第一篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及建議

根據(jù)《澄邁縣開展?深入學(xué)習(xí)貫徹總書記視察海南時(shí)的重要講話精神建設(shè)美好新海南?大研討大行動(dòng)活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我縣在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中遇到的瓶頸，我局以?美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及建議?這一課題開展了調(diào)研和討論，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本概況

2013-2015年，我縣以褔橋帶、羅美帶、永美帶等三條美麗鄉(xiāng)村帶為重點(diǎn)，全面推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共投入建設(shè)了19個(gè)縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村和29個(gè)鎮(zhèn)級(jí)美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)《 五年實(shí)施計(jì)劃》，我縣71個(gè)行政村列入名單，其中，2016年已建成19個(gè)美麗鄉(xiāng)村，2017年計(jì)劃建設(shè)30個(gè)美麗鄉(xiāng)村。其中農(nóng)業(yè)部把敦茶村、羅驛村、龍坡村列為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村；海南省將敦茶村、羅驛村和美朗村列為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村；大美村等15個(gè)村落先后入選中國傳統(tǒng)村落名錄；美朗村被評(píng)為海南十大最美鄉(xiāng)村之一。我縣被全國新農(nóng)村建設(shè)中心評(píng)為?中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典范縣?，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得重大進(jìn)展。

我縣7個(gè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為我縣全域旅游建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)，積極推動(dòng)落實(shí)省委劉賜貴書記提出的?日月同輝滿天星?建設(shè)目標(biāo)，對(duì)我縣加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、改善民生工程等有著十分重要的意義。

二、存在的主要問題

（一）規(guī)劃編制與實(shí)際建設(shè)中產(chǎn)生的矛盾。一是責(zé)任主體不清。我縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作規(guī)劃編制由縣住建局負(fù)責(zé)，建設(shè)指導(dǎo)由縣農(nóng)委辦負(fù)責(zé)，建設(shè)主體由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，三者平時(shí)工作難以銜接。二是土地私有化突出。由于村莊閑置土地已被農(nóng)戶占用，編制規(guī)劃時(shí)建設(shè)項(xiàng)目的選址因?yàn)榕c農(nóng)戶之間發(fā)生矛盾，致使項(xiàng)目落地有難度，有些美麗鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中因?yàn)橥恋貑栴}無法協(xié)商而再三調(diào)整規(guī)劃，影響了建設(shè)周期和進(jìn)度。有些項(xiàng)目最終無法落地的情況也比比皆是。

（二）主題不突出，特色不顯著。一是規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)時(shí)間周期短，規(guī)劃和設(shè)計(jì)單位沒有深入了解當(dāng)?shù)貧v史文化、人文地理等情況，致使在編制規(guī)劃時(shí)定位不準(zhǔn)確，使得美麗鄉(xiāng)村帶主題不突出，未能充分發(fā)揮連片成帶的聚集效應(yīng)。二是原來村莊自然生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施較差，規(guī)劃的重點(diǎn)主要放在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和硬化、綠化上，沒有形成?一村一品、一村一景?，千篇一律的特色品牌，缺少風(fēng)貌特色。三是?空心村?和荒廢破敗房屋不易拆除，農(nóng)村危房改造效果也不顯著，有新居無新貌的現(xiàn)象比較突出。

（三）群眾主動(dòng)參與的積極性不高。一是村干部思想認(rèn)識(shí)

不到位，組織能力欠缺，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不能有效地調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與建設(shè)的積極性，導(dǎo)致?干部在干，群眾在看?、?干部干得一身汗，群眾還說風(fēng)涼話?，主體作用發(fā)揮不明顯。二是?等靠要?思想嚴(yán)重。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，等上級(jí)部門安排、靠縣、鎮(zhèn)組織實(shí)施，要上級(jí)撥款，主動(dòng)作為的意識(shí)和能力不強(qiáng)。

（四）資金整合不到位。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金不能單靠政府的投入，而應(yīng)整合各部門的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌投入，但在實(shí)際操作中難度較大。一是?應(yīng)整盡整?較難。一些涉農(nóng)部門的項(xiàng)目在實(shí)施地點(diǎn)、開工地點(diǎn)、開工時(shí)間、操作程序等方面都有具體的要求，無法把項(xiàng)目和資金整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中統(tǒng)籌使用。二是社會(huì)融資困難。由于地理環(huán)境和自然條件的制約，很多美麗鄉(xiāng)村還處在邊遠(yuǎn)地區(qū)，無法通過?公司+農(nóng)戶?的方式引進(jìn)社會(huì)資金的注入、企業(yè)投資都要考慮成本和效益回報(bào)，幫扶、捐贈(zèng)、捐建以及其他社會(huì)投入資金量非常有限。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不大、后勁不足。我縣絕大多數(shù)美麗鄉(xiāng)村都是基礎(chǔ)型的建設(shè)，資金投入和項(xiàng)目建設(shè)主要是環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，直接投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金較少，甚至沒有。特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)期長，較難吸引社會(huì)資本投入。目前，特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大多依賴政府財(cái)政投入，企業(yè)投入相對(duì)較

少。一方面是投資總量有限，只能優(yōu)先滿足環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套；另一方面是產(chǎn)業(yè)發(fā)展類投資較大，我縣農(nóng)村大多集體經(jīng)濟(jì)薄弱，合作社不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的多渠道投入有明顯差距。

（六）后期管理體制不完善，管理資金鏈中斷。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按照?千村百鎮(zhèn)?工程規(guī)劃，今后幾年乃至一個(gè)時(shí)期，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的數(shù)量越來越大。我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目前仍處于建設(shè)階段，但普遍的現(xiàn)象是重建設(shè)，輕管理，隨著建設(shè)的數(shù)量增多和時(shí)間的后移，所需后期管護(hù)費(fèi)用也不斷增多。后期管護(hù)費(fèi)用包括公共服務(wù)設(shè)施的電費(fèi)、維修費(fèi)；農(nóng)村清潔化工程日常保潔、清運(yùn)費(fèi)；農(nóng)村飲水、公共道路、亮化綠化日常管理維修費(fèi)用；污水管網(wǎng)維修及日常處理費(fèi)用等，都是后期管護(hù)的常態(tài)化開支，預(yù)計(jì)每個(gè)行政村每年至少需投入20萬元以上，才能基本保證各項(xiàng)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，功能正常發(fā)揮。但目前我縣還沒有這筆費(fèi)用的投入，后期管護(hù)舉步艱難。

（七）傳統(tǒng)古村落保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾。我縣被國家列入傳統(tǒng)古村落保護(hù)村莊不少，傳統(tǒng)古村落中心區(qū)已劃是保護(hù)紅線，有些傳統(tǒng)古村落已打造成美麗鄉(xiāng)村。目前的現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)戶所居住的房屋由于建成年代已久，部分已形成危房，按照規(guī)定，中心區(qū)房屋修復(fù)只能修舊如舊，不能大拆大建，更不能建設(shè)不

同風(fēng)格的現(xiàn)代樓房。由于農(nóng)村生活條件的改善，傳統(tǒng)古村落里的大部分群眾不愿再繼續(xù)居住在這些瓦房里，而是選擇建設(shè)平頂房或樓房，這樣就造成了政策規(guī)定與農(nóng)戶意愿方面的矛盾。

三、工作意見和建議

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃編制要切實(shí)可行和突出特色。在編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，一是要深入調(diào)研，充分挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化和人文文化；二是要有足夠規(guī)劃編制時(shí)間，提前進(jìn)行謀劃，越詳細(xì)越好；三是要充分尊重村民的意見和意愿；四是定位要準(zhǔn)確，主題要突出，把美麗鄉(xiāng)村打造成?一村一品、一村一韻、一村一景?的特色品牌。

（二）引導(dǎo)教育群眾，以主人翁的態(tài)度參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義和政策，增強(qiáng)群眾通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來改變?nèi)司迎h(huán)境、增加收入，構(gòu)建和諧生活的美好愿望；二是探索建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?村為主?工作機(jī)制，如在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、建設(shè)實(shí)施、管護(hù)機(jī)制等方面充分尊重群眾意愿。三是建設(shè)內(nèi)容能讓群眾定的盡量讓群眾定，項(xiàng)目工程能讓群眾干的盡量讓群眾干，工作監(jiān)督能讓群眾參與的盡量讓群眾參與，使群眾看得見、摸得著、主動(dòng)參與。

（三）改變資金投入方式，引入社會(huì)資本投入，共建共贏。一是政府加以指導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門涉農(nóng)資金，各部門在編制部門

工作計(jì)劃時(shí)，盡量向美麗鄉(xiāng)村傾斜或同步建設(shè)，各類建設(shè)項(xiàng)目、資金優(yōu)先安排，切實(shí)提高涉農(nóng)資金的使用效率，真正發(fā)揮有限資金?四兩撥千斤?的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，充分撬動(dòng)社會(huì)資本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是積極探索建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投融資平臺(tái)和籌資渠道，多元化籌集建設(shè)資金；三是加大政策引導(dǎo)扶持，研究制訂一套既符合國家政策，又能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支持政策，按照劉賜貴書記?海南將引導(dǎo)‘侯鳥’到農(nóng)村去，美麗鄉(xiāng)村將是海南要打造的‘鳥巢’，讓‘侯鳥’老人宜居宜養(yǎng)?的思路，支持和鼓勵(lì)企業(yè)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，增加農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)收入。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的是通過改善人居環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，一是省、縣要加大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的支持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是制定出臺(tái)一些有效促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策和文件，健立健全扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施等。

（五）把后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。一是結(jié)合村莊人口數(shù)量，按照人口數(shù)量和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際編制后期管護(hù)預(yù)算，納入縣財(cái)政預(yù)算，給予資金支持；二是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，解決有錢辦事的問題。

（六）調(diào)整傳統(tǒng)古村落村莊建設(shè)規(guī)劃。在村莊規(guī)劃調(diào)整時(shí)，村莊規(guī)劃用地方面適當(dāng)向傳統(tǒng)古村落村莊傾斜，重新規(guī)劃傳統(tǒng)古村落新村址或在原村莊邊界適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)劃范圍，讓傳統(tǒng)村落村莊居民有所選擇，解決保護(hù)與發(fā)展相矛盾的問題。

（七）將特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村與旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合，通過項(xiàng)目化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上的轉(zhuǎn)變。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：

1.啟動(dòng)澄邁永瑞國家現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，加速一二三產(chǎn)業(yè)融合，全力推進(jìn)瑞溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園小鎮(zhèn)建設(shè)，把瑞溪鎮(zhèn)建設(shè)成為以發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和旅游業(yè)為主的生態(tài)型城鎮(zhèn)。

2.擴(kuò)大澄邁福橙、福山咖啡、橋頭地瓜、無核荔枝、無籽蜜柚的種植面積，形成品牌鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)種植業(yè)，發(fā)展以休閑食品為主的特色加工業(yè)，同時(shí)結(jié)合濱海資源，建立濱海旅游和農(nóng)業(yè)觀光旅游市場。

3.啟動(dòng)文儒、加樂鎮(zhèn)沉香種植示范基地建設(shè)和沉香展覽館建設(shè)項(xiàng)目，打造加樂沉香交易商業(yè)一條街。

4.發(fā)展大豐休閑旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生及其服務(wù)業(yè)，在穩(wěn)定發(fā)展種植業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)形成農(nóng)旅復(fù)合產(chǎn)業(yè)。

5.是在園區(qū)層面，充分發(fā)揮我縣老城工業(yè)開發(fā)區(qū)、金馬物

流園區(qū)、瓊臺(tái)基地開發(fā)區(qū)等優(yōu)勢，開展創(chuàng)新企業(yè)基地游、生產(chǎn)工藝游、物流流程游等工業(yè)旅游活動(dòng)。

第二篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及幾點(diǎn)建議分析

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及幾點(diǎn)建議分析

美麗鄉(xiāng)村是中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，具體要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等五個(gè)方面。目前，全國各地業(yè)已出臺(tái)相應(yīng)的文件制度，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做了進(jìn)一步詮釋，筆者通過赴外省學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，對(duì)全國各地美麗鄉(xiāng)村工作有了初步了解，也切身認(rèn)識(shí)到我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所面臨的窘境。

目前，富平縣為進(jìn)一步加快農(nóng)村人居環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)而進(jìn)行了有益探索，已制定了《富平縣改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村五年實(shí)施意見（2016-2020）》、《農(nóng)村生活垃圾治理長效機(jī)制辦法》、《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理辦法》等十四項(xiàng)制度和實(shí)施意見，形成了一套完整的理論體系。下面，筆者作為一名美麗鄉(xiāng)村工作具體踐行者，在總結(jié)本縣美麗鄉(xiāng)村工作的基礎(chǔ)上，梳理了本縣目前存在的問題，同時(shí)對(duì)本縣美麗鄉(xiāng)村工作下一步工作提出了幾點(diǎn)建議。

一、具體做法

（一）環(huán)境衛(wèi)生整治方面 1.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治“百日行動(dòng)”活動(dòng)。為改善農(nóng)村人居環(huán)境，徹底解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，我縣集中開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治“百日行動(dòng)”活動(dòng)。印發(fā)了活動(dòng)方案，實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街道）、部門包村、鎮(zhèn)村主抓工作機(jī)制，成立了專項(xiàng)督查組，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）環(huán)境衛(wèi)生整治情況進(jìn)行了督查，對(duì)整治不力、成效不顯的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了電視曝光和通報(bào)，對(duì)包聯(lián)部門參與不力的實(shí)行了追責(zé)問效，有力的推動(dòng)了環(huán)境整治工作。另外，我縣以“衛(wèi)生鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為抓手，將“百日行動(dòng)”進(jìn)一步延伸，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，使全縣所有村莊、道路達(dá)到“干凈、整齊、平坦”。

2.建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效機(jī)制。為進(jìn)一步鞏固提升環(huán)境衛(wèi)生整治和“衛(wèi)生鄉(xiāng)村”創(chuàng)建成果，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，研究制定了《富平縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見》，對(duì)道路、村組、集鎮(zhèn)保潔員進(jìn)行了合理設(shè)置，同時(shí)印發(fā)了《富平縣治理城鄉(xiāng)生活垃圾推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)施方案》（富政辦發(fā)﹝2016﹞96號(hào)），建立了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式。申報(bào)了《富平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾和污水治理項(xiàng)目》。秋收期間，嚴(yán)防秋收期間環(huán)境衛(wèi)生反彈，近期，也召開了《冬季農(nóng)村工作會(huì)》對(duì)冬季農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作再安排再部署，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)“衛(wèi)生鄉(xiāng)村”進(jìn)行抽查的通知》、《國省縣道及主要鄉(xiāng)道考核評(píng)比的通知》，多管齊下，促進(jìn)長效保潔機(jī)制良好運(yùn)行。

3.嚴(yán)格督查，實(shí)行責(zé)任追究。實(shí)行了多方督辦和責(zé)任追究工作機(jī)制，助力農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。由四名縣委常委牽頭，帶領(lǐng)相關(guān)單位，組成督查組，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作開展指導(dǎo)督查，對(duì)進(jìn)展緩慢或工作不力的鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。同時(shí)，縣上制定了影像留存--下發(fā)督辦單--督促整改--現(xiàn)場督查--整改回復(fù)--效果督查的“六步走”督查方式，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行跟蹤問效。各鎮(zhèn)（街道）也以觀摩促整治，通過相互評(píng)比打分，尋找工作差距、交流工作經(jīng)驗(yàn)；鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委現(xiàn)場督查整治標(biāo)準(zhǔn)、整治進(jìn)度以及鎮(zhèn)村干部駐村情況。通過多方位的立體督查，有力地促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面。

1.突出規(guī)劃引領(lǐng)。在美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)中，倡導(dǎo)規(guī)劃先行原則。聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)院制定了《富平縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》，在全省首家制定了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、村莊風(fēng)貌三個(gè)方面對(duì)2016年美麗鄉(xiāng)村示范村，分類制定了《村莊建設(shè)規(guī)劃建議書》。同時(shí)，在全省率先推行規(guī)劃師駐村指導(dǎo)建設(shè)工作制度，從省規(guī)劃設(shè)計(jì)院聘請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃師，分片包聯(lián)指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，定期深入各村進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。堅(jiān)持駐村規(guī)劃師簽字背書制度，防止盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。

2.實(shí)施分層包聯(lián)。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制、縣級(jí)部門幫扶制、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)駐村制。具體為：縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每周深入包聯(lián)鎮(zhèn)（街道）一次，指導(dǎo)示范村建設(shè)；包聯(lián)部門積極為示范村提供項(xiàng)目和資金幫扶。各鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)駐村負(fù)責(zé)抓好示范村建設(shè)工作的落實(shí)。通過分層包聯(lián)、多方督辦工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了示范村建設(shè)工作。

3.注重建設(shè)特色。各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合不同鎮(zhèn)村的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，立足農(nóng)村自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)等實(shí)際，因勢利導(dǎo)，分類實(shí)施，突出建設(shè)重點(diǎn)，彰顯村莊特色，逐步建成傳統(tǒng)村落保護(hù)型、民俗文化體驗(yàn)型、農(nóng)村觀光休閑型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展型等不同類型的美麗鄉(xiāng)村示范村。

(三)美麗示范路方面。

今年主要改造提升G210、G108（原S106）兩條示范路。制定了《富平縣G210、G108道路景觀改造提升設(shè)計(jì)方案》，已修建花壇14030平米，栽植綠化苗木1500余株，累計(jì)投資500余萬元，目前工程正在緊張施工當(dāng)中。渭富路、由老路、底張路、富覓路4條示范路改造提升工程正在協(xié)商；七條示范路沿線行道樹和寬幅林帶補(bǔ)植栽綠工作已完成，共計(jì)栽植補(bǔ)綠10余萬株。

二、存在問題

富平縣美麗鄉(xiāng)村工作在上級(jí)的大力支持和縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)謀劃下，取得了顯著成績，但也存在以下四個(gè)方面的問題：

（一）認(rèn)識(shí)存在偏差。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居家園，有賴于各級(jí)政府的大力支持，有賴于廣大人民群眾的廣泛參與，但在具體的建設(shè)過程中，思想認(rèn)識(shí)方面存在兩個(gè)方面的問題：一方面是少數(shù)鎮(zhèn)（街道）重視程度不高，普遍存在畏難情緒和“等、靠、要”思想，工作的主動(dòng)性和大局觀不夠，不能廣泛調(diào)動(dòng)群眾的積極性，“干部干、群眾看”現(xiàn)象屢見不鮮，相關(guān)包聯(lián)部門參與熱情不高，得過且過問題突出，不能有效參與和幫扶；另一方面是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，一些鎮(zhèn)（街道）思路不清，貪大求洋，不能遵循鄉(xiāng)村建設(shè)的一般規(guī)律，把握不好城市、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村三者的建設(shè)思路和風(fēng)格，過分崇拜鋼筋、混凝土建設(shè)，把鄉(xiāng)村建設(shè)的城不像城、村不像村。

（二）規(guī)劃編制有待加強(qiáng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涵蓋村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗建設(shè)等四個(gè)方面，根據(jù)目前的規(guī)劃現(xiàn)狀和模式，主要存在以下三個(gè)問題：一是分類指導(dǎo)有待提高，新莊村、大渠村的建設(shè)模式和思路，得到了縣委縣政府和廣大人民群眾的高度認(rèn)可，但也形成了“一窩蜂”現(xiàn)象，不能有效結(jié)合地域特色搞建設(shè)，形成千篇一面現(xiàn)象；二是規(guī)劃內(nèi)容有待完善，目前規(guī)劃相對(duì)單一，只是對(duì)村莊的基本現(xiàn)狀進(jìn)行了編制規(guī)劃，但沒有規(guī)劃“大農(nóng)業(yè)”、“可循環(huán)”的生態(tài)發(fā)展體系；三是建設(shè)概念有待明確，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村概念模糊不清，引起仿古建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相互模仿和復(fù)制現(xiàn)象，形成了資源過度開發(fā)和建設(shè)資金過度浪費(fèi)。

（三）工程建設(shè)層次不齊。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村主體是群眾，受益的也是群眾，政府只是主導(dǎo)和規(guī)劃，相比2015年建設(shè)情況，2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有了大幅度提升，但也存在兩個(gè)方面的問題：一是質(zhì)量問題，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施以來，各鎮(zhèn)（街道）為主題的地位沒有變，施工的初衷和程序沒有變，但在工程的質(zhì)量和重視程度上有所變化，由于建設(shè)數(shù)量的加大，各施工隊(duì)資金的匱乏，在施工過程中存在偷工減料和工程進(jìn)展不一等現(xiàn)象，加之各鎮(zhèn)（街道）的重視程度不夠，缺乏有力的督促和指導(dǎo)，后期維護(hù)不能有效跟進(jìn)等原因，造成未交工先破損現(xiàn)象；二是效果問題，由于各施工隊(duì)缺乏相應(yīng)的人才支持，各鎮(zhèn)(街道)也對(duì)建設(shè)理念把握不準(zhǔn)，不能著眼生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三位一體”的建設(shè)思路，造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果層次不齊，嚴(yán)重偏離鄉(xiāng)村生產(chǎn)要發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要多元、生態(tài)要保護(hù)、底線要守護(hù)的總體要求。

三、幾點(diǎn)建議 針對(duì)上述問題，結(jié)合筆者的工作經(jīng)歷，并借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題提出三點(diǎn)建議：

（一）把握好五個(gè)原則。筆者作為美麗鄉(xiāng)村工作具體實(shí)施者，建議基層政府在具體工作中著重把握五項(xiàng)原則。具體為：一是環(huán)境衛(wèi)生是基礎(chǔ)工作。離開了環(huán)境衛(wèi)生整治，整個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)猶如空中樓閣，缺乏基礎(chǔ)建設(shè)，決定了只是曇花一現(xiàn)；二是脫貧解困是目標(biāo)。農(nóng)村工作的中心是脫貧，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是脫貧解困的形象工程，應(yīng)在農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民之間打造三位一體的循環(huán)扶貧模式，始終不能偏離脫貧這個(gè)目標(biāo)；三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)是幫扶。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體是農(nóng)民，受益的對(duì)象也是農(nóng)民，政府應(yīng)明確農(nóng)民在整個(gè)建設(shè)過程中的作用和意義，發(fā)揮好政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，不能越俎代庖，抹殺農(nóng)民的創(chuàng)造精神，要變“輸血”為“造血”；四是舊村改造是方式。美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中往往存在舊房拆遷等現(xiàn)象，即費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，而且效果差，在建設(shè)中應(yīng)因地制宜，盡量應(yīng)用改造，依勢而建，因循而建，盡量改造陳舊老房，還原農(nóng)村氣息；五是文化傳承是鄉(xiāng)愁。每個(gè)地方都有當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)，每個(gè)人都難忘的也是小時(shí)候那些舊文化，舊習(xí)俗，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)將這些深深烙在心里的東西還原出來，體現(xiàn)出來。

（二）處理好“六個(gè)關(guān)系”。目前，中央已對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作提出了具體要求，省、市也明確了其工作的內(nèi)容及內(nèi)涵，要求緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、人文美、生活美”為建設(shè)內(nèi)容“產(chǎn)業(yè)美是基礎(chǔ)、環(huán)境美是特征、人文美是靈魂、生活美是目標(biāo)”的建設(shè)理念。但在具體的建設(shè)過程中應(yīng)處理好“六個(gè)關(guān)系”。具體為：一是處理好政府主導(dǎo)和群眾主體的關(guān)系。政府應(yīng)發(fā)揮政策制定，藍(lán)圖規(guī)劃，建章立制的作用，引導(dǎo)群眾發(fā)揮自身的能動(dòng)性，創(chuàng)造性；二是處理好因地制宜和分類指導(dǎo)的關(guān)系。積極實(shí)行一村一品，不搞千篇一律，一個(gè)模式的建設(shè)，這樣即失去建設(shè)的意義也背離了建設(shè)的初衷；三是處理好長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期建設(shè)的關(guān)系。對(duì)群眾急需解決的要緊事緊辦、快辦，但也要從長遠(yuǎn)著手，讓群眾多方受益；四是處理好順勢而建和量力而行的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能急，要量力而行，不能一蹴而就，急功近利，搞運(yùn)動(dòng)式建設(shè)，這樣往往會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)；五是處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要數(shù)量來衡量，也要質(zhì)量來體現(xiàn)，不能出現(xiàn)“豆腐渣”工程；六是處理好社會(huì)需要和市場配置的關(guān)系。要調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，發(fā)揮好市場杠桿調(diào)節(jié)的作用，建設(shè)具有特色不可復(fù)制的美麗鄉(xiāng)村，不搞“一窩風(fēng)”，理性把握社會(huì)需求，正確發(fā)揮市場配置的作用。

（三）保持好“七個(gè)衛(wèi)生”。環(huán)境衛(wèi)生是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的“第一島鏈”，長效保持是確保農(nóng)村“干凈、平坦、整齊”的必要條件?；鶎诱畱?yīng)重點(diǎn)保持好“七個(gè)衛(wèi)生”。具體為：一是庭院衛(wèi)生，各鎮(zhèn)（街道）、村通過“最美庭院”等一系列活動(dòng)的創(chuàng)建，引導(dǎo)群眾先從自身環(huán)境衛(wèi)生做起；二是門前衛(wèi)生，門即門面，一個(gè)人的臉面，各鎮(zhèn)（街道）、村通過衛(wèi)生評(píng)比和星級(jí)衛(wèi)生文明戶的評(píng)選，促使群眾做好門前衛(wèi)生；三是村莊衛(wèi)生，各村要通過長效機(jī)制的運(yùn)行，采取黨員帶動(dòng)，宣傳并行；保潔員垃圾清運(yùn)，肩負(fù)監(jiān)督；村、組管理問責(zé)，加大通報(bào)等方式方法，促使群眾自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生；四是道路衛(wèi)生，一條路的環(huán)境衛(wèi)生直接反映一個(gè)村的環(huán)境衛(wèi)生，直接影響對(duì)所轄地域的第一印象，道路的環(huán)境衛(wèi)生尤為重要，各各鎮(zhèn)（街道）、村采取加強(qiáng)督促檢查、衛(wèi)生評(píng)選、文明宣傳等活動(dòng)，加大清掃力度和頻率，全力保持轄區(qū)沿線環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔；五是街鎮(zhèn)衛(wèi)生，主要通過設(shè)置集市、過會(huì)地點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法和宣傳力度，來消除垃圾亂扔、污水橫流現(xiàn)象；六是田園衛(wèi)生，這是個(gè)新概念，也是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)之一，主要是指群眾耕地或收割時(shí)在耕種地里造成的環(huán)境衛(wèi)生問題，主要涵蓋，田間地頭秸稈等農(nóng)作物的堆放方式以及焚燒等現(xiàn)象，需要各基本單位創(chuàng)新工作方法，主要以規(guī)范引導(dǎo)、宣傳教育為主，引導(dǎo)群眾合理堆放；七是溝壑衛(wèi)生，主要是指溝壑內(nèi)的衛(wèi)生問題，涵蓋溝壑內(nèi)垃圾的傾倒，填埋等問題，各鎮(zhèn)（街道）、村應(yīng)按區(qū)域合理建設(shè)不同容量的垃圾填埋廠，讓垃圾有處倒，從而實(shí)現(xiàn)不亂倒。

第三篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及對(duì)策

我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及對(duì)策

目前，全國各地都在大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我省也啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)培育建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村及特色村。我市也把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提到重要議事日程。但是由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)投資較大、涉及面廣的復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，加之各鎮(zhèn)辦差異化較大，需要我們認(rèn)真研究，科學(xué)規(guī)劃，因地施策，克難攻堅(jiān)，加快推進(jìn)。

一、我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

1、發(fā)展規(guī)劃有待完善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)處于起步階段，有的村還沒拿出規(guī)劃；有的村規(guī)劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化；還有的村多次規(guī)劃，各有側(cè)重，實(shí)施起來無所適從。例如王屋鎮(zhèn)五里橋村先后作過4次規(guī)劃：即市政府的十大區(qū)域整治規(guī)劃、市旅游局的“大好河山”規(guī)劃、市一體辦的社區(qū)規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，眼下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村究竟按哪一個(gè)規(guī)劃走沒有定論。規(guī)劃的低標(biāo)準(zhǔn)和不定型性，造成的后果是邊建邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊改進(jìn)，以致建成的項(xiàng)目推倒重來或需要加以改建，造成不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。比如在王屋鎮(zhèn)五里橋村的整治過程，由于規(guī)劃沒有一次到位，農(nóng)家樂農(nóng)戶的大門樓、室內(nèi)衛(wèi)生間大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪費(fèi)。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場硬仗，是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作，是難啃的硬骨頭。應(yīng)當(dāng)拿出十大區(qū)域整治時(shí)的決心和組織保障，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實(shí)行臺(tái)賬管理，制訂時(shí)間進(jìn)度，而目前我市還沒有明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工，沒有形成強(qiáng)力推進(jìn)的態(tài)勢。

3、建設(shè)資金有待落實(shí)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量資金，除上面補(bǔ)助外，主要靠鎮(zhèn)村投入。由于我市鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到工作進(jìn)展。比如王屋鎮(zhèn)每年可利用資金200萬元左右，除去五保供養(yǎng)、困難群眾救濟(jì)、償還遺留欠賬后，所剩無幾，是典型的吃飯財(cái)政，試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)更為困難。干部群眾擔(dān)心舉債建設(shè)后，缺口資金彌補(bǔ)問題得不到解決。

4、長效管理機(jī)制有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能重一時(shí)整治而忽略長期有效的管理。我市部分村鎮(zhèn)設(shè)有建立和健全長效管理機(jī)制，已不同程度出現(xiàn)臟、亂、差和“牛皮鮮”回潮現(xiàn)象。如不建立健全配套的管理機(jī)制，必將陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

5、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。大部分的培育提升村建設(shè)工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多沒有同步建設(shè)、及時(shí)配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進(jìn)不到位。

6、古村落開發(fā)保護(hù)有待加強(qiáng)。我市部分鎮(zhèn)辦分布著有歷史積淀、有文化內(nèi)涵、有鮮明特色的古村落。由于年久失修，開發(fā)保護(hù)工作滯后，目前正面臨著坍塌、毀損、逐步消失的困境。如王屋鎮(zhèn)的侯氏大院、上官古村落的張家大院，雖都列入市級(jí)文物保護(hù)之列，但是由于缺乏維修資金，在雨季毀損較為嚴(yán)重。

7、群眾文明素質(zhì)有待提高。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，普遍存在著重基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，輕鄉(xiāng)風(fēng)文明軟實(shí)力建設(shè)的現(xiàn)象，封建迷信、不信科學(xué)信風(fēng)水、不衛(wèi)生、生活陋習(xí)等情況普遍存在，在村莊整治改建中，有的群眾在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環(huán)境整治時(shí)，以種種理由拖延或阻撓工作開展，影響工作進(jìn)度。

二、建議及對(duì)策

1、統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色?？茖W(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是最大的節(jié)約。一是要全市統(tǒng)一規(guī)劃，由市規(guī)劃局或一體辦牽頭負(fù)責(zé)，避免規(guī)出多口，各行其是，形不成統(tǒng)一意見。二是要凸顯個(gè)性設(shè)計(jì)。不搞千篇一律，要因地制宜，結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要等，對(duì)村莊進(jìn)行梳理歸類，實(shí)施差異化指導(dǎo)，堅(jiān)持個(gè)性化塑造、充分挖掘地方特色，營造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，努力打造我市美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。比如王屋鎮(zhèn)要體現(xiàn)道教文化、愚公移山精神文化、農(nóng)耕文化等。三是要突出產(chǎn)業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結(jié)合，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。王屋鎮(zhèn)通過引進(jìn)鄭州君源、綠菌種業(yè)等公司，通過公司+基地+合作社模式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模效益，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人、增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力的做法值得借鑒。四是穩(wěn)步推進(jìn)。從群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊道路、生產(chǎn)用水等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮實(shí)施”的原則，實(shí)事求是制訂實(shí)施計(jì)劃，并逐步引導(dǎo)農(nóng)民建房向集中居住點(diǎn)集中。

2、研究政策，爭取扶持。省財(cái)政在2013年、2014年先后撥款20個(gè)億用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)項(xiàng)目的選擇采用公開競爭立項(xiàng)的方式進(jìn)行。市財(cái)政局作為牽頭部門，要認(rèn)真研究政策，搞好對(duì)上銜接，嚴(yán)格按政策要求選擇規(guī)劃試點(diǎn)村，爭取更多的立項(xiàng)項(xiàng)目和政策扶持資金。

3、整合資源，加大投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須整合資源，形成合力。一是扶貧、交通、水利、國土、林業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、文化廣播等部門，根據(jù)各自職能到試點(diǎn)村對(duì)口幫扶，全力提供物質(zhì)和智力支持。二是采取“一事一議”方式，加大資金投入。三是采取市場運(yùn)作、“誰投資誰受益”方式，建設(shè)經(jīng)營性項(xiàng)目。

4、出臺(tái)政策，獎(jiǎng)勵(lì)配套。采取十大區(qū)域整治時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，山區(qū)鎮(zhèn)辦及林梨鎮(zhèn)按3:7配套資金，其余鎮(zhèn)辦按5:5配套資金，較大的專項(xiàng)治理項(xiàng)目定額配套資金。

5、建章立制，長效管理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要三分建、七分管。一是盡快出臺(tái)村保潔員管理考核辦法，建立規(guī)章制度，做到有章可循。二是建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村環(huán)境衛(wèi)生定期巡查評(píng)比制度。三是出臺(tái)村保潔員保障辦法，理順工資關(guān)系，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

6、統(tǒng)一招標(biāo)，減少開支。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目繁雜，單個(gè)招標(biāo)或達(dá)不到規(guī)定標(biāo)的，或造成人力、財(cái)力浪費(fèi)，建議將所有建設(shè)項(xiàng)目打包，進(jìn)行捆綁式招標(biāo)，以節(jié)省時(shí)間和開支。

7、文明創(chuàng)建，提升素質(zhì)。發(fā)揮宣傳、婦聯(lián)、團(tuán)委、老干部等群團(tuán)體組織作用，加大試點(diǎn)村精神文明創(chuàng)建力度。開展道德講堂、廣場健身舞、文明個(gè)人、文明戶、文明單位評(píng)選等活動(dòng)。加強(qiáng)文化禮堂、燈光球場、教育均衡項(xiàng)目等文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大古村落開發(fā)保護(hù)力度，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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END

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第四篇：中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

■于法穩(wěn)李萍

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是政府關(guān)注的重點(diǎn)，也是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題之一，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究側(cè)重于美麗鄉(xiāng)村的概念及內(nèi)涵、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)及難點(diǎn)。本文基于對(duì)不同區(qū)域30個(gè)縣（市、區(qū)）的實(shí)地調(diào)研，分析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在政策和操作層面存在的問題，剖析生產(chǎn)、生活和生態(tài)等層面存在的不足，并在此基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

（一）總體方面

從理論上講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，僅僅強(qiáng)調(diào)其中任何一個(gè)方面都是不全面的。但通過基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，就是重視基礎(chǔ)設(shè)施、泥草房及危房改造等生活方面的建設(shè)和村莊美化、環(huán)境治理等生態(tài)方面的建設(shè)，而對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入方面則重視不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)。黨中央、國務(wù)院提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之后，各個(gè)部門都積極響應(yīng)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不同部門都在推行本部門的行動(dòng)計(jì)劃，造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的名稱混亂，如政府部門的“文明村”、環(huán)保部門的“生態(tài)村”、宣傳部門的“生態(tài)文明村”、建設(shè)部門的“美麗村莊”、林業(yè)部門的“美麗林場”等。而且，這些部門都在建設(shè)自己的示范村，有的與美麗鄉(xiāng)村示范村一致，有的則不一致。當(dāng)然，這些部門推行的行動(dòng)計(jì)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，或者與美麗鄉(xiāng)村是相通的。2014年第9期

為了推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基層部門都確定了牽頭或管理部門，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的牽頭或管理部門也不統(tǒng)一，有的地方是由新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)，有的地方是由農(nóng)業(yè)工作辦公室或農(nóng)委負(fù)責(zé)，有的地方是由宣傳部負(fù)責(zé)，有的地方是由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。這就帶來了一系列問題，如國家下發(fā)文件的渠道不順暢，監(jiān)督檢查的執(zhí)行不力等。這可能也是造成不同部門推行各種行動(dòng)計(jì)劃，建立各自部門示范村的一個(gè)原因。

（二）生產(chǎn)方面

2014年中央一號(hào)文件從完善國家糧食安全保障體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等8個(gè)方面提出了推動(dòng)農(nóng)村改革的重點(diǎn)及方向，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村工作提供了良好的政策支撐。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，由于生產(chǎn)方面沒有得到應(yīng)有的重視，出現(xiàn)了一些亟須解決的問題，重點(diǎn)表現(xiàn)在如下4個(gè)方面。

1． 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的日益提高，一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械越來越多，馬力越來越大，對(duì)田間道路、橋涵質(zhì)量的要求越來越高；另一方面，由于缺乏日常管護(hù)，田間道路、橋涵損毀日益嚴(yán)重。在2006年推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，村村通要求完成3．5米寬的通村路。由于當(dāng)時(shí)要求基層資金配套，很多地方由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，都沒有配套，同時(shí)又要按照項(xiàng)目要求對(duì)通村路里程進(jìn)行驗(yàn)收，結(jié)果導(dǎo)致通村路質(zhì)量下降。農(nóng)村收入提高之后，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車數(shù)量激增，同時(shí)，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大型農(nóng)機(jī)具越來越多，農(nóng)村道路已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的需要。

農(nóng)田水利設(shè)施欠賬是眾所周知的事實(shí)，同時(shí)，很多地方在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中重視灌溉設(shè)施的配套，而對(duì)排灌設(shè)施重視不夠，一旦遇到強(qiáng)降雨，就會(huì)發(fā)生洪澇災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來危害。如，黑龍江省的農(nóng)田水利設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，種糧農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象非常普遍。此外，在一些糧食主產(chǎn)省，缺乏大型糧食晾曬場地或烘干設(shè)備，收獲之后，一旦遇到連續(xù)陰雨天氣，糧食會(huì)發(fā)生一定的霉變，影響糧食品質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)民收入下降。2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織建設(shè)不規(guī)范，沒有發(fā)揮作用。2014年中央一號(hào)文件明確提出：“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度?！钡谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在兩種現(xiàn)象。一是部分合作社的成立是為了套取國家政策資金，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。一些企業(yè)或個(gè)人，為了套取國家政策資金，想方設(shè)法偽造財(cái)政項(xiàng)目資金要求的條件，得到財(cái)政資金后不從事相應(yīng)的工作。這種現(xiàn)象不是個(gè)別，而是普遍存在。二是國家鼓勵(lì)成立的千萬元農(nóng)機(jī)合作社，效果沒有達(dá)到預(yù)期。其中有兩個(gè)原因，其一是由于農(nóng)戶認(rèn)為大型機(jī)械會(huì)帶來種植成本的增加，一旦遇到災(zāi)害還是不能保證經(jīng)濟(jì)收入；其二是個(gè)別地方規(guī)定，大型機(jī)械不能跨區(qū)到農(nóng)場作業(yè)，一些種糧大戶購置了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，卻沒有作業(yè)農(nóng)田，不但造成大型機(jī)械的閑置，也給自己帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3．糧食種植風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制缺失。眾所周知，自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大災(zāi)害，特別是旱澇、冰雹災(zāi)害。在糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，農(nóng)民種植的規(guī)模越來越大，必須依靠越來越多的貸款購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，糧食顆粒無收，農(nóng)民將受到致命的打擊。每公頃的陽關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償還不足以支付土地租金，農(nóng)民就沒有能力償還銀行貸款，從而無法再貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。可以說，農(nóng)民一夜之間從溫飽走向貧困，幾年都難以脫貧。由于缺乏糧食種植風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制，農(nóng)民種植糧食的積極性受到一定挫傷，越來越多的農(nóng)民不愿再種糧，在一定程度上將會(huì)影響國家的糧食供應(yīng)。4．土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款步履維艱。2014年中央一號(hào)文件明確指出：“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資?！睂?shí)際上，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款難以推行，原因有兩個(gè)方面。其一，農(nóng)民不愿意。一些地方在第二輪承包土地時(shí)，水田、旱地的劃分不是按美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

224 江西社會(huì)科學(xué)2014．9 照面積，而是根據(jù)土地生產(chǎn)率的高低按照一定系數(shù)折算的。但抵押土地經(jīng)營權(quán)時(shí)，金融部門按照土地承包證上的土地面積計(jì)算，農(nóng)民實(shí)際耕作的土地面積與承包土地面積之間差距很大。其二，農(nóng)戶家庭成員不愿意。由于國家政策明文規(guī)定，土地承包“增人不增地，減人不減地”，在實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款時(shí)，沒有土地的家庭成員不同意，從而導(dǎo)致家庭矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)村社區(qū)的和諧。

（三）生活方面

1．美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工程體系不完善。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，投資的主要對(duì)象是地面工程建設(shè)，如村內(nèi)道路、文化廣場、農(nóng)村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設(shè)施以及農(nóng)民的泥草房、危房的改造工程，而對(duì)地下工程，如污水設(shè)施建設(shè)關(guān)注不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程體系不完善，可能帶來一系列問題。

2．政策制定中沒有充分考慮“立地”問題。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策制定中，沒有充分考慮落實(shí)政策時(shí)可能出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致基層實(shí)施過程中矛盾頻出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，只提出一些建設(shè)項(xiàng)目，既沒有資金，也沒有政策，但對(duì)下級(jí)部門則按照一定的進(jìn)度進(jìn)行考核、驗(yàn)收，由此給地方政府造成巨大債務(wù)，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)比較弱的縣市。此外，有的地方采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其結(jié)果是許多基礎(chǔ)條件比較好的村顧慮重重，擔(dān)心工作完成后不能得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金，而不愿意大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；而基礎(chǔ)較差的村則渴望加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過貸款等方式，投入大量的人力、物力、財(cái)力，結(jié)果未能得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金，一方面增加了村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面又導(dǎo)致了村干部與農(nóng)民之間的矛盾。

3．政策執(zhí)行時(shí)引發(fā)的基層矛盾比較突出。改善農(nóng)民居住條件，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，但在基層執(zhí)行政策時(shí)，出現(xiàn)了一些矛盾，特別是由于泥草房、危房改造申報(bào)數(shù)量與下?lián)苜Y金數(shù)量不匹配，給相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作造成極大的被動(dòng)。如一個(gè)村上報(bào)了10戶，結(jié)果只撥付8戶的補(bǔ)貼資金。如果當(dāng)?shù)卣疄榱似较⒚?，采取均?戶補(bǔ)貼的處理方式，一方面會(huì)導(dǎo)致8戶農(nóng)戶不滿意，另一方面則會(huì)面臨上級(jí)部門的紀(jì)檢、監(jiān)察部門的審查。如果不采取這種方式，沒有得到補(bǔ)貼的2戶農(nóng)戶則會(huì)上訪。

4．基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制缺失。改革開放以來，家庭分散經(jīng)營替代了原有的集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)村的管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化。面對(duì)新的體制和機(jī)制，過去已建成的基礎(chǔ)設(shè)施如何管理和使用，國家、集體和受益農(nóng)戶三者之間的責(zé)任和權(quán)利如何劃分等，都沒有新的明確的具體規(guī)定，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的建、管、用相脫節(jié)，管理維護(hù)主體缺位等諸多問題。同樣，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中，也普遍存在著重建輕管現(xiàn)象。環(huán)保部門推行的集中連片環(huán)境綜合整治工程，污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、運(yùn)輸車、農(nóng)村安全飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施都比較完備，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理呈現(xiàn)出有人建、有人用、無人管的情況，損毀情況比較嚴(yán)重，導(dǎo)致國家投資的浪費(fèi)。5．農(nóng)村“一事一議”制度已形同虛設(shè)?！耙皇乱蛔h”是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革的系統(tǒng)工程中，原先由“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“村提留”中開支的與“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”有關(guān)的土地治理項(xiàng)目，以及村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，改用“一事一議”的籌集辦法?！耙皇乱蛔h”制度起初執(zhí)行較好，也解決了一些問題。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村“一事一議”制度形同虛設(shè)。許多村民存在“自掃門前雪”的心態(tài)，對(duì)自己有利的事情要求村“兩委”解決，而對(duì)自己沒有利的事情則堅(jiān)決反對(duì)，從而造成事難議、錢難籌、工難派，這一現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍，即使議成了籌措資金的難度也較大，很難完成較大項(xiàng)目工程建設(shè)，制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

6．各部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制缺失。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個(gè)部門，但彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，每個(gè)部門都選擇自己的示范村，從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，可能這些項(xiàng)目并不是這些村最需要的。這種方式導(dǎo)致國家投資的分散，難以達(dá)到預(yù)期的成效。

（四）生態(tài)方面

與過去相比，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化，不再源于單一的不當(dāng)行為，而是逐漸演化為生活、生產(chǎn)、生態(tài)三種不當(dāng)行為的疊加。在生產(chǎn)行為方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑；任意排放規(guī)?；B(yǎng)殖的糞便、污水；任意堆放及焚燒農(nóng)作物的秸稈等。在生活行為方面表現(xiàn)為農(nóng)民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生態(tài)行為方面則表現(xiàn)為污染企業(yè)及城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移，造成廣大農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)的污染以及廢氣對(duì)空氣質(zhì)量的影響。1．化學(xué)投入品帶來的污染日益嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，我國農(nóng)用化肥施用總量呈現(xiàn)出明顯的增加態(tài)勢，且施肥強(qiáng)度有增無減。

化肥施用量從2000年的4146．41萬噸，增加到2012年的5838．85萬噸，增加1692．44萬噸，增長40．82%；其中農(nóng)用氮肥施用量從2000年的2161．56萬噸，增加到2012年的2399．89萬噸，增加238．33萬噸，增長11．03%；農(nóng)用磷肥施用量的增加量為138．10萬噸，增長20．00%；農(nóng)業(yè)鉀肥施用量的增加量為241．12萬噸，增長64．07%；農(nóng)用復(fù)合肥量增加1072．10萬噸，增長116．80%。從2000年到2012年，農(nóng)用化肥施用量增加了40．82%，同期，農(nóng)作物播種面積增長了4．55%。計(jì)算結(jié)果表明，施肥強(qiáng)度從2000年的265公斤/公頃，增加到2012年的357公斤/公頃，增長92公斤/公頃，增加34．69%。我國化肥的利用率較低，一般在35%左右，其余部分則進(jìn)入土壤及水體，造成污染。同時(shí)，農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑的投入強(qiáng)度也很大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)藥使用量至2011年已達(dá)178．7萬噸，比2000年的127．95萬噸增加50．75萬噸，增長39．66%。由于農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，夏季作物生長季節(jié)無法除草，為此他們夏收之后大劑量噴灑除草劑，一直到秋收都不再需要除草。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于病蟲害的抗藥性增強(qiáng)，投入的殺蟲劑、農(nóng)藥劑量也日益增加，最終導(dǎo)致土壤、水體的污染以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的下降。農(nóng)用塑料薄膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用越來越廣，特別是在水資源十分短缺的西北地區(qū)，農(nóng)用塑料薄膜對(duì)保水保墑?dòng)惺种匾淖饔?，但隨之而來的白色污染也越來越嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)用塑料薄膜使用量從2000年的134萬噸，增加到2011年的229萬噸，增加了95萬噸，增長70．90%。

2．農(nóng)藥包裝物污染危害越來越嚴(yán)重。農(nóng)藥包裝物（特別是農(nóng)藥瓶）等污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農(nóng)民在使用之后往往丟棄在田間地頭或水體之中，造成二次污染。一個(gè)農(nóng)藥使用量為2000噸的縣，如果農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)為1斤/瓶，則每年丟棄的農(nóng)藥瓶將達(dá)到400萬個(gè)！如果包裝標(biāo)準(zhǔn)降低為0．5斤/瓶，農(nóng)藥瓶個(gè)數(shù)將翻番為800萬個(gè)！2011年，全國農(nóng)藥使用量為178．70萬噸，按照1斤/瓶的標(biāo)準(zhǔn)，全國產(chǎn)生3．57億個(gè)！

3．農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染防治措施嚴(yán)重缺失。近幾年來，規(guī)?；B(yǎng)殖造成的污染明顯呈遞增態(tài)勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場主大都關(guān)注如何提高畜禽產(chǎn)量和質(zhì)量以及如何增加效益，忽視畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，污水、糞便隨意排放和堆放。一方面，養(yǎng)殖場周邊的水生態(tài)環(huán)境、土壤生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染；另一方面，周邊空氣環(huán)境也會(huì)受很大影響。在農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理方面，有關(guān)政策難以“立地”。例如，沼氣池建設(shè)項(xiàng)目要求養(yǎng)殖場運(yùn)行兩年才能申報(bào)，同時(shí)要為周邊80戶農(nóng)民供應(yīng)沼氣，這在廣大平原地區(qū)還可以實(shí)施，但在如重慶、四川、貴州、云南等山區(qū)，農(nóng)民居住較為分散，根本就不具有可操作性。

4．農(nóng)作物秸稈成為影響美麗鄉(xiāng)村景觀的重要因素。農(nóng)作物秸稈由過去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，逐漸拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等用途。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的資料，各種農(nóng)作物秸稈系數(shù)（K值）為：玉米2．

5、小麥和水稻1．

3、大豆2．

5、薯類0．25。每一個(gè)作物品種的秸稈系數(shù)與它的糧食產(chǎn)量之積等于它的秸稈量。由此計(jì)算得到，2012年我國農(nóng)作物產(chǎn)生的秸稈量達(dá)到98837萬噸。

目前，我國農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到69%，有68197萬噸秸稈得到利用，但仍有30639萬噸秸稈沒有得到利用。由于耕作方式、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的不匹配，農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物秸稈還田的認(rèn)可度不高。作為生活燃料的部分秸稈大多都堆放在地頭、（村內(nèi)）路邊，其余的則在田間焚燒，影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。5．農(nóng)村生態(tài)垃圾、生活污水成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一大難點(diǎn)。隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾問題日益嚴(yán)重，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。與過去 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議 相比，農(nóng)村生活垃圾成分越來越復(fù)雜，包括廚房垃圾、塑料制品等，垃圾產(chǎn)生量也越來越大。農(nóng)民在丟棄垃圾時(shí)往往有一個(gè)習(xí)慣，就是丟棄在房前屋后的河溝里，久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點(diǎn)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村已經(jīng)陷于生活垃圾的包圍之中，特別是遇到雨季，這些垃圾隨水漂浮。同時(shí)，由于很多農(nóng)民家庭都沒有下水道，生活污水則是任意傾倒在院外的路上，或者與固體垃圾傾倒在一起。生活垃圾、生活污水對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染呈加重態(tài)勢，成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不容忽視的一部分。有些政策要求的建設(shè)模式缺乏科學(xué)性，如在黑龍江省推廣沼氣池建設(shè)，就不符合該區(qū)域氣候特點(diǎn)。此外，在村內(nèi)污水邊溝建設(shè)，僅僅用水泥板襯砌，也不能解決任何問題，污水照樣入滲地下，造成國家投資的浪費(fèi)。6．村莊綠化推行困難重重。

村莊綠化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一個(gè)重要部分，但在推行過程中出現(xiàn)了一些問題，主要包括：一，國家只提供綠化苗木，但沒有土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用；二，綠化占用耕地與耕地保護(hù)政策之間的沖突。

二、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策性建議

根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的突出問題，特提出如下政策性建議。

（一）做好政策的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在政策的頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)從項(xiàng)目導(dǎo)向轉(zhuǎn)向基層需求導(dǎo)向，不是各個(gè)部門想搞什么就搞什么，而是看基層究竟需要什么，基層需要什么就做什么，否則基層矛盾會(huì)持續(xù)不斷。同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計(jì)不同的發(fā)展模式，不要全國一個(gè)模式。

（二）統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范名稱

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，自上而下統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，便于推動(dòng)開展工作；自上而下的各個(gè)部門推行的項(xiàng)目都圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不要再設(shè)立一些其他名稱。此外，各部門之間應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，特別是在東北等糧食主產(chǎn)省份，種植規(guī)模將日益擴(kuò)大，大型機(jī)械的推廣勢在必行。因此，從國家層面，加大田間道路、通村道路、橋涵以及晾曬場地、烘干設(shè)施建設(shè)的投資力度，為確保國家糧食安全提供有力支撐。

（四）建立糧食種植的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制 要盡快建立國家、集體和農(nóng)民共同承擔(dān)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，最大限度保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。首先，國家應(yīng)盡快加大對(duì)種糧大省的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高糧食生產(chǎn)的積極性。其次，需要建立糧食安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，確保在災(zāi)害之年農(nóng)民收入不減少，規(guī)避農(nóng)民因種糧而致貧的風(fēng)險(xiǎn)。最后，建立預(yù)期收益貸款模式，設(shè)立陽關(guān)大廳，減少農(nóng)民貸款的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約貸款的額外費(fèi)用支出。

（五）及時(shí)調(diào)整不適合基層實(shí)際的政策

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中暴露的一些問題，應(yīng)及時(shí)解決，確保不給基層政府、村集體帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。應(yīng)將泥草房、危房改造資金整合，對(duì)房子集中改造，不再把資金分配到戶；同時(shí)，遷村并點(diǎn)應(yīng)在泥草房改造之前，否則會(huì)造成國家投資的浪費(fèi)。這需要民政部門、建設(shè)部門、新農(nóng)村建設(shè)部門等相互協(xié)調(diào)。

（六）建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理的創(chuàng)新機(jī)制逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理模式的創(chuàng)新機(jī)制，克服重建輕管，確保“工程建一處、服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，明確管理主體和管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識(shí)水平和管理技能。考慮到管護(hù)資金缺失，建議根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加大對(duì)行政村的轉(zhuǎn)移支付力度，專門劃分部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的日常管護(hù)。此外，在一些特定區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)考慮增加部分投資，如黑龍江省，應(yīng)考慮增加鏟車或推土機(jī)，冬季用于道路鏟雪；空閑時(shí)對(duì)外進(jìn)行工程施工，增加一定的經(jīng)濟(jì)收入，以彌補(bǔ)日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足。

（七）建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系通過建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，一方面可以減少規(guī)?；B(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，另一方面也能在一定程度上減少化肥的施用量。根據(jù)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，在具有規(guī)?；B(yǎng)殖的區(qū)域，構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機(jī)肥；逐步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，也逐步減少化肥的投入，進(jìn)而改善土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（八）建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收機(jī)制制定農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高農(nóng)民參與的積極性，發(fā)揮銷售企業(yè)在農(nóng)藥瓶、肥料袋等包裝物回收中的作用。以部分補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)農(nóng)藥經(jīng)營單位負(fù)責(zé)回收，由企業(yè)集中處理，減少對(duì)環(huán)境和水源的污染。

（九）加強(qiáng)農(nóng)村污水處理模式及技術(shù)的研究針對(duì)不同區(qū)域，組織不同領(lǐng)域的專家、實(shí)際工作者研究適應(yīng)于不同區(qū)域的農(nóng)村污水處理模式與技術(shù)，以供不同區(qū)域選擇。

（十）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的義務(wù)教育

近10多年來，國家推行了一系列的惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)村發(fā)展起到了巨大作用。在此過程中，農(nóng)民權(quán)利意識(shí)得到強(qiáng)化，但農(nóng)民的義務(wù)意識(shí)卻呈下降趨勢。國家對(duì)農(nóng)民幾乎沒有任何約束機(jī)制，因此，有必要采取剛性政策，強(qiáng)化農(nóng)民的義務(wù)教育。[參考文獻(xiàn)] [1]和沁．西部地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐模式與創(chuàng)新研究[J]．經(jīng)濟(jì)問題探索，2013，（9）．[2]胡靜林．加快一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J]．中國財(cái)政，2013，（13）．[3]黃克亮，羅麗云．以生態(tài)文明理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)[J]．探求，2013，（3）．[4]黃杉．國外鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)探析[J]．華中建筑，2013，（5）．[5]柳蘭芳．從“美麗鄉(xiāng)村”到“美麗中國”———解析“美麗鄉(xiāng)村”的生態(tài)意蘊(yùn)[J]．理論月刊，2013，（9）．[6]駱敏，李偉娟，沈琴．論城鄉(xiāng)一體化背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J]．太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（3）．[7]馬以．美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐[J]．農(nóng)村工作通訊，2011，（1）．[8]齊鐳．國外現(xiàn)代鄉(xiāng)村的建設(shè)理念與模式[N]．中國旅游報(bào)，2013－05－01，（12）．[9]唐柯．美麗鄉(xiāng)村[M]．北京：中國環(huán)境出版社，2013．

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第五篇：鄉(xiāng)村振興存在問題建議

鄉(xiāng)村振興存在問題建議

黨的*大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。近年來，*農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效，仍然存在一些亟待解決的問題和難點(diǎn)，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

一、存在的主要問題。

一是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，信息、金融、公交等公共服務(wù)體系在農(nóng)村覆蓋面不廣，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村居民的需要，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)明顯落后于城市，城鄉(xiāng)公共服務(wù)嚴(yán)重不均衡。

二是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。

農(nóng)產(chǎn)品供需不均衡，造成生產(chǎn)者收入越來越低，農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心、人員減少。近年來，*外出務(wù)工人員只增不減，在家留守的老人孩子居多，青壯年外出較多，加上農(nóng)村人口老齡化日益嚴(yán)重，農(nóng)村的土地、房屋、旅游、文化等資源大多閑置，鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足。

三是鄉(xiāng)村治理短板突出。

*主要問題是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，*各村集體收入主要依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，自身收入無法維持農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，普遍存在重視體育娛樂而忽視文化道德建設(shè)的問題。農(nóng)村征地、產(chǎn)權(quán)糾紛等問題比較突出，法律服務(wù)缺乏，農(nóng)民缺少有效的維權(quán)方式，群體性事件時(shí)有發(fā)生。

二是如何制勝。

主要是依靠基層組織的戰(zhàn)斗堡壘、黨政領(lǐng)導(dǎo)的保駕護(hù)航、綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?；鶎咏M織的戰(zhàn)斗堡壘。無論是革命年代，還是建設(shè)年代，人始終是決定性因素，把人組織起來，把人調(diào)動(dòng)起來，才能創(chuàng)造出人間奇跡。

要建立一支領(lǐng)導(dǎo)班子過硬、動(dòng)員能力強(qiáng)大、傳承紅色精神的基層黨組織，使之成為引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民致富的戰(zhàn)斗堡壘。按照全市基層黨建“先鋒領(lǐng)航

全域提升”工作總要求，一是推進(jìn)“書記頭雁培育”工程，有針對(duì)性地通過培訓(xùn)，提升基層黨組織書記的能力，發(fā)揮基層黨組織書記的帶動(dòng)示范作用。

二是打通黨群關(guān)系最后一公里，針對(duì)黨員干部進(jìn)村入戶走訪受時(shí)間地域限制的情況，基層黨建與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來，通過姜城黨旗紅、微信公眾號(hào)、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便群眾快速直接反映問題、提出意見建議，充分發(fā)揮黨員的橋梁紐帶作用。

黨政領(lǐng)導(dǎo)的保駕護(hù)航。振興鄉(xiāng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠現(xiàn)有的內(nèi)在動(dòng)力難以推進(jìn)，必須依靠強(qiáng)大的外在推動(dòng)力才能加快發(fā)展。

三是豐富黨員組織活動(dòng)，除了規(guī)定動(dòng)作“三會(huì)一課”、固定黨日、遠(yuǎn)程教育之外，要積極開展專題學(xué)習(xí)、談心談話、志愿服務(wù)等活動(dòng)，依托*災(zāi)后重建黨性教育基地等，擴(kuò)大黨員組織生活平臺(tái)。

堅(jiān)持黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。一是加大政策幫扶，積極爭取實(shí)市縣和部門的幫扶，讓給更多的幫扶政策成為*鎮(zhèn)跨越發(fā)展的重要支撐。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，在規(guī)劃引領(lǐng)方面，把扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的村跨越式發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大任務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)，規(guī)劃到村、幫扶到戶、責(zé)任到人的工作機(jī)制。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要想富，先修路，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做到等建設(shè)做到全覆蓋。

發(fā)展才是硬道理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富了，政府財(cái)力充足了，環(huán)境更優(yōu)美了，才有更大的話語權(quán)。依托紅色和綠色資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展紅色旅游，通過修繕革命舊址、新建游客中心、建設(shè)配套設(shè)施、開展紅色主題教育，不斷古城村紅三十軍部舊址和紅星村舊址的影響力，發(fā)展壯大紅色旅游。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，目前*產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，獼猴桃、花生等產(chǎn)業(yè)有一定的知名度和影響力，可以在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)牌和包裝創(chuàng)新，打出*品牌。三是抓好景區(qū)管理提升，依托*古鎮(zhèn)AAAA景區(qū)的優(yōu)勢，在招商引資上下功夫，進(jìn)一步吸引人氣、商機(jī)。