第一篇：積極應(yīng)對城市化進程 規(guī)范集體三資管理

積極應(yīng)對城市化進程 規(guī)范集體三資管理

在參加今年3月由區(qū)委組織部主辦的“廣陵區(qū)村黨組織書記培訓(xùn)班”上，針對如何規(guī)范三資管理的學(xué)習(xí)內(nèi)容令人受益匪淺。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容并結(jié)合自身工作實際來說，我所任職的曲江街道沙口村是一個非農(nóng)化發(fā)展水平較高、向城市轉(zhuǎn)制趨勢明顯的城中村。日益深入的城市化進程在不斷擠壓沙口村生存空間的同時，也為像沙口這樣的城中村創(chuàng)造了城郊村和純粹意義上的農(nóng)村所難以比擬的區(qū)位條件和地理優(yōu)勢。面對機遇與挑戰(zhàn)，如何在緊鑼密鼓的城市化改造大背景下抓好農(nóng)村集體三資管理，是確保沙口村可持續(xù)發(fā)展的重要出路。

一、發(fā)揮三產(chǎn)優(yōu)勢，促進集體資產(chǎn)的保值增值。三產(chǎn)經(jīng)濟對于沙口村而言既是特色產(chǎn)業(yè)更是發(fā)展支柱。近年來通過做大做強集貿(mào)市場、金屬材料市場、京杭浴室和房屋出租業(yè)，沙口村不但讓城東百姓享受到了便捷周到的生活服務(wù)，更是為村級資產(chǎn)創(chuàng)造了穩(wěn)定可靠的收入來源。既然發(fā)展三產(chǎn)已經(jīng)成為促進集體資產(chǎn)保值增值的核心內(nèi)容，那么夯實三產(chǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)就成為了規(guī)范集體資產(chǎn)的關(guān)鍵步驟：

（一）以雙贏為目標(biāo)，為商貿(mào)市場提供后勤服務(wù)。為以曲江商品城為代表的周邊商貿(mào)市場提供后勤服務(wù)，緩解商品市場房屋緊張的狀況，讓商戶們住得好、留得住，把潛在商機轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實效益，達成雙贏目標(biāo)。

（二）以規(guī)范為重點，加強三產(chǎn)的合同 管理。在與三產(chǎn)企業(yè)簽訂承包經(jīng)營協(xié)議的過程中，一方面堅持維護合同的嚴(yán)肅性，履行合同條款，不額外增加三產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)；另一方面督促企業(yè)按時履行合同，做到應(yīng)繳盡繳，保證集體利益不受損害。

（三）以城市化改造為契機，做好集體資產(chǎn)盤活工作。利用城市改造的機遇盤活村組閑置資產(chǎn)，利用拆遷政策把賠償款用于開發(fā)倉庫、居住和商務(wù)辦公等用房，為集體經(jīng)濟增加后勁。

二、明確責(zé)任歸屬，加強村級資金的財務(wù)管理。村級財務(wù)管理是農(nóng)村工作的“老大難問題”，如果做不到財務(wù)管理的規(guī)范化和有序性，那么集體資金就可能成為“唐僧肉”，以致成為滋生腐敗的溫床。總結(jié)沙口村過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強村組兩級財務(wù)管理有以下三方面值得借鑒:

（一）做好村民民主理財小組，參與重大財務(wù)事項的決策；

（二）加強財務(wù)收支的審核和公開，規(guī)范民主公開的各項制度和措施；

（三）在所有、審批、使用和收益等“四權(quán)”不變的前提下，積極推行村帳委托街道代管的財務(wù)管理制度，進一步規(guī)范村組財務(wù)的管理秩序。

三、積極轉(zhuǎn)換角色，整合現(xiàn)有資源挖掘發(fā)展?jié)摿?。針對沙口村的現(xiàn)有資源進行可利用資源登記造冊、建檔立案、逐項登記，對資源實施全程監(jiān)督，便于隨時查詢。同時電腦錄入和動態(tài)管理的“電子臺賬即時管理模式”也已經(jīng)基本建立，對資產(chǎn)資源的內(nèi)部控制、清查登記備案和評估等相關(guān)工作提 供了有力保障。

此次區(qū)委組織部組織的黨校培訓(xùn)，理清了三資管理的重要性不但是推進經(jīng)濟繁榮、服務(wù)社會發(fā)展的有力抓手，而且是維護農(nóng)民利益，密切黨群和干群關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展惠農(nóng)的根本保障。面對洶涌澎湃的城市化浪潮，我深切體會到作為城中村的沙口村應(yīng)當(dāng)主動轉(zhuǎn)換角色，變被動的改造接受者為主動的項目參與者才能順勢前進，為村級經(jīng)濟的發(fā)展謀取一席之地。今年村兩委會利用花園路建設(shè)機遇和污水泵站合作建設(shè)便民服務(wù)中心用房320平米，是三資管理的重大成就。今后我們將再接再厲，為沙口村的三資工作做出更大的貢獻。

2011年3月10日

第二篇：規(guī)范三資管理 確保集體資產(chǎn)增值

規(guī)范“三資”管理

確保集體資產(chǎn)增值

xx街道通過健全管理組織、核實資產(chǎn)存量、創(chuàng)新保值增值措施等手段，重抓集體“三資”經(jīng)營管理，確保集體“三資”安全營運，穩(wěn)步增值。

一、規(guī)范管理行為，筑牢“防火墻”。街道黨工委、辦事處從三個環(huán)節(jié)抓起，規(guī)范集體資產(chǎn)管理行為。一是規(guī)范管理主體。街道成立集體資產(chǎn)管理辦公室，出臺街道集體資產(chǎn)管理辦法，為集體資產(chǎn)管理套上了“籠頭”。二是規(guī)范管理程序。成立專業(yè)班子，摸清社區(qū)（村）集體“家底子”，健全臺賬，并明確要求社區(qū)（村）資產(chǎn)運營一律實行公開招標(biāo)競租，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)“四同時”規(guī)定進行報審備案，有效杜絕了“人情租”、“違規(guī)租”、“低價租”、“轉(zhuǎn)手租”等不正?，F(xiàn)象。三是規(guī)范管理環(huán)節(jié)。動態(tài)開展集體資產(chǎn)專項整治活動，針對合同洽談、競標(biāo)及備案、租金收繳等方面存在的不規(guī)范行為，進行專項整治，限期糾正，使集體資產(chǎn)管理工作步入了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。

二、完善管理制度，編織“護廉網(wǎng)”。從三個細(xì)節(jié)做起，不斷加強社區(qū)（村）“三資”管理，規(guī)范社區(qū)（村）集體公共資源交易行為：一是完善制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進管理經(jīng)驗，不斷完善以財務(wù)管理為基礎(chǔ)、資產(chǎn)管理為核心、村務(wù)公開為保障的制度體系，先后出臺了《社區(qū)（村）“三資”管理辦法》、《“一把手”四個不直接分管制度》等規(guī)章制度，使社區(qū)（村）在資金使用、資產(chǎn)處置、資源交易和工程項目發(fā)包中有章可循，用制度的“鐵籠子”看緊了集體“三資”。二是創(chuàng)新機制。全面推行資產(chǎn)管理“四同時”機制，在資產(chǎn)登記造冊、公開招租、合同簽訂、租賃收入及時足額收繳入賬等環(huán)節(jié)，做到同時部署、同時推進、同時督查、同時考核。各社區(qū)（村）從規(guī)范合同文本、規(guī)范簽訂合同、規(guī)范租金收取做起，對資產(chǎn)面積、權(quán)屬、承租方、租金收繳等情況逐一登記入冊，全街道簽訂規(guī)范合同321份，簽約率100%。三是聯(lián)管推進。街道以責(zé)任制的形式，明確了社區(qū)（村）、資產(chǎn)辦、財政所等機構(gòu)在資產(chǎn)管理工作中的定位、職能，形成了齊抓共管的工作局面。

三、落實監(jiān)督舉措，勤念“緊箍咒”。針對經(jīng)營決策權(quán)集中在 少數(shù)干部手里、集體資產(chǎn)管理重大事務(wù)決策缺乏民主性的不良現(xiàn)象，出臺了社區(qū)（村）“三資”運營監(jiān)督制度，從群眾、會計、審計、財務(wù)網(wǎng)絡(luò)、考核檢查等方面入手，編織成一張全方位的“三資”管理監(jiān)督網(wǎng)：一是“一線”監(jiān)督。調(diào)整充實社區(qū)（村）民主理財小組力量，并多次舉辦基層紀(jì)檢人員、民主理財小組成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為他們“充電”，使他們充分發(fā)揮身處一線的優(yōu)勢，對“三資”運行情況進行有效監(jiān)督。二是審計監(jiān)督。不定期邀請區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察審計專業(yè)人員，對各社區(qū)（村）集體“三資”運行情況進行審計檢查，對查出的問題除責(zé)令限期改正，還在全街道進行通報，有效擴大了“三資”監(jiān)管工作的影響力。三是全程監(jiān)督。街道紀(jì)檢監(jiān)察條線對集體“三資”運行情況進行全程監(jiān)督，要求社區(qū)（村）財務(wù)人員對資產(chǎn)運營做到增減資產(chǎn)有登記、有臺賬、有核算，定期將臺賬與會計科目進行核對，定期組織開展資產(chǎn)清查，對社區(qū)（村）資產(chǎn)管理情況嚴(yán)格把關(guān)，為資產(chǎn)保值增值護航。

四、加強村務(wù)公開，曬出“正能量”。結(jié)合基層黨組織統(tǒng)一活動日，要求社區(qū)（村）嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)、財務(wù)公開制度，將資產(chǎn)運營情況列為村務(wù)公開重點內(nèi)容。各社區(qū)（村）對資產(chǎn)運營變動情況除每月在社區(qū)（村）情發(fā)布會上通報一次外，還每季度在村務(wù)公開欄上公示“曬家底”一次，對集體資產(chǎn)租賃、變更、流轉(zhuǎn)情況，即時公開，有效地暢通了民意“綠色通道”，有效地防止了擠占、挪用、截留、克扣等問題，切實保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效地維護了群眾利益。

第三篇：積極推進中國特色的城市化進程行政區(qū)劃

積極推進中國特色的城市化進程

----訪民政部區(qū)劃地名司司長戴均良

本報記者謝松林

黨的十六大報告在論述我國今后二十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)時，把提高城市化水平作為一項重要內(nèi)容，明確指出：“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)”。因此，貫徹落實十六大精神，必須積極推進城市化，加快城市化進程，這是全面建設(shè)小康社會的一項戰(zhàn)略任務(wù)。為此,本報記者本月18日采訪了對中國城市問題頗有研究并著有《中國城市發(fā)展史》、《中國市制》等專著的民政部區(qū)劃地名司司長戴均良,就如何加快我國的城市化進程等問題進行訪談。

問：黨的“十六”大報告提出，“大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，這與過去的城市發(fā)展方針有何不同，如何去協(xié)調(diào)發(fā)展大中小城市與小城鎮(zhèn)？

答：國家“十五”計劃中對中國城市發(fā)展道路指導(dǎo)思想進行了調(diào)整，由過去的“控制發(fā)展大城市，合理發(fā)展中小城市”改為大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這一思想在“十六”大報告中得到了進一步體現(xiàn)和完善，這是城市發(fā)展指導(dǎo)方針的一個大調(diào)整，是中國特色城市化的必然要求。所謂“協(xié)調(diào)發(fā)展”，既要發(fā)展大中城市,也要發(fā)展小城市，包括小城鎮(zhèn)相，從根本上講這是中國國情的要求。什么是城市化？城市化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，本質(zhì)上是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的非農(nóng)化過程。一般而言。在城市化水平在30%以前為緩慢發(fā)展階段，超過30%以后進入快速發(fā)展階段，達到75%以后進入平穩(wěn)發(fā)展階段。中國的城市化水平遲早要達到70%左右的水平，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，全國總計大約要轉(zhuǎn)移7到8個億的農(nóng)村人口進城，這就必須要大中小城市和小城鎮(zhèn)一塊來承接。

大中小城市和小城鎮(zhèn)都有各自不同的特色，各有不同的功能和作用，可以特色互補。我1997年在新華社的《瞭望》雜志發(fā)表文章，首次提出了大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)在看來，不僅是大中小城市要協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還要注意與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何協(xié)調(diào)發(fā)展？首先是堅持和完善市場機制，不能象過去那樣完全依靠行政手段，而是要尊重市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，宜大則大，能大則大，宜小則??；其次，要體現(xiàn)出中國社會主義市場經(jīng)濟特色，在尊重市場經(jīng)濟自然發(fā)展基礎(chǔ)上，采用政策手段對大中小城市規(guī)模進行適度調(diào)控，一個地區(qū)應(yīng)有大城市、中心骨干城市、小城市、小城鎮(zhèn)。對于骨干城市奇缺的西部地區(qū)，應(yīng)有目的地通過一些傾斜政策，培育一些骨干城市。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是以大中城市為依托的，沒有區(qū)域中心城市的輻射帶動，小城鎮(zhèn)很難發(fā)展得好。現(xiàn)在的珠三角、長三角地區(qū)小城鎮(zhèn)星羅棋布，就是以大中城市為依托，否則，它們是發(fā)展不起來的。

同時，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也特別要強調(diào)規(guī)模效益。我國有2萬多個小城鎮(zhèn)，但規(guī)模都不大，效益不如大中城市，也不如設(shè)市小城市。小城市的發(fā)展成本要低于小城鎮(zhèn)，效益要好于小城鎮(zhèn)。

問：工業(yè)化、城市化、信息化是構(gòu)建一個國家現(xiàn)代化的三根支柱，而我國目前的城市化水平明顯低于工業(yè)化水平，加快城市化步伐已成為里論界、學(xué)術(shù)界及實際工作部門的共識，請您談?wù)勅绾渭涌煳覈某鞘谢椒ィ?/p>

答：中國城市化水平目前是40%，比世界平均城市化水平（50%）低，工業(yè)化水平也落后于世界的平均水平。造成這種情況的原因有兩個方面，一是歷史原因，建國后改革開放前，是“逆城市化”發(fā)展。在1958年底前我國的城鎮(zhèn)發(fā)展是合理的，58年后“大躍進”，“人民公社”運動，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，再加上三年自然災(zāi)害，因此60年代進行了整頓，之后，城鎮(zhèn)發(fā)展停滯不前，出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化。數(shù)據(jù)顯示，1960年底我國城市化水平為19.6%，而1977年底為17.9%，近20年時間里，不僅沒有提升，反而降了。另一方面原因，在20年中，雖然是在計劃經(jīng)濟的條件下，我國工業(yè)化卻取得了巨大的進展。改革開放后，中國工業(yè)化步伐加快，相應(yīng)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移加快，但由于戶籍管理的滯后等原因，使得農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度仍然慢于工業(yè)化的速度。

如何加快城市化進程？城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，又是工業(yè)化發(fā)展的平臺。城市是先進文化的載體，也是先進生產(chǎn)力的基地，加城市化進程不容置疑。首先要加快城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，創(chuàng)造更多的“飯碗”，加大城鎮(zhèn)就業(yè)力度，開發(fā)人力資源。現(xiàn)在很多人對農(nóng)民進城很猶豫，害怕奪城里人的飯碗。我們要辯證地分析這個問題，一方面，城市里富余勞動力存在，失業(yè)人口存在，但與此同時城里也有很多工作崗位，城里人不愿意干或干不好，所以農(nóng)村勞動力來，能找到相應(yīng)的崗位；另一方面人口增加和創(chuàng)造新的就業(yè)崗位的關(guān)系是相輔相成的，人多了，衣食住行需求增加，相應(yīng)的服務(wù)崗位需求也增加了。

其次，要調(diào)整、完善農(nóng)民進城的政策。今年元月5日，國務(wù)院發(fā)布了農(nóng)民進城的有關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定對加快城市化進程是很有利的。

第三，在行政體制上要進行改革。城市化發(fā)展要以市鎮(zhèn)作為載體，設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)不等于城市化，但城市化發(fā)展必然要求增設(shè)新的城市，新的城市又會進一步促進城市化的發(fā)展。這是社會發(fā)展的客觀規(guī)律要求，西方工業(yè)化國家在城市化快速發(fā)展階段都大量地增設(shè)新的城市，如，英國十八世紀(jì)中葉初級城市化階段只有幾十個市，到二十世紀(jì)初期基本實現(xiàn)城市化時增加到300多個市；美國二十世紀(jì)初期市鎮(zhèn)數(shù)量只有五千多個，到五十年代突破一萬個，到九十年代達到一萬九千多個；日本在明治維新剛建立市制時，全國只設(shè)9個市，二十世紀(jì)五十年代增加到二百多個，到八十年代城市化水平達到70%時全國設(shè)市城市增加到600多個。中國目前只有656個城市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第四，要因地制宜，實施區(qū)域城市化政策。中國東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡，同一地區(qū)內(nèi)部各省發(fā)展也不平衡，特別是西部地區(qū)地廣人稀，更應(yīng)注重“點”，而不是“面”，更要依托城市和小城鎮(zhèn)進行發(fā)展。這樣才能降低發(fā)展成本而提高

發(fā)展效益。就全國而言，各省區(qū)都要從本省區(qū)實際情況出發(fā)，實行區(qū)域性城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。

問：目前對縣改市和縣改區(qū)有不同看法，你如何評價這個問題？

答：這兩個問題是當(dāng)前和今后一個時期城市行政區(qū)劃體制改革調(diào)整的兩個主要問題，縣改市好不好實質(zhì)是設(shè)市模式問題，縣改區(qū)利弊如何關(guān)鍵取決于改得是否合理。

傳統(tǒng)的設(shè)市模式是切塊設(shè)市，國外是這種模式，我國改革開放前也主要是這種模式，改革開放以后逐步變成整縣改市模式。兩種設(shè)市模式各有利弊，切塊設(shè)市模式的城市化程度高，更能體現(xiàn)市的本質(zhì)特征。但切塊設(shè)市一般有兩個突出問題，一是增加一套縣級建制，如果過去二十年我國都是切塊設(shè)市，那就要多出400多個縣級建制，多出一大筆財政支出；二是市縣矛盾很大，塊切大了，縣里發(fā)展困難，塊切小了市里沒有發(fā)展的空間。而整個縣改市正好解決了這兩個問題，既不增加機構(gòu)，又沒有市縣矛盾，而且有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以兩種設(shè)市模式有利有弊，利弊比較，整縣改市利大于弊。當(dāng)然，中國國情復(fù)雜，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，無論是單一的切塊設(shè)市還是單一的整縣改市模式都不能適應(yīng)需要，而應(yīng)因地制宜、多模式并存。

至于大中城市郊縣改區(qū)，不能一概而論，有的確實應(yīng)該改，也有的確實是可改可不改?？h改區(qū)從根上說是切塊設(shè)市模式造成的，特別是那些市縣同城、縣包圍市的地方，縣改區(qū)是有必要的，因為這些地方市縣矛盾非常突出，重復(fù)建設(shè)、浪費資源的問題日益突出，不改不利于發(fā)展。一些大中城市的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，包括省、自治區(qū)、直轄市的主要領(lǐng)導(dǎo)同志之所以贊成大中城市郊縣改區(qū)，因為他們在一線工作，對市縣矛盾體會最深。

對縣改市和縣改區(qū)的認(rèn)識和評價關(guān)鍵是要把概念問題和體制問題區(qū)別開來，體制變革帶來的經(jīng)濟社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于概念誤差造成的負(fù)面影響。當(dāng)然，無論縣改市還是縣改區(qū)，都有個“度”的問題，根本要求是科學(xué)合理。

問：我國城市化進程中出現(xiàn)了“拒城市化”、“反城市化”現(xiàn)象，你如何看待這個問題？

答：據(jù)我了解，所謂“拒城市化”是指城市近郊農(nóng)民不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。這個現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面的，首先是城鄉(xiāng)政策不平衡；其次，土地政策規(guī)定農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)民可以出租，經(jīng)營可獲收益，而城市土地是國有的，因此有的村委會不愿變?yōu)榫游瘯?，就是由于轉(zhuǎn)制之后，土地國有；再次，農(nóng)民對進城有后顧之憂，城里人有失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障，農(nóng)民進城失去土地后，一旦失業(yè)的話則無生活來源，所以很多人采取“候鳥式”的奔襲，農(nóng)忙時回家種地，農(nóng)閑時進城打工；還有客觀上原因，中國人口過多，吸吶有一個過程。問：在印度特大城市孟買，有300萬貧民，住在塑料棚里，沒有起碼的衛(wèi)生設(shè)施，強烈的貧富差距，成為城市犯罪的根源，如何避免“孟買”現(xiàn)象？

答：一些大城市、特大城市，與中小城市相比，投資回報率，就業(yè)機會多，生活質(zhì)量高，故農(nóng)村人口首選目標(biāo)為大城市、特大城市，這樣比較容易產(chǎn)生盲目性，進一步加劇大中城市失業(yè)的問題。一些西方國家這個問題非常嚴(yán)重，而我國目前還不很突出，這主要得益于一些相關(guān)的調(diào)控政策，有的政策雖然是不盡合理的，但有利于避免農(nóng)民和小城鎮(zhèn)人口向特大城市、大城市擁擠；其次，政府采取了疏導(dǎo)政策，勞動部門在春節(jié)過后公布各地的勞務(wù)需求情況，進行引導(dǎo)，各地有組織的進行了勞務(wù)輸出；再次，我國有較好的城市社會救助制度，原為收容遣送，現(xiàn)為自愿救助，城市生活有保障；值得一提的是，中國基層的社區(qū)組織，是世界上最為完善的基層組織，在非典中，這一點體現(xiàn)得尤為突出，社區(qū)組織既管理，又提供服務(wù)。所以我國即使加大城市化步伐，也不會出現(xiàn)貧民窟等現(xiàn)象。問：城鎮(zhèn)化與城市化兩個概念有沒有本質(zhì)區(qū)別？

答：理論界這兩種說法都有，我認(rèn)為，二者并無本質(zhì)區(qū)別。就我個人而言更傾向于用城市化，因為這有利于提高城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和水平。實際上，我國有關(guān)法律早已明文規(guī)定，我國“城市”包括“市”和“鎮(zhèn)”。

問：您對“農(nóng)民工”這個概念是如何理解的？

答：“農(nóng)民工”概念出來是為了區(qū)別以前城市里的工人，因其生產(chǎn)資料、土地沒有改變，這一概念還會使用一段時間，但隨著城市化的發(fā)展，這一概念將來有可能不再使用。一般來說，城市化要經(jīng)歷三個階段，城市化水平達到30%以前是城市化發(fā)展初級階段，30%—70%是快速發(fā)展階段，70%以上是平穩(wěn)發(fā)展階段。（本文公開發(fā)表在2003年9月25日中國貿(mào)易報《小康中國周刊》）

第四篇：農(nóng)村集體三資管理(定稿)

農(nóng)村集體“三資”管理制度

為了進一步加強農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范村級財務(wù)收支行為，管理用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，保證農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，規(guī)范我縣農(nóng)村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財務(wù)收入管理制度

1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、村集體經(jīng)濟組織收入主要包括：上級和部門對村級的專項補助和撥款、村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、救濟扶貧 補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設(shè)征地地補償費，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、村集體經(jīng)濟組織取得的各項收入應(yīng)當(dāng)使用“省農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)監(jiān)督管理總站”統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，確保收入有據(jù)可查，并在一定的時限內(nèi)及時、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心入帳核算，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心帳戶，統(tǒng)一支付管理。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

二、財務(wù)開支審批制度

1、村集體經(jīng)濟組織各項支出應(yīng)做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、村集體經(jīng)濟組織支出主要包括：；村（組）干部報酬、辦公費、會議費、差旅費、廣播通訊等管理費、計生支出、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出、生產(chǎn)建設(shè)支出、經(jīng)營性支出、其他經(jīng)審核許可支出。村級不得開支招待費。

3、村集體經(jīng)濟組織支出實行備付金制度，每月由村出納員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項時，村應(yīng)提前向中心提出申請，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。

4、財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經(jīng)村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財小組審核。大額開支，村民主理財小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。財務(wù)開支嚴(yán)禁“白條”做帳。

5、審核同意后的財務(wù)開支票據(jù)由村出納員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心報賬。中心要加強對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。

三、財務(wù)預(yù)決算制度

1、村集體經(jīng)濟組織每年年初應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)年資金預(yù)算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡后方可實施。

2、審核通過后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理服務(wù)中心審查備案。

3、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。確需調(diào)整的，由村民委員會提出調(diào)整方案，說明調(diào)整原因，交村理財小組審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心審批。

4、村集體經(jīng)濟組織年終應(yīng)當(dāng)及時進行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

四、財務(wù)公開制度

1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。

2、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行公開：（1）財務(wù)預(yù)算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產(chǎn)資源及處置情況；（5）債權(quán)債務(wù)；（6）收益分配；（7）村民承擔(dān)的費用和勞務(wù)；（8）其他應(yīng)向村民公開的事項。

3、財務(wù)公開應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，每季度公布收支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

4、群眾關(guān)心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。

5、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

6、財務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。

五、資產(chǎn)清查制度

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、交通通訊工具、農(nóng)電水利設(shè)施、村級道路、教育（學(xué)校）、文化、村辦公企業(yè)等資產(chǎn)。

2、村集體經(jīng)濟組織每年要進行一次資產(chǎn)清查，重點清查核實各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到帳實、帳款相符。

3、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)實施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心備案。

4、資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產(chǎn)臺帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺帳，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。

2、資產(chǎn)臺帳的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺帳還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時進行核銷。

5、資產(chǎn)臺帳由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

七、資產(chǎn)評估制度

1、集體經(jīng)濟組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進行資產(chǎn)評估。

2、評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施，由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3、受集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表公議確認(rèn)并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心備案。

5、村集體經(jīng)濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊，或者評估機構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實的，可由上級機關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

八、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。

2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓時應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進行資產(chǎn)評估等事項。

3、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟組織提出，交由集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會進行監(jiān)督。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開。

5、經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)委托代理中心備案、歸檔。

九、資產(chǎn)經(jīng)營制度

1、村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入村賬核算。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理服務(wù)中心和村理財小組要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心負(fù)責(zé)管理。

十一、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進行。

2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

4、集體經(jīng)濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心審查備案。重大事項應(yīng)召開成員會議或代表會議討論。

5、招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。

2、合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

3、實行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時應(yīng)及時進行合同變更。

4、承包、租憑產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心備案。

十三、集體建設(shè)用地收益專項管理制度

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ?、專項審計監(jiān)督。

十四、農(nóng)村集體財務(wù)代理中心崗位責(zé)任制度

1、農(nóng)村集體財務(wù)代理中心受村委托承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時承擔(dān)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作。中心日常工作實行電算化管理。

2、中心設(shè)主任、總會計、資金會計、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)中心全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項財經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項任務(wù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；（5）建立健全各項規(guī)章制度，加強對服務(wù)中心的管理，保證政策運轉(zhuǎn)和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負(fù)責(zé)對服務(wù)中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎懲等工作；

4、總會計職責(zé)（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會計監(jiān)督職責(zé)，堅持按財務(wù)制度做好財務(wù)核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負(fù)責(zé)對村報賬員報送的票據(jù)進行審核，對符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設(shè)置各類賬薄，按照財務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù)，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準(zhǔn)確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督資金會計資金領(lǐng)、核、銷工作；（5）對村各類經(jīng)濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，及時反饋財務(wù)管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務(wù)檔案，妥善保管各種財務(wù)資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的安全。

5、資金會計職責(zé)（1）嚴(yán)格按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；（2）負(fù)責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作；（6）及時提供財務(wù)公開的會計資料。

6、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作；（2）負(fù)責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺賬并實行動態(tài)管理；（3）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負(fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。

7、村出納員的職責(zé)（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財務(wù)活動合規(guī)合法、真實有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務(wù)中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會匯報村集體財務(wù)收支情況；（7）負(fù)責(zé)本村的財務(wù)公開工作。

二〇一一年 月 日

第五篇：如何加強農(nóng)村集體“三資”管理

如何加強農(nóng)村集體“三資”管理

農(nóng)村集體“三資”是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點。隨著各項惠農(nóng)政策的落實，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在不容忽視的問題，下面就加強農(nóng)村“三資”管理談些建議。

一、完善農(nóng)村集體“三資”動態(tài)管理體系

1、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。“三資”管理體系由黨委政府牽頭，職能部門為成員單位，組成農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資工作小組，負(fù)責(zé)工作的安排部署、指揮調(diào)度、考核獎懲。

2、工作機構(gòu)。以農(nóng)村經(jīng)濟管理中心為依托，組建農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金賬目、資產(chǎn)資源處置、物品采購等管理和監(jiān)督，督促村級開展民主管理的財務(wù)公開。

3、監(jiān)督機構(gòu)。各村選舉出“三資”管理小組，在“三資”的購建、處置、管理、公開等方面實施全方位的監(jiān)督。

二、健全農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)章制度

各級政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”管理實際存在的問題，研究制定農(nóng)村“三資”管理辦法，建立健全農(nóng)村“三資”管理制度，做到有章可循、制度約束，切實加強農(nóng)村“三資”管理。

1、建立農(nóng)村集體資金管理制度

建立財務(wù)收入管理制度。村級組織向單位或個人收取款項必須統(tǒng)一使用農(nóng)經(jīng)部門專用的收款收據(jù)，否則不得入賬。建立財務(wù)開支審批制度。財務(wù)開支事項發(fā)生后，必須填寫“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)支出審批單”，由主管領(lǐng)導(dǎo)及主任簽字。建立財務(wù)預(yù)決算制度。做好村集體全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布。建立資金管理崗位責(zé)任制度。明確各管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，賬款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。建立財務(wù)公開制度。公開內(nèi)容要全面，公開時間要及時，公開方式多樣化。

2、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

健全資產(chǎn)清查制度。定期不定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬物、賬款、賬表、賬證相符。健全資產(chǎn)臺賬制度。主要包括資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、原始價值等，按類別建立固定資產(chǎn)臺賬。健全資產(chǎn)評估制度。以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，要進行資產(chǎn)評估，評估由農(nóng)經(jīng)管理部門實施。健全資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。健全集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓程序，明確資產(chǎn)名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃、出讓的條件和價格，并報農(nóng)經(jīng)管理部門備案。

3、建立農(nóng)村集體資源管理制度

建立資源登記簿制度。對屬于村集體所有的資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄。建立資源招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的資源對外承包、租賃應(yīng)采取公開招標(biāo)投標(biāo)的方式進行。建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源承包、租賃合同的管理，簽訂統(tǒng)一編號、統(tǒng)一文本的書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任。建立集體建設(shè)用地收益專項管理制度，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟組織所有，并納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行?？畲鎯?、?？顚Ｓ?、專項審計。

三、農(nóng)村集體“三資”管理實行層層監(jiān)督

1、發(fā)揮民主監(jiān)督和民主理財小組作用，履行民主決策程序

積極引導(dǎo)民主理財小組依法行使民主理財職權(quán)，參與重大財務(wù)事項的決策。凡關(guān)系集體經(jīng)濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、資產(chǎn)發(fā)包和變賣、資產(chǎn)出租、“一事一議”籌資籌勞、預(yù)算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設(shè)項目招標(biāo)等重大事項，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。經(jīng)過民主決策程序，做到?jīng)Q策民主、信息公開。發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組和村紀(jì)檢監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督作用，對“三資”管理進行全過程、各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過定期公開村務(wù)，設(shè)立村務(wù)公開意見箱，虛心接受和采納群眾的意見。

2、嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心的監(jiān)督與審核

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)審核單“五連簽”制度，嚴(yán)防代簽、冒簽行為，對財務(wù)票據(jù)及招投標(biāo)、采購事項的合規(guī)性進行嚴(yán)格審核，不符合規(guī)定的堅決不予辦理。

3、加強區(qū)級職能部門檢查監(jiān)督

區(qū)級農(nóng)經(jīng)部門每年要對村級財務(wù)進行例行審計，對村主要干部進行任期和離任審計，對群眾反映強烈的問題及時進行專項審計，并公開審計結(jié)果。突出審計重點，抓好群眾敏感、焦點、難點經(jīng)濟事項的審計，有效解決問題，化解矛盾，理順關(guān)系。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照職責(zé)分工，對村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)和集中采購進行全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費等違紀(jì)違法行為，保障農(nóng)村集體“三資”管理工作的有序進行。

四、違反農(nóng)村集體“三資”管理的責(zé)任追究

違反農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究的原則：實事求是，客觀公正；集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管，誰負(fù)責(zé)，屬領(lǐng)導(dǎo)班子集體行為的，追究領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，并視情節(jié)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；教育與懲處相結(jié)合。

（作者單位：151500黑龍江省蘭西縣康榮鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心）