第一篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題及對策建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題及對策建議

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容，也是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措和內(nèi)容，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途經(jīng)和有效手段。自黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國的歷史目標起，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就成為美麗中國建設(shè)目標的重要組成部分，且直接關(guān)系到中國夢的偉大實現(xiàn)。當前，我國農(nóng)村人口眾多，密度較大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境保護意識淡薄，環(huán)境保護措施陳舊等等問題嚴重制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程和發(fā)展方向，加之一些體制性和機制性問題和障礙仍然突出，一些職能部門推諉不作為、群眾不理解不支持等問題極大地影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程，如果不盡快加以解決，就無法實現(xiàn)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治和保護，最終影響美麗中國目標的實現(xiàn)。

當前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的面臨的突出問題：

一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的協(xié)作存在盲點。一方面，各職能部門之間工作缺乏協(xié)作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)、各部門互相協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，促進工作開展。但是在工作過程中，各職能部門工作職責劃分不清，部門之間互相推諉、扯皮，經(jīng)常造成工作上的延誤。部分地區(qū)認為工作業(yè)績不明顯，將大量的精力和人財物都投放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上是浪費。另一方面，對群眾的宣傳引導(dǎo)不夠，群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不理解、不支持，民風培育滯后，環(huán)境問題突出。相當一部分群眾認為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是民生工程，而是政績工程，思想上存有顧慮，擔心在公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中不但享受不到服務(wù)，還會損害到切身利益，導(dǎo)致參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情不高。因此，部門和群眾之間均存在很強的懈怠和消極思想，制約了工作的推進。

二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的規(guī)劃存在痛點。一方面，部分地區(qū)在制定建設(shè)規(guī)劃的過程中，沒有做到高起點，高標準，沒有邀請一些高素質(zhì)的設(shè)計部門進行前提的論證，使規(guī)劃設(shè)計存在很多漏洞，隨意性較大;另一方面，部分地區(qū)對美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃雖然力求高標準、高檔次，但在規(guī)劃制定的過程中，沒有充分考慮到地方實際情況，造成制定的規(guī)劃假大空，缺乏可操作性。這些問題嚴重制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入開展。同時，缺乏長效機制。部分村鎮(zhèn)干部追求眼前成果，把環(huán)境整治當作“臨時性”“應(yīng)付性”工作，沒有建立長效機制常抓不懈，只在建設(shè)初期、檢查時加強監(jiān)督，導(dǎo)致衛(wèi)生管理制度、評比制度、保潔隊伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺失或形同虛設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)表里不一，成了面子工程。

三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的運作存在難點。一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵是資金的問題。目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)籌措資金的能力和水平不高，很多地區(qū)和部門在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，習(xí)慣和依賴政府的投資和專項資金，沒有充分發(fā)揮市場的作用和優(yōu)勢，沒有采取市場化運作的方式來獲得資金支持，造成很多地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由于缺乏資金保證，進展緩慢，標準不高。另一方面，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合不高。多數(shù)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)分散的個體經(jīng)營模式為主體，產(chǎn)業(yè)沒有組織化，缺乏主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模效益不明顯，且建成的許多項目與鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠，產(chǎn)業(yè)融合帶動力不強，促農(nóng)增收效果不明顯，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與群眾的期望有較大差距。

為此，建議：

1、大力營造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的良好氛圍。一是形成工作合力。各職能部門之間相互配合，主動作為，堅決克服等靠要和觀望思想，克服于己無關(guān)的錯誤觀念，從全局的角度和戰(zhàn)略高度來看待美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從本部門的優(yōu)勢和實際出發(fā)，主動為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策，主動工作，胸懷大局，甘于奉獻，形成推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強大合力。二是加強宣傳教育。通過多種形式對農(nóng)民進行宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民正確認識美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，認識到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對于自身的巨大益處，并深刻認識到自己的主動參與對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要作用;發(fā)揮宣傳、婦聯(lián)、團委、老干部、老黨員等群團體組織作用，引導(dǎo)群眾移風易俗，形成健康文化與生活方式;以群眾喜聞樂見的形式，千方百計調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，使他們真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐者、受益者，從而凝聚人心，合力推進美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。三是突出干群聯(lián)動。各級黨員干部強化“主角”意識、大局意識，主動靠前，發(fā)動群眾，當好引路人、服務(wù)員;充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，激發(fā)村民參與建設(shè)的主動性，引導(dǎo)群眾當好主力軍、運動員，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村為主體、社會參與、部門協(xié)作的建設(shè)機制，讓黨委政府成為推動者、監(jiān)督員。

2、科學(xué)謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展。一是高標準規(guī)劃設(shè)計和實施。堅持高起點設(shè)計的理念，邀請國內(nèi)外知名的設(shè)計部門進行科學(xué)的設(shè)計和規(guī)劃;注重規(guī)劃設(shè)計與當?shù)氐淖匀毁Y源和地理特點相結(jié)合，推動一村一規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)村特色、地理區(qū)位、資源特點、產(chǎn)業(yè)需求、歷史文化、風俗人情、農(nóng)民實際需要等要素，科學(xué)定制規(guī)劃，使建筑形式、田園風貌和自然景觀的相互融合，突出差異性，建設(shè)具有特色的美麗鄉(xiāng)村，避免千村一面;抓好規(guī)劃設(shè)計的實施工作，對于規(guī)劃設(shè)計中的每一個細節(jié)不折不扣的予以實施，定期對項目的進度進行建設(shè)，對工程質(zhì)量進行把關(guān)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)切實落到實處;在政策的頂層設(shè)計上，從“項目導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“基層需求導(dǎo)向”，逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理模式的創(chuàng)新機制，克服重建輕管。二是突出長效管理機制。在環(huán)境治理和人文建設(shè)上建立長效管理機制。建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊伍，采取部門服務(wù)延伸、村里自主管護和社會專業(yè)維護相結(jié)合，落實保潔員職責，有效實行物業(yè)化管理、專業(yè)化保潔和自動化控制技術(shù);完善村規(guī)民約、衛(wèi)生公約，發(fā)揮環(huán)境改善與素質(zhì)提升的內(nèi)在互動，提高村民生態(tài)文明素質(zhì);建立巡查、通報和媒體監(jiān)督機制。

3、積極探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路徑。一是建立市場化籌資方式。增強市場化發(fā)展的動力和活力，各級地區(qū)和部門創(chuàng)新思維，打破原來的等靠要思想，在確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金的?？顚Ｓ玫耐瑫r，利用市場化機制破解資金瓶頸問題。通過社會融資等方式，發(fā)揮市場的作用和活力，通過引進招商引資項目，以項目為拉動和載體，進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè);主動出擊，按照創(chuàng)建目標整合資源，進行項目包裝，積極向上申報項目爭取扶持;通過村企結(jié)對共建、金融資本參與、社會捐資等方式，積極探索社會力量參與建設(shè)新模式。二是堅持產(chǎn)業(yè)為基。堅持用工業(yè)的理念、市場的意識、科技的支撐，以抓大戶上規(guī)模、抓特色建基地、抓服務(wù)建體系、抓龍頭促工貿(mào)、抓典型帶全面為基本路徑，進一步做大做強特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級;拓展新興產(chǎn)業(yè)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、傳承優(yōu)秀文化緊密結(jié)合，巧借山水，盤活資源、經(jīng)營村莊、繁榮文化，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟支撐，形成環(huán)境美化與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的良好局面。

第二篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題及對策

我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及對策

目前，全國各地都在大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我省也啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，安排專項資金，重點培育建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村及特色村。我市也把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提到重要議事日程。但是由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項投資較大、涉及面廣的復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，加之各鎮(zhèn)辦差異化較大，需要我們認真研究，科學(xué)規(guī)劃，因地施策，克難攻堅，加快推進。

一、我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

1、發(fā)展規(guī)劃有待完善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要與當?shù)厣鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)處于起步階段，有的村還沒拿出規(guī)劃；有的村規(guī)劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化；還有的村多次規(guī)劃，各有側(cè)重，實施起來無所適從。例如王屋鎮(zhèn)五里橋村先后作過4次規(guī)劃：即市政府的十大區(qū)域整治規(guī)劃、市旅游局的“大好河山”規(guī)劃、市一體辦的社區(qū)規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)節(jié)點規(guī)劃，眼下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村究竟按哪一個規(guī)劃走沒有定論。規(guī)劃的低標準和不定型性，造成的后果是邊建邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊改進，以致建成的項目推倒重來或需要加以改建，造成不必要的重復(fù)和浪費。比如在王屋鎮(zhèn)五里橋村的整治過程，由于規(guī)劃沒有一次到位，農(nóng)家樂農(nóng)戶的大門樓、室內(nèi)衛(wèi)生間大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪費。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場硬仗，是一項長

期而又艱巨的工作，是難啃的硬骨頭。應(yīng)當拿出十大區(qū)域整治時的決心和組織保障，由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實行臺賬管理，制訂時間進度，而目前我市還沒有明確領(lǐng)導(dǎo)責任分工，沒有形成強力推進的態(tài)勢。

3、建設(shè)資金有待落實。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量資金，除上面補助外，主要靠鎮(zhèn)村投入。由于我市鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟實力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到工作進展。比如王屋鎮(zhèn)每年可利用資金200萬元左右，除去五保供養(yǎng)、困難群眾救濟、償還遺留欠賬后，所剩無幾，是典型的吃飯財政，試點村集體經(jīng)濟更為困難。干部群眾擔心舉債建設(shè)后，缺口資金彌補問題得不到解決。

4、長效管理機制有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項民心工程，是一項長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能重一時整治而忽略長期有效的管理。我市部分村鎮(zhèn)設(shè)有建立和健全長效管理機制，已不同程度出現(xiàn)臟、亂、差和“牛皮鮮”回潮現(xiàn)象。如不建立健全配套的管理機制，必將陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

5、建設(shè)標準有待提高。大部分的培育提升村建設(shè)工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多沒有同步建設(shè)、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進不到位。

6、古村落開發(fā)保護有待加強。我市部分鎮(zhèn)辦分布著有歷史積淀、有文化內(nèi)涵、有鮮明特色的古村落。由于年久失修，開發(fā)保護工作滯后，目前正面臨著坍塌、毀損、逐步消失的困境。如王

屋鎮(zhèn)的侯氏大院、上官古村落的張家大院，雖都列入市級文物保護之列，但是由于缺乏維修資金，在雨季毀損較為嚴重。

7、群眾文明素質(zhì)有待提高。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，普遍存在著重基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，輕鄉(xiāng)風文明軟實力建設(shè)的現(xiàn)象，封建迷信、不信科學(xué)信風水、不衛(wèi)生、生活陋習(xí)等情況普遍存在，在村莊整治改建中，有的群眾在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環(huán)境整治時，以種種理由拖延或阻撓工作開展，影響工作進度。

二、建議及對策

1、統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色。科學(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是最大的節(jié)約。一是要全市統(tǒng)一規(guī)劃，由市規(guī)劃局或一體辦牽頭負責，避免規(guī)出多口，各行其是，形不成統(tǒng)一意見。二是要凸顯個性設(shè)計。不搞千篇一律，要因地制宜，結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要等，對村莊進行梳理歸類，實施差異化指導(dǎo)，堅持個性化塑造、充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉(xiāng)土風情，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，努力打造我市美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。比如王屋鎮(zhèn)要體現(xiàn)道教文化、愚公移山精神文化、農(nóng)耕文化等。三是要突出產(chǎn)業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結(jié)合，做大、做強、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。王屋鎮(zhèn)通過引進鄭州君源、綠菌種業(yè)等公司，通過公司+基地+合作社模式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模效益，將當?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人、增強抵御市場風險能力的做法值得借鑒。四是穩(wěn)步推進。從群眾反

映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊道路、生產(chǎn)用水等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮實施”的原則，實事求是制訂實施計劃，并逐步引導(dǎo)農(nóng)民建房向集中居住點集中。

2、研究政策，爭取扶持。省財政在2013年、2014年先后撥款20個億用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，試點項目的選擇采用公開競爭立項的方式進行。市財政局作為牽頭部門，要認真研究政策，搞好對上銜接，嚴格按政策要求選擇規(guī)劃試點村，爭取更多的立項項目和政策扶持資金。

3、整合資源，加大投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須整合資源，形成合力。一是扶貧、交通、水利、國土、林業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、文化廣播等部門，根據(jù)各自職能到試點村對口幫扶，全力提供物質(zhì)和智力支持。二是采取“一事一議”方式，加大資金投入。三是采取市場運作、“誰投資誰受益”方式，建設(shè)經(jīng)營性項目。

4、出臺政策，獎勵配套。采取十大區(qū)域整治時的獎勵政策，山區(qū)鎮(zhèn)辦及林梨鎮(zhèn)按3:7配套資金，其余鎮(zhèn)辦按5:5配套資金，較大的專項治理項目定額配套資金。

5、建章立制，長效管理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要三分建、七分管。一是盡快出臺村保潔員管理考核辦法，建立規(guī)章制度，做到有章可循。二是建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村環(huán)境衛(wèi)生定期巡查評比制度。三是出臺村保潔員保障辦法，理順工資關(guān)系，確保隊伍穩(wěn)定。

6、統(tǒng)一招標，減少開支。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目繁雜，單個招標或達不到規(guī)定標的，或造成人力、財力浪費，建議將所有建設(shè)項目打包，進行捆綁式招標，以節(jié)省時間和開支。

7、文明創(chuàng)建，提升素質(zhì)。發(fā)揮宣傳、婦聯(lián)、團委、老干部等群團體組織作用，加大試點村精神文明創(chuàng)建力度。開展道德講堂、廣場健身舞、文明個人、文明戶、文明單位評選等活動。加強文化禮堂、燈光球場、教育均衡項目等文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大古村落開發(fā)保護力度，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三篇：鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題及對策建議

鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題及對策建議

根據(jù)對經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟發(fā)展情況和集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)查分析，現(xiàn)梳理了村莊面臨的五大突出問題。

一、鄉(xiāng)村中“人”的問題突出，“三農(nóng)”帶頭人亟待培養(yǎng)

村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農(nóng)村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總?cè)丝诘谋戎鼐^10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北(29.8%)、華北(23.1%)地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深。農(nóng)村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學(xué)歷的勞動力占比超過20%的分別是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(qū)(14.0%)。村內(nèi)人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區(qū)域農(nóng)村男性人數(shù)均多于女性人數(shù)。

農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)與非農(nóng)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)接近或超過非農(nóng)勞動力數(shù)的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)接近或超過非農(nóng)勞動力數(shù)的一倍：華北村均務(wù)農(nóng)勞動力639人，非農(nóng)勞動力335人;華東、華南、西南的務(wù)農(nóng)勞動力小幅超過非農(nóng)勞動力，華東村均務(wù)農(nóng)勞動力580人，非農(nóng)勞動力507人;華中村均務(wù)農(nóng)勞動力514人，少于村均非農(nóng)勞動力600人。在非農(nóng)勞動力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人;村均外來人口數(shù)西北、華南、華東地區(qū)較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。

鄉(xiāng)村“三農(nóng)”帶頭人數(shù)量及能力不足。首先，村內(nèi)黨員人數(shù)較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村均總?cè)丝诘?%左右，2012年后新發(fā)展黨員數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數(shù)均為13人，各占21.7%，合計達43.4%;黨員人數(shù)最多的年齡段為60歲以上，平均人數(shù)18人，占黨員總?cè)藬?shù)的30%;30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現(xiàn)任村干部受教育水平高于前任，但學(xué)歷水平仍較低。樣本村中，現(xiàn)任村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業(yè)、中專畢業(yè)和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大專以上的高學(xué)歷者仍舊缺乏?，F(xiàn)任村主任的文化水平也較低，且低于現(xiàn)任村支書的平均水平。第三，村“兩委”干部有異地工作經(jīng)歷的比重較低，經(jīng)營管理經(jīng)驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現(xiàn)任村支書和村主任在本村以外的地方工作過的人數(shù)占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經(jīng)歷的村支書和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村支書和村主任的家庭經(jīng)濟條件來看，比一般村民好的村支書和主任占25%，比一般村民差的村支書和主任占13%左右，與普通村民家庭經(jīng)濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領(lǐng)導(dǎo)個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉(xiāng)村帶頭人各項素質(zhì)有所提高，但在致富經(jīng)驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。

二、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較多欠賬，距離城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化目標還有較大差距。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網(wǎng)。村莊硬化道路占村內(nèi)道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍多，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政府對鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村莊基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給方。村集體支出的主要內(nèi)容就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集資和負債的主要用途也是公共基礎(chǔ)設(shè)施修建，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%;其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬元，占26%;村干部工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。

從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數(shù)量在降低，東北地區(qū)農(nóng)村基本沒有集資，華東地區(qū)集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設(shè)施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。

三、鄉(xiāng)村經(jīng)濟方面私營企業(yè)帶動就業(yè)能力強，但特色產(chǎn)業(yè)仍待開發(fā)

私營企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展存在較大地域差異。企業(yè)是市場活動的重要載體，私營企業(yè)是農(nóng)村企業(yè)的主要組成部分，相較于村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業(yè)吸納職工數(shù)平均為66人，鄉(xiāng)辦企業(yè)為6人，村辦企業(yè)為6人，個體戶為27人;而從吸納本村勞動力就業(yè)水平看，村辦企業(yè)最高，其吸納本村勞動力就業(yè)比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業(yè)是45%，鄉(xiāng)辦企業(yè)是42%。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，亟須政策支持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從樣本村來看，村均特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大，涉及戶數(shù)也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)殖牲畜4179頭只，遠超其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主，村均戶數(shù)較少。

在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，有25.2%的村莊選擇沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有18.8%的選擇發(fā)展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。

四、基層自治基礎(chǔ)良好，群眾性文體活動和民間社會化服務(wù)組織較為缺乏

村民代表大會運行和履職情況良好。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調(diào)查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數(shù)為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)有15人。在村務(wù)治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。

農(nóng)村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調(diào)查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節(jié)時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結(jié)人心的作用，此方面活動的缺乏一方面與村莊經(jīng)濟缺少可用資金有關(guān)，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

村規(guī)民約制定情況良好，但鄉(xiāng)風文明內(nèi)容仍需完善。樣本村中，有村規(guī)民約的占80.2%，其中每家每戶發(fā)放的占比53.4%，有64.14%的村規(guī)民約定期修訂。總體上看，農(nóng)村村規(guī)民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規(guī)定等，這些有助于農(nóng)村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規(guī)定，說明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風文明的內(nèi)容還需完善。

五、村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)艱巨

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入差異大。經(jīng)營性收入和上級撥款是集體經(jīng)濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經(jīng)濟總收入為101.3萬元，其中集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經(jīng)營性企業(yè)收入平均16萬元;集體農(nóng)林業(yè)收入平均6.8萬元;集體承包收入平均10萬元，其中企業(yè)承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元;村公益事業(yè)費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元;上級撥款平均30.2萬元，占30%;其他收入平均3.6萬元。集體經(jīng)濟總收入的區(qū)域差異大。華北地區(qū)集體經(jīng)濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區(qū)其次，均為100萬元，東北地區(qū)集體經(jīng)濟總收入最少，僅為20萬元。

部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)集體經(jīng)濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區(qū)集體經(jīng)濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區(qū)入可敷出。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢，各項權(quán)能有待落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產(chǎn)的折股量化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經(jīng)濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉(zhuǎn)讓的占57.1%，轉(zhuǎn)讓對象限制為家庭內(nèi)部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，沒有村允許對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

六、政策建議

首先，要重視鄉(xiāng)村“人”的發(fā)展。關(guān)注農(nóng)村地區(qū)性別比失衡問題;在全國范圍內(nèi)積極推動普及高中教育，不斷提高農(nóng)村人口的受教育水平;積極培育鄉(xiāng)村“三農(nóng)”帶頭人和職業(yè)農(nóng)民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓(xùn)等，提高“三農(nóng)”帶頭人的致富經(jīng)驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)人數(shù)比重大的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)村勞動力非農(nóng)化傾向高的地區(qū)促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行規(guī)模化經(jīng)營和加快培育新型經(jīng)營主體。

第二，不斷加強政府對農(nóng)村道路橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔。政府繼續(xù)加大對村莊道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區(qū)，要給予差異化的區(qū)域發(fā)展支持政策和繼續(xù)傾斜支持。

第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎(chǔ)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè)，在鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的總要求下，應(yīng)利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展離不開企業(yè)等市場主體，未來要進一步激發(fā)私營企業(yè)的積極性;支持農(nóng)戶個體以及相應(yīng)的企業(yè)從事鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息供給、規(guī)模做大、市場做強等方面提供政策支持，發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要作用。

第四，充分發(fā)揮基層自治力量，進一步培育農(nóng)村各項服務(wù)多元供給主體，豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活。一方面可繼續(xù)支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規(guī)范村務(wù)公開，明確權(quán)利與義務(wù)，增強村委會工作的透明度，調(diào)動農(nóng)民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農(nóng)村公共事務(wù)決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導(dǎo)作用;另一方面，注重農(nóng)村其他生產(chǎn)生活服務(wù)性公益性組織的培育和發(fā)展，為農(nóng)村社會活動的舉辦和延續(xù)提供相應(yīng)的資金支持。除此之外，還要加強村規(guī)民約的制定與完善，宣傳良好鄉(xiāng)風，不斷增強農(nóng)民的凝聚力和向心力。

第五，要繼續(xù)深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷壯大集體經(jīng)濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的理解和認知。在集體經(jīng)濟發(fā)展壯大方面應(yīng)著眼制定區(qū)域差異化政策，對集體經(jīng)濟發(fā)展情況好的華北、華中、華東等地區(qū)，為其創(chuàng)造更自由、公平的市場競爭環(huán)境，而對集體經(jīng)濟發(fā)展落后的東北、西北、西南等地區(qū)要加強政策和項目扶持。

第四篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及對策

我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及對策

目前，全國各地都在大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我省也啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，安排專項資金，重點培育建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村及特色村。我市也把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提到重要議事日程。但是由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項投資較大、涉及面廣的復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，加之各鎮(zhèn)辦差異化較大，需要我們認真研究，科學(xué)規(guī)劃，因地施策，克難攻堅，加快推進。

一、我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

1、發(fā)展規(guī)劃有待完善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要與當?shù)厣鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)處于起步階段，有的村還沒拿出規(guī)劃；有的村規(guī)劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化；還有的村多次規(guī)劃，各有側(cè)重，實施起來無所適從。例如王屋鎮(zhèn)五里橋村先后作過4次規(guī)劃：即市政府的十大區(qū)域整治規(guī)劃、市旅游局的“大好河山”規(guī)劃、市一體辦的社區(qū)規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)節(jié)點規(guī)劃，眼下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村究竟按哪一個規(guī)劃走沒有定論。規(guī)劃的低標準和不定型性，造成的后果是邊建邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊改進，以致建成的項目推倒重來或需要加以改建，造成不必要的重復(fù)和浪費。比如在王屋鎮(zhèn)五里橋村的整治過程，由于規(guī)劃沒有一次到位，農(nóng)家樂農(nóng)戶的大門樓、室內(nèi)衛(wèi)生間大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪費。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場硬仗，是一項長期而又艱巨的工作，是難啃的硬骨頭。應(yīng)當拿出十大區(qū)域整治時的決心和組織保障，由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實行臺賬管理，制訂時間進度，而目前我市還沒有明確領(lǐng)導(dǎo)責任分工，沒有形成強力推進的態(tài)勢。

3、建設(shè)資金有待落實。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量資金，除上面補助外，主要靠鎮(zhèn)村投入。由于我市鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟實力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到工作進展。比如王屋鎮(zhèn)每年可利用資金200萬元左右，除去五保供養(yǎng)、困難群眾救濟、償還遺留欠賬后，所剩無幾，是典型的吃飯財政，試點村集體經(jīng)濟更為困難。干部群眾擔心舉債建設(shè)后，缺口資金彌補問題得不到解決。

4、長效管理機制有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項民心工程，是一項長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能重一時整治而忽略長期有效的管理。我市部分村鎮(zhèn)設(shè)有建立和健全長效管理機制，已不同程度出現(xiàn)臟、亂、差和“牛皮鮮”回潮現(xiàn)象。如不建立健全配套的管理機制，必將陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

5、建設(shè)標準有待提高。大部分的培育提升村建設(shè)工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多沒有同步建設(shè)、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進不到位。

6、古村落開發(fā)保護有待加強。我市部分鎮(zhèn)辦分布著有歷史積淀、有文化內(nèi)涵、有鮮明特色的古村落。由于年久失修，開發(fā)保護工作滯后，目前正面臨著坍塌、毀損、逐步消失的困境。如王屋鎮(zhèn)的侯氏大院、上官古村落的張家大院，雖都列入市級文物保護之列，但是由于缺乏維修資金，在雨季毀損較為嚴重。

7、群眾文明素質(zhì)有待提高。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，普遍存在著重基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，輕鄉(xiāng)風文明軟實力建設(shè)的現(xiàn)象，封建迷信、不信科學(xué)信風水、不衛(wèi)生、生活陋習(xí)等情況普遍存在，在村莊整治改建中，有的群眾在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環(huán)境整治時，以種種理由拖延或阻撓工作開展，影響工作進度。

二、建議及對策

1、統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色?？茖W(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是最大的節(jié)約。一是要全市統(tǒng)一規(guī)劃，由市規(guī)劃局或一體辦牽頭負責，避免規(guī)出多口，各行其是，形不成統(tǒng)一意見。二是要凸顯個性設(shè)計。不搞千篇一律，要因地制宜，結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要等，對村莊進行梳理歸類，實施差異化指導(dǎo)，堅持個性化塑造、充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉(xiāng)土風情，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，努力打造我市美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。比如王屋鎮(zhèn)要體現(xiàn)道教文化、愚公移山精神文化、農(nóng)耕文化等。三是要突出產(chǎn)業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結(jié)合，做大、做強、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。王屋鎮(zhèn)通過引進鄭州君源、綠菌種業(yè)等公司，通過公司+基地+合作社模式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模效益，將當?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人、增強抵御市場風險能力的做法值得借鑒。四是穩(wěn)步推進。從群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊道路、生產(chǎn)用水等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮實施”的原則，實事求是制訂實施計劃，并逐步引導(dǎo)農(nóng)民建房向集中居住點集中。

2、研究政策，爭取扶持。省財政在2013年、2014年先后撥款20個億用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，試點項目的選擇采用公開競爭立項的方式進行。市財政局作為牽頭部門，要認真研究政策，搞好對上銜接，嚴格按政策要求選擇規(guī)劃試點村，爭取更多的立項項目和政策扶持資金。

3、整合資源，加大投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須整合資源，形成合力。一是扶貧、交通、水利、國土、林業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、文化廣播等部門，根據(jù)各自職能到試點村對口幫扶，全力提供物質(zhì)和智力支持。二是采取“一事一議”方式，加大資金投入。三是采取市場運作、“誰投資誰受益”方式，建設(shè)經(jīng)營性項目。

4、出臺政策，獎勵配套。采取十大區(qū)域整治時的獎勵政策，山區(qū)鎮(zhèn)辦及林梨鎮(zhèn)按3:7配套資金，其余鎮(zhèn)辦按5:5配套資金，較大的專項治理項目定額配套資金。

5、建章立制，長效管理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要三分建、七分管。一是盡快出臺村保潔員管理考核辦法，建立規(guī)章制度，做到有章可循。二是建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村環(huán)境衛(wèi)生定期巡查評比制度。三是出臺村保潔員保障辦法，理順工資關(guān)系，確保隊伍穩(wěn)定。

6、統(tǒng)一招標，減少開支。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目繁雜，單個招標或達不到規(guī)定標的，或造成人力、財力浪費，建議將所有建設(shè)項目打包，進行捆綁式招標，以節(jié)省時間和開支。

7、文明創(chuàng)建，提升素質(zhì)。發(fā)揮宣傳、婦聯(lián)、團委、老干部等群團體組織作用，加大試點村精神文明創(chuàng)建力度。開展道德講堂、廣場健身舞、文明個人、文明戶、文明單位評選等活動。加強文化禮堂、燈光球場、教育均衡項目等文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大古村落開發(fā)保護力度，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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END

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第五篇：學(xué)風建設(shè)面臨的問題及對策

學(xué)風建設(shè)面臨的問題及對策

成員：馬文剛（生工）郝俊康（動畫）劉 雯（信息）尹冬梅（建工）吳海霞（化工）

路繼勇（電氣）劉海洋（外語）朱哲倫（經(jīng)管）李 純（材料）張曉帥（化工）

近年來，經(jīng)濟社會穩(wěn)定、高速發(fā)展的同時，我國高等教育也得到了迅速發(fā)展，隨著高校的擴招，大學(xué)生中普遍存在著高逃課率、高不及格率、高淘汰率等現(xiàn)象，在高等教育大眾化、國際化、教學(xué)手段信息化、就業(yè)市場化等復(fù)雜背景下，如何抓好當代大學(xué)生的學(xué)風建設(shè)，已成為眾多高校關(guān)注的問題。

一、學(xué)風建設(shè)的內(nèi)涵和意義

學(xué)風是學(xué)生在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)出來的態(tài)度和風氣，是其學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)精神等內(nèi)在品格在學(xué)習(xí)上的外部反映，指學(xué)生在受教育的過程中所表現(xiàn)出來的行為特征和精神風貌的總和。

學(xué)風建設(shè)是學(xué)校的一項重要的基本建設(shè)，是高校落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)教學(xué)工作可持續(xù)發(fā)展的主題，其實質(zhì)是教育和引導(dǎo)學(xué)生端正學(xué)習(xí)目的和動機，養(yǎng)成科學(xué)的思維方式，培養(yǎng)學(xué)生形成正確的人生觀、世界觀和價值觀。它不僅反映學(xué)校的精神風貌、教學(xué)傳統(tǒng)和學(xué)人品質(zhì)，也是衡量其辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)質(zhì)量和管理水平的關(guān)鍵因素。然而隨著高校擴招以來高等教育改革的不斷推進，在高校學(xué)生群體學(xué)風建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題，在當前已經(jīng)引起學(xué)校、社會和家庭的高度關(guān)注。

學(xué)風正，則事業(yè)實；學(xué)風濃，則事業(yè)興；學(xué)風優(yōu)，則事業(yè)強。

二、我校學(xué)風存在的主要問題

分不在高，及格就行；學(xué)不在深，作弊則靈。斯是教室，唯吾閑情。QQ聊得快，微博翻得明。琢磨打游戲，尋思看電影?？梢源蝾?，看言情，無書聲之亂耳，無復(fù)習(xí)之勞行。是非宿舍里，堪比游樂廳。心里云：“混張文憑！”這首詞基本上揭示了當前學(xué)風存在的瑕疵。

1、學(xué)風突出的問題 ：（1）“不知道為什么要學(xué)習(xí)”

——缺乏明確的學(xué)習(xí)目的，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。

（2）“不知道該學(xué)習(xí)什么”

—— 學(xué)習(xí)方法不得當，存在著被動灌輸傾向。

（3）“不知道該不該學(xué)習(xí)”

——專業(yè)思想不穩(wěn)定，存在厭學(xué)情緒。

（4）“不知道該怎么學(xué)習(xí)”

——不能正確處理好學(xué)習(xí)與生活、工作關(guān)系。

2、理想與現(xiàn)實的落差

（1）對大學(xué)生活的憧憬與客觀事實形成的落差。

（2）報考專業(yè)的盲目性與入校后專業(yè)選擇上的限制，許多學(xué)生學(xué)非所愿、學(xué)非所長。

3、不能盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)方式

（1）部分學(xué)生不能盡快完成從高中到大學(xué)的角色轉(zhuǎn)變。（2）沒有自主學(xué)習(xí)的能力。

4、缺乏持之以恒、勤奮刻苦的精神

（1）繽紛多彩的大學(xué)生活使自己放松了對學(xué)習(xí)的高要求。

（2）掙脫了家長和老師的束縛，缺乏持之以恒、勤奮刻苦的品質(zhì)。忽視科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)，偏重社會活動。

5、沒有把學(xué)習(xí)作為第一種能力來看待，忽視了學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、參與科技制作項目等獲得學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。

6、學(xué)習(xí)紀律松懈，考試作弊屢見不鮮

遲到、早退、曠課，抄襲作業(yè)，考試作弊。怠學(xué)、厭學(xué)、混學(xué)。考試掛科、降級。

7、學(xué)習(xí)目的不明確，態(tài)度不端正，功利性強

（1）有些學(xué)生上大學(xué)只為混張文憑，沒有明確的學(xué)習(xí)目的。（2）認憑感性擇課而上，忽視道德品質(zhì)和實踐動手能力的培養(yǎng)。（3）對一些課程忽視其存在。

8、沉迷網(wǎng)絡(luò)，游戲成癮

網(wǎng)絡(luò)、游戲成癮，導(dǎo)致作息時間混亂，身心健康受損，學(xué)習(xí)成績下滑，人際關(guān)系緊張，形成惡性循環(huán)。

9、專業(yè)思想不穩(wěn)，存在厭學(xué)情緒

對所學(xué)專業(yè)的就業(yè)過于自信或缺乏信心，或認為大學(xué)開設(shè)的課程對將來的工作沒什么用，學(xué)習(xí)上表現(xiàn)出沒動力。

三、學(xué)風存在問題的主要原因

學(xué)風建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，它涉及到社會、學(xué)校、學(xué)生和家庭等諸多因素。

1、社會因素問題

市場經(jīng)濟的負面影響和非主流文化的侵蝕對學(xué)風建設(shè)起了很大沖擊。由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，市場手段在促進生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的同時，也產(chǎn)生了一些負面影響，享樂主義、拜金主義和利己主義以及社會上的一些不良之風直接或間接折射到高校中來，從而引發(fā)了部分大學(xué)生的人生觀和價值觀的扭曲。非主流文化對校園的浸染無處不在，及時行樂、相互攀比之風，使相當一部分學(xué)生心浮氣躁，“短信文化”、“網(wǎng)絡(luò)依賴”等很容易令學(xué)生意志消沉、精神頹廢。

2、高校因素問題

（1）管理制度不健全。連續(xù)幾年的擴招，給學(xué)校的管理及各方面帶來了很大的壓力，在有限的空間、有限的辦學(xué)條件下，學(xué)校的管理制度尚不健全，教學(xué)改革滯后，教學(xué)設(shè)施不足，學(xué)生學(xué)習(xí)生活的環(huán)境得不到改善，教學(xué)質(zhì)量不能保證，教育管理評價體系、監(jiān)控體制不健全，缺乏針對學(xué)風建設(shè)的必要的、系統(tǒng)的規(guī)劃，缺乏抓學(xué)風建設(shè)長效機制。

（2）高校教育者重科研輕教學(xué)。很多高校過于注重科研而忽視了教學(xué)，給教師施加的科研壓力過大，使得教師將大部分精力投入到了科研中，從而無暇兼顧教學(xué)。從教師層面上看，很多教師對學(xué)風建設(shè)的重視程度不夠，更有甚者把教書和育人劃分開來，認為任課老師只負責教書，育人是思政工作者的責任，對教育學(xué)生沒有耐心，導(dǎo)致課堂教學(xué)質(zhì)量大打折扣。

（3）教風的不良影響。學(xué)風與教師的師德及教學(xué)方式有很大的關(guān)系，在教學(xué)過程中，教師不注重因材施教和知識創(chuàng)新與傳授的能力培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)失去興趣，從而注意力轉(zhuǎn)移。教師教學(xué)缺少吸引力，學(xué)生曠課現(xiàn)象愈加普遍，曠課的主要原因之一是教師教學(xué)水平低。

（4）高校自身教育管理存在弊端，沒有建立由輔導(dǎo)員、班主任、科研指導(dǎo)教師組成的多元導(dǎo)師隊伍。高校的教育管理和教育體制滯后于高等教育大眾化進程的要求，教學(xué)質(zhì)量保障和監(jiān)控體制不健全、對教學(xué)質(zhì)量評價不合理等。學(xué)風建設(shè)的措施在實施過程中阻力大，學(xué)風建設(shè)措施的制定者對學(xué)生的需求沒有做深入了解，導(dǎo)致學(xué)生不配合，甚至抵觸。

（5）沒做到寬嚴結(jié)合、張弛有度。搞好學(xué)風建設(shè)，一方面對學(xué)生要紀律嚴明，狠抓上課出勤率、整治遲到、早退、曠課現(xiàn)象，嚴肅考風考紀，另一方面也要人性化管理，不搞“保姆式”、“家長制”模式，過于刻板、教條的管理。

3、學(xué)生因素問題

（1）學(xué)生缺乏理想，學(xué)習(xí)動力不足。從目前現(xiàn)狀來看，大學(xué)前的教育主要培養(yǎng)學(xué)生好好學(xué)習(xí)，評價標準就是學(xué)習(xí)成績。高考給廣大學(xué)生帶來的壓力在進入大學(xué)后得到釋放，很多家長和中學(xué)教師給學(xué)生灌輸“邁過高考就可以輕松”的思想，以至于學(xué)生在大學(xué)期間放縱自己，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、看小說等，荒廢學(xué)業(yè)。

（2）學(xué)生對學(xué)習(xí)重要性的認識不夠，缺乏刻苦鉆研的精神，學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。大學(xué)學(xué)習(xí)的特點是學(xué)習(xí)的主動性和開放性,要求學(xué)生在這種主動性支配下，明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，具備踏實的學(xué)習(xí)作風。有的大學(xué)生在“讀書無用論”的思想主導(dǎo)下，沒有明確的學(xué)習(xí)目標，也有的在學(xué)習(xí)目的上功利主義色彩較濃。

（3）專業(yè)思想不穩(wěn)定，存在厭學(xué)情緒，考試作弊現(xiàn)象較為普遍。許多同學(xué)進入大學(xué)后，由于種種因素的影響，不能正確認識和對待所學(xué)專業(yè)，過分強調(diào)自我意識和個人愛好，學(xué)習(xí)不安心，成績不理想，甚而出現(xiàn)厭學(xué)、逃學(xué)現(xiàn)象。相當一部分同學(xué)對考試作弊存在僥幸心理，不能正確認識考試這種檢測形式，影響了良好學(xué)風的形成。

（4）現(xiàn)在的大學(xué)生多為獨生子女，自制力較差，嚴于律己、刻苦鉆研精神欠缺。隨著高等教育進入大眾化階段，部分從小就沒有養(yǎng)成很好學(xué)習(xí)習(xí)慣及自主學(xué)習(xí)能力相對較差的學(xué)生進入學(xué)校，對學(xué)校的學(xué)風建設(shè)提出了更高的要求并增加了難度。一些學(xué)生上大學(xué)后，就認為自己進了“保險箱”，到了“終點站”，缺乏學(xué)習(xí)的動力，喪失了力爭上游的學(xué)習(xí)精神。

4、家庭因素問題

（1）家庭是學(xué)生的第一課堂，家庭中不良因素會導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)觀的扭曲，容易出現(xiàn)應(yīng)付學(xué)習(xí)、盲目學(xué)習(xí)、被動學(xué)習(xí)的消極狀態(tài)。一是望子成龍的思想在一些家長心中根深蒂固，期望值太高，無形中增大了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，產(chǎn)生物極必反的狀態(tài)；二是家庭教育方式的影響。有的父母過分溺愛子女，對其學(xué)習(xí)不管不問，順其自然；有的父母對子女過于簡單粗暴，迷信“黃金棍兒出好人”，嚴重打擊學(xué)生的學(xué)習(xí)自信心。

（2）家長不關(guān)心學(xué)生的成長，認為學(xué)生送到了大學(xué)，就可以放心的任其自由成長，忽視了家庭教育的作用，失去了與老師聯(lián)系、連接的紐帶作用。

四、加強高校學(xué)風建設(shè)的措施

正確認識，建立起充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的機制和環(huán)境，使高等教育做到寬進嚴出。完整的建立一個優(yōu)良的學(xué)風體系需要至少一屆學(xué)生，良好學(xué)風的自動傳承才是完整優(yōu)良學(xué)風體系建成的標志。

1、正確認識，加快教育改革的步伐，建立起充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的機制和環(huán)境，進一步調(diào)整課程設(shè)臵，深化教學(xué)改革，真正使高等教育做到寬進嚴出。在全面推行素質(zhì)教育的今天，充分發(fā)揮學(xué)生的個性特長，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識。深化教育改革，要著眼于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造思維、學(xué)習(xí)能力、自學(xué)習(xí)慣。在教學(xué)改革上，要建立及時更新教學(xué)內(nèi)容和教材的機制，將先進的科技成果和科學(xué)知識傳授給學(xué)生，加強課程的綜合性和實踐性，積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的途徑，使學(xué)生積極參加科研、創(chuàng)新和社會實踐活動。

2、加強思想教育，幫助學(xué)生逐步樹立起正確的人生觀、世界觀，端正學(xué)習(xí)態(tài)度。要充分利用高等學(xué)校思想政治教育，即“兩課陣地”的作用，使馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論成為學(xué)生的思想武器和精神支柱，并通過運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，提高分析問題、解決問題的能力，同時采取多種多樣的方式加強愛國主義、集體主義的教育，使他們逐步樹立起為建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化強國而刻苦學(xué)習(xí)的遠大理想。

3、建立學(xué)校、社會、家庭“三位一體”的管理模式，全方位、立體化搞好學(xué)風建設(shè)。一是學(xué)校重視，使學(xué)風建設(shè)真正認識到位、措施到位、管理到位。二是社會關(guān)注，大學(xué)生是國家未來的棟梁，全社會都應(yīng)當營造幫助其健康成長的良好氛圍，以良好的社會風氣促進和影響高校學(xué)風建設(shè)。三是家庭配合。學(xué)校應(yīng)當暢通與家長之間的聯(lián)系，讓家長清楚在學(xué)風建設(shè)中的責任和重要性，齊抓共管，營造良好學(xué)風。

4、嚴抓教學(xué)環(huán)節(jié)，加強教師和學(xué)生的思想道德建設(shè)，促進師生關(guān)系和諧發(fā)展，以教風促學(xué)風。高校教師通過自身對學(xué)生產(chǎn)生著潛移默化的示范作用，對良好學(xué)風的形成具有積極作用，高校應(yīng)加強教師的師德師風建設(shè)，通過對教師職業(yè)道德的教育和培訓(xùn)、采取激勵機制和合理的評價和監(jiān)督機制，促使廣大教師形成自律意識。

5、發(fā)揮學(xué)生主體作用，抓班風促學(xué)風。學(xué)風建設(shè)需要發(fā)揮學(xué)生的主體作用，充分調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，促進學(xué)生自我教育、自我管理、自我成材。發(fā)揮學(xué)生黨員先進模范作用，并培養(yǎng)一支得力的班級干部隊伍，要不斷教導(dǎo)學(xué)生干部以身作則，在學(xué)風建設(shè)中起模范帶頭作用，以突出的綜合素質(zhì)和優(yōu)良的學(xué)習(xí)成績影響和感染周圍同學(xué)。

6、健全考務(wù)管理制度。沒有嚴明的考風考紀，良好的學(xué)風就難以形成。建立健全考務(wù)管理制度，嚴格教學(xué)要求，維護考試制度建設(shè)的嚴肅性，建立考風、考紀督察機制，加強考試違紀教育和考試誠信教育，建立學(xué)生誠信檔案，形成正確的輿論和風氣，使學(xué)生充分認識到考試的嚴肅性和考試違紀的危害性。

7、加強專業(yè)思想教育。在大學(xué)期間通過講座等多種形式讓學(xué)生了解本專業(yè)的特點、前景及人才培養(yǎng)規(guī)格是非常必要的，專業(yè)思想教育要貫穿在大學(xué)教育的各階段，根據(jù)所學(xué)的課程內(nèi)容和學(xué)習(xí)的規(guī)律有目的、有計劃地進行，學(xué)生只有在了解的基礎(chǔ)上才能接受所學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，要重視學(xué)生學(xué)習(xí)的全程教育，使學(xué)生明確和了解所學(xué)專業(yè)的特點、專業(yè)方向、專業(yè)優(yōu)勢、培養(yǎng)目標、就業(yè)方向等，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)的積極性，從根本上端正學(xué)習(xí)態(tài)度。

8、豐富課外活動，為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣營造氛圍。校園文化建設(shè)的核心內(nèi)容是校風和學(xué)風建設(shè)，是發(fā)揮師生主導(dǎo)作用，促進校風、教風、學(xué)風建設(shè)的具體形式，良好的校園文化對人具有很大的熏陶作用。組織豐富多彩的文化活動，引導(dǎo)校園文化氣氛想健康、高雅方向發(fā)展，同時要抓好學(xué)生課外科技活動，開展各種競賽活動。

9、制定科學(xué)、合理的學(xué)風建設(shè)制度，激發(fā)學(xué)生內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力。引導(dǎo)學(xué)生樹立優(yōu)良學(xué)風意識，規(guī)范學(xué)生的行為習(xí)慣，完善教學(xué)質(zhì)量評價制度，采取優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、優(yōu)秀志愿者評比、科技競賽獎勵、優(yōu)秀班級團支部評比、榜樣在身邊等引導(dǎo)和激勵措施，創(chuàng)造積極向上的學(xué)風氛圍，切實達到培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和實踐能力的人才。

高校學(xué)風建設(shè)問題是一個系統(tǒng)工程，也是一項具有戰(zhàn)略意義的人才工程，培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風既是推進素質(zhì)教育的客觀要求，也是保證教育質(zhì)量的重要前提，對進一步做好高校學(xué)生工作，提高教育質(zhì)量、促進人才培養(yǎng)具有直接推動作用。