第一篇：無錫市構(gòu)建多層次早教服務(wù)體系

無錫市構(gòu)建多層次早教服務(wù)體系

針對0-3歲嬰幼兒不同時段特點，無錫市人口計生委經(jīng)過深入調(diào)研和論證，科學(xué)構(gòu)建四個層次的早教服務(wù)體系，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一是落實入戶指導(dǎo)服務(wù)。婦保人員和計生指導(dǎo)員結(jié)合產(chǎn)后訪視和隨訪服務(wù)，對0-12個月的嬰幼兒和家長以及看護(hù)人員開展一年兩次的上門入戶科學(xué)育兒服務(wù)與指導(dǎo)，并免費發(fā)放早教宣傳資料。

二是實行普惠性體驗式教養(yǎng)服務(wù)。重點利用市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）公共服務(wù)陣地舉辦的早教機構(gòu)和社會力量舉辦的早教機構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)13-36個月散居在家的嬰幼兒，提供一年6次普惠性體驗式計時制教養(yǎng)服務(wù)。

三是全面開展機構(gòu)教養(yǎng)服務(wù)。社會力量舉辦的早教機構(gòu)，重點對13-36個月的嬰幼兒提供教養(yǎng)服務(wù)，實行家園共育，形成科學(xué)育兒的合力，共同促進(jìn)嬰幼兒全面發(fā)展、健康成長。

四是大力普及科學(xué)育兒知識。依托市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人口學(xué)校、家長學(xué)校以及各類早教機構(gòu)，采取集中授課、專家講座等形式，重點向0-3歲嬰幼兒家長及看護(hù)人員，免費傳授科學(xué)育兒知識。近期，將舉辦育嬰師培訓(xùn)班，對人口計生系統(tǒng)基層工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，積極利用各種媒體開展早教宣傳，努力實現(xiàn)嬰幼兒家長和看護(hù)人員科學(xué)育兒指導(dǎo)的全覆蓋。

第二篇：建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系研究

題目編號： 20160372

平頂山市社科聯(lián)課題申報表

課 題 類 型： 一般課題

課 題 名 稱： 建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系研究 主 持 人 姓 名：梁利端 主持人所在單位：河南城建學(xué)院 通 訊 地 址： 河南城建學(xué)院數(shù)理學(xué)院 填 表 日 期： 2016年6月

平頂山市社會科學(xué)規(guī)劃辦公室

建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系研究

目錄

摘要............................................................................................................................1

一、中國人口老齡化現(xiàn)狀及由此帶來的養(yǎng)老問題....................................................3

1.中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測..........................................................................3 2.人口老齡化研究的意義......................................................................................6 3.中國人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題......................................................................7

二、國內(nèi)外老齡人口養(yǎng)老的現(xiàn)狀................................................................................8

1.國外養(yǎng)老現(xiàn)狀......................................................................................................8 2.國內(nèi)外養(yǎng)老現(xiàn)狀的區(qū)別....................................................................................11

三、農(nóng)村養(yǎng)老何去何從..............................................................................................15

四、建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系..................................................................................15 1.發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老....................................................................................................15 2,中國老年人力資源開發(fā)....................................................................................18 3,社會福利狀況對人口養(yǎng)老的影響....................................................................21 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................23

摘要

21世紀(jì)是人口老齡化的時代。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，許多發(fā)展中國家正在或即將進(jìn)入老齡社會。1999年，中國也進(jìn)入了老齡社會，是較早進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。

近年來，我國逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險基金的成本是由享受養(yǎng)老金的離、退休、退職人數(shù)和人均養(yǎng)老金給付水平?jīng)Q定。截至2005年底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)1.75億人，其中4367萬離退休人員享受養(yǎng)老保險待遇，當(dāng)年養(yǎng)老保險基金支出達(dá)4040億元人民幣。從人均養(yǎng)老金水平來看，1986年為1001元，到1998年上升為5972元；同期職工平均工資從1329元上升到7479元，平均每年增加15.5%，人均養(yǎng)老金水平增長速度高于在職職工平均工資增長速度0.5個百分點。從人均養(yǎng)老金占職工平均工資的比例即工資替代率來看，1986年為75.3%，1998年上升為79.9%，1992年為84.8%。1990年代以來，隨著工資貨幣化程度的提高，仍保持80%左右的基本養(yǎng)老保險的工資替代率。1990年到1999年，我國離退休職工數(shù)由3201萬人增長到3727萬人，年均增長5.5%；與此同時，養(yǎng)老金支出由396億元增加到2421億元，年均增長22%，占全部職工工資總額的比例由1990年的13.4%上升到1999年的24.5%。隨著我國人口老齡化程度的不斷加快，被負(fù)擔(dān)老年人口的系數(shù)也將迅速上升。1978年，我國退休職工數(shù)與在職職工數(shù)的比例為1:30.3，1999年上升到1:3.7；預(yù)計到2030年將達(dá)到1:2.4，2050年達(dá)到1:1.8左右。根 據(jù)世界銀行的預(yù)測，在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體制下，我國的基本養(yǎng)老基金將在2032年左右開始出現(xiàn)收不抵支.介紹幾個發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對人口老齡化問題制定的政策和行動。澳大利亞在管理老齡化人口中重視政府的作用。瑞典作為社會福利型國家，歷來重視人口的老齡化問題，不僅制定了養(yǎng)老、敬老、助老的長遠(yuǎn)計劃，還出臺了與政府計劃相互支撐的、具體的、可操作性的養(yǎng)老、敬老、助老配套政策。曾被世人贊譽為亞洲四小龍之一的新加坡，對社會養(yǎng)老、敬老、助老十分重視，為應(yīng)對人口老齡化帶來的社會、經(jīng)濟(jì)和人口問題，新加坡政府制定了一系列社會養(yǎng)老、敬老、助老的方針政策。

一些發(fā)展中國家也開始研究和重視社會老齡化問題，這些國家的政府把養(yǎng)老、敬老和助老作為重點的社會問題、經(jīng)濟(jì)問題、民生問題、人口問題而加以高度重視。巴西政府制定出臺了社會救助養(yǎng)老保險計劃，以此來擴(kuò)大老年人社會保障的覆蓋面，解決巴西社會面臨的養(yǎng)老、敬老和助老問題。阿根廷、南非等國家也先后制定了具有國家行為的社會救助養(yǎng)老保險。

養(yǎng)老問題問題對中國的影響，由于我國人口出生率變化較大，在1949~1958年和1962~1973年的兩次生育高峰和實施計劃生育后的出生率銳減，使得這兩代生育高峰出生的人口進(jìn)入老年時，人口老齡化速度明顯加快。在其它時間段內(nèi)，人口老齡化速度又開始放緩。由此人口老齡化進(jìn)程在時間上呈現(xiàn)出不規(guī)則性。外國老齡化人口管理對我國的啟示，21世紀(jì)是人口老齡化的時代，中國早在1999年就進(jìn)入老齡社會，是較早進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家之一，中國也是世界上老年人口最多的國家，因此中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，同時關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。人口老齡化，對 社會主義建設(shè)提出了更多的挑戰(zhàn)和難題。但是目前中國應(yīng)對人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準(zhǔn)備嚴(yán)重滯后，要全方位地作好應(yīng)對人口老齡化高峰的準(zhǔn)備，時間十分緊迫。國外發(fā)達(dá)國家在老齡化人口的管理上覺悟早，發(fā)展時間長，對我國的老齡化人口管理具有重要的借鑒作用。

本項目創(chuàng)新點如下：1）發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的必要性,2）人口老齡化加速背景下的中國老年人力資源開發(fā)問題,3）社會福利狀況對人口養(yǎng)老的影響。

一、中國人口老齡化現(xiàn)狀及由此帶來的養(yǎng)老問題

1.中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測

21世紀(jì)是人口老齡化的時代。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，許多發(fā)展中國家正在或即將進(jìn)入老齡社會。1999年，中國也進(jìn)入了老齡社會，是較早進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。

1)、中國人口老齡化的壓力已經(jīng)開始顯現(xiàn)

目前，中國已有21個?。▍^(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，中國老年人口平均每年增加302萬，年平均增長速度為2.85%，高于1.17%的總?cè)丝谠鲩L速度。2004年底，中國60歲及以上老年人口達(dá)到1.43億，占總?cè)丝诘?0.97%。老齡化水平超過全國平均值的有上海（18.48%）、天津（13.75%）、江蘇（13.75%）、北京（13.66%）、浙江（13.18%）、重慶（12.84%）、遼寧（12.59%）、山東（12.31%）、四川（11.59%）、湖南（11.51%）和安徽（11.18%）等11個省市。人口老齡化給中國的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻影響，龐大老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等方面需求的壓力也越來越大。

養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)正日益沉重。2004年，中國基本養(yǎng)老保險的支出總額達(dá)到3502億元，比2000年增加了65.5%，中央財政對基本養(yǎng)老保險的補貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。

老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費支出的壓力越來越大。據(jù)測算，老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3-5倍。2004年，中國基本醫(yī)療保險基金支出達(dá)862億元，占基金收入的75.5%，比上年增長31.6%，增長速度比基金收入增長快3.5個百分點?；踞t(yī)療保險基金支出之所以高速增長，人口迅速老齡化是重要原因之一。

為老社會服務(wù)的需求迅速膨脹。目前，由于社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化，為老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以滿足龐大老年人群，特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。以養(yǎng)老機構(gòu)和床位數(shù)為例，目前，中國共有各類老年社會福利機構(gòu)3.8萬個，養(yǎng)老床位120.5萬張，平均每千名老人占有床位僅有8.6張，與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50-70張的水平相差甚遠(yuǎn)。其他生活照料、精神慰藉等許多為老服務(wù)也都存在發(fā)展緩慢的問題，不能滿足老年人群日益增長的需求。

與城市相比，農(nóng)村老齡問題的壓力更大。2000年，農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個百分點。同時，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏 必要的社會保障。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。中國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各項改革進(jìn)入攻堅階段，許多制度尚待建立和完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等方面的壓力早就潛伏生長，人口老齡化只是凸顯了這些壓力。目前，這些壓力還只是初現(xiàn)端倪，隨著人口老齡化快速發(fā)展，這些壓力的影響將會更加深刻、更加普遍。2)、21世紀(jì)中國人口老齡化發(fā)展趨勢

21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。從2001年2100年，中國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為三個階段：

第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%，大大超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬人，占老年人口的12.37%。第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期的新中國成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。同時，由于總?cè)丝谥饾u實現(xiàn)零增長并開始負(fù)增長，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬，占老年人口的21.78%。

第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31% 左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5-30%，進(jìn)入一個高度老齡化的平臺期。2.人口老齡化研究的意義

人口老齡化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件改善、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、生育水平的下降和期望壽命延長的結(jié)果，是一種不可避免的趨勢，它雖然在一定程度上體現(xiàn)了社會的進(jìn)步，但更多的會帶來一系列嚴(yán)重的社會問題，再加上我國人口老齡化又相比其他發(fā)達(dá)國家更加嚴(yán)峻，不加以認(rèn)真對待，必將釀成不可挽回的后果。人口老齡化所帶來的問題，不僅是老年人自身的問題，它牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展諸多方面，為了適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展，許多國家或地區(qū)都在積極探索和制定相應(yīng)的對策，全世界都在為老年事業(yè)積極地努力。因此，本文以中國人口老齡化與經(jīng)濟(jì)元素的相互影響為出發(fā)點，試圖在人口老齡化問題的相關(guān)領(lǐng)域做出一定的探索和研究，尋找老齡化社會的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和特征，為全社會更好地適應(yīng)人口老齡化提供理論依據(jù)。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國己經(jīng)于2000年進(jìn)入老齡化社會，2010年60歲以上老年人己達(dá)1.67億，占人口總量的12.5%，預(yù)計到2050年，60歲以上老年人將達(dá)到4.5億，占同期總?cè)丝?1.27%，屆時中國將進(jìn)入深度老齡化階段。隨著老齡化的口益嚴(yán)重，我國需要贍養(yǎng)和照料的老人數(shù)量持續(xù)增加，造成家庭和社會對失能老人長期照料和護(hù)理的責(zé)任明顯加重，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的人力資源會有一定幅度下降，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展埋下了一定隱患。另一方面，城鄉(xiāng)愿意到養(yǎng)老機構(gòu)長期居住的老年人總量增加，而目前養(yǎng)老機構(gòu)的床位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實需要。當(dāng)前，在我國，由于城市政府在養(yǎng)老中的定位不清，導(dǎo)致承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和公共財政能力 不相適應(yīng)，城市政府在養(yǎng)老中存在明顯的越位和缺位現(xiàn)象，致使我國老年社會保障很不完善，難以應(yīng)對口益嚴(yán)峻的人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。研究人口老齡化對于城市的管理、發(fā)展具有如下重要意義: 1)、有利于城市完善社會保障體制建設(shè)，應(yīng)對老齡化對城市發(fā)展的沖擊。

在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，人口老齡化程度與日俱增，老年人群的養(yǎng)老問題變得越來越突出。青壯年一代面臨著較為繁重的贍養(yǎng)老人的壓力，建設(shè)并完善社會養(yǎng)老保障體系顯得意義重大。人口老齡化使得城市人力資本的積累減少，城市發(fā)展的大力日漸不足。同時，老齡人口的不斷增多使得大量的財政資金流入到了老年人的社會保障投入方面，這必將使得城市發(fā)展所需的資金減少。探索更加完善的養(yǎng)老保障體系，這對發(fā)展和完善我國養(yǎng)老保障事業(yè)、完善我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度對于促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的意義。

2)、有助于城市調(diào)整人口政策，儲蓄自身發(fā)展所需的人力資源，實現(xiàn)城市人口管理轉(zhuǎn)型。

人口老齡化的加快使得城市發(fā)展所需的勞動力不斷減少，這時就需要根據(jù)實際情況，采取多種手段，吸引與匯集城市自身發(fā)展所必須的各種人力資源。城市人力資源是城市產(chǎn)生和發(fā)展基本前提，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與程度在在一定程度受到人力資源存量的制約；同時，城市人口作為城市消費的主體，為城市消費的擴(kuò)大提供了有利條件。在應(yīng)對人口老齡化過程中，城市政府必須創(chuàng)新城市人口管理方式，適時地調(diào)整城市人口管理政策，進(jìn)而不斷推進(jìn)人口管理由傳統(tǒng)的“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

3.中國人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題

中國人口老齡化、高齡化的發(fā)展趨勢，已經(jīng)給養(yǎng)老、代際關(guān)系處 理等方面帶來了巨大的壓力，影響到代際和諧和家庭和諧，成為構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中不可忽視的現(xiàn)實問題。老齡化社會問題，直接帶來的是養(yǎng)老問題，涉及到老年人口由誰來贍養(yǎng)(支付養(yǎng)老金)和如何來贍養(yǎng)(養(yǎng)老服務(wù))兩個方面的問題，其實質(zhì)是如何對待老年人的問題。在老齡化社會問題中，還存在著對老年人的歧視問題。有的年輕人由于缺乏道德觀念，法律意識淡漠，不但不盡贍養(yǎng)義務(wù)，反而虐待老人，侵犯老人合法權(quán)益。從全國來看，老年人由于孤獨、饑寒、疾病、受虐導(dǎo)致的自殺現(xiàn)象時有發(fā)生。2004年3月“預(yù)防長者自殺”亞太地區(qū)會議在香港召開，會議資料顯示，根據(jù)保守估計，我國每年有25萬人自殺，200萬人自殺未遂，其中55歲以上的人占了20%，特別是農(nóng)村老年人自殺率是世界平均水平的4-5倍。這種現(xiàn)象，已經(jīng)成為代際和諧和家庭和諧中的極不和諧音，成為老齡化社會中又一個棘手的問題。老齡化社會帶來的一系列問題，影響著中國社會發(fā)展的總體質(zhì)量和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，而且可能影響到中國的社會穩(wěn)定，養(yǎng)老問題的妥善解決勢在必行。

二、國內(nèi)外老齡人口養(yǎng)老的現(xiàn)狀

1.國外養(yǎng)老現(xiàn)狀

從十九世紀(jì)中后期開始，發(fā)達(dá)國家就陸續(xù)進(jìn)入了老齡化社會。目前，發(fā)達(dá)國家60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)22%。在長期應(yīng)對老齡化的實踐中，西方國家形成了許多養(yǎng)老模式。

1),家庭養(yǎng)老，即老年人居住在家庭中，主要由具有血緣關(guān)系的家庭成員對老人提供贍養(yǎng)服務(wù)的養(yǎng)老模式。

由于歐美等西方發(fā)達(dá)國家具有較好的社會保障制度及家庭成員的獨立意識比較強，老人大多不采用家庭養(yǎng)老方式，法律也不規(guī)定子女對老人負(fù)有贍養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)。但是，以東方文化為底蘊的日本、新加 坡等國家，家庭養(yǎng)老仍占主體地位。該種模式適合不愿意脫離熟悉環(huán)境且子女有經(jīng)濟(jì)能力、閑暇時間、照顧精力和照顧意愿的老年人。

2),居家養(yǎng)老，即老人居住在家中，由社會來提供養(yǎng)老服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。

它與家庭養(yǎng)老的區(qū)別是：居家養(yǎng)老服務(wù)的提供主體是依托社區(qū)而建立的社會化的養(yǎng)老服務(wù)體系，而家庭養(yǎng)老服務(wù)的提供主體是家庭成員。

居家養(yǎng)老模式將居家和社會化服務(wù)有機結(jié)合起來，使老年人既能繼續(xù)留在熟悉的環(huán)境中，又能得到適當(dāng)?shù)纳詈途裾疹櫍獬箢欀畱n。目前歐美等發(fā)達(dá)國家接受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人的比例在80%左右。居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容包括基本生活照料、休閑娛樂設(shè)施支持等。居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者主要有：居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年社區(qū)、老年公寓、托老所、志愿者。其中，老年公寓、托老所等是與其他養(yǎng)老模式相結(jié)合的產(chǎn)物。該種模式適合子女無暇照顧，有一定自理能力且不愿意離開原有熟悉環(huán)境的老年人。

3),機構(gòu)養(yǎng)老，即將老人集中在專門的養(yǎng)老機構(gòu)中養(yǎng)老的模式。

該模式的優(yōu)點在于通過集中管理，能夠使老年人得到專業(yè)化的照顧和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，無障礙的居住環(huán)境設(shè)計也使老年人的生活更加便利；缺點在于容易造成老人與子女、親朋好友間情感的缺失，而且成本較高。目前，西方發(fā)達(dá)國家有5%-15%的老年人采用機構(gòu)養(yǎng)老，其中北歐大約為5%-12%，英國大約為10%，美國大約為20%。

西方發(fā)達(dá)國家大多對入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人實行分級管理。根據(jù)身體健康狀態(tài)、生活自理程度及社會交往能力，老年人可分為自理型、半自理型和完全不能自理型三級，從半自理到完全不能自理再分級，日、德分成六級。不同級別的老年人入住不同類型的養(yǎng)老機構(gòu)。主要 有以下幾類：養(yǎng)老院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)。

4),其它養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老是西方發(fā)達(dá)國家的主要養(yǎng)老模式。除此之外，還有其它一些模式：

(1).互助養(yǎng)老：是指老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來，相互扶持、相互照顧的模式。它具體包括老年人結(jié)伴而居的拼家養(yǎng)老、社區(qū)內(nèi)成員相互照顧的社區(qū)互助養(yǎng)老等很多形式。在德國，有很多老年人共同購買一棟別墅，分戶而居，由相對年輕的老人照顧高齡老人。還有的地方安排了一些大學(xué)生和獨居老人合住，由大學(xué)生照顧老人。瑞士也建立了很多“結(jié)伴而居”的“室友之家”。

(2).以房養(yǎng)老：是指將自己的產(chǎn)權(quán)房出售、抵押或者出租出去，以獲取一定數(shù)額養(yǎng)老金或養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老模式。它通過一定的金融機制或非金融機制，將房產(chǎn)蘊含的價值提前變現(xiàn)，從而為老年人提供養(yǎng)老資金來源。

(3).旅游養(yǎng)老：國外很多老人退休后，喜歡到各地去欣賞秀美景色，體會不同的風(fēng)土民情，從而在旅游過程中實現(xiàn)了養(yǎng)老。旅游機構(gòu)也樂于為老年人服務(wù)，并通過與各地的養(yǎng)老機構(gòu)合作，為老年人提供醫(yī)、食、住、行、玩等一系列周到服務(wù)，使老人免除游玩中的后顧之憂。

(4).候鳥式養(yǎng)老：是指老年人像候鳥一樣隨著季節(jié)和時令的變化而變換生活地點的養(yǎng)老方式。這種養(yǎng)老方式總能使老年人享受到最好的氣候條件和最優(yōu)美的生活環(huán)境。美國的佛羅里達(dá)，日本的福岡、北海道，韓國的濟(jì)洲島都是老年人相對集中的“遷徙”目的地。

(5).異地養(yǎng)老：是遵循比較優(yōu)勢原理，利用移入地和移出地不同地域的房價、生活費用標(biāo)準(zhǔn)等的差異或利用環(huán)境、氣候等條件的差別，以移居并適度集中方式養(yǎng)老。如美國就建立了大量的“退休新鎮(zhèn)”、“退 休新村”，吸引老人移居養(yǎng)老。

(6).鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老：鄉(xiāng)村的空氣新鮮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生活成本低廉。國外一些喜歡大自然的老年人退休后會選擇在鄉(xiāng)村的田園、牧場、小鎮(zhèn)等地養(yǎng)老，每日養(yǎng)花弄草、游山嬉水，頤養(yǎng)天年。2.國內(nèi)外養(yǎng)老現(xiàn)狀的區(qū)別

1),與其他國家相比，中國的人口老齡化具有以下主要特征：(1)老年人口規(guī)模巨大。

2004年底，中國60歲及以上老年人口為1.43億，2014年將達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過4億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在3-4億的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，21世紀(jì)上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一，21世紀(jì)下半葉，中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國。(2)老齡化發(fā)展迅速。

65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時間，其中，法國130年，瑞典85年，澳大利亞和美國79年左右。中國只用27年就可以完成這個歷程，并且在今后一個很長的時期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。

(3)地區(qū)發(fā)展不平衡。

中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以最早進(jìn)入人口老年型行列的上海（1979年）和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏（2012年）比較，時間跨度長達(dá)33年。(4)城鄉(xiāng)倒置顯著。

發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國的情況則不同。目前，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。這是中國人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國家的重要特征之一。(5)女性老年人口數(shù)量多于男性。

目前，老年人口中女性比男性多出464萬人，2049年將達(dá)到峰值，多出2645萬人。21世紀(jì)下半葉，多出的女性老年人口基本穩(wěn)定在1700-1900萬人。需要指出的是，多出的女性老年人口中50-70%都是80歲及以上年齡段的高齡女性人口。(6)老齡化超前于現(xiàn)代化。

發(fā)達(dá)國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會的，屬于未富先老。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬美元以上，而中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過一千美元，仍屬于中等偏低收入國家行列，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實力還比較薄弱。

2),中國的養(yǎng)老院一般被簡單的劃分為兩種，公辦的養(yǎng)老機構(gòu)和民辦的養(yǎng)老機構(gòu)。這兩種養(yǎng)老機構(gòu)都存在各自的優(yōu)點與不足之處。民間出資的的民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施完善，服務(wù)全面，管理健全，但民辦的養(yǎng)老機構(gòu)瞄準(zhǔn)的是養(yǎng)老市場這塊蛋糕，在提供服務(wù)的目標(biāo)群體上，將更多的目光關(guān)注在經(jīng)濟(jì)條件比較好的部分老人上，大多數(shù)收入水平比較的低的老人只能望而止步。普通民眾無法享受該項待遇，無法符合社會的需求，并不是適合中國養(yǎng)老行業(yè)的現(xiàn)狀。

公辦辦養(yǎng)老機構(gòu)有著門檻低、數(shù)量大、覆蓋面廣的特點，但因為中國老齡政策法規(guī)體系建設(shè)還不完善，存在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施欠缺、一床難求、服務(wù)不到位等諸多問題。(1)生活設(shè)施不夠完善

中國大多數(shù)的養(yǎng)老機構(gòu)占地面積十分有限，住進(jìn)去的老人雖然生活上有保障，但是，一些生活設(shè)施和娛樂設(shè)施卻不到位，國家示范的養(yǎng)老機構(gòu)政策表示：房間入住率和集中供養(yǎng)率達(dá)到了85%以上，生產(chǎn)用地人均面積不少于0.2畝，院區(qū)綠化不低于可綠化面積的50%。很多的養(yǎng)老機構(gòu)連租地都是一種困難，更何況是這樣的標(biāo)準(zhǔn)呢!國家示范的養(yǎng)老機構(gòu)包括了“十六個一”的建設(shè)。：一片綠地、一片果林、一片菜地、一口魚塘、一群雞鴨、一圈肉豬、一間娛樂活動室、一間閱覽室、一間理發(fā)室、一間醫(yī)務(wù)室、一間室內(nèi)洗衣房、一個小賣部、一座太陽能浴室、一個沼氣池、一處室外活動場地、一項院辦支柱經(jīng)濟(jì)項目。就上述標(biāo)準(zhǔn)而言，普通的公辦養(yǎng)老機構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這樣的標(biāo)準(zhǔn)的。除非是一些民辦的高級養(yǎng)老機構(gòu)，但這些高級養(yǎng)老機構(gòu)入住的門檻卻十分高。

另外，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)存在專業(yè)人員隊伍嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象，特別是中高級養(yǎng)老護(hù)理員、心理咨詢師、康復(fù)人員和社會工作者基本上是空白?，F(xiàn)有養(yǎng)護(hù)員基本上是下崗職工或外來打工人員，沒有工作技能，年齡偏大，雖然經(jīng)過簡單培訓(xùn)，但接受能力差，觀念陳舊，與老人多元化需求相比差距很大。

目前解決所有養(yǎng)老機構(gòu)生活設(shè)施不完善問題是不可能的，也是不現(xiàn)實的。中國老年人口龐大，并不是所有老人的需要如此完善的生活設(shè)施，我們可以根據(jù)老年人的不同需求，分成中、低、高檔次以及三個檔次都有的混合型服務(wù)的同時，還要考慮老人需要照顧的程度不同分為健康自理型、需要部分護(hù)理型和需要全面護(hù)理型的養(yǎng)老設(shè)施，使老人能有目的地選擇。例如需要全面護(hù)理型的老人在營養(yǎng)、護(hù)理等方面的需 求較大，而在娛樂設(shè)施方面的要求較小。根據(jù)老年人的不同需求，養(yǎng)老院的設(shè)施可以有偏重，這樣既利于老年人的需求，又有利于資源的高度利用。(2)一床難求

中國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，據(jù)預(yù)測，到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种?。如此龐大的老年人口，養(yǎng)老機構(gòu)一床難求雖然是必然的現(xiàn)象，盡管如此，養(yǎng)老機構(gòu)床位像如今如此緊缺也是不合理的一種現(xiàn)象。以發(fā)達(dá)國家的比例而言，像我們這樣的老齡化水平，養(yǎng)老床位占老齡人口的5%～7%。

導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有很多，我們無法都逐一去探究，但是我們可以從最突出的現(xiàn)象著手。公辦的養(yǎng)老機構(gòu)只能滿足部分人需求，民辦的養(yǎng)老機構(gòu)更趨向于利益。國家資金與資源的投入畢竟有限，解決這一難題難免要靠民辦的養(yǎng)老機構(gòu)。民辦的養(yǎng)老機構(gòu)需要的是一個可持續(xù)經(jīng)營，如果沒有國家的鼓勵與扶持，但就地皮這一塊就夠嗆。政府鼓勵社會參與養(yǎng)老機構(gòu)實施建設(shè)，就要考慮對他們來說有哪些扶持措施，使他們保持微利并且可持續(xù)發(fā)展，提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營的積極性，讓社會有更多的參與，才能逐步解決一床難求的問題。(3)老人們的精神需求

我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老問題日趨凸顯。最美不過夕陽紅，當(dāng)一個人到了安享晚年的時候，往往更需要關(guān)懷。三年一代溝這句話不是沒道理的，年輕人并不懂得老年人的世界，所以大多數(shù)老年人是空虛、孤獨的。

近年來，社會越來越關(guān)注老年人的精神生活，老年大學(xué)、銀發(fā)旅游也越來越火爆。關(guān)注老年人的精神生活，不能只靠子女的關(guān)懷，也要靠社會的共同努力，加大愛老敬老助老的宣傳，營造一個營造尊老、敬老的社會氛圍是必要的。

三、農(nóng)村養(yǎng)老何去何從

近年來，國家提倡居家養(yǎng)老，居家養(yǎng)老(服務(wù))是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。就中國的養(yǎng)老現(xiàn)狀而言，居家養(yǎng)老無疑是一個很好的選擇，但是同樣存在基礎(chǔ)設(shè)施差、配備單

一、服務(wù)水平差、資金有限等諸多問題。而這種居家養(yǎng)老概念還忽略了一類人群，那就是農(nóng)村居家養(yǎng)老。中國老齡化嚴(yán)重，其中農(nóng)村老年人占60%以上，而農(nóng)村養(yǎng)老雖然有低保、醫(yī)保。但是社會保障還不夠健全，為老服務(wù)機構(gòu)基本沒有?？粘?，這個詞想必大家都很熟悉，青壯年外出打工使“空巢家庭”越來越多, 即使出外打工的青壯年能在經(jīng)濟(jì)上接濟(jì)父母，但留守老年人需要承擔(dān)勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動,子女對老人的生活照料和精神慰藉,因打工在外難以較好實現(xiàn)。讓人不禁想，農(nóng)村養(yǎng)老該何去何從。

農(nóng)村老年人養(yǎng)老最重要的兩個方面，一是養(yǎng)老、二是醫(yī)療。切實解決好農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，讓農(nóng)村老年人真正享受到共享社會的成果。政府組織醫(yī)療、法律、敬老愛老等主題相關(guān)的活動，提高農(nóng)村人民的生活意識與法律意識。

四、建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

1.發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老

為適應(yīng)社區(qū)人口老齡化快速發(fā)展的形勢，在繼續(xù)搞好社區(qū)老齡工作的同時，滿足老年人日益增長的個性化需求，形成機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，現(xiàn)就搞好居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出以下實施方案：

1),指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹上級文件精神，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程，以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與、老人受益”的工作思路，根據(jù)老年人不同的養(yǎng)老需求，構(gòu)筑以市場為主體、以社區(qū)為依托、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，具有特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

2),工作目標(biāo)

以滿足老年人生活照料需求、保障特困高齡老人基本日常生活、為老年人提供多元化服務(wù)為出發(fā)點，社區(qū)以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為載體，全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。逐步建立起能夠滿足老年人基本生活需求的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)形式多樣化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。

3),服務(wù)對象和內(nèi)容

服務(wù)對象：一是居住且戶籍均在本社區(qū)70周歲以上（含70周歲）、分散供養(yǎng)的“三無”老人或?qū)儆诘捅ο笄易优瑫r享受低保待遇無贍養(yǎng)能力的老人，可申請享受居家養(yǎng)老免費日托服務(wù)。二是居住且戶籍均在本社區(qū)60周歲以上（含60周歲）的“空巢”或社會老人，可申請?zhí)峁┯袃敗⒌蛢斎粘Ｉ钫樟系确?wù)項目。

服務(wù)內(nèi)容：

1、提供日托服務(wù)的主要服務(wù)內(nèi)容：為老年人提供餐炊和娛樂項目，含中、晚餐及午休場所；為老年人提供文化休閑健身活動服務(wù)。

2、提供日常生活照料的主要服務(wù)內(nèi)容：①幫助老年人搞好個人衛(wèi)生護(hù)理工作；②上門為老年人做（送）飯菜、進(jìn)餐、喂藥等；③幫助打掃老年人住宅衛(wèi)生；④陪同老年人就醫(yī)或外出活動；⑤陪同老年人聊天、讀報等心理疏導(dǎo)活動；⑥其他保障老年人基本生活需求的服務(wù)。

3、提供文娛活動的主要服務(wù)內(nèi)容：①棋牌室、圖書室等休閑場所；②組織老年人書畫、演唱等業(yè)余團(tuán)隊；③老年人健身活動場 所。

4),工作措施及要求

要積極配合，發(fā)揮職能。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一項牽涉面廣的社會系統(tǒng)工程，需要各方的積極配合、共同努力。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，要與轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療、家政、維修等服務(wù)網(wǎng)點建立合作關(guān)系，建立社區(qū)老年人居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展老年人醫(yī)療保健服務(wù)。配合衛(wèi)生服務(wù)站為老年人建立健康檔案，為他們提供送醫(yī)送藥、定期體檢、健康教育等服務(wù)，普及老年人心理健康知識，及時排除老年人的心理障礙。社區(qū)服務(wù)站要為老年人提供家政、維修、中介等優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)。要設(shè)立求助熱線，發(fā)放服務(wù)指南，建立網(wǎng)上服務(wù)平臺。

要組建隊伍，加強管理。一是要明確專職人員。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心專職人員以2名為宜，原則上優(yōu)先低保對象、下崗工人，并列入社會公益性崗位。二是要組建志愿者隊伍。要將社區(qū)黨員干部、愛心居民和轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的學(xué)生等方面人員組成志愿者服務(wù)隊伍，為老年人提供公益性服務(wù)。三是要加強管理。要規(guī)范老年人服務(wù)項目，并按照適當(dāng)收費和公益服務(wù)相結(jié)合的原則，實行有償、低償或無償服務(wù)。

5),社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心公益性崗位專職人員由勞動保障部門適當(dāng)配置，并由社區(qū)統(tǒng)一管理。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心要建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，做到帳目清楚、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作它用。社區(qū)監(jiān)督委員會要加大財務(wù)監(jiān)管力度，定期對財務(wù)收支情況進(jìn)行審查。

6),社區(qū)對所有各類老人都要登記在冊，做到底數(shù)清、情況明，特別是重點需要幫助生活不能自理的老人，要采取多種形式進(jìn)行上門服務(wù)，做到有人問、有人管。繼續(xù)采取志愿者與空巢老人、低保困難老人、高齡老人幫扶結(jié)對子的形式，定期上門無償或低償服務(wù)的形式；社區(qū)干部包片負(fù)責(zé)的形式，左鄰右舍互相關(guān)照的形式，60歲左右的老人 幫助70歲左右老人的形式，“4050”人員與老人定期、定時、定點幫扶結(jié)對子進(jìn)行有償服務(wù)的形式。

7),要精心組織，抓好落實。充分整合社區(qū)資源，制定發(fā)展規(guī)劃，建立健全各項管理制度；要明確專人負(fù)責(zé)，精心組織實施，要按要求建立健全老年人檔案和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時掌握轄區(qū)內(nèi)老年人的相關(guān)信息；要通過開展形式多樣的居家養(yǎng)老服務(wù)活動，使居家養(yǎng)老服務(wù)真正惠及廣大老年人。要加強宣傳，建立“政府主導(dǎo)、社會參與、中介組織運作”的工作機制，爭取吸納民間資本和借助社會力量發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；要加強管理，確保居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序快速發(fā)展。

2,中國老年人力資源開發(fā)

1),走出對老年人口再就業(yè)的認(rèn)識“誤區(qū)”，消除“老年歧視”現(xiàn)象 1999年國際老人年，聯(lián)合國提出“建立不分年齡，人人共享社會”主題?！敖⒉环帜挲g，人人共享社會”原則的一個重要的方面就是要實現(xiàn)老年人的社會參與，而就業(yè)是老年人社會參與的一個主要方面。但事實上，社會上對老年人口就業(yè)存在歧視。其中一個誤區(qū)是認(rèn)為老年人再就業(yè)會與青年人爭奪就業(yè)崗位，影響了年輕人就業(yè)；另一個誤區(qū)則表現(xiàn)為過低估計老年人的思維和工作能力，把他們視為社會的負(fù)擔(dān)，由此導(dǎo)致比較嚴(yán)重的“老年歧視”現(xiàn)象。我們要通過老年人力資源的開發(fā)，促使老年人為社會繼續(xù)做出可能的貢獻(xiàn)，而不應(yīng)把他們看作是社會或家庭的負(fù)擔(dān)，從而最終消除“老年歧視”。2),為老年人力資源開發(fā)提供政策保障

老年人力資源開發(fā)是一項龐大、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要一個科學(xué)合理的政策安排。要做好老年人力資源開發(fā)的組織規(guī)劃工作，為其提供政策保障。老年人力資源開發(fā)相當(dāng)部分屬于政府行為，政府有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，出臺具體的辦法措施，確定開發(fā)的基本原 則、基本政策、基本途徑，把開發(fā)老年人力資源作為發(fā)展中國老齡事業(yè)的一項重要舉措加以研究規(guī)劃。對現(xiàn)行的行之有效的政策要繼續(xù)貫徹落實，對不適應(yīng)新形勢、新情況的一些規(guī)定要及時修改完善，對一些政策空白點要認(rèn)真研究補充。

3),適時實行彈性退休年齡制和彈性工作時間制

中國目前的退休制度呈現(xiàn)的是一種“早進(jìn)早退”型與“晚進(jìn)早退”型并存的退休模式，即大量涌入就業(yè)市場的文化素質(zhì)不高的低齡勞動力，迫切的需要安置工作崗位，而一些年富力強、有多年工作經(jīng)驗、受教育程度較高的工作者，受到“早進(jìn)”的壓力，迫于現(xiàn)行退休制度在年齡上的硬性規(guī)定不得不離開工作崗位。逐步提高退休年齡界限，符合充分利用人力資源潛能發(fā)揮的基本原則。中國現(xiàn)行的法定退休年齡是男60歲、女干部55歲、女工人50歲。而在這個年齡段中，他們的大多數(shù)依然身體比較健康、精力比較充沛。如果退休年限推遲4-5年，平均達(dá)到60歲左右，則養(yǎng)老時間會減少4-5年。若每個職工多工作而少消耗5年，就相當(dāng)于為社會和家庭多做10年的貢獻(xiàn)。此外，可以考慮對老年人口就業(yè)實行彈性工作時間制，如以每天8小時工作制為上限，每周20小時為下限，使他們可以適時調(diào)節(jié)工作節(jié)奏，保證以充沛的精力投入工作。

4),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應(yīng)老年人從事的產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以增加國民收入、擴(kuò)大需求、創(chuàng)造更多的新的就業(yè)機會，這是促進(jìn)老年人就業(yè)、把老齡化的壓力變?yōu)閯恿Φ牧疾?。老年人有其自身的?yōu)勢，要充分發(fā)揮他們的“晶化智能”。有些職業(yè)由于其特點，越老越能體現(xiàn)其優(yōu)勢，如書畫家、醫(yī)生、法官等。為適應(yīng)人口老齡化，同時充分利用老年人力資源，要適當(dāng)發(fā)展適應(yīng)老年人從事勞動的有關(guān)產(chǎn)業(yè)，如老年家政服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、飲食業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)以及教育業(yè)等產(chǎn)業(yè)。5),提倡和鼓勵離退及“二線”人員再度創(chuàng)業(yè)

離退及“二線”人員雖然已經(jīng)或者將要進(jìn)入老齡階段，但他們之中不乏身體健康、思維敏捷、經(jīng)驗豐富、有繼續(xù)從事勞動的能力和條件者。因此，要努力開發(fā)老年人的潛力，支持他們繼續(xù)勞動，或者制定優(yōu)惠政策鼓勵他們來領(lǐng)辦、創(chuàng)辦一批符合社會需求的事業(yè)、企業(yè)，不僅順應(yīng)了老年人的物質(zhì)及精神需求，使他們能夠發(fā)揮余熱，夕陽增輝，同時也是減少社會消耗、增加社會財富的有效措施。6),努力發(fā)展老年教育，大力構(gòu)筑終身教育體系

老年人口主動、自覺、持續(xù)的學(xué)習(xí)，既是推動創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的重要保證，也體現(xiàn)知識社會特征的重要標(biāo)志。要健全老年教育網(wǎng)絡(luò)，完善老年教育內(nèi)容，探索老年教育管理方法，使老年人不斷更新知識，適應(yīng)新科技的發(fā)展，為參與社會勞動創(chuàng)造有利條件。教育部門要以終身學(xué)習(xí)的價值取向為指導(dǎo)，向社會開放學(xué)校教育資源，充分實現(xiàn)教育資源的社會共享。改變對社會成員接受教育的年齡限制，改變傳統(tǒng)的教育評價制度，形成不受特定年齡階段限制的開放式入學(xué)制度，形成有助于人的可持續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展的學(xué)習(xí)制度。

7),有效利用國外的成功模式，全方位開發(fā)老年人力資源

日本在東京設(shè)有銀色人才中心協(xié)會，各都、道、府、縣設(shè)有“銀色人才中心”總數(shù)600多個，形成嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)體系，是具有半官半民的公共性和公益性的社團(tuán)組織，取得良好的效果，雖然日本的老齡化比較嚴(yán)重但是未對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展造成太大的阻礙。我們可以借鑒國外成功的經(jīng)驗，立足實際，由政府牽頭形成一個網(wǎng)絡(luò)狀體系，連接政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育科技等方面，全方位有系統(tǒng)地開發(fā)老年人力資源，在政府、街道辦事處、社區(qū)等組織設(shè)置服務(wù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)處理老 年人才的一切事宜，使老年人才的開發(fā)利用盡快提上日程。8),制定有利于開發(fā)老年人力資源的法律和政策體系

老年人力資源的再就是一個政策性很強的工作，既要調(diào)動他們參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，又要有嚴(yán)格的法律法規(guī)，是勞動人口再就業(yè)行為規(guī)范化、有序化，并引導(dǎo)到正確的軌道上來。其中一項重要措施就是制定保護(hù)老年人勞動權(quán)利的再就業(yè)法，禁止以年齡為條件歧視或禁止老年人口再就業(yè)。以立法形式保護(hù)退休人員再就業(yè)所取得的合法收入，任何單位不得尋找借口扣發(fā)或者減發(fā)再就業(yè)人員的退休金。再就業(yè)所得報酬達(dá)到納稅金額的應(yīng)照章納稅，不能巧立名目額外收費。老年人口再就業(yè)做出顯著成績和貢獻(xiàn)的，用人單位和政府有關(guān)部門應(yīng)給予表彰和獎勵，為老年人口再就業(yè)創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。3,社會福利狀況對人口養(yǎng)老的影響

人口老齡化最直接的是對社會福利特別是老年人社會福利提出了嚴(yán)峻的考驗。它不但增加了政府社會福利的開支，對社會福利的需求也大大增加。另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，至今我國尚有500萬甚至更多貧困老年人口，需要社會的救助。而且，城鎮(zhèn)中由于一些企業(yè)違規(guī)、破產(chǎn)等不定，按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金都十分困難，需要社會保障給予救濟(jì)的老年人與日俱增。由此引出的社會福利的改革迫在眉睫。社會福利改革，不是盲目地頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，而是必須把清脈搏，對癥下藥，以引進(jìn)市場機制為突破口，以政策引導(dǎo)和規(guī)范管理將潛在的社會需求轉(zhuǎn)化為有效需求，以形成社會福利事業(yè)的自我發(fā)展能力，更好地為有福利服務(wù)需要的社會成員服務(wù)。在政府宏觀控制下，動員各種社會力量，包括國內(nèi)的社會團(tuán)體、企業(yè)、社區(qū)、個人，積極參與興辦老人福利服務(wù)機構(gòu)，逐步推動形成一個行業(yè)、一門專業(yè)的形成與發(fā)展。政府則需要對全社會的老人的需要進(jìn)行調(diào)查和評估，制定出發(fā) 展規(guī)劃，并用經(jīng)濟(jì)手段按照規(guī)劃來調(diào)整布局，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，參考國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，制定服務(wù)機構(gòu)分類分級的設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時要成立監(jiān)督機構(gòu)和組織，建立完善的服務(wù)機構(gòu)的效益和效率的評估制度，對整個社會福利制度的實施情況進(jìn)行深入的分析和評估，及時協(xié)助政府對制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以完善我國老年人社會福利制度的種種弊端，真正使我國的老人們老有所依、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。使我們整個社會邁向老齡而不是邁向老邁，永滿活力。

.參考文獻(xiàn)

[1] 馬英：“論我國老年人力資源開發(fā)”，《黑河學(xué)刊》[J]，2006

[2] 張紹合、賀建林：“從撫養(yǎng)比看我國人口老齡化及其政策取向”，《 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2007（4）

[3] 萬克德、夏國強：“中國老齡在業(yè)人口狀況分析”，《山東教育學(xué)院學(xué)報》，2002（4）

[4] 中國社會科學(xué)院人口研究中心編，《中國人口年鑒》，中國社會科學(xué)出版社，1986.11；國務(wù)院人口普查辦公室，國家統(tǒng)計局人口統(tǒng)計司編，中國，《全國人口普查資料》（1982、1990、2000年），中國統(tǒng)計出版社；全國人口抽樣調(diào)查辦公室編，1995年全國1%人口抽樣調(diào)查資料，中國統(tǒng)計出版社，1997.1 [5] Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat , World Population Prospects: The 2004 Revision and World Urbanization Prospects: The 2003 Revision, http://esa.un.org/unpp.[6]潘錦棠.新中國基本養(yǎng)老保險六十年[J].馬克思主義與現(xiàn)

實,2010,01:36-41.[7]張瑞峰.中國人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險制度改革問題研究[D].東北師范大學(xué),2012.[8]陳浩.人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險制度研究[D].南京大學(xué),2013.[9]張松.中國人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險研究[D].吉林大學(xué),2009.[10]安增龍.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2004.

第三篇：多元化多層次建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)體系201112（精選）

多元化多層次建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)體系

發(fā)布時間： 2011年12月05日

作者： 姜欣欣

http://

本報參與主辦的“三農(nóng)”發(fā)展與金融支持論壇提出

多元化多層次建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)體系

如何解決“三農(nóng)”特別是農(nóng)村小微企業(yè)和農(nóng)戶個人融資難題？日前，本報與江西省金融學(xué)會在南昌共同主辦的“‘三農(nóng)’發(fā)展與金融支持論壇”對此進(jìn)行了深入探討。此次論壇旨在總結(jié)交流江西金融業(yè)支持“三農(nóng)”發(fā)展的成功經(jīng)驗，分析當(dāng)前金融支持“三農(nóng)”發(fā)展中存在的主要問題，提出多元化多層次建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)體系的思路與對策。江西省副省長熊盛文，江西省金融學(xué)會會長、人民銀行南昌中心支行行長高小瓊，金融時報社社長汪洋，人民銀行研究生部黨組書記焦瑾璞，人民銀行研究局副局長易誠等出席了論壇并分別致辭和演講。江西省金融學(xué)會常務(wù)副會長、人民銀行南昌中心支行副行長張鑒君主持了本次論壇。來自江西省金融學(xué)會各成員單位的代表圍繞會議主題進(jìn)行了交流發(fā)言。

完善金融創(chuàng)新機制 推動“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人民銀行南昌中心支行副行長張智富介紹，近年來江西金融支持“三農(nóng)”發(fā)展，除了抓好加強窗口指導(dǎo)、開展金融創(chuàng)新、完善政策措施、提升服務(wù)水平等重要環(huán)節(jié)之外，還將工作著力點放在健全體制機制，營造有利于農(nóng)村金融創(chuàng)新的工作環(huán)境上：一是著力加強部門之間協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村金融創(chuàng)新工作，在省級層面推動建立了跨部門農(nóng)村金融工作協(xié)調(diào)機制和金融支持“三農(nóng)”的風(fēng)險補償和激勵機制。二是著力提高央行信貸政策指導(dǎo)效果，建立了信貸政策導(dǎo)向效果評估制度，每年對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行信貸政策情況進(jìn)行綜合評估，并將涉農(nóng)信貸政策執(zhí)行情況作為重點評估項目。從今年起對涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果開展專項評估，以此作為實施差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整和再貸款、再貼現(xiàn)政策的重要依據(jù)。三是著力加快農(nóng)村地區(qū)金融組織體系建設(shè)，積極鼓勵和支持各類金融機構(gòu)到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，大力支持村鎮(zhèn)銀行、資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織的發(fā)展。積極推動農(nóng)村信用社改革和發(fā)展。按照總行花錢買機制的要求，我們率先在全國從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制、增強服務(wù)功能等方面全方位推動農(nóng)村信用社改革，并率先完成了專項票據(jù)兌付。四是加快農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境。2009年我們在全省農(nóng)村地區(qū)啟動了“金融便民服務(wù)點”試點活動，在農(nóng)村地區(qū)大量布設(shè)了ATM、POS機、自助轉(zhuǎn)賬終端等金融服務(wù)設(shè)施，有效地解決了未設(shè)銀行網(wǎng)點農(nóng)村地區(qū)的支付服務(wù)問題。五是推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。推動涉農(nóng)金融機構(gòu)依托現(xiàn)有客戶管理系統(tǒng)建立并逐步完善全省統(tǒng)一規(guī)范化的農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社電子信用檔案。全面開展農(nóng)村青年信用示范戶創(chuàng)建工作，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用意識。

江西保監(jiān)局副局長陳靜提出，隨著“十二五”規(guī)劃的實施和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，保險業(yè)應(yīng)積極探索有利于服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展有效途徑，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和穩(wěn)定農(nóng)戶收入做出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，除了做好擴(kuò)大農(nóng)村保險覆蓋面、改善農(nóng)村保險服務(wù)質(zhì)量、加大農(nóng)村保險監(jiān)管力度、充分發(fā)揮農(nóng)村組織的作用等工作，還應(yīng)重點在以下兩個方面采取有力舉措：其一，建立政府主導(dǎo)型的農(nóng)村保險市場。政府參與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的深度直接決定了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的廣度。一是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門的合作。各部門應(yīng)簡化服務(wù)手續(xù)，提供統(tǒng)一的投保及借貸評估標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)民獲得金融服務(wù)的成本。二是建立信息共享的聯(lián)系機制。農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、登記變更、自然災(zāi)害等情況及時告知金融保險部門，金融保險機構(gòu)也及時將貸款、承保等情況向農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門備案。三是探索農(nóng)業(yè)保險保費補貼新模式。在已有的中央和地方政府對農(nóng)業(yè)保險保費補貼的基礎(chǔ)上，探索中央和地方財政對農(nóng)戶投保農(nóng)業(yè)保險給予補貼的新方式、品種和比例。完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制，探索建立中央和地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。其二，加快農(nóng)村保險產(chǎn)品創(chuàng)新。一是加快探索農(nóng)房保險的產(chǎn)品設(shè)計與服務(wù)流程，盡早在省內(nèi)實施。二是提高“三農(nóng)”保險產(chǎn)品的靈活性。推進(jìn)保險責(zé)任多樣化，將雨、雪、凍、蟲、火、盜等納入保險保障范圍內(nèi)，施行農(nóng)業(yè)綜合保險。推進(jìn)保險期限靈活化，根據(jù)農(nóng)作物和牲畜的生產(chǎn)周期，設(shè)定多個期限供農(nóng)民選擇。推進(jìn)保險費率差異化，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生長期實行不同的費率；根據(jù)投保范圍的大小和投保率，實行差別費率。三是探索保險產(chǎn)品與銀行產(chǎn)品的融合。將政府補貼、農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)保險融合成統(tǒng)一的政策性農(nóng)村金融綜合產(chǎn)品，明確各環(huán)節(jié)的成本與費用，實現(xiàn)一站式服務(wù)。同時，政府監(jiān)控各環(huán)節(jié)的成本費用，防止額外的“手續(xù)費”、“代理費”發(fā)生，以降低金融產(chǎn)品價格。四是積極開發(fā)科技保險新產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)高科技項目發(fā)展。

積極履行社會責(zé)任 促進(jìn)金融支持“三農(nóng)”

農(nóng)發(fā)行江西省分行副行長江衛(wèi)國認(rèn)為，加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。為了更好地促進(jìn)水利建設(shè)，建議除了增強政府借力金融大興水利的主動性、進(jìn)一步整合水利資金資源之外，還應(yīng)做好以下兩項工作：其一，大力培育合格承貸主體。一是各級政府要抓緊規(guī)范完善各類融資平臺，使其真正成為符合貸款條件的公司類實體，要落實項目資本金和自有資金，確保與信貸資金匹配使用。二是根據(jù)部分水利建設(shè)項目小而分散卻與民生息息相關(guān)的特點，可研究成立各級水利建設(shè)投資經(jīng)營公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)水利項目立項、投資、建設(shè)、經(jīng)營等，對轄內(nèi)水利建設(shè)項目實行統(tǒng)一“借、用、管、還”，形成多方投入、共同治理的良性局面。其二，不斷提高項目主體償債能力。一是增加項目主體的現(xiàn)金流。地方政府要建立償債基金，將專項資金、財政補貼等資金納入平臺公司或項目單位的收入，作為借款單位的收入性現(xiàn)金流，同時，進(jìn)一步完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，增加水利建設(shè)項目的實際現(xiàn)金流，有效緩解信用風(fēng)險。二是創(chuàng)新?lián)C制。要大力開展水利項目特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、水利項目受益權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、地方政府土地抵押和擔(dān)保公司擔(dān)保等多種方式，有效解決水利建設(shè)貸款風(fēng)險敞口過大的問題，保證銀行信貸資金安全。

農(nóng)業(yè)銀行江西省分行副行長張春林認(rèn)為，目前農(nóng)村金融創(chuàng)新中主要面臨如下問題：第一，“三農(nóng)”客戶需求不斷發(fā)展變化與創(chuàng)新不足的矛盾。近年來，隨著各種農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織、縣域新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)越來越難以契合“三農(nóng)”和縣域客戶的實際需求。第二，“三農(nóng)”客戶對金融服務(wù)“短、頻、急”的特點與客戶響應(yīng)速度較慢的矛盾。對大多數(shù)縣域客戶來說，融資需求具有額度小、使用頻、時間急的特點，而大型商業(yè)銀行管理層級多、鏈條較長，在產(chǎn)品服務(wù)、業(yè)務(wù)流程、授權(quán)授信等方面還存在一些差距，部分信貸產(chǎn)品門檻較高，流程較長。第三，“三農(nóng)”業(yè)務(wù)抗風(fēng)險能力弱與風(fēng)險補償機制不健全的矛盾。在風(fēng)險補償機制不健全的情況下，能否管控好“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)的風(fēng)險，做到“服務(wù)到位、風(fēng)險可控、發(fā)展可持續(xù)”，將是擺在我們面前的現(xiàn)實課題。

江西省農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社副主任鐘蔚東提出，對農(nóng)村有效信貸需求的正確理解和把握，是解決農(nóng)村金融供求矛盾的關(guān)鍵。一直以來，銀行機構(gòu)覺得在農(nóng)村找不到有效信貸需求，而大量的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體又覺得發(fā)展生產(chǎn)得不到有效的信貸支持，出現(xiàn)“難放貸”和“貸款難”的問題。這涉及一個基本問題，就是如何理解有效信貸需求。對有效信貸需求有三種理解：一是按銀行業(yè)的現(xiàn)行授信規(guī)則符合授信條件的信貸需求；二是有投入產(chǎn)出效率、具備內(nèi)在還本付息能力的需求；三是具有經(jīng)濟(jì)、社會的綜合效益，應(yīng)該努力去做的項目需求。大多數(shù)銀行機構(gòu)都是按照第一種理解，認(rèn)為在農(nóng)村地區(qū)缺乏符合授信條件的有效需求。事實上，農(nóng)村地區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)項目都有一定的經(jīng)濟(jì)效益，但由于缺乏金融機構(gòu)所要求的抵質(zhì)押條件和信息充分的要求，才被認(rèn)為不具備授信條件。如能針對項目建立相應(yīng)的風(fēng)險控制機制和采取靈活的授信辦法，就可成為有效的信貸需求。對具有綜合效益的信貸需求，可以把其中的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行剝離，屬于經(jīng)濟(jì)效益的部分，銀行按照第二種有效需求理解對它授信；屬于社會效益的部分，應(yīng)該由政府安排政策予以彌補。政府承擔(dān)了社會效益的成本后，也可以成為有效的信貸需求。

附件： 來源： 金融時報

第四篇：構(gòu)建民營企業(yè)服務(wù)體系

構(gòu)建“3 2 1”民營企業(yè)服務(wù)體系

護(hù)衛(wèi)刊江民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

刊江辦事處

刊江辦事處地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，版圖面積45.5平方公里，現(xiàn)轄12個行政村和一個居委會，總?cè)丝?.5萬人。近幾年來，在市委、市人大、市政府、市政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我處堅定不移地推進(jìn)“一主三化”進(jìn)程，特別是近兩年來，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》文件精神，加強和完善民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。截止今年5月，全處民營企業(yè)總數(shù)達(dá)到78家，其中規(guī)模企業(yè)20家，個體工商戶近800家，固定資產(chǎn)近6億元，企業(yè)從業(yè)人員6200人，初步形成了服裝織造、鐘表配件、玻璃制品、食品加工、機械制造、建筑建材、船舶修造、電器電子以及包裝等九大工業(yè)集群和牲豬、蛋雞、水產(chǎn)養(yǎng)殖等三個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，全處民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

為扶持廣大民營企業(yè)做大做強，刊江舉全處之力推進(jìn)民營企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，目前已建成了“321”的社會化服務(wù)體系，即3個“平臺”：園區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺、網(wǎng)站信息平臺、環(huán)境整治平臺；2個“中心”：融資擔(dān)保中心、人才培訓(xùn)中心；1個“中介”：民營企業(yè)服務(wù)中介。體系中的各項服務(wù)職能相互銜接，相互關(guān)聯(lián)，相互制約，相互促進(jìn)，形成一張縝密的服務(wù)網(wǎng)，護(hù)衛(wèi)著刊江民營經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

一、打造3個“平臺”，是民營企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)

刊江將園區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺、網(wǎng)站信息平臺和環(huán)境整治平臺等“三個平臺”的建設(shè)作為優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的工作重心來抓，取得了良好效果。

1、優(yōu)良、高效建設(shè)團(tuán)山工業(yè)園，為各方能人來刊江發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)平臺。園區(qū)以“服裝，鐘表配件、玻璃制品”為生產(chǎn)定位，實行階段開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)，滾動發(fā)展。園區(qū)初期從破土動工，到目前已開發(fā)面積2000畝。在加速園區(qū)建設(shè)的同時，處黨委、辦事處配套出臺諸如水、電、土地、廠房、稅費等一系列優(yōu)惠政策，扶持園內(nèi)企業(yè)。2008年平均每天就有一家規(guī)模以上民營企業(yè)落戶園區(qū)。其中投資億元以上的企業(yè)3家，千萬元以上的企業(yè)15家。園區(qū)工業(yè)初步形成一個規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)群，其中富源表業(yè)、洋龍服裝、永安玻業(yè)、成都彩虹等企業(yè)已成為“服裝、鐘表配件、玻璃制品”三大支柱產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。

2、科學(xué)、規(guī)范建立民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑民營企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。中國早已進(jìn)入知識化、信息化、全球化時代，為民營企業(yè)提供快速、便捷的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，是時代進(jìn)步的要求，是科技發(fā)展的要求，更是市場競爭的要求?？Υ蛟烀駹I經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以企業(yè)產(chǎn)業(yè)定位為基礎(chǔ)，形成兩大序列，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)以“紡織、服裝、食品”為一序列，園區(qū)外的企業(yè)以“建材、化工、礦業(yè)”為一序列。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的制作內(nèi)容暫設(shè)“企業(yè)名錄”、“產(chǎn)品推介”、“市場行情”、“法律法規(guī)”、“宣傳咨詢”等五大版塊，不斷地充實內(nèi)容，更新版面，長期免費為民營企業(yè)提供有關(guān)政務(wù)和企業(yè)需求的各類信息，使他們通過網(wǎng)絡(luò)就能獲得相關(guān)服務(wù)。同時，也為外部世界及時、全面地了解刊江民企，了解

刊江發(fā)展提供視窗。

3、依法、強力整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立健全優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的長效機制，為民企發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)平臺?？嗣裣髳圩o(hù)自己的眼晴一樣愛護(hù)環(huán)境。針對極少數(shù)政府公務(wù)人員的官僚作風(fēng)、行政不作為和行政行為的不規(guī)范現(xiàn)象，刊江辦事處痛下決心，以鐵的手段、鐵的紀(jì)律、鐵石心腸抓環(huán)境的整治和優(yōu)化，先后成立了“團(tuán)山工業(yè)園招商部和規(guī)劃建設(shè)部”。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年兩部受理民營企業(yè)投訴案20多宗，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失20多萬元；行政服務(wù)中心提供全方位、“一站式”服務(wù)，大大縮短了服務(wù)周期，提高了辦事效率，深得民營企業(yè)家們的青睞。當(dāng)前，全處上下正在進(jìn)行一場聲勢浩大的機關(guān)效能革命，通過機關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步整合機關(guān)管理資源，優(yōu)化機關(guān)管理要素，規(guī)范機關(guān)管理行為，改善機關(guān)運行方式，切實解決機關(guān)效能中存在的突出問題，使全處各類機關(guān)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航?，F(xiàn)在，刊江環(huán)境優(yōu)，人氣旺，各路客商關(guān)注刊江，熱愛刊江，并紛紛投資刊江，如成都的“彩虹集團(tuán)”、武穴的“美雅酥糧”食品等等。環(huán)境的整治和優(yōu)化使刊江迎來了千載難逢的發(fā)展機遇期。

二、構(gòu)建2個“中心”，是民營企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的核心

制約民營企業(yè)成長的“瓶頸”，主要是兩個因素，一個是融資難，一個是人才缺?？覝?zhǔn)難點，抓住重點，積極推進(jìn)“民營企業(yè)融資擔(dān)保中心”和“民營企業(yè)人才培訓(xùn)中心”的建設(shè)，為民營企業(yè)突破成長“瓶頸”鋪路搭橋。

1、建立民營企業(yè)信用擔(dān)保中心，完善信用擔(dān)保制度和內(nèi)部運行

管理機制，強化為企業(yè)服務(wù)意識，積極探索融資服務(wù)業(yè)務(wù)的多元化，塑造企業(yè)、銀行、擔(dān)保機構(gòu)“三贏”的信用發(fā)展模式。融資難是中小企業(yè)普遍面臨的制約瓶頸，民營企業(yè)要發(fā)展，就必須破解這一難題。我們在引導(dǎo)民營企業(yè)健全管理制度和規(guī)范財務(wù)行為的基礎(chǔ)上，認(rèn)真協(xié)助企業(yè)做好信用等級評價和拓寬融資渠道，搭建融資服務(wù)平臺。一是通過銀行和中小企業(yè)投資擔(dān)保公司融資。二是運用財政周轉(zhuǎn)金和全民創(chuàng)業(yè)基金滿足企業(yè)短期融資。三是促成民間資本參股企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來，我處有長江船舶修造有限公司、自祥紙業(yè)包裝公司、錦祥塑料制品廠等多家民營企業(yè)通過上述融資方式，累計借貸和籌措資金達(dá)6000多萬元，為民營經(jīng)濟(jì)克服金融危機的沖擊、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、實現(xiàn)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2、建立民營企業(yè)人才培訓(xùn)中心，出臺規(guī)范科學(xué)的培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計劃和工作目標(biāo)，注重培訓(xùn)效果，為全面提升刊江民營企業(yè)的整體水平，提供人才支持。近幾年來，我處富源表業(yè)、洋龍服裝、食品加工等勞動密集型企業(yè)招工難的問題日益凸顯，阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張。我們認(rèn)為，產(chǎn)生這一問題的原因有2個方面。一是求職者職業(yè)技能素質(zhì)普遍不高，就業(yè)競爭力不強，二是用工單位管理不規(guī)范，崗位吸引力不強。為解決好這個問題，我處主要開展了以下五項工作。一是加大資金投入，健全組織機構(gòu)。今年初，在市勞動保障局的支持下，我們成立了“刊江辦事處勞動保障服務(wù)站”，為其支出專項資金，配備專職人員，提供專門場所，購置專用設(shè)備。二是搞好民營企業(yè)用工需求的調(diào)查摸底和預(yù)測，建立臺帳檔案，發(fā)布招工信息。

三是分層次、有計劃地組織好職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高求職者的技能素質(zhì)。四是廣泛開展《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律規(guī)章的宣傳。五是為勞資雙方提供周到細(xì)致的政策咨詢和代辦求職登記、社會保險、就業(yè)指導(dǎo)等項服務(wù)，切實維護(hù)企業(yè)和員工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

三、成立1個“中介”，是民營企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重點

刊江民營企業(yè)中介服務(wù)體系主要由“行業(yè)協(xié)會”和“工商聯(lián)”兩大部分組成。行業(yè)協(xié)會隸屬于民營局?！胺?wù)、代表、協(xié)調(diào)、溝通”是行業(yè)協(xié)會的職責(zé)，而服務(wù)又是協(xié)會的立身之本、發(fā)展之基?？駹I企業(yè)重點行業(yè)協(xié)會成立近三年來，在制定和完善行業(yè)規(guī)定、維護(hù)企業(yè)用工秩序、統(tǒng)一產(chǎn)品單價、統(tǒng)一企業(yè)稅賦、扼制無序競爭等方面做了大量細(xì)致的工作，取得了顯著成效，從而贏得了民營企業(yè)業(yè)主的信賴和支持。我們認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會必須想政府之所想，急企業(yè)之所急，幫會員之所需，在緊扣行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中著力解決傾向性的問題、難點問題和重點問題，主動開展扎實到位的服務(wù)。只有通過服務(wù)，促進(jìn)政府宏觀管理，推動企業(yè)整體發(fā)展，維護(hù)企業(yè)根本利益，行業(yè)協(xié)會的地位才會不斷鞏固和提高。因此，二0一0年，我們提出的口號是：“服務(wù)、服務(wù)、再服務(wù)，提高、提高、再提高”。

工商聯(lián)成為刊江對外招商引資的“窗口”；同時，它與行業(yè)協(xié)會一樣，成為刊江聯(lián)系民營企業(yè)家的“橋梁”、“紐帶”和政府管理，服務(wù)民營企業(yè)的“助手”。

行業(yè)協(xié)會與工商聯(lián)既各自獨立又互相配合，為豐富刊江的民營企

業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著越來越重要的作用。

推進(jìn)民營企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，是一項長期而又艱巨的任務(wù)，需要我們付出不懈的努力。我們雖然進(jìn)行了有益償試，取得了初步成效，但還不夠全面和深入?！笆濉逼陂g，我們的奮斗目標(biāo)是：實現(xiàn)五個“3”，即：新建3個投資過億元的大項目，培植3家年產(chǎn)值過5億元的大企業(yè)，發(fā)展3家年稅收過千萬元的納稅大戶，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)達(dá)到30家，工業(yè)總產(chǎn)值超過30億元。努力的方向是：初步建成一個機構(gòu)健全、功能完備、制度規(guī)范、運行高效的民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，更好地促進(jìn)我處民營經(jīng)濟(jì)快速健康持續(xù)發(fā)展。

第五篇：構(gòu)建“五心”服務(wù)體系

供電公司客戶服務(wù)中心管理創(chuàng)新成果材料

構(gòu)建“五心”服務(wù)體系

主創(chuàng)及參與人員：

單位簡介供電公司客戶服務(wù)中心是供電公司直屬二級單位，主要負(fù)責(zé)公司直抄大客戶、城區(qū)客戶業(yè)擴(kuò)報裝、抄核收、95598電話服務(wù)、營業(yè)廳供電服務(wù)監(jiān)管及“國家電網(wǎng)”品牌推廣應(yīng)用工作等。中心現(xiàn)有供區(qū)客戶萬戶，其中直抄大客戶戶，專變客戶戶，公變客戶萬戶；年供電量億千瓦時。

一、項目實施背景

優(yōu)質(zhì)服務(wù)是國家電網(wǎng)的生命線，更是供電公司客戶服務(wù)中心的立足之基，發(fā)展之本。在國網(wǎng)公司“四統(tǒng)一”優(yōu)秀企業(yè)文化的引領(lǐng)下，客服中心以提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，以加強企業(yè)管理為根本，深入構(gòu)建“五心”服務(wù)體系，在實施企業(yè)文化落地和推動企業(yè)管理創(chuàng)新上進(jìn)行了積極的探索。

二、項目實施階段與內(nèi)涵

（一）實施階段

“五心”服務(wù)體系的形成，經(jīng)歷了獨立探索與整合成形兩個階段。

——獨立探索階段（2006年11月至2009年10月）：2008年11月，新組建的供電公司客戶服務(wù)中心，站在嶄新的起

點，面臨更高的要求，中心黨委及時提出了“立足新客服、打造星服務(wù)、構(gòu)建心文化”的工作思路。2009年4月，中心黨委組織召開專題黨委會及政工會議，就中心開展“五心”服務(wù)建設(shè)工作廣泛征求基層單位的意見及建議。會上，明確了中心實施“五心”服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、和核心理念，并制訂了15項詳細(xì)的創(chuàng)建措施，明確了具體的創(chuàng)建內(nèi)容及創(chuàng)建目標(biāo)，印發(fā)了《中心“五心”文化建設(shè)實施方案》，在中心范圍內(nèi)大力開展“五心”服務(wù)宣講和學(xué)習(xí)，積極營造良好氛圍，尋求活動載體，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的各類主題活動。

——整合成形階段（2010年11月至今）：2009年11月，國網(wǎng)公司提出了開展企業(yè)文化“四統(tǒng)一”主題實踐活動的要求，中心黨委及時轉(zhuǎn)換工作思路，突出重心，整合資源，進(jìn)一步明確了以提升服務(wù)為核心、以加強企業(yè)管理為根本，以實施企業(yè)文化落地為目的，將安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營銷管理、隊伍建設(shè)、黨團(tuán)建設(shè)等各項工作全面融合的“五心”服務(wù)體系建設(shè)的企業(yè)管理新思路。近大半年時間的深化推廣，中心在營造服務(wù)氛圍、提升團(tuán)隊素質(zhì)、促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索與實踐，成效顯著。

（二）項目內(nèi)涵

“五心”，是客戶服務(wù)中心全體干部員工，在國網(wǎng)公司“誠信、責(zé)任、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的核心價值觀引領(lǐng)下，在為廣大客戶提供優(yōu)質(zhì)、真誠、規(guī)范、方便的服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展、社會和諧奉獻(xiàn)力量、為實現(xiàn)個人價值努力奮斗的過程中，共

同遵循、共同信守的理念，即“真心服務(wù)、誠心奉獻(xiàn)、同心合作、凝心發(fā)展、全心超越”。

1.“真心服務(wù)”主題活動，是以營業(yè)窗口“星級評優(yōu)”和“供電服務(wù)，滿意100”活動為載體，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為平臺，開展系列主題活動。

具體內(nèi)容包括：

1、開展?fàn)I業(yè)窗口“星級評優(yōu)”活動，創(chuàng)建星級營業(yè)窗口。

2、開展“供電服務(wù)，滿意100”活動，建設(shè)“電力社區(qū)服務(wù)示范站”。

3、針對不同的客戶群體，不斷豐富VIP服務(wù)內(nèi)涵，全面開展差異化服務(wù)，探索有償服務(wù)。

2.誠心奉獻(xiàn)”主題活動，是以“三聯(lián)五帶”、“服務(wù)型”機關(guān)創(chuàng)建、“5.20”愛心奉獻(xiàn)日活動為載體，以黨員服務(wù)群眾、機關(guān)服務(wù)基層工作為平臺，開展系列主題活動。

具體內(nèi)容包括：

1、開展“三聯(lián)五帶”活動，以黨員承諾、結(jié)對幫扶等形式，深入開展黨員服務(wù)群眾工作，努力解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

2、開展服務(wù)型機關(guān)創(chuàng)建活動，增強機關(guān)干部的服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方法，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)水平。

3、開展“5.20愛心奉獻(xiàn)日”活動，增強員工愛心意識、奉獻(xiàn)意識。

3.“同心合作”主題活動，是以開展“紅領(lǐng)工程”建設(shè)、電網(wǎng)先鋒黨支部、學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建活動為載體，以學(xué)習(xí)實踐與工作創(chuàng)新為平臺，開展系列主題活動。

具體內(nèi)容包括：

1、開展學(xué)習(xí)型黨組織“紅領(lǐng)工程”建設(shè)。積極推廣“課題學(xué)習(xí)法”，提高解決實際問題的能力，充分發(fā)揮黨員的示范帶頭作用。

2、開展“電網(wǎng)先鋒黨支部” 創(chuàng)建活動，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3、大力開展學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建活動，確保創(chuàng)建成果的繼承和創(chuàng)新。

4.“凝心發(fā)展”主題活動，是以開展“學(xué)守則、展風(fēng)采”主題宣傳教育、“營銷精益化管理縱深行”活動、實施“陽光報裝”工程為載體，以營銷精益化管理工作為平臺，開展系列活動。

具體內(nèi)容包括：

1、開展“學(xué)守則、展風(fēng)采”主題宣傳教育。積極宣傳貫徹《國家電網(wǎng)公司員工守則》、《供電公司營業(yè)廳服務(wù)手冊》、《供電公司95598服務(wù)手冊》、《國家電網(wǎng)公司“十項承諾”》、《國家電網(wǎng)公司“十個不準(zhǔn)”》，規(guī)范員工在安全生產(chǎn)、營銷服務(wù)、日常禮儀活動中的行為，引導(dǎo)員工養(yǎng)成良好的客戶服務(wù)行為習(xí)慣，使員工素質(zhì)顯著提升、服務(wù)質(zhì)量明顯進(jìn)步。

2、開展“營銷精益化管理縱深行”活動。深化營銷基礎(chǔ)管理，強化營銷過程控制，加大營銷質(zhì)量考核力度，積極應(yīng)對市場變化，全力提升中心營銷管理水平和經(jīng)營效益。努

力建成一批低壓電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)場管理規(guī)范、線損好、效益好的“紅旗臺區(qū)”。

3、實施“陽光報裝”工程。進(jìn)一步完善服務(wù)手段，改進(jìn)服務(wù)措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)用電報裝“三不指定”服務(wù)承諾，突出用電報裝規(guī)范化、透明化、多樣化；推行“一站式”、“客戶經(jīng)理制”、“綠色通道”服務(wù)措施；實施用電報裝“典型設(shè)計”制度、招投標(biāo)制度、社會監(jiān)督制度；公開供電方案答復(fù)時限、工程設(shè)計施工時限、用電報裝按期接電時限。

5.“全心超越”主題活動，是以開展“文明細(xì)胞”創(chuàng)建、“共產(chǎn)黨員先鋒崗”主題實踐活動，創(chuàng)建“青年文明號”、“青年無違章示范崗”、“巾幗文明示范崗”為載體，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為平臺，開展系列主題活動。

具體內(nèi)容包括：

1、“文明細(xì)胞”創(chuàng)建。以部室、基層班組、營業(yè)窗口為重點，認(rèn)真開展文明集體、文明個人、文明家庭的評選活動，積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)的創(chuàng)建氛圍，不斷夯實文明建設(shè)基礎(chǔ)。

2、“共產(chǎn)黨員先鋒崗”活動。通過普通黨員佩戴黨徽上崗、先鋒崗黨員掛牌服務(wù)、黨員服務(wù)承諾公示的形式，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，以實際行動帶領(lǐng)全體員工積極投入中心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)。

3、“崗、隊、號、手”創(chuàng)建。積極開展 “青年志愿者”、“青年文明號”、“青年無違章示范崗”、“巾幗文明示范崗”和創(chuàng)新創(chuàng)效活動，為中心的改革和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三、實施效果

在推進(jìn)實施以提升服務(wù)為核心、以加強企業(yè)管理為根本，以實施企業(yè)文化落地為目標(biāo)的“五心”服務(wù)體系建設(shè)的一年多來，建設(shè)成果豐碩：09年8月，客戶服務(wù)中心成功承辦并參加了公司營銷服務(wù)禮儀比武，在比賽中獨占鰲頭，并代表公司參加省公司服務(wù)禮儀比武，獲得了第一名的優(yōu)異成績。2009年來，中心先后有直屬營業(yè)廳和大客戶營業(yè)廳分別被省公司評為“五星級”和“四星級”供電營業(yè)廳，供電營業(yè)廳黨支部成為省公司首批表彰的百家“電網(wǎng)先鋒黨支部”之一，大客戶、遠(yuǎn)程服務(wù)科先后被公司表彰為行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)集體，同時有30余名共產(chǎn)黨員及員工受到公司及以上單位或部門表彰；中心員工隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平顯著增強，企業(yè)管理水平和行業(yè)作風(fēng)形象日益提升，“五心”服務(wù)體系建設(shè)為企業(yè)發(fā)展和員工成長帶來了顯著成效。