第一篇：市財(cái)政收支改進(jìn)調(diào)研報(bào)告

一、當(dāng)前XX市財(cái)政收支結(jié)構(gòu)中存在的主要問題

（一）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)問題突出

（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

與其他各地財(cái)政相似，我市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)面臨的主要問題有：一是財(cái)政支出總量不足與財(cái)政資金損失浪費(fèi)并存。一方面財(cái)政收入上劃中央較多，地方可用財(cái)力增長有限，另一方面部分單位花錢大手大腳，財(cái)務(wù)管理松弛，支出管理難以控制。二是支出“越位”與“缺位”共存。一方面，政府承擔(dān)事務(wù)較多，一些應(yīng)由市場提供和由社會(huì)負(fù)擔(dān)的支出仍然背在財(cái)政身上，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。另一方面應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)，財(cái)政力不從心。三是財(cái)政支出管理和控制機(jī)制尚未健全。政府預(yù)算本是規(guī)范支出管理最重要、最有效的一項(xiàng)法律制度，是支出管理的基本依據(jù)，但部分單位在執(zhí)行預(yù)算中的隨意性和預(yù)算約束軟化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。此外，還有一點(diǎn)需要引起注意，即財(cái)政支出中法定支出膨脹，“以法壓法”、法與法“打架”的現(xiàn)象十分突出，財(cái)政無所適從，平衡壓力加大，這實(shí)質(zhì)上也是財(cái)政支出管理和控制困難的一個(gè)突出表現(xiàn)。

二、未來一段時(shí)間改進(jìn)收支結(jié)構(gòu)的總體思路

（一）圍繞實(shí)施銅陵奮力崛起，建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，打造“持續(xù)財(cái)政、優(yōu)質(zhì)財(cái)政”工程

積極創(chuàng)新財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長的保障機(jī)制。主要是按照中央和省統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)稅制改革，完善地方稅收征管機(jī)制。全面推進(jìn)非稅收入管理改革，建立規(guī)范的政府非稅收入管理體系，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理信息化、規(guī)范化和法制化。建立健全科學(xué)的財(cái)政收入考核機(jī)制，努力擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，形成具有良好的增長彈性的財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。

（二）圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全財(cái)政宏觀調(diào)控機(jī)制，打造“發(fā)展財(cái)政，協(xié)調(diào)財(cái)政”工程

不斷豐富和完善財(cái)政調(diào)控手段，充分發(fā)揮財(cái)政優(yōu)惠政策和貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)移支付、擔(dān)保等財(cái)政政策工具作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。注重通過財(cái)政資金支持和財(cái)稅制度創(chuàng)新，支持生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步整合政府投資和各類支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，支持支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，從而不斷擴(kuò)大財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，建立健全“以人為本”的公共財(cái)政支出機(jī)制，打造“民生財(cái)政、和諧財(cái)政”工程

重點(diǎn)是要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”目標(biāo)，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，逐步滿足人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓更廣大的人民群眾分享改革發(fā)展成果，沐浴公共財(cái)政陽光。

（四）圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，打造“公平財(cái)政、陽光財(cái)政”工程

按照“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋“三農(nóng)”的范圍，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與此同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，逐步建立起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生財(cái)政體系、服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新機(jī)制、農(nóng)民基本公共服務(wù)體系等，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。

（五）圍繞完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立健全現(xiàn)代公共財(cái)政管理機(jī)制，打造“精細(xì)財(cái)政、績效財(cái)政”工程

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主要是通過繼續(xù)深入預(yù)算管理制度改革，規(guī)范財(cái)政資金分配、支付、使用管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的公共財(cái)政監(jiān)督管理新體制。

三、改進(jìn)收支結(jié)構(gòu)的具體對(duì)策建議

（一）改進(jìn)收入結(jié)構(gòu)方面的主要建議

1、把增加地方金融能力作為解決融資渠道的重要途徑。銅陵市現(xiàn)有地方金融基礎(chǔ)薄弱，資金供求結(jié)構(gòu)渠道不暢，資金融通能力較差。一方面大量企事業(yè)單位的閑置資金被存放在國有商業(yè)銀行，受國家宏觀調(diào)控政策影響，貸款條件與貸款額度限制較多，另一方面民營企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展資金又嚴(yán)重不足。因此，要適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，積極爭取國家各類商業(yè)銀行對(duì)銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，同時(shí)要加快財(cái)政擔(dān)保事業(yè)發(fā)展，改善融資條件，增強(qiáng)地方融資能力，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)增長的支撐，加快項(xiàng)目建設(shè)，特別要重視兩個(gè)問題：一是要積極做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，搞好人性化、人情化招商，增強(qiáng)親和力，贏得好口碑。二是要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，充實(shí)完善項(xiàng)目庫。抓住這個(gè)關(guān)鍵，有了項(xiàng)目建設(shè)，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入的協(xié)同增長，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

3、把發(fā)展三產(chǎn)提高到重要位置。三產(chǎn)的基本貢獻(xiàn)一是解決就業(yè)與地方營業(yè)稅收入，二是可以增強(qiáng)城市的發(fā)展功能。加快發(fā)展三產(chǎn)，當(dāng)前可以重點(diǎn)考慮：一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。市政府可統(tǒng)一出臺(tái)物流企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引國際、國內(nèi)知名第三方物流企業(yè)進(jìn)駐銅陵，以提高物流服務(wù)水平，拓展物流市場，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射功能，有利于增強(qiáng)地方財(cái)力。二是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建議建立內(nèi)外包服務(wù)區(qū)，將國內(nèi)外知名IT軟件設(shè)計(jì)、建筑工程設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、會(huì)計(jì)、審計(jì)等服務(wù)公司吸引進(jìn)駐，承接本地業(yè)務(wù)、輻射外地服務(wù)，增加地方收入。三是深入推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、城市旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)以及教育、文化和衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4、用足用活稅收政策，進(jìn)一步挖掘地方收入的增收空間。一是實(shí)行房地產(chǎn)稅收一體化工作。利用財(cái)政契稅征管信息平臺(tái)優(yōu)勢，在財(cái)政契稅征收窗口統(tǒng)一征收（代征）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅以及城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等一系列與房地產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)相關(guān)的各地方稅種，能有效地避免此類稅收的流失，切實(shí)增加地方財(cái)政收入。二是加強(qiáng)稅種之間的征管調(diào)控。比如對(duì)企業(yè)所得稅的征收管理。對(duì)企業(yè)稅前列支的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、印花稅等，應(yīng)足額繳納或計(jì)提。這樣既可防止企業(yè)虛增利潤，也可直接增加地方稅收收入，符合稅法政策要求。

5、要在稅源管理上下功夫，切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量。一是要加強(qiáng)稅收征管。在行業(yè)上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、貨物運(yùn)輸業(yè)稅收稽查工作；在納稅主體上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場、個(gè)體工商戶的征管工作；在稅種上重點(diǎn)加大對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、車輛使用稅等小稅種的征管力度，做到應(yīng)收盡收。二是要依法減免稅收。稅務(wù)部門要認(rèn)真貫徹《稅收征管法》，加強(qiáng)稅收減免審批程序，堵塞稅源流失漏洞，從而把經(jīng)濟(jì)增長的成果切實(shí)體現(xiàn)在稅收的快速增長上來。

（二）改進(jìn)支出結(jié)構(gòu)的初步設(shè)想

1、硬化預(yù)算約束，確保重點(diǎn)支出。依法加強(qiáng)預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出，大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，努力節(jié)約財(cái)政資金，配合實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革。積極支持城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控和安全生產(chǎn)等工作，提高財(cái)政應(yīng)對(duì)公共安全的保障能力。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)的籌資力度，加大環(huán)境污染治理力度，努力促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

2、繼續(xù)實(shí)施民生工程，加快推動(dòng)和諧銅陵建設(shè)。加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”的目標(biāo)，重點(diǎn)加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、職工廉租房、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、社會(huì)治安等方面的投入，并努力在體制機(jī)制建設(shè)上下功夫，推動(dòng)加快建立改善民生的長效機(jī)制，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

3、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。大力推行“以錢養(yǎng)事”服務(wù)方式改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。繼續(xù)推進(jìn)和深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村帳鄉(xiāng)管”改革，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的整合力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)和資源整合，繼續(xù)完善面向農(nóng)民服務(wù)的全程代理模式，不斷提升農(nóng)村“一站式”服務(wù)水平，推行“一線實(shí)”工作方式。建立村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

4、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財(cái)政對(duì)科研與科技進(jìn)步的投入力度，建立健全有利于自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)科技創(chuàng)新人員的鼓勵(lì)和支持力度，努力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技人才隊(duì)伍。圍繞加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)，選擇一批最具成長性的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，不斷提高其原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和核心競爭能力。積極支持中小企業(yè)發(fā)展，努力服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。大力支持物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，用好用活專項(xiàng)資金。積極爭取支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

5、加強(qiáng)財(cái)政管理，提高依法理財(cái)水平。繼續(xù)推進(jìn)和深化財(cái)政管理改革，加強(qiáng)財(cái)政管理制度的落實(shí)和檢查工作，努力鞏固財(cái)政管理年活動(dòng)成果。繼續(xù)深化財(cái)政國庫管理制度改革，積極實(shí)施國庫集中支付網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上支付工程。加快“金財(cái)工程”建設(shè)，逐步完善財(cái)稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工程。積極開展編制國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。全面加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，不斷提高財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退健?/p>

第二篇：市財(cái)政收支改進(jìn)調(diào)研報(bào)告

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一、當(dāng)前XX市財(cái)政收支結(jié)構(gòu)中存在的主要問題

（一）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)問題突出

從20*年開始，銅陵市國民經(jīng)濟(jì)開始了恢復(fù)性增長，隨后幾年更是表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。20*—20*年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20.6%，在此基礎(chǔ)上，銅陵市財(cái)政收入也隨之加快增長，20*—20*年財(cái)政收入年均增長40.1%。但是收入結(jié)構(gòu)卻存在較為嚴(yán)重的問題：即地方財(cái)政收入在財(cái)政總收入中的比重不斷下降。從20*年到20*年，該比重分別為63.8%、62.3%、53.0%、51.7%、43.1%、40.7%，38.9%。20*年進(jìn)一步下降為35.6%。

（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

與其他各地財(cái)政相似，我市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)面臨的主要問題有：一是財(cái)政支出總量不足與財(cái)政資金損失浪費(fèi)并存。一方面財(cái)政收入上劃中央較多，地方可用財(cái)力增長有限，另一方面部分單位花錢大手大腳，財(cái)務(wù)管理松弛，支出管理難以控制。二是支出“越位”與“缺位”共存。一方面，政府承擔(dān)事務(wù)較多，一些應(yīng)由市場提供和由社會(huì)負(fù)擔(dān)的支出仍然背在財(cái)政身上，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。另一方面應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)，財(cái)政力不從心。三是財(cái)政支出管理和控制機(jī)制尚未健全。政府預(yù)算本是規(guī)范支出管理最重要、最有效的一項(xiàng)法律制度，是支出管理的基本依據(jù)，但部分單位在執(zhí)行預(yù)算中的隨意性和預(yù)算約束軟化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。此外，還有一點(diǎn)需要引起注意，即財(cái)政支出中法定支出膨脹，“以法壓法”、法與法“打架”的現(xiàn)象十分突出，財(cái)政無所適從，平衡壓力加大，這實(shí)質(zhì)上也是財(cái)政支出管理和控制困難的一個(gè)突出表現(xiàn)。

二、未來一段時(shí)間改進(jìn)收支結(jié)構(gòu)的總體思路

（一）圍繞實(shí)施銅陵奮力崛起，建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，打造“持續(xù)財(cái)政、優(yōu)質(zhì)財(cái)政”工程

積極創(chuàng)新財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長的保障機(jī)制。主要是按照中央和省統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)稅制改革，完善地方稅收征管機(jī)制。全面推進(jìn)非稅收入管理改革，建立規(guī)范的政府非稅收入管理體系，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理信息化、規(guī)范化和法制化。建立健全科學(xué)的財(cái)政收入考核機(jī)制，努力擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，形成具有良好的增長彈性的財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。

（二）圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全財(cái)政宏觀調(diào)控機(jī)制，打造“發(fā)展財(cái)政，協(xié)調(diào)財(cái)政”工程

不斷豐富和完善財(cái)政調(diào)控手段，充分發(fā)揮財(cái)政優(yōu)惠政策和貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)移支付、擔(dān)保等財(cái)政政策工具作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。注重通過財(cái)政資金支持和財(cái)稅制度創(chuàng)新，支持生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步整合政府投資和各類支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，支持支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，從而不斷擴(kuò)大財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，建立健全“以人為本”的公共財(cái)政支出機(jī)制，打造“民生財(cái)政、和諧財(cái)政”工程

重點(diǎn)是要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”目標(biāo)，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，逐步滿足人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓更廣大的人民群眾分享改革發(fā)展成果，沐浴公共財(cái)政陽光。

（四）圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，打造“公平財(cái)政、陽光財(cái)政”工程

按照“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋“三農(nóng)”的范圍，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與此同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，逐步建立起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生財(cái)政體系、服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新機(jī)制、農(nóng)民基本公共服務(wù)體系等，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。

（五）圍繞完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立健全現(xiàn)代公共財(cái)政管理機(jī)制，打造“精細(xì)財(cái)政、績效財(cái)政”工程

主要是通過繼續(xù)深入預(yù)算管理制度改革，規(guī)范財(cái)政資金分配、支付、使用管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的公共財(cái)政監(jiān)督管理新體制。

三、改進(jìn)收支結(jié)構(gòu)的具體對(duì)策建議

（一）改進(jìn)收入結(jié)構(gòu)方面的主要建議

1、把增加地方金融能力作為解決融資渠道的重要途徑。銅陵市現(xiàn)有地方金融基礎(chǔ)薄弱，資金供求結(jié)構(gòu)渠道不暢，資金融通能力較差。一方面大量企事業(yè)單位的閑置資金被存放在國有商業(yè)銀行，受國家宏觀調(diào)控政策影響，貸款條件與貸款額度限制較多，另一方面民營企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展資金又嚴(yán)重不足。因此，要適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，積極爭取國家各類商業(yè)銀行對(duì)銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，同時(shí)要加快財(cái)政擔(dān)保事業(yè)發(fā)展，改善融資條件，增強(qiáng)地方融資能力，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)增長的支撐，加快項(xiàng)目建設(shè)，特別要重視兩個(gè)問題：一是要積極做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，搞好人性化、人情化招商，增強(qiáng)親和力，贏得好口碑。二是要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，充實(shí)完善項(xiàng)目庫。抓住這個(gè)關(guān)鍵，有了項(xiàng)目建設(shè)，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入的協(xié)同增長，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

3、把發(fā)展三產(chǎn)提高到重要位置。三產(chǎn)的基本貢獻(xiàn)一是解決就業(yè)與地方營業(yè)稅收入，二是可以增強(qiáng)城市的發(fā)展功能。加快發(fā)展三產(chǎn)，當(dāng)前可以重點(diǎn)考慮：一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。市政府可統(tǒng)一出臺(tái)物流企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引國際、國內(nèi)知名第三方物流企業(yè)進(jìn)駐銅陵，以提高物流服務(wù)水平，拓展物流市場，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射功能，有利于增強(qiáng)地方財(cái)力。二是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建議建立內(nèi)外包服務(wù)區(qū)，將國內(nèi)外知名IT軟件設(shè)計(jì)、建筑工程設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、會(huì)計(jì)、審計(jì)等服務(wù)公司吸引進(jìn)駐，承接本地業(yè)務(wù)、輻射外地服務(wù)，增加地方收入。三是深入推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、城市旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)以及教育、文化和衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4、用足用活稅收政策，進(jìn)一步挖掘地方收入的增收空間。一是實(shí)行房地產(chǎn)稅收一體化工作。利用財(cái)政契稅征管信息平臺(tái)優(yōu)勢，在財(cái)政契稅征收窗口統(tǒng)一征收（代征）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅以及城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等一系列與房地產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)相關(guān)的各地方稅種，能有效地避免此類稅收的流失，切實(shí)增加地方財(cái)政收入。二是加強(qiáng)稅種之間的征管調(diào)控。比如對(duì)企業(yè)所得稅的征收管理。對(duì)企業(yè)稅前列支的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、印花稅等，應(yīng)足額繳納或計(jì)提。這樣既可防止企業(yè)虛增利潤，也可直接增加地方稅收收入，符合稅法政策要求。

5、要在稅源管理上下功夫，切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量。一是要加強(qiáng)稅收征管。在行業(yè)上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、貨物運(yùn)輸業(yè)稅收稽查工作；在納稅主體上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場、個(gè)體工商戶的征管工作；在稅種上重點(diǎn)加大對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、車輛使用稅等小稅種的征管力度，做到應(yīng)收盡收。二是要依法減免稅收。稅務(wù)部門要認(rèn)真貫徹《稅收征管法》，加強(qiáng)稅收減免審批程序，堵塞稅源流失漏洞，從而把經(jīng)濟(jì)增長的成果切實(shí)體現(xiàn)在稅收的快速增長上來。

（二）改進(jìn)支出結(jié)構(gòu)的初步設(shè)想

1、硬化預(yù)算約束，確保重點(diǎn)支出。依法加強(qiáng)預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出，大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，努力節(jié)約財(cái)政資金，配合實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革。積極支持城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控和安全生產(chǎn)等工作，提高財(cái)政應(yīng)對(duì)公共安全的保障能力。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)的籌資力度，加大環(huán)境污染治理力度，努力促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

2、繼續(xù)實(shí)施民生工程，加快推動(dòng)和諧銅陵建設(shè)。加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”的目標(biāo)，重點(diǎn)加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、職工廉租房、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、社會(huì)治安等方面的投入，并努力在體制機(jī)制建設(shè)上下功夫，推動(dòng)加快建立改善民生的長效機(jī)制，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

3、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。大力推行“以錢養(yǎng)事”服務(wù)方式改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。繼續(xù)推進(jìn)和深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村帳鄉(xiāng)管”改革，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的整合力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)和資源整合，繼續(xù)完善面向農(nóng)民服務(wù)的全程代理模式，不斷提升農(nóng)村“一站式”服務(wù)水平，推行“一線實(shí)”工作方式。建立村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

4、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財(cái)政對(duì)科研與科技進(jìn)步的投入力度，建立健全有利于自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)科技創(chuàng)新人員的鼓勵(lì)和支持力度，努力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技人才隊(duì)伍。圍繞加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)，選擇一批最具成長性的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，不斷提高其原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和核心競爭能力。積極支持中小企業(yè)發(fā)展，努力服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。大力支持物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，用好用活專項(xiàng)資金。積極爭取支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

5、加強(qiáng)財(cái)政管理，提高依法理財(cái)水平。繼續(xù)推進(jìn)和深化財(cái)政管理改革，加強(qiáng)財(cái)政管理制度的落實(shí)和檢查工作，努力鞏固財(cái)政管理年活動(dòng)成果。繼續(xù)深化財(cái)政國庫管理制度改革，積極實(shí)施國庫集中支付網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上支付工程。加快“金財(cái)工程”建設(shè)，逐步完善財(cái)稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工程。積極開展編制國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。全面加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，不斷提高財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退健?/p>

第三篇：財(cái)政收支報(bào)告

關(guān)于閔行區(qū)財(cái)政局2011年部門預(yù)算執(zhí)行情況

和2012年部門預(yù)算安排情況的報(bào)告

閔行區(qū)人大常委會(huì)：

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞年初確定的各項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)和部門預(yù)算各項(xiàng)指標(biāo)，深化財(cái)政改革，圓滿完成了2011年各項(xiàng)工作，并組織編制2012年部門預(yù)算?，F(xiàn)將本局2011年部門預(yù)算執(zhí)行情況與2012年部門預(yù)算安排提請(qǐng)審議。

一、2011年預(yù)算支出執(zhí)行情況

（一）預(yù)算支出情況

2011年預(yù)算安排支出總額3464萬元。其中，基本支出

2738萬元，專項(xiàng)支出726萬元。

（二）基本支出執(zhí)行情況

2011年，基本支出年初預(yù)算安排2337萬元，調(diào)整后基本支出預(yù)算2738萬元，比年初預(yù)算增加401萬元，增長17%。增長的主要原因：一是新進(jìn)人員及職級(jí)晉升；二是經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策性調(diào)整。

（三）項(xiàng)目支出執(zhí)行情況

1、當(dāng)年預(yù)算調(diào)整情況 2011年，項(xiàng)目支出年初安排預(yù)算內(nèi)753萬元。調(diào)整后，項(xiàng)目支出預(yù)算內(nèi)726萬元，比年初預(yù)算減少27萬元，調(diào)減4%。調(diào)減的原因主要是：會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)定費(fèi)調(diào)減14萬元；財(cái)政監(jiān)督改革經(jīng)費(fèi)調(diào)減7萬元；會(huì)計(jì)職稱考試經(jīng)費(fèi)調(diào)減6萬元。

2、比上年增加預(yù)算情況

2011年與2010年相比，預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目支出726萬元比上年增加195萬元。增加的主要原因是：公共財(cái)政預(yù)算改革評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)67萬元，財(cái)政一體化平臺(tái)建設(shè)增加128萬元。

（四）2011年預(yù)算執(zhí)行的基本特點(diǎn)

一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理加強(qiáng)，夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)工作。2011年，共安排經(jīng)費(fèi)124萬元，主要用于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、信用等級(jí)評(píng)定、會(huì)計(jì)職稱考試及各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。至 11月底，已累計(jì)完成企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范考評(píng)291戶，信用等級(jí)評(píng)定260戶，占市局下達(dá)指標(biāo)200戶的130%。加大對(duì)會(huì)計(jì)人員管理及會(huì)計(jì)工作監(jiān)督的力度，夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)工作。年內(nèi)與相關(guān)單位聯(lián)合舉辦閔行區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班，組織閔行區(qū)各醫(yī)療單位負(fù)責(zé)人、各醫(yī)療單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、主辦會(huì)計(jì)、內(nèi)審人員共計(jì)80余人進(jìn)行培訓(xùn)。開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、財(cái)務(wù)信用等級(jí)評(píng)定工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員管理和會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，大力提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，改進(jìn)和完善會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理工作。充分利用會(huì)計(jì)人員信息平臺(tái)，切實(shí)做好會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格申請(qǐng)、變更、調(diào)轉(zhuǎn)事項(xiàng)。截至11月16日，我區(qū)會(huì)計(jì)人員信息在庫人員3.8萬人，財(cái)政局會(huì)計(jì)證窗口共受理會(huì)計(jì)從業(yè)資格申請(qǐng)1787人次，準(zhǔn)予許可會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書1787人次。

二是信息化建設(shè)上新臺(tái)階，財(cái)政監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。2011年，財(cái)政信息

化項(xiàng)目建設(shè)投入307.8萬元，主要用于支付財(cái)政系統(tǒng)服務(wù)器等硬件設(shè)施的托管服務(wù)費(fèi)250萬元，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政信息系統(tǒng)硬件管理，通過政府購買服務(wù)形式由專業(yè)公司統(tǒng)一管理的創(chuàng)新模式。與此同時(shí)，公共財(cái)政信息一體化項(xiàng)目的軟件開發(fā)建設(shè)，也通過開發(fā)和運(yùn)用，在實(shí)踐中逐步完善。該項(xiàng)目的建設(shè)，為預(yù)算編制向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理奠定了基礎(chǔ)，提高全區(qū)行政事業(yè)單位預(yù)算編制水平，使預(yù)算管理從傳統(tǒng)的管理方式向信息化、現(xiàn)代化管理邁出了新的步伐，財(cái)政監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。

三是財(cái)政改革繼續(xù)深化，績效評(píng)價(jià)體系初步形成。制訂2012績效前評(píng)價(jià)工作方案，開展績效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)審，組織相關(guān)主管部門、項(xiàng)目單位、專家、公眾代表以及相關(guān)職能部門，根據(jù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系展開評(píng)審；擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)范圍，選取部分500萬以上的、與公眾利益息息相關(guān)、社會(huì)關(guān)注較高的自評(píng)項(xiàng)目納入?yún)^(qū)評(píng)范圍；完善績效評(píng)價(jià)專家選取辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目前評(píng)價(jià)社會(huì)公開與公眾參與機(jī)制，探索搭建政府預(yù)算社會(huì)公眾參與平臺(tái)。財(cái)政績效評(píng)價(jià)已貫穿于從預(yù)算編制到資金使用結(jié)果評(píng)價(jià)的全過程，初步形成績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)架。2011年，組織對(duì)閔行區(qū)201015個(gè)涉及民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的預(yù)算項(xiàng)目開展支出結(jié)果績效評(píng)價(jià)，評(píng)審金額達(dá)8.91億元，為預(yù)算單位進(jìn)一步提高財(cái)政性資金的使用效率，提供了指導(dǎo)性意見。

二、2012年預(yù)算安排情況

2012年財(cái)政工作將面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。我們將以此為動(dòng)力，抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)合理安排好2012年部門預(yù)算，深化財(cái)政公共預(yù)算改革，全力做好財(cái)政工作，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

2012年預(yù)算內(nèi)安排總計(jì)3275萬元，比上年增加185萬元。其中：財(cái)政基本支出預(yù)算安排 2452萬元，同比上年預(yù)算增加115萬元；項(xiàng)目支出預(yù)算安排823萬元，比上年預(yù)算增加70萬元。具體情況如下：

（一）預(yù)算安排概況 1、2012年基本支出預(yù)計(jì)2452萬元，比上年增長4.92%。其中，人員經(jīng)費(fèi)1960萬元，同比增長3.5 %；公用經(jīng)費(fèi)492萬元，同比增長7%?；局С鲈鲩L的原因，主要是：新進(jìn)人員以及職級(jí)晉升等。2、2012年項(xiàng)目支出預(yù)計(jì)支出823萬元（剔除大社保），比上年預(yù)算增加70萬元。2012年項(xiàng)目支出按性質(zhì)分，其中，安排提供公共產(chǎn)品和服務(wù)356萬元、業(yè)務(wù)活動(dòng)117萬元、設(shè)備購置37萬元、維修和保養(yǎng)313萬元。

（二）預(yù)算安排說明

2012年基本支出總體情況比上年增加115萬元，主要新進(jìn)人員及職級(jí)晉升和按政策規(guī)定調(diào)整經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2012年項(xiàng)目支出總體情況與上年相比增加70萬元。主要增加項(xiàng)目：

1、信息化建設(shè)項(xiàng)目安排350萬元，比上年增加42.2萬元；

2、公共財(cái)政預(yù)算改革前期評(píng)價(jià)委托評(píng)價(jià)費(fèi)同比增加22萬元，以及其它一些零星項(xiàng)目。

以上預(yù)算執(zhí)行和安排情況的匯報(bào)，提請(qǐng)審議。

閔行區(qū)財(cái)政局 二〇一一年十一月二十日

2012年，上海市閔行區(qū)財(cái)政局部門預(yù)算支出總額為3275.07萬元，其中：基本支出2451.94萬元，項(xiàng)目支出823.13萬元。支出主要內(nèi)容如下：

（一）一般公共服務(wù)（款）：指閔行區(qū)財(cái)政局用于保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行、開展財(cái)政局各項(xiàng)活動(dòng)的支出。具體包括行政運(yùn)行、預(yù)算改革業(yè)務(wù)、財(cái)政國庫業(yè)務(wù)、信息化建設(shè)、財(cái)政委托業(yè)務(wù)支出、其他財(cái)政事務(wù)支出6個(gè)項(xiàng)級(jí)支出科目。

1.“行政運(yùn)行”科目2061.27萬元，主要用于保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出，包括基本工資、津貼補(bǔ)貼等人員經(jīng)費(fèi)以及辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)等日常公用經(jīng)費(fèi)方面的支出。

2.“預(yù)算改革業(yè)務(wù)”科目55萬元，主要用于財(cái)政預(yù)算監(jiān)督改革、公共財(cái)政預(yù)算改革前期評(píng)價(jià)等事務(wù)的支出。

3.“財(cái)政國庫業(yè)務(wù)”科目30.69萬元，主要用于各類票據(jù)業(yè)務(wù)的支出。4.“信息化建設(shè)”科目350.63萬元，主要用于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維服務(wù)器托管及公共財(cái)政一體化項(xiàng)目和閔行區(qū)財(cái)務(wù)集中系統(tǒng)運(yùn)維等支出。

5.“財(cái)政委托業(yè)務(wù)”科目167.9萬元，主要用于政府委托社團(tuán)服務(wù)、財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)范建設(shè)、績效預(yù)算管理改革全過程等事務(wù)的支出。

6.“其他財(cái)政事務(wù)支出”科目218.92萬元，主要用于政府購買輔助人員經(jīng)費(fèi)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)專項(xiàng)工作的檢查及會(huì)計(jì)職稱考試等支出。

（二）社會(huì)保障和就業(yè)（類）行政事業(yè)單位離退休（款）：指閔行區(qū)財(cái)政局用于機(jī)關(guān)離退休人員的經(jīng)費(fèi)，主要有歸口管理的行政單位離退休1個(gè)項(xiàng)級(jí)支出科目。1.“歸口管理的行政單位離退休”科目268.27萬元，主要用于本局的行政離退休經(jīng)費(fèi)。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生（類）醫(yī)療保障（款）：指閔行區(qū)財(cái)政局用于機(jī)關(guān)職工醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出，主要有行政單位醫(yī)療1個(gè)項(xiàng)級(jí)支出科目。

1.“醫(yī)療衛(wèi)生”科目43.14萬元，主要用于按照國家政策規(guī)定為在職人員繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的支出。

（四）住房保障支出（類）住房改革支出（款）：指閔行區(qū)財(cái)政局用于職工住房方面的支出，主要有住房公積金、提租補(bǔ)貼2個(gè)項(xiàng)級(jí)支出科目。

1.“住房公積金”科目79.23萬元，主要用于按照國家規(guī)定為職工繳納的住房公積金支出。

2.“提租補(bǔ)貼”科目264元，主要用于按照國家規(guī)定向職工發(fā)放的租金補(bǔ)貼。

0913000435

王春暉

第四篇：市退耕還林調(diào)研報(bào)告

市退耕還林調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：市退耕還林調(diào)研報(bào)告

于__市退耕還林情況的調(diào)查報(bào)告

10月21日，由擔(dān)任__市政協(xié)副主席和常委的九三學(xué)社__市和主委、副主委組成的調(diào)研組，對(duì)__市的退耕還林工作進(jìn)行了調(diào)研，與__市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門的同志進(jìn)行了座談，并深入到__市山區(qū)農(nóng)村，對(duì)__市今年開展的大規(guī)模植樹造林，退耕還林情況進(jìn)行了實(shí)地考察，考察、調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、__市的基本情況

__市位于我省的西南部，太行山南端，屬于深山區(qū)、半山區(qū)、丘陵兼有的縣級(jí)市，現(xiàn)轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個(gè)行政村，面積1806平方公里，總?cè)丝?0.8萬人，其中農(nóng)村人口63萬。共有耕地89萬畝，其中旱地，半旱地69萬畝。共有林業(yè)用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，其中有林地面積60萬畝，林木覆蓋率23.8。

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二、退耕還林取得顯著成效

__市委，市政府遵照江澤民總書記提出的“再造秀美山川”的指示，按照國家“退耕還林”的號(hào)召，結(jié)合__實(shí)際，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，把發(fā)展林果生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種值結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重大舉措，科學(xué)規(guī)劃，廣泛發(fā)動(dòng)，在全市掀起了聲勢浩大的退耕還林會(huì)戰(zhàn)熱潮，今年春季全市投入勞動(dòng)用工102萬個(gè)，投入資金2122萬元，完成退耕還林面積5.5萬畝，超省下達(dá)退耕還林任務(wù)1.5萬畝，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，共計(jì)造林近10萬畝。共涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個(gè)行政村、33825戶。【市退耕還林調(diào)研報(bào)告】市退耕還林調(diào)研報(bào)告。在退耕還林植樹中由于采取了嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和增加科技含量，使樹木成活率達(dá)到95以上。由于造林工作進(jìn)度快、質(zhì)量好、成活率高，工作方法得當(dāng)，廣大農(nóng)民積極性高，今年4月12日，國家林業(yè)局副局長祝列克考察了__市的退耕還林工作，并給予了高度評(píng)價(jià)。今年6月下旬，由中國共產(chǎn)黨中央組織部、國家林業(yè)局、國家退耕還林辦公室在__市舉辦了“全國退耕還林縣長培訓(xùn)班”，并組織了現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。

三、問題與思考

__市地處__西部山區(qū)，鐵礦、煤炭資源豐富。幾十年來，__依靠礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長。然而，幾十年來的大規(guī)模開采，鐵礦、煤礦資源已日趨枯竭，工采難度越來越大，生產(chǎn)成本也越來越高?！臼型烁€林調(diào)研報(bào)告】得其利，生活水平較低。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)識(shí)到：__市要想在二十一世紀(jì)取得大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能再吃資源飯，要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，必須使幾十萬農(nóng)民富起來!要實(shí)現(xiàn)__市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，只有遵照江總書記的指示，響應(yīng)國家退耕還林、植樹造林的號(hào)召，充分利用國家退耕還林的政策，不圖虛名，不搞花架子，根據(jù)__市的市情，實(shí)實(shí)在在地大搞退耕還林、植樹造林，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在辦實(shí)事，才能使__市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

四、具體做法：

1、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)決策。2015年楊志科同志任__市委書記以后，針對(duì)__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，農(nóng)業(yè)人口比例大，長期吃煤、鐵等資源飯，農(nóng)業(yè)種值條件不好的實(shí)際，帶領(lǐng)市委一班人坐下來，進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，充分認(rèn)識(shí)到__的煤、鐵資源日益枯竭，吃資源飯不可能振興__經(jīng)濟(jì)；地上是山區(qū)、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農(nóng)業(yè)種值業(yè)也不能使__富裕起來。__63萬農(nóng)民怎么辦?如何能解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題?經(jīng)過周密調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真進(jìn)行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上種植農(nóng)作物，按每畝地400—500斤產(chǎn)量，每斤0.5元計(jì)，每畝只有200—250元的收入；如果種值經(jīng)濟(jì)林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場價(jià)每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年后每畝多收2015元。__共有旱地、半旱地69萬畝，可增加效益6.9—13.8億元?！臼型烁€林調(diào)研報(bào)告】各類報(bào)告baogao.htm。經(jīng)過認(rèn)真分析后，四套班子一致認(rèn)為，把__今后的發(fā)展定位于“建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的目標(biāo)，緊緊抓住國家給予山區(qū)造林享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的良好契機(jī)，以退耕還林發(fā)展林果生產(chǎn)為突破口，開始了扎扎實(shí)實(shí)的工作。決策確定以后，__市委、市政府從北京、石家莊請(qǐng)來6名林業(yè)專家，走遍了__的山山水水，經(jīng)過細(xì)致考察，制訂了__市植樹造林，退耕還林的方案，經(jīng)過石家莊和北京兩次專家論證后，最終確定了__市的退耕還林規(guī)劃。

2、精心組織、狠抓落實(shí)。__市委、市政府吸取了以往多年以來__市在植樹造林工作中花架子多，務(wù)實(shí)真干少，政策不到位，造林不見效，以致于“植樹造林年年搞，年年種樹不見林”，勞民傷財(cái)，徒勞無效，干部有情緒、農(nóng)民有意見的教訓(xùn)，果斷地成立了市退耕

第五篇：市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研報(bào)告

與傳統(tǒng)大型商業(yè)銀行不同，村鎮(zhèn)銀行設(shè)立初衷就是為了服務(wù)農(nóng)村、為中小企業(yè)金融有效“補(bǔ)血”，中小企業(yè)容納了大量的就業(yè)人員，有效地緩解了當(dāng)前遷安的就業(yè)壓力。對(duì)農(nóng)村和中小企業(yè)的支持，不僅是村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營發(fā)展的需要，更是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的支持。

成立以來，為做好遷安地方金融服務(wù)工作，我行積極貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)戶及中小企業(yè)發(fā)展的一系列金融政策，科學(xué)結(jié)合遷安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，摒棄趨大避小的錯(cuò)誤金融價(jià)值觀，充分發(fā)揮本土銀行對(duì)三農(nóng)發(fā)展的主導(dǎo)作用，深入農(nóng)村、深入中小企業(yè)，利用村鎮(zhèn)銀行審批鏈條短、經(jīng)營方式靈活的金融服務(wù)優(yōu)勢，合理配置信貸資源，圍繞市委、市政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，科學(xué)把握信貸投放結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，穩(wěn)步提升小微企業(yè)貸款滿足率、覆蓋率和服務(wù)滿意率。調(diào)查走訪期間，我行制定“走進(jìn)工業(yè)園區(qū)，銀行與企業(yè)手拉手”計(jì)劃，逐步完善對(duì)工業(yè)園區(qū)的信貸支持網(wǎng)絡(luò)覆蓋，促進(jìn)了我行中小企業(yè)客戶資源線性增長。于此同時(shí)，我行及時(shí)加強(qiáng)與融資性擔(dān)保公司的交流合作，確保每一筆擔(dān)保資金落實(shí)到位，有效解決了部分中小企業(yè)在融資過程中的擔(dān)保難問題。

關(guān)于支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我行主要提出以下幾點(diǎn)想法和建議：

1、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系，貼近市場、貼近社區(qū)、貼近農(nóng)戶及中小企業(yè)，發(fā)揮好專營機(jī)構(gòu)的

1引擎作用和示范效應(yīng)；

2、深化制度建設(shè)，建立和完善關(guān)于農(nóng)戶和中小企業(yè)的授信管理體系、定價(jià)體系、激勵(lì)問責(zé)體系等，切實(shí)增強(qiáng)涉農(nóng)、涉小金融服務(wù)的制度保障；

3、大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵（質(zhì)）押方式的研發(fā)和推廣，努力提升金融服務(wù)能力；

4、搭建交流共享平臺(tái)，拓寬金融服務(wù)宣傳渠道，切實(shí)提高縣域企業(yè)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)知和雙向?qū)映晒β省?/p>

地方金融是我國金融體系的重要組成部分，村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，更是支持和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要的金融力量。近年來，在地方政府及各有關(guān)方面的大力支持下，中國銀監(jiān)會(huì)積極推動(dòng)各類地方金融機(jī)構(gòu)體制改革持續(xù)深入、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善、服務(wù)水平和能力持續(xù)提高，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，為支持地方經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于多方面原因，我國地方金融還存在不少問題，不同程度影響和制約著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮。下面，我主要就發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行金融作用、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，講幾點(diǎn)想法。

一、進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系，牢固樹立社區(qū)服務(wù)責(zé)任意識(shí)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為社會(huì)資源配置的中介和樞紐，其社會(huì)責(zé)任的履行被社會(huì)各界寄予厚望，村鎮(zhèn)銀行根植地方，更應(yīng)該貼近市場、貼近社區(qū)、貼近農(nóng)戶及中小企業(yè)，發(fā)揮好專營機(jī)構(gòu)的引擎作用和示范效應(yīng)。牢固樹立社區(qū)服務(wù)責(zé)任意識(shí)，不僅是社會(huì)公眾的共同期望，更是我行提高服務(wù)質(zhì)量、提升品牌價(jià)值、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有效支持社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的客觀要求。，，，二、立足遷安，準(zhǔn)確把握涉農(nóng)、涉小的金融服務(wù)市場定位。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，客觀上優(yōu)化了地方金融組織體系，滿足了各類企業(yè)，尤其是中小企業(yè)和“三農(nóng)”對(duì)銀行服務(wù)多層次、多方面的融資需求。村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，主要作用就是按照社區(qū)發(fā)展要求提供金融服務(wù)，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺優(yōu)勢。地方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確市場定位，找準(zhǔn)目標(biāo)客戶群，突出發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)城鄉(xiāng)中小企業(yè)和城鄉(xiāng)居民。

三、努力打造特色化的金融服務(wù)。在地方金融市場競爭日趨激烈的格局下，地方金融機(jī)構(gòu)要正確認(rèn)清形勢，挖掘自身優(yōu)勢，并結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)需求和特點(diǎn)，更新經(jīng)營理念，革新業(yè)務(wù)流程，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，努力打造特色化的金融服務(wù)。要充分發(fā)揮與本地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、信息對(duì)稱、決策鏈短的優(yōu)勢，堅(jiān)持實(shí)施差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)出特色，鍛造品牌。無論是城市金融

市場還是農(nóng)村金融市場，都要積極研發(fā)和引入多樣化的適合于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)新業(yè)務(wù)經(jīng)營擔(dān)保機(jī)制，大力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力培育和拓展市場，著力完善服務(wù)功能，并主動(dòng)適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境和不斷豐富的客戶需求，有效提高服務(wù)水平。需要強(qiáng)調(diào)的是，在農(nóng)村市場方面，當(dāng)前的一個(gè)重點(diǎn)，就是要大力推廣、完善小額信用貸款和聯(lián)保貸款，將其打造成獨(dú)具特色的信貸品牌，并將比較成熟的城市金融產(chǎn)品，如保險(xiǎn)、租賃、保管、擔(dān)保、理財(cái)、信息咨詢、銀行卡等引入、推廣到廣大農(nóng)村。

四、充分發(fā)揮地方金融合力支持作用。地方金融機(jī)構(gòu)有根植地方的優(yōu)勢，但是也有規(guī)模小而分散的先天不足。地方金融機(jī)構(gòu)不僅要在同類機(jī)構(gòu)之間積極開展業(yè)務(wù)合作，也要廣泛開展與不同類型銀行間的合作、銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)之間的合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，按照市場需求開發(fā)金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)有效供給，避免金融供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，防止因金融服務(wù)目標(biāo)和功能錯(cuò)位而誘發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

五、大力營造支持地方金融健康發(fā)展的外部環(huán)境。一個(gè)公開、規(guī)范、和諧的外部環(huán)境，是地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要條件。地方政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)管理職能，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則進(jìn)行管理，減少對(duì)金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的行政干預(yù)，建立新型的政銀關(guān)系。要綜合運(yùn)用貨

幣、財(cái)稅、監(jiān)管等政策，建立激勵(lì)有效、風(fēng)險(xiǎn)可控、協(xié)調(diào)配套的扶持措施。要大膽探索和建立多層次的中小企業(yè)和農(nóng)村擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)和“三農(nóng)”投入支持力度。要積極改善金融法治環(huán)境，健全并聯(lián)通城鄉(xiāng)征信信息，強(qiáng)化信用監(jiān)督和失信懲戒，著力打造誠信社會(huì)，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。地方金融機(jī)構(gòu)也要主力加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)與溝通，爭取地方政府對(duì)地方金融的扶持。

近年來，我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)步，城鄉(xiāng)中小企業(yè)不斷崛起，縣域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)日益擴(kuò)大，跨區(qū)域的資本流動(dòng)和區(qū)域協(xié)作，特別是各種經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈不斷形成，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)間的相互轉(zhuǎn)移和融合度不斷提升。剛剛閉幕的黨的十七大，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)

體制，特別指出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這對(duì)我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地方金融服務(wù)工作都提出了更新的目標(biāo)、更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。地方金融的擔(dān)子更重，任務(wù)更加艱巨。我們要把思想統(tǒng)一到深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，支持地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來，切實(shí)提高金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。