第一篇：“拒絕借口、趕超跨越”關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)人大工作的調(diào)研報告

“拒絕借口、趕超跨越”

關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)人大工作的調(diào)研報告

——中峰鄉(xiāng)人民政府 易滿林

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家政權(quán)機關(guān)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設(shè)，對于加強基層民主政治建設(shè)和社會主義民主法制建設(shè)，讓人民廣泛地參與國家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，具有極為重要的作用。為了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況進行了調(diào)研，分析了存在的問題，提出改進工作的一些意見與建議。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況

經(jīng)過這次調(diào)查，總體上看，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù)，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極開展人大工作，比較好地履行了法律賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1、自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機地統(tǒng)一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及人大代表的重要活動，都事先向黨委

4、聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者。“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”是對每一名代表的要求。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過走訪聯(lián)系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權(quán)，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動等方式，充分發(fā)揮代表作用。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職中存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離

在調(diào)查中了解到，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先，代表活動難以正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年一度的人代會還算正常，在人代會上，代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監(jiān)督就無從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督。再次，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負責(zé)人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實上的人權(quán)和財權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時，往往“心有余悸”，不敢放開監(jiān)督。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負的職責(zé)不相適應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的“組織細胞”，其

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須主動報請人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級人大應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)

縣級人大由于地位的特殊性，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持。一方面縣人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

3、加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠

要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三個大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節(jié)奏上大體一樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實績突出的主席，可以提拔、交流任縣(區(qū))級人大領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副書記，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟待遇要與同級黨委、政府同級干部一致，不應(yīng)有歧視。

6、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。

第二篇：開發(fā)區(qū)跨越趕超調(diào)研報告

調(diào)研報告

對轉(zhuǎn)型時期開發(fā)區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的幾點思考

xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

二○一二年五月八日

對轉(zhuǎn)型時期開發(fā)區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的幾點思考

xx書記在全縣經(jīng)濟工作會議上反復(fù)強調(diào)：“要圍繞新型工業(yè)化建設(shè)和實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、趕超發(fā)展、跨越發(fā)展”。這不僅是對我縣經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展方向提出的整體設(shè)想，更是對開發(fā)區(qū)下一步發(fā)展提出的方向性要求。xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年來的開發(fā)建設(shè),經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大、總體實力明顯增強、配套功能日趨完善，有效發(fā)揮了示范效應(yīng)。但隨著形勢的發(fā)展，開發(fā)區(qū)所處的環(huán)境發(fā)生了很大變化，新的機遇、新的挑戰(zhàn)、新的要求、新的路徑，“逼迫”著開發(fā)區(qū)必須重新調(diào)整自己的角色，迅速開始轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。本文擬結(jié)合本人在開發(fā)區(qū)一線的工作實踐和走訪調(diào)研，聯(lián)系自己對政策理論的解讀，就xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展談一些粗淺認識。

一、開發(fā)區(qū)面臨的形勢分析

（一）從宏觀來看

當(dāng)前世界進入了后金融危機時代?？傮w來看，國內(nèi)外主要經(jīng)濟指標(biāo)表明經(jīng)濟正在平穩(wěn)回升，但世界經(jīng)濟復(fù)蘇的內(nèi)生動力還不強，基礎(chǔ)還不十分穩(wěn)固。再工業(yè)化和低碳經(jīng)濟既給我縣發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進技術(shù)和人才帶來了機遇，但也給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要充分利用后金融危機時代世界范圍的經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)布局大洗牌，搶抓機遇、搶得先機、搶占新

一輪創(chuàng)新發(fā)展的制高點，努力整合優(yōu)勢資源為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，形成新的競合態(tài)勢。世情、國情、省情的悄然巨變，都對開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級形成“倒逼機制”，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新迫在眉睫、刻不容緩！

我們xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從創(chuàng)立到現(xiàn)在,已走過十多年的風(fēng)雨歷程，可以說目前進入了后開發(fā)區(qū)時代。所謂“后開發(fā)區(qū)時代”，并不是說開發(fā)區(qū)要消亡，而是進入了新的更高的發(fā)展階段，也就是“大園區(qū)”時代。這是因為：一方面，國家為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造實驗環(huán)境的溫室效應(yīng)不再有延續(xù)的必要和可能。另一方面，開發(fā)區(qū)的功能呈現(xiàn)出單一工業(yè)化的經(jīng)濟功能區(qū)向多功能城區(qū)發(fā)展的趨勢，凸顯開發(fā)區(qū)的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。以園區(qū)形式帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟社會共同發(fā)展，已經(jīng)成為建設(shè)中國特色社會主義的成功實踐。眼下，真正意義上的“大園區(qū)”時代正向我們走來。

（二）從微觀來看

在經(jīng)歷了大規(guī)模開發(fā)和高速度發(fā)展之后，開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施，同時也暴露了不少矛盾，如制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡，迫切需要提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不均衡，迫切需要提高集約發(fā)展水平；經(jīng)濟與社會發(fā)展不均衡，迫切需要進一步提高社會管理水平；優(yōu)惠政策淡化、政策趨同，迫切需要增創(chuàng)開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新優(yōu)勢。而在金融危機時期的外部環(huán)境推動下，開發(fā)區(qū)以內(nèi)生價值的驅(qū)動為主要特征，其意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：實現(xiàn)土地資源的不可再生變?yōu)橥?/p>

地價值的持續(xù)再生；實現(xiàn)柔性規(guī)劃與彈性開發(fā)的融合，滿足產(chǎn)業(yè)不斷升級與土地功能的不斷轉(zhuǎn)換；實現(xiàn)服務(wù)環(huán)境與發(fā)展環(huán)境的融合，滿足人才生活、工作與休閑的三融合；實現(xiàn)管理機制的市場化與政府公共服務(wù)的有效對接，滿足企業(yè)發(fā)展的精細化需求與服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)升級需求。

二、對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的思考

（一）創(chuàng)新發(fā)展模式，推動粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變

開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級，就必須徹底摒棄拼土地、靠政策、鋪攤子的粗放式發(fā)展的老路子，摒棄開發(fā)區(qū)之間同業(yè)競爭、同構(gòu)發(fā)展的窄路子，創(chuàng)新發(fā)展模式，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展。

制定科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是開發(fā)區(qū)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?？茖W(xué)規(guī)劃就有了明確的功能定位、發(fā)展方向、空間布局、交通等基礎(chǔ)設(shè)施體系以及城市形態(tài)和建筑風(fēng)格。要通過編制和完善規(guī)劃，使開發(fā)區(qū)的布局結(jié)構(gòu)更加合理，功能配套更為完善。土地利用更趨集約。

推動產(chǎn)業(yè)集聚。開發(fā)區(qū)的功能之一就是產(chǎn)業(yè)集聚，依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，在空間上促進同類產(chǎn)業(yè)的集聚，拉長和加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，并通過要素資源和基礎(chǔ)設(shè)施的共享，大大降低企業(yè)運營成本，為企業(yè)升級創(chuàng)造發(fā)展平臺，進而帶動周邊地區(qū)發(fā)展。全國、甚至全省來講，xx是個后發(fā)展地區(qū)，在發(fā)展的過程中，要堅決摒棄早期開發(fā)區(qū)那種粗放型發(fā)展模式，堅定地走集約發(fā)展之路。

集中發(fā)展實現(xiàn) “企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源節(jié)約”。通過引導(dǎo)和調(diào)整，形成規(guī)模較大、配套完善的產(chǎn)業(yè)基地。

建設(shè)生態(tài)園區(qū)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，這是開發(fā)區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。以低碳經(jīng)濟為核心，加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)區(qū)要加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重點，是在堅持二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，大力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重，著力發(fā)展金融、文化、物流、旅游、會展等低能耗產(chǎn)業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，則要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）構(gòu)建創(chuàng)新體系，推動園區(qū)制造向園區(qū)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變

當(dāng)發(fā)展形勢突變，制造迎來高成本時代，企業(yè)的利潤會越來越薄，如何實現(xiàn)由“園區(qū)制造”到“園區(qū)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變?那就是科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新。在新一輪發(fā)展中，高舉科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的大旗，著力構(gòu)建和完善創(chuàng)新體系，不斷推動園區(qū)制造向園區(qū)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

培育創(chuàng)新主體。創(chuàng)業(yè)投資是發(fā)展成長的動力之源。必須注重加大對成長型中小企業(yè)的扶持力度，實施鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長，建立集財政科技經(jīng)費、政府主導(dǎo)的種子基金、政府引導(dǎo)的創(chuàng)投基金、市場主導(dǎo)的風(fēng)險投資以及資本市場融資于一體的資金支撐體系?！皠?chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意”載體可在人才、技術(shù)、資金密集，科技中介、公共技術(shù)、商務(wù)商貿(mào)集聚，為企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、技術(shù)支撐服務(wù)、公共生活服務(wù)等集成服務(wù)，為企業(yè)成長搭建廣闊的舞臺。

集聚創(chuàng)新人才。要堅定不移地走人才強區(qū)之路，以產(chǎn)業(yè)高地帶動人才高地建設(shè)，以人才集聚提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全人才機制，形成領(lǐng)軍人才、行業(yè)精英、創(chuàng)業(yè)先鋒“百川到?！薄⒏傁嘣萍木置?。發(fā)揮工業(yè)發(fā)展專項資金的政策導(dǎo)向作用，健全產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制，鼓勵企業(yè)加大科技投入，加快科研成果向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，打造創(chuàng)新型園區(qū)；積極開源節(jié)流，多方籌集資金，落實財政體制調(diào)整方案，提高融資理財水平。

（三）革新管理方式，推動行政主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變

長期以來，開發(fā)區(qū)的投資運作主體是政府，由于缺乏市場化的動力、手段和資源，開發(fā)成本、質(zhì)量效率難以控制。在新一輪的發(fā)展中，開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，離不開管理創(chuàng)新。

隨著市場機制的導(dǎo)入以及現(xiàn)代企業(yè)管理理念的運用，開發(fā)區(qū)在建設(shè)、運營、服務(wù)等方面要注重發(fā)揮外資企業(yè)的高效、靈活優(yōu)勢，在加強園區(qū)管理和為企業(yè)服務(wù)方面超越傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)管委會的行政管理服務(wù)模式。核心在于：準(zhǔn)確把握現(xiàn)代工業(yè)扁平化發(fā)展趨勢，打造以先進制造業(yè)為服務(wù)對象、集聚生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)平臺體系，為入園企業(yè)提供符合國際慣例的管理、咨詢、通關(guān)、物流、財務(wù)等公共服務(wù)，以此降低資源要素對企業(yè)發(fā)展的制約，降低投資者的投資和運作成本，縮短產(chǎn)品進入市場周期。在這方面，園區(qū)著重打造好“四個平臺”：

生產(chǎn)服務(wù)平臺。大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)運營鏈密切相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進一批生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)配套服務(wù)。整合服務(wù)資源，為企業(yè)提供認證、外貿(mào)、咨詢、法律、會計、設(shè)計、廣告、信息、物流、倉儲、通信、金融、教育培訓(xùn)、人力資源、租賃、會展、環(huán)境、科技等領(lǐng)域的集成現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)。

融資保障平臺。對于高科技企業(yè)來說，金融服務(wù)至關(guān)重要。一方面引進銀行、設(shè)立銀行辦事處，提供融資、訂單、專利、抵扣等金融服務(wù)，另一方面設(shè)立風(fēng)險投資機構(gòu)，為企業(yè)提供風(fēng)險投資“一條龍”服務(wù)。

人才集聚平臺。借助省、市出臺的引進創(chuàng)業(yè)人才的各種政策，依托省級機構(gòu)實施招商引資和招才引智的雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，積極探索引進一批園區(qū)、企業(yè)發(fā)展亟需的人才和技術(shù)。

技術(shù)合作平臺。倡導(dǎo)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和技術(shù)等多方位的技術(shù)合作，積極牽頭與歸國人才，行業(yè)人才、企業(yè)家聯(lián)合會等企業(yè)和組織開展多層次的交流與合作。

開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級是一篇剛剛破題的大文章。我們相信，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一定能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上取得新提升，在自主創(chuàng)新能力上取得新突破，在集約開發(fā)水平上取得新進展，在環(huán)境建設(shè)水平上取得新飛躍，從而把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全省先進產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、體制創(chuàng)新的示范區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)。

第三篇：解放思想趕超跨越調(diào)研報告

解放思想趕超跨越調(diào)研報告

——加強國土資源管理，保障全市經(jīng)濟發(fā)展

為全面貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神，根據(jù)自治區(qū)黨委《關(guān)于在全區(qū)開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動的實施意見》和自治區(qū)國土資源廳、市委市政府要求及我局開展“國土干部下基層大調(diào)研”活動安排，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)科室上下，積極主動，解放思想、開拓創(chuàng)新，認真完成了本次實踐活動，現(xiàn)將工作調(diào)研情況闡述如下：

一、當(dāng)前我市國土資源工作面臨的形勢和任務(wù)

從宏觀看，當(dāng)前國土資源管理工作呈現(xiàn)出管理更嚴(yán)格、指標(biāo)更收緊、秩序更規(guī)范、利用更集約的新形勢，國土資源早已到了寸土寸金、惜土如金的時候。當(dāng)前，中央和自治區(qū)對國土資源管理工作的政策導(dǎo)向突出體現(xiàn)在“嚴(yán)格管理和集約利用”上，一是進一步加大國土資源的保護力度，特別是耕地保護；二是強調(diào)科學(xué)合理利用國土資源，以提高利用率為重點，推行節(jié)約集約利用方式。

通過對我市十二縣五城區(qū)節(jié)約集約用地總體水平進行研究分析，2011年，全市保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，十二縣五城區(qū)中，五城區(qū)及全州、永福、臨桂和恭城四個縣土地節(jié)約集約利用程度也得到不同程度的提高，實現(xiàn)了“十

二五”規(guī)劃的良好開局。但全市節(jié)約集約用地水平還處于較低水平，各縣（區(qū)）往往只注重用地指標(biāo)的爭取，沒有認真核定項目用地合理規(guī)模，存在低效利用土地、建設(shè)用地粗放利用等現(xiàn)象，造成部分縣（區(qū)）單位GDP、固定資產(chǎn)投資增長土地資源消耗大，土地節(jié)約集約利用程度低甚至呈現(xiàn)下降趨勢。所以，從我市自身的形勢上看，存在的矛盾是發(fā)展要求與管理供給的矛盾。隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路交通建設(shè)、旅游開發(fā)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等方面對國土資源的需求量上升，這與宏觀上國土資源供應(yīng)和政策審批趨緊相矛盾。

針對當(dāng)前國土資源管理工作發(fā)展趨勢，必須結(jié)合我市實際，充分考慮發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)實需要，必須妥善處理好保護資源和保障發(fā)展的關(guān)系：

一是要正確處理好保護耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。研究并處理好土地資源的長期需求大于供給的問題，正確處理好加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

二是要認真落實好節(jié)約集約用地的有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格把住引資項目單位土地面積投入密度的要求。這是建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，也是提高我市土地利用效率的有效途徑。

三是要加大閑置土地的收回處置力度，要堅持依法行政，努力克服困難，大力盤活存量建設(shè)用地。

四是適應(yīng)新形勢的要求積極開展土地制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮并準(zhǔn)確使用市場配置和政府調(diào)控這兩只手的作用，真正讓價格體現(xiàn)出資源的稀缺程度，實現(xiàn)資源利用的最好效益。

五是嚴(yán)格按照國家供地政策，做到有保有壓，要優(yōu)先保證國家及自治區(qū)、市、縣重大、重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和民生工程用地、嚴(yán)禁高耗能、高污染項目用地。

二、明確工作重點，統(tǒng)籌兼顧促發(fā)展

從整個政策走向上來看，繼續(xù)實行最嚴(yán)格的土地管理制度是一條長期的政策，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定。國家已經(jīng)把實行最嚴(yán)格的土地管理政策作為宏觀調(diào)控的主要手段，充分發(fā)揮其從源頭上管住管好土地的作用。國土資源管理工作要結(jié)合“解放思想、趕超跨越”這一主題學(xué)習(xí)實踐活動，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，落實政策，采取措施，從以下幾個方面推進國土資源工作科學(xué)發(fā)展。

一是加強耕地特別是基本農(nóng)田的保護，毫不動搖地堅守18億畝耕地紅線，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)格把好各類建設(shè)項目用地預(yù)審關(guān)，優(yōu)化設(shè)計方案，按照先補后占、占補平衡的要求，落實補充耕地。

二是認真開展好土地利用總體規(guī)劃修編工作，為全市提供科學(xué)的土地利用規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)，必須按嚴(yán)格保護耕地、節(jié)約集約用地的要求，科學(xué)修編和嚴(yán)格實施各級土地利用總體規(guī)劃，落實土地利用空間管制，才能真正把“兩個最嚴(yán)格制度”落到實處。

三是合理分配新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先保證全縣重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、民生項目用地。同時，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以規(guī)劃為先導(dǎo)，加強對擴大內(nèi)需各類建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控，堅持做到既要保障重點，又要節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地。根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策，統(tǒng)籌安排土地利用計劃指標(biāo)，重點保障列入擴大內(nèi)需建設(shè)項目的用地計劃指標(biāo)，限制高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目用地，切實提高土地節(jié)約集約利用水平。

四是積極盤活未利用地和閑置土地，提高土地收儲面積和利用效率，積極探索全市土地后備資源開發(fā)工作。

五是積極跟蹤服務(wù)，規(guī)范用地管理。密切跟蹤經(jīng)濟形勢、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保政策的變化情況，調(diào)整相應(yīng)的土地利用政策，建立用地政策和產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動機制。對于重大、重大工程項目要提前介入，加強項目用地先期指導(dǎo)，主動提供用地咨詢服務(wù)，積極參與項目可行性研究，及時出具用地預(yù)審意見。充分運用建設(shè)用地供應(yīng)備案和在線監(jiān)控系統(tǒng)，對每個建設(shè)項目從土地供應(yīng)到項目竣工實行全程跟蹤管理，實時掌握土地開發(fā)利用情況，推進項目有效用地。

我們要在黨的十七大精神指引下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)

4展觀，繼續(xù)解放思想，改革創(chuàng)新，不斷完善體制機制法制，嚴(yán)格依法行政，實現(xiàn)“雙保工作”的新突破、新進展和新成效，為促進全市科學(xué)、和諧、跨越發(fā)展提供強有力的資源保障。

第四篇：鄉(xiāng)人大調(diào)研報告

鄉(xiāng)人大調(diào)研報告

曾達鄉(xiāng)人大主席——曾強

按照阿壩州人大常委會和金川縣委開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的調(diào)研要求，近期我們對金川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀和績效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責(zé)，做了大量工作：

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。

1、機構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。我縣人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。

3、經(jīng)費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費一般采用報帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責(zé)制，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）監(jiān)督與服務(wù)并重，促進地方經(jīng)濟發(fā)展

我縣經(jīng)濟比較落后，縣級財政收入1500萬元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和建設(shè)阿壩新江南建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟建設(shè)的最佳契合點。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：

1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報。重點對政府招商引資、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下，促進了政府有序、高效運作。

2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實

工作，建立會議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。

3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調(diào)查研究，提高對政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：

1、切實履行職責(zé)，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟建設(shè)的重大事項，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進言獻策。

2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作：

（三）民主法制意識加強，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。

1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。

2、著力推進依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。

（四）加強自身建設(shè)，人大工作有所評價

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度、作風(fēng)、陣地三個方面：

1、在制度建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項工作制度，主要有主席團會議制度、向黨委匯報工作制度、代表建議交辦和督辦制度、規(guī)范代表活動制度、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席、副主席，代表小組組長副組長和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé)，建立了“五簿一冊”(主席團會議記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和各代表小組每年工作年初度計劃，年終有總結(jié)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運作機制。

2、在作風(fēng)建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排縣鄉(xiāng)兩級人大代表向原選區(qū)選民進行口頭述職，加強選民對人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個社區(qū)黨務(wù)工作，廉潔自律方面都沒有問題。

3、在陣地建設(shè)上，東沙鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動之家，掛

出了代表信箱。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡報》和人大宣傳之窗，使群眾和代表能夠及時了解人大工作情況，人大代表對本級人大工作都有好的評價。

二、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的問題和不足

調(diào)研中我們感覺到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟發(fā)展、推進政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。

縣委曾經(jīng)強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作，但目前各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識有差異，因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項、重要會議，不提交人大主席團討論。如人大主席團會議有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次，達不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會議提一句點一下就算交差。在現(xiàn)實生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個根本。

第五篇：開展“解放思想、趕超跨越”大活動工作亮點

人社局開展“解放思想、趕超跨越”

大活動工作亮點

開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動以來，縣人力資源和社會保障局緊緊圍繞“學(xué)用政策為民生、人誠事公促和諧”這一主題，周密部署，精心組織，統(tǒng)籌兼顧，組織全體干部職工進行學(xué)習(xí)探討，并把主題實踐活動與日常工作有機結(jié)合起來，取得了明顯成效。整個大活動中目前凸顯三大亮點：

一、工作作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變。

在大討論學(xué)習(xí)過程中堅持人誠事公促和諧，在原有謙遜服務(wù)態(tài)度的基礎(chǔ)上，以人為本、為人民服務(wù)，虛心聽取和廣泛收集人民群眾和社會各界的批評和建議，拓展多種渠道了解和解決人民群眾的需求及難題。通過廣播媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)了解和解答群眾難題，通過接聽解答電話咨詢，接待來訪、信訪等方式為民排憂解難,通過掛標(biāo)語、發(fā)資料、播放政策宣傳專題片、出動宣傳車、制作宣傳欄、設(shè)立政策咨詢臺等，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民積極主動參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和居民基本醫(yī)療保險。

二、規(guī)范管理有新舉措。

在大討論學(xué)習(xí)過程中堅持以人為本的管理理念，把解放 思想與建設(shè)服務(wù)型機關(guān)相結(jié)合，按照“隊伍建設(shè)、制度先行”的要求，認真貫徹落實行政問責(zé)等“四項制度”和實施政府信息公開工作，對機關(guān)內(nèi)部各項管理制度和規(guī)定進行了修訂和完善，明確工作職責(zé)，強化責(zé)任意識，提高管理質(zhì)量和辦事效率。工作上彰顯活力、增強影響、贏得社會認同，并實行掛牌上崗接受社會監(jiān)督，樹立“創(chuàng)新、務(wù)實、科學(xué)、公正、服務(wù)”的人社形象。

三、業(yè)務(wù)能力有新突破。

在大討論學(xué)習(xí)過程中堅持學(xué)用政策為民生，以民生為本、以如何方便群眾、服務(wù)群眾作為出發(fā)點和落腳點，以科學(xué)發(fā)展的成果和人民群眾的滿意度，作為衡量評判大討論學(xué)習(xí)成效的標(biāo)準(zhǔn)。在此次活動下，我局繼續(xù)解放思想、創(chuàng)新工作方法，在工作、業(yè)務(wù)能力上都有了很大的突破和提高。在工作業(yè)務(wù)能力上的創(chuàng)新突破有以下成績 ：

1、人社局新農(nóng)保通過創(chuàng)新業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)，解決業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的局限性，把業(yè)務(wù)辦公的能力擴展到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，使得農(nóng)村參保人員能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點既能辦理新農(nóng)保的參保、繳費與領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，極大地方便了群眾，直到目前，全縣的農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)已達到****萬人，全縣新農(nóng)保續(xù)保****人，發(fā)放達****萬人。全縣60周歲以上城鄉(xiāng)居民因此每年獲得中央補助養(yǎng)老金****萬元，個人繳費每年獲得自治區(qū)級補助****萬元。

2、人社局醫(yī)保所通過學(xué)用新政策及時改進和調(diào)整業(yè) 務(wù)方法，確保全縣參加基本醫(yī)療保險人員能及時享受新政策帶來的惠澤，同時，在網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，加大網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，創(chuàng)建VPN虛擬網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)拓撲物理性與邏輯性上的紐帶，構(gòu)建了安全穩(wěn)定的醫(yī)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及****區(qū)建設(shè)可即時刷卡的醫(yī)保定點醫(yī)院服務(wù)****家，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥店醫(yī)保定點刷卡網(wǎng)絡(luò)覆蓋****家，現(xiàn)全縣職工與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保達****人，城鎮(zhèn)職工個人賬戶支付****萬元，住院報賬****人次，統(tǒng)籌支付****萬元，城鎮(zhèn)居民住院報賬****人次，統(tǒng)籌支付****萬元。

*********縣人辦資源和社會保障局 二〇一二年四月十三日