第一篇：著眼教材文本解讀 優(yōu)化閱讀教學(xué)設(shè)計

著眼教材文本解讀 優(yōu)化閱讀教學(xué)設(shè)計

摘要 文本解讀是閱讀教學(xué)的第一步，本文由筆者聽的一節(jié)市級公開課說起，探究了如何從語篇結(jié)構(gòu)、語言知識、文化內(nèi)涵等多方面做好教材文本的解讀，準確地定位閱讀教學(xué)的重點和方向，優(yōu)化閱讀教學(xué)設(shè)計。

關(guān)鍵詞 初中英語；文本解讀；閱讀設(shè)計

在平時的教學(xué)過程中，為了能夠達到目標要求，教師課上精講細講，課后跟進訓(xùn)練。然而大部分學(xué)生的閱讀能力并沒有如教學(xué)目標設(shè)定的一樣順利地提高，許多學(xué)生面對閱讀仍然是望文生畏，興趣不足，方法不得當。這些問題的出現(xiàn)與教師在閱讀材料解讀中的定位不當有一定關(guān)系，由于對教材缺乏充分而準確的解讀，過于重視語法知識的講解，導(dǎo)致任何一篇體裁和題材的文章都成了語言點和語法點的集合。①因而學(xué)生的閱讀能力很難得到提高，閱讀興趣的培養(yǎng)更無從談起。

閱讀不僅是一個語言學(xué)習(xí)的過程，也是極為復(fù)雜的生理、心理過程，因此要求閱讀者能運用閱讀技巧，領(lǐng)會作者通過語言符號表達的意圖，使這些符號意義化，從而達到與作者思想溝通的目的。②因此若要學(xué)生能更好地理解語篇的含義，體會作者的情感，體味文化的內(nèi)涵，感受閱讀的樂趣，就需要教師能從篇章結(jié)構(gòu)、語言知識、文化內(nèi)涵等方面做好教材的文本解讀。

在目前使用的仁愛教材中，從七年級開始每個話題都設(shè)有一個閱讀課型，復(fù)習(xí)課中也常常設(shè)有針對話題的擴展性泛讀篇目。到了九年級上冊，教材中開始出現(xiàn)180-250詞的中長篇閱讀文章，話題也開始涉及各種社會問題如人口，污染，科學(xué)及跨文化交流等學(xué)生較為陌生的話題。因此，從語篇結(jié)構(gòu)，篇章理解和話題深度上對學(xué)生語言知識，閱讀技能及情感體驗的能力提出了更高的要求。本文是基于仁愛版九年級上冊Unit 3 Topic 2 Section C的一節(jié)市級公開課聽課觀摩中的幾點感悟，談?wù)勗诮虒W(xué)中如何做好文本解讀，進行有效教學(xué)設(shè)計的 啟示。

一、教材文本的分析和解讀

作為課文的文章首先是一個獨立的語篇，具有自身的語義功能、語用目的和語境。③當然每篇文章所具有的內(nèi)涵都是多方面的，在閱讀教學(xué)中教師應(yīng)思考作者賦予語篇的價值，挖掘文本的典型特征，從而更有針對性地設(shè)計教學(xué)任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生真正地從文體結(jié)構(gòu)性、趣味性、交際性、人文及文化特性中體會英語閱讀的樂趣，也讓英語閱讀教學(xué)更多維、更立體、更綜合、更有趣。

這篇課文話題是 “Different Cultures，Different Meanings”。文章通過介紹與狗相關(guān)的短語在中英文里象征意義的不同，普及文化差異的知識，幫助學(xué)生了解中西文化。文章利用生動而典型的例子（如狗、龍、玫瑰花的有關(guān)短語）和象征意義上鮮明的反差比較，突出了文章所要傳遞的文化信息，使文章讀起來充滿趣味性，因此這篇是很好的跨文化交際教育的語料。把握文章的特征，緊扣文章話題，授課教師對本節(jié)課的處理如下：

1.讀前活動。利用圖片向?qū)W生介紹同一種事物（動物或植物）在中西方的文化里的含義并比較他們是否相同，導(dǎo)入新課。

2.讀中活動。打亂文章，讓學(xué)生排序；利用語境，理解重點詞句；文章朗讀。

3.讀后活動。隨堂鞏固，用短文填詞的方式檢測學(xué)生對新學(xué)詞匯的掌握（短文為課文縮寫）；小組活動，仿照縮寫段落，完成一段有關(guān)中西文化差異的短文并上臺展示。

4.課外拓展。了解更多英語中有關(guān)dog，cat的短語或諺語。

5.家庭作業(yè)。課后完成兩篇相關(guān)話題的閱讀理解（該材料為老師補充）。

二、對于文本解讀的啟示

本節(jié)課的設(shè)計主線明晰，至始至終都圍繞著主題“culture differences”展開。在導(dǎo)入部分直入主題，在語言知識上簡潔處理，在課外拓展部分也不離中心，通過精心準備的補充材料，讓本節(jié)課的文化信息更加飽滿充實，更進一步突出了本課的主題。通過基于文本解讀定位的教學(xué)設(shè)計充分實現(xiàn)了這篇課文的語用價值，達到了幫助學(xué)生了解中西文化的教學(xué)目標。在聽課學(xué)習(xí)過程中，筆者從這堂課上得到了以下幾點啟示：

1.宏觀解讀，把框架

通讀這篇課文不難看出本文是一篇條理清晰，結(jié)構(gòu)明確的說明文。第一段為總述段，有明確的文章中心句；其余三段分別用舉例和對比的手法介紹了中西方文化中同一種事物象征意義的不同。在搭建文本框架的環(huán)節(jié)中，授課老師沒有遵循教學(xué)慣例讓學(xué)生聽讀課文再找中心句，被動接受文章的邏輯，而是打亂的段落排序，讓學(xué)生主動思考給段落排序。同時，為了增強課文二三段間的邏輯聯(lián)系，授課老師還用心地為文章加了一句話“Besides phrases about dogs，there are other examples.” 這樣文章結(jié)構(gòu)線索更為清晰，讓學(xué)生在完成閱讀任務(wù)的同時，不僅迅速把握每段話的大意，理順了上下文的邏輯關(guān)系，還順利地為文章搭建出結(jié)構(gòu)框架，對文章也有了整體的認知輸入。這樣的教學(xué)設(shè)計正基于對文本特點的準確把握，根據(jù)教學(xué)需求創(chuàng)造性地使用課文，賦予了課文全新的生命，真正做到了“用教材教”。

因此，一篇課文首先應(yīng)該是一個邏輯相關(guān)的詞句構(gòu)成的有機整體。當然一篇文章的整體性不僅表現(xiàn)在表層結(jié)構(gòu)或結(jié)構(gòu)層次中詞、句、段等方面的聯(lián)系，還表現(xiàn)在深層結(jié)構(gòu)或意圖層次中所存在的一個語義中心，即作品的中心和主旨。④因此閱讀教學(xué)設(shè)計必須讓學(xué)生能整體認知、理解、領(lǐng)悟課文，培養(yǎng)學(xué)生的語篇意識，讓學(xué)生能夠首先抓住文章的主旨，避免在細節(jié)閱讀時出現(xiàn)因斷章取義而造成的文意的曲解。

2.微觀解讀，習(xí)語言

在逐字細讀課文后，可以看出本文并未出現(xiàn)新的語法知識點，也沒有復(fù)雜的句型結(jié)構(gòu)。文章閱讀的語言障礙就是13個新詞匯，其中consider，honest，ancient，compare為四會詞，其他均為理解性詞匯。根據(jù)文本語言運用上的特點，授課教師遵循課標要求即培養(yǎng)學(xué)生能根據(jù)上下文和構(gòu)詞法推斷、理解生詞的含義，用心設(shè)計語境進行詞匯教學(xué)。如在讀前活動中，運用大量生動形象的圖片，讓學(xué)生猜測東西方文化中同一種事物的含義，同時教授單詞如magical，emperor，creature，ancient以及詞組如a homeless dog，a running dog等；在比較東西文化的不同種象征意義時，反復(fù)使用negative和positive兩個詞，學(xué)生也很快領(lǐng)悟了詞義；在讀中環(huán)節(jié)，提取出文中兩個句子“But in western countries，dogs are considered honest and good friends of humans.”“The ancient emperors compared themselves to dragons.”學(xué)生順利地通過上下文猜測出目標詞匯的含義。在隨堂鞏固環(huán)節(jié)，授課老師改編縮寫了課文文本，以短文填詞的形式讓學(xué)生鞏固訓(xùn)練這些重點詞匯。這一設(shè)計有效而靈活地利用了課本教材資源，也是體現(xiàn)了老師準確而到位的文本 解讀。

閱讀課不能脫離文章整體理解成文逐字逐句的翻譯講解課，也不能都不講語言知識，讓學(xué)生失去了語言知識輸入重要途徑。每個閱讀課文都有作者行文寫作的特色，因此每篇文章都有語言知識運用上的突出特點，這可能體現(xiàn)在詞匯的運用，時態(tài)的復(fù)雜，修辭的優(yōu)美或長難句的解讀等方面。所以沒有對文本的微觀解讀，就難有靈活而有重點地教授新知識的出彩的教學(xué)設(shè)計。

3.細節(jié)解讀，學(xué)文化

在構(gòu)建了文章框架，解讀了文章的語言知識后，再回頭重讀文章，會發(fā)現(xiàn)這篇文章最多的細節(jié)就是用大量的例子來對比中西方的文化差異。透過這些細節(jié)，我們不難分析出作者寫這篇文章的主旨和用意就是引起學(xué)生對文化差異的重視，激發(fā)學(xué)生進一步探究文化差異的興趣。所以這篇文章更像是一篇拋磚引玉的文章，但是如果老師的教學(xué)到此止步，可能很多學(xué)生的探究也就到此止步了。授課老師在解讀出文本用意后，做了更進一步的教學(xué)設(shè)計：如在讀后活動中，教師結(jié)合書本活動3，介紹了peacock，bat，bamboo等事物在中西文化中的含義，讓學(xué)生通過小組討論活動，仿照課文縮寫段落，完成一段介紹中西方文化差異的短文，并上臺展示自己的作品；在課外拓展中，老師以dog和cat兩個常見的動物為切入點，向?qū)W生介紹了更多有趣的英語短語和詞匯，如lead a dogs' life，let the cat out of the bag等；另外老師還補充了兩篇相關(guān)話題的閱讀理解作為家庭作業(yè)。這些補充更強化了本課文本要介紹文化的用意，讓學(xué)生真正能夠通過英語學(xué)習(xí)感受英語文化，體會閱讀的樂趣。

語言是文化的重要載體，脫離了文化背景的語言是枯燥乏味，生澀難懂的。因此，文本的解讀需要教師能透過細節(jié)解讀，更敏銳地捕捉文本的文化內(nèi)涵。在閱讀教學(xué)中，教師也應(yīng)結(jié)合教材有意識地滲透文化知識，使語言知識和背景文化相結(jié)合，在提高學(xué)生語言能力的同時擴大其知識面，使他們更進一步了解英語國家的歷史、地理、風(fēng)土人情、文化習(xí)俗等知識，激發(fā)其學(xué)習(xí)英語的興趣，提高綜合閱讀理解能力。⑤

當然，文本的準確解讀還應(yīng)該根據(jù)每篇文章的特點從文體、標題、配圖、情感線索等多方面切入。

總之，只要我們教者有心，能夠在文本解讀中有整體的語篇意識，靈活處理語言知識，重視語篇的文化內(nèi)涵，從多角度分析把握文本特點，就一定能把閱讀課上得更加精彩，讓學(xué)生有更多的收獲。

參考文獻：

①⑤王娟娥：《初中英語閱讀教材文本解讀例談》，《教育實踐與研究》，2013年第12期。

②朱益華、肖仕瓊：《外語閱讀教學(xué)的心理分析》，《教學(xué)與管理（理論版）》，2006年第7期。

③魯子問：《中小學(xué)英語動態(tài)真是原則理論與實踐》，中國電力出版社，2005年。

④陳玉卿：《義務(wù)教育課程標準（2011年版）案例式解讀初中英語》，教育科學(xué)出版社，2012年。

（責(zé)任編輯：周大明）

第二篇：光電效應(yīng)教材解讀和教學(xué)設(shè)計

光電效應(yīng)教材解讀與教學(xué)設(shè)計

趙彥彬

教材分析：本節(jié)上半節(jié)《光電效應(yīng)》及下半節(jié)《康普頓效應(yīng)》和上節(jié)《黑體輻射》一樣都是證明光的粒子性的經(jīng)典實驗。通過本節(jié)實驗及分析，再現(xiàn)光的粒子性誕生的過程，并初步涉及量子物理學(xué)理論（光的粒子性建立的過程就是量子物理初步建立的過程）。

本節(jié)內(nèi)容復(fù)雜，需要教師幫學(xué)生理清知識結(jié)構(gòu)，以使學(xué)生從宏觀上把握教材內(nèi)容。本節(jié)的知識網(wǎng)絡(luò)如下：

光電效應(yīng)

（定性實驗）

教學(xué)設(shè)計：

1、從定性實驗入手。讓學(xué)生知道光電效應(yīng)現(xiàn)象，知道光電子，知道鋅板及驗電器帶正電。

2、介紹電子逸出情景，介紹逸出功，讓學(xué)生從能量角度認識光電效應(yīng)。（此處介紹逸出功等，幫助學(xué)生建立感性認識，讓學(xué)生從易于理解的能量角度認識問題，分散了難點。）

注意認識金屬電子吸收光子的能量增加了自身動能，這些動能促使電子掙脫其他粒子的束縛，向外逃逸，逃逸時動能逐漸減少，減少的動能轉(zhuǎn)化成勢能。電子逃出金屬面時的動能 Ek=△Ek=E光-△Ep。式子中△Ek為電子逸出后和逸出前動能的差值，顯然電子逸出前后都存在與溫度相對應(yīng)的熱運動動能，這部分動能不需要在等式前后都加上，我們關(guān)心的是動能的增加量；E光是光子的能量，△Ep是電子增加的勢能。

以上逃逸情景中，有一部分電子較為特殊：即表層電子的逃逸情況。容易知道，表層電子逃逸時消耗的動能最小，也即克服阻力做的功（對應(yīng)轉(zhuǎn)化成的勢能）也最小。這個最小的功叫做這種金屬的逸出功，此時對應(yīng)的逸出動能最大。即Ek=E光-W0

需要注意的是，這里的△Ek、W0都是很多電子的平均值。就某一個具體的電子來說比平均值大或小，所以若對某一個電子應(yīng)該有△Ek=E光±E動-W0。式子中E動為比平均值多或

實驗電路

實驗器材 光電效應(yīng)（定量實驗）

實驗現(xiàn)象 新的分析解釋

實驗原理 實驗步驟

實驗電路 實驗器材

傳統(tǒng)理論解釋

創(chuàng)新理論： 光的粒子性 少的能量，這就是課本中提到的“若電子吸收的能量與原有的熱運動能量之和超過逸出功??”的“原有的熱運動能量”的含義。——這個問題教學(xué)中可不主動涉及。

3、定量實驗電路介紹、實驗步驟介紹。

需要讓學(xué)生注意認識分壓電路、知道光電子向各個方向運動的都有、知道通過光電管的電流大小由每秒到達陽極A的電子數(shù)目唯一決定（陰極K發(fā)射的電子不一定全部達到陽極A，所以陰極發(fā)射電子數(shù)目并不能完全決定光電流——指通過光電管的電流）、加上正向電壓可以使更多電子偏轉(zhuǎn)并加速射向陽極A。

需要注意介紹光電管也是一個電源，即使沒有正向電壓，也有電子到達陽極A。加上正向電壓只是兩個電源正向串聯(lián)，所以電流更大。

4、實驗現(xiàn)象。（1）存在飽和電流。

現(xiàn)象：①電源正接時，光照條件不變時，隨著電壓增大，光電流逐漸增大，但最終趨向一個飽和值。②增大入射光強度，飽和電流增大。

（實驗現(xiàn)象按課本敘述讓學(xué)生閱讀或根據(jù)實驗情況去總結(jié)。）

推論：在發(fā)生光電效應(yīng)時，入射光越強，陰極Ｋ上發(fā)射的光電子數(shù)目越多。

解釋：舉例子說明問題：假如黃光照射某金屬，每秒打出100個能量不同、速度方向不同的電子（之所以能量不同是因為表層電子出來時具有最大初動能，稍靠里的消耗能量多，出來時的初始動能較?。苑謮弘娐诽峁┑碾妷涸酱髸r，被加速、偏轉(zhuǎn)加速并達到A 板的電子數(shù)越多。但是，每秒達到Ａ板的電子最多只能達到100個，這時的電流叫做飽和電流。

如果增強黃光亮度，則每秒打出的電子數(shù)增大，所以飽和電流會增大。（2）存在遏止電壓。

現(xiàn)象：①滑動變阻器觸頭在最左端（分壓為零）時，光電流不為零?；蛘邔⒅绷麟娫磾嚅_時光電流不為零。②將電源反接，從零開始逐漸增加反向電壓，光電流逐漸減小，當電壓增大到某一值時光電流為零。此時的電壓稱為遏止電壓Uc。

推論：光電子具有一定的初始動能。解釋：從金屬板發(fā)出的光電子具有初動能，這些電子能直接到達陽極A，甚至在有反向電場力阻礙情況下也能到達陽極A，直到反向電壓增大到一定值時才能被完全阻止，這就是遏止電壓Uc存在的原因。眾多的電子初動能不盡相同，其中最大初動能Ek=eUc。

（3）存在截止頻率（極限頻率）。

現(xiàn)象：①對某種的金屬進行光電效應(yīng)實驗，改變光的頻率，當頻率小于一定值將不會在 被打出光電子。這個頻率叫該金屬的截止頻率，也叫極限頻率，記為υc。換用不同的金屬，截止頻率也隨之改變。②高于截止頻率時，無論光強大小，遏止電壓都是相同的。

推論：光電子的能量與入射光的頻率有關(guān)，與光的強弱無關(guān)。

解釋：傳統(tǒng)觀點無法解釋。傳統(tǒng)觀點認為，光的能量與光強成正比，與頻率無關(guān)。傳統(tǒng)觀點得出的結(jié)論是，只要光強足夠大就能發(fā)生光電效應(yīng)，不存在截止頻率。

（4）存在瞬時性。

現(xiàn)象：光照的同時就有光電流產(chǎn)生，沒有先后，沒有時間的積累 推論：光的能量瞬時傳遞給了電子。

解釋：傳統(tǒng)觀點無法解釋。傳統(tǒng)觀點得出的結(jié)論是，如果光強較小，需要一定的時間積累才能使電子獲得足夠的動能。

5、愛因斯坦光的能量子理論解釋光電效應(yīng)——光電效應(yīng)方程

普朗克觀點：黑體輻射中已經(jīng)介紹過，電磁波在輻射和吸收時是一份一份的能量子。愛因斯坦觀點：電磁波（包括光）本身就是一份一份的能量子組成，不僅僅是在輻射和吸收過程中。頻率為υ的光的能量子為hυ.一束光含有很多個能量子，其總能量為E=N hυ.光的頻率υ決定光的單個能量子大小，能量子個數(shù)N決定光強大小。

這里能量子即能量單元，其數(shù)值為hυ.能量單元值與頻率成正比。也可稱為：光的能量與頻率正比。后來把能量子叫做一個光子。

安因斯坦光電效應(yīng)方程：金屬中的電子吸收一個光子獲得的能量是hυ，這些能量的一部分克服金屬的逸出功W0，剩下的表現(xiàn)為電子逸出后的初動能Ek，即

Ek=hυ-W0

式子中W0是克服阻力做功的最小值，所以Ek是最大初動能，Ek=安因斯坦對光電效應(yīng)的解釋：

（1）現(xiàn)象1，和傳統(tǒng)解釋相當，只是把“光”換成“光子”，一個光子打出一個電子。由學(xué)生直接解釋。

（2）現(xiàn)象2，和傳統(tǒng)解釋相當，只是把“光”換成“光子”，一個光子打出一個電子。由學(xué)生直接解釋。

（3）現(xiàn)象3：頻率較小的光，光子能量較小，使電子獲得的能量尚小于逸出功，所以存在截止頻率。頻率高于截止頻率時，光強即使很小，但也有一定數(shù)目的光子打出電子，所以無論光線強弱，遏止電壓相同，都滿足

12mv。21mevc2?eUc。（電子能量不會隨時間積累，比23 如多個光子連續(xù)作用，“合力”打出一個電子）

（4）現(xiàn)象4：光的能量是一次性地提供一個光子的能量，不需要積累，所以只要大于截止頻率，無論光強弱，不需要時間積累就能直接打出電子。

第三篇：教材解讀：《分式》教學(xué)設(shè)計

教材解讀：《分式》教學(xué)設(shè)計

教材解讀：《分式》教學(xué)設(shè)計本周初中部同課異構(gòu)的題目是《分式》，通過同臺講解，碰撞交流，最后大家達成共識，形成了一篇優(yōu)秀的教學(xué)設(shè)計?！斗质健方虒W(xué)設(shè)計一．教學(xué)目標（1）知識與技能目標：了解分式概念，明確分式和整式的區(qū)別，學(xué)會判斷分式何時有意義，能用分式表示數(shù)量關(guān)系。（2）過程與方法目標： 經(jīng)歷分式概念的自我建構(gòu)過程及用分式描述數(shù)量關(guān)系的過程，學(xué)會與人合作，并感受數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的一些常用方法：類比轉(zhuǎn)化、合情推理、抽象概括等。（3）情感、態(tài)度與價值觀目標：通過豐富的數(shù)學(xué)活動，獲得成功經(jīng)驗，體驗數(shù)學(xué)活動充滿著探索和創(chuàng)造，感受分式模型。二．教學(xué)重難點重點：了解分式的概念，明確分式和整式的區(qū)別。難點：判斷分式有無意義的條件，用分式描述數(shù)量關(guān)系。三．教學(xué)過程

（一）創(chuàng)設(shè)情境，以舊引新問題1：給大家猜個謎語，謎面是“七上八下”，打一個數(shù)。這節(jié)課我們就一起來學(xué)習(xí)這種分母中含有字母的式子——分式?！驹O(shè)計意圖：借助謎語激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，由分數(shù)的意義遷移得出7/x，自然引入本課題：分式?！?/p>

（二）自主探究，領(lǐng)略新知【設(shè)計意圖：從貼近學(xué)生生活的實際情境出發(fā)，讓學(xué)生體會分式也是描述現(xiàn)實生活的一類數(shù)學(xué)模型。學(xué)生獨立完成并口頭回答，教師板書答案?！?．對前面找到的不是整式的代數(shù)式，請同學(xué)們以小組為單位討論以下4個問題。（1）這些式子形式上有什么共同特征？（2）它們與整式有什么區(qū)別？（3）這些式子與我們以前學(xué)過的 類似，所不。（4）什么是分式？3．讓學(xué)生根據(jù)分式的概念，寫出一個具有實際背景意義的分式?！驹O(shè)計意圖：進一步體會分式這一數(shù)學(xué)模型。完成后，學(xué)生在組內(nèi)交流，3—4名學(xué)生展示成果?！俊驹O(shè)計意圖：學(xué)生獨立完成，培養(yǎng)獨立分析、解決問題的能力。可以先讓中下游學(xué)生口答結(jié)果，爭取出現(xiàn)爭議，學(xué)生辯解，最后統(tǒng)一思路?！俊驹O(shè)計意圖：鼓勵學(xué)生大膽嘗試，敢于發(fā)表自己的觀點，做到“我的課堂我主宰”?！?/p>

（三）盤點收獲，納入智囊讓學(xué)生自己梳理本課的內(nèi)容，盤點收獲成果，納入自己的智慧背囊?！驹O(shè)計意圖：自己歸納總結(jié)，班內(nèi)共享】

（四）鞏固訓(xùn)練，自我提高這節(jié)課我們從實際問題中得出了分式的概念，共同探討了分式成立和分式值為０的條件，相信同學(xué)們學(xué)得很棒，是不是很想展示一下自己的收獲成果？請同學(xué)們完成訓(xùn)練。1.教材隨堂練習(xí)?！驹O(shè)計意圖：數(shù)學(xué)來源于生活，又作用于生活;知識拓展，注意學(xué)生語言的表述】(五)布置作業(yè)教學(xué)反思回顧分式整節(jié)課的設(shè)計，主要著力于以下三個方面：1.關(guān)于教材處理：認真處理教材，目的只有一個——為學(xué)生盡可能多地提供參與活動的機會，在本節(jié)課中主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）通過“翻譯代數(shù)式”、“賦予分式實際意義”等活動，激發(fā)興趣，吸引學(xué)生參與活動；（2）通過“舉例子”等活動，鼓勵學(xué)生主動參與活動；（3）通過“應(yīng)用新知”這個環(huán)節(jié)，促進學(xué)生參與活動。2.關(guān)于教與學(xué)方法的選擇：基于教材特點和學(xué)情，本節(jié)課宜采用“引導(dǎo)—發(fā)現(xiàn)教學(xué)法”，通過“問題情境—建立模型—解釋、應(yīng)用、拓展與反思”的模式展開教學(xué)?！稊?shù)學(xué)課程標準》明確指出：“數(shù)學(xué)教學(xué)是數(shù)學(xué)活動的教學(xué)，學(xué)生是數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的主人?！睘槟芨嗟叵?qū)W生提供從事數(shù)學(xué)活動的機會，將本節(jié)課設(shè)計為以下五個環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)新知—再探新知—應(yīng)用新知—深化拓展—小結(jié)鞏固，以期在多樣的活動中激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能，引導(dǎo)學(xué)生積極自主探索、合作交流與實踐創(chuàng)新。設(shè)計中始終關(guān)注：如何精心組織活動，讓學(xué)生在豐富的活動中探索、交流與創(chuàng)新，因此選擇“引導(dǎo)—發(fā)現(xiàn)教學(xué)法”，具體做法如下：（1）用數(shù)、式通性的思想，類比分數(shù)，引導(dǎo)學(xué)生獨立思考、小組協(xié)作，完成對分式概念及意義的自主建構(gòu)，突出數(shù)學(xué)合情推理能力的養(yǎng)成；（2）加強應(yīng)用性，通過“應(yīng)用新知”、“深化拓展”兩個環(huán)節(jié)，密切分式與現(xiàn)實生活及其他學(xué)科的聯(lián)系，發(fā)展數(shù)學(xué)應(yīng)用意識，突出分式的模型思想。3.關(guān)于評價：在活動中注重對學(xué)生進行即興評價，注重多維評價：合作交流的意識與能力、數(shù)學(xué)思維能力與發(fā)展水平、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。更多精彩內(nèi)容，請關(guān)注微信公眾號數(shù)學(xué)教育：mathedu01

第四篇：著眼經(jīng)濟發(fā)展,著力環(huán)境優(yōu)化

精選范文:著眼經(jīng)濟發(fā)展,著力環(huán)境優(yōu)化(共2篇)著眼經(jīng)濟發(fā)展 著力環(huán)境優(yōu)化天島市發(fā)展和改革委員會（2004年11月11日）

（一）多年以來，市發(fā)改委堅持從大局出發(fā)，不斷強化責(zé)任意識，著眼經(jīng)濟發(fā)展，著力環(huán)境優(yōu)化，堅持不懈地狠抓環(huán)境建設(shè)，取得了明顯成效。在市直機關(guān)行風(fēng)歷次評比中，我委始終名列前茅。機關(guān)駐行政服務(wù)中心還連續(xù)被評為優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，先后受到上級書面或口頭表揚10余次，收到群眾表揚信9封，錦旗8面，至今無一例投訴事件?；仡櫧陙淼墓ぷ?，我委在優(yōu)化投資環(huán)境方面主要抓了以下幾點：

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強服務(wù)意識，不斷提高優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的自覺性。堅持用“三個代表”統(tǒng)一思想，確立“以民為本”的服務(wù)理念，有計劃、有組織地組織開展黨的基本理論、基本路線、理想和信念教育，使干部職工樹立正確的人生觀、世界觀、道德觀，把想民、愛民、為民、便民作為工作的出發(fā)點和落腳點，把讓群眾滿意作為服務(wù)工作的最終目標，把全心全意為人民服務(wù)變成自覺的行動。結(jié)合全市開展的“樹講求——學(xué)轉(zhuǎn)促”、“學(xué)比趕促”等活動，對干部職工進行轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)教育，堅持邊學(xué)邊整邊改，進一步增強大家“破滿、爭先、創(chuàng)新、發(fā)展”的服務(wù)意識。結(jié)合《公民道德建設(shè)實施綱要》的貫徹落實，大力倡導(dǎo)“服務(wù)第一、信譽第一、質(zhì)量第一、效率第一”的誠信服務(wù)理念，提倡“ 做誠信人、辦誠信事、交誠信朋友”，努力營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。委黨組注意引導(dǎo)大家從服務(wù)第一要務(wù)的高度，從實現(xiàn)我市率先發(fā)展的高度，從決定城市未來發(fā)展前途的高度來看待和把握經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?！罢靖咭晃?，看遠一步，想深一層”，圍繞發(fā)展看環(huán)境，身懷愛民之心、恪盡為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。要求全體同志高站位思考、高起點謀劃、始終把環(huán)境建設(shè)放到經(jīng)濟發(fā)展的大勢中去運作和把握，堅持不懈地將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為日常工作的重要任務(wù)和永恒主題。與此同時，進一步明確是非標準，細化政策界限，以利于機關(guān)全體從有利于發(fā)展的角度出發(fā)，放手放膽開展工作。一是強調(diào)把因法律、法規(guī)和政策不明確、不配套，為便于更好服務(wù)而從實際出發(fā)，從有利于發(fā)展環(huán)境出發(fā)，制定本單位改革措施、規(guī)定，合理簡化辦事程序和環(huán)節(jié)同搞“上有政策、下有對策”區(qū)別開來。二是把招商引資活動中必要的公務(wù)招待同與項目建設(shè)活動無關(guān)，用公款吃喝玩樂、鋪張浪費區(qū)別開來；把為引進資金、引進項目獻計出力、牽線搭橋而獲得的獎勵與違反規(guī)定從事有償中介活動區(qū)別開來，以此營造寬松的政策氛圍，鼓勵大家以飽滿的熱情、向上的狀態(tài)促進環(huán)境優(yōu)化，積極招商引資。三是把在經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)中，敢于改革創(chuàng)新、開拓進取但因客觀原因造成的失誤同官僚主義的失職、瀆職行為造成的重大損失和嚴重影響區(qū)別開來；把因探索失誤與故意違反程序、濫用職權(quán)區(qū)別開來，鼓勵大家大膽探索，出主意，想辦法，為環(huán)境優(yōu)化獻計獻力。委黨組旗幟鮮明的態(tài)度，澄清了是非觀念，取得了較好效果，一個“人人思創(chuàng)新，大家比貢獻、齊心合力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”的風(fēng)氣正在逐漸成為全委的主旋律。

二、積極支持和參與行政審批制度改革一是認真清理、精簡行政許可事項。委黨組多次明確：清理、精簡工作要“率先、主動、顧全大局”，上級有規(guī)定的堅決照辦，無明確要求的摸索創(chuàng)新。該下放的堅決下放，該合并審批的堅決合并，該取消審批的事項堅決取消。從2001年至今，我委三次按照全市統(tǒng)一部署，較大規(guī)模地清理精簡審批事項，涉及事項60余項。特別是去年6月，我委一次性精減行政審批事項48項并登報進行公示，主動接受群眾監(jiān)督，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和項目單位的好評。二是按照改革精神,對列入全省縣級30強的撫寧縣，實行擴權(quán)改革，授予市級審批權(quán)和管理權(quán)；對原由市審核、報省審批的，支持撫寧縣直接報省審批。三是積極落實投資者投資自主權(quán)。對一般性、競爭性領(lǐng)域項目，不再經(jīng)過項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的審批程序，支持項目單位直接依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、水資源及防洪評價等許可手續(xù)。同時，對必須審批的市級權(quán)限內(nèi)項目，積極探討簡化、合并程序，提高辦事效率，努力為項目單位創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。四是積極做好與《行政許可法》的對接工作。通過加強學(xué)習(xí)，加緊熟悉相關(guān)政策，找準《行政許可法》與自身工作的結(jié)合點，以進一步貫徹、落實好這部法律，實現(xiàn)審批內(nèi)容和方式的順利轉(zhuǎn)軌。五是全力支持行政服務(wù)中心建設(shè)。去年6月，我委抽調(diào)3名骨干，在全市職能部門中第一個成立審批科，成建制進入行政服務(wù)中心，做到專人、專事、專責(zé)。同時，經(jīng)委黨組研究，原市計委將八個科室審批職能全部集中到審批科，將精簡后保留的審批、審核、核準等九大類事項全部進入市行政服務(wù)中心，實行“一站式”辦理。今年年初，我委又將機構(gòu)合并后的行政許可事項再一次細致梳理，最后確定36項進入行政服務(wù)中心辦理，其中審批6項，審核10項，核準12項，備案8項，繼續(xù)保持了“一門受理、一窗對外”的好傳統(tǒng)、好做法。三是我委駐行政服務(wù)中心窗口恪盡職守，摸索創(chuàng)新，努力追求質(zhì)量、效率和規(guī)范服務(wù)的統(tǒng)一，做到了“四個堅持”，即，堅持“并聯(lián)審批”。窗口人員熟練掌握并聯(lián)審批流程，增強牽頭單位的責(zé)任感，堅持“一門受理，抄告相關(guān)，同步審批，限時完成”的工作要求，組織相關(guān)單位同時辦理，提高了審批效率。堅持“規(guī)范審批”。對符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)齊備有效的項目，堅持快批；對不符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的項目，堅決不批；對國家發(fā)展鼓勵的權(quán)限以內(nèi)的項目，堅持簡化程序?qū)徟?。堅持“窗口與委內(nèi)各業(yè)務(wù)科室協(xié)調(diào)聯(lián)動”。即采取“雙同時”的方法：一門受理抄告相關(guān)部門窗口的同時通過《委內(nèi)審批事項溝通情況表》抄告委內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科室，便于委內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科室掌握項目報批情況；窗口辦結(jié)發(fā)文的同時抄送委內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科室，并且每月5日前將上月窗口事項辦結(jié)情況分門別類加以匯總，及時報送委內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室，以保證機關(guān)掌握鮮活情況，便于委內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科室跟蹤服務(wù)。堅持“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。做到服務(wù)第一，審批第二，用換位思考對待項目單位，用真情溫暖人心，贏得了上級部門和項目單位的廣泛贊譽。秦皇島驪驊淀粉股份有限公司引水工程是解決企業(yè)發(fā)展瓶頸制約的救急項目，工程的實施，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。為此，市發(fā)展和改革委與有關(guān)部門及項目單位一起，研究政策，查找問題，備齊材料，積極銜接上級部門，協(xié)調(diào)政府開動“綠色通道”，實施聯(lián)合審批，使得制約和影響項目開工的關(guān)鍵性問題一次性全部解決。鑒于工程規(guī)模較小，工藝相對簡單，又符合國家政策，我委承諾：項目建議書與可行性研究報告合并，實行一次報批；在征求有關(guān)部門及專家意見后省略初步設(shè)計環(huán)節(jié)，直接下達投資計劃，從而最大限度地支持了項目建設(shè)。昌黎縣龍泉葡萄釀酒有限公司年產(chǎn)10000噸葡萄酒生產(chǎn)線和昌黎縣一品紅葡萄釀酒有限公司年產(chǎn)6000噸葡萄酒生產(chǎn)線兩個項目，需要報省立項和批復(fù)可研。在窗口按時出具有關(guān)材料，項目單位及時赴省后，突然打來電話，言明按照上級要求需要改動我委轉(zhuǎn)請文件，且時間緊迫，希望給予支持。經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)窗口馬上改好文并想方設(shè)法傳真給項目單位，使得項目單位不用奔波第二回就辦成了事項。項目單位非常滿意，在不送材料的同時一再感謝，盛贊我委的辦事效率和服務(wù)態(tài)度。

三、不斷強化制度建設(shè)沒有規(guī)矩不成方圓。近年來，市發(fā)改委圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出臺了一批規(guī)章制度，努力從制度層面上規(guī)范象征行為。如制定了《窗口人員工作職責(zé)》。要求機關(guān)窗口人員嚴格遵守國家法律、法規(guī)，熟練掌握有關(guān)政策，依法行政，廉潔從政；服務(wù)熱情、周到、文明、耐心、細致，辦事公開、公正、公平。制定了《行政審批工作監(jiān)督管理規(guī)定》、《行政審批工作內(nèi)部運行程序暫行規(guī)定》、《審批窗口公文、印章、檔案管理制度》等，規(guī)范了行政審批過程中領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)科室間、審批各環(huán)節(jié)間的行為。制定了落實《行政許可法》的七項配套制度，從行政許可事項受理、辦理、聽取意見、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等各個層面規(guī)范行政許可行為。制定了落實廉政建設(shè)責(zé)任制度及相關(guān)配套制度，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違規(guī)苗頭及時制止，對違規(guī)行為及時處理，決不姑息遷就。在承諾制度上。我委一是實施行政許可主辦負責(zé)制。市發(fā)改委在行政許可事項進入中心辦理時，通過原有審批科室與中心窗口負責(zé)人之間簽字交接的方式，將“一門受理”作了硬性規(guī)定，強化了紀律約束，從而真正做到了由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)代表本機關(guān)統(tǒng)一辦理行政審批事項，解決主辦科室和主辦人問題。二是推行限時辦結(jié)制。項目建議書自受理申請之日起，3個工作日內(nèi)完成批復(fù)和上報?？尚行匝芯繄蟾孀允芾砩暾堉掌?，7個工作日內(nèi)完成批復(fù)和上報。初步設(shè)計和投資計劃自受理申請之日起，5個工作日內(nèi)完成批復(fù)和上報。三是實行政務(wù)公開制。機關(guān)駐服務(wù)中心窗口對每個受理事項，都要嚴格按照“六公開”的原則辦理，即向企業(yè)和群眾公開、一次性說明每一事項的“審批依據(jù)、審批標準、審批程序、需提交材料、承諾時限”，說明我委審批事項全部免費辦理等內(nèi)容，使項目單位心中有數(shù)，辦事明白，少跑彎路。委內(nèi)各業(yè)務(wù)科室對全市中長期發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項目計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄等全部實行公開，做到編前、編中、編后自始至終公開。為保證效果，我委還設(shè)立了公開電話、咨詢窗口、告示欄，明確了接待人員，保證解答群眾和企業(yè)提出的問題。四是推行首問負責(zé)制。項目單位來委辦事，第一位接待人負責(zé)辦理或接洽到主辦科室及主辦人，不得以非本職工作而不聞不問。五是實行“同崗替代制”和“外出授權(quán)制”。通過設(shè)立ab角，確保工作銜接有序，不因個人影響部門，局部影響全局。六是推行“超時默許制”。機關(guān)駐服務(wù)中心窗口征詢委內(nèi)事項處理意見，對口業(yè)務(wù)科室原則上應(yīng)在2個工作日內(nèi)答復(fù)，無正當理由逾期不反饋的，視為同意，窗口可以發(fā)文。七是建立“否定報備制”。規(guī)范說“不”的權(quán)利，最大限度地支持招商引資。這些規(guī)定和措施，起到了“規(guī)章辦事、制度管人，機制約束”的作用，從制度層面上保證了機關(guān)工作的順利進行。

四、積極改進工作作風(fēng)，努力提高行政效能，強力打造服務(wù)型機關(guān)。近年來，特別是實行行政服務(wù)中心集中審批以來，我委同志主動轉(zhuǎn)變職能，騰出更多的精力和時間，眼睛向下，幫助基層解決實際問題。不少同志堅持把握“三三制 ”的工作原則，即，三分之一時間跑省進京，三分之一時間處理一般業(yè)務(wù)，三分之一時間深入基層，自覺從更高的層次上支持經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。一是千方百計爭取資金，努力緩解項目建設(shè)資金困難。自1998年以來，我市共有個47個項目得到國債資金支持，爭取到國債資金近11億元。二是積極幫助項目單位跑辦審批手續(xù)。對于涉及省和國家產(chǎn)業(yè)布局需要報省和國家審批的大項目，我們實行領(lǐng)辦、代辦制，全程跟蹤辦理。如熱電聯(lián)網(wǎng)集中供熱二期可研報告、山海關(guān)古城保護與開發(fā)項目建議書均已獲省發(fā)展改革委批準；熱電廠三期經(jīng)過三年的公關(guān)爭取，國家發(fā)展和改革委已立項；耀華低輻射在線鍍膜技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、秦皇島軟件基地等一批項目被列入國家或省專項計劃并獲得支持。林紙一體化基地、電廠600萬片粉煤灰西石瓦等項目也都取得了很大進展。三是加強項目建設(shè)的調(diào)度協(xié)調(diào)和跟蹤管理，通過規(guī)范管理體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是我委數(shù)次承擔了大型項目拉練活動，跟蹤到位，服務(wù)到家，有效推動了我市項目工作。與此同時，我委開展了以“更高、更好、更有效率”為宗旨的作風(fēng)整頓和主題教育，努力提高機關(guān)公務(wù)員隊伍的思想、道德和業(yè)務(wù)水平。行政服務(wù)中心成立以后，我委把效率擺到了更高的位置上，在指導(dǎo)思想上明確“只有微笑不是服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效才是根本”，在實際工作中，堅持優(yōu)化工作流程，強調(diào)分工基礎(chǔ)上的密切合作，努力實現(xiàn)受理事項的無縫隙銜接，千方百計保證效率，取得了明顯效果。初步估計，由于集中審批、簡化程序和環(huán)節(jié)以及工作人員的主觀努力等因素，我委審批事項辦結(jié)效率提高60%以上。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、打造服務(wù)型機關(guān)取得了明顯成效。

（二）工作中我們體會到：一是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必須首先優(yōu)化思想環(huán)境。環(huán)境只是個概念，環(huán)境是靠人創(chuàng)造的。特別是投資軟環(huán)境的建設(shè)，說到底離不開人的主觀能動性。因此，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必須首先優(yōu)化思想環(huán)境，通過個體思想的升華帶動整個隊伍認識的飛躍。近幾年，我委的環(huán)境建設(shè)有了長足進步，最重要的一條就是圍繞人來做文章，通過各種方式提高機關(guān)隊伍素質(zhì)，塑造積極向上的人文氛圍。二是應(yīng)該注重優(yōu)化政策環(huán)境。一個建設(shè)項目的環(huán)境包括開工前的審批環(huán)境、建設(shè)中的施工環(huán)境以及投產(chǎn)后的生產(chǎn)環(huán)境。不管哪種環(huán)境，都有政策密切相關(guān)，因為執(zhí)法、執(zhí)紀者都是用政策、法規(guī)說話。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須注意優(yōu)化政策環(huán)境?！靶士觳贿^簡化”。近幾年，國家大幅度削減行政許可事項，從政策層面上規(guī)范行政許可行為這是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的最好方式。我委在辦理建設(shè)項目有關(guān)手續(xù)時，有時盡管盡了最大努力，千方百計提高效率，效果不一定最好。國家取消了，我們輕松，項目單位也省事。從發(fā)改委看，我們精簡了一批事項，合理簡化了辦事程序和環(huán)節(jié)，機關(guān)就能精力集中力量研究一些帶有全局性、根本性的問題，當好市委、市政府的參謀，同時更多地幫助項目單位解決一些實際問題。三是制度建設(shè)至關(guān)重要。制度健全了，可以保證經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的持久優(yōu)化。

（三）我們建議：一是建議盡快與上級對口部門銜接，了解《行政許可法》實施后的配套規(guī)定、政策、制度等出臺情況。2004年行政審批制度改革力度很大，特別是《行政許可法》的出臺，將帶來政府審批內(nèi)容和方式的變革。目前國家、省以及有關(guān)上級部門正在陸續(xù)出臺一些與《行政許可法》相關(guān)的配套措施，如省發(fā)改委近日下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境》的實施意見，規(guī)定：對政府核準項目目錄以內(nèi)的項目，政府只進行核準；對企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的政府核準項目目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，均實行備案制度。凡實行核準和備案管理的項目，政府不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。這樣的規(guī)定直接關(guān)系到政府職能部門的事項辦理，處理不好，就會引發(fā)矛盾，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。因此，建議加強跟蹤，認真做好貫徹落實的準備工作。二是建議加強各職能部門之間的信息交流。目前各系統(tǒng)都有新政策出臺，交流不到位，容易導(dǎo)致相互掣肘，銜接不暢。為此，建議進一步強化橫向溝通，以更好地發(fā)揮并聯(lián)審批的作用。三是建議抓緊制定本市配套規(guī)定，研究《行政許可法》實施后本市權(quán)限以內(nèi)各類行政許可事項的配套辦法，避免出現(xiàn)空檔，帶來工作上的被動。[著眼經(jīng)濟發(fā)展,著力環(huán)境優(yōu)化(共2篇)]篇一：對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議

對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議

目前城市經(jīng)濟發(fā)展的主要問題不是發(fā)展思路，而是發(fā)展環(huán)境，環(huán)境問題制約著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度。加入ｗｔｏ后，我國對外開放的競爭已經(jīng)演化為環(huán)境的競爭，環(huán)境競爭力已成為一個地區(qū)綜合競爭力的重要體現(xiàn)。因此，我們必須高度重視經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的整治，以保證經(jīng)濟快速發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的突出問題

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的硬、軟環(huán)境有著直接而重要的關(guān)系。而目前反映較強烈、較多的是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。企業(yè)的生存發(fā)展與軟環(huán)境息息相關(guān)。除目前普遍存在的稅費過重，收費門類繁雜，以罰代法，隨意性大等現(xiàn)象外，還存在一些突出且不容忽視的問題：

部門政策法規(guī)不盡合理。目前現(xiàn)有的一些部門政策法規(guī)還是計劃經(jīng)濟時代的，有的是從本部門本系統(tǒng)的需要來考慮

的，缺乏科學(xué)性、合理性和操作性，在實踐中難行得通。執(zhí)法行政簡單粗暴。有的執(zhí)法行政人員在工作中缺乏法律觀念，工作方法簡單粗暴，甚至濫用職權(quán)，動不動就要帶人扣物。

優(yōu)惠政策和承諾不落實。一些地方為招商引資和扶植企業(yè)發(fā)展，政府制定了若干優(yōu)惠政策，作出了一些具體的承諾。但由于有關(guān)職能部門不認真落實，使一些優(yōu)惠政策和承諾成

為一紙空文，使企業(yè)的發(fā)展受到嚴重影響。

部門服務(wù)觀念不強。企業(yè)的發(fā)展需要政府和各個職能部門的協(xié)調(diào)和服務(wù)，由于一些職能部門在這方面的工作跟不上，服務(wù)意識淡薄，往往是重引進、輕服務(wù)，重收費、輕支持，使一些企業(yè)一開始就遇到了不少難題。

存在上述問題的主要原因

上述問題之所以存在并難以克服，究其原因主要有以下幾個方面：

一是我們思想解放不徹底，缺乏為納稅者服務(wù)的思想和觀念，顛倒了主仆關(guān)系。少數(shù)執(zhí)法和行政人員認為，他們是專司管理和監(jiān)督的，不存在為企業(yè)服務(wù)的思想。二是缺乏實事求是的科學(xué)態(tài)度。一些部門不研究本系統(tǒng)制定的、本部門執(zhí)行的各項政策法規(guī)是否科學(xué)合理，是否符合客觀實際情況，因此在行政過程中出現(xiàn)強迫執(zhí)行、高壓執(zhí)行，實在執(zhí)行不通，又采取隨意執(zhí)行或不執(zhí)行的現(xiàn)象。三是財政支付上存在矛盾。不少部門和單位不是財政全額負擔，都需要從自己部門的各項收費返回中來彌補財政負擔或本系統(tǒng)劃撥經(jīng)費的不足。因此，除稅務(wù)征收應(yīng)有計劃指標外，其他有的部門和單位也給自己的工作人員下達了強令性的收費計劃指標，造成了亂收費、多收費的現(xiàn)象。四是管理體制上的原因。有的部門是垂直領(lǐng)導(dǎo)，有的是

雙重領(lǐng)導(dǎo)，造成部門權(quán)利過大大，對政府統(tǒng)一制定的各項政策法規(guī)，特別是優(yōu)惠政策和承諾不能保證落實，有時出現(xiàn)政令不暢，令行不止；部分執(zhí)法行政人員自身素質(zhì)差，不具備代表政府和執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法的基本素質(zhì)，官氣和流氣十足，濫用職權(quán)，稱王稱霸。

[著眼經(jīng)濟發(fā)展,著力環(huán)境優(yōu)化(共2篇)] 對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議

一是在全體干部特別是執(zhí)法行政職能部門中，深入開展一次優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的思想教育活動，牢固樹立為納稅者服務(wù)的思想，正確認識和處理好管理和服務(wù)的關(guān)系，履行職責(zé)和盡義務(wù)的關(guān)系，展開一場優(yōu)質(zhì)服務(wù)治“卡”、文明禮貌治“粗”、規(guī)范收費治“亂”、遏制源頭治“本”，為各類經(jīng)營戶和業(yè)主營造一方凈土、一方樂園的實際行動。二是統(tǒng)一解決政策法規(guī)透明度的問題。將目前清理整頓后保留和修改的各部門政策法規(guī)以及應(yīng)收費的項目匯編成冊，發(fā)放到相關(guān)的工商經(jīng)營戶和投資者手中，明確應(yīng)該繳納的收費項目名稱、標準、數(shù)額以及負責(zé)收費的部門單位，做到依法行政，合法經(jīng)營，按章納稅。

三是黨委、政府要強化治理和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作，要由政治責(zé)任感強、事業(yè)心強的人組成辦公室工作班子，要賦予其接受群眾舉報，負責(zé)調(diào)查核實、監(jiān)督執(zhí)法行政部門和協(xié)同紀檢、監(jiān)察查處危害經(jīng)濟環(huán)境的人和事的實權(quán)。辦公室要配

置專線電話，并通過媒體公布于眾，以便為廣大群眾舉報違法違紀行為和咨詢情況開辟更通暢的渠道。

四是切實抓好政府制訂的優(yōu)惠政策和承諾的落實到位，大力改進政府和各職能部門的服務(wù)工作，規(guī)范市場經(jīng)濟管理秩序，嚴厲打擊假冒偽劣行為，凈化經(jīng)營環(huán)境。五是用法規(guī)制度和紀律維護政府的權(quán)威，保證政令暢通。要把維護還是危害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提高到政治和紀律的高度來認識，不管哪個部門或個人，同優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相違背，就不是個思想和工作方法的問題，而是政治和紀律的問題。誰同政府的統(tǒng)一法令相違背，誰有意危害經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，就查處誰，就端掉誰的飯碗，這應(yīng)該成為一條鐵的紀律。要強化行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。過去那種“政府職能部門化，部門利益法規(guī)化”再也不能延續(xù)下去了，必須強調(diào)和維護政府的權(quán)威，要徹底改變某些職能部門“有令不行，有禁不止”的狀況，保證政令暢通，使政府制定的各項政策法規(guī)能完全落到實處

篇二：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況匯報

淅川縣交通運輸局

關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況匯報

根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見要求，為推動我縣科學(xué)發(fā)展、跨越趕超，建設(shè)“強縣名城”，促進“十二五”規(guī)劃順利實施。我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，將進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見作為推進機關(guān)效能建設(shè)、改變工作作風(fēng)和創(chuàng)先爭優(yōu)的有效載體，扎扎實實的開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動?，F(xiàn)將情況匯告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、周密部署。

1、根據(jù)上級的安排部署，召開專題會議，研究交通運輸部門開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的具體意見和工作措施。迅速成立了以局長為組長、黨委副書記、其他副局長為副組長、有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)參加的交通運輸局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。

2、認真學(xué)習(xí)了縣委、縣政府《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》。要求各單位：一是要迅速傳達文件精神,切實提高認識，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的各項部署和要求中來，開展一次思想作風(fēng)整頓,堅決糾正損害發(fā)展環(huán)境的不正之風(fēng),為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項重要任務(wù)來抓，一把手負總責(zé)，要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強工作中的協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工

作有序開展。三是加強督導(dǎo)檢查。按照有關(guān)要求經(jīng)常組織檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，并把這項工作列入重要考核內(nèi)容。四是嚴格落實責(zé)任追究制度。凡發(fā)現(xiàn)有損害發(fā)展環(huán)境行為的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴格追究具體責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3、根據(jù)上級要求，廣泛征求各部門和各有關(guān)單位意見建議，研究制定了淅川縣交通運輸局2012年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境向社會公開承諾等內(nèi)容，并要求對承諾內(nèi)容認真抓好貫徹落實。對公開承諾事項利用各種媒介向社會進行公開，公布了投訴舉報電話，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

二、對照實施意見，認真抓好落實

按照關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見，各單位和各部門結(jié)合工作實際，認真對照有關(guān)的要求，查找不足，改進工作。

1、進一步規(guī)范審批行為。

（1）對上級決定取消的行政許可、審批項目，一律取消。

（2）進一步優(yōu)化工作流程簡化程序。在運政服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)置了公示欄，對工作流程、有關(guān)職權(quán)和服務(wù)承諾進行了公開，使辦事人員一目了然，方便群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。在受理審批過程中，凡是主要手續(xù)齊全，必要條件具備的按先辦后補的原則，馬上辦理；缺件的，提示在規(guī)定的時間內(nèi)補齊，堅持“非禁即準、非限即許”，做到零障礙、低成本、高效率”。

[著眼經(jīng)濟發(fā)展,著力環(huán)境優(yōu)化(共2篇)]（3）打造文明服務(wù)窗口。開展了服務(wù)窗口文明禮儀活動，實行全員著裝上崗，一線執(zhí)法人員和窗口人員掛牌上崗，嚴格執(zhí)行

首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等制度，讓每位執(zhí)法人員的行政行為自覺接受社會監(jiān)督。切實按照上級要求的把審批窗口由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2、行政審批項目全部納入縣政府行政服務(wù)中心辦理。行政審批中心按照“一口受理、一次告知、同步審核、集中繳費、限時辦結(jié)”的要求，簡化程序，落實各項服務(wù)制度，實行超時和缺席默認制，符合即辦制的當即辦結(jié)，一般審批件2個工作日辦結(jié)，屬聯(lián)辦件的5個工作日辦結(jié)。今年共受理路政審批5件；運政審批40件；其它審批20件；群眾反映良好。

3、嚴格落實ab崗制，提高工作效能。機關(guān)和各部門嚴格實施ab崗制度。確保各項業(yè)務(wù)隨到隨辦，工作不脫節(jié)。推行了現(xiàn)場辦公制度，對于一些大型企業(yè)開業(yè)等需要評審審批的，當場審批，當場回復(fù)，一次性告知；開設(shè)了業(yè)務(wù)代辦，凡是能夠代辦的業(yè)務(wù)，主動為經(jīng)營者辦理；開設(shè)了上門服務(wù)，對大型企業(yè)和業(yè)務(wù)相對集中的企業(yè)提供上門服務(wù)；延長工作時間，各業(yè)務(wù)窗口，在業(yè)務(wù)高峰期，加班加點服務(wù)，必須堅持到最后一名客戶離開方可下班。堅決克服得過且過、敷衍了事以及等、靠、拖的問題。

4、積極推進依法行政。縣交通運輸系統(tǒng)不新出臺任何收費項目，不下達任何罰款指標和計劃，減少了亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費及執(zhí)法不規(guī)范行為的發(fā)生。嚴格實行自由裁量權(quán)基準及“罰繳分離” 制度。在執(zhí)法中，對執(zhí)法相對人首次且輕微違法

行為，堅持以教育和限期整改為主。因違規(guī)暫扣的車輛，一律實行免費停車。

5、圍繞職責(zé)、拓展服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境。出租行業(yè)開通“綠色通道”，為乘客查找遺失物品，通過綠色通道幫助乘客找回現(xiàn)金 2000余元、遺失物品10余 件，物品折合人民幣萬余元；公交公司、出租車公司在高考期間，組織學(xué)雷鋒車隊免費接送考生200余人(次)；發(fā)揮“愛心驛站”作用，為過往的司乘人員提供幫助50余件次，提供服務(wù)咨詢近500多人次。通過各個領(lǐng)域的服務(wù)活動，取得了較好的效果，深受群眾廣泛好評。

6、積極開展運輸市場清理整頓活動，堅決糾正不規(guī)范經(jīng)營行為。為確保運輸市場健康有序發(fā)展，運輸管理局和出租車公司積極組織協(xié)調(diào)公安等相關(guān)部門，積極開展集中整治活動，嚴厲查處打擊“黑”運輸、“黑”出租擾亂運輸市場違法違規(guī)行為，查處客運市場上的拉客、甩客、賣客、惡意拒載和亂停亂放行為。今年已查處“黑”運輸車輛67輛，“黑”出租車49部，糾正違規(guī)出租車100多輛次，有效維護乘客及廣大群眾的合法權(quán)益，改善和凈化了運輸市場的環(huán)境和秩序。

7、深化政務(wù)公開，打造陽光工程。進一步規(guī)范了工程管理行為，認真開展了行政權(quán)力公開透明運行工作。以打造“陽光工程”為理念，增強公路建設(shè)管理運行的透明度。為維護人民群眾的根本利益確保農(nóng)民工工資的發(fā)放，對施工單位農(nóng)民工工資實行

預(yù)扣的辦法，并印發(fā)了《農(nóng)民工維權(quán)手冊》，切實維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益。進一步優(yōu)化了交通領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境。

8、強化內(nèi)部管理，加大督導(dǎo)檢查。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法，提高服務(wù)質(zhì)量，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入到執(zhí)法和服務(wù) 下頁

第五篇：著眼經(jīng)濟發(fā)展,著力環(huán)境優(yōu)化

著眼經(jīng)濟發(fā)展 著力環(huán)境優(yōu)化天島市發(fā)展和改革委員會（2004年11月11日）

（一）多年以來，市發(fā)改委堅持從大局出發(fā)，不斷強化責(zé)任意識，著眼經(jīng)濟發(fā)展，著力環(huán)境優(yōu)化，堅持不懈地狠抓環(huán)境建設(shè)，取得了明顯成效，著眼經(jīng)濟發(fā)展,著力環(huán)境優(yōu)化。在市直機關(guān)行風(fēng)歷次評比中，我委始終名列前茅。機關(guān)駐行政服務(wù)中心還連續(xù)被評為優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，先后受到上級書面或口頭表揚10余次，收到群眾表揚信9封，錦旗8面，至今無一例投訴事件?；仡櫧陙淼墓ぷ?，我委在優(yōu)化投資環(huán)境方面主要抓了以下幾點：

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強服務(wù)意識，不斷提高優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的自覺性。堅持用“三個代表”統(tǒng)一思想，確立“以民為本”的服務(wù)理念，有計劃、有組織地組織開展黨的基本理論、基本路線、理想和信念教育，使干部職工樹立正確的人生觀、世界觀、道德觀，把想民、愛民、為民、便民作為工作的出發(fā)點和落腳點，把讓群眾滿意作為服務(wù)工作的最終目標，把全心全意為人民服務(wù)變成自覺的行動。結(jié)合全市開展的“樹講求——學(xué)轉(zhuǎn)促”、“學(xué)比趕促”等活動，對干部職工進行轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)教育，堅持邊學(xué)邊整邊改，進一步增強大家“破滿、爭先、創(chuàng)新、發(fā)展”的服務(wù)意識。結(jié)合《公民道德建設(shè)實施綱要》的貫徹落實，大力倡導(dǎo)“服務(wù)第一、信譽第一、質(zhì)量第一、效率第一”的誠信服務(wù)理念，提倡“ 做誠信人、辦誠信事、交誠信朋友”，努力營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。委黨組注意引導(dǎo)大家從服務(wù)第一要務(wù)的高度，從實現(xiàn)我市率先發(fā)展的高度，從決定城市未來發(fā)展前途的高度來看待和把握經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。“站高一位，看遠一步，想深一層”，圍繞發(fā)展看環(huán)境，身懷愛民之心、恪盡為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。要求全體同志高站位思考、高起點謀劃、始終把環(huán)境建設(shè)放到經(jīng)濟發(fā)展的大勢中去運作和把握，堅持不懈地將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為日常工作的重要任務(wù)和永恒主題。與此同時，進一步明確是非標準，細化政策界限，以利于機關(guān)全體從有利于發(fā)展的角度出發(fā)，放手放膽開展工作。一是強調(diào)把因法律、法規(guī)和政策不明確、不配套，為便于更好服務(wù)而從實際出發(fā)，從有利于發(fā)展環(huán)境出發(fā)，制定本單位改革措施、規(guī)定，合理簡化辦事程序和環(huán)節(jié)同搞“上有政策、下有對策”區(qū)別開來。二是把招商引資活動中必要的公務(wù)招待同與項目建設(shè)活動無關(guān)，用公款吃喝玩樂、鋪張浪費區(qū)別開來；把為引進資金、引進項目獻計出力、牽線搭橋而獲得的獎勵與違反規(guī)定從事有償中介活動區(qū)別開來，以此營造寬松的政策氛圍，鼓勵大家以飽滿的熱情、向上的狀態(tài)促進環(huán)境優(yōu)化，積極招商引資。三是把在經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)中，敢于改革創(chuàng)新、開拓進取但因客觀原因造成的失誤同官僚主義的失職、瀆職行為造成的重大損失和嚴重影響區(qū)別開來；把因探索失誤與故意違反程序、濫用職權(quán)區(qū)別開來，鼓勵大家大膽探索，出主意，想辦法，為環(huán)境優(yōu)化獻計獻力。委黨組旗幟鮮明的態(tài)度，澄清了是非觀念，取得了較好效果，一個“人人思創(chuàng)新，大家比貢獻、齊心合力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”的風(fēng)氣正在逐漸成為全委的主旋律。

二、積極支持和參與行政審批制度改革一是認真清理、精簡行政許可事項。委黨組多次明確：清理、精簡工作要“率先、主動、顧全大局”，上級有規(guī)定的堅決照辦，無明確要求的摸索創(chuàng)新。該下放的堅決下放，該合并審批的堅決合并，該取消審批的事項堅決取消。從2001年至今，我委三次按照全市統(tǒng)一部署，較大規(guī)模地清理精簡審批事項，涉及事項60余項。特別是去年6月，我委一次性精減行政審批事項48項并登報進行公示，主動接受群眾監(jiān)督，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和項目單位的好評。二是按照改革精神,對列入全省縣級30強的撫寧縣，實行擴權(quán)改革，授予市級審批權(quán)和管理權(quán)；對原由市審核、報省審批的，支持撫寧縣直接報省審批。三是積極落實投資者投資自主權(quán)。對一般性、競爭性領(lǐng)域項目，不再經(jīng)過項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的審批程序，支持項目單位直接依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、水資源及防洪評價等許可手續(xù)。同時，對必須審批的市級權(quán)限內(nèi)項目，積極探討簡化、合并程序，提高辦事效率，努力為項目單位創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。四是積極做好與《行政許可法》的對接工作。通過加強學(xué)習(xí)，加緊熟悉相關(guān)政策，找準《行政許可法》與自身工作的結(jié)合點，以進一步貫徹、落實好這部法律，實現(xiàn)審批內(nèi)容和方式的順利轉(zhuǎn)軌。五是全力支持行政服務(wù)中心建設(shè)。去年6月，我委抽調(diào)3名骨干，在全市職能部門中第一個成立審批科，成建制進入行政服務(wù)中心，做到專人、專事、專責(zé)。同時，經(jīng)委黨組研究，原市計委將八個科室審批職能全部集中到審批科，將精簡后保留的審批、審核、核準等九大類事項全部進入市行政服務(wù)中心，實行“一站式”辦理。今年年初，我委又將機構(gòu)合并后的行政許可事項再一次細致梳理，最后確定36項進入行政服務(wù)中心辦理，其中審批6項，審核10項，核準12項，備案8項，繼續(xù)保持了“一門受理、一窗對外”的好傳統(tǒng)、好做法。三是我委駐行政服務(wù)中心窗口恪盡職守，摸索創(chuàng)新，努力追求質(zhì)量、效率和規(guī)范服務(wù)的統(tǒng)一，做到了“四個堅持”，即，堅持“并聯(lián)審批”。窗口人員熟練掌握并聯(lián)審批流程，增強牽頭單位的責(zé)任感，堅持“一門受理，抄告相關(guān)，同步審批，限時完成”的工作要求，組織相關(guān)單位同時辦理，提高了審批效率。堅持“規(guī)范審批”。對符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)齊備有效的項目，堅持快批；對不符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的項目，堅決不批；對國家發(fā)展鼓勵的權(quán)限以內(nèi)的項目，堅持簡化程序?qū)徟?。堅持“窗口與委內(nèi)各業(yè)務(wù)科室協(xié)調(diào)聯(lián)動”。即采取“雙同時”的方法：一門受理抄告相關(guān)部門窗口的同時通過《委內(nèi)審批事項溝通情況表》抄告委內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科室，便于委內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科室掌握項目報批情況；窗口辦結(jié)發(fā)文的同時抄送委內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科室，并且每月5日前將上月窗口事項辦結(jié)情況分門別類加以匯總，及時報送委內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室，以保證機關(guān)掌握鮮活情況，便于委內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科室跟蹤服務(wù)。堅持“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。做到服務(wù)第一，審批第二，用換位思考對待項目單位，用真情溫暖人心，贏得了上級部門和項目單位的廣泛贊譽。秦皇島驪驊淀粉股份有限公司引水工程是解決企業(yè)發(fā)展瓶頸制約的救急項目，工程的實施，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，工作匯報《著眼經(jīng)濟發(fā)展,著力環(huán)境優(yōu)化》。為此，市發(fā)展和改革委與有關(guān)部門及項目單位一起，研究政策，查找問題，備齊材料，積極銜接上級部門，協(xié)調(diào)政府開動“綠色通道”，實施聯(lián)合審批，使得制約和影響項目開工的關(guān)鍵性問題一次性全部解決。鑒于工程規(guī)模較小，工藝相對簡單，又符合國家政策，我委承諾：項目建議書與可行性研究報告合并，實行一次報批；在征求有關(guān)部門及專家意見后省略初步設(shè)計環(huán)節(jié)，直接下達投資計劃，從而最大限度地支持了項目建設(shè)。昌黎縣龍泉葡萄釀酒有限公司年產(chǎn)10000噸葡萄酒生產(chǎn)線和昌黎縣一品紅葡萄釀酒有限公司年產(chǎn)6000噸葡萄酒生產(chǎn)線兩個項目，需要報省立項和批復(fù)可研。在窗口按時出具有關(guān)材料，項目單位及時赴省后，突然打來電話，言明按照上級要求需要改動我委轉(zhuǎn)請文件，且時間緊迫，希望給予支持。經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)窗口馬上改好文并想方設(shè)法傳真給項目單位，使得項目單位不用奔波第二回就辦成了事項。項目單位非常滿意，在不送材料的同時一再感謝，盛贊我委的辦事效率和服務(wù)態(tài)度。

三、不斷強化制度建設(shè)沒有規(guī)矩不成方圓。近年來，市發(fā)改委圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出臺了一批規(guī)章制度，努力從制度層面上規(guī)范象征行為。如制定了《窗口人員工作職責(zé)》。要求機關(guān)窗口人員嚴格遵守國家法律、法規(guī)，熟練掌握有關(guān)政策，依法行政，廉潔從政；服務(wù)熱情、周到、文明、耐心、細致，辦事公開、公正、公平。制定了《行政審批工作監(jiān)督管理規(guī)定》、《行政審批工作內(nèi)部運行程序暫行規(guī)定》、《審批窗口公文、印章、檔案管理制度》等，規(guī)范了行政審批過程中領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)科室間、審批各環(huán)節(jié)間的行為。制定了落實《行政許可法》的七項配套制度，從行政許可事項受理、辦理、聽取意見、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等各個層面規(guī)范行政許可行為。制定了落實廉政建設(shè)責(zé)任制度及相關(guān)配套制度，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違規(guī)苗頭及時制止，對違規(guī)行為及時處理，決不姑息遷就。在承諾制度上。我委一是實施行政許可主辦負責(zé)制。市發(fā)改委在行政許可事項進入中心辦理時，通過原有審批科室與中心窗口負責(zé)人之間簽字交接的方式，將“一門受理”作了硬性規(guī)定，強化了紀律約束，從而真正做到了由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)代表本機關(guān)統(tǒng)一辦理行政審批事項，解決主辦科室和主辦人問題。二是推行限時辦結(jié)制。項目建議書自受理申請之日起，3個工作日內(nèi)完成批復(fù)和上報?？尚行匝芯繄蟾孀允芾砩暾堉掌?，7個工作日內(nèi)完成批復(fù)和上報。初步設(shè)計和投資計劃自受理申請之日起，5個工作日內(nèi)完成批復(fù)和上報。三是實行政務(wù)公開制。機關(guān)駐服務(wù)中心窗口對每個受理事項，都要嚴格按照“六公開”的原則辦理，即向企業(yè)和群眾公開、一次性說明每一事項的“審批依據(jù)、審批標準、審批程序、需提交材料、承諾時限”，說明我委審批事項全部免費辦理等內(nèi)容，使項目單位心中有數(shù)，辦事明白，少跑彎路。委內(nèi)各業(yè)務(wù)科室對全市中長期發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項目計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄等全部實行公開，做到編前、編中、編后自始至終公開。為保證效果，我委還設(shè)立了公開電話、咨詢窗口、告示欄，明確了接待人員，保證解答群眾和企業(yè)提出的問題。四是推行首問負責(zé)制。項目單位來委辦事，第一位接待人負責(zé)辦理或接洽到主辦科室及主辦人，不得以非本職工作而不聞不問。五是實行“同崗替代制”和“外出授權(quán)制”。通過設(shè)立AB角，確保工作銜接有序，不因個人影響部門，局部影響全局。六是推行“超時默許制”。機關(guān)駐服務(wù)中心窗口征詢委內(nèi)事項處理意見，對口業(yè)務(wù)科室原則上應(yīng)在2個工作日內(nèi)答復(fù)，無正當理由逾期不反饋的，視為同意，窗口可以發(fā)文。七是建立“否定報備制”。規(guī)范說“不”的權(quán)利，最大限度地支持招商引資。這些規(guī)定和措施，起到了“規(guī)章辦事、制度管人，機制約束”的作用，從制度層面上保證了機關(guān)工作的順利進行。

四、積極改進工作作風(fēng)，努力提高行政效能，強力打造服務(wù)型機關(guān)。近年來，特別是實行行政服務(wù)中心集中審批以來，我委同志主動轉(zhuǎn)變職能，騰出更多的精力和時間，眼睛向下，幫助基層解決實際問題。不少同志堅持把握“三三制 ”的工作原則，即，三分之一時間跑省進京，三分之一時間處理一般業(yè)務(wù)，三分之一時間深入基層，自覺從更高的層次上支持經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。一是千方百計爭取資金，努力緩解項目建設(shè)資金困難。自1998年以來，我市共有個47個項目得到國債資金支持，爭取到國債資金近11億元。二是積極幫助項目單位跑辦審批手續(xù)。對于涉及省和國家產(chǎn)業(yè)布局需要報省和國家審批的大項目，我們實行領(lǐng)辦、代辦制，全程跟蹤辦理。如熱電聯(lián)網(wǎng)集中供熱二期可研報告、山海關(guān)古城保護與開發(fā)項目建議書均已獲省發(fā)展改革委批準；熱電廠三期經(jīng)過三年的公關(guān)爭取，國家發(fā)展和改革委已立項；耀華低輻射在線鍍膜技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、秦皇島軟件基地等一批項目被列入國家或省專項計劃并獲得支持。林紙一體化基地、電廠600萬片粉煤灰西石瓦等項目也都取得了很大進展。三是加強項目建設(shè)的調(diào)度協(xié)調(diào)和跟蹤管理，通過規(guī)范管理體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是我委數(shù)次承擔了大型項目拉練活動，跟蹤到位，服務(wù)到家，有效推動了我市項目工作。與此同時，我委開展了以“更高、更好、更有效率”為宗旨的作風(fēng)整頓和主題教育，努力提高機關(guān)公務(wù)員隊伍的思想、道德和業(yè)務(wù)水平。行政服務(wù)中心成立以后，我委把效率擺到了更高的位置上，在指導(dǎo)思想上明確“只有微笑不是服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效才是根本”，在實際工作中，堅持優(yōu)化工作流程，強調(diào)分工基礎(chǔ)上的密切合作，努力實現(xiàn)受理事項的無縫隙銜接，千方百計保證效率，取得了明顯效果。初步估計，由于集中審批、簡化程序和環(huán)節(jié)以及工作人員的主觀努力等因素，我委審批事項辦結(jié)效率提高60%以上。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、打造服務(wù)型機關(guān)取得了明顯成效。

（二）工作中我們體會到：一是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必須首先優(yōu)化思想環(huán)境。環(huán)境只是個概念，環(huán)境是靠人創(chuàng)造的。特別是投資軟環(huán)境的建設(shè)，說到底離不開人的主觀能動性。因此，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必須首先優(yōu)化思想環(huán)境，通過個體思想的升華帶動整個隊伍認識的飛躍。近幾年，我委的環(huán)境建設(shè)有了長足進步，最重要的一條就是圍繞人來做文章，通過各種方式提高機關(guān)隊伍素質(zhì)，塑造積極向上的人文氛圍。二是應(yīng)該注重優(yōu)化政策環(huán)境。一個建設(shè)項目的環(huán)境包括開工前的審批環(huán)境、建設(shè)中的施工環(huán)境以及投產(chǎn)后的生產(chǎn)環(huán)境。不管哪種環(huán)境，都有政策密切相關(guān)，因為執(zhí)法、執(zhí)紀者都是用政策、法規(guī)說話。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須注意優(yōu)化政策環(huán)境?！靶士觳贿^簡化”。近幾年，國家大幅度削減行政許可事項，從政策層面上規(guī)范行政許可行為這是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的最好方式。我委在辦理建設(shè)項目有關(guān)手續(xù)時，有時盡管盡了最大努力，千方百計提高效率，效果不一定最好。國家取消了，我們輕松，項目單位也省事。從發(fā)改委看，我們精簡了一批事項，合理簡化了辦事程序和環(huán)節(jié)，機關(guān)就能精力集中力量研究一些帶有全局性、根本性的問題，當好市委、市政府的參謀，同時更多地幫助項目單位解決一些實際問題。三是制度建設(shè)至關(guān)重要。制度健全了，可以保證經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的持久優(yōu)化。

（三）我們建議：一是建議盡快與上級對口部門銜接，了解《行政許可法》實施后的配套規(guī)定、政策、制度等出臺情況。2004年行政審批制度改革力度很大，特別是《行政許可法》的出臺，將帶來政府審批內(nèi)容和方式的變革。目前國家、省以及有關(guān)上級部門正在陸續(xù)出臺一些與《行政許可法》相關(guān)的配套措施，如省發(fā)改委近日下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境》的實施意見，規(guī)定：對政府核準項目目錄以內(nèi)的項目，政府只進行核準；對企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的政府核準項目目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，均實行備案制度。凡實行核準和備案管理的項目，政府不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。這樣的規(guī)定直接關(guān)系到政府職能部門的事項辦理，處理不好，就會引發(fā)矛盾，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。因此，建議加強跟蹤，認真做好貫徹落實的準備工作。二是建議加強各職能部門之間的信息交流。目前各系統(tǒng)都有新政策出臺，交流不到位，容易導(dǎo)致相互掣肘，銜接不暢。為此，建議進一步強化橫向溝通，以更好地發(fā)揮并聯(lián)審批的作用。三是建議抓緊制定本市配套規(guī)定，研究《行政許可法》實施后本市權(quán)限以內(nèi)各類行政許可事項的配套辦法，避免出現(xiàn)空檔，帶來工作上的被動。