(qū)經(jīng)濟 比較發(fā)達，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動頻繁，人口比較密集，河流水質(zhì)相對較差。如浙江省嘉興市的桐鄉(xiāng)市是國家首批沿海對外開放縣（市）之一，是浙江省經(jīng)濟十強縣（市）和全國綜合實力百強縣（市）之一，境內(nèi)水網(wǎng)交織，田地交錯，物產(chǎn)豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”之稱。桐鄉(xiāng)市的河道整治工作，一直走在浙江省前列，但桐鄉(xiāng)市農(nóng)村河道水質(zhì)污染仍較嚴重，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，幾乎所有農(nóng)村河道現(xiàn)狀水質(zhì)均屬于Ⅳ～V類，有的甚至是劣V類，不能滿足水功能區(qū)劃的要求。因此桐鄉(xiāng)市從治理工程類型上就可以定位為以生態(tài)環(huán)境治理為主的類型[3]。

（3）綜合治理。有些縣市由于地形復雜多變，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，縣域內(nèi)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異性比較大，有可能不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村河道現(xiàn)狀情況差別也較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合以防洪排澇治理為重點的類型區(qū)特點，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合以生態(tài)環(huán)境治理為重點的類型區(qū)特點，或某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇能力和河流生態(tài)環(huán)境均存在一定的問題。對于這樣的縣市應(yīng)根據(jù)實際需要進行綜合整治。

3農(nóng)村河道綜合整治工程措施

（1）清淤疏浚工程。清淤疏浚的目的是增大河流縱比降，降低河床高程，擴大河道的行洪斷面，確保防洪安全。清淤疏浚的要點是“量力而行、盡力而為”。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力、機械設(shè)備配置情況以及河道淤積的不同類型，科學、務(wù)實地確定河道湖泊清淤計劃。河道的清淤疏浚規(guī)模主要是確定清淤的深度，即要首先明確河道的規(guī)劃河底高程與河道的斷面型式。河網(wǎng)區(qū)和平原區(qū)的農(nóng)村河道底高程可按照本區(qū)域或所在流域的水系規(guī)劃的成果確定，對于農(nóng)村河道沒有明確規(guī)定要求的，可參考上一級河道的規(guī)劃河底高程確定，一般來講，農(nóng)村河道的河道等級較低，規(guī)劃河底高程可略高于骨干河道和重要河道。有通航要求的平原河道，清淤深度應(yīng)滿足航道等級的最低通航水深要求。丘陵區(qū)和山地區(qū)的山區(qū)性河道的清淤疏浚深度可結(jié)合防洪排澇分析計算滿足河道規(guī)劃標準要求的過流能力的河道斷面，結(jié)合洪水位確定清淤深度。清淤后的河道的斷面型式應(yīng)滿足岸坡穩(wěn)定性的要求。對于河槽較寬的河道，河灘地不應(yīng)隨意挖除，因為灘地的切除無形中會增大堤防高度，降低了堤防的安全系數(shù)，易造成滑坡失穩(wěn)。

（2）水系溝通工程。水系溝通的目的是打通斷頭河、拓寬引排河道卡口段，增加水體流動性、提高防洪排澇能力，充分利用河湖水系的調(diào)蓄功能，改善水環(huán)境。水系溝通的要點是：①“恢復河流故道”尊重自然規(guī)律，恢復河湖水系的溝通。②“擴大重要節(jié)點”對河道上阻礙過水的構(gòu)筑物（橋梁、堰壩等）予以改建擴建或拆除。水系溝通工程的主要工程內(nèi)容有引排水渠道及配套建筑物的整治，阻水橋梁的改造，阻水堰壩拆除或改建為可過水的低堰，2 涵閘等控制性建筑物的的拆除或改建，池塘、湖泊和斷頭河的溝通工程等等。水系溝通工程應(yīng)注意與土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。

（3）河道清障工程。河道清障的目的是恢復河道的過流能力，改善河流生態(tài)環(huán)境。由于河道內(nèi)違章種植和開墾、違章建筑物、構(gòu)筑物的修建等人為因素的影響，造成河堤植被被破壞，河流過流斷面減小，水流不通暢，局部形成回流與沖刷，從而導致河勢發(fā)生變化，堤防、護岸、護坡、河岸等發(fā)生滑坡、坍塌，造成水土流失、河道淤塞等惡劣后果，不但影響了河道行洪、除澇等效益的發(fā)揮，同時也加大了河道內(nèi)的淤積程度；另外人工障礙物阻礙了常水期水流的正常行進，局部形成死水，嚴重影響了河道景觀。河道現(xiàn)存的天然或者人工障礙物比自然條件下形成的河道淤積造成的危害更大，因此農(nóng)村河道的清障工作是十分必要及迫切的。河道清障的工作內(nèi)容主要包括清理河道行洪斷面范圍以內(nèi)會造成阻水的灌木、喬木等，違章開墾和種植的農(nóng)作物、丟棄的固體生活垃圾等，違章占用河流灘地上房屋等構(gòu)筑物。

（4）岸坡整治工程。護岸整治的目的是穩(wěn)定河道，防止沖刷。傳統(tǒng)的護岸整治多采用混凝土護岸、砌石護坡等人工材料。近年來，河道的護岸整治逐漸開始轉(zhuǎn)為兼顧安全與生態(tài)的岸坡防護技術(shù)。與傳統(tǒng)的護岸相比，生態(tài)護岸除了滿足防洪工程安全外，同時兼顧了環(huán)境美化、促進生物多樣性，提高水體自凈能力、提升環(huán)境美學價值的功能。河道岸坡植被對于棲息地、自然植物群落和動物群落具有不可替代的功能，可以增加區(qū)域的生物多樣性。河道岸坡植被規(guī)劃時應(yīng)根據(jù)河道常水位、洪水位的變化合理布局。選擇植物品種時應(yīng)盡量利用本地植物為主，盡少引種外來植物，避免外來植物入侵危害。植物品種的選擇應(yīng)兼顧景觀需要，考慮能適應(yīng)不同季節(jié)，以及具一定的觀賞價值[4]。

（5）堤防加固工程。堤防加固的目的是保護村鎮(zhèn)、農(nóng)田、農(nóng)居點等安全，降低洪澇風險和損失。對于單獨采用堤防防洪的情況，應(yīng)根據(jù)防洪保護區(qū)的防洪標準，通過水利計算確定要求河道通過的允許泄量及相應(yīng)的設(shè)計洪水位。對于防洪系統(tǒng)中的堤防，應(yīng)按照防洪系統(tǒng)中確定的堤防的抗御洪水標準，確定河道的允許泄量即相應(yīng)的設(shè)計洪水位。上下游、干支流堤防的允許泄量要協(xié)調(diào)。農(nóng)村河道堤防加固工程可采用流域防洪規(guī)劃或縣（市）的河道整治規(guī)劃的已有成果。堤線應(yīng)力求平順，各堤段用平緩曲線相連接，不宜采用折線或急彎。堤防工程一般應(yīng)修筑在土質(zhì)較好的、比較穩(wěn)定的灘岸上，盡可能利用現(xiàn)有堤防和有利地形，沿高地或一側(cè)傍山布置，盡可能避開軟弱地基、深水地帶、古河道、強透水地基。堤線布置宜保留適當寬度的灘地，要與河勢流向相適應(yīng)，并與大洪水的主流線大致平行。堤線應(yīng)盡量選擇在拆遷房屋、工廠等建筑物少的地帶，并考慮到建成后便于管理養(yǎng)護、防汛搶險和工程管理單位的綜合經(jīng)營。農(nóng)村河道兩岸防護區(qū)內(nèi)防護對象的防洪標準差別較大時，可采用分段保護。

3（6）截污治污工程。截污治污的目的是改善農(nóng)村河道的水環(huán)境。截污治污的要點在于污染源控制。農(nóng)村河道主要污染物分為兩類，一類為村鎮(zhèn)的生活污水、生活垃圾等造成的點源污染，一類為農(nóng)業(yè)種植中使用的農(nóng)藥、化肥等造成的面源污染。點源污染可以采用垃圾集中收集、集中處理，污水處理、截污納管等措施。面源污染可以采用有利于環(huán)境保護的耕作方式，包括合理使用肥料、作物輪作及維持土壤養(yǎng)分平衡等?；蚴褂酶鞣N緩沖系統(tǒng)，包括河岸帶緩沖區(qū)，天然或人工建造的濕地，森林緩沖帶等。針對河道水質(zhì)狀況的不同，可以采取相應(yīng)的水質(zhì)處理措施，如人工濕地、生態(tài)塘、生態(tài)浮床、曝氣富氧、化學修復等等。

第二篇：《縣級農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃》簡要編制大綱

縣級農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃

簡要編制大綱

湖北省水利廳

基本情況

1.1 自然經(jīng)濟狀況

內(nèi)容主要包括闡述縣級行政區(qū)基本情況、人均財力，自然的基本情況，經(jīng)濟社會基本情況（含區(qū)域未來經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，統(tǒng)計分析與農(nóng)村河道密切相關(guān)的經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況，包括基準年總?cè)丝谂c農(nóng)村人口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、GDP和人均GDP、農(nóng)民人均純收入等。填寫附表1。1.2 河流水系狀況

以縣為單元，繪制縣級行政區(qū)圖套水資源分區(qū)圖，根據(jù)本省水功能區(qū)劃分方案，明確規(guī)劃區(qū)域內(nèi)河流水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)要求。分析河流水系狀況、分布特點、河流條數(shù)（分級）、河流長度、氣候降水特點、集雨面積、水資源量、水環(huán)境狀況、土壤類型與植被情況等。填寫附表1。

1.3 相關(guān)規(guī)劃情況

簡述縣域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃及相關(guān)水利規(guī)劃中涉及河道整治、生態(tài)建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境整治的內(nèi)容。

1.4 地形地貌特征

簡述縣域地形地貌特征，地形組成，各高程地形比例等。農(nóng)村河道現(xiàn)狀及存在問題

2.1 農(nóng)村河道現(xiàn)狀調(diào)查

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為統(tǒng)計單元，調(diào)查統(tǒng)計縣級及以下管理的農(nóng)村地區(qū)河道（包括與河道連通的池塘）數(shù)量、長度、淤積情況、水環(huán)境狀況及管護狀況等。填寫附表2。

2.2 已開展農(nóng)村河道治理的情況

2.2.1 治理概況

簡述農(nóng)村河道的治理現(xiàn)狀，統(tǒng)計縣域內(nèi)已實施完成河道清淤、護岸、水環(huán)境、堤防等相關(guān)的河道綜合整治工程。與農(nóng)村環(huán)境整治和新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合情況。

2.2.2 治理成效及管護情況

評價已完成的河道綜合治理工程規(guī)模、效益及投入情況；重點分析農(nóng)村河道生態(tài)建設(shè)典型示范工程。說明治理后的農(nóng)村河道管理維護等情況。

2.3 存在問題及成因

重點從防洪排澇、灌溉引水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水、水環(huán)境及水生態(tài)景觀、河道管理等角度分析農(nóng)村河道存在的主要問題。

從自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、資金投入和管理等方面分析問題的成因。

2.4 開展農(nóng)村河道綜合整治的必要性

結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村河道存在問題及整治需求，主要從溝通水系、提升行洪排澇能力、改善農(nóng)村水環(huán)境、提高灌溉供水保障程度、加快新農(nóng)村建設(shè)、改善民生等角度，分析農(nóng)村河道綜合整治的必要性。規(guī)劃范圍和目標任務(wù)

3.1 規(guī)劃范圍

縣域內(nèi)5個以上集中開展農(nóng)村河道綜合治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3.2 編制水平年

規(guī)劃基準年2010年；規(guī)劃水平年2015。3.3 規(guī)劃目標

到2015年，治理區(qū)農(nóng)村河道功能基本得到恢復，河道行洪能力得到顯著提高，排澇能力達到標準；水環(huán)境得到顯著改善，初步實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的綜合整治目標。

河暢：通過河道水系溝通、清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固等措施，河道內(nèi)基本無阻水障礙物，主要河道保持水流通暢，河勢與岸坡穩(wěn)定。

水清：結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護，通過綜合整治，達到水面清潔目標，整治河段保潔率達100%，做到水面基本無漂浮物，河道兩岸無污水直排，河道水質(zhì)逐步改善。

岸綠：岸邊無垃圾，植物護坡長度占岸坡整治長度的60%以上，農(nóng)村河道水環(huán)境狀況明顯改善。

景美：應(yīng)與自然環(huán)境融合，維護河流的整體性、連續(xù)性與自然風貌的多樣性，充分體現(xiàn)農(nóng)村河道的鄉(xiāng)村特色。

各地根據(jù)實際因地制宜地提出規(guī)劃目標。3.4 規(guī)劃任務(wù)

（1）摸清農(nóng)村河道基本情況

摸清現(xiàn)狀和存在問題。摸清縣域內(nèi)農(nóng)村河道的分布、特點、治理情況、治理標準等現(xiàn)狀情況，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對河道功能的要求，分析農(nóng)村河道存在的問題及成因。

（2）明確整治內(nèi)容和工程量

調(diào)查分析當?shù)剞r(nóng)村河道的整治需求并分清其輕重緩急，在此基礎(chǔ)上，確定不同類型農(nóng)村河道的綜合整治目標和任務(wù)，并以可操作性強、經(jīng)濟節(jié)約為原則確定對策措施。按照確定的整治措施，分類提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治河道建設(shè)規(guī)模、主要工程量。

（3）提出規(guī)劃實施的保障措施

從逐級落實責任、加強前期工作、籌措建設(shè)資金、建立長效管護機制等方面提出保障本規(guī)劃實施的具有可操作性的措施和政策建議。建設(shè)內(nèi)容

農(nóng)村河道綜合整治的措施主要有清淤疏浚、水系溝通、清障工程、岸坡整治、堤防加固及其他綜合整治工程。各地可根據(jù)實際情況增加（或刪減）整治工程的內(nèi)容。4.1 疏浚整治工程

簡要分析河道淤積的情況。統(tǒng)計需要清淤整治的河道條數(shù)、長度，提出清淤疏浚的規(guī)模（疏浚的底高程）及工程量。填寫附表3。4.2 水系溝通工程

水系溝通工程包括水系連通和引排水等工程。簡述河道水系的現(xiàn)狀引排問題，通過溝通河道池塘，拓寬引排水河道卡口段，引排水配套設(shè)施建設(shè)等，促進水體流動。

統(tǒng)計河道連通長度、連通河道的寬度、護岸長度、植物護坡規(guī)模、更新改造建筑物規(guī)模及工程量，填寫附表4。4.3 清障工程

簡述阻水構(gòu)筑物等情況。統(tǒng)計阻水構(gòu)筑物的數(shù)量，提出清障規(guī)劃的規(guī)模及工程量。填寫附表5。4.4 岸坡整治工程

簡述現(xiàn)狀河道岸坡面貌（岸坡防護情況、塌岸崩岸情況等）。根據(jù)整治河道所在區(qū)域劃分為生活區(qū)護岸與生產(chǎn)區(qū)護岸（流經(jīng)村鎮(zhèn)的河段可劃為生活區(qū)護岸，流經(jīng)農(nóng)田等無人居住區(qū)的河段可劃為生產(chǎn)區(qū)護岸），并提出適宜各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流實際情況的護岸形式。

生活區(qū)護岸應(yīng)以護岸修整、生態(tài)修復，適當考慮親水設(shè)施的設(shè)置，盡量減少硬化措施，鞏固和提高治理成果；生產(chǎn)區(qū)護岸應(yīng)遵循“按故道治河”的治理原則，盡量保持原河岸面貌，以河岸整坡為主，保持河道彎曲、平順、生態(tài)的自然形態(tài)。

統(tǒng)計各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要岸坡整治的河道條數(shù)、長度，護岸長度，提出河道岸坡整治規(guī)劃的規(guī)模及工程量。填寫附表6。4.5 堤防加固等其他工程

簡述堤防建設(shè)現(xiàn)狀。統(tǒng)計需要加固的防洪堤長度，提出建設(shè)規(guī)模及工程量。為長效保持農(nóng)村河道治理效果，根據(jù)實際需求，可增加小型清淤設(shè)備、保潔船、水面打撈設(shè)備等管理設(shè)施。根據(jù)各地實際情況和經(jīng)濟發(fā)展要求，提出其它治理措施，增列附表。

參考鎮(zhèn)域總體規(guī)劃或給排水專項規(guī)劃，根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)模提出截污治污的要求。包括生活污水處理和生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運與處理設(shè)施建設(shè)要求，有條件的地區(qū)宜考慮與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的一體化建設(shè)，實施河道沿線截污納管，減少入河污染物；條件相對較差的地區(qū)宜規(guī)劃建設(shè)小型生活污水處理設(shè)施，如曝氣池、沼氣池等。截污治污部分投資不列入本規(guī)劃。填寫附表7。河道建后管護機制

從當?shù)貙嶋H出發(fā)，建立責任明確的管理體制。確定工程的產(chǎn)權(quán)歸

屬，落實管護目標、管護主體、管護經(jīng)費、管護人員等。投資估算與資金籌措

6.1 投資估算 6.1.1 編制依據(jù)

（1）按各省水利水電工程概算編制規(guī)定進行，若水利工程概算定額缺項，可參照市政工程確定；

（2）近年來建成的類似工程決算投資和單位投資指標；

（3）主要原材料價格按當?shù)厥袌鰞r確定，人工預算單價按省里有關(guān)主管部門規(guī)定執(zhí)行。6.1.2 投資估算方法

在估算工程投資時，可充分利用已建同類工程的有關(guān)數(shù)據(jù)?？梢詤⒖急究h或鄰近地區(qū)已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)的類似工程的投資，采用指標分析法推算本地工程的投資。填寫附表8。6.2 資金籌措

根據(jù)當?shù)刎斄突I資能力，提出資金籌措方案，主要包括：（1）資金籌措原則；（2）資金籌措方式。保障措施

保障措施主要包括：

1、組織領(lǐng)導。落實責任制，縣級政府負總責，責任分解；力爭把加快農(nóng)村河道綜合整治納入各級領(lǐng)導考核內(nèi)容，實行行政領(lǐng)導負責制，各有關(guān)部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各負其責，密切配合。

2、前期工作。確保前期投入，加強前期組織，統(tǒng)籌勘測設(shè)計力量，提高勘測設(shè)計水平，嚴格按照程序組織審查審批，落實審查審批責任，嚴把前期工作質(zhì)量關(guān)。

3、資金保障。各級人民政府要積極籌措資金，加大投入力度，保證項目的順利實施；依據(jù)農(nóng)村河道的公益性特點，提倡改革創(chuàng)新，探索建立財政資金引導的多元化、多層次投入機制。有條件的地區(qū)，可以探索提供優(yōu)惠政策，利用市場機制吸引社會資本參與河道治理工程建設(shè)和管理。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求、靈活有效的工程運行機制，保證工程良性運行。

4、監(jiān)督檢查。建立健全行之有效的工程質(zhì)量責任制和監(jiān)管機制，建立責任追究制度。對農(nóng)村河道綜合整治前期工作、建設(shè)管理、資金使用等進行全方位監(jiān)督，加強日常監(jiān)督檢查，采取各種方式加大督導力度。

5、加強宣傳。加大宣傳工作力度，提高各級政府及有關(guān)部門領(lǐng)導對農(nóng)村河道綜合整治的認識，提高農(nóng)村居民對農(nóng)村河道綜合整治建管工作的支持，動員社會力量參與建設(shè)管理。從加強宣傳、制定鄉(xiāng)規(guī)民約、管理養(yǎng)護等角度，提出農(nóng)村河道管理的其他保障措施。

附件1：附表（見附件）附表0～附表12 附件2：附圖

附圖1：××縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃圖 附圖2：××縣（市、區(qū)）河流水系圖

附圖3：××縣（市、區(qū)）農(nóng)村河道整治工程總體布置圖（建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一張布置圖）

第三篇：淺析山區(qū)河道規(guī)劃整治

淺析山區(qū)河道規(guī)劃整治

楊衛(wèi)甲

（大理白族自治州水利水電勘測設(shè)計研究院，云南 大理 671000）

摘要： 山區(qū)地形、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，氣候差異懸殊，自然條件惡劣。山區(qū)河道坡降陡，洪水洪枯變幅大，洪水沖刷力強，河岸植被脆弱，水土流失嚴重。山區(qū)大部分生產(chǎn)力集中分布在河道兩岸，發(fā)生洪災往往給沿江兩岸人民群眾生命、財產(chǎn)帶來極大損失，山區(qū)河道規(guī)劃整治意義重大。關(guān)鍵詞：山區(qū)，河道，整治，云龍縣沘江

1山區(qū)河道特性

山區(qū)地形起伏較大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，氣候差異懸殊。河道一般集雨面積小，暴雨集中，單點暴雨強度大，匯流歷時短，洪水洪枯變幅大；河道坡降陡，水流流速快，河水挾沙能力和沖刷能力強，其推移質(zhì)和懸移質(zhì)多；有的河道一次洪水后，推移質(zhì)就填滿了河床，再遇洪水，災害損失迅速擴大。河道岸坡植被脆弱，水土流失嚴重。山區(qū)大部分生產(chǎn)力（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田、交通、工礦企業(yè)等）集中分布在河道(江、河、溪、溝)兩岸，洪災往往給沿江兩岸人民群眾生命、財產(chǎn)帶來極大損失，并加劇了其它自然災害的頻繁發(fā)生，如地質(zhì)災害等，河道整治的難度也越來越大。

我們必需不斷地對山區(qū)河道的洪水特性、洪災類型、災害成因、整治措施進行認真探索，密切結(jié)合防洪工程措施與非工程措施，土地利用與防洪規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)與河道整治，治山治水與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，加大整治投入力度，分項、分部門、分階段逐步實施，合理開發(fā)利用河岸灘涂，提高土地利用率。根據(jù)《防洪法》的要求，在河道管護范圍內(nèi)，減少不利于河道行洪安全項目，把河道治好管好，達到整治河道，防治洪澇，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的目的。2河道整治問題

在規(guī)劃整治中，需要因地制宜，綜合研究上下游、左右岸、主支流的相互關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合整治。一方面在流域內(nèi)采取水土保持措施，退耕還林，封山育林，攔截地面徑流，減少泥沙進入河道。另一方面進行河道整治，采取上堵下排，修建堤防、護岸工程。上堵就是在河道上游修建一定的攔擋壩攔截泥沙；下排就是疏浚河道，清除阻水障礙，使河道暢通。其次在關(guān)鍵河段修建堤防護岸工程，約束水流，保護岸坡。

同時應(yīng)注意河道的生態(tài)平衡問題，充分遵循自然規(guī)律，不宜過多改變河道自然特性，研究河道形態(tài)的價值，盡量保護天然河道作用。尤其是對河道進行截彎取直和擴寬河道堵口，要特別慎重。河道截彎取直，一定程度上雖能提高土地利用率，帶來的問題是改變了洪水流向，增大了河床比降、流速和水動能增加，又加劇了水流對河岸的沖刷和河床的下切，使原有堤防和河岸垮塌更為嚴重，防洪問題存在安全隱患；擴寬河道堵口，雖然能夠增大下泄流量，減輕上游的淹沒損失，但對下游的淹沒損失可能更大，往往顧此失彼。因此，對河道進行截彎取直和擴寬河道堵口時，必須認真調(diào)查，充分研究，結(jié)合水能、水文計算成果，客觀分析下泄流量和經(jīng)濟損失，采取多方案比較，確定出科學的方案，達到整治的最佳效果。

⑴平面布置

山區(qū)河道規(guī)劃整治中的平面布置，直接影響一個流域、一條河道的總體規(guī)劃，必須做到點、線、面、體的合理布局。點就是要確定整治的重要河段和重點部位，一般以城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊、耕地面積集中成片的河段為重要河段，以易垮塌易沖刷一旦決口損失較大的地段為重點部位。

線就是對河道的岸線、堤線進行上下游、左右岸統(tǒng)籌布置，調(diào)整好河勢和流向，充分發(fā)揮天然河道的作用。為了避免新建的堤防、護岸工程侵占行洪斷面，阻礙行洪，抬高水位，加重損失，一是最好不要建丁壩，對確定需要建丁壩的地段，其壩軸線與水流方向的夾角最好控制在30°以內(nèi)，這樣建成的丁壩阻水很小，既能保護耕地和自身的建筑物，又能防止挑流時影響對岸，同時對堤壩的安全、穩(wěn)定有利；二是河道轉(zhuǎn)彎半徑不能太小，應(yīng)成一光滑的拋物曲線，并注意上下游提線的銜接和左右岸的協(xié)調(diào)；三是對河道彎曲形成的淺灘。沙洲可以適當縮窄河道斷面，用抽心束水歸床的辦法來增大流速，減少推移質(zhì)淤墊河床。

面就是處理好整條河道的平面、斷面和擋水面之間的關(guān)系。平面上可利用航測1:10000地形圖或?qū)崪y1:2000地形圖布置，以達到整體效果；斷面上既要確定河床斷面即堤距，又要擬定河堤護岸的斷面型式，還要提高堤防護岸迎水面的防沖能力。

體就是要達到整治河道的整體效果，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)田改造項目，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)布置，互不干擾，分步分項逐步實施。做到規(guī)劃中與整治后的效果一致。

⑵確定堤防高度

山區(qū)河道堤防高度的確定，主要應(yīng)根據(jù)保護對象、堤防等級，按照《防洪標準》確定洪水設(shè)計標準，計算洪水流量和洪水位，再按《堤防工程設(shè)計規(guī)范（GB50286－98）》加上一定的堤防安全超高來擬定堤防高度。我國《防洪標準》規(guī)定一般城市采用50～20年的設(shè)計洪水標準；鄉(xiāng)村、小型工礦區(qū)、保護耕地面積小于30萬畝的采用20～10年的設(shè)計洪水標準。鑒于山區(qū)河道水文資料短缺，有的根本無資料，常采用經(jīng)驗公式進行設(shè)計洪水計算，其計算成果精度差。實踐中，應(yīng)注重歷史洪水調(diào)查，結(jié)合實際，綜合平衡考慮。在我國要求對堤防設(shè)計采用一個洪水設(shè)計標準，加上安全超高來確定，不需校核標準。在山區(qū)保護耕地面積都比較少，一般在千畝左右，上萬畝的很少，在河道規(guī)劃整治中應(yīng)根據(jù)山區(qū)河道的特性、社會經(jīng)濟狀況和效益情況，首先考慮以防沖為主，設(shè)計標準不宜過高，一般按10～5年的洪水標準設(shè)計，結(jié)合保護對象的地面高程加一定的超高確定堤頂高程，比較適宜，可避免造成人力、財力、物力的浪費，但采用降低防洪標準的堤防工程應(yīng)報行業(yè)主管部門批準。

⑶堤身的結(jié)構(gòu)型式及基礎(chǔ)處理

山區(qū)河道堤身結(jié)構(gòu)和型式，應(yīng)根據(jù)當?shù)氐慕ㄖ牧稀⑹┕ぜ夹g(shù)、交通條件，因地制宜地選取，既要經(jīng)濟合理，又要安全可靠。山區(qū)河道水土流失嚴重，推移質(zhì)多，大部分河道內(nèi)都有充足的卵石材料，河道兩岸岸坡灰?guī)r分布較多，都可以就地取材，充分利用。在結(jié)構(gòu)上可選用重力式結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)形式簡便，有利于群眾施工，但工程量大，水流條件差，建議最好選用仰臥式或梯形結(jié)構(gòu)，這兩種型式水流條件、穩(wěn)定性均好，投資省，同時減少了工程量，但施工技術(shù)要求相對較高，需要專業(yè)隊伍施工。在條件好的地方，還要推廣堤防新型結(jié)構(gòu)，如拉筋擋墻等。

山區(qū)河道修建堤防，基礎(chǔ)是關(guān)鍵，從多數(shù)水毀的堤防看，與基礎(chǔ)處理上的好壞直接相關(guān)。不少堤防是前一年建成，第二年洪水就掏空堤腳，開始垮塌，形成了年年修堤，連年受災。所以一般都應(yīng)把基礎(chǔ)嵌進完整的基巖0.5m以上，對沖洪積層較深的河段，必須清到1.5m以上，而且基礎(chǔ)不得置于水流沖刷線以上。對排水困難的河段基礎(chǔ)，應(yīng)運用水下施工技術(shù)，同時對堤腳趾加固保護，防掏腳、抗沖和增加堤防穩(wěn)定性。

⑷施工質(zhì)量問題

堤防工程施工，首先要制定嚴密的施工計劃，要切合群眾施工和專業(yè)施工相結(jié)合的實際，充分利用群眾力量投入治河建設(shè)，但必須注意施工安全，搞好施工管理。其次是工程質(zhì)量問題，應(yīng)重點做好關(guān)鍵部位的施工，一是基礎(chǔ)一定要嵌進新鮮完整的基巖或者超過不沖深度，通過技術(shù)檢驗合格后才下基礎(chǔ)；二是砌筑砂漿應(yīng)嚴格按設(shè)計配合比搭配，并拌合均勻，保證砂漿強度；三是對河道轉(zhuǎn)彎的凸岸漿砌時要提高砂漿標號或增大河堤斷面尺寸，提高抗沖強度和穩(wěn)定性；四是要把堤身建成一條光滑的曲線或者直線，不能成為折線，影響流態(tài)。財力許可的地方，還可對堤頂以砼壓頂整平，迎水面勾縫或抹面，以改善水流條件。工程結(jié)束后，還應(yīng)清除殘留在河床內(nèi)的廢棄物，恢復施工中坡面取石造成的創(chuàng)面，采取水土保持措施，搞好堤防工程綠化，保護生態(tài)環(huán)境。

3云龍縣沘江鵝脖子河段規(guī)劃整治工程

云龍縣沘江鵝脖子河段規(guī)劃整治工程是在云龍縣城遭受1993年8月29日特大洪災（簡稱“8.29” 特大洪災，洪水標準接近50年一遇）后，根據(jù)云龍縣城洪災恢復和縣城總體發(fā)展規(guī)劃提出，是一個以土地開發(fā)和防洪為主要任務(wù)的工程，目的是通過對沘江鵝脖子河段截彎取直規(guī)劃整治，開發(fā)河彎灘地，作為縣城新區(qū)，緩解縣城狹小，土地緊張的局面，同時提高縣城防洪安全標準。

沘江發(fā)源于怒江州蘭坪縣金頂羊鋸山，從金雞橋進入云龍縣境內(nèi)，由功果橋匯入瀾滄江，為瀾滄江一級支流，是一條典型的山區(qū)河道，主河長173.3km，平均坡降0.0058，云龍縣境內(nèi)河長123km，平均坡降0.0074。沘江鵝脖子河段位于縣城以北新云橋～勝云橋之間，該河段長3839m，平均坡降0.00516，由于沘江干流的側(cè)蝕作用于此形成一個“S”型河道，中間留下一個長約150m、厚30m類似鵝脖子的山脊，成西北向高昂的鵝頭，后來又被稱之為“天然太極圖”。

⑴規(guī)劃整治方案

經(jīng)過8.29” 特大洪災后，云龍縣對縣城恢復的今后發(fā)展進行了規(guī)劃，根據(jù)縣城規(guī)劃的總體布置，縣城今后發(fā)展方向是上游鵝脖子地帶，將作為縣城的工業(yè)區(qū)和生活區(qū)進行合理開發(fā)，為此鵝脖子河段規(guī)劃整治方案較為重要。根據(jù)鵝脖子河段的地形地質(zhì)條件，提出了以下三個規(guī)劃整治方案，工程平面布置見圖。

方案1：截彎取直改河方案。在鵝脖子較薄弱附近筑一攔河壩，并于右岸開挖新河道，經(jīng)消能后將沘江水流導入下游河道，同時治理上、下游河岸。該方案以開發(fā)鵝脖子河段左岸土地為主，新增土地面積約300畝，并與下游縣城連片。工程投資1780.87萬元。

方案2：仍為截彎取直改河方案。在鵝脖子上游距新云橋500m筑一攔河壩，并于左岸開挖新河道將沘江水流導入下游河道，同時治理上、下游河岸。該方案以開發(fā)鵝脖子河段右岸土地為主，新增土地面積約260畝，通過擴建勝云橋與縣城連片。工程投資1984.32萬元。

方案3：保護天然河道方案。維持鵝脖子河段的天然形態(tài)，僅對河道兩岸按防洪要求進行河岸整治。工程投資839.66萬元。

以上三個方案相比，方案1具有水流條件好，新挖河道短，下游防洪堤短，土地開發(fā)面積廣等優(yōu)點，缺點是改變了河段的天然形態(tài)，上游防洪堤長，投資偏高。方案2不僅變了河段的天然形態(tài)，新開挖河道較方案1 長370m，挖深大(最大挖深達27m）,下游防洪堤長，投資最高。方案3在三個方案中雖投資最省，施工技術(shù)相對簡單的優(yōu)點，但對規(guī)劃整治河段上的土地開發(fā)利用率較低，與當時縣城發(fā)展規(guī)劃相悖。因此當時推薦方案1為規(guī)劃整治實施方案。

⑵實施和總結(jié)

在即將進行實際階段以前的種種跡象表明，當?shù)厝罕娨约懊耖g組織大都反對鵝脖子河段規(guī)劃整治采取截彎取直方案，理由集中在不宜以改變河道的天然形態(tài)換取對土地的開發(fā)利用為前提，況且鵝脖子河段被當?shù)乩习傩找暈轱L水寶地，因此鵝脖子河段規(guī)劃整治工程推薦方案多年來一直被擱淺，取而代之的是對河岸防洪堤分期治理。

應(yīng)該看到，沘江曾發(fā)生的“8.29” 特大洪災，給云龍縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)造成慘重的損失。據(jù)事后調(diào)查和當?shù)厝罕姺从?，?.29” 特大洪災仍未改變鵝脖子河段天然形態(tài)，正因為鵝脖子河段的存在，致使洪水迂回，流速降低，一定程度上減輕了洪水對下游河岸的沖刷和下切，減少洪水對縣城威脅，這是河道天然形態(tài)自身價值的較好例證。實踐證明，上世紀九十年代云龍縣鵝脖子河段規(guī)劃整治項目推薦方案最終未能實施是正確的，從此沘江上大自然鬼斧神工的“天然太極圖”（位于云龍縣城北面，因沘江水繞出一個“S”型大彎子，形成類似道家太極圖案的天然地貌奇觀，雖然它不過是地質(zhì)時代第四紀新構(gòu)造運動中通過河流深切形成的特殊地貌，但后來人們賦予它許多神奇的傳說和故事。）才得以保留。

第四篇：農(nóng)村河道整治

關(guān)于農(nóng)村河道整治的實踐與探索

一、基本情況

松陽縣環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜人，境內(nèi)河網(wǎng)眾多，全縣河道總長1873km，除松陰溪62km干流為省市級河道外，其余均為縣鄉(xiāng)級河道，也就是我們常說的農(nóng)村河道。“十五”以來，我縣依靠上級補助、縣財政、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)村多方籌資，投入9.8億元，共完成各級河道治理185km，全縣河道面貌有較大改觀。近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，物質(zhì)條件日益豐富，人民群眾追求生態(tài)文明的意愿逐漸強烈起來，特別是“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”等事業(yè)的興起，廣大農(nóng)村的村容整潔了，房子漂亮了，要求改善河道水環(huán)境意愿更加迫切了。

圖

1、新興鄉(xiāng)內(nèi)孟村

圖

2、新興泉莊村泉莊湖

二、松陽縣開展農(nóng)村河道的現(xiàn)狀

松陽縣開展農(nóng)村河道治理的歷史比較早，近些年來也建成了向新興鄉(xiāng)內(nèi)蒙村、泉莊這樣的具有一定示范效益的板村。但是不可忽視的是，由于受縣鄉(xiāng)財政困難，村級集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民收入較低等因素影響，廣大農(nóng)村河道仍存在諸多問題：

一是水域面積逐年減少。在舊村改造等一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，缺乏必要的水域保護和治理規(guī)劃，不少村中的小河溝、小渠塘，被人為的縮窄、廢棄甚至填埋，造成農(nóng)村水域面積不斷減少，使美麗鄉(xiāng)村缺少“水”的靈氣，嚴重的的還直接破壞了水系構(gòu)成，造成水系連通不暢，一遇雨水天氣就受澇成災。

二是水環(huán)境逐年變差。受上游水土流失影響，農(nóng)村河道普遍存在泥沙淤塞，河道萎縮等現(xiàn)象，加之農(nóng)田生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)以及生活污水的排放，以及農(nóng)業(yè)面污染擴大的影響，使農(nóng)村河道水體污染進一步加重，造成生態(tài)退化、水環(huán)境變差，使農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量下降，直接影響人民群眾身心健康。

三是管理薄弱，管護責任劃分不清。農(nóng)村河道分布廣，上下游涉河各村難以協(xié)調(diào)，多數(shù)處于“無管護主體、無管護制度、無管護人員、無管護經(jīng)費”的“四無”狀態(tài)。一些群眾管護意識不強，將生活垃圾直接丟棄在河道之中，類似塑料袋等一些無法降解的垃圾直接懸浮在河面上，情形觸目驚心。

四是專業(yè)人才缺少，治理手段單一。隨著河道治理中生態(tài)、植物措施以及水景觀工程的融入，河道治理已成為集水利、環(huán)境、生物、園林等多學科的綜合性工程，而縣內(nèi)相關(guān)專業(yè)設(shè)計、施工、管理的機構(gòu)和人才相對缺少。在以往的河道治理過程中，更多河道被人為的渠化、硬化，使河道失去了原有的蜿蜒、柔美、生態(tài)的特性。

圖3：硬質(zhì)防護剛強有余，柔美不足

五是資金投入不足。2011年縣里從土地出讓金中安排320來萬元，用于農(nóng)村河道整治，加上省里爭取的資金，全年的資金投入十分有限，而項目村眾多，資金分散使用后，每個村投入的資金只有五六十萬元，只能解決最基本的防洪防沖問題，很難在水景觀、生態(tài)等方面進一步提升。

三、縣內(nèi)外開展農(nóng)村河道成功經(jīng)驗

近年來，從事河道治理工作的人們開始逐步轉(zhuǎn)變觀念，認識到天然的河流是一個健全的生態(tài)系統(tǒng)，水體具有很強的自我修復功能。這種修復功能并非與生俱來，而是依靠與河道緊密相聯(lián)系的水生、水岸生物種群的多樣性得來的，保護和恢復河道原有的生態(tài)性是河道治理工作的根本。特別是隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，在河道治理方面都有不同的嘗試?？偨Y(jié)起來有以下幾條經(jīng)驗：

1、河道形態(tài)的治理。河道的開挖、清淤治理要盡量保留河道的原始走向、原始地形、地貌，對河道中原有灘地、沙洲都要加以保護，以營造受人類影響極小的生態(tài)“孤島”。切不可一味的按照自己的意愿，為追求防洪的安全，去“改造自然”，甚至“截灣取值”、將河道人為線性化、渠道化。

2、河道斷面的治理。提倡緩坡，對直立的鋼筋水泥防護，一般只在有特殊要求的河段構(gòu)筑，盡可能的采用緩坡，為此河床原有內(nèi)外連通的質(zhì)地。也就要求在河岸護坡材料的選擇上，盡量選擇多孔的生態(tài)材料，目前，縣內(nèi)采用較多的是干砌塊石、卵石的做法。

3、生態(tài)植物措施的應(yīng)用。隨著建設(shè)生態(tài)河道的理念的興起，生態(tài)、植物措施河道中工程中得到應(yīng)用。出現(xiàn)了不少如生態(tài)砼、格檳擋墻、生態(tài)植物袋等新型的建筑材料，也有采用純植物護坡的設(shè)計和實踐，在一些區(qū)域取得了不錯的效果。

4、親水及景觀建筑物融入。通過筑堰抬水，形成湖面，增設(shè)親水設(shè)施，同時在堤防建設(shè)中景觀建筑物已經(jīng)成為一種潮流，它可以進一步拓展堤防功能，使用防洪工程由單一防洪的功能向休閑、旅游綜合功能轉(zhuǎn)變。

圖

4、泉莊村泉莊胡砌石護岸

圖5 我縣橫山村河道治理的參照方案

四、下一步打算及建議

2011年水利部推出縣鄉(xiāng)河道治理試點項目，經(jīng)過努力，我縣是以總分第7名的成績，成功入圍全國縣鄉(xiāng)河流整治重點縣浙江省試點名錄，這必將更加有力的推進松陽縣農(nóng)村河道治理工作。為了把項目建設(shè)好，我們計劃以“百村繞水”為建設(shè)理念，著力恢復河道功能，改善農(nóng)村水環(huán)境，最終實現(xiàn)“村村繞水、村村清水、人人樂水、人人護水”的整治目標，具體在項目管理與具體整治措施等兩個方面提出下一步工作打算和建議，苦下功夫，爭取好的結(jié)果。

（一）項目管理

1、成立統(tǒng)一的機構(gòu)。整合水利、農(nóng)辦、國土、建設(shè)、環(huán)保等涉及農(nóng)村水利、農(nóng)村環(huán)境各部門，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村截污治污、環(huán)境衛(wèi)生以及河道治理方面進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成的資金、技術(shù)合力，綜合治理。

2、落實河道長效管理。按照屬地管理的原則，切實履行“河道保潔”工程，建立農(nóng)村河道長效保潔工作的新機制和新舉措，強化河道長效保潔管理，進一步健全完善全區(qū)農(nóng)村河道保潔考核辦法，實施定政策、定責任、定河段、定人員、定考核的“五定”保潔措施。并加大河道保潔的監(jiān)管力度，有效督促各保潔責任單位和鎮(zhèn)、街開展日?；?、制度化、常態(tài)化的保潔工作，從而達到河面無雜草、無漂浮物、河中無障礙、河岸無垃圾的“四無”保潔目標。

3、加大宣傳。不僅要宣傳項目建設(shè)意義，提高廣大人民群眾參與建設(shè)的積極性，同時還還要進一步宣傳和深化廣大村民的環(huán)境意識，并通過制定村規(guī)民約或者居民公約等引導廣大人民群眾自覺維護河道整潔，為未來項目建成鞏固成果先打好基礎(chǔ)。

（二）具體整治措施

1、清淤疏浚工程。

松陽縣地區(qū)山區(qū)，多數(shù)村莊沿溪而建，村莊段河道也相對較窄，泄洪斷面明顯不足，通過清淤疏浚不僅加大河道行洪能力，也還清理淤泥、垃圾，從而改善河道水環(huán)境。需要注意的是，不可像疏浚渠道，一味追求河流通暢。要盡量保留河道原有的蜿蜒性，對河道中原有灘地、沙洲要加以保護，以營造生態(tài)小島。

2、岸坡整治工程

在整治岸坡進行護岸設(shè)計的時候，要根據(jù)不同河段的特點，因地制宜的選擇合理的斷面設(shè)計。主要可以下幾種備選的斷面：

型式一：斜坡式漿砌石生態(tài)護岸。主要用于山溪性河道，坡降大，流速快，同時有一定的建設(shè)空間的河段。

型式二：斜坡式鵝卵石生態(tài)護岸。下部結(jié)構(gòu)采用當?shù)伫Z卵石砌筑，上部結(jié)構(gòu)進行植物防護。主要分布河道流速相對較緩，與當?shù)氐穆糜螛I(yè)相結(jié)合。

型式四：直立式漿砌石護岸。主要適用防洪、防沖要求相對較高，受地形限制，居民住房臨水而建、土地資源比較緊張的地區(qū)（條件允許可以將擋墻底部的建筑欄桿換成植物護欄，種植蔓藤類植物，給硬質(zhì)護岸穿上柔和的外衣。）。

型式四：自然植被護岸。主要分布在農(nóng)田等生產(chǎn)區(qū)以及對護岸要求不高的河段，遵循“故道治河”原則，以河岸整坡為主，保持河道彎曲、平順、生態(tài)、自然形態(tài)。

3、水系連通工程

松陽縣水系縱橫、池塘密布，通過開展水系連通工程可完善項目區(qū)內(nèi)排澇體系，使水系暢通，提高水系的防洪排澇、同時通過通過筑堰抬水，形成湖面，親水性，并引配水能力，連通溝塘河渠，實現(xiàn)“百村繞水”，將有利于改善水質(zhì)。

4、親水、景觀綠化工程

為穩(wěn)固河岸、防治水土流失，美化亮化河岸景觀，我們在堅持與河道整治同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施的“三同步”基礎(chǔ)上，按照“總量適宜、布局合理、植物多樣、景觀優(yōu)美”綠化要求，對農(nóng)村河道兩岸實施植綠、造綠，并根據(jù)條件可能，在部分河道兩岸建設(shè)生態(tài)林帶，布置休閑景觀，打造河岸綠色長廊，努力使河道兩岸成為沿河居民群眾游憩、休閑、運動、親水的主空間。

第五篇：江蘇省農(nóng)村河道整治2011

江蘇省2011-2012年疏浚整治規(guī)劃編制提綱

第一章 基本情況

第一節(jié) 自然條件.氣候,地形,土壤等.第二節(jié) 社會經(jīng)濟.總面積,耕地面積,行政區(qū)劃,總?cè)丝?農(nóng)業(yè)人口,農(nóng)村勞動力等;縣,鄉(xiāng)財政收入水平,城鄉(xiāng)居民收入水平;農(nóng)作物布局,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平.(有關(guān)數(shù)據(jù)均以統(tǒng)計部門公布2008年數(shù)據(jù)為準)

第三節(jié) 水系概況.包括流域,區(qū)域性河道,縣鄉(xiāng)河道,村組河道等水系整體概況.第二章 農(nóng)村河道現(xiàn)狀

第一節(jié) 農(nóng)村河道劃分標準.農(nóng)村河道劃分標準采用“十一五”縣鄉(xiāng)河道,村莊河塘疏浚整治規(guī)劃河道標準.各級農(nóng)村河道條數(shù)要與“十一五”縣鄉(xiāng)河道及村莊河塘規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)相銜接.縣級河道指跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的骨干引排河道,不包括跨縣區(qū)域性河道.鄉(xiāng)級河道指一鄉(xiāng)范圍內(nèi)的跨村引排河道.鄉(xiāng)級河道澇水排入的縣級河道為其所屬上級河道.(劃分標準見表1)

表1 江蘇省縣鄉(xiāng)河道劃分標準表 指標

類型

縣級河道

鄉(xiāng)級河道

流域范圍

(行政區(qū)域)

灌排

控制面積

(平方公里)

長度

(公里)

平均底寬

(米)

流域范圍

(行政區(qū)域)

灌排

控制面積

(平方公里)

長度

(公里)

平均底寬

(米)

山丘區(qū)

縣內(nèi)跨鄉(xiāng)

50-500

>12

>5

鄉(xiāng)內(nèi)跨村

5-50

3-12

2-5

平原區(qū)

縣內(nèi)跨鄉(xiāng)

40-300

>10 >6

鄉(xiāng)內(nèi)跨村

5-40

3-10

3-6

圩區(qū)

縣內(nèi)跨鄉(xiāng)

30-200

>8 >5

鄉(xiāng)內(nèi)跨村

5-30

2-8

3-5

村莊河塘指一村范圍內(nèi),農(nóng)民群眾家前屋后的家河,家塘.第二節(jié) 2003年以來疏浚整治情況.1,2003以來各級疏浚,水環(huán)境整治工程實施狀況(規(guī)劃執(zhí)行情況,工程的組織實施,投入情況,管理方式,工程實施效益等).2,疏浚整治實施中的主要經(jīng)驗做法及存在問題.3,根據(jù)農(nóng)村河道實施現(xiàn)狀,結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對水環(huán)境提出的要求,分析繼續(xù)開展道疏浚整治的必要性和緊近性.第三章 規(guī)劃總則

第一節(jié) 規(guī)劃指導思想與治理目標.全面貫徹科學發(fā)展觀,以構(gòu)建和諧社會總攬全局,以農(nóng)村水環(huán)境,改善農(nóng)民群眾生產(chǎn),生活條件為目標,加快建立以財政投入為主導,市場化籌資與引導群眾投勞投資相結(jié)合的農(nóng)村河道疏浚投入機制和管護機制,恢復河道的引排功能,生態(tài)功能和景觀功能,為江蘇省建設(shè)社會主義新農(nóng)村,率先達小康提供水利基礎(chǔ)保障.在“十五”,“十一五”期間取得的成效基本上,按照疏?？傮w目標,繼續(xù)保持扶持力度,再經(jīng)過2011,2012兩年努力,完成7億左右土方任務(wù),實現(xiàn)縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘全面疏浚一遍的目標.同時,落實農(nóng)村河道管護工作,建立健全管護制度,建立管護隊伍,落實管護經(jīng)費,推動河道管理工作正?；?保持農(nóng)村河道通暢,河面,堤坡整潔,河道功能正常發(fā)揮.第二節(jié) 規(guī)劃編制依據(jù).縣(市,區(qū))《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第“十一五”計劃及遠景目標規(guī)劃》,《水利發(fā)展“十一五”計劃》以及流域,區(qū)域水利建設(shè)規(guī)劃等.第三節(jié) 治理原則與標準.堅持全面規(guī)劃,突出重點,集中投入,綜合治理,長效管理的原則.全面梳理現(xiàn)有成果,突出重點,對未列入2003年以來疏浚任務(wù)淤積嚴重的河道進行重點整治,原已列入規(guī)劃疏浚過的河段和村莊河塘,已列入中小河道治理規(guī)劃和其它區(qū)域治理規(guī)劃,不屬于農(nóng)村河道范圍的河道不得列入本輪規(guī)劃,如有發(fā)現(xiàn),一經(jīng)核實,則相應(yīng)扣減河道疏浚土方指標.本輪規(guī)劃縣級河道,鄉(xiāng)級河道疏浚實行集中治理,村級實行整村推進,一年完成疏浚整治任務(wù).參照“十一五”縣鄉(xiāng)河道及村莊河塘治理標準,結(jié)合本地實際,進一步明確引排,水質(zhì),環(huán)境,建筑物配套,管理等方面標準.第四節(jié) 規(guī)劃水平年.現(xiàn)狀基礎(chǔ)年:2010年

規(guī)劃水平年:2012年

第四章 工程規(guī)劃

第一節(jié) 工程規(guī)劃.2011-2012年將農(nóng)村河道全面疏浚一輪,恢復河道原設(shè)計標準(自籌能力強,有條件的可適當提高標準).疏浚農(nóng)村河道條數(shù),長度,土方量.第二節(jié) 投資估算.以縣為單位,對不同類型,不同級別分別按近年機械化施工平均費用計算(包括打壩,排水費用);對河道沿線水工建筑物的更新改造進行投資估算(依據(jù)典型設(shè)計估算).第三節(jié) 分年實施計劃.原則上工程量2年平均,各地可根據(jù)實際情況適當調(diào)整,提前完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)并通過驗收的縣,可提前完成全面疏浚一遍的任務(wù).1,2011年工程計劃.(縣級規(guī)劃要求逐一描述疏?？h級河道及其屬下鄉(xiāng)級河道名稱,長度,土方量,投資以及已疏浚情況等,市級規(guī)劃以縣為單位進行匯總數(shù)據(jù),下同)

2,2012年工程計劃.第五章 效益分析

經(jīng)濟,社會,生態(tài)效益分析及評價.第六章 保障措施

第一節(jié) 組織領(lǐng)導.市,縣政府成立農(nóng)村河道疏浚整治指揮機構(gòu),主要領(lǐng)導任指揮,水利,計劃,財政,交通,城建等部門參加,負責規(guī)劃制訂,資金籌集,組織實施,檢查驗收等重大事宜.指揮機構(gòu)下設(shè)辦公室,設(shè)在水利局,負責日常具體事務(wù).要按照劃分事權(quán),分級負責的原則,各級政府要將縣鄉(xiāng)河道疏浚列入政府為民辦實事項目,出臺政策規(guī)定,明確責任,保證河道疏浚工作順利進行,按計劃完成任務(wù).第二節(jié) 資金籌措.農(nóng)村河道是公益性基礎(chǔ)設(shè)施,河道疏浚整治投入應(yīng)主要由市,縣(市),鄉(xiāng)財政承擔,市,縣(市)財政應(yīng)專項安排疏浚資金,省給予適當補助.要充分運用“一事一議”政策,引導群眾籌資籌勞做好河道疏浚工作.要積極探索運用市場機制,拓寬河道疏浚資金投入渠道.第三節(jié) 項目管理.要按照省水利廳,財政廳制定下發(fā)關(guān)于加強縣鄉(xiāng)河道疏浚項目及資金管理的意見以及村莊河道實施意見的要求,嚴格計劃管理,資金管理,建設(shè)管理及竣工驗收等各個環(huán)節(jié),推行和完善項目公示制,工程招標制,工程監(jiān)理制和財政報帳制等管理制度,進一步規(guī)范縣鄉(xiāng)河道疏浚的項目和資金管理.要充分引導群眾參與,接受社會監(jiān)督.第四節(jié) 技術(shù)措施.推廣機械化施工技術(shù),降低成本,確保質(zhì)量,堅持常年施工.綜合運用水土保持技術(shù),將河道疏浚與河堤,圩提加高加固相結(jié)合,與填塘固基相結(jié)合,與河道清障相結(jié)合,與積肥造田相結(jié)合,與農(nóng)田林網(wǎng)化相結(jié)合,與護岸工程相結(jié)合.第五節(jié) 長效管理.要進一步落實輪浚機制和長效管理機制,完善管理制度,落實管理責任,人員,經(jīng)費,促進良性運行.附表:

縣級規(guī)劃附表

一,農(nóng)村基本情況表

二,2003—2010年農(nóng)村河道疏浚整治工程完成情況表

三,2003—2010年農(nóng)村河道疏浚整治工程投資完成情況表

四,縣級河道基本情況表

五,鄉(xiāng)級河道基本情況表

六,村莊河塘基本情況表

七,農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃匯總表

八,縣級河道疏浚整治計劃表

九,鄉(xiāng)級河道疏浚整治計劃表

十,村莊河塘疏浚整治計劃匯總表

十一,農(nóng)村河道疏浚效益統(tǒng)計表

市級規(guī)劃附表

一,農(nóng)村基本情況表 二,2003—2010年農(nóng)村河道疏浚整治工程完成情況表

三,2003—2010年農(nóng)村河道疏浚整治工程投資完成情況表

四,農(nóng)村河道基本情況表

五,農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃匯總表

六,縣級河道疏浚整治計劃表

七,鄉(xiāng)級河道疏浚整治計劃河道名稱表

八,村莊河塘疏浚整治行政村名稱表

九,農(nóng)村河道疏浚整治效益統(tǒng)計表

附件一,附件二及村莊河塘電子圖在縣級規(guī)劃中單獨裝訂成冊.附圖:

一,縣級規(guī)劃繪制縣,鄉(xiāng),村河道縱,橫斷面圖(設(shè)計圖,現(xiàn)狀圖,有關(guān)數(shù)據(jù)列表).原則上縣級河道要有6個橫斷面以上,鄉(xiāng)級河道要有3個橫斷面以上,村級河道1個橫斷面以上.二,縣級規(guī)劃繪制五萬分之一水系或地形圖.標明縣,鄉(xiāng)河道序號,名稱.用紅,藍2種顏色分別表示2011,2012年疏浚的河道,河段,市級繪制電子圖.村莊河塘要以村為單位繪制項目示意圖.