第一篇：防治小金庫長效機制

防治小金庫長效機制的規(guī)章制度

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署要求，繼續(xù)深化“小金庫”專項治理工作，我鎮(zhèn)認真開展宣傳動員，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，通過“五項措施”扎扎實實地推進了此項工作的開展。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善工作機制

“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作規(guī)律，堅持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一對外宣傳、統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一集中審理、統(tǒng)一匯總上報的要求，進一步健全工作機制和工作程序，切實加強對“小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、齊抓共管的局面。

“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要按照力度不減、機構(gòu)不撤、隊伍不散的要求，切實履行職責(zé)，認真抓好“小金庫”治理的具體組織落實工作?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ鳈C構(gòu)要加強協(xié)調(diào)、服務(wù)和督導(dǎo)，及時掌握我鎮(zhèn)的各項工作進展情況，對工作滯后村和部門開展督促指導(dǎo)。要善于運用約談、誡勉、通報、檢查等有效措施解決不重視、走過場等問題。

各村主要負責(zé)人要切實擔(dān)負起“小金庫”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把“小金庫”治理工作擺在重要位置，做到親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，認真抓好本單位的治理工作。

二、認真學(xué)習(xí)宣傳，進一步提高思想認識

各部門要結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會和中央紀委第四次、第五次全會精神，切實把以人為本，執(zhí)政為民貫徹落實到“小金庫”治理工作之中，從解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度，進一步深化對治理工作重要意義的認識，切實增強責(zé)任感和使命感，以更加飽滿的精神和更加昂揚的斗志投入到今年的治理工作中。

三、堅持政策規(guī)定，進一步加大責(zé)任追究力度

要繼續(xù)堅持重獎舉報有功人員和單位，自查從寬、被查從嚴，以及嚴懲頂風(fēng)違紀行為的政策規(guī)定。要鼓勵復(fù)查、支持復(fù)查，復(fù)查發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題及時糾正的，原則上視同為自查自糾，適用從輕、從寬政策，但屬頂風(fēng)違紀的，應(yīng)區(qū)別情況、嚴肅處理。督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題要從重、從嚴處理，原則上都要追究責(zé)任人員的責(zé)任。

“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要對復(fù)查糾正整改情況和處理處罰處分情況，特別是責(zé)任人員追究情況進行督促檢查，對工作不負責(zé)任、走過場的單位，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要通報批評并依法依紀嚴肅責(zé)任追究。

各有關(guān)村要按照職責(zé)分工，積極參與處理處罰和責(zé)任追究工作。應(yīng)該給予黨紀、政紀處分的，紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，堅決查處；對相關(guān)責(zé)任人員的組織處理，組織人事部門要及時辦理；對存在財政違法行為的單位和個人，財 政、審計部門要依法進行處理處罰；涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。

四、突出工作重點，進一步強化綜合治理

“小金庫”治理工作機構(gòu)在組織專項治理工作中，要突出重點、統(tǒng)籌兼顧，確保工作不走過場、不留死角，并注重總結(jié)專項治理經(jīng)驗，建立健全長效機制。

五、注重源頭防治，進一步建立健全長效機制

“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，把防治“小金庫”長效機制建設(shè)作為今年的根本任務(wù)積極推進。從健全法制、完善制度、深化改革、加強監(jiān)督、注重教育等方面入手，有針對性地出臺制度、采取措施、推進改革，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。

第二篇：防治“小金庫長效機制”

防治“小金庫”長效機制建設(shè)

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經(jīng)濟生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務(wù)物價大檢查時開始俗稱“小金庫”?！靶〗饚臁币辉~在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認定“小金庫”呢？

1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財政部、審計署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。

對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；

二是不區(qū)分單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產(chǎn)。

認定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標準發(fā)放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財政、財務(wù)、會計制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；

四是行政事業(yè)性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；

七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，但大部分是提高標準、擴大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費不足； 二是：購建資產(chǎn)；

三是：發(fā)放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;

（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;

（3）以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;

（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;

（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;

（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;

（7）上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”?！靶〗饚臁睂挝唬ú块T）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟上的實惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。

（4）現(xiàn)行財務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會經(jīng)濟環(huán)境的實際考慮，從財經(jīng)法規(guī)制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項治理工作

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應(yīng)及時向社會公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。

中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。

根據(jù)《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。

《實施辦法》提出，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔(dān)。

凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。

對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應(yīng)追溯到以前。

《實施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象突出（2）“小金庫”設(shè)立更具隱形化

（3）群眾舉報成為審計發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機制的建議

（1）深化財政制度改革，加強部門預(yù)算，遏制黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫“的發(fā)生

（2）建立長期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制

（4）充分發(fā)揮審計機關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫”預(yù)警體系。

三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機制應(yīng)建立六項制度：

1、財政預(yù)算精細化管理的制度是基礎(chǔ)

2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺是保障

3、收入預(yù)算管理是“閘門”

4、財政資金管理制度是“電子眼”

5、財務(wù)管理制度堵漏洞

6、責(zé)任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項措施

1、深化財政體制改革

2、健全完善管理機制

3、強化法規(guī)紀律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財力保障上沒必要

2、財政制度上沒機會

3、責(zé)任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結(jié)合 標本兼治

1、疏導(dǎo)

2、堵截

3、警示

4、監(jiān)管

七、減少行政參與、完善財政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。

1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能

2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預(yù)算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產(chǎn)管理改革

3、建立健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)管合力

4、嚴格落實責(zé)任制，強化行政問責(zé)

八、中小學(xué)“小金庫”特點和治理

1、特點：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力

3、中小學(xué)“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真

4、幾點建議

（1）加強政策宣傳，推進財務(wù)公開（2）完善財務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費（3）創(chuàng)新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平

九、基層單位（人口計生單位）設(shè)立小金庫的成因和對策

1、“小金庫”的主要表現(xiàn)形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對策

十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的路徑

1、形成的特點

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監(jiān)管

1、建立健全資金安全運行體系

2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系

3、嚴格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運行風(fēng)險

十二、完善國有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀

管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實際按規(guī)定處理，國有資產(chǎn)流失不同程度存在

2、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的幾點建議

（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)

（2）完善國有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實行報批制度（3）加強國有資產(chǎn)有償使用收支管理，實行綜合預(yù)算（4）建立國有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機制

十三、應(yīng)以公開曝光震懾“小金庫”的設(shè)立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復(fù)發(fā)加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。

防治“小金庫”長效機制建設(shè)

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經(jīng)濟生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務(wù)物價大檢查時開始俗稱“小金庫”?！靶〗饚臁币辉~在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認定“小金庫”呢？

1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財政部、審計署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。

對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；

二是不區(qū)分單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產(chǎn)。

認定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標準發(fā)放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財政、財務(wù)、會計制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；

四是行政事業(yè)性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；

七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，但大部分是提高標準、擴大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費不足； 二是：購建資產(chǎn)；

三是：發(fā)放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;

（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;

（3）以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;

（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;

（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;

（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;

（7）上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”?！靶〗饚臁睂挝唬ú块T）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟上的實惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。

（4）現(xiàn)行財務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會經(jīng)濟環(huán)境的實際考慮，從財經(jīng)法規(guī)制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項治理工作

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應(yīng)及時向社會公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。

中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。

根據(jù)《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。

《實施辦法》提出，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔(dān)。

凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。

對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應(yīng)追溯到以前。

《實施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象突出（2）“小金庫”設(shè)立更具隱形化

（3）群眾舉報成為審計發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機制的建議

（1）深化財政制度改革，加強部門預(yù)算，遏制黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫“的發(fā)生

（2）建立長期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制

（4）充分發(fā)揮審計機關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫”預(yù)警體系。

三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機制應(yīng)建立六項制度：

1、財政預(yù)算精細化管理的制度是基礎(chǔ)

2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺是保障

3、收入預(yù)算管理是“閘門”

4、財政資金管理制度是“電子眼”

5、財務(wù)管理制度堵漏洞

6、責(zé)任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項措施

1、深化財政體制改革

2、健全完善管理機制

3、強化法規(guī)紀律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財力保障上沒必要

2、財政制度上沒機會

3、責(zé)任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結(jié)合 標本兼治

1、疏導(dǎo)

2、堵截

3、警示

4、監(jiān)管

七、減少行政參與、完善財政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。

1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能

2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預(yù)算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產(chǎn)管理改革

3、建立健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)管合力

4、嚴格落實責(zé)任制，強化行政問責(zé)

八、中小學(xué)“小金庫”特點和治理

1、特點：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力

3、中小學(xué)“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真

4、幾點建議

（1）加強政策宣傳，推進財務(wù)公開（2）完善財務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費（3）創(chuàng)新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平

九、基層單位（人口計生單位）設(shè)立小金庫的成因和對策

1、“小金庫”的主要表現(xiàn)形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對策

十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的路徑

1、形成的特點

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監(jiān)管

1、建立健全資金安全運行體系

2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系

3、嚴格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運行風(fēng)險

十二、完善國有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀

管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實際按規(guī)定處理，國有資產(chǎn)流失不同程度存在

2、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的幾點建議

（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)

（2）完善國有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實行報批制度（3）加強國有資產(chǎn)有償使用收支管理，實行綜合預(yù)算（4）建立國有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機制

十三、應(yīng)以公開曝光震懾“小金庫”的設(shè)立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復(fù)發(fā)加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。

防治“小金庫”長效機制建設(shè)

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經(jīng)濟生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務(wù)物價大檢查時開始俗稱“小金庫”?！靶〗饚臁币辉~在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認定“小金庫”呢？

1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財政部、審計署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。

對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；

二是不區(qū)分單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產(chǎn)。

認定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標準發(fā)放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財政、財務(wù)、會計制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；

四是行政事業(yè)性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；

七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，但大部分是提高標準、擴大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費不足； 二是：購建資產(chǎn)；

三是：發(fā)放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;

（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;

（3）以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;

（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;

（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;

（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;

（7）上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”。“小金庫”對單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟上的實惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。

（4）現(xiàn)行財務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會經(jīng)濟環(huán)境的實際考慮，從財經(jīng)法規(guī)制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項治理工作

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應(yīng)及時向社會公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。

中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。

根據(jù)《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。

《實施辦法》提出，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔(dān)。

凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。

對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應(yīng)追溯到以前。

《實施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象突出（2）“小金庫”設(shè)立更具隱形化

（3）群眾舉報成為審計發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機制的建議

（1）深化財政制度改革，加強部門預(yù)算，遏制黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫“的發(fā)生

（2）建立長期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制

（4）充分發(fā)揮審計機關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫”預(yù)警體系。

三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機制應(yīng)建立六項制度：

1、財政預(yù)算精細化管理的制度是基礎(chǔ)

2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺是保障

3、收入預(yù)算管理是“閘門”

4、財政資金管理制度是“電子眼”

5、財務(wù)管理制度堵漏洞

6、責(zé)任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項措施

1、深化財政體制改革

2、健全完善管理機制

3、強化法規(guī)紀律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財力保障上沒必要

2、財政制度上沒機會

3、責(zé)任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結(jié)合 標本兼治

1、疏導(dǎo)

2、堵截

3、警示

4、監(jiān)管

七、減少行政參與、完善財政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。

1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能

2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預(yù)算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產(chǎn)管理改革

3、建立健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)管合力

4、嚴格落實責(zé)任制，強化行政問責(zé)

八、中小學(xué)“小金庫”特點和治理

1、特點：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力

3、中小學(xué)“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真

4、幾點建議

（1）加強政策宣傳，推進財務(wù)公開（2）完善財務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費（3）創(chuàng)新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平

九、基層單位（人口計生單位）設(shè)立小金庫的成因和對策

1、“小金庫”的主要表現(xiàn)形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對策

十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的路徑

1、形成的特點

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監(jiān)管

1、建立健全資金安全運行體系

2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系

3、嚴格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運行風(fēng)險

十二、完善國有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀

管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實際按規(guī)定處理，國有資產(chǎn)流失不同程度存在

2、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的幾點建議

（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)

（2）完善國有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實行報批制度（3）加強國有資產(chǎn)有償使用收支管理，實行綜合預(yù)算（4）建立國有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機制

十三、應(yīng)以公開曝光震懾“小金庫”的設(shè)立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復(fù)發(fā)加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。

防治“小金庫”長效機制建設(shè)

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經(jīng)濟生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務(wù)物價大檢查時開始俗稱“小金庫”?！靶〗饚臁币辉~在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認定“小金庫”呢？

1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財政部、審計署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。

對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；

二是不區(qū)分單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產(chǎn)。

認定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標準發(fā)放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財政、財務(wù)、會計制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；

四是行政事業(yè)性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；

七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，但大部分是提高標準、擴大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費不足； 二是：購建資產(chǎn)；

三是：發(fā)放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;

（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;

（3）以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;

（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;

（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;

（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;

（7）上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”?！靶〗饚臁睂挝唬ú块T）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟上的實惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。

（4）現(xiàn)行財務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會經(jīng)濟環(huán)境的實際考慮，從財經(jīng)法規(guī)制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項治理工作

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應(yīng)及時向社會公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。

中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。

根據(jù)《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。

《實施辦法》提出，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔(dān)。

凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。

對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應(yīng)追溯到以前。

《實施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象突出（2）“小金庫”設(shè)立更具隱形化

（3）群眾舉報成為審計發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機制的建議

（1）深化財政制度改革，加強部門預(yù)算，遏制黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫“的發(fā)生

（2）建立長期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制

（4）充分發(fā)揮審計機關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫”預(yù)警體系。

三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機制應(yīng)建立六項制度：

1、財政預(yù)算精細化管理的制度是基礎(chǔ)

2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺是保障

3、收入預(yù)算管理是“閘門”

4、財政資金管理制度是“電子眼”

5、財務(wù)管理制度堵漏洞

6、責(zé)任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項措施

1、深化財政體制改革

2、健全完善管理機制

3、強化法規(guī)紀律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財力保障上沒必要

2、財政制度上沒機會

3、責(zé)任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結(jié)合 標本兼治

1、疏導(dǎo)

2、堵截

3、警示

4、監(jiān)管

七、減少行政參與、完善財政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。

1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能

2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預(yù)算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產(chǎn)管理改革

3、建立健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)管合力

4、嚴格落實責(zé)任制，強化行政問責(zé)

八、中小學(xué)“小金庫”特點和治理

1、特點：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力

3、中小學(xué)“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真

4、幾點建議

（1）加強政策宣傳，推進財務(wù)公開（2）完善財務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費（3）創(chuàng)新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平

九、基層單位（人口計生單位）設(shè)立小金庫的成因和對策

1、“小金庫”的主要表現(xiàn)形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對策

十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的路徑

1、形成的特點

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監(jiān)管

1、建立健全資金安全運行體系

2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系

3、嚴格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運行風(fēng)險

十二、完善國有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀

管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實際按規(guī)定處理，國有資產(chǎn)流失不同程度存在

2、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的幾點建議

（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)

（2）完善國有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實行報批制度（3）加強國有資產(chǎn)有償使用收支管理，實行綜合預(yù)算（4）建立國有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機制

十三、應(yīng)以公開曝光震懾“小金庫”的設(shè)立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復(fù)發(fā)加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。

第三篇：防治小金庫長效機制建設(shè)

對建設(shè)防治“小金庫”長效機制的幾點體會

(天津邊檢總站 于娟娟)

“小金庫”是指違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金。單位私設(shè)“小金庫”，是嚴重的經(jīng)濟違紀行為。近年來，通過深化財政改革，不斷清理單位私設(shè)“小金庫”資金，加大追究責(zé)任人力度，一些單位部門私設(shè)“小金庫”的問題得到一定糾正，但現(xiàn)實中，仍然會發(fā)現(xiàn)個別單位禁而不止，變換形式，私設(shè)“小金庫”不僅敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，而且容易誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象。治理“小金庫”是維護經(jīng)濟秩序、加強廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭的一項重要措施。因此，必須加大對“小金庫”的清理和打擊力度，并堅決予以制止，與此同時，人們更加期待盡快建立防治“小金庫”的長效機制。下面，我從“小金庫”的危害及建立和完善防治“小金庫”的長效機制兩方面談一下自己的一些認識和想法。

一、“小金庫”的危害性

“小金庫”雖小，但危害極大，損害國家集體利益，公款淪為“私房錢”，成為滋生腐敗的溫床，不僅在人民群眾中造成惡劣影響，還直接關(guān)系著社會的長治久安。

（一）滋生腐敗，為謀私利大開方便之門。部分單位為了謀取本部門、本單位或個人的利益，不惜重金鋪路，送好處費、發(fā)紅包、給回扣，大肆行賄，“小金庫”往往成為貪污挪用或集體私分的對象，導(dǎo)致某些部門、單位腐敗問題層出不窮，有些“小金庫”的資金甚至成了個別領(lǐng)導(dǎo)干部的“私房錢”，為滋生腐敗問題提供源源不斷的資金保證等等。

（二）損害形象，使群眾對黨和政府喪失信心?！靶〗饚臁敝饕嬖谟跈C關(guān)事業(yè)單位，它確實為一些單位領(lǐng)導(dǎo)帶來了方便，某種程度上便于他們做工作辦事情，但他們有時大肆揮霍資金，在群眾中產(chǎn)生惡劣影響，容易造成群眾對領(lǐng)導(dǎo)的種種猜測、議論和不信任，嚴重損害干群關(guān)系，最終導(dǎo)致群眾對黨和政府喪失信心。

（三）資產(chǎn)流失，嚴重破壞社會經(jīng)濟秩序?！靶〗饚臁痹诠_的賬面上反映不出來，屬于監(jiān)管的盲區(qū)，很容易造成財政收入和國有資產(chǎn)的流失，使原本緊張的經(jīng)費更加緊張。尤其現(xiàn)在“小金庫”的數(shù)額越來越大，有的“小金庫”的數(shù)額已上十幾萬、百萬，甚至上千萬，這給國家財產(chǎn)和集體利益帶來了巨大的損失，嚴重妨礙社會經(jīng)濟健康發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定。

二、建立和完善防治“小金庫”的長效機制

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且扭曲市場對資源的合理配臵，削弱政府宏觀調(diào)控能力，影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定，危害黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅決消除。作為國家行政機關(guān)，邊檢總站有必要、有義務(wù)、有責(zé)任自覺抵制“小金庫”的設(shè)立及產(chǎn)生，與此同時，結(jié)合本單位實際，我們決心做好以下四方面工作，不斷建立和完善防治“小金庫”的長效機制，為維護國家利益，構(gòu)建和諧警營，提高邊檢服務(wù)水平作出積極的努力。

（一）嚴把教育培訓(xùn)關(guān)，增強法制觀念，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生。要加強對各邊檢站領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的教育培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，用典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進行教育，使同志們在思想上認識到，“小金庫”就象一顆隨時可能爆炸的炸彈，隨時都有可能卷入違法違紀的案件，損害的不僅是國家和集體的利益，還有個人及家庭的悲歡榮辱。從而克服僥幸心理，增強遵紀守法意識，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生。

（二）加強制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能設(shè)“小金庫”。要不斷建立和完善財務(wù)制度，規(guī)范各邊檢站財務(wù)管理，特別是加強財務(wù)管理的內(nèi)部審計控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，在源頭上斬斷“小金庫”的資金來源，使那些想搞“小金庫”的人搞不了，搞不成。建立和完善責(zé)任追究制度，把“小金庫”問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標之一，并與績效考評掛鉤，明確各邊檢站站長是“小金庫”問題的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫”，除了對當(dāng)事人進行處罰外，還必須對站長及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任追究。研究制訂關(guān)于發(fā)生“小金庫”問題的處分規(guī)定,在制度落實的過程中，要必須形成相互制衡的閉環(huán)，只有這樣，才能在工作機制上保證制度得到有效落實。從而，使那些想設(shè)“小金庫”的單位沒有機會去設(shè)“小金庫”。

（三）加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。加強財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督的同時，推行政務(wù)公開，總站督察處開展定期或不定期地清理“小金庫”專項督察活動，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全一系列公開制度、監(jiān)督制度。充分發(fā)揮全總站民警和職工的輿論監(jiān)督作用，設(shè)立有獎舉報電話，讓“小金庫”臵于廣大民警、職工的監(jiān)督下。同時，對發(fā)現(xiàn)有“小金庫”的邊檢站嚴肅處理，對查出的典型案件予以曝光，以起到強有力的震懾作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。

（四）創(chuàng)新賬戶管理模式，使“小金庫”無處藏身。治理“小金庫”的一項重要措施是管理賬戶，要完善各邊檢站內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行賬戶開立、使用、管理有關(guān)政策規(guī)定。堅決落實賬戶集中審批和統(tǒng)一開戶制度，清理撤銷所有未經(jīng)集中審批和統(tǒng)一開設(shè)的賬戶，徹底解決各邊檢站自行開戶的問題。同時要加強對各邊檢站銀行開戶和賬戶管理的日常監(jiān)督檢查，解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題，使“小金庫”無處藏身。

總之，“小金庫”治理是一項長期工作任務(wù)，清理整治“小金庫”工作需要常抓不懈，加強從源頭上防治腐敗的力度。同時還要依賴于制度建設(shè)與體制創(chuàng)新，以及在此基礎(chǔ)上形成的長效機制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，力爭做到防范于未然，更好地維護國家和集體利益。

第四篇：淺談構(gòu)建防治“小金庫”長效機制

淺談構(gòu)建防治“小金庫”長效機制

“小金庫”是指個別單位和部門違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位帳簿的各項資金(含有人證券)及其形成的資產(chǎn)。我市于2009年開始，從市紀委監(jiān)察局、審計局、財政局抽調(diào)力量對全市黨政機關(guān)事業(yè)單位和社會團體及國有企業(yè)開展了治理“小金庫”專項活動，共查出“小金庫”9個，涉案金額64.4萬元?！靶〗饚臁辈粌H助長了奢侈浪費，而且腐蝕干部，滋生腐敗，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣?！靶〗饚臁钡钠毡榇嬖?、設(shè)置分散、手段隱蔽等特點增加了治理“小金庫”治理難度。因此，必須加強防治“小金庫”長效機制建設(shè)，徹底根除私設(shè)“小金庫”的違法亂紀行為。防治“小金庫”長效機制建設(shè)應(yīng)從多處入手，堅持標本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針，才能從根本上取得良好的效果。筆者認為，應(yīng)做好三個方面工作，不斷建立和完善防治“小金庫”的長效機制。

一、追根溯源，著力鏟除“小金庫”滋生的基礎(chǔ)

(一)加強源頭治理，切斷“小金庫”的資金來源針對“小金庫”的來源，應(yīng)做好“堵”的工作，就是要堵塞漏洞，嚴防資金轉(zhuǎn)入“小金庫”。一是拉網(wǎng)式清查資產(chǎn)家底．不留死角．防止“隱性收入”流入“小金庫”。二是加強對收費項目、收費范圍、收費標準進行審核，防止違法 1

收費形成“小金庫”。三是強化票據(jù)管理，防止“白條”收費不入賬形成“小金庫”。加強票據(jù)監(jiān)督管理制度，嚴格票據(jù)核收發(fā)放管理，大力推行票據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)化．及時核銷作廢的票據(jù)，進一步規(guī)范和完善收費票據(jù)檔案管理工作制度。

(二)進行合理疏導(dǎo)，遏制“小金庫”的產(chǎn)生根基

從根本上防治“小金庫”，不僅要“堵”。還要“疏”?！笆琛本褪且獙嵤虑笫?、合情合理地照顧到和解決好職工的切身利益問題，從源頭上遏制“小金庫”現(xiàn)象，努力建立不必設(shè)、不能設(shè)和不敢設(shè)“小金庫”的機制。如對基層單位對外所發(fā)生的必要業(yè)務(wù)招待費，上級主管部門要根據(jù)實際情況，盡量在不違背大原則的情況下，適當(dāng)放寬政策，給予合理解決，引導(dǎo)資金在正常的渠道內(nèi)良性循環(huán)。

(三)開展警示教育，構(gòu)筑根治“小金庫”的防線

防范“小金庫”．應(yīng)著力加強警示教育．著力解決思想認識問題，增強法制觀念。使各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做執(zhí)行國家的部門“小金庫”財經(jīng)法規(guī)的模范，遵守嚴禁私設(shè)“小金庫”的規(guī)定。要通過宣傳典型案例．用發(fā)生在身邊的人和事強化教育，增強廉政教育的經(jīng)常性、針對性和實效性，引導(dǎo)廣大干部職工在思想上充分認識“小金庫”危害，增強遵紀守法意識，克服僥幸心理，為根治“小金庫”創(chuàng)造良好氛圍。要加大會計從業(yè)人員的培訓(xùn)力度．將“小金庫”有關(guān)知識納入

會計教育范疇．列入會計人員繼續(xù)教育規(guī)劃，把“小金庫”的危害、處理處罰法規(guī)講清講透．提高會計人員對“小金庫”問題的認識．抑制“小金庫”的產(chǎn)生。同時，要結(jié)合“小金庫”專項治理工作中查處的典型案例，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負責(zé)人的教育，進一步強化遵紀守法觀念和廉潔從政意識，從源頭上斬斷“小金庫”形成的任何可能。

二、深化改革，完善防范“小金庫”的治理措施

(一)推進專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付改革

健全上下級專項補助資金國庫集中支付運行機制．健全專項資金賬戶體系和支付模式，同時利用支付系統(tǒng)全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)控的強大信息功能，有效保障轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)范運作，避免資金的滯留、挪用，更好地實現(xiàn)專項資金所承載各項政策的落實。

(二)加快推進公務(wù)卡制度改革

按照國庫集中支付改革要求．建立公務(wù)卡結(jié)算賬戶、單位零余額賬戶及整個國庫單一賬戶有機結(jié)合的賬戶體系，通過公務(wù)卡結(jié)算產(chǎn)生的電子轉(zhuǎn)賬信息，將單位的現(xiàn)金支付納入監(jiān)控。把預(yù)算單位的現(xiàn)金支付納入財政動態(tài)監(jiān)管視野范圍內(nèi)，及時掌握現(xiàn)金支付全部信息。

(三)加強銀行賬戶管理

一是把好銀行賬戶準人關(guān)。明確銀行賬戶審批權(quán)屬財政部門，單位確需開設(shè)銀行賬戶，必須由財政部門審批。對未

經(jīng)財政部門審批，私自開設(shè)銀行賬戶的單位部門，由紀檢監(jiān)察部門對主要領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀處分，同時財政部門按規(guī)定暫停向該單位撥款。二是把好銀行賬戶審批關(guān)。單位開設(shè)新銀行賬戶，必須經(jīng)財政部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。同時，在銀行賬戶開設(shè)審批過程中，對開戶單位的性質(zhì)、賬戶用途、資金性質(zhì)、賬戶開設(shè)的合規(guī)性必須嚴格審查，對不符合開設(shè)條件的，堅決不予審批。三是把好銀行賬戶管理關(guān)。逐步建立和完善財政銀行賬戶管理檔案，對單位銀行賬戶逐步實施動態(tài)管理。

(四)強化財政資金監(jiān)管力度

將財政專戶資金、財政代管資金和對下級調(diào)度資金等納入國庫集中支付系統(tǒng)，并且將支付申請、審核、撥付各項要求統(tǒng)一起來，規(guī)范財政資金撥付程序和撥付辦法。進一步強化財政管理．硬化預(yù)算約束，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的要求，建立健全預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財政資金運行機制。

(五)深化政府非稅收入收繳改革

要加強非稅收入立項審批的管理，明確執(zhí)收范圍。注重強化國庫管理職能，執(zhí)收單位要系統(tǒng)全面、及時掌握了解政府非稅收入的來源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及變動等情況，使資金通過匯繳專戶在國庫單一賬戶體系之內(nèi)運行．有效避免公款私存。特別是要加強國有資產(chǎn)收益管理，對各部門、各單位取

得的國有資產(chǎn)有償使用收入，堅決按照政府非稅收入收繳管理規(guī)定上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，防止國有資產(chǎn)流失。

三、強化監(jiān)督，加大私設(shè)“小金庫”的懲處力度

一是推行政務(wù)公開和財務(wù)公開。大力推行政務(wù)公開，實行“陽光操作”。對單位重大決策問題；涉及干部職工切實利益的問題與單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題。都要進行公開，接受干部職工的全方位監(jiān)督。積極穩(wěn)妥地推行財務(wù)公開，真正做到人民當(dāng)家，民主理財。對機關(guān)、事業(yè)單位而言，各級政府審計部門要按照規(guī)定每年對有關(guān)單位進行一次全面的財務(wù)收支審計，使“小金庫”無處藏身。二是加強群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。遏制“小金庫”的行為，應(yīng)建立必要的群眾舉報和獎懲機制來規(guī)范管理制度，通過設(shè)立“小金庫”問題舉報箱，公布專門舉報電話，制定舉報獎勵制度。進一步拓寬查處渠道，增強監(jiān)督效果，保障制度落實。對自覺抵制“小金庫”行為遵紀守法的單位和個人應(yīng)進行宣傳、表彰，弘揚正氣，懲處邪惡，奠定防范基礎(chǔ)，增加全民法律意識，起到警鐘長鳴作用，使遏制“小金庫”的行為納入法制化管理的軌道。三是加大查處和懲力度為切實起到查處“小金庫”的震懾作用，紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要密切配合，逐步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防“小金庫”體系。對發(fā)現(xiàn)私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象或行為，要始終保持嚴打的高壓態(tài)勢，嚴格按照現(xiàn)有法律法規(guī)和黨紀政紀追究相關(guān)人員的責(zé)任，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)置“小金庫”。同時，在工作中要堅決克服法不責(zé)眾的思想觀念，對于集體腐敗應(yīng)一律給予追究，真正使“小金庫”成為一個“禁區(qū)”，一道“高壓線”，最終實現(xiàn)遏止和根治“小金庫”的目標。

第五篇：關(guān)于防治“小金庫”長效機制建設(shè)情況

國家文物出境鑒定河南站

關(guān)于防治“小金庫”長效機制建設(shè)情況的報告

為深入貫徹落實省委、省政府的部署和要求，深化“小金庫”專項治理工作，我單位按照徹底清理“小金庫”的工作要求，從源頭上防范和杜絕“小金庫”的發(fā)生，遵循“標本兼治、糾建并舉”的原則，將“小金庫”納入日常監(jiān)督管理的工作中，建立健全制度、管理和監(jiān)督三位一體的長效防治機制。

“小金庫”治理是一項長期艱巨的任務(wù)，其根本目標在于實現(xiàn)標本兼治。要在不斷加大對“小金庫”的日常治理力度的同時，全面深入，不走過場，注重治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)，把防治“小金庫”長效機制建設(shè)作為我單位的根本任務(wù)積極推進。通過采取切實有效的措施，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機制。

一、高度重視。防治“小金庫”長效機制建設(shè)是“小金庫”治理的根本任務(wù)，是“小金庫”治理工作的一項重要內(nèi)容。充分認識防治“小金庫”長效機制建設(shè)的重要性和緊迫性，自覺地把防治“小金庫”長效機制建設(shè)工作作為最重要的一項工作積極推進、貫徹始終，認真落實長效機制建設(shè)工作任務(wù)。

二、加強教育。堅持教育在先，防范在前，從加強教育引導(dǎo)入手，建立健全防治“小金庫”教育防范機制，提高教育的制度化、規(guī)范化水平。將防治“小金庫”的教育納入反腐倡廉建設(shè)總體格局，研究制定防治“小金庫”教育工作指導(dǎo)性意見，明確教育工作的指導(dǎo)思想、工作目標、教育內(nèi)容、方式方法等。將防治“小金庫”與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和財經(jīng)紀律教育有機結(jié)合，強化領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀守法觀念、廉潔從政意識和財經(jīng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)；建立完善警示教育制度，豐富警示教育的方式方法，切實提高教育的針對性和有效性。

三、完善制度。全面總結(jié)“小金庫”治理工作經(jīng)驗，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”的原因，找準容易滋生“小金庫”的重點環(huán)節(jié)，建立完善單位的財務(wù)管理制度和會計核算制度，加強源頭治理。

1、進一步建立健全財務(wù)收支監(jiān)督管理制度，完善賬戶、現(xiàn)金、票據(jù)、會議費、工會經(jīng)費、“三公消費”、固定資產(chǎn)等管理辦法，建立健全約束機制，合理設(shè)置內(nèi)部財務(wù)工作崗位,明確會計和出納職責(zé)權(quán)限,形成相互制衡，交叉控制機制，提高資金資產(chǎn)使用及財務(wù)核算的規(guī)范性和有效性；

2、結(jié)合實際，積極完善相關(guān)制度，調(diào)整各項經(jīng)費列支標準，加強財政經(jīng)費管理，從源頭上治理各種公款消費，重點加強對會議費招待費支出管理，消除建立“小金庫”的誘因；

3、加強財務(wù)收支、銀行賬戶、資產(chǎn)收益和財務(wù)票據(jù)管理，專人專管，責(zé)任到人，提高制度執(zhí)行力；

4、進一步深化部門預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細化水平，強化預(yù)算約束。實行國庫集中收付、政府采購制度和“公務(wù)卡”改革，規(guī)范財政資金支付方式，減少財政資金使用上的“跑冒滴漏”。

四、強化監(jiān)督。建立完善監(jiān)督檢查機制，加強對內(nèi)部運行的監(jiān)督制約，完善單位內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部審計力度，建立健全了財政預(yù)決算和單位財務(wù)公開機制，進一步完善了對“小金庫”違法行為責(zé)任追究。

二零一一年九月六日