第一篇：我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)存在問題和建議

調(diào)研報告

*縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)存在問題和建議

改革開放使得農(nóng)民在致富路上明白許多道理，要致富、先修路。可見鄉(xiāng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用。要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理，改善交通運輸環(huán)境，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和商品流通鋪平道路，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

一、*縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得的成績

近年來，我縣堅持將農(nóng)村公路建設(shè)作為改善民生的基礎(chǔ)性工程，竭力解決農(nóng)村群眾出行難、農(nóng)產(chǎn)品運輸難。截至2012年底，我縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到3515公里，全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、319個行政村通達(dá)率和通暢率分別達(dá)到100%、100%和65%。目前，我縣四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時到縣城、行政村30分鐘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”目標(biāo)，農(nóng)村群眾出行難、農(nóng)產(chǎn)品運輸難得到明顯緩解。

二、*縣鄉(xiāng)村公路存在的問題

1.起初部分鄉(xiāng)村道路規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)，質(zhì)量較差。一是2010年前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道受地形環(huán)境限制，規(guī)劃技術(shù)性差，又受貧窮的經(jīng)濟(jì)條件制約，基本上都在原有老路上改建。二是農(nóng)村公路建設(shè)沒有考慮整個公路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，農(nóng)民想修路，但未能達(dá)到公路通行設(shè)計要求。

1三是施工隊伍不顧質(zhì)量，為此村道公路的建設(shè)，偷工減料的情況時有發(fā)生，主要為滿足農(nóng)村分散居住條件下的交通需求，造成部分地段鄉(xiāng)村公路路況較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自為“陣”，各村為線，未能起到為農(nóng)民提供交通服務(wù)的作用。導(dǎo)致形成了水泥路建成后并不能做到真正通暢。

2.鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金投入短缺。我縣農(nóng)村公路建設(shè)采取“縣政府財政補(bǔ)助一部分，社會捐一部分，一事一議籌一部分”等行之有效的籌資辦法進(jìn)行建設(shè)。由于鄉(xiāng)村公路的建設(shè)主體是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，一般情況下，縣政府投入資金較少，投資分散；受“一事一議”政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，村民自籌資金難度加大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于農(nóng)村稅費改革后，對公提留和義務(wù)工全部取消，已經(jīng)沒有能力投入大量資金進(jìn)行鄉(xiāng)村道路建設(shè)。另外隨著建筑市場材料價格和人工工資上漲，按照現(xiàn)行忠縣農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)成本與以前相比是大大提高。因此，在本就資金不足情況下出現(xiàn)資金缺口更大。

3.*縣鄉(xiāng)村公路安保設(shè)施嚴(yán)重缺失。近期在我縣鄉(xiāng)村道上出現(xiàn)的兩次一次性死亡3人以上交通事故就折射出了我縣鄉(xiāng)村公路安保設(shè)施嚴(yán)重缺失。由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺，加之我縣地形以山嶺為主，農(nóng)村公路多分布在山區(qū)，路線等級以四級及等外公路為主，路窄、坡陡、彎急、橫坡陡峭路段較多。占大部分鄉(xiāng)村公路只是“裸路”，沒有任何的安保設(shè)施，已建的安保設(shè)施，主要是交通安全標(biāo)志和護(hù)墩，且有的安保設(shè)施不規(guī)范或已破損毀壞。就以東溪鎮(zhèn)為例，目前8個村，只有鐘溪村的村道完善了安保設(shè)施，而其余的村只是在進(jìn)口處設(shè)臵了一塊簡易的注意安全的提示牌。

4.養(yǎng)護(hù)管理難度大。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會自行養(yǎng)護(hù)，沒有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊伍?？h以上才設(shè)有專門養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)護(hù)資金、技術(shù)、物質(zhì)、人員缺少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村未成立公路養(yǎng)護(hù)單位。有些鄉(xiāng)村道路建成后根本就沒有養(yǎng)護(hù)過，凡歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村養(yǎng)護(hù)的公路難以按常規(guī)養(yǎng)護(hù)。“重建輕養(yǎng)”情況相當(dāng)普遍，鄉(xiāng)村道路完好率很難保障。按公路“分級管理”原則，鄉(xiāng)村公路兩邊的違章建(構(gòu))筑物較多，鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)得不到有效的保障，鄉(xiāng)村公路受益區(qū)域情況復(fù)雜。管護(hù)責(zé)權(quán)不清，致使鄉(xiāng)村公路缺管失修、有名無實，任務(wù)不明，經(jīng)常出現(xiàn)“晴通雨不通，通車路難行”的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾在實際管護(hù)中互相依賴。

三、加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)的建議

1.提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中，充分發(fā)揮好縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，要堅持一切從實際需要出發(fā)，認(rèn)真履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查職責(zé)。一是從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要出發(fā)，定期不定期地召開會議，堅持做到與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相結(jié)合，及時研究解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)過程中存在的問題。二是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，村居要參與，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、資源開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，多元投入、共同建設(shè)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)機(jī)制。三是區(qū)別對待，要對以前建設(shè)后達(dá)不到通暢的村道要進(jìn)行摸底調(diào)查，制定改造計劃，按照輕重緩急分步實施。四是對鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)重要性的認(rèn)識和籌

資建設(shè)養(yǎng)護(hù)上加大宣傳力度，要傳遞“正能量”，營造鄉(xiāng)村公路建設(shè)的良好氛圍。2.增加投入，完善安保設(shè)施。按照量力而行，建一條真正通暢一條的原則，嚴(yán)格按市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不打折兌現(xiàn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時在新建農(nóng)村公路中嚴(yán)格實行安全設(shè)施與道路修建“同設(shè)計、同施工、同驗收”，特別要重視急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段的安保設(shè)施建設(shè)，提高安全保障水平，嚴(yán)防農(nóng)村公路惡性交通事故的發(fā)生。

3．認(rèn)真落實《*縣農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，確保工程質(zhì)量和安全。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立項目管理機(jī)構(gòu)，制定工程質(zhì)量責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制以及資金撥付審核制度，督促監(jiān)理單位和施工單位認(rèn)真履職，確保工程建設(shè)質(zhì)量，切實履行項目法人管理職責(zé)，同時引導(dǎo)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督。二是加強(qiáng)工程質(zhì)量評定，縣交通工程質(zhì)量監(jiān)督站和渝路交通工程試驗檢測所要認(rèn)真履行職責(zé)，在加強(qiáng)日常質(zhì)量監(jiān)督的同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請質(zhì)評的項目應(yīng)盡快進(jìn)行質(zhì)量評定，以一個項目為單位，出具真實的公路工程質(zhì)量簽定和檢測報告，完善質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。三是強(qiáng)化工程監(jiān)理和技術(shù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新開工建設(shè)的農(nóng)村公路項目，應(yīng)向縣農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組（設(shè)在縣公路局）申請質(zhì)量監(jiān)理。縣農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組要加大對農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督的力度，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，特別是要強(qiáng)化路面混凝土澆筑前的路基驗收工作，切實履行職責(zé)。四是強(qiáng)化失職行為責(zé)任追究。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和監(jiān)理單位不認(rèn)真履職、施工單位不按圖施工、縣交通質(zhì)監(jiān)站違反規(guī)定出具質(zhì)量合格文件、忠縣渝

路交通工程試驗檢測所出具不真實的試驗檢測數(shù)據(jù)的，將按相關(guān)辦法追究責(zé)任。同時縣監(jiān)察局、縣督查室等部門將加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對以上失職行為的責(zé)任追究。造成瀆職的移送司法機(jī)關(guān)處理。

4.探索鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)籌資與養(yǎng)護(hù)方式。一是積極探索逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國家支持范圍，不斷加大公共財政的支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正常化、規(guī)范化提供強(qiáng)有力的資金支持。各級政府要統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財政資金要逐步增加。二是要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會捐贈資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。三是在農(nóng)村公路普查時，要統(tǒng)一統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與口徑，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫。四是要努力降低公路養(yǎng)護(hù)管理資金中人員經(jīng)費的支出比例。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。鼓勵通過競爭方式，將小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍，實行合同管理、計量支付。

第二篇：鄉(xiāng)村振興存在問題建議

鄉(xiāng)村振興存在問題建議

黨的*大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。近年來，*農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效，仍然存在一些亟待解決的問題和難點，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

一、存在的主要問題。

一是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，信息、金融、公交等公共服務(wù)體系在農(nóng)村覆蓋面不廣，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村居民的需要，農(nóng)村社會事業(yè)明顯落后于城市，城鄉(xiāng)公共服務(wù)嚴(yán)重不均衡。

二是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。

農(nóng)產(chǎn)品供需不均衡，造成生產(chǎn)者收入越來越低，農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心、人員減少。近年來，*外出務(wù)工人員只增不減，在家留守的老人孩子居多，青壯年外出較多，加上農(nóng)村人口老齡化日益嚴(yán)重，農(nóng)村的土地、房屋、旅游、文化等資源大多閑置，鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足。

三是鄉(xiāng)村治理短板突出。

*主要問題是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，*各村集體收入主要依靠上級財政補(bǔ)貼，自身收入無法維持農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，普遍存在重視體育娛樂而忽視文化道德建設(shè)的問題。農(nóng)村征地、產(chǎn)權(quán)糾紛等問題比較突出，法律服務(wù)缺乏，農(nóng)民缺少有效的維權(quán)方式，群體性事件時有發(fā)生。

二是如何制勝。

主要是依靠基層組織的戰(zhàn)斗堡壘、黨政領(lǐng)導(dǎo)的保駕護(hù)航、綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?；鶎咏M織的戰(zhàn)斗堡壘。無論是革命年代，還是建設(shè)年代，人始終是決定性因素，把人組織起來，把人調(diào)動起來，才能創(chuàng)造出人間奇跡。

要建立一支領(lǐng)導(dǎo)班子過硬、動員能力強(qiáng)大、傳承紅色精神的基層黨組織，使之成為引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民致富的戰(zhàn)斗堡壘。按照全市基層黨建“先鋒領(lǐng)航

全域提升”工作總要求，一是推進(jìn)“書記頭雁培育”工程，有針對性地通過培訓(xùn)，提升基層黨組織書記的能力，發(fā)揮基層黨組織書記的帶動示范作用。

二是打通黨群關(guān)系最后一公里，針對黨員干部進(jìn)村入戶走訪受時間地域限制的情況，基層黨建與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來，通過姜城黨旗紅、微信公眾號、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺，方便群眾快速直接反映問題、提出意見建議，充分發(fā)揮黨員的橋梁紐帶作用。

黨政領(lǐng)導(dǎo)的保駕護(hù)航。振興鄉(xiāng)村是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠現(xiàn)有的內(nèi)在動力難以推進(jìn)，必須依靠強(qiáng)大的外在推動力才能加快發(fā)展。

三是豐富黨員組織活動，除了規(guī)定動作“三會一課”、固定黨日、遠(yuǎn)程教育之外，要積極開展專題學(xué)習(xí)、談心談話、志愿服務(wù)等活動，依托*災(zāi)后重建黨性教育基地等，擴(kuò)大黨員組織生活平臺。

堅持黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)后盾。一是加大政策幫扶，積極爭取實市縣和部門的幫扶，讓給更多的幫扶政策成為*鎮(zhèn)跨越發(fā)展的重要支撐。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，在規(guī)劃引領(lǐng)方面，把扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的村跨越式發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大任務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實，規(guī)劃到村、幫扶到戶、責(zé)任到人的工作機(jī)制。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要想富，先修路，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做到等建設(shè)做到全覆蓋。

發(fā)展才是硬道理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富了，政府財力充足了，環(huán)境更優(yōu)美了，才有更大的話語權(quán)。依托紅色和綠色資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展紅色旅游，通過修繕革命舊址、新建游客中心、建設(shè)配套設(shè)施、開展紅色主題教育，不斷古城村紅三十軍部舊址和紅星村舊址的影響力，發(fā)展壯大紅色旅游。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，目前*產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，獼猴桃、花生等產(chǎn)業(yè)有一定的知名度和影響力，可以在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)牌和包裝創(chuàng)新，打出*品牌。三是抓好景區(qū)管理提升，依托*古鎮(zhèn)AAAA景區(qū)的優(yōu)勢，在招商引資上下功夫，進(jìn)一步吸引人氣、商機(jī)。

第三篇：鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)存在問題及建議

鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)存在問題及建議

目前村醫(yī)以及村衛(wèi)生室在健康脫貧工作中起著不可替代的基礎(chǔ)性作用，主要負(fù)責(zé)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療、簽約服務(wù)、健康體檢等。從健康脫貧和簽約服務(wù)上看，要求為貧困人口和簽約對象進(jìn)行上門服務(wù)，村醫(yī)承擔(dān)著很大工作量。而且山區(qū)人口分散，交通不便，抽調(diào)縣、鎮(zhèn)醫(yī)療力量，無形中增加了工作成本，也只有當(dāng)?shù)卮遽t(yī)最適合，在沒有村醫(yī)的村，貧困人口就很難享受到很好的醫(yī)療服務(wù)。貧困戶因病致貧人員中有近70％為慢性病患者，村醫(yī)可以及時掌握患病人員患病現(xiàn)狀，及時給于健康指導(dǎo)，避免延誤病情。同時村醫(yī)通過健康知識宣傳，積極引導(dǎo)老百姓形成良好的生活和衛(wèi)生習(xí)慣，提高防病抗病知識知曉率，減少疾病的發(fā)生，降低因病致貧因病返貧風(fēng)險。但是，關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生的隊伍建設(shè)還存在著許多問題制約著農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平的發(fā)展。

一、存在的問題

1.鄉(xiāng)村醫(yī)生沒有編制

鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份是農(nóng)民，處于半醫(yī)半農(nóng)，平時在開展廣大農(nóng)村地區(qū)的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生工作的同時，輔以務(wù)農(nóng)或零工維持生活。即醫(yī)改后，鄉(xiāng)村醫(yī)生還是游離于衛(wèi)生體制之外，沒有工資、編制和養(yǎng)老保險，沒能做到像鄉(xiāng)村教師一樣，由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。

2.鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)水平普遍低下

鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷總體偏低，雖然大多數(shù)村醫(yī)持有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》，但取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或護(hù)師的比例偏少，直接制約著鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平和抵御醫(yī)療風(fēng)險能力的提高。

3.整體年齡偏大，后備力量不足

由于條件差、待遇低，人員補(bǔ)充困難，特別是醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生不愿意到鄉(xiāng)村行醫(yī)，造成村醫(yī)隊伍年齡老化，缺乏年輕人，目前在崗村醫(yī)年齡普遍偏大，導(dǎo)致很多村的村衛(wèi)生室面臨后繼無人的尷尬局面，不利于醫(yī)學(xué)知識的更新和現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的實施推廣。

4.知識更新慢，工作能力不強(qiáng)

現(xiàn)在醫(yī)藥衛(wèi)生知識更新較快，而鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與知識更新，基礎(chǔ)理論薄弱，工作方法老化、單一，不能滿足新形勢下廣大農(nóng)村居民對醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)的新需求。尤其體現(xiàn)在公共衛(wèi)生服務(wù)方面，鄉(xiāng)村醫(yī)生對農(nóng)村常見慢性病的治療缺乏應(yīng)有的知識和方法，工作顯得被動，缺乏發(fā)實際效果。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的幾點建議

1.實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)化

建議有關(guān)部門參照民辦教師轉(zhuǎn)制的成功經(jīng)驗，整合農(nóng)村基層衛(wèi)生資源，將鄉(xiāng)村醫(yī)生列入編制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)化?？上葘嵭墟?zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，政府制定政策，將個人綜合考核及取得臨床醫(yī)職業(yè)資格證書定向培養(yǎng)的鄉(xiāng)村醫(yī)生納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心管理，享受事業(yè)單位人員待遇，再逐步將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入編制內(nèi)。

2.建立激勵高水平醫(yī)生下基層的長效機(jī)制

一是醫(yī)學(xué)從業(yè)者在升職稱時明確要求至少有幾年的基層醫(yī)療經(jīng)驗；二是對于在基層就業(yè)的大學(xué)生村醫(yī)將在晉升、身份和工資待遇等多方面給與關(guān)愛；三是定向招錄培養(yǎng)，參照大學(xué)生村官的做法，每年確定一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用編制，面向醫(yī)學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行公開招錄，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院駐村醫(yī)生。

3.培養(yǎng)新一批人才

針對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化的問題，可采取“村來村去”的定向培養(yǎng)方式，委托醫(yī)學(xué)院校，每年招收一定數(shù)量的高中畢業(yè)生進(jìn)行免費培養(yǎng)，畢業(yè)后經(jīng)考試合格，發(fā)給《鄉(xiāng)村醫(yī)生資格證書》，按規(guī)定程序注冊上崗；也可以結(jié)合實際，制定醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)生到村衛(wèi)生室工作的優(yōu)惠政策，吸引?？埔陨厢t(yī)學(xué)生扎根基層，為鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍注入新鮮血液，增添隊伍新的活力。

第四篇：鄉(xiāng)村人才振興存在問題及建議

鄉(xiāng)村人才振興存在問題及建議

一是人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興載體設(shè)計還不夠科學(xué)，對接基層需求還不夠精確。

雖然每年市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門都依據(jù)職能，對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)、培訓(xùn)活動。但是在培訓(xùn)“供需對接”方面不夠精準(zhǔn)，有時存在“有人唱戲，沒人聽?wèi)颉钡那闆r。比如：是否能及時針對林果種植戶提供相應(yīng)的林果種植技術(shù)。

二是基層農(nóng)村在引才、留才服務(wù)保障方面還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

農(nóng)村基層在引才方面有時存在“抓大放小”的情況，眼睛都盯著“大專家”“大項目”，從而忽略了周邊的“土專家”“田秀才”和“微創(chuàng)項目”。又或者受到基層配套設(shè)施環(huán)境制約，引來的人才留不住。因時因地因勢引才，加強(qiáng)人才引進(jìn)后的配套服務(wù)保障，就顯得尤為重要。

三是職能部門在人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過程中還沒有形成工作合力。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人才工作發(fā)展不平衡不充分，導(dǎo)致人才工作開展程度也不盡相同。有些職能部門對于人才工作職能不清，“各唱各戲”。個別部門對人才工作做什么、怎么做沒有頭緒，經(jīng)常是事不關(guān)己、高高掛起，導(dǎo)致人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作缺乏有力抓手。甚至個別職能部門，不重視人才工作，缺少主動作為、積極參與的意識。

三、對策建議

一是明確工作職責(zé)，形成工作合力。

健全工作機(jī)制、完善政策制度，進(jìn)一步理順市委組織部、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作關(guān)系，做好任務(wù)分配，相互支持和配合各級各部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。促進(jìn)人才工作同分工、同部署、同推進(jìn)，壓實責(zé)任，形成“全方位”工作合力。職能部門要各司其職，既要“分”得清，又要“合”得來。市委組織部正在積極籌備《全市人才工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案》，積極引導(dǎo)鼓勵相關(guān)部門，在挖掘人才信息、引薦人才落戶、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上形成合力，多做貢獻(xiàn)。

二是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵奮發(fā)有為。

以我市開展的“弘揚愛國奮斗精神，建功立業(yè)新時代”主題實踐活動為契機(jī)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，搭建切合實際的創(chuàng)業(yè)平臺，促進(jìn)人才理論優(yōu)勢與本土農(nóng)民實踐能力相結(jié)合，互相學(xué)習(xí)，互相補(bǔ)充，帶動本土人才培育，建立起人才“活水源”，讓更多的人才能夠在農(nóng)村施展才華，實現(xiàn)自身價值。同時，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善鄉(xiāng)村人才的基礎(chǔ)生活保障，提升人才的農(nóng)村歸屬感，著力解除后顧之憂。讓愿意留在鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的人更安心，更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華。

三是精準(zhǔn)對接需求，務(wù)求工作實效。

以滿足農(nóng)村發(fā)展實際需求為出發(fā)點，進(jìn)一步完善“專家人才信息庫”，形成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動機(jī)制，由鄉(xiāng)、村“點單”，市、縣“接單”，基層村、農(nóng)戶和相關(guān)專家人才進(jìn)行雙向選擇，充分調(diào)動雙方的積極性，形成按需“引、選、派、送”，努力做到相關(guān)項目與所需人才、技術(shù)形成無縫對接的良性互動，真正讓農(nóng)村基層群眾享受到各級各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的紅利。

第五篇：區(qū)縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)存在的問題辦法和出路

樂山市五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)

問題、辦法和出路

鄉(xiāng)村公路能有效解決農(nóng)村出行難、生產(chǎn)和生活資料調(diào)入難以及農(nóng)產(chǎn)品運出難等問題，是農(nóng)村群眾享受現(xiàn)代文明成果的重要體現(xiàn)。如何加快全區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平，已成為五通橋區(qū)面前的一項重要課題。

一、現(xiàn)狀

近年來，五通橋區(qū)切實加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度，2000年以來全區(qū)新建鄉(xiāng)村公路356公里，平均每年按71.2公里的速度遞增；完成鄉(xiāng)村道路改造水泥路（油路）337.26公里，平均每年改造67.5公里。目前，全區(qū)鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)877.6公里，占全區(qū)公路里程的89.1%。其中鄉(xiāng)道168.6公里，已改造建成水泥路（油路）141.96公里，占鄉(xiāng)道的84.2%；村道已達(dá)709公里，已改造建成水泥路（油路）195.3公里，占村道的27.5%。全區(qū)12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路（油路），151個村實現(xiàn)村村通公路，其中120個村通水泥路，個別村組已實現(xiàn)戶戶通水泥路。

雖然五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得了一定成效，但與全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展相比仍顯滯后，主要體現(xiàn)在：一是覆蓋面不夠，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)未本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)形成。目前全區(qū)還有31個村未通水泥路，相鄰鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間不通水泥路、相鄰村之間不通公路等情況依然存在，同時也存在一些斷頭路和單路。二是通行能力不高。全區(qū)鄉(xiāng)村公路等級水平較低，等級最高的僅為四級公路，而且只有45.5公里，僅占鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍痰?%；等外公路達(dá)832.15公里，占95%；鄉(xiāng)村公路硬化率只有38.4%。許多鄉(xiāng)村公路彎急坡陡，路面坑坑洼洼，缺橋少涵，車輛行駛不暢，整體通行能力較差。三是發(fā)展不平衡。硬化率差異較大，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鄉(xiāng)村道路硬化率最高的蔡金鎮(zhèn)達(dá)90%，比最低的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）高出60多個百分點；新建鄉(xiāng)村公路不均衡，金山鎮(zhèn)僅2004年就新修鄉(xiāng)村道路44公里，而有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）連續(xù)2年都沒有進(jìn)行鄉(xiāng)村公路改造建設(shè)。

二、面臨的困難

（一）建設(shè)資金籌措困難。按全區(qū)交通建設(shè)規(guī)劃，2005—2007年全區(qū)要完成通鄉(xiāng)通村公路水泥路（油路）改造160公里，約需資金4000多萬元，只靠目前的鄉(xiāng)村公路資金籌集機(jī)制，很難籌集到這筆資金。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)主體是當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村民委員會，一般情況下，縣級以上政府投入資金很少，只是實行“以獎代補(bǔ)”，獎勵少量資金。由于農(nóng)村稅費改革后，對公提留和義務(wù)工全部取消，今年又全面取消農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府已經(jīng)沒有能力投入大量資金進(jìn)行鄉(xiāng)村道路建設(shè)。受“一事一議”政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，村民自籌資金難度加大。

（二）建設(shè)管理不規(guī)范。由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺，公路建設(shè)點多面廣，缺乏有力的管理手段和相關(guān)的技術(shù)支持等問題，造成鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金管理比較混亂，工程質(zhì)量難以得到保證，不能完全獲得群眾信任，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的投資積極性。

（三）養(yǎng)護(hù)管理難度很大。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村委會自行養(yǎng)護(hù)，沒有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊伍，養(yǎng)護(hù)資金、技術(shù)、物質(zhì)、人員缺少。有些鄉(xiāng)村道路建成后根本就沒有養(yǎng)護(hù)過，“重建輕養(yǎng)”情況相當(dāng)普遍，鄉(xiāng)村道路完好率很難保障。鄉(xiāng)村公路兩邊的違章建（構(gòu)）筑物較多，致使鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)得不到有效的保障。

三、對策

五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造工作，要按照“一年一變、三年大變、五年巨變”的發(fā)展思路，大力實施通達(dá)、通暢、通村工程，用3年時間，完成通鄉(xiāng)通村公路改造；用5—7年時間全面完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造，全面打造農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

（一）切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮好區(qū)交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，認(rèn)真履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查職責(zé)，定期不定期地召開會議，及時研究解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)過程中存在的問題。積極探索建立以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村民委員會為主體，多元投入、共同建設(shè)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)機(jī)制。重點發(fā)揮好三個方面的作用：一是發(fā)揮好先進(jìn)典型的帶動作用，進(jìn)一步總結(jié)提煉鄉(xiāng)村公路建設(shè)“七仙精神”和“金山經(jīng)驗”，強(qiáng)化宣傳學(xué)習(xí)，營造鄉(xiāng)村公路建設(shè)的良好氛圍。二是發(fā)揮好財政資金的作用，區(qū)財政每年在農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排專項資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)，兌現(xiàn)“以獎代補(bǔ)”的資金，提高村民修路的積極性。三是發(fā)揮好目標(biāo)管理的作用，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核，對鄉(xiāng)村公路建設(shè)實施重點督查，定期通報情況，確保每月有進(jìn)度、每季度有進(jìn)展。

（二）多渠道、全方位籌集鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。按照“量力而行”的原則，堅持“三力并舉”（即用足公共財力、聚集民力、廣借外力）和“七個一點”（即向省市要一點、區(qū)財政補(bǔ)一點、對口單位幫扶一點、鎮(zhèn)〈鄉(xiāng)〉政府籌一點、村民自己集一點、社會各界人士捐一點，一年籌一點，一年修一點）的辦法，共同解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金難題。一是爭取國家、省、市公路建設(shè)各種補(bǔ)助、上級政府財政撥款、企業(yè)和個人捐款等直接投資，重點是編制好項目，加大同省市聯(lián)系，積極爭取資金以及項目的支持，同時通過資源開發(fā)等協(xié)助企業(yè)和個人投資鄉(xiāng)村公路建設(shè)。二是加大以工代賑，減免各種稅費等間接投入力度，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目列入農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)。三是進(jìn)一步發(fā)動群眾，重點發(fā)揮好村民委員會、農(nóng)村專合組織的帶動作用，加大“一事一議”籌資力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)。四是由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭分片包干，區(qū)級各部門分別聯(lián)系12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），對鄉(xiāng)村公路建設(shè)實施“聯(lián)幫扶”,幫助解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鄉(xiāng)村公

路建設(shè)的資金困難等問題。

（三）嚴(yán)格鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理。公路建設(shè)資金管理和公路質(zhì)量是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點，如果資金管理不規(guī)范，公路質(zhì)量不過關(guān)，將極大挫傷農(nóng)民集資修建公路的積極性。要切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的管理，有效保護(hù)群眾投資修路的積極性。一是依托全本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)區(qū)國、省、縣主干道，按照干支合理原則，對全區(qū)鄉(xiāng)村公路進(jìn)行整合，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，不斷提升鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)等級。二是根據(jù)五通橋區(qū)實際，制定出臺《五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《驗收標(biāo)準(zhǔn)》、《處罰措施》等，認(rèn)真進(jìn)行貫徹實施，確保鄉(xiāng)村公路規(guī)范、健康發(fā)展。三是針對公路建設(shè)工程隊伍素質(zhì)參差不齊，管理者專業(yè)素質(zhì)不高等具體實際，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織工程技術(shù)人員深入到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組，對鄉(xiāng)村公路設(shè)計、施工預(yù)算等進(jìn)行指導(dǎo)。四是認(rèn)真落實質(zhì)量責(zé)任追究制，完善質(zhì)量保證體系，建立健全監(jiān)督機(jī)制，依法對工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)、有序、高效的監(jiān)督管理。五是設(shè)立由村民代表組成的民主財務(wù)小組，負(fù)責(zé)修建鄉(xiāng)村公路資金的管理使用，并定期公布帳務(wù)，消除群眾疑慮。

（四）探索建立新型鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)體制。建養(yǎng)并重是鄉(xiāng)村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要堅持“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展、深化改革、強(qiáng)化管理”，做到“四個到位”：一是認(rèn)識到位。進(jìn)一步認(rèn)識養(yǎng)護(hù)管理工作在鄉(xiāng)村公路發(fā)展中的重要作用，牢固樹立“三分筑路、七分養(yǎng)護(hù)”的思想，提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任感和積極性。二是責(zé)任到位。實行鄉(xiāng)村公本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)路養(yǎng)護(hù)“三掛勾”，與村組目標(biāo)管理掛勾；與村兩委主要負(fù)責(zé)人年終考核獎懲掛勾；與村組負(fù)責(zé)人工作成績掛鉤。通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護(hù)等辦法使公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任到鄉(xiāng)村、到組、到人。三是制度到位。建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、村級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、損壞公路賠償制、養(yǎng)護(hù)公路獎罰制等規(guī)章制度，并把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容寫入村規(guī)民約，使鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作逐步規(guī)范化、制度化。四是措施到位。制定鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持全面養(yǎng)護(hù)、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。堅持“誰受益、誰管養(yǎng)”的原則，采取由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政補(bǔ)助一點，村民自籌一點的經(jīng)費保障機(jī)制。積極培育養(yǎng)護(hù)市場，推行養(yǎng)護(hù)“專業(yè)隊”、“專業(yè)戶”、“路長”負(fù)責(zé)制等養(yǎng)護(hù)管理模式，有效提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。