第一篇：社區(qū)建設(shè)是兵團(tuán)科學(xué)發(fā)展的必然要求

社區(qū)建設(shè)是兵團(tuán)科學(xué)發(fā)展的必然要求

農(nóng)九師朝陽新區(qū)管委會(huì)光明路社區(qū) 楊霽源

社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。是兵團(tuán)城市化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是新形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是兵團(tuán)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)城市改革和發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)的重要意義

1、大力推進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。改革開放以來，特別是國有企業(yè)破產(chǎn)重組以來，社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，同時(shí)大量農(nóng)牧團(tuán)場人口涌入師部和城市，社會(huì)流動(dòng)人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使城市社會(huì)人口的管理相對(duì)滯后，迫切需要建立一種新的 1

社區(qū)管理模式。隨著兵團(tuán)各師局城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，現(xiàn)有城市的管理和服務(wù)不相配套，尤其是基層社會(huì)管理比較薄弱，大力加強(qiáng)和完善城市管理水平，提高居民素質(zhì)和文明程度顯得十分緊迫。隨著國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，大部分要由我國城市來承接。建立一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也需要城市發(fā)揮作用。同時(shí)，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度的改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系越來越密切。他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動(dòng)，而且對(duì)社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量，已成為廣大居民的迫切要求。

2、大力推進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)，是繁榮兵團(tuán)居民文化生活，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施。改革開放以來，特別是黨的十四屆六中全會(huì)以來，以社區(qū)建設(shè)為載體，活躍基層文化生活和加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的工作呈現(xiàn)出扎實(shí)推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。隨著創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)的深入開展，社區(qū)面貌明顯改觀，社會(huì)風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)，文明樓院、文明小區(qū)數(shù)量不斷增多，對(duì)促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐證明，大力開展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛祖國、愛兵團(tuán)、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進(jìn)、2

團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚；經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文化活動(dòng)，豐富居民精神文化活動(dòng)，可以增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，形成文明健康的生活方式；緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展思想政治工作，并堅(jiān)持把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理，可以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民“講文明樹新風(fēng)，共建美好家園”的積極性。

（3）大力推進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)，是鞏固兵團(tuán)基層組織建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。長期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，居民委員會(huì)不同程度的存在行政化管理的現(xiàn)象，居民參與社區(qū)建設(shè)的程度還不太高。隨著改革的深化和居民對(duì)社會(huì)事務(wù)的日益關(guān)注，居民委員會(huì)在管理和服務(wù)上力不從心，存在著責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、職責(zé)任務(wù)不明確、管轄范圍過小、人員老化、工作條件差等問題。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，保證社區(qū)居民依法管理自己的事情，是解決上述問題的有效辦法。社區(qū)作為基層管理的載體，保持良好的社區(qū)秩序，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。通過開展社區(qū)建設(shè)使企事業(yè)單位和社區(qū)居民都成為社區(qū)管理的參與者行政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)支持、居民參與的社區(qū)建設(shè)新局面，是黨的關(guān)懷通過社區(qū)滲透到每個(gè)角落。把居民有效地組織起來，讓居民在參與中受教育，在實(shí)踐中提高素質(zhì)；才能將社區(qū)將社區(qū)治安、轄區(qū)環(huán)境、社會(huì)管理的各種問題解決在基層，3

化解在萌芽狀態(tài)，保證一方的管理水平的提高。同時(shí)以社區(qū)為立足點(diǎn)，通過深入開展社區(qū)安全、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)以及各種群眾性文化、衛(wèi)生、體育和科學(xué)普及活動(dòng)，增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)，培養(yǎng)良好的社會(huì)公德，逐步形成愛社區(qū)、關(guān)心社區(qū)事業(yè)的良好氛圍。這是精神文明建設(shè)落到實(shí)處的具體體現(xiàn)。也是兵團(tuán)在新形勢下提高居民素質(zhì)，發(fā)展城市建設(shè)，搞好社區(qū)建設(shè)的良好契機(jī)。

二、兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展

（一）不斷完善社區(qū)體制建設(shè)

一是明確定位，加強(qiáng)指導(dǎo)，是搞好社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。兵團(tuán)、師部、社區(qū)指導(dǎo)辦、職能部門四者在社區(qū)改革中找準(zhǔn)自己的位置，改進(jìn)方法，達(dá)到思想上及時(shí)接軌，觀念上迅速更新。二是科學(xué)謀劃，嚴(yán)格考核，是搞好社區(qū)建設(shè)的保證。不論抓社區(qū)體制建設(shè)，還是抓社區(qū)服務(wù)，我們始終堅(jiān)持了長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，無論領(lǐng)導(dǎo)如何變動(dòng)，始終保持工作的延續(xù)性。同時(shí)制定了各層次的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行獎(jiǎng)懲到位，這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)改革的保證。三是堅(jiān)持兩手抓，同步發(fā)展，是搞好社區(qū)建設(shè)的前提。在抓好硬件建設(shè)的同時(shí)，很抓制定規(guī)范，措施配套，人員素質(zhì)等一系列軟件建設(shè)，再進(jìn)一步促進(jìn)硬件升級(jí)。四是發(fā)揮優(yōu)勢，多方參與，是搞好社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)與駐區(qū)單位、部隊(duì)、學(xué)校的聯(lián)系，定期走訪。一方面主動(dòng)為各駐區(qū)單位解決實(shí)際問題，積極提供利民便民服務(wù)，方便職工生活；另一方面，爭取

駐區(qū)單位在人力、物力、財(cái)力上的大力支持。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

一是及時(shí)調(diào)整和健全了社區(qū)黨的基層組織。堅(jiān)持以居民區(qū)為單位，建立黨支部，堅(jiān)持居民區(qū)黨支部與居委會(huì)同步設(shè)置。通過多種方式，創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)“一居一支部”的目標(biāo)。對(duì)社區(qū)內(nèi)各類企業(yè)以外來務(wù)工經(jīng)商黨員較集中地場所，凡具備條件的都應(yīng)及時(shí)建立黨支部或黨小組。二是進(jìn)一步明確社區(qū)黨總支的地位和職責(zé)。明確社區(qū)黨組織是居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。通過抓好黨建工作來推動(dòng)其他工作深入開展，促進(jìn)其他組織的配套建設(shè)。三是加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。不斷優(yōu)化社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)文化結(jié)構(gòu)，提高班子的戰(zhàn)斗力。有計(jì)劃的對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的素質(zhì)。建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)思想政治工作，調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。四是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的管理，逐步形成以社區(qū)黨支部對(duì)組織關(guān)系在社區(qū)的黨員行使直管權(quán)，對(duì)組織關(guān)系在轄區(qū)單位的黨員行使參管權(quán)，對(duì)組織關(guān)系不在轄區(qū)單位但住在社區(qū)的黨員行使協(xié)管權(quán)為基礎(chǔ)，以在職黨員聯(lián)誼會(huì)為載體的新的組織管理體系。

（三）不斷拓展社區(qū)服務(wù)職能

1、一是對(duì)分散在社區(qū)內(nèi)的服務(wù)人員，由社區(qū)服務(wù)站進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查摸底，登記造冊(cè)。經(jīng)培訓(xùn)后按服務(wù)技能發(fā)證上崗，有社區(qū)服務(wù)站統(tǒng)一管理，建立一支專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。二是不斷擴(kuò)大志愿者

隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，從自身的實(shí)際出發(fā)，定時(shí)、定向、定任務(wù)來為居民志愿服務(wù)，把行業(yè)優(yōu)勢與志愿者服務(wù)結(jié)合起來，滿足社區(qū)成員的多種需求。三是充分利用現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施，對(duì)各類便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在確定服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，納入社區(qū)管理。四是鼓勵(lì)失業(yè)人員根據(jù)居民需求，興辦幼兒園、托老所、維修隊(duì)、生活服務(wù)中心等服務(wù)實(shí)體，為居民生活提供方便。五是引導(dǎo)社區(qū)單位、居民以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、勞資等形式投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，興辦服務(wù)實(shí)體，促使社區(qū)服務(wù)向第三產(chǎn)業(yè)拓展。

2、抓住重點(diǎn)，將服務(wù)落到實(shí)處。（1）把下崗失業(yè)職工服務(wù)作為重點(diǎn)，積極為下崗失業(yè)人員尋找再就業(yè)崗位。（2）把為殘疾人、老年人和特困戶服務(wù)作為重點(diǎn)，努力為各類弱勢群體提供全方位的服務(wù)。（3）把為外來人口服務(wù)作為重點(diǎn)，積極幫助外來務(wù)工人員解決租賃房屋、計(jì)劃生育、子女上學(xué)等困難。(4)把解決居民群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，大力開展“進(jìn)百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”活動(dòng)。

3、落實(shí)保障政策，完善社會(huì)保障制度.在社會(huì)保障制度上，按照屬地管理、社會(huì)化發(fā)放的原則，建立以民政、勞動(dòng)部門為責(zé)任的主體，社區(qū)協(xié)助行政的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)“國有企業(yè)下崗失業(yè)基本生活保障體系”，“囊括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)在內(nèi)的

社會(huì)保險(xiǎn)體系”，“城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系”在社區(qū)辦理，把社會(huì)保障與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，健全社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)，提升社區(qū)服務(wù)保障功能，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，在社區(qū)形成一個(gè)政策配套，措施配套，運(yùn)行配套的社會(huì)保障網(wǎng)。

（四）發(fā)揚(yáng)兵團(tuán)特色的社區(qū)建設(shè)

生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是在我國進(jìn)行宏偉的建設(shè)時(shí)期用毛澤東思想締造出來的，既適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義需要，又適應(yīng)保衛(wèi)社會(huì)主義需要的一種新的組織和新的產(chǎn)物，是黨政軍企一體化的特殊組織。它肩負(fù)著三個(gè)隊(duì)的使命，發(fā)揮著四種力量，擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊，保衛(wèi)邊疆，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的歷史任務(wù)。結(jié)合兵團(tuán)和兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，逐步探索出一條適應(yīng)兵團(tuán)特色社區(qū)建設(shè)的新路子，即轉(zhuǎn)變行政職能，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的五項(xiàng)原則：面向社區(qū)，工作重心下移；費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，財(cái)隨責(zé)走；責(zé)、權(quán)、利配套；以人為本，資源整合；加強(qiáng)管理，拓寬服務(wù)渠道的兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展思路。在社區(qū)建設(shè)中，還有一批具有堅(jiān)定理想信念、優(yōu)良工作作風(fēng)、較高科學(xué)文化素質(zhì)和嚴(yán)格紀(jì)律觀念的干部隊(duì)伍，他們發(fā)揚(yáng)“熱愛祖國，無私奉獻(xiàn)，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取”的兵團(tuán)精神，講奉獻(xiàn)、講科學(xué)、能吃苦、能戰(zhàn)斗。有一個(gè)好的發(fā)展思路和一支好社區(qū)工作者隊(duì)伍，兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)將會(huì)克服困難，發(fā)揮優(yōu)勢，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，深入研究，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，促使兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步快速發(fā)展。

三、努力實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)在十來年的探索和發(fā)展中不斷發(fā)展壯大，目前已形成了具有兵團(tuán)特色的社區(qū)建設(shè)發(fā)展模式，并為今后社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)做了進(jìn)一步明確。

——居民素質(zhì)進(jìn)一步提高。強(qiáng)化社區(qū)思想道德建設(shè)，深入開展居民公約及科學(xué)文化知識(shí)宣傳，活躍社區(qū)文化，不斷提高居民思想道德素質(zhì)，樹立文明意識(shí)。

——社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步拓展。社區(qū)服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，社區(qū)服務(wù)站得到加強(qiáng)，以滿足居民的基本需求。探索社區(qū)服務(wù)化的路子，充分發(fā)揮在再就業(yè)、便民服務(wù)等方面的作用。

——社區(qū)環(huán)境進(jìn)一步美化。在完成主要街面道路小區(qū)環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上向背街小巷、小區(qū)、城郊結(jié)合部整治延伸。加大舊住宅區(qū)、郊區(qū)河道和環(huán)保綜合整治力度，綠化美化環(huán)境。

——社區(qū)管理進(jìn)一步有序。堅(jiān)持把穩(wěn)定放在首位，不斷提高民間糾紛預(yù)防、疏導(dǎo)能力。積極采取措施有效控制入室盜竊等多發(fā)性案件，預(yù)防火災(zāi)和交通事故的發(fā)生，不斷增強(qiáng)居民群眾的安全感。

——社區(qū)教育進(jìn)一步深入。以提高居民整體素質(zhì)為宗旨，充分發(fā)揮學(xué)校、成人培訓(xùn)學(xué)校、社區(qū)教育課堂的作用，構(gòu)建社區(qū)終身教育體系。逐步實(shí)現(xiàn)轄區(qū)中小學(xué)全部對(duì)社區(qū)開放，建立不同層次的不同類型的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。突出抓好青少年和外來務(wù)工人員的教育，滿足社區(qū)成員多層次的教育需求。

——社區(qū)文體進(jìn)一步活躍。堅(jiān)持每年一次社區(qū)文化月活動(dòng)和全民健身宣傳月活動(dòng)，推行各社區(qū)特色文化建設(shè)。深入開展社區(qū)文化、樓群文化、家庭文化活動(dòng)，形成各具特色群眾文化活動(dòng)。

——社區(qū)設(shè)施進(jìn)一步完善。采取多方集資、多元投入的方法，分步驟抓好社區(qū)硬件建設(shè)。逐步建成社區(qū)建設(shè)中心和社區(qū)服務(wù)中心，努力實(shí)現(xiàn)各社區(qū)200平方米以上的活動(dòng)室、圖書室、辦公室的配套設(shè)施。

為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要在社區(qū)管理體制、社區(qū)運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)理論研究等方面不斷創(chuàng)新，以改革的精神、創(chuàng)新的意識(shí)和前瞻的眼光，立足實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握發(fā)展趨勢，確立新的理念，指導(dǎo)實(shí)踐，從而將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化社區(qū)。

2010年4月28日

第二篇：兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)論文

城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要載體。隨著兵團(tuán)新建市鎮(zhèn)的增加，城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)就成為提高城鎮(zhèn)化管理水平，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能的重要平臺(tái)。

一、兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

兵團(tuán)社區(qū)自上世紀(jì)90年代中期建立發(fā)展至今，呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢。兵團(tuán)現(xiàn)已建成692個(gè)社區(qū)，其中城市社區(qū)116個(gè)（含34個(gè)隸屬市鎮(zhèn)管理的師直社區(qū)）,團(tuán)場團(tuán)部小城鎮(zhèn)社區(qū)420個(gè)。城鎮(zhèn)社區(qū)占兵團(tuán)社區(qū)總數(shù)的77.45%，居住人口占兵團(tuán)人口總數(shù)的65%。目前兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到50%。

兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、職能、組織機(jī)構(gòu)更加明確，社區(qū)自治組織開始在社區(qū)管理中發(fā)揮主體作用。特別是處理兵團(tuán)特殊體制與市場機(jī)制的關(guān)系過程中，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)、民政牽頭、各部門協(xié)同、市場運(yùn)作相配合的社區(qū)建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，同時(shí)有效地運(yùn)用了市場和社會(huì)力量進(jìn)行社區(qū)管理。兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)形成了自己的特色。

目前兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)除具有社區(qū)一般意義上的服務(wù)功能、社會(huì)管理功能、文化建設(shè)功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能以外，還具有鮮明的屯墾戍邊的政治功能，發(fā)揮著“三大作用”。

（二）兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)的模式特點(diǎn)

由于體制的特殊性，兵團(tuán)的城鎮(zhèn)社區(qū)不同于地方地方城市社區(qū)和廣大農(nóng)村社區(qū)的模式，兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)模式在不斷探索的過程中形成了多樣化的格局。

城市社區(qū)模式：其管理體系為“師（市）民政局、社區(qū)指導(dǎo)辦→街道辦事處→社區(qū)居委會(huì)”。城市社區(qū)模式主要以石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市為代表，共有82個(gè)。這一模式是以街道確定社區(qū)的空間范圍，強(qiáng)化了街道辦事處作為政府的派出機(jī)關(guān)在社區(qū)行政管理中的承上啟下作用和地位,社區(qū)的服務(wù)功能發(fā)揮相對(duì)較好。

師直社區(qū)：兵團(tuán)現(xiàn)有34個(gè)師直社區(qū)。其管理體系表現(xiàn)為“師民政局、社區(qū)指導(dǎo)辦→社區(qū)”。主要是以師部為中心，根據(jù)地域分布，將空間范圍內(nèi)的居民和單位納入社區(qū)管理，形成了與同城的地方社區(qū)相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)。如農(nóng)五師、農(nóng)九師、農(nóng)十師、農(nóng)十四師等師部師直社區(qū)。近幾年有些師直社區(qū)開始注重加強(qiáng)與同城地方社區(qū)的交流，形成了與地方共建共榮的融合型社區(qū)，如農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師、農(nóng)四師等師直社區(qū)。

團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)：團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)目前共有420個(gè)，主要是以團(tuán)部為中心，向附近的連隊(duì)延伸。社區(qū)的組織形式為社區(qū)服務(wù)中心或社區(qū)居委會(huì)，其基本管理模式為“團(tuán)場社區(qū)指導(dǎo)辦→社區(qū)服務(wù)中心（或社區(qū)居委會(huì)）”。目前兵團(tuán)各團(tuán)場社區(qū)大都實(shí)行這種管理模式。

二、兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)存在的問題

兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展與長治久安的基礎(chǔ)性工作。目前，兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)的功能日趨完善，并形成了兵團(tuán)社區(qū)自身的特色，但是還存在一些問題。

（一）兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)的體制改革滯后于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化

兵團(tuán)的體制是黨政軍企合一的特殊體制，長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，管理相對(duì)集中，行政主導(dǎo)作用不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域較強(qiáng)，而且在社會(huì)管理方面也表現(xiàn)為統(tǒng)得過死、管得太寬，導(dǎo)致社區(qū)管理“政社不分”、層級(jí)組織不全、自治功能不強(qiáng)。隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，兵團(tuán)城鎮(zhèn)不僅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)生深刻變化，而且由人口結(jié)構(gòu)、資源配置主體結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念和社會(huì)成員的組成方式及關(guān)系方式等要素構(gòu)成的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化。但與之變化相適應(yīng)的城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制并沒有真正形成。城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制不順的主要原因是兵團(tuán)在處理特殊體制和市場機(jī)制的關(guān)系時(shí)，缺乏對(duì)兵團(tuán)社區(qū)管理體制與市場機(jī)制對(duì)接的思考和研究，存在著行政職能轉(zhuǎn)換較慢，社區(qū)自治功能和推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的市場這一輔助功能發(fā)育不完善。

（二）城鎮(zhèn)社區(qū)的規(guī)劃不合理

在兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)的設(shè)立方面，有很多不是以集中的居民區(qū)為單位，而是采取片區(qū)和以團(tuán)場為獨(dú)立單位劃分的。以農(nóng)十師城鎮(zhèn)社區(qū)為例，北屯師直社區(qū)分為幸福社區(qū)和陽光社區(qū)。兩個(gè)社區(qū)是以城區(qū)東西兩大片區(qū)劃分而成。其中北屯幸福社區(qū)轄區(qū)面積6.5萬平方公里，常住人口達(dá)到1.3萬人，下設(shè)僅有一個(gè)分站，總編制4人。居民居住分散，點(diǎn)多面寬，社區(qū)管理粗放，社區(qū)服務(wù)資源難以滿足居民的需求。另一方面，社區(qū)新的居民區(qū)在不斷建設(shè)，但社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)卻沒有同步規(guī)劃、同步建設(shè)。188團(tuán)是一個(gè)城郊中心團(tuán)場，團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)分三個(gè)片區(qū)，一個(gè)是新城區(qū)片區(qū)（含北屯城郊地區(qū)的部分連隊(duì)），一個(gè)是進(jìn)入團(tuán)場片區(qū)，還有一塊是居住在北屯團(tuán)結(jié)路東區(qū)的離退休人員片區(qū)。其社區(qū)規(guī)劃與師直社區(qū)在空間范圍上相交叉，給社區(qū)服務(wù)與管理帶來了很多不便。城鎮(zhèn)社區(qū)空間布局上的不合理，導(dǎo)致社區(qū)之間各自為政，條塊分割，封閉式發(fā)展，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建設(shè)雷同，缺少特色。

（三）城鎮(zhèn)社區(qū)的職能不清楚

城鎮(zhèn)社區(qū)的資源是有限的。隨著“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，隨著政府和企業(yè)將大量的社會(huì)工作轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社會(huì)和社區(qū)自身在對(duì)社區(qū)職能認(rèn)識(shí)上判別不清。表現(xiàn)在：一是機(jī)關(guān)行政部門與社區(qū)的職能不清。前者將后者當(dāng)作自己在基層的業(yè)務(wù)部門，下派大量的工作業(yè)務(wù)，使社區(qū)應(yīng)接不暇，出現(xiàn)有些工作弄虛作假。例如對(duì)于上面繁多的報(bào)表，采取“七分估計(jì)、三分統(tǒng)計(jì)”的辦法；對(duì)各部門名目繁多的檢查考核，基層以形式主義應(yīng)對(duì)上級(jí)的官僚主義。二是城市社區(qū)的街道辦與社區(qū)的職能不清。城市街道辦仍處于社區(qū)建設(shè)與管理的主體地位，應(yīng)該由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理事務(wù)，卻由街道辦包辦。街道辦管辦事務(wù)太多，居委會(huì)的代議者和監(jiān)督者的功能不能發(fā)揮，例如居委會(huì)的選舉，由街道辦直接參與和運(yùn)作，居民參與程度很低。三是各級(jí)組織權(quán)責(zé)不清?！皺?quán)隨責(zé)走”的工作機(jī)制不能真正得到落實(shí)。四是團(tuán)場社區(qū)服務(wù)中心與物業(yè)公司職能重疊，在具體服務(wù)工作中，物業(yè)公司缺乏監(jiān)管，履約程度低，居民投訴問題較多。

(四)經(jīng)費(fèi)保障不足

資金不足是城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)普遍存在的問題。由于受兵團(tuán)職能多重性的特殊體制約束，城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)難以得到政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面足夠的支持,社區(qū)建設(shè)投融資體制比較單一。目前兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)資金來源主

要由國家項(xiàng)目撥款、師團(tuán)自籌、社區(qū)物業(yè)收費(fèi)和社會(huì)捐助幾部分組成。對(duì)于團(tuán)場城鎮(zhèn)社區(qū)而言，資金的自籌部分是團(tuán)場的預(yù)算撥款部分，主要資金來源是從團(tuán)場土地承包收益中提取。一方面隨著職工減負(fù)政策的落實(shí)，團(tuán)場從土地承包中獲取的收益越來越少；另一方面機(jī)關(guān)各部門許多業(yè)務(wù)工作相繼進(jìn)入社區(qū)，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，社區(qū)發(fā)展資金缺口會(huì)越來越大。以北屯城鎮(zhèn)陽光社區(qū)為例，2009年陽光社區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)算為67萬元，其中人員經(jīng)費(fèi)支出58.68萬元；辦公經(jīng)費(fèi)支出18.32萬元，兩項(xiàng)共計(jì)支出77萬元，資金缺口10萬元。

（五）城鎮(zhèn)社區(qū)力量不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

據(jù)調(diào)查，許多城鎮(zhèn)社區(qū)的管理人員大部分屬于機(jī)關(guān)或部門分流人員，人員結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，且編制少。在社區(qū)自治水平不高的現(xiàn)實(shí)情況下，一些城鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)功能不能充分發(fā)揮，距離居民的期望和要求相差甚遠(yuǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施及配套的服務(wù)設(shè)施不完善具體表現(xiàn)在：數(shù)量不足、質(zhì)量不高，功能不配套。近幾年盡管通過屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)工程的實(shí)施,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入呈遞增趨勢，但由于社區(qū)自身底子差，長期投入不足，引進(jìn)資源有限，基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足居民的需求。

（六）團(tuán)場城鎮(zhèn)社區(qū)居民的主體意識(shí)淡薄

一是從參與意識(shí)來看，相當(dāng)一些團(tuán)場職工群眾雖然生活在社區(qū)，卻沒有意識(shí)到自己屬于社區(qū)建設(shè)的主體，甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為社區(qū)建設(shè)完全是政府行為。二是從參與人數(shù)和參與人員結(jié)構(gòu)來看，相當(dāng)多的社區(qū)居民，尤其是中青年居民和居民中的專業(yè)技術(shù)人員,參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)人數(shù)少，在許多社區(qū)，經(jīng)常參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的主要是少數(shù)老年人。三是從居民參與的內(nèi)容來看，主要局限于出席居民會(huì)議、樓院衛(wèi)生清掃、文體健身等一般性社區(qū)活動(dòng)，還很不深入和廣泛。四是從權(quán)利與義務(wù)來看，現(xiàn)在社區(qū)把福利給了居民，基本公共服務(wù)在不斷改善，但沒有把責(zé)任和義務(wù)給居民。

三、兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的對(duì)策

（一）推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)體制改革

兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)在體制上要解決四個(gè)問題：一是如何與現(xiàn)行的市場機(jī)制相對(duì)接，發(fā)揮市場在各種資源配置中的基礎(chǔ)作用。二是如何與現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型相對(duì)接，以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、需求結(jié)構(gòu)變化對(duì)社區(qū)服務(wù)提出的新要求。三是如何與地方政府的公共服務(wù)相對(duì)接，建立公共服務(wù)均等化的共享機(jī)制。四是如何與社會(huì)行政相對(duì)接，發(fā)揮好政府依法行政與社區(qū)自我管理的作用。需要在以下方面進(jìn)行改革:

第一，創(chuàng)建新的社區(qū)體制和運(yùn)行機(jī)制。明確以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會(huì)組織和志愿者組織為基礎(chǔ)的新型社區(qū)組織框架，構(gòu)建起職責(zé)明確、協(xié)作互助的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量的積極性，共同建設(shè)社區(qū)。

第二，改革街道的行政運(yùn)行模式。在城市社區(qū)管理中，作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處，要努力轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上解決對(duì)社區(qū)事務(wù)管得嚴(yán)、統(tǒng)得死、包辦過多的傳統(tǒng)管理方式，使其發(fā)揮對(duì)社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職能，強(qiáng)化其服務(wù)功能。要把本該社區(qū)做的事項(xiàng)還權(quán)于社區(qū)，推進(jìn)“政社分離”，發(fā)揮居民自治的作用，講求社區(qū)事務(wù)的程序化運(yùn)作。

第三，積極探索“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的新機(jī)制。城鎮(zhèn)社區(qū)承擔(dān)著大量的由政府和上級(jí)機(jī)關(guān)部門交派的工作，這給經(jīng)費(fèi)本已十分緊張的社區(qū)帶來很大的壓力。上級(jí)下派給社區(qū)的工作任務(wù)，可以根據(jù)具體工作任務(wù)，以政府支付勞務(wù)報(bào)酬的方式，來解決工作過程中形成的費(fèi)用。“費(fèi)用跟著工作走”的辦法，一方面確保上級(jí)下派的工作任務(wù)能夠較好完成，另一方面避免由于工作開展增加社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從而促進(jìn)互助、協(xié)調(diào)工作機(jī)制的形成。

第四，給足人員編制，規(guī)范人員管理。目前兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)管理人員編制缺口較大，有些團(tuán)場成立社區(qū)指導(dǎo)辦后，編制卻不到位，人員占用原社區(qū)工作人員的編制。按照管理歸屬，團(tuán)場城鎮(zhèn)社區(qū)指導(dǎo)辦人員編制應(yīng)納入機(jī)關(guān)社政科編制，而不能擠占社區(qū)編制。社區(qū)編制應(yīng)根據(jù)其管理區(qū)域范圍的大小和服務(wù)功能發(fā)揮的實(shí)際，給足編制。

（二）搞好發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)

城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展與長治久安戰(zhàn)略任務(wù)的一個(gè)重要載體，要優(yōu)先發(fā)展。國家民政部對(duì)我國未來10年的社區(qū)建設(shè)提出的目標(biāo)是：“力爭用五年的時(shí)間，把全國80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體；到我們黨成立100年時(shí)，把所有城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！北鴪F(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)整體同步實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。要完成這個(gè)目標(biāo)，首先應(yīng)做好城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃。

兵團(tuán)各級(jí)黨委要將社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃之中，在城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃中要堅(jiān)持便于管理和服務(wù)，便于整合社區(qū)資源，便于形成地域性和居民的認(rèn)同感，便于體現(xiàn)和發(fā)揮居民委員會(huì)和社會(huì)組織作用的基本原則，科學(xué)劃分社區(qū)。在建設(shè)過程中，一方面新建的居民小區(qū)必須把社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施納入項(xiàng)目建設(shè)，并與住宅區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。一方面積極將城市社區(qū)向城區(qū)延伸，將團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)向連隊(duì)延伸，逐步建立城市與城區(qū)，團(tuán)場城鎮(zhèn)與連隊(duì)居民點(diǎn)公共服務(wù)一體化的格局，使城區(qū)和連隊(duì)居民也能享受城鎮(zhèn)擁有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。另一方面，采取團(tuán)部附近連隊(duì)向團(tuán)部城鎮(zhèn)集中，偏遠(yuǎn)連隊(duì)向中心連隊(duì)居民點(diǎn)集中的辦法，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的共建共享，盡可能利用小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)各種資源的集聚效應(yīng)，來推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)。

（三）不斷完善城鎮(zhèn)社區(qū)的各種功能，突出兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)特色

一是完善城鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)功能。通過健全城鎮(zhèn)社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制,發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、市場機(jī)制的作用，進(jìn)一步完善覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)居民的服務(wù)體系。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，設(shè)置服務(wù)窗口，優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行“開放式辦公”、“一站式服務(wù)”，滿足居民多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。二是發(fā)揮社會(huì)管理的功能。隨著兵團(tuán)社會(huì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，城鎮(zhèn)增加了大量的“無單位歸屬人員”，對(duì)這些居民的行為控制、思想教育、社會(huì)保障、行政管理和生活服務(wù)只能依靠城鎮(zhèn)社區(qū)組織來實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)社區(qū)因此成為人們安居樂業(yè)的重要場所和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合功能的基礎(chǔ)單元，并在客觀上被要求發(fā)揮更多的社會(huì)管理和社會(huì)整合的功能。三是完善社區(qū)的文化管理功能。例如組織開展居民的文體活動(dòng)、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、青少年社會(huì)化教育活動(dòng)、對(duì)居民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)等。四是發(fā)揮社區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能。社區(qū)通過生產(chǎn)經(jīng)營來獲取資金以滿足居民多樣化的服務(wù)需求。目前兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮主要有兩種方式，一種是政府或企業(yè)為解

決社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)而給社區(qū)劃撥一定的資產(chǎn)讓社區(qū)經(jīng)營；另一種是團(tuán)場把包括生產(chǎn)經(jīng)營在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利給予社區(qū)，讓社區(qū)承擔(dān)起生產(chǎn)經(jīng)營和社會(huì)管理職能。實(shí)行此種方式的有農(nóng)六師奇臺(tái)農(nóng)場三個(gè)進(jìn)入團(tuán)場的城鎮(zhèn)社區(qū)，農(nóng)十師181團(tuán)團(tuán)場城鎮(zhèn)社區(qū)。五是突出兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)屯墾戍邊的政治功能。兵團(tuán)的特殊使命要求兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)一方面要維護(hù)自身的穩(wěn)定,一方面要發(fā)揮維護(hù)周邊安全的輻射作用,另一方面要肩負(fù)維護(hù)祖國穩(wěn)定的重任,充分發(fā)揮“三大作用”，處理好“三大關(guān)系”。

（四）完善兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的政策

兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)一方面要積極借鑒內(nèi)地社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的好的政策；另一方面要根據(jù)兵團(tuán)體制的特殊性、社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和獨(dú)特的政治地位，積極爭取好的政策，用足、用好國家的各項(xiàng)政策。一是要制定健全兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)機(jī)制方面的政策措施，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是要制定城市公共服務(wù)向團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)，團(tuán)場小城鎮(zhèn)社共向連隊(duì)延伸的政策措施，引導(dǎo)各種公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源參與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。三是要制定加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。四是扶持城鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)其造血功能。

（五）切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)要在把握“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向”的基本原則指導(dǎo)下，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)工作，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)、民政牽頭、全社會(huì)參與的社區(qū)建設(shè)機(jī)制，建立健全城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、行政管理與群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

（六）提高城鎮(zhèn)社區(qū)的自治水平

一是要健全以基層黨組織為核心的城鎮(zhèn)社區(qū)組織體系。二是要健全以基層群眾自治為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)新型社區(qū)管理機(jī)制，形成和完善社區(qū)管理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，不斷提高基層治理水平。三是要善于將社區(qū)居民中的熱心人、有號(hào)召力和組織能力的人吸納到居民自治組織當(dāng)中，發(fā)揮其積極作用。以222團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)為例，該團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)文幸小區(qū)的各小區(qū)在轄區(qū)每棟樓

選出一名群眾基礎(chǔ)好、有威信的中心戶長或居民代表，具體負(fù)責(zé)小區(qū)居委會(huì)和居民之間的上情下達(dá)和下情上傳等，在小區(qū)開展的一系列日常工作中發(fā)揮著十分重要的作用。社區(qū)層次化的管理，實(shí)現(xiàn)了用社區(qū)的資源來解決社區(qū)的事情，使有限人力資源得到高效利用。四是想方設(shè)法吸引居民廣泛參與社區(qū)工作。城鎮(zhèn)社區(qū)工作應(yīng)以居民的利益為出發(fā)點(diǎn)，過去在社區(qū)管理中，較多的考慮政府的利益，這樣以來老百姓沒感覺，不愿參與社區(qū)事務(wù)。因此，一方面城鎮(zhèn)社區(qū)工作要從實(shí)際出發(fā)，從老百姓的需求出發(fā)，廣泛征求意見，確立服務(wù)項(xiàng)目；另一方面，要通過深入開展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的民主管理實(shí)踐，以社務(wù)公開、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，調(diào)動(dòng)居民參與的積極性。同時(shí)，通過多建立一些活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，培育一些新的團(tuán)體組織，來吸引有各種愛好和特長的社區(qū)居民參與進(jìn)來，使廣大居民有機(jī)會(huì)進(jìn)行廣泛的人際交流，形成共同的文化認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（七）加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)組織的建設(shè)。完善社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社區(qū)成員代表大會(huì)、協(xié)商議事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確各組織的責(zé)權(quán)利關(guān)系，推進(jìn)社區(qū)管理的民主政治進(jìn)程。二是提高城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員素質(zhì)。通過選聘、培訓(xùn)和工作實(shí)踐的鍛煉，提高社區(qū)各組織成員和社區(qū)社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者掌握和運(yùn)用黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和社會(huì)工作知識(shí)的能力和水平，做好群眾工作，提高服務(wù)質(zhì)量。三是不斷完善城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)服務(wù)的載體，它能夠凝聚社區(qū)居民的人心、人氣，提升社區(qū)共同體意識(shí)。在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方面，一要充分利用好中央財(cái)政對(duì)兵團(tuán)公共事業(yè)發(fā)展的保障政策，加大建設(shè)力度；二要發(fā)揮政府、市場、社會(huì)在資源配置中的主體作用，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)站，完善城鎮(zhèn)社區(qū)相關(guān)文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)；三要做好資源整合工作，遵循簡單實(shí)用、功能多樣的原則，利用好社區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

加快推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

—貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委六屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神評(píng)論之六

2010年07月08日19:05 來源：《兵團(tuán)日?qǐng)?bào)》

兵團(tuán)黨委六屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出：“加快推進(jìn)具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，力爭到2015年兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，2020年達(dá)到70%?！?/p>

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是中央在新的歷史條件下更好地發(fā)展壯大兵團(tuán)、更好地發(fā)揮兵團(tuán)作用所作出的重大戰(zhàn)略安排，為屯墾戍邊這一千古之策賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)于促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性大調(diào)整和發(fā)展方式戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)變、發(fā)展兵地融合經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)屯墾戍邊事業(yè)的凝聚力具有極其重大的意義。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，必須緊緊圍繞這樣幾個(gè)方面開展工作：繼續(xù)做大做強(qiáng)石河子市，大力推進(jìn)創(chuàng)新型試點(diǎn)工作，不斷增強(qiáng)其對(duì)天山北坡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用；結(jié)合各自區(qū)位優(yōu)勢，加快阿拉爾、五家渠、圖木舒克新建城市的發(fā)展；根據(jù)中央要求，積極籌劃新建城市，選擇集中連片、戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、資源承載力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ膲▍^(qū)中心城鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展，適時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)市。將屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，以中心團(tuán)場為基礎(chǔ)，引導(dǎo)團(tuán)場人口和二三產(chǎn)業(yè)向團(tuán)部居民點(diǎn)集中，加快團(tuán)場城鎮(zhèn)發(fā)展。

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改造升級(jí)現(xiàn)有城市道路、供水設(shè)施和供熱采暖系統(tǒng)，推進(jìn)污水及垃圾集中無害化處理及利用，加快連接團(tuán)場城鎮(zhèn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)居民點(diǎn)環(huán)境整治，推進(jìn)城市與團(tuán)場發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化和社會(huì)管理一體化，逐步解決團(tuán)場城鎮(zhèn)公共設(shè)施維護(hù)和運(yùn)行管理

問題；繼續(xù)推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高各類園區(qū)交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施水平，營造良好投資環(huán)境，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化創(chuàng)造條件。

加快城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞城市和團(tuán)場城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營步伐，以生產(chǎn)基地為源頭完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品交易、物流水平，推進(jìn)團(tuán)場城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)超市、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，培育專業(yè)批發(fā)市場和小商品交易市場；加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以兵團(tuán)城市、兵地共建城區(qū)和團(tuán)場城鎮(zhèn)為平臺(tái)，以商品房、保障性住房為重點(diǎn)的住房體系，使房地產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)；培育壯大旅游業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、邊境旅游、綠洲生態(tài)和沙漠探險(xiǎn)等特色旅游，開拓旅游商品生產(chǎn)和銷售渠道，打造＂中國屯墾旅游＂品牌；積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)、口岸倉儲(chǔ)等重點(diǎn)工程建設(shè)；推進(jìn)信息技術(shù)在生產(chǎn)管理、商務(wù)、公共服務(wù)、群眾生活、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各領(lǐng)域的應(yīng)用；引導(dǎo)兵團(tuán)企業(yè)開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

時(shí)不我待。從安營扎寨到設(shè)市建鎮(zhèn)，表明了兵團(tuán)發(fā)展壯大的輝煌業(yè)績，也是時(shí)代進(jìn)步的需要。我們一定要緊緊抓住這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：按照科學(xué)發(fā)展要求

按照科學(xué)發(fā)展要求

扎實(shí)做好審計(jì)工作

本刊訊：1月31日，省委常委、常務(wù)副省長鐘陽勝同志出席全省審計(jì)工作會(huì)議并作重要講話。

鐘副省長說：2006年，我省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，圍繞省委、省政府的中心工作，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，努力服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，取得顯著成績，主要體現(xiàn)在：圍繞中心，服務(wù)大局的審計(jì)理念和工作思路得到進(jìn)一步強(qiáng)化；審計(jì)成果的質(zhì)量和水平明顯提高；審計(jì)工作創(chuàng)新取得積極成果；審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。對(duì)2006年我省的審計(jì)工作，省委、省政府是滿意的，應(yīng)給予充分肯定。國家審計(jì)署對(duì)我省審計(jì)工作也給予高度評(píng)價(jià)。我代表省委、省政府，向全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

關(guān)于做好2007年的審計(jì)工作，鐘副省長要求全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，按照“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處重大違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題，繼續(xù)加大效益審計(jì)力度，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量和工作水平，為推進(jìn)依法治省、依法行政，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和健康發(fā)展、加快和諧廣東建設(shè)發(fā)揮更大的作用。要重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作：一是深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)依法依規(guī)用財(cái)和公共財(cái)政建設(shè)；二是積極開展效益審計(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)；三是加強(qiáng)涉農(nóng)資金審計(jì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；四是加強(qiáng)國有企業(yè)審計(jì)和金融審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展和地方金融機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理與風(fēng)險(xiǎn)防范；五是加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；六是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)。

鐘副省長還要求加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的自身建設(shè)：要堅(jiān)持依法公正審計(jì)的原則，提高審計(jì)執(zhí)行力和公信力；要加強(qiáng)審計(jì)管理，推進(jìn)審計(jì)方法和手段的創(chuàng)新；要加強(qiáng)廉政，樹立良好的審計(jì)形象；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

鐘副省長號(hào)召全省審計(jì)人員，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我省審計(jì)工作的新局面，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東和實(shí)現(xiàn)全省人民的富裕安康作出新的更大貢獻(xiàn)！

履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé) 服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè) ——在全省審計(jì)工作會(huì)議上的講話(摘要)

廣東省審計(jì)廳廳長 曾壽喜（2007年1月31日）

同志們：

我就貫徹全國審計(jì)工作會(huì)議精神和華華省長的指示，落實(shí)鐘陽勝常務(wù)副省長的重要講話精神，結(jié)合2007年的工作安排講幾點(diǎn)意見。

一、2006年全省審計(jì)工作回顧

2006年，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)和省委九屆八次、九次會(huì)議精神，按照年初“一個(gè)服務(wù)，五個(gè)深化”工作部署，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)工作中心，努力服務(wù)構(gòu)建和諧廣東，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。全省共完成審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目5261個(gè)，查出違規(guī)金額53.78億元，為國家增收節(jié)支18.48億元，查出損失浪費(fèi)問題金額10.88億元，發(fā)現(xiàn)侵害人民利益問題金額2.17億元，審計(jì)查處移交司法紀(jì)檢及其他部門經(jīng)濟(jì)案件79件，提出審計(jì)建議7226條。審計(jì)工作為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)依法理財(cái)，維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建和諧廣東發(fā)揮了積極作用。

（一）搞好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)依法理財(cái)。

2006年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是注重反映預(yù)算執(zhí)行的總體情況。全省預(yù)算執(zhí)行審計(jì)既披露問題，又肯定成績，重點(diǎn)反映各地各部門執(zhí)行黨委、政府宏觀管理決策過程中存在的問題、人大代表關(guān)心的議案落實(shí)和涉及群眾切身利益的問題；并從宏觀管理上提出完善制度，加強(qiáng)管理的建議，促進(jìn)預(yù)算的改革和細(xì)化。對(duì)違規(guī)變更預(yù)算，未按規(guī)定繳納預(yù)算收入等等問題進(jìn)行了糾正。二是突出重點(diǎn)意識(shí)加強(qiáng)。2006年，全省審計(jì)機(jī)關(guān)加大了對(duì)預(yù)算編制的審計(jì)力度，突出審計(jì)上級(jí)補(bǔ)助收入在財(cái)政預(yù)算中反映不完整問題；重點(diǎn)審計(jì)專項(xiàng)資金分配不規(guī)范、擠占挪用現(xiàn)象普遍、使用效益不高問題；針對(duì)虛增預(yù)算收入問題，加強(qiáng)財(cái)政收入真實(shí)性的審計(jì)力度；加強(qiáng)了非稅收入及管理不規(guī)范審計(jì)，重點(diǎn)揭露違反收支兩條線管理規(guī)定等問題，為規(guī)范預(yù)算管理，促進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。三是審計(jì)意見建議質(zhì)量有新的提高。被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)建議制定針對(duì)性整改措施536項(xiàng)、建立健全規(guī)章制度235項(xiàng)。各地預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的成果大部分進(jìn)入市委、市政府宏觀決策圈，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的作用和效果得到較好體現(xiàn)。四是省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)有新的亮點(diǎn)。按照預(yù)算執(zhí)行審計(jì)一體化的工作思路，以促進(jìn)建設(shè)公共財(cái)政為目標(biāo)，改進(jìn)審計(jì)組織方式，加大審計(jì)現(xiàn)場和成本管理力度，審計(jì)工作在促進(jìn)增加財(cái)政收入，減少財(cái)政撥款的同時(shí)，收到良好效果。

（二）專項(xiàng)資金審計(jì)促進(jìn)規(guī)范管理和提高資金使用效益。2006年的審計(jì)工作積極配合省委、省政府“十件大事”、“十大工程”和“十項(xiàng)民心工程”重大決策實(shí)施以及構(gòu)建和諧廣東各項(xiàng)決策的落實(shí)，全年組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)省財(cái)政安排用于扶持企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金、省人大議案資金等10類專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查；各市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)科教、文衛(wèi)、農(nóng)林、水利、環(huán)保和其他基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)資金，進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查。審計(jì)從加強(qiáng)溝通、完善管理、嚴(yán)格審核、資金公示、跟蹤問效、責(zé)任追究等方面提出了建議，省有關(guān)主管部門高度重視，積極整改，各項(xiàng)整改措施和應(yīng)糾正資金已基本到位。

為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大了涉農(nóng)資金審計(jì)力度。全省審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中把涉及水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)項(xiàng)目的資金列為重點(diǎn)，深入檢查資金撥付、管理使用情況。惠州、梅州、揭陽市審計(jì)局從預(yù)算執(zhí)行審計(jì)入手，開展市、縣兩級(jí)涉農(nóng)預(yù)算資金審計(jì)，揭露和防范轉(zhuǎn)移、截留、挪用農(nóng)業(yè)資金，產(chǎn)生較好效果。我省審計(jì)機(jī)關(guān)還結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，提出了可行的審計(jì)建議。

（三）固定資產(chǎn)投資、企業(yè)和金融審計(jì)取得較好成績。

2006年是我省固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作取得重要進(jìn)展的一年。省政府出臺(tái)了對(duì)省財(cái)政撥款興建的重大工程項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施意見，明確規(guī)定對(duì)省財(cái)政撥款的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，必須實(shí)行全過程審計(jì)監(jiān)督，從政策上為我省固定資產(chǎn)投資審計(jì)提供了更為完善的制度保證。

2006年，全省開展投資審計(jì)，共完成審計(jì)及調(diào)查項(xiàng)目1131個(gè)，核減投資16.02億元。有關(guān)部門及時(shí)整改，促進(jìn)了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)管理。

在企業(yè)審計(jì)方面，組織全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)郵政企業(yè)2005的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，向省政府提出深化郵政企業(yè)改革，提高資產(chǎn)質(zhì)量的建議，得到省政府肯定。

以促進(jìn)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理為目標(biāo)，金融審計(jì)質(zhì)量有所提高。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與金融審計(jì)緊密結(jié)合，促進(jìn)了規(guī)范管理和內(nèi)控制度的完善。完成國外貸款及援助11個(gè)項(xiàng)目公證審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，審計(jì)建議為提高利用外資質(zhì)量發(fā)揮了較好作用。

（四）抓好涉及群眾切身利益重點(diǎn)資金的審計(jì)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

配合確保省委、省政府惠民、利民政策措施和資金使用的落實(shí)，始終是審計(jì)工作的重點(diǎn)。2006年全省審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞保護(hù)群眾利益，深入開展重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)。一是住房公積金審計(jì)，維護(hù)了住房公積金的安全。二是開展農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)資金審計(jì)，得到了省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。三是加強(qiáng)對(duì)土地、直接補(bǔ)貼等政策落實(shí)情況的審計(jì)，維護(hù)了農(nóng)民的利益。四是圍繞社會(huì)、民生熱點(diǎn)問題，積極開展審計(jì)監(jiān)督。主動(dòng)配合地方經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，化解矛盾，落實(shí)政策。

（五）配合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，積極開展效益審計(jì)。

2006年，全省效益審計(jì)注重項(xiàng)目選擇，拓寬審計(jì)思路，共開展效益審計(jì)及調(diào)查項(xiàng)目2067個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、專項(xiàng)資金以及外資運(yùn)用等多個(gè)領(lǐng)域。一是效益審計(jì)所占比重明顯加大。全省有七個(gè)地級(jí)市均達(dá)到40%的水平，深圳、中山效益審計(jì)項(xiàng)目的比重已超過50%。這表明，我省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作正在向“兩個(gè)并重”目標(biāo)邁進(jìn)。二是效益審計(jì)目標(biāo)更加明確。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和調(diào)查，為促進(jìn)加強(qiáng)管理，完善制度，提高資金效益發(fā)揮了作用。三是注意效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，取得很好效果。

（六）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

2006年，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面明顯擴(kuò)大，審計(jì)內(nèi)容更加明確、行為更加規(guī)范、結(jié)果的利用更見成效。全省共完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)2329人，查出違規(guī)金額24.53億元，損失浪費(fèi)6.39億元。根據(jù)審計(jì)結(jié)果移送紀(jì)檢監(jiān)察20人，移送司法機(jī)關(guān)6人。一是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)更加有力。二是任中審計(jì)得到強(qiáng)化。三是推廣縣委書記、縣長“捆綁審計(jì)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村、組集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)受到全國關(guān)注。四是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)。各地完善了一批經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從立項(xiàng)到操作，從聯(lián)席會(huì)議制度到審計(jì)成果利用的規(guī)范性文件，提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效能，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的行為，減少了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

（七）審計(jì)機(jī)關(guān)“人、法、技”建設(shè)取得新進(jìn)展。

2006年，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以排頭兵實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，審計(jì)機(jī)關(guān)“人、法、技”建設(shè)有新的提高：

1．認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂《審計(jì)法》，審計(jì)法制建設(shè)和審計(jì)規(guī)范化有明顯進(jìn)步。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極采取多種方式宣傳學(xué)習(xí)《審計(jì)法》?！稄V東省預(yù)算執(zhí)行審計(jì)條例》的起草工作基本結(jié)束；全省“四五”普法成效顯著，省廳分別被審計(jì)署和省政府評(píng)為全國、全省先進(jìn)單位；加強(qiáng)了與檢察、公安部門的聯(lián)系配合；嚴(yán)格審計(jì)復(fù)核和審計(jì)質(zhì)量把關(guān)等制度，審計(jì)管理明顯加強(qiáng)。

2．審計(jì)信息化水平有所提高。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加大工作力度，審計(jì)信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。2006年，全省審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人才培養(yǎng)、硬件補(bǔ)充都有所加強(qiáng)。在審計(jì)署組織的2006AO應(yīng)用實(shí)例評(píng)選中，我省有2篇獲優(yōu)秀獎(jiǎng)，8篇獲應(yīng)用獎(jiǎng)。在計(jì)算機(jī)審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)評(píng)選中，我省11篇材料入選“審計(jì)署計(jì)算機(jī)審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)”，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)取得初步成果。

3．積極推進(jìn)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)。省廳黨組把加強(qiáng)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的建設(shè)作為“固本強(qiáng)基”的基礎(chǔ)工程認(rèn)真來抓，各處室與17個(gè)縣（區(qū)）審計(jì)局對(duì)口聯(lián)系，“結(jié)對(duì)子、一幫一”的做法，促進(jìn)了縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)班子建設(shè)、審計(jì)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)備、機(jī)關(guān)管理的進(jìn)步。全省加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)的指導(dǎo)，取得了良好效果。

4．抓好隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理創(chuàng)新，取得較好成效。一是排頭兵實(shí)踐活動(dòng)成效明顯；二是加大班子建設(shè)力度；三是廉政責(zé)任制得到落實(shí)；四是審計(jì)培訓(xùn)取得好成績；五是審計(jì)公告工作有所進(jìn)展。

2006年，全省審計(jì)機(jī)關(guān)的信息綜合、計(jì)劃管理、文秘督辦、檔案保密、審計(jì)科研、對(duì)外交流和后勤保障等各項(xiàng)工作都有明顯進(jìn)步。

這些成績的取得，是省委、省政府和審計(jì)署正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府高度重視和大力支持的結(jié)果，也是全體審計(jì)干部勤奮工作、開拓奉獻(xiàn)的結(jié)果。

我省審計(jì)工作雖然取得一定成績，但還存在一些困難和問題：一是全省審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)，特別是審計(jì)人員的宏觀意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、政策水平，以及審計(jì)技術(shù)、技能和手段與工作的發(fā)展還有較大差距；二是審計(jì)管理水平和工作質(zhì)量與形勢的要求還有差距；三是按照新修訂《審計(jì)法》的要求，審計(jì)法制化、規(guī)范化、科學(xué)化工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾仍然十分突出。這些問題在今后的工作中要認(rèn)真解決。

二、2007年審計(jì)工作任務(wù)

2007年，全省審計(jì)工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作全局，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對(duì)審計(jì)工作的各項(xiàng)要求；堅(jiān)持審計(jì)工作的二十字方針，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，努力完成各項(xiàng)審計(jì)工作任務(wù)，充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)依法行政、促進(jìn)依法理財(cái)、維護(hù)群眾利益、加強(qiáng)廉政建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中的職能作用，為推進(jìn)構(gòu)建和諧廣東作出新的貢獻(xiàn)。

根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，2007年，我省審計(jì)工作的主要任務(wù)是：以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目、財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益、黨政領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、解決民生問題的專項(xiàng)資金和國有企業(yè)資產(chǎn)等方面的審計(jì)監(jiān)督。具體抓好如下幾項(xiàng)工作：

（一）繼續(xù)深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)工作的重中之重，是審計(jì)機(jī)關(guān)的第一位任務(wù)。2007年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，要圍繞省委、省政府的中心工作，關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況，注重把握和搞清各級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行的總體情況。要以嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪為重點(diǎn)，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益審計(jì)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持把揭露問題和規(guī)范管理，促進(jìn)改革結(jié)合起來，注重從體制、機(jī)制、制度和管理層面分析原因、提出建議，促進(jìn)政府部門嚴(yán)格依法理財(cái)，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算單位的審計(jì)，促進(jìn)建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)政府部門所屬二、三級(jí)單位的審計(jì)調(diào)查，注意披露管理混亂及嚴(yán)重違法違規(guī)問題，促進(jìn)規(guī)范管理。三是強(qiáng)化對(duì)其它重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)部門專項(xiàng)資金的有效使用和規(guī)范管理。反映和揭露預(yù)算編制不規(guī)范、預(yù)算約束軟化等問題，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向深層次發(fā)展。2007年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，除財(cái)政稅務(wù)審計(jì)外，共安排14個(gè)省直單位的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，促進(jìn)強(qiáng)化和規(guī)范預(yù)算管理。各市、縣深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，除要關(guān)注上述重點(diǎn)，積極配合省審計(jì)廳搞好上述單位的審計(jì)外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)本市、本縣資金量大、有預(yù)算資金分配權(quán)和下屬單位多的部門，有計(jì)劃的開展重點(diǎn)審計(jì)，推進(jìn)本地預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深化。

（二）大力推進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)。

政府安排的重大投資項(xiàng)目直接體現(xiàn)各級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向和重點(diǎn)，關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。2007年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞貫徹落實(shí)省政府《對(duì)省財(cái)政撥款興建的重大工程項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府實(shí)施意見的各項(xiàng)規(guī)定，省廳要盡快制定貫徹省政府實(shí)施意見的具體辦法。各地要按實(shí)施意見要求，突出抓好財(cái)政投入資金量較大、分布相對(duì)集中，關(guān)系國計(jì)民生的涉農(nóng)、防汛、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)及污染治理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)審查項(xiàng)目建設(shè)投資的真實(shí)、合法、效益，在摸清工程建設(shè)和資金管理總體情況基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量。要高度關(guān)注重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量效益，節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)問題，促進(jìn)減少損失和節(jié)約資源。要促進(jìn)規(guī)范投資行為和工程管理，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)，不僅要關(guān)注項(xiàng)目資金、概算、招投標(biāo)，還要審查項(xiàng)目建設(shè)是否存在弄虛作假、擠占挪用、偷工減料，是否存在關(guān)鍵部位的關(guān)鍵材料以劣充優(yōu)，嚴(yán)重工程質(zhì)量及損失浪費(fèi)問題。通過審計(jì)促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高投資效益。要重視規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不得參與工程項(xiàng)目的決策和管理。當(dāng)前的條件下，要充分利用社會(huì)審計(jì)的力量，在審計(jì)部門的主導(dǎo)下，開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)。要與財(cái)政部門的投資審核中心協(xié)調(diào)溝通，互相配合，形成合力，優(yōu)化資源，推進(jìn)投資審計(jì)向縱深發(fā)展。各市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際選擇地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展審計(jì)監(jiān)督。

（三）多出效益審計(jì)精品。

效益審計(jì)是審計(jì)工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極創(chuàng)新的重要途徑。2007年，全省審計(jì)機(jī)關(guān)要投入更多的精力、采取更有力的措施，探索更有效的途徑，在全面開展效益審計(jì)的同時(shí)更加突出重點(diǎn)，多出精品、提高水平、擴(kuò)大成果。要注意積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在審計(jì)實(shí)踐中，提高每個(gè)效益審計(jì)項(xiàng)目的針對(duì)性、規(guī)范性和科學(xué)性。把效益審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、投資項(xiàng)目審計(jì)、企業(yè)審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)合起來，大力提高效益審計(jì)的效率、質(zhì)量和水平。要繼續(xù)加大效益審計(jì)項(xiàng)目在審計(jì)工作量中的比重；抓好重點(diǎn)、總結(jié)典型材料，在出精品方面多下功夫；要改進(jìn)審計(jì)方法，可以采用專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為主，通過揭示某個(gè)方面、某項(xiàng)資金存在的損失浪費(fèi)問題，促進(jìn)提高資金使用效益、減少損失浪費(fèi)、節(jié)省資源和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。同時(shí)，要關(guān)注行政效能問題，結(jié)合建立問責(zé)制度，選擇特定項(xiàng)目探索開展行政績效評(píng)估。

（四）規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，已有了較好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要根據(jù)中央、省委的要求和全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作會(huì)議的部署，按照“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、企業(yè)審計(jì)結(jié)合起來，把離任審計(jì)和任中審計(jì)結(jié)合起來，切實(shí)完成好各級(jí)組織人事部門交辦、經(jīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議討論安排的各項(xiàng)工作任務(wù)；要加大任中審計(jì)的力度，把監(jiān)督關(guān)口前移，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督作用，減少損失，保護(hù)干部，懲處犯罪，規(guī)范管理；要努力擴(kuò)大審計(jì)面，在逐步做到縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部逢離必審的同時(shí)，積極穩(wěn)妥的開展地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處理，防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注國家環(huán)保政策、土地政策落實(shí)情況，關(guān)注政府財(cái)政負(fù)債，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)債情況，促進(jìn)規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)決算，會(huì)計(jì)核算和開支審批、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理；關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策事項(xiàng)的程序和效果，有無擅自決策失誤或管理缺位，損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失的問題。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)。

（五）創(chuàng)新企業(yè)審計(jì)。

溫總理在聽取審計(jì)部門匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：審計(jì)部門“除對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，還要開展對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的審計(jì)?！苯鼛啄辏沂∑髽I(yè)審計(jì)側(cè)重國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，財(cái)務(wù)審計(jì)相對(duì)弱化。當(dāng)前，我們必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，創(chuàng)新和深化企業(yè)審計(jì)。要把全面把握，突出重點(diǎn)，整改規(guī)范，提高效益作為企業(yè)審計(jì)的總體思路，要關(guān)注企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)性，關(guān)注企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和資產(chǎn)處置的合法、合規(guī)性，關(guān)注改制企業(yè)職工利益的保障情況，關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營管理效益及國有資產(chǎn)的保值增值、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況，重點(diǎn)檢查國有及國有控股企業(yè)的內(nèi)控制度及執(zhí)行情況，特別關(guān)注國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因決策失誤、管理不善導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失及重大損失浪費(fèi)問題，嚴(yán)肅查處內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假、侵占國有資產(chǎn)的行為，把強(qiáng)化監(jiān)督與為企業(yè)服務(wù)結(jié)合起來，把對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，節(jié)能降耗，減少污染，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高效益。省廳及各市審計(jì)機(jī)關(guān)要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇一至兩家國有企業(yè)開展財(cái)務(wù)及管理審計(jì)，各縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也要結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)安排企業(yè)審計(jì)工作。摸清家底，核實(shí)盈虧，客觀評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營管理狀況和業(yè)績，為國有企業(yè)的改革與發(fā)展提供決策參考，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

2007年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極配合查處商業(yè)賄賂工作，把發(fā)現(xiàn)和揭露商業(yè)賄賂線索作為企業(yè)審計(jì)的重要內(nèi)容開展工作。在審計(jì)過程中，要重點(diǎn)查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等案件多發(fā)領(lǐng)域和國家公務(wù)人員的商業(yè)賄賂行為。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)格企業(yè)營銷費(fèi)用的審計(jì)，把省委、省政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂的部署落到實(shí)處。

各市審計(jì)局和省廳有關(guān)部門都要按照分工，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在各自審計(jì)管轄范圍選擇一到兩家重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。各縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也要結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)安排企業(yè)審計(jì)工作。

（六）強(qiáng)化專項(xiàng)資金審計(jì)。

隨著國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，政府用于解決群眾的生產(chǎn)生活問題、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)方面的資金會(huì)更多。全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政府轉(zhuǎn)移支付、涉農(nóng)惠農(nóng)、文教、衛(wèi)生、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、社保、環(huán)保等涉及群眾切身利益專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。關(guān)注弱勢群體，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策和資金的落實(shí)。2007年審計(jì)署安排社保，新農(nóng)村建設(shè)、中央支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付，國土管理、土地出讓金及土地開發(fā)資金，和外國政府貸款等四個(gè)方面資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。我省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，選擇好專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。省級(jí)預(yù)算執(zhí)行安排農(nóng)村教育、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)、農(nóng)村衛(wèi)生等9個(gè)專項(xiàng)資金開展審計(jì)，涉及地方各審計(jì)機(jī)關(guān)的要認(rèn)真配合，搞好審計(jì)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刂行墓ぷ?，有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理和提高資金使用效益。

要配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加強(qiáng)涉農(nóng)資金的審計(jì)力度。圍繞省委、省政府開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，積極開展對(duì)涉農(nóng)資金如農(nóng)機(jī)議案資金、水庫移民議案資金、易地開發(fā)耕地資金、農(nóng)村信用社改革專項(xiàng)資金、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金的審計(jì)。要通過檢查涉農(nóng)資金的分配和撥付使用情況，促進(jìn)惠農(nóng)政策落實(shí)到位；通過監(jiān)督資金管理和使用情況，促進(jìn)完善制度，提高管理水平；通過揭露和查處各種違法違規(guī)問題，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益；通過對(duì)審計(jì)情況的研究分析，提出審計(jì)建議，促進(jìn)完善支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，充分發(fā)揮審計(jì)工作在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，地位越來越重要。按照審計(jì)署的安排，我省將開展農(nóng)業(yè)銀行審計(jì)，同時(shí)安排對(duì)財(cái)政扶持農(nóng)信社改革專項(xiàng)資金等項(xiàng)目的審計(jì)調(diào)查。注重檢查金融機(jī)構(gòu)管理和內(nèi)控制度的薄弱環(huán)節(jié)。各市審計(jì)機(jī)關(guān)要按照構(gòu)建和諧社會(huì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的要求，針對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管薄弱、隱患較大的情況，開展地方金融機(jī)構(gòu)審計(jì)。

三、幾點(diǎn)要求

為切實(shí)完成好2007年的審計(jì)任務(wù)，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照溫家寶總理提出的“依法、程序、質(zhì)量、文明”的要求和黃華華省長、鐘陽勝常務(wù)副省長的指示，努力提高審計(jì)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。為此，提出如下幾點(diǎn)要求：

（一）實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力提升審計(jì)工作水平。

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)審計(jì)工作提出了新的要求。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要踐行科學(xué)發(fā)展觀，首先要更新審計(jì)工作理念。提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧廣東的自覺性，把監(jiān)督和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，樹立審計(jì)為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)的審計(jì)理念。加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)審計(jì)工作的可持續(xù)發(fā)展。二是審計(jì)機(jī)關(guān)要有創(chuàng)新精神。包括審計(jì)理論創(chuàng)新、審計(jì)方法手段創(chuàng)新和管理模式的創(chuàng)新。我省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要重視審計(jì)理論創(chuàng)新，結(jié)合地方審計(jì)工作實(shí)際，力爭在理論與實(shí)踐的結(jié)合上創(chuàng)新審計(jì)成果，通過理論創(chuàng)新推動(dòng)全省審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新審計(jì)方法手段，不斷提高審計(jì)工作的技術(shù)含量和技術(shù)水平，提高信息化條件下開展審計(jì)工作的能力，特別是運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助審計(jì)的能力，提升審計(jì)管理效率和質(zhì)量水平。要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)管理模式，優(yōu)化和整合審計(jì)資源，加強(qiáng)審計(jì)成本控制；科學(xué)地規(guī)劃審計(jì)項(xiàng)目管理，最大限度地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能；實(shí)行審計(jì)責(zé)任追究制度，抓住審計(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立責(zé)任制度。保證審計(jì)質(zhì)量，保護(hù)審計(jì)人員；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)公告制度，充分發(fā)揮審計(jì)公告的積極效果。三是制定審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃。為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)是當(dāng)前形勢對(duì)審計(jì)工作的要求。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要緊跟形勢發(fā)展，認(rèn)真研究和諧社會(huì)建設(shè)中審計(jì)的地位和作用，要堅(jiān)持以審計(jì)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升審計(jì)成果質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)審計(jì)管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，全面提高依法審計(jì)的能力和水平為目標(biāo)，按照審計(jì)署的要求制定好本地區(qū)的審計(jì)發(fā)展規(guī)劃，省廳也正在研究制定相關(guān)的工作規(guī)劃，提出促進(jìn)審計(jì)工作發(fā)展的具體措施和辦法，明確工作重點(diǎn)，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，不斷提高審計(jì)工作服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的能力和水平。

（二）加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。

嚴(yán)格依法審計(jì)、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件是國家審計(jì)的重要職責(zé)，也是審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的體現(xiàn)。我們要從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度，有效履行職責(zé)和確保審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量：一是認(rèn)真貫徹《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》（100條），規(guī)范審計(jì)行為。要根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，研究修訂我省相關(guān)審計(jì)工作規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)文書，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好質(zhì)量控制。二是要堅(jiān)持把握總體，突出重點(diǎn)。這是提升審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要認(rèn)真開展審前調(diào)查，在全面分析和把握總體的情況下選擇好審計(jì)重點(diǎn)。選擇群眾反映強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的事項(xiàng)、資金或單位，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。抓好項(xiàng)目審計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。在每個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)中要始終關(guān)注五個(gè)方面的問題：重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題；違反國家宏觀調(diào)控政策措施的重大問題；失職瀆職等造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的問題；嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益的問題；體制、制度、管理等方面的問題。只有這樣，才能發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督職能作用，審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量才有可靠的保證。

（三）加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，夯實(shí)審計(jì)工作基礎(chǔ)。

審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)是做好審計(jì)工作的基礎(chǔ)。全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把搞好自身建設(shè)擺在突出位置，按照溫總理“建設(shè)一支作風(fēng)過硬、經(jīng)得起考驗(yàn)、高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍”的指示和審計(jì)署的要求，切實(shí)搞好審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。首先要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；其次要抓好審計(jì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和思想政治工作；第三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)；第四要抓好廉政建設(shè)；第五要繼續(xù)深化干部人事制度改革，加強(qiáng)教育培訓(xùn)；第六要加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)，規(guī)范審計(jì)行為；第七要毫不動(dòng)搖地搞好審計(jì)信息化建設(shè)，提高運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)審計(jì)的能力；第八要切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)。

2007年，是全省審計(jì)機(jī)關(guān)邁進(jìn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和省委九屆十次會(huì)議精神，提高為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的水平，審計(jì)工作任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、和諧廣東、法治社會(huì)”做出更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大和省第十次黨代會(huì)的勝利召開。

方振慰會(huì)長在省審計(jì)學(xué)會(huì)四屆三次理事擴(kuò)

大會(huì)上的工作報(bào)告

（2007年2月1日）

各位理事、各位同志：

依據(jù)《廣東省審計(jì)學(xué)會(huì)章程》的規(guī)定，并受學(xué)會(huì)常務(wù)理事會(huì)的委托，現(xiàn)在，我向本次理事擴(kuò)大會(huì)報(bào)告學(xué)會(huì)2006的工作和2007的工作安排意見，請(qǐng)各位理事審議，并請(qǐng)出席會(huì)議的其他各位代表提出意見。

一、2006學(xué)會(huì)工作的主要情況

2006，省審計(jì)學(xué)會(huì)在省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)，省委九屆九次、十次全會(huì)，以及全國、全省審計(jì)工作會(huì)議精神，按照審計(jì)廳的工作規(guī)劃和《中國審計(jì)學(xué)會(huì)2005至2009年審計(jì)理論研究規(guī)劃》要求，圍繞審計(jì)工作中心，認(rèn)真開展審計(jì)理論研究和審計(jì)宣傳工作，努力做好審計(jì)書刊的編輯出版和對(duì)外交流工作，較好地完成了四屆二次理事會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。

2006學(xué)會(huì)開展工作的基本情況，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）審計(jì)理論研究工作取得了新的成績。

1、組織召開了粵港澳審計(jì)理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)。為了加強(qiáng)粵港澳三地審計(jì)界的聯(lián)系與溝通，經(jīng)與港、澳兩個(gè)特別行政區(qū)審計(jì)署協(xié)商，聯(lián)合舉辦粵港澳三地“計(jì)算機(jī)審計(jì)”和“效益審計(jì)”兩個(gè)課題審計(jì)理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)，會(huì)前共收到粵港澳三地提交的論文18篇。

2006年12月中旬，在廣州召開了“粵港澳審計(jì)理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)”，粵港澳三地代表有近50人參加了研討會(huì)，其中，香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)審計(jì)署和香港華人會(huì)計(jì)師公會(huì)共有7人參加了研討會(huì)。在會(huì)上有14篇論文進(jìn)行了交流,與會(huì)代表圍繞“計(jì)算機(jī)審計(jì)”和“效益審計(jì)”兩個(gè)專題，開展了深入的探討和交流。通過研討會(huì)，交流了經(jīng)驗(yàn)，提出了審計(jì)對(duì)策，明確了今后的努力方向。與會(huì)代表通過研討，形成了以下一些主要觀點(diǎn)：

在計(jì)算機(jī)審計(jì)研究上，與會(huì)代表認(rèn)為：要開展對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的審計(jì)，注意解決計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)中目前普遍存在的問題；要建立計(jì)算機(jī)審計(jì)指南，規(guī)范計(jì)算機(jī)審計(jì)的程序和方法；要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范，建立質(zhì)量控制機(jī)制；要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)的管理和培訓(xùn)工作，降低審計(jì)成本，提高審計(jì)質(zhì)量。

在效益審計(jì)研究上，與會(huì)代表認(rèn)為：要建立和完善效益審計(jì)的法規(guī)制度，規(guī)范效益審計(jì)工作；要嚴(yán)格效益審計(jì)的程序,改進(jìn)審計(jì)方法，并從依賴實(shí)質(zhì)性測試過渡到“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)”；要整合審計(jì)資源，提高審計(jì)效率；要加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高效益審計(jì)水平和質(zhì)量。

通過研討會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了粵港澳三地審計(jì)界的溝通了解，有利于三地相互學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作，研討會(huì)開得很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。

2、組織召開了全省“深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”、“和諧社會(huì)制度建設(shè)與政府審計(jì)”兩個(gè)課題審計(jì)理論專題研討會(huì)。按照2006的工作計(jì)劃，學(xué)會(huì)在組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)和學(xué)會(huì)的審計(jì)理論研究工作方面，主要抓了“深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”、“和諧社會(huì)制度建設(shè)與政府審計(jì)”兩個(gè)課題的研究，全省大部分地級(jí)以上市審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)學(xué)會(huì)都參與了研究。

自2006年2月份，學(xué)會(huì)將課題研究通知發(fā)下后，全省各市審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)學(xué)會(huì)共有17個(gè)單位申報(bào)了研究課題，會(huì)前共收到各市提交的論文30多篇。學(xué)會(huì)于2006年12月下旬，在廣州召開了全省審計(jì)理論研討會(huì)，有22篇論文在會(huì)上進(jìn)行了交流。與會(huì)代表通過研討，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，分析了現(xiàn)狀，找出了存在的問題，提出了對(duì)策。與會(huì)代表提出了以下主要觀點(diǎn)：

在“深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”課題研究中，與會(huì)代表針對(duì)當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的審計(jì)法規(guī)滯后、還有審計(jì)盲點(diǎn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)不夠等薄弱環(huán)節(jié)，提出了以下主要對(duì)策：要加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)的法制建設(shè)，完善預(yù)算審計(jì)法規(guī)；要樹立大局意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，改進(jìn)審計(jì)方法；要履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，減少審計(jì)盲點(diǎn)；要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)和培訓(xùn)工作，提高審計(jì)的效率和質(zhì)量；要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，整合審計(jì)資源；要加強(qiáng)審計(jì)跟蹤工作，促進(jìn)整改措施的落實(shí)；要加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)的信息反饋工作，為黨委政府當(dāng)好參謀等。

在“和諧社會(huì)制度建設(shè)與政府審計(jì)”課題研究中，與會(huì)代表提出要通過審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，提出了以下主要觀點(diǎn)：通過審計(jì)監(jiān)督推進(jìn)依法行政，促進(jìn)民主法制建設(shè)；要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)；要推進(jìn)效益審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和健康發(fā)展；要加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)，維護(hù)群眾的利益；要抓好社會(huì)熱點(diǎn)問題審計(jì)，化解社會(huì)矛盾等。

研討會(huì)上的一些論文，在理論上具有前瞻性，在工作上具有指導(dǎo)性，對(duì)審計(jì)實(shí)務(wù)工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

3、組織開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究。學(xué)會(huì)通過《廣東審計(jì)》雜志，組織了一批文章對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有關(guān)問題進(jìn)行了探討交流。文章針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的時(shí)效性差、成果利用不夠、審計(jì)力量不足和存在評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等問題，提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度；要加強(qiáng)審計(jì)的計(jì)劃性，與預(yù)算審計(jì)相結(jié)合；要采用“捆綁式”審計(jì)，對(duì)縣長、縣委書記一塊審；要加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)，提高審計(jì)質(zhì)量；要分清責(zé)任，謹(jǐn)慎評(píng)價(jià);審計(jì)成果要與干部的任免、獎(jiǎng)懲相結(jié)合，實(shí)行審計(jì)公告制度等對(duì)策，對(duì)審計(jì)實(shí)務(wù)工作具有指導(dǎo)作用。

4、組織了全省2006—2007立項(xiàng)課題的申報(bào)工作。按照審計(jì)理論研究規(guī)劃，學(xué)會(huì)于2006年2月份，將“信息化環(huán)境下計(jì)算機(jī)審計(jì)”和“政府審計(jì)資源整合與利用”兩個(gè)課題，作為2006—2007全省跨的立項(xiàng)課題，組織各單位開展了課題申報(bào)工作。

至2006年4月底，“信息化環(huán)境下計(jì)算機(jī)審計(jì)”課題共有17個(gè)單位申報(bào)，“政府審計(jì)資源整合與利用”課題共有21個(gè)單位申報(bào)。學(xué)會(huì)已于2006年5月份，對(duì)申報(bào)的課題辦理了立項(xiàng)審批手續(xù)。在各單位于2007年上半年提交論文后，將在適當(dāng)時(shí)間召開兩個(gè)立項(xiàng)課題研討會(huì)。

5、完成了中國審計(jì)學(xué)會(huì)的立項(xiàng)課題———和諧社會(huì)與國有企業(yè)審計(jì)研究。本課題是中國審計(jì)學(xué)會(huì)2006-2007的立項(xiàng)課題。至2006年7月份，通過對(duì)本課題的研究，寫出了近3萬字的研究報(bào)告，報(bào)告提出了以下主要觀點(diǎn)：要抓住國有企業(yè)審計(jì)重點(diǎn)，選好審計(jì)的切入點(diǎn)；要完善審計(jì)程序，提高審計(jì)的透明度；要改進(jìn)審計(jì)方式，加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；要整合審計(jì)資源，降低審計(jì)成本等。

本課題的研究成果已在中國審計(jì)學(xué)會(huì)的課題研討會(huì)上進(jìn)行了交流，并通過了驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)，已編入了中國審計(jì)學(xué)會(huì)的“立項(xiàng)課題論文選編”，將在近期正式出版。

6、組織申報(bào)了中國審計(jì)學(xué)會(huì)立項(xiàng)課題———轉(zhuǎn)型社會(huì)條件下政府審計(jì)職能定位研究。本課題是省審計(jì)學(xué)會(huì)與中山大學(xué)聯(lián)合研究課題，已于2006年5月份，獲得中國審計(jì)學(xué)會(huì)2006-2007重點(diǎn)課題立項(xiàng)。課題組已于2006年6月份向中國審計(jì)學(xué)會(huì)提交研究大綱，9月份報(bào)告了研究進(jìn)度和研究思路、主要觀點(diǎn)等。本課題研究工作正在進(jìn)行之中，將于2007年上半年完成研究工作。

7、完成了審計(jì)署下達(dá)的“香港、澳門審計(jì)年鑒”的編寫工作。根據(jù)審計(jì)署有關(guān)部門的要求，組織了香港、澳門2005審計(jì)年鑒的編寫工作。已于2006年7月份，向?qū)徲?jì)署提交了8000多字的港澳審計(jì)年鑒修改稿，將編入《中國審計(jì)年鑒》于近期出版。

8、組織了《國家審計(jì)的改革與發(fā)展》（暫定名）一書的編寫工作。

9、評(píng)選了立項(xiàng)課題優(yōu)秀論文。按照課題管理辦法的規(guī)定，于2006年7月份召開了立項(xiàng)課題論文評(píng)選會(huì)，在2005的23篇立項(xiàng)課題論文中，評(píng)出二等獎(jiǎng)5篇、三等獎(jiǎng)6篇（一等獎(jiǎng)空缺）。

(二)審計(jì)書刊的編輯出版工作有了新的成果。

認(rèn)真抓好編輯出版工作。全年編輯出版的《廣東審計(jì)》、《廣東省財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)選編》和《廣東省立項(xiàng)審計(jì)課題論文匯編》等書刊共計(jì)173萬多字。

l、《廣東審計(jì)》雜志的編輯出版工作有了新的進(jìn)步。為了繼續(xù)辦好《廣東審計(jì)》，更好地為審計(jì)工作服務(wù)，我們及時(shí)調(diào)整了辦刊工作思路，采取了一些措施：圍繞審計(jì)工作中心，做好審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)成果和審計(jì)信息的報(bào)道；加強(qiáng)通聯(lián)約稿工作的針對(duì)性和計(jì)劃性，保證了稿件的來源和質(zhì)量；調(diào)整了欄目，增強(qiáng)了與讀者的親和力；加強(qiáng)了刊物的審校工作，保證了編校質(zhì)量;改進(jìn)了刊物的版面設(shè)計(jì)，樹立了良好的外觀形象，受到了審計(jì)人員和有關(guān)方面的好評(píng)。

2、《 廣東省財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)選編 》編校質(zhì)量有了新的提高。在《 廣東省財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)選編 》(簡稱“法規(guī)選編”)的編印工作中，一是認(rèn)真做好“法規(guī)選編”的編校和刊印工作，注重提高內(nèi)在質(zhì)量，保證了“法規(guī)選編”的準(zhǔn)確性和權(quán)威性；二是認(rèn)真做好“法規(guī)選編”的整體設(shè)計(jì)和編排工作，改進(jìn)“法規(guī)選編”的外觀形象。

3、編印了《 廣東省立項(xiàng)審計(jì)課題論文匯編 》。對(duì)2005年全省立項(xiàng)審計(jì)課題論文進(jìn)行了編輯修改，編印的53萬字的《廣東省立項(xiàng)審計(jì)課題論文匯編 》已于2006年5月出版?！皡R編”中的論文在理論上具有前瞻性和創(chuàng)造性，對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)工作和理論研究具有一定的指導(dǎo)作用和參考價(jià)值。

(三)審計(jì)宣傳工作得到了加強(qiáng)。

1、加強(qiáng)了審計(jì)宣傳報(bào)道工作。通過《廣東審計(jì)》認(rèn)真宣傳報(bào)道全省審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)、信息和動(dòng)態(tài)，并做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、全省的一些重要會(huì)議和全國審計(jì)機(jī)關(guān)職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等重要活動(dòng)的攝影宣傳報(bào)道工作。

2、積極宣傳和推廣審計(jì)理論研究成果及審計(jì)法規(guī)。2006年向全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和市級(jí)學(xué)會(huì)贈(zèng)閱了中國審計(jì)學(xué)會(huì)編印的《審計(jì)論文選編》、《中國審計(jì)學(xué)會(huì)立項(xiàng)課題研究報(bào)告》和《廣東審計(jì)》、《廣東省財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)選編》及《 廣東省立項(xiàng)審計(jì)課題論文匯編 》等書刊，為基層開展審計(jì)理論研究工作提供參考資料。

3、認(rèn)真抓好審計(jì)書刊的宣傳發(fā)行工作。為加強(qiáng)全省的審計(jì)宣傳工作，擴(kuò)大審計(jì)的社會(huì)影響，努力抓好《中國審計(jì)》和《中國財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)選編》等書刊的宣傳和征訂工作，被審計(jì)署有關(guān)部門評(píng)為2006審計(jì)宣傳工作先進(jìn)單位。

(四)開展了對(duì)外交流活動(dòng)。

1、加強(qiáng)了對(duì)外學(xué)習(xí)考察和交流活動(dòng)。學(xué)會(huì)于2006年3月組織了l2名會(huì)員到埃及、南非，學(xué)習(xí)考察開展效益審計(jì)和環(huán)境審計(jì)工作，收到了良好的效果，撰寫的考察報(bào)告已刊登在2006年第3期《廣東審計(jì)》雜志上。

2、加強(qiáng)了與港澳臺(tái)地區(qū)審計(jì)界的溝通與聯(lián)系。經(jīng)與香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)審計(jì)署協(xié)商，2006年聯(lián)合組織召開了粵港澳審計(jì)理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)，加強(qiáng)了三地在審計(jì)理論方面的溝通與協(xié)調(diào)；加強(qiáng)了與香港社會(huì)審計(jì)界及其他有關(guān)方面聯(lián)系與合作，邀請(qǐng)香港審計(jì)界的學(xué)者來粵作了審計(jì)講座；還與香港華人會(huì)計(jì)師公會(huì)、澳門注冊(cè)核數(shù)師公會(huì)，分別開展了工作交流。2006年學(xué)會(huì)還派員參加了中國審計(jì)學(xué)會(huì)赴臺(tái)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，與臺(tái)灣審計(jì)界進(jìn)行了工作與學(xué)術(shù)交流。另外，學(xué)會(huì)還通過與港澳審計(jì)界加強(qiáng)了資料交流。通過各種交流活動(dòng)，加強(qiáng)了與港澳臺(tái)審計(jì)界的交流與合作。

3、加強(qiáng)了與各省審計(jì)學(xué)會(huì)的工作交流。2006年9月，省審計(jì)學(xué)會(huì)在新疆召開的全國審計(jì)學(xué)會(huì)秘書長會(huì)議上，秘書處介紹了開展廣東省審計(jì)學(xué)會(huì)組織和開展審計(jì)理論研究工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，得到了中國審計(jì)學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。同時(shí)，審計(jì)學(xué)會(huì)還組織了5人，到新疆、甘肅、青海三省區(qū)，與各學(xué)會(huì)開展了工作交流。

另外，學(xué)會(huì)還與各省、市、區(qū)審計(jì)學(xué)會(huì)加強(qiáng)了資料等方面的交流工作。2006年先后將廣東出版的《廣東審計(jì)》、《香港和澳門審計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展》、《廣東省立項(xiàng)審計(jì)課題論文匯編》和《審計(jì)論文選編》等與各省、市、區(qū)學(xué)會(huì)進(jìn)行了交流。

(五)做好學(xué)會(huì)的日常工作。

學(xué)會(huì)秘書處注意抓好學(xué)會(huì)的日常工作，保證工作計(jì)劃的落實(shí)。2006年主要做了以下工作：

1、做好審計(jì)理論研究的組織協(xié)調(diào)工作。

2、積極與香港、澳門有關(guān)方面加強(qiáng)聯(lián)系溝通，開展了工作和學(xué)術(shù)交流；積極協(xié)助有關(guān)方面做好出國學(xué)習(xí)交流和考察工作。

3、大力推動(dòng)各市學(xué)會(huì)的組建工作。2006又有云浮、佛山市兩個(gè)市成立了審計(jì)學(xué)會(huì)。目前，全省21個(gè)地級(jí)以上市，已有17個(gè)市成立了學(xué)會(huì)。

4、認(rèn)真做好各種會(huì)務(wù)工作。2006，學(xué)會(huì)先后完成了學(xué)會(huì)的常務(wù)理事會(huì)和理事會(huì)、全省審計(jì)理論研討會(huì)、粵港澳審計(jì)理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)、全省審計(jì)宣傳座談會(huì)、專家學(xué)者座談會(huì)，以及優(yōu)秀論文評(píng)選會(huì)的會(huì)務(wù)工作。

5、學(xué)會(huì)還組織各市審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)學(xué)會(huì)的部分人員參加了中國審計(jì)學(xué)會(huì)的培訓(xùn)活動(dòng)。

6、做好學(xué)會(huì)的日常管理和年檢登記等工作。

各位理事，各位同志，總的來說，2006年省審計(jì)學(xué)會(huì)的各項(xiàng)工作都取得了一定的成績，達(dá)到了預(yù)期的工作目標(biāo)。審計(jì)學(xué)會(huì)工作成績的取得，這是在審計(jì)廳的領(lǐng)導(dǎo)下和各市審計(jì)學(xué)會(huì)、各有關(guān)院校，以及有關(guān)部門的大力支持下取得的，是各位理事、廣大會(huì)員，以及學(xué)會(huì)秘書處共同努力的結(jié)果。

總結(jié)學(xué)會(huì)一年來的工作，主要有兩點(diǎn)體會(huì)：一是圍繞審計(jì)工作中心，堅(jiān)持為審計(jì)實(shí)踐服務(wù)的方針，是做好學(xué)會(huì)工作的前提。學(xué)會(huì)在組織開展審計(jì)理論研究的過程中深切體會(huì)到，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的方針政策，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)宏觀意識(shí)，圍繞審計(jì)工作中心，開展審計(jì)理論研究、審計(jì)宣傳、審計(jì)書刊編輯出版，以及對(duì)外交流等工作，是做好學(xué)會(huì)工作的前提；二是加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，是做好學(xué)會(huì)工作的重要條件。學(xué)會(huì)在工作任務(wù)重、人員少的情況下，除了加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌安排和日常管理外，主要是根據(jù)工作計(jì)劃，抓好落實(shí)，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。同時(shí)，學(xué)會(huì)還加強(qiáng)了大專院校、各市審計(jì)學(xué)會(huì)，及有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭取各大專院校、各市學(xué)會(huì)，及其他有關(guān)方面的支持，這是學(xué)會(huì)做好工作的重要條件。

回顧一年來的工作，也感到學(xué)會(huì)的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一是在一些地方審計(jì)理論研究的群眾性還不夠；二是審計(jì)理論研究成果的宣傳推廣力度和措施還不夠；三是對(duì)外交流活動(dòng)的渠道、力度都有待于開拓和加強(qiáng)。對(duì)于這些薄弱環(huán)節(jié)，我們將在今后的工作中努力改進(jìn)和加強(qiáng)。

二、2007學(xué)會(huì)主要工作安排

2007年省審計(jì)學(xué)會(huì)要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆五中、六中全會(huì)，省委九屆九次和十次全會(huì)精神，全國和全省審計(jì)工作會(huì)議精神，圍繞審計(jì)工作中心，繼續(xù)貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》和《中國審計(jì)學(xué)會(huì)2005至2009年審計(jì)理論規(guī)劃》，努力開展審計(jì)理論研究和審計(jì)宣傳工作，做好審計(jì)書刊編輯出版，積極開展對(duì)外審計(jì)交流活動(dòng)，為發(fā)展廣東審計(jì)事業(yè)做出新貢獻(xiàn)。

2007學(xué)會(huì)將主要抓好以下五個(gè)方面的工作：

(一)繼續(xù)抓好審計(jì)理論課題研究。

審計(jì)理論研究工作是審計(jì)工作的重要方面，各級(jí)審計(jì)學(xué)會(huì)和廣大會(huì)員要重視和積極參與審計(jì)理論研究工作。在審計(jì)理論研究中，要堅(jiān)持以實(shí)踐為導(dǎo)向，從本單位的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真選擇研究課題，抓好重點(diǎn)課題的研究，增強(qiáng)審計(jì)理論研究的實(shí)用性、指導(dǎo)性和前瞻性，更好地為審計(jì)實(shí)踐服務(wù)。根據(jù)我省的情況，2007學(xué)會(huì)的審計(jì)理論研究，主要抓以下幾個(gè)課題研究：

1、抓好全省2006-2007兩個(gè)立項(xiàng)課題的研究。2006年上半年，全省各市審計(jì)學(xué)會(huì)、院校申報(bào)的“政府審計(jì)的資源整合利用”、“信息化條件下的計(jì)算機(jī)審計(jì)”兩個(gè)研究課題，將于今年上半年提交論文。學(xué)會(huì)在對(duì)研究成果進(jìn)行審查驗(yàn)收后，將在7月份前后，召開這兩個(gè)課題的理論研討會(huì)。

2、抓好全省2007三個(gè)一般課題的研究。為適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作和審計(jì)管理創(chuàng)新，學(xué)會(huì)于2007年主要抓好“涉農(nóng)資金審計(jì)與新農(nóng)村建設(shè)”、“深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)” 和“審計(jì)行政管理”三個(gè)課題的研究。最近學(xué)會(huì)要正式下發(fā)課題研究通知，將對(duì)今年的審計(jì)理論研究工作提出具體要求。

3、繼續(xù)抓好中國審計(jì)學(xué)會(huì)2006立項(xiàng)課題———我國政府審計(jì)職能定位研究。本課題是2006年中國審計(jì)學(xué)會(huì)批準(zhǔn)的立項(xiàng)課題。廣東要根據(jù)中國審計(jì)學(xué)會(huì)對(duì)廣東課題組研究思路提出的修改意見，調(diào)整研究思路和論文框架，并在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓好研究報(bào)告的撰寫工作，爭取在今年5月份前提交研究成果。

4、組織參加中國審計(jì)學(xué)會(huì)2007立項(xiàng)課題的申報(bào)工作。參加中國審計(jì)學(xué)會(huì)確定的立項(xiàng)課題申報(bào)工作，在4月份前，要提交立項(xiàng)課題申報(bào)報(bào)告。

(二)加強(qiáng)審計(jì)宣傳和審計(jì)書刊的編輯出版工作。

審計(jì)宣傳是學(xué)會(huì)工作的重要任務(wù)。學(xué)會(huì)要緊密結(jié)合各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)宣傳工作。

l、做好《廣東審計(jì)》的編輯出版工作，進(jìn)一步提高刊物質(zhì)量?！稄V東審計(jì)》雜志是宣傳審計(jì)工作和審計(jì)理論研究成果的重要陣地。2007年刊物要繼續(xù)圍繞廣東審計(jì)工作中心任務(wù)，做好審計(jì)宣傳工作。要及時(shí)宣傳報(bào)道廣東審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)、理論研究成果、信息動(dòng)態(tài)和方法等，提高刊物宣傳的時(shí)效性和針對(duì)性。同時(shí)，要加強(qiáng)刊物的編校工作，進(jìn)一步提高刊物的質(zhì)量和水平。

2、做好《廣東省財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)選編》的編輯出版和分發(fā)工作?！斗ㄒ?guī)選編》既是審計(jì)法規(guī)宣傳的陣地，又是審計(jì)業(yè)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)工作的工具書。要在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)《法規(guī)選編》的編校工作，提高編印質(zhì)量，并做好《法規(guī)選編》分發(fā)工作，提高時(shí)效性。

3、做好《廣東審計(jì)論文選編》和《粵港澳審計(jì)論文匯編》的編輯出版工作。要將2006、2007年全省審計(jì)理論研討會(huì)的部分論文進(jìn)行修改，編印《廣東審計(jì)論文選編》，并將2006年粵港澳審計(jì)理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)的論文編印《粵港澳審計(jì)論文匯編》。

4、做好《審計(jì)改革與發(fā)展》專著的編審出版。做好本書初稿的審查修訂，做好出版前的準(zhǔn)備工作。

（三）開展對(duì)外交流活動(dòng)。

為學(xué)習(xí)國內(nèi)外、境內(nèi)外的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和方法，宣傳廣東的審計(jì)工作形象和成就，要充分利用廣東的優(yōu)勢，積極開展學(xué)會(huì)的對(duì)外交流工作。

要做好對(duì)外交流活動(dòng)的協(xié)調(diào)工作，爭取盡可能組織部分會(huì)員到國外開展審計(jì)學(xué)習(xí)考察和交流活動(dòng)。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)與港澳審計(jì)界、國內(nèi)其他省、市、區(qū)審計(jì)學(xué)會(huì)的交流與合作。

（四）加強(qiáng)學(xué)會(huì)的組織和制度建設(shè)。

要加強(qiáng)各級(jí)學(xué)會(huì)的組織建設(shè)，尚未成立學(xué)會(huì)的地級(jí)以上市，要積極創(chuàng)造條件，爭取在兩年內(nèi)成立審計(jì)學(xué)會(huì)。學(xué)會(huì)還要根據(jù)全省審計(jì)機(jī)關(guān)人員變化情況，做好學(xué)會(huì)理事的增補(bǔ)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)會(huì)的工作，還要制定和完善學(xué)會(huì)工作的有關(guān)規(guī)章制度。

（五）抓好學(xué)會(huì)做好日常事務(wù)工作。

要加強(qiáng)學(xué)會(huì)日常工作的計(jì)劃和管理，并做好學(xué)會(huì)秘書處工作。要做好各種會(huì)議的籌備、組織協(xié)調(diào)和保障工作；學(xué)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)各市學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo)，促進(jìn)市級(jí)學(xué)會(huì)工作的開展，將在適當(dāng)時(shí)機(jī)召開全省各市學(xué)會(huì)秘書長工作座談會(huì)。

另外，學(xué)會(huì)還要組織人員參加中國審計(jì)學(xué)會(huì)舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

最后，我還要再強(qiáng)調(diào)一下學(xué)會(huì)的審計(jì)理論研究工作。審計(jì)理論研究工作是學(xué)會(huì)工作的重要任務(wù)，審計(jì)理論研究工作開展得好不好，我認(rèn)為主要看兩個(gè)方面：一是看群眾性的理論研究工作開展得怎么樣；二是看審計(jì)研究成果的質(zhì)量。目前，全省范圍的群眾性審計(jì)理論研究工作，從總體上來看還是不錯(cuò)的。雖然還有所欠缺，但與前幾年相比，已經(jīng)有了比較大的進(jìn)步，還要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)廣大審計(jì)人員的積極參與。審計(jì)理論研究的質(zhì)量，比前幾年也有了提高，但離審計(jì)工作的要求，離中國審計(jì)學(xué)會(huì)的要求，還有比較大的差距。當(dāng)前，在審計(jì)理論研究中，要下點(diǎn)力量抓研究質(zhì)量。怎樣提高審計(jì)理論研究的質(zhì)量，我提出四點(diǎn)意見，供大家參考：

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持審計(jì)理論研究工作。首先，是學(xué)會(huì)理事，特別是擔(dān)任審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的理事，要提高對(duì)審計(jì)理論研究工作重要性的認(rèn)識(shí)，重視和支持審計(jì)理論研究工作。要積極做好審計(jì)理論研究的組織協(xié)調(diào)，配備好研究力量，并在經(jīng)費(fèi)上給予一定的支持；其次，是要建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)研究成果突出的審計(jì)人員，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；再次，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的理事，要親自帶頭開展審計(jì)理論研究工作。在審計(jì)理論研究中，不能只停留在一般號(hào)召上，要盡可能地親自參與課題研究，要把好研究方向，提出具體的研究思路和觀點(diǎn)，保證研究質(zhì)量。

二是要借鑒國內(nèi)外審計(jì)理論研究經(jīng)驗(yàn)和成果，開展我們的審計(jì)理論研究工作。開展審計(jì)理論研究，要有開闊的眼界，要掌握國內(nèi)外審計(jì)理論研究動(dòng)態(tài)，不能搞自我封閉。因?yàn)椋瑖鴥?nèi)外審計(jì)理論研究成果是我們開展審計(jì)理論研究的基礎(chǔ)和前提。我們的審計(jì)理論研究工作，只有建立在國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，才能少走彎路，提高研究的起點(diǎn)，保證研究的水平和質(zhì)量。

三是要從審計(jì)工作的需求出發(fā)，提高審計(jì)理論研究的針對(duì)性和實(shí)用性。審計(jì)理論研究的目的，是為審計(jì)實(shí)踐服務(wù)。因此，學(xué)會(huì)開展審計(jì)理論研究，在選題上要堅(jiān)持為審計(jì)工作服務(wù)的方向，面向?qū)徲?jì)工作需求，努力提高審計(jì)理論研究的針對(duì)性和實(shí)用性。當(dāng)前在審計(jì)理論研究中，要抓住審計(jì)實(shí)踐中的一些難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題開展研究，為審計(jì)工作提供理論支持。如，當(dāng)前，為配合建設(shè)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要加強(qiáng)對(duì)社保和涉農(nóng)等資金的審計(jì)理論和方法研究；為配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，要研究如何將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合等內(nèi)容的研究；為配合審計(jì)技術(shù)方法的改進(jìn)，還要進(jìn)一步抓好計(jì)算機(jī)審計(jì)的研究。

為了使審計(jì)理論研究更貼近審計(jì)的實(shí)踐活動(dòng)，在審計(jì)理論研究中，還要加強(qiáng)調(diào)查研究工作。調(diào)查研究是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本要求，是審計(jì)理論研究工作的基本功，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。只有加強(qiáng)調(diào)查研究工作，才能更好地做到理論與實(shí)踐的結(jié)合，總結(jié)出對(duì)審計(jì)實(shí)踐有指導(dǎo)性的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)理論，提出有可操作性的審計(jì)對(duì)策和建議。

四是要整合研究力量。學(xué)會(huì)作為與各方面聯(lián)系的橋梁和紐帶，要認(rèn)真做好審計(jì)理論研究的籌劃和組織協(xié)調(diào)工作，把各方面的力量組織起來。研究課題選定后，就要組織力量落實(shí)研究任務(wù)。省審計(jì)學(xué)會(huì)在審計(jì)理論研究中還要繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)會(huì)、機(jī)關(guān)和院校三結(jié)合。各市審計(jì)學(xué)會(huì)，除了要把審計(jì)系統(tǒng)的人員組織起來開展研究以外，也應(yīng)該把有關(guān)院校的研究力量，以及其他部門的力量組織和整合起來。今后，各市審計(jì)學(xué)會(huì)申報(bào)省審計(jì)學(xué)會(huì)的課題，要以課題組的名義申報(bào)，要運(yùn)用集體的智慧開展研究。只有這樣，才有利于形成研究合力，才有利于提高審計(jì)理論研究的質(zhì)量和水平。

各位理事、各位同志，在新的一年里，我們要認(rèn)真貫徹全國和全省審計(jì)工作會(huì)議精神，按照審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)的要求，認(rèn)真做好學(xué)會(huì)的各項(xiàng)工作，為廣東審計(jì)事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

廣東省優(yōu)秀審計(jì)論文評(píng)選辦法

（2007年1月23日，由廣東省審計(jì)學(xué)會(huì)第四屆三次常務(wù)理

事會(huì)通過）

第一章 總則

第一條 為了鼓勵(lì)全省廣大審計(jì)實(shí)務(wù)、教學(xué)、科研及其他關(guān)心審計(jì)事業(yè)的人員積極開展審計(jì)科研活動(dòng)，總結(jié)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展審計(jì)理論，繁榮審計(jì)科學(xué)研究，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 參評(píng)優(yōu)秀審計(jì)論文的作者對(duì)象：

（一）省內(nèi)從事審計(jì)和與審計(jì)相關(guān)的實(shí)務(wù)、科研工作人員。

（二）省內(nèi)大專院校從事審計(jì)及其他相關(guān)專業(yè)的教學(xué)人員。

第三條 優(yōu)秀審計(jì)論文評(píng)選，每兩年進(jìn)行一次。

第四條 參評(píng)的審計(jì)論文應(yīng)符合下列條件：

（一）參評(píng)的審計(jì)論文應(yīng)是按照省審計(jì)學(xué)會(huì)科研課題計(jì)劃撰寫的（因立項(xiàng)課題將專門組織評(píng)選，故不列入本辦法的評(píng)選范圍），或在省級(jí)以上(含省級(jí))刊物上發(fā)表過的論文。

（二）參評(píng)的審計(jì)論文必須是參評(píng)者自己撰寫的論文。

（三）參評(píng)的審計(jì)論文應(yīng)是在規(guī)定的參評(píng)時(shí)段內(nèi)撰寫的，并未參加過其他部門組織的論文評(píng)選。

（四）參評(píng)的審計(jì)論文字?jǐn)?shù)一般應(yīng)控制在3000—8000字。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第五條 評(píng)選工作由省審計(jì)學(xué)會(huì)和科研所負(fù)責(zé)籌備和組織實(shí)施。

第六條 為了加強(qiáng)對(duì)評(píng)選工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立優(yōu)秀審計(jì)論文評(píng)委會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)參評(píng)的審計(jì)論文進(jìn)行評(píng)選。

（一）評(píng)委會(huì)每兩年一屆，評(píng)委每兩年一任。

（二）評(píng)委會(huì)由下列成員組成：

評(píng)委會(huì)人員由省審計(jì)廳有關(guān)處室、審計(jì)學(xué)會(huì)、審計(jì)科研所和有關(guān)院校的專家學(xué)者等代表組成。

（三）評(píng)委會(huì)成員應(yīng)具備下列條件：

1、具有較高政治理論素養(yǎng)、政策業(yè)務(wù)水平和豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)；

2、思想作風(fēng)正派，能夠堅(jiān)持客觀公正原則，做到嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，實(shí)事求是。

第三章 評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

第七條 優(yōu)秀審計(jì)論文應(yīng)符合下列要求：

（一）符合要求，具有創(chuàng)新性。即按選題計(jì)劃，抓住審計(jì)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，并在審計(jì)理論與實(shí)務(wù)等方面具有創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）觀點(diǎn)正確，具有科學(xué)性。即論文的觀點(diǎn)要符合四項(xiàng)基本原則、審計(jì)基本理論、業(yè)務(wù)工作實(shí)際，具有可操作性。

（三）切實(shí)可行，具有指導(dǎo)性。即在發(fā)展審計(jì)理論，完善政策法規(guī)，規(guī)范審計(jì)行為，指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐，提高審計(jì)質(zhì)量等方面有較大的影響或作用。

（四）行文嚴(yán)謹(jǐn)，具有規(guī)范性。即立論新穎，論述充分；邏輯嚴(yán)密，主題突出；結(jié)構(gòu)完整，層次分明；文字簡練，行文流暢。

第四章 評(píng)選方法

第八條 評(píng)選優(yōu)秀審計(jì)論文應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）發(fā)出通知。

評(píng)選前，由省審計(jì)學(xué)會(huì)發(fā)出《優(yōu)秀審計(jì)論文評(píng)選通知》。

（二）推薦上報(bào)。

按照《優(yōu)秀審計(jì)論文評(píng)選通知》的要求和評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，由各單位在所屬范圍內(nèi)進(jìn)行征集、推薦，經(jīng)審查后填寫《優(yōu)秀審計(jì)論文推薦表》連同參評(píng)論文一并報(bào)省審計(jì)學(xué)會(huì)。

參評(píng)的審計(jì)論文，不得署作者姓名及所在單位名稱。

（三）組織初評(píng)。

省審計(jì)學(xué)會(huì)按照收到參評(píng)審計(jì)論文的先后順序，進(jìn)行登記、編號(hào)后，將論文和《論文評(píng)審登記表》一同分送各評(píng)委，各評(píng)委在審閱參評(píng)論文后，提出獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)并簽署評(píng)語；召開評(píng)委會(huì)對(duì)參評(píng)審計(jì)論文進(jìn)行評(píng)比。

（四）審查確定。

初評(píng)工作結(jié)束后，評(píng)選結(jié)果經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審查后，公布獲獎(jiǎng)?wù)撐摹?/p>

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)辦法

第九條 優(yōu)秀審計(jì)論文獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置下列獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)：

一等獎(jiǎng)1—3篇、二等獎(jiǎng)4—6篇、三等獎(jiǎng)6—8篇、優(yōu)秀獎(jiǎng)若干篇。每屆評(píng)選優(yōu)秀論文的各獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)名額，由評(píng)委會(huì)視具體情況研究確定。

第十條 優(yōu)秀審計(jì)論文的獎(jiǎng)勵(lì)方式：

（一）凡獲得一、二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)的優(yōu)秀審計(jì)論文作者，均由省審計(jì)學(xué)會(huì)頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)證書。

（二）凡獲獎(jiǎng)作者，均由省審計(jì)學(xué)會(huì)頒發(fā)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)的獎(jiǎng)金。

第六章 附則

第十一條 本辦法由省審計(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本辦法自2007年2月1日起試行。

看，那一雙雙美麗的眼睛

張玉玲

人們常常說，眼睛是心靈的窗戶。透過一個(gè)人的眼睛，我們往往可以直達(dá)對(duì)方的內(nèi)心。那么你，曾經(jīng)看到過她們的眼睛嗎？

那一雙雙鷹一般敏銳的眼睛。

在我的心目中，審計(jì)，是一個(gè)很有魅力的職業(yè)，是一片每多了解一分便多熱愛一分的天地。在國家審計(jì)這一方保障國有資產(chǎn)安全的戰(zhàn)場上，巾幗，從來都不讓須眉。

你看，小型水庫議案資金審計(jì)組的小梁同志！她工作認(rèn)真細(xì)致，潛心挖掘案件線索，因?yàn)樗退幕锇閭儑?yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作，竄改、偽造上級(jí)部門文件，導(dǎo)致資金違規(guī)落入私企囊中的涉案人員才得以被揪出原形，移交法辦。

在繁冗枯燥的數(shù)字里關(guān)注國有資金的去向，在堆積成山的賬冊(cè)中查證筆筆支出的真實(shí)。這精準(zhǔn)的眼光背后，是審計(jì)女干部專業(yè)的技術(shù)水平和嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度。從蛛絲馬跡中覓得國有資產(chǎn)流失的點(diǎn)滴信息，憑一份對(duì)人民負(fù)責(zé)的熱血情懷追根究底。這辛勞的身影背后，是審計(jì)女干部對(duì)這份職業(yè)的敬重和時(shí)時(shí)在身的使命感。試問，“經(jīng)濟(jì)警察”的隊(duì)伍里，少了紅妝，怎會(huì)完滿？

那一雙雙山一般堅(jiān)定的眼睛。

有“糧食”，就可能會(huì)有蛀蟲。審計(jì)干部查出國有資產(chǎn)流失，自然有人緊張有人憂，所以不要詫異有人送紅包消災(zāi)，也不要詫異有人給恐嚇電話威脅。久經(jīng)沙場的審計(jì)干部，自然不會(huì)給亂花迷了眼，也不會(huì)給紙老虎嚇破膽。

你看，2005年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)市縣一組的小余同志！面對(duì)延伸企業(yè)總經(jīng)理的紅包誘惑，她堅(jiān)守原則紀(jì)律，不為所動(dòng)，廉潔從審。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市縣一組在半個(gè)月內(nèi)，就多次拒絕被調(diào)查企業(yè)的“吃請(qǐng)”。

自古先人就教導(dǎo)我們威武不屈、貧賤不移。作為人民的公仆，心里的那桿秤更要始終擺得平放得正，要始終放著老百姓，放著國家?！捌埨麌疑酪?，豈因禍福避趨之”，這道理，我們的審計(jì)女干部們，怎會(huì)心里沒數(shù)？

那一雙雙水一般清澈的眼睛。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是監(jiān)督公共財(cái)政資金支出的重頭戲。為了向人民群眾出具一份有份量的審計(jì)報(bào)告，我們的審計(jì)干部爭分奪秒，跟時(shí)間賽跑，身體不適，也要披掛上陣。

你看，不辭奔波、累倒在工作崗位上的小黃、小劉，帶病出差、輕傷不下火線的小陳、小馮和小寧；還有翻山越嶺，深入鄉(xiāng)村民居，追蹤每筆資金去向的老劉、小陳和小丘。

沒人有怨言，也沒人計(jì)得失。既然工作需要，那就甘于奉獻(xiàn)。審計(jì)干部們清澈的眸子里，裝的是國家和人民賦予的光榮使命，裝的是國有資產(chǎn)的安全。不信就問問我們的排頭兵們，一定聽得到她們自豪的宣言！

那一雙雙春一般溫暖的眼睛。

長江后浪推前浪。無論什么領(lǐng)域，想要始終葆有長久的生命力，生生不息，要得是歷史經(jīng)驗(yàn)代代傳承。我想，對(duì)初初入職的新人而言，老同志除了審計(jì)干部的專業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神讓人敬佩，其對(duì)后輩諄諄教導(dǎo)、傾心相授的師者胸懷更是讓人肅然起敬吧。

站在你身后，耐心地告訴你如何去分析眼前正在處理的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；走在你身側(cè)，告訴你未來工作可能會(huì)遇到的問題和相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之道；坐在你身旁，傾聽你提出的問題，一起討論可行的解決方案。也許我沒有辦法一一道出她們的名字，但我知道，她們的眼神，從來都是溫暖的，從來都讓人如沐春風(fēng)。亦師益友的身影后面，看得到碧海藍(lán)天的廣闊胸懷。

那一雙雙海一般深情的眼睛。

在審計(jì)部門，業(yè)務(wù)處室的辦公室常常是掩著門的。國家審計(jì)的性質(zhì)決定了國有資產(chǎn)流到哪里，我們的審計(jì)干部就要去到何方。

你看，強(qiáng)忍母親病故悲痛的小何，通宵守護(hù)住院父親的大劉，還有小孩生病卻無暇照顧的小鄭！在緊張的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中，她們都兢兢業(yè)業(yè)、不求索取，努力克服著工作與家庭之間的矛盾，沒有一人輕言放棄。

我們常說，女性多半還是歸于家庭的。只是當(dāng)初既然選擇了這份職業(yè)，接下來便只有堅(jiān)定地走下去。也許沒有辦法經(jīng)常幫愛人煲一份靚湯，也許沒有時(shí)間常常陪在女兒身旁做功課，但那看向親人的眼神里，滿滿的，都是愛。且因了那份愧疚，她們更加懂得珍惜每一天握在手的幸福，更加懂得怎么去愛生命當(dāng)中的至愛親朋。在家庭與事業(yè)之間，她們，用心地扮演著每一個(gè)角色。

透過一雙雙美麗的眼睛，我們看見審計(jì)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們看見大家小家之間的唇齒相依、絲縷牽連，我們看見構(gòu)建和諧社會(huì)的美好前景，我們看見審計(jì)女將們站在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的最前線！

你看到了嗎，那一雙雙美麗的眼睛？

（作者單位：省廳人教處）樹立社會(huì)主義榮辱觀 強(qiáng)化審計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)

李緒填

在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，胡錦濤總書記從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提出了以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，發(fā)展和繼承了我們黨關(guān)于社會(huì)主義道德的理論成果，創(chuàng)造性地把民族精神和時(shí)代精神的要求結(jié)合起來，把社會(huì)主義道德的核心、原則、基本要求和規(guī)范結(jié)合起來，對(duì)社會(huì)主義道德規(guī)范的內(nèi)容作出了高度概括。審計(jì)機(jī)關(guān)是保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展的重要職能部門。對(duì)于審計(jì)工作人員來說，“八榮八恥”同樣是審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的指導(dǎo)性標(biāo)桿，是審計(jì)人員進(jìn)一步做好審計(jì)工作的精神指南。因此，我們必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從審計(jì)事業(yè)肩負(fù)的歷史使命出發(fā)，深刻理解樹立社會(huì)主義榮辱觀的重大意義、深刻內(nèi)涵和基本要求，努力做社會(huì)主義榮辱觀的模范實(shí)踐者，強(qiáng)化審計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

審計(jì)人員是國家公務(wù)人員，擔(dān)負(fù)著為國家、為社會(huì)提供高質(zhì)量的，可以信賴的審計(jì)信息，揭露違法違紀(jì)案件，保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全運(yùn)行的神圣職責(zé)。審計(jì)工作質(zhì)量的好壞，直接或間接影響到國家和群眾的利益。而審計(jì)人員素質(zhì)的高低，特別是職業(yè)道德素質(zhì)、廉潔從審水平的高低，是影響審計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵。為此，開展“八榮八恥”教育，加強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，提高審計(jì)工作質(zhì)量，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是審計(jì)機(jī)關(guān)要著力抓好的一項(xiàng)重要工作。

一、樹立社會(huì)主義榮辱觀，是加強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)的基本要求。人們?cè)谠u(píng)價(jià)歷史得失時(shí)，往往把官員道德水平的高低作為衡量一個(gè)時(shí)代政治文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。那么，在評(píng)價(jià)我們審計(jì)機(jī)關(guān)工作的好與差時(shí)，人民群眾也就會(huì)以審計(jì)機(jī)關(guān)人員的道德修養(yǎng)來衡量審計(jì)機(jī)關(guān)的政治文明程度。如果審計(jì)人員不以榮為榮，不以恥為恥，嘴上講廉潔，行動(dòng)搞腐敗，審計(jì)干部隊(duì)伍風(fēng)氣不可能正起來，必然會(huì)污染社會(huì)風(fēng)氣。如審計(jì)署通報(bào)的河北滄州審計(jì)員接受招待猝死事件，在社會(huì)上引起一定反響，給審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的形象造成了不良影響?！肮?，廉生威”，樹立“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，將審計(jì)監(jiān)督權(quán)與高尚的道德修養(yǎng)、人格魅力結(jié)合起來，才能達(dá)到良好的執(zhí)政境界和監(jiān)督效果。光榮與恥辱是矛盾的兩個(gè)方面，是相互依存的。知道什么是光榮，也就明確了什么是可恥。我們要提高審計(jì)人員的職業(yè)道德，既要培養(yǎng)光榮感，也要注重羞恥心。知恥近乎勇。因此，對(duì)于審計(jì)干部來講，樹立社會(huì)主義榮辱觀，是一項(xiàng)需要自覺帶頭履行的責(zé)任。

二、樹立社會(huì)主義榮辱觀，是加強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)在要求?！耙苑?wù)人民為榮、以背離人民為恥”正是對(duì)審計(jì)人員提出的道德要求。審計(jì)要服務(wù)于大眾，服務(wù)于國家，服務(wù)于社會(huì)，背離于人民的審計(jì)工作是被人民所唾棄。審計(jì)部門作為綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，其職責(zé)就是對(duì)各級(jí)權(quán)力部門和單位能否正確執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，把國家的利民、富民政策落到實(shí)處。凡是為老百姓謀福利辦實(shí)事的就堅(jiān)決支持，大力弘揚(yáng)；凡是歪曲國家政策坑害老百姓的就堅(jiān)決予以查處。胡錦濤總書記提出的社會(huì)主義榮辱觀，集中體現(xiàn)了人本思想和執(zhí)政為民思想，為新形勢下更好地堅(jiān)持“人本審計(jì)”的宗旨，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)思想道德建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。所以，我們審計(jì)人員要樹立社會(huì)主義榮辱觀，履行好審計(jì)的職責(zé)，著力解決發(fā)生在老百姓身邊的、群眾反映突出的問題，堅(jiān)決查處損害老百姓切身利益的違規(guī)違紀(jì)問題，使審計(jì)工作體現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，讓老百姓感受到黨和政府的溫暖。

三、樹立社會(huì)主義榮辱觀，是加強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)的客觀需要?！鞍藰s八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，是中華民族傳統(tǒng)美德、優(yōu)秀革命道德與時(shí)代精神的完美結(jié)合，同樣也是審計(jì)人員道德規(guī)范和奉獻(xiàn)精神的基本內(nèi)容。熱愛祖國、服務(wù)人民、崇尚科學(xué)、團(tuán)結(jié)友愛、艱苦奮斗等價(jià)值取向，正是審計(jì)人員履職監(jiān)督盡責(zé)所必須牢固樹立和自覺恪守的。但是，一些審計(jì)機(jī)關(guān)由于忽視精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè)，在市場經(jīng)濟(jì)自身的弊端多種因素影響下，思想道德領(lǐng)域出現(xiàn)了這樣那樣的問題：是非不明、美丑不辨、榮辱不分，見利忘義、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等丑陋現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；等等。審計(jì)機(jī)關(guān)面對(duì)道德建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)以社會(huì)主義榮辱觀為重點(diǎn)的職業(yè)道德規(guī)范教育，以形成良好的道德風(fēng)尚，維護(hù)審計(jì)隊(duì)伍良好形象，促進(jìn)公正執(zhí)法。首先要強(qiáng)化自身的職業(yè)道德意識(shí)，明確審計(jì)的職業(yè)道德原則和規(guī)范。要將職業(yè)道德建設(shè)作為構(gòu)建和諧審計(jì)機(jī)關(guān)的有效載體，引導(dǎo)審計(jì)人員深入學(xué)習(xí)貫徹社會(huì)主義榮辱觀，努力踐行“八榮八恥”的基本要求，使審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部形成比學(xué)習(xí)、比工作、比貢獻(xiàn)，學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)的良好氛圍，在社會(huì)上率先垂范，做道德楷模，樹立嚴(yán)格、公正、廉潔的審計(jì)新形象。其次把榮辱觀教育與審計(jì)工作結(jié)合起來，增強(qiáng)審計(jì)工作的責(zé)任感。審計(jì)人員要帶頭踐行社會(huì)主義榮辱觀，做愛黨愛國，敢于同危害國家利益的人作斗爭，努力維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”；做熱愛人民，關(guān)心弱勢群眾，維護(hù)群眾利益的人民滿意的公仆；做學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)做好審計(jì)工作的新時(shí)代的稱職審計(jì)干部；做積極奉獻(xiàn)，勤奮工作的敬業(yè)勞動(dòng)者；做關(guān)心集體，關(guān)心他人，助人為樂的好榜樣；做以誠實(shí)態(tài)度與他人交往，以熱情態(tài)度為他人和審計(jì)對(duì)象服務(wù)的誠信人；做嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，維護(hù)法律尊嚴(yán)的合格公務(wù)員；做艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，遵守社會(huì)公德和家庭倫理道德的好公民。再次要將社會(huì)主義榮辱觀教育與凈化審計(jì)風(fēng)氣相結(jié)合，堅(jiān)持把廉潔從審作為第一形象。俗話說：“打鐵還需自身硬?！弊鳛橐幻细竦娜嗣駥徲?jì)公務(wù)員，應(yīng)該像熟記財(cái)經(jīng)紀(jì)律法規(guī)制度那樣熟記“以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥” “以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥”，始終保持政治上的堅(jiān)定性和思想道德上的純潔性，保持清醒的頭腦，經(jīng)得起誘惑，一身正氣，做到廉潔從審，客觀公正，擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的神圣職責(zé)。（作者單位：汕尾市審計(jì)局）

政府績效審計(jì)質(zhì)量控制研究

暨南大學(xué)管理學(xué)院 劉國常 路云峰

[摘要] 審計(jì)質(zhì)量表現(xiàn)為審計(jì)過程質(zhì)量和審計(jì)結(jié)果（審計(jì)產(chǎn)品）質(zhì)量。政府績效審計(jì)質(zhì)量可表示為特定審計(jì)主體發(fā)現(xiàn)問題、報(bào)告問題并采取恰當(dāng)處理措施的聯(lián)合概率。政府績效審計(jì)質(zhì)量控制，是對(duì)政府績效審計(jì)過程、審計(jì)結(jié)果及相應(yīng)審計(jì)環(huán)境進(jìn)行的控制。本文通過考察績效審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量的基本概念，對(duì)政府績效審計(jì)質(zhì)量控制的特點(diǎn)進(jìn)行分析，運(yùn)用質(zhì)量控制理論和系統(tǒng)理論作為研究工具，提出政府績效審計(jì)質(zhì)量控制的基本框架，并對(duì)其中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了探究。

[關(guān)鍵詞] 績效審計(jì) 審計(jì)質(zhì)量 質(zhì)量控制

績效審計(jì)是政府審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在我國政府審計(jì)中績效審計(jì)所占的比重越來越大，這是強(qiáng)化政府審計(jì)監(jiān)督、促進(jìn)資源優(yōu)化配臵、提高公共治理效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。要充分發(fā)揮績效審計(jì)的作用，保證審計(jì)質(zhì)量是關(guān)鍵。本文就政府績效審計(jì)質(zhì)量控制的相關(guān)問題作一探討。

一、審計(jì)質(zhì)量的含義

關(guān)于審計(jì)質(zhì)量的含義主要有兩種觀點(diǎn)[1]：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，審計(jì)質(zhì)量最終反映在審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量上，因而審計(jì)質(zhì)量就是審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量（本文我們稱之為審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量觀）。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，審計(jì)是包括了審計(jì)計(jì)劃、取證、判斷和報(bào)告的一個(gè)系統(tǒng)過程，因而審計(jì)質(zhì)量是整個(gè)審計(jì)活動(dòng)過程的優(yōu)劣程度（本文我們稱之為審計(jì)工作質(zhì)量觀）。還有人提出第三種觀點(diǎn)，比如徐政旦等人提出應(yīng)將審計(jì)人員質(zhì)量包含在審計(jì)質(zhì)量中[2]。其實(shí)，審計(jì)人員質(zhì)量必然反映在審計(jì)工作和審計(jì)最終產(chǎn)品的質(zhì)量上，因此，第三種觀點(diǎn)仍可歸入前兩種觀點(diǎn)。

上述審計(jì)質(zhì)量的兩種觀點(diǎn)（審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量觀和審計(jì)工作質(zhì)量觀）各自都有一定的理由，他們所持的觀點(diǎn)都有各自所考察的不同審計(jì)種類和環(huán)境，或者有著各自的觀察視角。在不同的審計(jì)環(huán)境、目的、種類或者不同的觀察視角下，對(duì)審計(jì)質(zhì)量的兩個(gè)方面，或同樣重視或有所側(cè)重。

如果用QW代表審計(jì)工作質(zhì)量，Qp代表審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，可以認(rèn)為：一般地，Qw與Qp存在著一定的函數(shù)關(guān)系，設(shè)其函數(shù)關(guān)系為fi,則有：

Qpi?fi(Qwi,Zij)公式(1)其中，i表示不同的審計(jì)項(xiàng)目；j表示影響審計(jì)質(zhì)量的審計(jì)環(huán)境，或影響相同審計(jì)項(xiàng)目的不同因素所組成的不同環(huán)境條件；Zj表示除Qwi外，對(duì)Qpi有影響的不同的自變量；i,j=1,2,3,?。

由公式（1）式可得：

Qwi?fi?1(Qpi,?ij)公式(2)其中，fi?1是fi的反函數(shù)，?ij為擾動(dòng)項(xiàng)，其它符號(hào)所表示的意義與公式(1)相同。

同時(shí)，設(shè)Qi為審計(jì)質(zhì)量，g為 Qpi、Qwi與Q的函數(shù)關(guān)系，擾動(dòng)因素設(shè)為?,i表示不同的審計(jì)項(xiàng)目，則有：

Qi = g(Qpi, Qwi,?i)公式(3)第一種情況：將公式(1)代入公式(2)，即可消去Qpi。如果忽略擾動(dòng)項(xiàng)，我們可以將審計(jì)工作的質(zhì)量水平作為審計(jì)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。此即審計(jì)工作質(zhì)量觀。

第四篇：安全社區(qū)建設(shè)是

安全社區(qū)建設(shè)是

提升城市本質(zhì)安全度的有效載體

陳杰曹輝

（沈陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）

2006年4月，中央綜治辦、國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)的意見》。目前，沈陽市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故大幅下降，平安創(chuàng)建工作已取得初步成效。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，既是平安建設(shè)活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的有效載體。而安全社區(qū)建設(shè)是平安建設(shè)的重中之中的工作，因?yàn)樯鐓^(qū)是構(gòu)成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體，國內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐一再證明，在通往城市化的道路上，社區(qū)安全是城市公共安全的重要組成部分。

一、對(duì)安全社區(qū)建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)

１、加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的需要。十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，核心問題是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，而安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的事情。胡錦濤總書記指出，“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。”安全發(fā)展反映了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征，發(fā)展既不能以破壞資源、污染環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。試想人的生命都沒有保障，還有什么利益可言，更何談以人為本。作為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位、一個(gè)企業(yè)創(chuàng)建安全城市、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全企業(yè)繼而實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)的目標(biāo)，才能為人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，況且這不單純是為了本地區(qū)、本單位的人民群眾和職工的利益，也是為了全局全社會(huì)的利益履行責(zé)任與義務(wù)。

２、加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，是提升城市本質(zhì)安全度的重要基礎(chǔ)。社區(qū)安全，既是城市整體安全的組成部分，又是城市社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，還是城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的基本環(huán)境。我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作量大、面廣。我市已發(fā)展有30萬個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，擁有300萬從業(yè)人員，監(jiān)管工作還有薄弱環(huán)節(jié)和空白點(diǎn)。特別是，高危行業(yè)比較多，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控量大。這些從業(yè)大軍離開單位，社區(qū)就是他們生活的聚集地。同時(shí)，大部分個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織又分布在社區(qū)。每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個(gè)社區(qū)、每一個(gè)企業(yè)是構(gòu)成社會(huì)的基本元素，更是重要的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。創(chuàng)建安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全企業(yè)，深化平安建設(shè)活動(dòng)，直接關(guān)系著全市的安全生產(chǎn)狀況,關(guān)系到城市是否安全穩(wěn)定。安全社區(qū)立足基層，關(guān)系到千家萬戶。開展安全社區(qū)，就是固本強(qiáng)基，讓每個(gè)微觀環(huán)節(jié)和局部都能達(dá)到安全要求，讓每個(gè)人都有安全感，這是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的重要舉措，是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

３、加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，是安全生產(chǎn)工作內(nèi)涵的延伸和拓展。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會(huì)提出了“安全發(fā)展”的重要指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。這一重要原則和方針既強(qiáng)調(diào)了在思想認(rèn)識(shí)上要始終把安全生產(chǎn)放在高于一切的位置上，又強(qiáng)調(diào)了在工作方式方法上“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”，安全工

1作要從預(yù)防入手。特別是強(qiáng)調(diào)了要把發(fā)展建立在安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)在安全前提下的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。在目前安全生產(chǎn)存在諸多問題的情況下，還要采取綜合治理的方法措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。這就要求我們必須緊緊依靠各地區(qū)、各部門和廣大的企業(yè)，必須依靠基層政權(quán)、相關(guān)組織和單位，必須緊緊依靠廣大的干部群眾，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合，運(yùn)用社會(huì)治安綜合治理的機(jī)制和手段，扎實(shí)地做好安全社區(qū)建設(shè)工作，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好安全生產(chǎn)。尤其是要通過開展安全社區(qū)建設(shè)，把更多的基層、單位建設(shè)成安全保障型的，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

總之，我們要深刻領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)與平安建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，深刻認(rèn)識(shí)搞好安全社區(qū)和平安建設(shè)的重大意義，正確處理安全社區(qū)建設(shè)與安全生產(chǎn)工作之間的關(guān)系，周密規(guī)劃部署，完善工作機(jī)制，扎實(shí)有序推進(jìn)，全面做好安全社區(qū)建設(shè)。

二、沈陽市安全社區(qū)建設(shè)基本思路和目標(biāo)

沈陽市安全社區(qū)建設(shè)的基本思路：出發(fā)點(diǎn)是貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，樹立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)雙基工作建設(shè)。落腳點(diǎn)是預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生，切實(shí)提高城市本質(zhì)安全，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)和諧沈陽建設(shè)。

總體目標(biāo)：以《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》為依據(jù)，落實(shí)《沈陽市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》有關(guān)安全社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，通過安全社區(qū)建設(shè)，最大限度地預(yù)防和降低傷害事故，改善社區(qū)安全狀況，提高社區(qū)人員安全意識(shí)和社區(qū)安全保障水平，為廣大市民創(chuàng)造安全、和諧的生產(chǎn)和生活環(huán)境。至2010年，全市通過國家級(jí)安全社區(qū)驗(yàn)收的數(shù)量占全國總數(shù)的確10%。

階段性目標(biāo)是：按照沈陽市安全社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在全市9個(gè)建成區(qū)878個(gè)社區(qū)全面開展創(chuàng)建活動(dòng)。2006年年底前，每個(gè)區(qū)要選定3-5個(gè)社區(qū)完成試點(diǎn)工作；2007年年底前，全市60%的社區(qū)要實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，并上報(bào)5個(gè)社區(qū)通過國家驗(yàn)收；2008年年底前，全市所有社區(qū)要完成安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

試點(diǎn)布局：選擇10個(gè)街道、2個(gè)商業(yè)區(qū)、2所學(xué)校和39個(gè)社區(qū)共計(jì)53個(gè)單位作為首批創(chuàng)建國家級(jí)安全社區(qū)試點(diǎn)單位，已上報(bào)中國職安協(xié)會(huì)備案。

三、沈陽市安全社區(qū)建設(shè)的主要舉措

在安全社區(qū)建設(shè)工作上，我們本著為市民創(chuàng)建安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，全力建設(shè)安全城市的原則，超前思維，提前介入，大膽創(chuàng)新，開展了一系列卓有成效的工作，得到了上級(jí)部門和國家的肯定。

2006年10月31日，市政府召開了全市安全社區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)暨啟動(dòng)儀式，國家安監(jiān)總局、中國職安協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)出席了啟動(dòng)儀式，全面啟動(dòng)了安全社區(qū)建設(shè)工作。去年11月20日，國務(wù)院安委會(huì)在《全國安全生產(chǎn)簡報(bào)》（第40期）上，以“沈陽市采取切實(shí)措施，積極推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)”為題，全文刊載了我市安全社區(qū)建設(shè)工作情況，并向全國各地推薦我市的做法。今年1月10日，國家安監(jiān)總局辦公廳《關(guān)于沈陽市安全社區(qū)建設(shè)有關(guān)問題的復(fù)函》對(duì)《沈陽市安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》予以批復(fù)，并要求我市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善安全社區(qū)創(chuàng)建工作方案，加大資金投入，及時(shí)解決存在的問題，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和做法，適時(shí)加以推廣，為其它地區(qū)創(chuàng)建安全社區(qū)和建設(shè)安全城市提供示范。主要舉措：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、立足現(xiàn)實(shí)，放眼國際

社區(qū)安全是城市安全的基礎(chǔ)，建設(shè)安全社區(qū)是提高城市整體安全水平，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。基于這樣的認(rèn)識(shí)，沈陽市高度重視安全社區(qū)建設(shè)，把其作為安全生產(chǎn)監(jiān)管體系重點(diǎn)建設(shè)工程，納入了《沈陽市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》中，市政府先期投資500萬元支持此項(xiàng)工程建設(shè)。根據(jù)沈陽市基層安全機(jī)構(gòu)較為健全，工

作基礎(chǔ)較好的實(shí)際，我們提出了到2010年，力爭全市60%的社區(qū)達(dá)到國家級(jí)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并部分通過國家驗(yàn)收。同時(shí)在此基礎(chǔ)上，全面引入國際“安全社區(qū)”的理念，在工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制、工作內(nèi)容和日常工作中，進(jìn)行多方位對(duì)接，選擇1-2個(gè)社區(qū)開展國際衛(wèi)生組織認(rèn)證的安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源，共同推進(jìn)

為加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市于2006年4月成立了由綜合市安監(jiān)和綜治辦主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的安全生產(chǎn)領(lǐng)域平安創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、領(lǐng)導(dǎo)全市的安全社區(qū)建設(shè)工作。各區(qū)縣和試點(diǎn)街道、社區(qū)也成立了相應(yīng)的安全社區(qū)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。2007年初，根據(jù)國家安監(jiān)總局對(duì)我市安全社區(qū)建設(shè)方案的批復(fù)意見和我們實(shí)際工作中體會(huì)到的安全社區(qū)建設(shè)的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的工作特點(diǎn)，我們調(diào)整了市安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主管副市長任主任，安監(jiān)、綜合治理、公安（消防、交警、警務(wù)）、民政、教育等部門參加，構(gòu)筑了橫向各部門聯(lián)動(dòng)，縱向?qū)I(yè)推進(jìn)的創(chuàng)建工作格局，推動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)工作全面展開。目前我市的安全企業(yè)創(chuàng)建、平安學(xué)校建設(shè)、平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建及消防安全進(jìn)社區(qū)等工作開展的各具特色。

3、結(jié)合實(shí)際,制定措施,全面啟動(dòng)

針對(duì)沈陽市社區(qū)的實(shí)際情況，在國家安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)的情況下，我們組織有關(guān)專家深入調(diào)研和論證，于2006年4月制定了沈陽市安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)把這項(xiàng)工作列入沈陽市政府2006年15項(xiàng)和2007年22項(xiàng)重點(diǎn)工作之中加以推進(jìn)。在當(dāng)時(shí)情況下，對(duì)我市安全社區(qū)建設(shè)工作起到了較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。目前我市的安全社區(qū)建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)已與國家標(biāo)準(zhǔn)接軌。

2006年9月，國家安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，我們經(jīng)過深層謀劃和充分論證，制定了《沈陽市安全社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》，確定了“十一五”期間我市安全社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工作目標(biāo)和基本任務(wù)，方案已通過國家安監(jiān)總局批復(fù)。

為使安全社區(qū)建設(shè)工作得到社會(huì)各界的廣泛支持，并深入人心做到家喻戶曉，2006年10月31日，市政府啟動(dòng)了全市9個(gè)建城區(qū)區(qū)898個(gè)社區(qū)的創(chuàng)建工作。國家安監(jiān)總局和中國職安協(xié)會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到場，并做了重要的講話；同時(shí)視察了沈陽安全社區(qū)建設(shè)工作情況，對(duì)沈陽的工作給予了充分的肯定。目前，我市首批53個(gè)創(chuàng)建國家級(jí)安全社區(qū)試點(diǎn)單位名單已上報(bào)中國職安協(xié)會(huì)備案。

4、強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)交流，提升能力

安全社區(qū)建設(shè)對(duì)我們來說是個(gè)新課題，為了提升我市各級(jí)人員安全社區(qū)創(chuàng)建的工作能力，我們開展了多層次的培訓(xùn)工作。一是于2006年10月，邀請(qǐng)了中國職安協(xié)會(huì)專家歐陽梅女士來沈陽進(jìn)行安全社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)，共培訓(xùn)300余名社區(qū)安全干部，講授了安全社區(qū)建設(shè)基本要求、工作機(jī)制與創(chuàng)建方法。二是市里組織開展了對(duì)各區(qū)縣安全社區(qū)促進(jìn)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員的培訓(xùn)工作，以提高其對(duì)本地區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)能力。三是各地區(qū)也開展了了針對(duì)社區(qū)居民的形式多樣的宣傳教育與培訓(xùn)工作。全市免費(fèi)印刷發(fā)放《安全社區(qū)知識(shí)手冊(cè)》4萬冊(cè)。同時(shí)我們積極組織開展各種交流活動(dòng)，對(duì)內(nèi)組織各區(qū)縣互相參觀學(xué)習(xí)，交流溝通，取長補(bǔ)短；對(duì)外已組織3批人員到國內(nèi)安全社區(qū)建設(shè)工作開展較好的北京、上海和山東等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。通過上述工作，使我市安全社區(qū)建設(shè)工作能力有了較大提高。

5、深入基層、專家指導(dǎo)、解決問題

為使安全社區(qū)創(chuàng)建工作得到有力的技術(shù)支撐，2007年3月，我們成立了沈陽市安全社區(qū)建設(shè)工作專家組，聘請(qǐng)了國家安監(jiān)總局、中國職安協(xié)會(huì)、遼寧省和沈陽市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家作為專家組成員，由市政府安全生產(chǎn)顧問郎宏圖任組長，加強(qiáng)對(duì)安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)。制定了專家組的工作職責(zé)與工作制度，定期深入社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)、咨詢，解決安全社區(qū)創(chuàng)建工作中存在的實(shí)際問題。如危險(xiǎn)源的識(shí)別

技巧，事故隱患系統(tǒng)排查方法，應(yīng)急救援預(yù)案編制的要點(diǎn)等。目前專家組正對(duì)試點(diǎn)社區(qū)逐個(gè)輔導(dǎo)。

6、培育典型、以點(diǎn)帶面，全面展開

沈河區(qū)是我市的中心城區(qū)，也是我國第一個(gè)國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。近年來，沈河區(qū)以建設(shè)平安沈河，打造沈陽首善之區(qū)為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家安全社區(qū)為著眼點(diǎn)，高效整合全區(qū)各種資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，創(chuàng)新社區(qū)安全管理機(jī)制，開創(chuàng)了沈河模式的安全社區(qū)創(chuàng)建之路。其成功經(jīng)驗(yàn)：一是政府大力領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)，增加了創(chuàng)建的工作力度。沈河區(qū)2005年就已經(jīng)啟動(dòng)了安全社區(qū)促進(jìn)項(xiàng)目，2005年9月即成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主管領(lǐng)導(dǎo)任副主任的安全社區(qū)創(chuàng)建工作委員會(huì)。委員會(huì)下設(shè)12個(gè)專業(yè)工作組，加強(qiáng)了對(duì)安全社區(qū)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是構(gòu)建安全社區(qū)建設(shè)長效工作機(jī)制，實(shí)施“三橫九縱”立體網(wǎng)格監(jiān)管。“三橫”即社區(qū)、街道、區(qū)三個(gè)層級(jí)的橫向網(wǎng)格，“九縱”即公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交警、消防、城建、衛(wèi)生、教育、藥監(jiān)等九部門的縱向管理網(wǎng)絡(luò)。從而構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的點(diǎn)線面相結(jié)合的立體安全社區(qū)建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化人防、物防、技防的有效結(jié)合，建立各部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮“五色防線”和基層黨委的作用，搭載綜合治理治安監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了人、物、技三位一體的有效融合。四是委托中國職安協(xié)會(huì)，率先在全國開展商業(yè)區(qū)（中街商街）安全評(píng)價(jià)與危險(xiǎn)辨識(shí)項(xiàng)目，實(shí)施科技興安方略，提高了創(chuàng)建的質(zhì)量和檔次，也為全國大型商業(yè)街（區(qū)）的安全評(píng)價(jià)與安全管理提供了借鑒。

東陵區(qū)豐樂街道在2004年就開始探索和實(shí)踐安全社區(qū)建設(shè)工作，近幾年工作又了新的突破。一是成立安全工作者協(xié)會(huì)，由駐街機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)療、教育、個(gè)體業(yè)戶和志愿者等組成，在做好自身工作的同時(shí)，又承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任。也通過這種自愿與自我約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任的有效落實(shí)。二是為了加強(qiáng)宣傳，籌劃建設(shè)200米社區(qū)安全知識(shí)宣傳長廊，目前設(shè)計(jì)工作已全部完成，正在進(jìn)行施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

四、沈陽市安全社區(qū)建設(shè)的下一步對(duì)策

通過開展安全社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)踐與體會(huì)，我們深深感覺到這是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程，下一步我們將采取如下措施將安全社區(qū)建設(shè)工作推向深入：

一是充分調(diào)動(dòng)有關(guān)部門的積極性，做好共建工作。安全社區(qū)建設(shè)涉及到道路交通、消防、衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、社會(huì)治安等方方面面工作，因此僅僅靠一個(gè)或幾個(gè)部門的力量是不行的。需要充分調(diào)動(dòng)公安、衛(wèi)生、民政、教育等部門的積極性。建立共建的工作機(jī)制，形成合力，這樣才能將這項(xiàng)工作有效、扎實(shí)地推進(jìn)。

二是加強(qiáng)專家指導(dǎo)，提高創(chuàng)建質(zhì)量。要充分發(fā)揮市安全社區(qū)建設(shè)專家組的作用，加強(qiáng)對(duì)安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，深入社區(qū)進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)。工作機(jī)制上，要始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、系統(tǒng)防范”的工作方針，強(qiáng)調(diào)建立治安、消防、社會(huì)穩(wěn)定、科普宣傳等多方面的協(xié)同工作機(jī)制；工作內(nèi)容上，要在編制應(yīng)對(duì)各類傷害事件的安全預(yù)防方案的基礎(chǔ)上，在企業(yè)、商場、學(xué)校、幼兒園等重點(diǎn)部位定期組織開展演練。日常工作中，重視風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患分析工作，建立記錄事故傷害發(fā)生頻率并分析原因的制度。

三是加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高市民參與熱情。在創(chuàng)建過程中要堅(jiān)持以“依靠群眾創(chuàng)建，為了群眾創(chuàng)建”為思想支撐，立足于如何讓群眾受益，力求辦好事、辦實(shí)事，讓居民切身體會(huì)到“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與。要結(jié)合居民需求，瞄準(zhǔn)對(duì)居民易造成傷害的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推行安全介入，整合資源，消除各類安全隱患問題。

四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高創(chuàng)建工作能力。一方面要對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施開展工作的專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使創(chuàng)建工作與國家要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相吻合；另一方面要對(duì)市民進(jìn)行培訓(xùn)，以提高創(chuàng)建工作的群眾基礎(chǔ)。市區(qū)各級(jí)創(chuàng)建組織也將組織開展各種預(yù)防事故與傷害的培訓(xùn)，通過各種層次與各種專業(yè)的培訓(xùn)，不斷提高我市安全社區(qū)建設(shè)工作水平。

五是加強(qiáng)交流總結(jié)，不斷推廣工作成果。一方面要積極參加國家組織的各種安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，了解掌握國際國內(nèi)安全社區(qū)建設(shè)的動(dòng)向，吸取外地創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)，與本地實(shí)際結(jié)合運(yùn)用；另一方面要加強(qiáng)組織本地區(qū)之間的交流與學(xué)習(xí)，總結(jié)創(chuàng)建成果，推廣創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，在抓好試點(diǎn)單位工作的基礎(chǔ)上，均衡推進(jìn)。

第五篇：實(shí)施精細(xì)化管理是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求

實(shí)施精細(xì)化管理是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求，也是我們管理水平提升的必然選擇。，對(duì)精細(xì)化管理提出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、轉(zhuǎn)變觀念是推進(jìn)精細(xì)化管理的核心所在

觀念是我們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)，不同時(shí)期，不同階段應(yīng)有不同認(rèn)知事物的觀念，但是，由于傳統(tǒng)思維定式，轉(zhuǎn)變觀念是一個(gè)寫在紙上容易，說在嘴上容易但做起來非常難的事，改變已經(jīng)長期形成的固定思維模式是困難和痛苦的抉擇，所以轉(zhuǎn)變觀念是實(shí)施精細(xì)化管理的核心所在。

首先領(lǐng)導(dǎo)干部觀念的轉(zhuǎn)變是推進(jìn)精細(xì)化管理的必要前提。精細(xì)化管理就是要從精益求精的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作責(zé)任心去做好我們的每一項(xiàng)工作。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們集團(tuán)高管及中層領(lǐng)導(dǎo)就必須首先從思想認(rèn)識(shí)上完全轉(zhuǎn)變對(duì)企業(yè)管理的傳統(tǒng)思維模式，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展新形勢需要的現(xiàn)代化管理理念。在貫徹精細(xì)化管理的理念中，領(lǐng)導(dǎo)干部是帶頭人，他們既是推進(jìn)精細(xì)化管理的策劃者，又是落實(shí)精細(xì)化管理的執(zhí)行者和實(shí)施者。從策劃的角度而言，超前的管理意識(shí)和科學(xué)的管理理念需要有先進(jìn)思想和科學(xué)水平的支撐，先進(jìn)思想和科學(xué)創(chuàng)新可以引導(dǎo)人們與時(shí)俱進(jìn)；從執(zhí)行和實(shí)施的角度而言，要改變以往傳統(tǒng)的隨意化、經(jīng)驗(yàn)型、粗放式管理模式和觀念，就必須完善制度，強(qiáng)化管理，以提升執(zhí)行力來保證精細(xì)化管理的實(shí)施效果，關(guān)鍵在于落實(shí)和效果。因此，在推進(jìn)精細(xì)化管理的進(jìn)程中，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)思想觀念轉(zhuǎn)變得快與慢、深與淺、是與否，不僅影響廣大員工觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)變和行為職責(zé)的運(yùn)作，而且在很大程度上制約著精細(xì)化管理的成敗結(jié)果和順利推進(jìn)。

其次全體員工觀念的轉(zhuǎn)變是推進(jìn)精細(xì)化管理的內(nèi)在動(dòng)力。在解決了領(lǐng)導(dǎo)干部觀念轉(zhuǎn)變的前提和基礎(chǔ)上，全體員工觀念轉(zhuǎn)變則必然是我們落實(shí)精細(xì)化管理的真正動(dòng)力。我們集團(tuán)的各項(xiàng)管理是通過職能部門和全體員工去實(shí)施和運(yùn)作體現(xiàn)的，因此，每一位員工既是精細(xì)化管理的對(duì)象，載體和參與者，同時(shí)也是精細(xì)化管理的主體和實(shí)施者。精細(xì)化管理是一個(gè)全員參與的過程，也是全過程和全面的精細(xì)，只有每一個(gè)人都參與到精細(xì)化管理之中，精細(xì)化管理才能落到實(shí)處，才能發(fā)揮出成效。怎樣讓我們企業(yè)的每一位員工自覺地參與到精細(xì)化管理的實(shí)踐中來，最大程度地發(fā)揮自己的潛力，成為我們企業(yè)競爭力的一個(gè)有機(jī)組成部分，關(guān)鍵是要用精細(xì)的理念引導(dǎo)員工實(shí)現(xiàn)觀念的自覺轉(zhuǎn)變。第一我們企業(yè)長期立足于湖南省內(nèi)發(fā)展，還未能走出去，學(xué)不能參予國際化的競爭，信息相對(duì)閉塞，接受開放的，國際先進(jìn)的管理理念和模式的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，陳舊的、經(jīng)驗(yàn)型、粗放式的傳統(tǒng)管理模式在很大程度上制約了領(lǐng)導(dǎo)及員工觀念的創(chuàng)新，“差不多”，“還湊合”的工作心態(tài)及工作作風(fēng)無法適應(yīng)精細(xì)化管理高標(biāo)準(zhǔn)，高精度、高質(zhì)量的管理要求，細(xì)節(jié)決定成敗的管理理念在實(shí)際的工作中尚未得到真正的重視。要徹底改變目前這種現(xiàn)狀，就必須要求和引導(dǎo)廣大員工創(chuàng)新觀念，摒棄因循守舊，墨守成規(guī)的老框框，舊觀念，把精細(xì)化的先進(jìn)管理方式方法引入我們?nèi)粘９芾淼墓ぷ鞒绦蛑校镁?xì)化的工作理念規(guī)范我們的行為，以精細(xì)化推動(dòng)我們企業(yè)的整體管理水平，以精細(xì)化提升全體員工的整體素質(zhì)。要通過實(shí)施精細(xì)化管理為載體，為平臺(tái)，使全體員工的思想觀念在創(chuàng)新與守舊，自滿與自強(qiáng)的碰撞中得到一次質(zhì)的升華，引導(dǎo)員工從我們企業(yè)長足發(fā)展之事，規(guī)劃我們企業(yè)與員工共同發(fā)展之愿景，帶領(lǐng)員工樹拼搏進(jìn)取之心，努力提升全體員工綜合整體素質(zhì)，強(qiáng)化全體員工的創(chuàng)新能力，應(yīng)變能力和競爭能力，使廣大員工成為我們企業(yè)推進(jìn)精細(xì)化管理的內(nèi)在動(dòng)力。

二、創(chuàng)新觀念是推進(jìn)精細(xì)化管理的必然途徑

精者，去粗也，不斷提煉，不斷總結(jié)，精心篩選，從而找到解決問題的準(zhǔn)方案；細(xì)者，入微也，窮其根由，由粗及細(xì)，由表及里，從而找到事物內(nèi)在的聯(lián)系和規(guī)律。由此可見，“細(xì)”是精細(xì)化的必要過程，“精”是精細(xì)化的自然結(jié)果，然而要把精細(xì)化納入我們企業(yè)管理過程的實(shí)踐中并加以推進(jìn)，觀念的創(chuàng)新則是其必然之途徑。因?yàn)榫?xì)化管理是以持續(xù)的自我改進(jìn)為特征的，要自我改進(jìn)就必須轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新是管理的永恒主題，只有不斷地更新觀念，才能不斷地創(chuàng)新工作思路并在創(chuàng)新中不斷地否定自我，不斷地取得了進(jìn)步。觀念的轉(zhuǎn)變只能應(yīng)對(duì)當(dāng)前，觀念的創(chuàng)新才能把握未來。

我們提出了建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的質(zhì)量效益型林紙企業(yè)集團(tuán)，打造行業(yè)領(lǐng)先，管理一流，品牌影響力明顯，具有持續(xù)成長型的集團(tuán)標(biāo)桿企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)以上規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，我們決不能滿足于目前現(xiàn)狀和成績，而要從我們企業(yè)長足發(fā)展的戰(zhàn)略眼光去審視企業(yè)的精細(xì)化管理。隨著集團(tuán)規(guī)劃發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)制訂，內(nèi)部體制改革的深入，集團(tuán)內(nèi)部各成員單位的競爭也不斷在凸顯，這種競爭不僅體現(xiàn)在安全綠色生產(chǎn)、盈利能力、質(zhì)量管理上，更重要的是體現(xiàn)在各我們企業(yè)內(nèi)部的管理水平上。要適應(yīng)這種競爭并在競爭中立于不敗就必須在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)創(chuàng)新觀念，要明確先進(jìn)的思想觀念也是生產(chǎn)力要素，先進(jìn)的思想觀念也可以推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，也可以促進(jìn)我們企業(yè)管理上臺(tái)階的辯證關(guān)系；要教育和引導(dǎo)廣大干部、員工樹立居安思危，不進(jìn)則退的競爭意識(shí)，使我們企業(yè)的每一個(gè)員工都成為一個(gè)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一體，讓每一個(gè)員工從思想上認(rèn)識(shí)到自己所從事的工作不再僅僅是對(duì)自己的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而是對(duì)我們企業(yè)的生存和發(fā)展負(fù)責(zé)。第一我們企業(yè)長期以來一直是中國造紙行業(yè)國有骨干企業(yè)，曾經(jīng)有過歷史的輝煌，有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)也具備了不斷進(jìn)取，積極向上的和諧氛圍，目前公司在省政府的高度關(guān)注與支持下，有著的最佳發(fā)展機(jī)遇，但我們企業(yè)作為一個(gè)長期一直在地處湖南省發(fā)展的企業(yè)，管理思想的落后和不適應(yīng)是毋容置疑的，生存性經(jīng)營理念長期圍繞著我們，粗放式管理造成的經(jīng)濟(jì)效益低下是我們我們企業(yè)管理的瓶頸，我們面臨著大而不強(qiáng)的窘迫局面，要改變現(xiàn)狀，應(yīng)盡快適應(yīng)市場的競爭，必須做到思想上的進(jìn)一步解放，觀念上的進(jìn)一步創(chuàng)新，管理體制機(jī)制上的進(jìn)一步改革，管理上的進(jìn)一步提升，要不斷引發(fā)和增強(qiáng)員工觀念意識(shí)的創(chuàng)新，不斷提升員工對(duì)市場及局內(nèi)競爭的應(yīng)變，不斷提高員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，既是我們推進(jìn)精細(xì)化管理的關(guān)鍵所在，也是我們應(yīng)對(duì)競爭和挑戰(zhàn)的必然選擇。

三、關(guān)注細(xì)節(jié)，精準(zhǔn)要求是提高效益的必然措施和選擇

“天下大事，必作于細(xì)，天下難事，必成于精”。天下的難事都是從精準(zhǔn)要求做起，天下的大事都是從小事開始，把每一件簡單的事做好就是不簡單；把每一件平凡的事做好就是不平凡。在目前激烈的市場競爭中效益的好壞，在很大程度上已經(jīng)由細(xì)節(jié)決定。我們大量資源的投入，往往只能賺取百分之幾的利潤，而任何一個(gè)細(xì)節(jié)的失誤，任何一項(xiàng)工序的不精確，就可能將這點(diǎn)利潤完全吞噬掉。其實(shí)在現(xiàn)實(shí)中，細(xì)節(jié)同樣以各種方式影響我們的工作質(zhì)量。對(duì)于工作的細(xì)節(jié)和精準(zhǔn)，我們沒有理由不去重視。1979年12月美國經(jīng)濟(jì)管理學(xué)家洛倫茲在華盛頓的一次演講中提出的“蝴蝶效應(yīng)”尤其能說明細(xì)小的行為變化對(duì)全局的影響，他提出：一只蝴蝶在巴西扇動(dòng)翅膀，有可能會(huì)在美國的德克薩斯引起一場龍卷風(fēng)。他的演講給人們留下了極其重要的印象。此后，所謂“蝴蝶效應(yīng)”之說就不脛而走，名聲遠(yuǎn)揚(yáng)。產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”的原因在于：蝴蝶翅膀的運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致其身邊的空氣系統(tǒng)發(fā)生變化，并引起微弱氣流的產(chǎn)生。而微弱氣流的產(chǎn)生又會(huì)引起它四周空氣或其他系統(tǒng)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，由此引起連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致其他系統(tǒng)的極大變化。此效應(yīng)說明，事物的發(fā)展結(jié)果，對(duì)初始條件具有極為敏感的依賴性，初始條件和細(xì)節(jié)的極小偏差的不精準(zhǔn)，將會(huì)引起結(jié)果的極大差異。

局部細(xì)微的弱點(diǎn)都將最終導(dǎo)致全局的崩潰，所以我們的管理工作要體現(xiàn)追求利潤最大化這一企業(yè)本身特質(zhì)，就必須注重細(xì)節(jié)，精益求精。蕓蕓眾生能做大事的實(shí)在太少，多數(shù)人的多數(shù)情況只能做一些具體的事、瑣碎的事、單調(diào)的事，也許過于平淡，也許雞毛蒜皮，但這就是工作，是成就大事的不可缺少的基礎(chǔ)。由此，我們應(yīng)該按照精心、精細(xì)、精品的要求去做我們的各項(xiàng)管理工作，我們需要改變心浮氣躁、淺嘗輒止、半途而廢的毛病，提倡凡事都應(yīng)精細(xì)化，把小事做細(xì)、做精、做實(shí)。通過精細(xì)化管理增值出效，必須建立精細(xì)化的運(yùn)作機(jī)制，完善精細(xì)化的管理制度，實(shí)施精細(xì)化的職能管理。樹立精心安排，精確決定、精明管理、精打細(xì)算、細(xì)化目標(biāo)、細(xì)分責(zé)任、細(xì)致工作、關(guān)注細(xì)節(jié)的觀念。倡導(dǎo)宏觀正確，責(zé)任明確，措施準(zhǔn)確、細(xì)節(jié)精確的工作作風(fēng)，精耕細(xì)作，做足精細(xì)，為我們的品牌和效益提升而努力。

精細(xì)化作為現(xiàn)代工業(yè)化時(shí)代的一個(gè)管理概念，最早是由日本的企業(yè)在20世紀(jì)50年代提出的?！疤煜麓笫?，必做于細(xì)。”精細(xì)化管理的理論已經(jīng)被越來越多的企業(yè)管理者所接受，精細(xì)化管理就是一種先進(jìn)的管理文化和管理方式。

管理，從古至今的哲學(xué)，也作為一種藝術(shù)，被世人研磨。市面上林林總總的管理論著、管理模式，大多一如翩翩的候鳥，從黎明飛至黃昏，從激蕩歸于靜默。勤懇的企業(yè)家們(在中國這塊被古老文明熏染過的國度里，好像從來就不缺乏勤懇)，全面質(zhì)量管理、ISO9000、流程再造、零庫存管理、無邊界管理、SCM(現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈管理)、CRM(客戶關(guān)系管理)、ERP(企業(yè)資源管理)??每一種模式基本上都掀起過一陣熱潮，熱潮過后留下更多的是:無奈的沉寂與漸趨理性的思考。

精細(xì)化是一種意識(shí)、一種觀念、一種認(rèn)真的態(tài)度、一種精益求精的文化。

現(xiàn)代企業(yè)對(duì)精細(xì)化管理的定義是“五精四細(xì)”，即精華(文化、技術(shù)、智慧)、精髓(管理的精髓、掌握管理精髓的管理者)、精品(質(zhì)量、品牌)、精通(專家型管理者和員工)、精密(各種管理、生產(chǎn)關(guān)系鏈接有序、精準(zhǔn))，以及細(xì)分對(duì)象、細(xì)分職能和崗位、細(xì)化分解每一項(xiàng)具體工作、細(xì)化管理制度的各個(gè)落實(shí)環(huán)節(jié)?！熬笨梢岳斫鉃楦?、更優(yōu)，精益求精；“細(xì)”可以解釋為更加具體，細(xì)針密縷，細(xì)大不捐。精細(xì)化管理最基本的特征就是重細(xì)節(jié)、重過程、重基儲(chǔ)重具體、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精、力爭最佳。

關(guān)于精細(xì)化管理，已經(jīng)有很多專家研究這個(gè)課題，也有相當(dāng)?shù)某删?，同時(shí)對(duì)精細(xì)化管理，也有很多的定義方式。綜合各方面對(duì)精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)，暫時(shí)還不能對(duì)精細(xì)化有一個(gè)全面與系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。我們先來看看目前多位專家對(duì)精細(xì)化的幾種定義。

定義一：精細(xì)化管理的特征，可以用精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)四個(gè)字來概括。精：精是做精，精益求精，追求最好，不僅把產(chǎn)品做精，也把服務(wù)和管理工作做到極致，挑戰(zhàn)極限。準(zhǔn)：準(zhǔn)是準(zhǔn)確的信息與決策，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)與計(jì)量，準(zhǔn)確的時(shí)間銜接和正確的工作方法。細(xì)：工作作細(xì)化、管理細(xì)化特別是執(zhí)行細(xì)化。嚴(yán)：嚴(yán)是嚴(yán)格控制偏差，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和制度。分析：這是典型中國式的定義，基本上是用形容詞來定義概念，優(yōu)點(diǎn)是形象生動(dòng)，容易理解；缺點(diǎn)是可能會(huì)以偏概全、以點(diǎn)帶面，沒有觸及本質(zhì)。答案二：精細(xì)化管理是管理者用來調(diào)整產(chǎn)品、服務(wù)和運(yùn)營過程的技術(shù)方法。它以專業(yè)化為前提,系統(tǒng)化為保證,數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn),信息化為手段,把服務(wù)者的焦點(diǎn)聚集到滿足被服務(wù)者的需求上,以獲得更高效率、更多效益和更強(qiáng)競爭力。

分析：文中提到專業(yè)化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、信息化幾個(gè)概念，應(yīng)該是一個(gè)貢獻(xiàn)，但是為什么四化就是精細(xì)化，而不是五化六化，沒有告訴其所以然，感覺缺少依據(jù)。

答案三：精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達(dá)國家(日本20世紀(jì)50年代)的一種企業(yè)管理理念，它是社會(huì)分工的精細(xì)化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理有三個(gè)層次： 第一個(gè)層次是規(guī)范化，第二層次是精細(xì)化，第三個(gè)層次是個(gè)性化。分析：定義指出了精細(xì)化的出處（不知是否準(zhǔn)確），他認(rèn)為這“是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式”，以及提到：現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理有三個(gè)層次?”都缺少依據(jù)。不足以作為精細(xì)化的定義。

答案四：精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職。第一次就把工作做到位，工作要日清日結(jié)，每天都要對(duì)當(dāng)天的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，及時(shí)處理等等。

分析：定義認(rèn)為，精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職。似乎指出了精細(xì)化的結(jié)果，但是對(duì)于精細(xì)化的過程，即通過什么手段實(shí)現(xiàn)結(jié)果沒有指出，后面的第一次把工作做到位，更是片面的描述。

答案五：精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行。精細(xì)化管理要求在企業(yè)管理中多用“數(shù)學(xué)”重點(diǎn)是關(guān)注細(xì)節(jié)、數(shù)據(jù)、工具！少用或不用“語文”，而不應(yīng)該是權(quán)力、經(jīng)驗(yàn)、感覺、判斷！

分析：本定義指出這是一種管理理念和管理技術(shù)，似乎有一定道理，但是似乎忽略了管理行為的存在，另外同樣，他提出來的四化也是缺少依據(jù)。后面一段“數(shù)學(xué)語文”的描述，就更加顯得隨意，因?yàn)槎x本身就必須用語文，更何況工作中的精細(xì)化更離不開語文。精細(xì)化管理，是根據(jù)管理的無形、不可分、易變即不可存儲(chǔ)等特性，運(yùn)用有形化、技巧化、可分化、關(guān)系化、標(biāo)準(zhǔn)化、差異化、可調(diào)化、效率化等多種服務(wù)工具，對(duì)企業(yè)管理的目標(biāo)、承諾、展示、現(xiàn)嘗行為、語言、過程、結(jié)果等關(guān)鍵時(shí)刻的管理要素進(jìn)行控制，達(dá)到服務(wù)有形性、關(guān)注性、可靠性、反應(yīng)性、保證性等令顧客滿意的效果。

從精細(xì)化管理的概念中我們可以看到，它是企業(yè)管理的必須，有利于解決企業(yè)管理工作內(nèi)容過于寬泛、考核難以量化、成效不好檢驗(yàn)等現(xiàn)實(shí)問題。精細(xì)化管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理要素多，對(duì)管理層、執(zhí)行層和相應(yīng)的管理制度層有著極其嚴(yán)格的要求。所以，要實(shí)施精細(xì)化管理，必須著力解決好觀念、載體和制度創(chuàng)新三個(gè)問題。

觀念問題。包括管理層和執(zhí)行層的觀念。其一是管理層的觀念。管理層在研究、規(guī)劃和部署管理工作中，要確立精益求精的思想，充分考慮服務(wù)對(duì)象的需求和執(zhí)行層的能力，真正把上級(jí)要求和自身實(shí)際充分結(jié)合起來，形成本單位具體而不復(fù)雜的貫徹落實(shí)措施。其二是執(zhí)行層的觀念。執(zhí)行層能不能準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)、精確地貫徹落實(shí)上級(jí)的要求，能不能在工作中不打折扣，能不能真正負(fù)起責(zé)任，做到一絲不茍、精益求精，都是對(duì)其觀念和態(tài)度的極大挑戰(zhàn)。載體問題。管理層在研究、設(shè)計(jì)載體時(shí)，要克服不顧實(shí)際貪多求全的思想。當(dāng)前，部分基層單位總是抱怨載體多、不好落實(shí)，其實(shí)問題出在自身的思路不夠清晰、沒有在深刻領(lǐng)會(huì)與充分結(jié)合上下足工夫等方面。實(shí)施精細(xì)化管理必須解決這些問題。

制度創(chuàng)新問題?？己藲v來是企業(yè)管理工作的難題，如果具備了精細(xì)化管理的觀念和思路，制度創(chuàng)新必然能夠走出一條新路，考核的問題也將迎刃而解。精細(xì)化管理對(duì)制度的要求幾乎達(dá)到苛刻的地步，每一項(xiàng)工作、每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)流程，隨時(shí)隨地都要有相應(yīng)的制度來制約和考核。制度到位與否，直接影響精細(xì)化管理的程度。所以說，制度創(chuàng)新是實(shí)施精細(xì)化管理最為核心、最為細(xì)致也是最大的難點(diǎn)所在，是必須解決的關(guān)鍵性問題。精細(xì)化管理隱含的可能不是理論，而是一種意識(shí)?！熬?xì)化是未來十年的必經(jīng)之路”，其實(shí)，精細(xì)化是企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)長久發(fā)展的必由之路。粗放的經(jīng)營管理付出的代價(jià)比比皆是，精細(xì)化不是新鮮事物，卻又是新鮮的事物，因?yàn)榫媲缶淖非罂倳?huì)帶來新的收獲。

從粗放到精細(xì)，如繁花散落、春花秋實(shí)。

中國人、中國企業(yè)家、中國的管理時(shí)尚終于著眼于精細(xì)化。我們不必再艷慕國外的管理方式和企業(yè)成就，不必再盲目追尋他們的足跡。無論他們采用了什么新方式，無論他們是否在研究哲學(xué)和返璞歸真，我們成熟的思想已經(jīng)學(xué)會(huì)辨別和思索。

適合的就是最好的，最好的就是時(shí)尚的。

而當(dāng)“精細(xì)化”成為一種企業(yè)管理時(shí)尚，細(xì)節(jié)決定成敗!