第一篇：開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督是參政黨建設(shè)的必然要求
開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督是參政黨建設(shè)的必然要求——關(guān)于致公黨長(zhǎng)沙市委開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作的調(diào)研報(bào)告
隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，我國(guó)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程得以飛速發(fā)展。在這一大背景下，參政黨建設(shè)也日益規(guī)范。近年來(lái)，如何更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，以現(xiàn)代政黨的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)健康、科學(xué)發(fā)展，已成為各民主黨派關(guān)注的重要課題。而政黨自身建設(shè)的重要一環(huán)——內(nèi)部監(jiān)督，也逐漸在民主黨派內(nèi)部孕育成長(zhǎng)起來(lái)。致公黨長(zhǎng)沙市委歷時(shí)5年，在民主黨派的黨內(nèi)監(jiān)督工作方面摸索出了一套集理論制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、措施選擇為一體的監(jiān)督體系，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的工作成效?！伴L(zhǎng)沙致公模式”是比較適應(yīng)于當(dāng)前我國(guó)各民主黨派實(shí)際情況的，有一定的研究和推廣價(jià)值。
一、“長(zhǎng)沙致公模式”的發(fā)展脈絡(luò)
致公黨長(zhǎng)沙市委開(kāi)始探索黨內(nèi)監(jiān)督工作始于2007年，其探索發(fā)展的基本脈絡(luò)可以概括為“制定理論制度——開(kāi)展工作試點(diǎn)——成立專門(mén)機(jī)構(gòu)——補(bǔ)充制度體系——豐富監(jiān)督措施”。2007年，根據(jù)《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要》中關(guān)于“建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制”的具體要求，致公黨長(zhǎng)沙市委制定出臺(tái)了《黨內(nèi)監(jiān)督辦法》，這是湖南省乃至全國(guó)各民主黨派出臺(tái)最早的一部有關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的制度文本；2008年，湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部將致公黨長(zhǎng)沙市委確定為全省各民主黨派開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作的試點(diǎn)單位，其正式以“述職測(cè)評(píng)”、“履職考核”、“談話談心”和“黨務(wù)公開(kāi)”為主要內(nèi)容開(kāi)始為期一年的試點(diǎn)工作；2009年，致公黨長(zhǎng)沙市委正式成立監(jiān)督委員會(huì)，并根據(jù)試點(diǎn)工作情況，制定和修改完善了多項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的配套制度，獲得了理論研究成果《開(kāi)展民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)注意的幾個(gè)理論問(wèn)題》；2010年，對(duì)已制定出臺(tái)的制度體系進(jìn)行梳理，編印了《致公黨長(zhǎng)沙市委制度匯編》一書(shū)；2011年，在已有監(jiān)督措施的基礎(chǔ)上，又建立起“黨員代表旁聽(tīng)常委會(huì)”機(jī)制。
二、“長(zhǎng)沙致公模式”的主要特點(diǎn)
（一）建立了比較契合實(shí)際的民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度體系。
致公黨長(zhǎng)沙市委的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系由一項(xiàng)基本制度和多項(xiàng)配套制度組成。基本制度為《致公黨長(zhǎng)沙市委黨內(nèi)監(jiān)督辦法》。該制度于2007年制定出臺(tái)，2009年經(jīng)過(guò)一次修訂?！掇k法》分為“總則”、“監(jiān)督主體及其職責(zé)”、“監(jiān)督對(duì)象與監(jiān)督內(nèi)容”、“監(jiān)督途徑與監(jiān)督方式”、“監(jiān)督保障”和“附則”六章。配套制度主要有《黨務(wù)公開(kāi)制度》、《黨員政治、實(shí)職安排人選推薦辦法》、《干部談心制度》、《討論決定干部任免事項(xiàng)規(guī)則》、《監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則》、《關(guān)于邀請(qǐng)黨員旁聽(tīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議暫行辦法》等。2011年換屆籌備工作期間，為理順新一屆市委班子人選的推薦程序，致公黨長(zhǎng)沙市委制定出臺(tái)了《第五屆委員會(huì)委員人選推薦辦法》，改變以往民主黨派換屆時(shí)人選推薦“三上三下”的慣例，創(chuàng)新性地提出以“支部黨員大會(huì)民主推薦→市委主委會(huì)（市委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組）推薦→市委常委會(huì)推薦→市委全會(huì)推薦”的程序。由各支部參照市委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供的建議參考名單進(jìn)行提名，提名人可以是建議參考名單中的，也可以是建議參考名單之外的。提名的名單交市委主委會(huì)通盤(pán)考慮后形成建議人選名單，并向市委常委會(huì)建議。市委常委會(huì)對(duì)建議人選進(jìn)行審查，形成一致意見(jiàn)后再向市委全會(huì)建議。市委全委會(huì)對(duì)常委會(huì)建議的名單進(jìn)行協(xié)商研究，并最終確定人選推薦名單。這種辦法避免了“三上三下”傳統(tǒng)模式的弊端，更好地體現(xiàn)了民主集中制。
民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督工作之所以能在致公黨長(zhǎng)沙市委較早萌芽，并能短時(shí)間從工作實(shí)踐中提煉總結(jié)出一套自成體系的監(jiān)督理論制度，進(jìn)而為監(jiān)督實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，是以多年來(lái)的規(guī)范化建設(shè)成果為土壤的。其孵化基礎(chǔ)主要有兩點(diǎn)：一是以幾屆市委會(huì)積累起來(lái)的，由三十多項(xiàng)管理、工作制度組成的比較完整的制度體系作為制度基礎(chǔ)；二是以“主委會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行年度工作考核”和“對(duì)組織推薦的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的履職情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果應(yīng)用于下一屆人選的推薦”等幾項(xiàng)特色工作作為實(shí)踐基礎(chǔ)。正是因?yàn)橹鹿h長(zhǎng)沙市委制定出臺(tái)的這些內(nèi)部監(jiān)督制度來(lái)源于工作實(shí)踐，所以才是比較契合民主黨派實(shí)際的理論制度。由此可見(jiàn)，民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督工作，是民主黨派組織自身建設(shè)規(guī)范化要求達(dá)到一定程度的必然產(chǎn)物，指導(dǎo)內(nèi)部監(jiān)督工作的理論制度，只有是從規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐中提煉而來(lái)的，才是具有指導(dǎo)意義的有效制度。
（二）明確了比較符合民主黨派自身特點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)。
致公黨長(zhǎng)沙市委開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作，不論是從監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象的鎖定，或是監(jiān)督主要內(nèi)容的設(shè)定，還是監(jiān)督途徑、方式的選擇，都是比較符合民主黨派自身特點(diǎn)的。《致公黨長(zhǎng)沙市委黨內(nèi)監(jiān)督辦法》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是“市委的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市委機(jī)關(guān)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”。監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容明確為9項(xiàng)，分別從“堅(jiān)定政治方向，維護(hù)黨內(nèi)權(quán)威，遵紀(jì)守法，保障民主集中制，維護(hù)黨員權(quán)益，黨內(nèi)人事安排，黨務(wù)經(jīng)費(fèi)使用，維護(hù)所聯(lián)系群眾的權(quán)益，廉潔自律情況”等方面予以設(shè)定。監(jiān)督的途徑與方式則選擇了“情況通報(bào)、報(bào)告工作、述職、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、履職考核、談心會(huì)、信訪處理、詢問(wèn)和質(zhì)詢、要求罷免或撤換”等。從這些規(guī)定不難看出，致公黨長(zhǎng)沙市委開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作，并不是生硬照搬中國(guó)共產(chǎn)黨的內(nèi)部監(jiān)督模式，也沒(méi)有刻意求全責(zé)備，而是遵循了民主黨派自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。這一方面是因?yàn)樗麄兊膬?nèi)部監(jiān)督工作是衍生于工作實(shí)踐的積累，有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)；另一方面也是得益于他們?cè)诠ぷ鏖_(kāi)展之初，就統(tǒng)一了思想，樹(shù)立了正確的理念。
致公黨長(zhǎng)沙市委對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)主要基于四條：一是“把握差別，探求規(guī)律”。民主黨派作為參政黨，與執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨具有不同的政治地位和政治訴求，這決定了民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督不是以約束權(quán)力為主，而是以促進(jìn)履職為本。同時(shí)民主黨派松散型的組織模式，黨務(wù)干部多兼職的特點(diǎn)，也決定了監(jiān)督方式應(yīng)更多地表現(xiàn)為一種較為寬松、偏重激勵(lì)的民主監(jiān)督。二是“黨務(wù)為主、適當(dāng)拓寬”。民主黨派開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作，其主要目標(biāo)之一是促進(jìn)自身規(guī)范化建設(shè)，提高組織運(yùn)行效率。因此現(xiàn)階段的內(nèi)部監(jiān)督工作，應(yīng)把主要內(nèi)容定位于對(duì)黨務(wù)工作的監(jiān)督，在確保黨務(wù)工作規(guī)范、高效開(kāi)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)而追求監(jiān)督內(nèi)容的立體和多元。三是“領(lǐng)導(dǎo)為主、適當(dāng)擴(kuò)展”。從監(jiān)督對(duì)象來(lái)看，現(xiàn)階段各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是民主黨派組織向前發(fā)展的主要推動(dòng)者，因此促使他們不斷提高黨性修養(yǎng)并充分履職，從而規(guī)范和推動(dòng)組織發(fā)展才是民主黨派開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作的重點(diǎn)。同時(shí)，組織中的骨干成員，既是黨派組織的發(fā)言人，也是形象代言人，保障他們以身作則、積極履職，就能收到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹(shù)形象之效，因此也是現(xiàn)階段內(nèi)部監(jiān)督對(duì)象的重點(diǎn)之一。四是“制度先行，循序漸進(jìn)”。構(gòu)建較為完善的制度體系是開(kāi)展好黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨內(nèi)監(jiān)督要落到實(shí)處、取得成效，首要條件是有章可循。同時(shí)，民主黨派的黨內(nèi)監(jiān)督工作是個(gè)全新課題，探索的難度大，對(duì)開(kāi)展該項(xiàng)工作的黨派組織的理論水平和工作規(guī)范化程度的要求也較高。只有遵循力所能及、循序漸進(jìn)的原則，才能取得成效。
（三）找準(zhǔn)了切實(shí)可行、行之有效的工作舉措。
民主黨派是松散型組織，缺乏系統(tǒng)有效的制約機(jī)制，所以民主黨派開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法，無(wú)法像中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督那樣力求嚴(yán)密而強(qiáng)硬。尤其是在探索民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督工作的起步階段，正視這些特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展的眼光找準(zhǔn)開(kāi)展工作的關(guān)鍵點(diǎn)，才能保證黨內(nèi)監(jiān)督工作取得實(shí)效，并沿著健康、科學(xué)的正確軌跡發(fā)展。致公黨長(zhǎng)沙市委選擇的工作措施主要有五條：
1.述職測(cè)評(píng)。分兩個(gè)層次進(jìn)行：（1）市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分別在屆中和屆末向市委全會(huì)述職一次，其他常委會(huì)成員屆末向市委全會(huì)述職一次，由全體委員采取無(wú)記名的方式對(duì)工作實(shí)績(jī)和工作滿意度進(jìn)行評(píng)測(cè)。致公黨長(zhǎng)沙市委于2009年1月和2011年1月，分別開(kāi)展了兩次述職測(cè)評(píng)工作，采取口頭結(jié)合書(shū)面的方式進(jìn)行，分別由致公黨湖南省委組織處和中共長(zhǎng)沙市委統(tǒng)戰(zhàn)部主持。測(cè)評(píng)的結(jié)果由主委單獨(dú)告知各副主委，并逐一進(jìn)行交流談話，同時(shí)民主測(cè)評(píng)的結(jié)果還作為依據(jù)之一，運(yùn)用到市委換屆的班子人選推薦工作中來(lái)。（2）工委的工作情況，由各區(qū)（市）工委主委向市委會(huì)和所在工委全體黨員雙向述職，接受市委會(huì)和黨員的監(jiān)督。其中向市委會(huì)的述職一年兩次，年中由主委會(huì)成員到各區(qū)（市）工委主動(dòng)聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，年底在市委全會(huì)上述職。對(duì)工委全體黨員，則在每年春節(jié)前夕召開(kāi)的本工委新春團(tuán)拜活動(dòng)中進(jìn)行述職報(bào)告。
2.履職考核。采取對(duì)市委常委、黨內(nèi)人大代表和政協(xié)委員以及機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行年度履職情況考核三類。（1）對(duì)市委常委會(huì)組成人員，主要從“參加有關(guān)會(huì)議、參加有關(guān)活動(dòng)、抓分管工作、參政議政和聯(lián)系基層”五個(gè)方面進(jìn)行考核，考核的方式采用填表自查和市委會(huì)平時(shí)考核相結(jié)合的形式；（2）對(duì)黨內(nèi)人大代表和政協(xié)委員，主要從“參加人大、政協(xié)的會(huì)議和活動(dòng)，提交議案、建議和提案以及反映社情民意”等情況進(jìn)行考核，實(shí)行由所在人大、政協(xié)機(jī)關(guān)提供情況和自查相結(jié)合的形式。每年的考核結(jié)果在黨刊《長(zhǎng)沙致公》上進(jìn)行通報(bào)，并作為今后人選推薦的參考依據(jù)；（3）對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的考核，則按照公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)及要求，實(shí)行全員績(jī)效考核，由市委主委會(huì)主持。
3.談話談心。民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)干部分布在不同的行業(yè)，不同的單位，平時(shí)見(jiàn)面的時(shí)間不多，交流的機(jī)會(huì)也比較少，因此建立和實(shí)行談心制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部相互之間加強(qiáng)溝通、融洽關(guān)系、了解情況、促進(jìn)交流的有效形式，也是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、推動(dòng)黨的事業(yè)健康發(fā)展的可靠途徑。致公黨長(zhǎng)沙市委實(shí)施的談心制度以“平等誠(chéng)懇、求實(shí)求真、尊重信任”為原則，分為集體談心和個(gè)別談心。市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與市委常委、市委委員、市委工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和區(qū)（市）工委負(fù)責(zé)人采取集體談心的方式；市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，市委領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)關(guān)工作人員談心則采取個(gè)別談心的方式。各類談心活動(dòng)每年至少開(kāi)展一次，兼職領(lǐng)導(dǎo)每年至少參加兩次談心活動(dòng)。談心活動(dòng)反映出的問(wèn)題，必須有具體的解決措施。
4.“四大”公開(kāi)。黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。致公黨長(zhǎng)沙市委采取的黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要有四類：（1）職責(zé)公開(kāi)。將市委常委會(huì)組成人員、市委機(jī)關(guān)工作人員的分工和職責(zé)，市委主委會(huì)、市委常委會(huì)的議事規(guī)則以及各專委會(huì)工作規(guī)則、職責(zé)等，以通知的形式下發(fā)各工委和支部，并通過(guò)支部向廣大黨員進(jìn)行公開(kāi)，使各工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)、分工置于黨員視野之中，接受全體黨員的監(jiān)督。（2）人事公開(kāi)。黨員的政治和實(shí)職安排推薦，其人選必須由市委主委會(huì)確定；黨內(nèi)專委會(huì)、區(qū)（市）工委和基層支部委員會(huì)負(fù)責(zé)人，人選由市委主委會(huì)提出，市委常委會(huì)確定，并進(jìn)行公示；專委會(huì)、區(qū)（市）工委和基層支部委員人選由市委主委會(huì)確定。（3）財(cái)務(wù)公開(kāi)。市委會(huì)年度經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)決算由市委主委會(huì)審定，并向市委常委會(huì)報(bào)告，且每年向市委全委會(huì)報(bào)告一次經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況。（4）重要會(huì)議精神公開(kāi)。市委會(huì)召開(kāi)的重要會(huì)議和舉辦的重要活動(dòng)，都以會(huì)議紀(jì)要或在黨刊《長(zhǎng)沙致公》公開(kāi)刊登的形式向廣大黨員進(jìn)行公開(kāi)。
5.黨員旁聽(tīng)。2011年致公黨長(zhǎng)沙市委完成換屆后，新一屆委員會(huì)根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督辦法》中關(guān)于黨務(wù)公開(kāi)工作的有關(guān)文件精神，制定出臺(tái)了《關(guān)于邀請(qǐng)黨員旁聽(tīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議暫行辦法》，對(duì)“如何確定旁聽(tīng)人員，是否開(kāi)放旁聽(tīng)的決定權(quán)，旁聽(tīng)黨員的權(quán)力，旁聽(tīng)工作的組織機(jī)構(gòu)、參與要求”等內(nèi)容予以了規(guī)定，正式建立起黨員旁聽(tīng)常委會(huì)議的新機(jī)制。
三、“長(zhǎng)沙致公模式”的基本成效
根據(jù)致公黨長(zhǎng)沙市委開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作的前后變化，可以大致分析出民主黨派開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作的作用。黨內(nèi)監(jiān)督工作對(duì)于民主黨派的自身建設(shè)和履行職能，至少能產(chǎn)生五個(gè)方面的成效：
一是有利于提高民主黨派成員的政治把握能力。民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督的首要任務(wù)是政治監(jiān)督，總的來(lái)說(shuō)就是監(jiān)督民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其成員是否堅(jiān)持正確的政治方向。通過(guò)政治監(jiān)督，可以保證民主黨派成員堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，保證其在思想上、政治上、行動(dòng)上與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一致，增強(qiáng)民主黨派的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好參政黨作用。建立民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)際上是在各民主黨派黨章規(guī)定的基礎(chǔ)上，又從其內(nèi)部增加了一項(xiàng)政治保障，對(duì)各民主黨派及其成員始終保持政治上的堅(jiān)定和清醒，推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度具有積極意義。
二是有利于提高民主黨派組織的工作執(zhí)行能力。開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作以前，致公黨長(zhǎng)沙市委的工作或多或少地暴露出對(duì)決策的執(zhí)行力不夠的問(wèn)題，影響參政黨作用的充分發(fā)揮，表現(xiàn)在對(duì)上級(jí)的決議、決定和重大部署貫徹落實(shí)不力；黨員代表大會(huì)和市委全會(huì)決議的執(zhí)行落實(shí)不夠到位；貫徹落實(shí)中共黨委的工作部署也成效不佳。把“貫徹落實(shí)好上級(jí)組織、市委全會(huì)的決議決定、重大工作部署和中共黨委的工作部署”的要求寫(xiě)進(jìn)《黨內(nèi)監(jiān)督辦法》后，對(duì)市委會(huì)以及各級(jí)干部堅(jiān)持組織路線等就提出了新的要求，增強(qiáng)了他們的緊迫感。從此，對(duì)上級(jí)有關(guān)會(huì)議、文件精神和中共黨委的重大工作部署，都做到了制定出臺(tái)符合實(shí)際，切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保活動(dòng)有計(jì)劃、有措施、環(huán)環(huán)緊扣，能落實(shí)、見(jiàn)成效。
三是有利于提高民主黨派干部的履職自覺(jué)性。民主黨派的干部以兼職居多。不可否認(rèn)，兼職干部能充分履職的不多。這誠(chéng)然與時(shí)間、精力有限，難以兼顧本職工作與兼職工作有關(guān)，但缺乏必要的督促、監(jiān)督措施也是重要原因之一。致公黨長(zhǎng)沙市委實(shí)施的“述職測(cè)評(píng)”和“履職考核”兩項(xiàng)監(jiān)督措施，就有效地增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心，提高了奉獻(xiàn)意識(shí)。職責(zé)明確了，措施具體了，過(guò)去“掛個(gè)名”式的民主黨派干部為官之道已行不通，多做少做也不再無(wú)所謂。屆中和屆終的兩次述職測(cè)評(píng)使領(lǐng)導(dǎo)班子成員面臨空前的履職壓力，分管的工作時(shí)刻重任在肩，腦中的黨務(wù)工作之弦時(shí)刻緊繃；每年對(duì)市委和黨員的雙向述職使區(qū)（市）工委班子快速成長(zhǎng)，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，工作創(chuàng)新層出不窮，履職能力日漸提高；對(duì)市委常委、黨內(nèi)人大代表和政協(xié)委員的履職考核工作使他們不單單以此身份為榮，更以此身份為履職動(dòng)力和壓力，骨干黨員作用得以有效發(fā)揮；對(duì)機(jī)關(guān)干部的履職考核則促使專職黨務(wù)干部的素質(zhì)、能力不斷提高，機(jī)關(guān)工作規(guī)范化程度和辦事效率顯著增強(qiáng)。黨務(wù)干部的組織紀(jì)律性在制度和機(jī)制的制約下也有了明顯提高，過(guò)去“會(huì)議到齊難，活動(dòng)難見(jiàn)人”的現(xiàn)象得到了切實(shí)改善，現(xiàn)在就算確實(shí)有事不能出席，也都能夠嚴(yán)格執(zhí)行逐級(jí)請(qǐng)假的制度。
四是有利于提高民主黨派的黨內(nèi)民主程度。開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的有效途徑，其關(guān)鍵點(diǎn)是充分保障黨派成員的知情權(quán)。實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督舉措，使黨務(wù)工作的透明化程度明顯增加，有效提高了成員對(duì)民主黨派組織工作的知曉率。這一方面使組織的職責(zé)、人事、資金、黨務(wù)等重大問(wèn)題直接接受成員監(jiān)督，確保政黨權(quán)力正確、規(guī)范行使。另一方面也因工作成績(jī)的及時(shí)通報(bào)、重大決策的正確抉擇、黨務(wù)活動(dòng)的光明正大，能切實(shí)增強(qiáng)廣大成員對(duì)組織的榮譽(yù)感、歸屬感、自豪感，從而提高組織凝聚力。同時(shí)，與黨務(wù)公開(kāi)相配合的談心制度，又有利于建立平等對(duì)話、溝通協(xié)作的良性機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)有了充分的民主實(shí)現(xiàn)途徑和實(shí)現(xiàn)民主的保障，確保了民主集中制的貫徹執(zhí)行。
五是有利于提高民主黨派的履職能力。民主黨派開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作，不僅能確保組織權(quán)力得到有效監(jiān)督，黨內(nèi)民主充分發(fā)揚(yáng)，對(duì)提高組織的履職能力也有極大的促進(jìn)作用。這一方面得益于黨內(nèi)監(jiān)督工作對(duì)骨干黨員履行黨派職能的強(qiáng)制性要求，另一方面也因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督體系的不斷發(fā)展完善，客觀上推動(dòng)了各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。從致公黨長(zhǎng)沙市委的實(shí)際情況看，黨內(nèi)監(jiān)督工作的開(kāi)展，使市委會(huì)的參政議政、社會(huì)服務(wù)和海外聯(lián)誼等各項(xiàng)工作都產(chǎn)生了深刻變化：因?yàn)槁穆氉杂X(jué)性的提高，參與課題調(diào)研和建言獻(xiàn)策工作的人才不斷增多，調(diào)研課題的質(zhì)量越來(lái)越高，社情民意信息的反映越來(lái)越多；因?yàn)榻⒘巳舜蟠砗驼f(xié)委員的履職考核體系，市委會(huì)每年在人大、政協(xié)會(huì)上提交的提案、建議數(shù)量逐年增多；因?yàn)閷?duì)述職考評(píng)方式的改革，使領(lǐng)導(dǎo)集體更加注重工作成效，促成了社會(huì)服務(wù)工作從“游擊戰(zhàn)”向“陣地戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，從注重形式向注重實(shí)效轉(zhuǎn)變；因?yàn)閷?duì)黨務(wù)工作全面均衡發(fā)展的追求和工作創(chuàng)新壓力、動(dòng)力的增大，市委會(huì)不斷創(chuàng)造和抓住機(jī)會(huì)，或通過(guò)“五僑聯(lián)動(dòng)”的方式，或利用長(zhǎng)沙致公書(shū)畫(huà)院的藝術(shù)交流平臺(tái)，積極拓展海外聯(lián)誼工作，彌補(bǔ)工作短腿。總而言之，黨內(nèi)監(jiān)督工作的開(kāi)展，使致公黨長(zhǎng)沙市委各級(jí)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，以及市委機(jī)關(guān)的履職積極性大大增強(qiáng)，規(guī)范化程度切實(shí)提高，履職效率明顯提升，從而促進(jìn)了市委會(huì)整體參政能力的提高。
建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是各民主黨派自身建設(shè)不斷完善的必然趨勢(shì)。體現(xiàn)政黨特性，具備民主黨派自身特點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督體系，不僅是中國(guó)政黨制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的不斷健全和完善，必將帶動(dòng)各民主黨派自身建設(shè)邁上新的臺(tái)階，履行職能取得新的成績(jī)，為黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度添加濃墨重彩的一筆。
第二篇：領(lǐng)導(dǎo)論文：加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)的
加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)的主要途徑
中共十六屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出，要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，帶動(dòng)全黨的學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。中共十七大指出，要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，緊密結(jié)合改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)客觀世界和主觀世界的改造，進(jìn)一步把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題能力。中共十七屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中提出，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平。中共十六屆四中全會(huì)、十七大和十七屆四中全會(huì)面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作出的建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在中共執(zhí)政能力不斷加強(qiáng)的情況下，民主黨派只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能跟上執(zhí)政黨的步伐，才能承擔(dān)起參政黨的重任。建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨，有利于發(fā)展和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有利于搞好政治交接，有利于加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，有利于更好地履行參政黨職能、發(fā)揮參政黨作用。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)，是參政黨加強(qiáng)參政能力建設(shè)、探索參政規(guī)律的重要基礎(chǔ)，是多黨合作事業(yè)發(fā)展的必然要求。
一、通過(guò)學(xué)習(xí)馬克思主義中國(guó)化最新成果加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)
富于理論創(chuàng)造精神的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在30多年波瀾壯闊的改革創(chuàng)新實(shí)踐中，不斷探索和回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，相繼創(chuàng)立了鄧小平理論
加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)，就是要帶領(lǐng)民主黨派各級(jí)組織和廣大成員，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系上來(lái)。要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中蘊(yùn)含的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，不斷鞏固共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作良好政治格局。要按照中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系推進(jìn)參政黨自身建設(shè)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)、體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把民主黨派建設(shè)成為理論上清醒、政治上堅(jiān)定、組織上鞏固、制度上健全、充滿活力的致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。
二、通過(guò)開(kāi)展政治交接學(xué)習(xí)教育活動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)
1997年開(kāi)始的民主黨派換屆，一批在新民主主義革命時(shí)期與中共風(fēng)雨同舟、并肩戰(zhàn)斗的民主黨派老一代領(lǐng)導(dǎo)人退出了領(lǐng)導(dǎo)崗位，如何傳承民主黨派老一代領(lǐng)導(dǎo)人的政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范，如何在新世紀(jì)新階段進(jìn)一步加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出新貢獻(xiàn)，更加緊迫、更加嚴(yán)峻地?cái)[在了民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人面前，成為民主黨派自身建設(shè)與發(fā)展所面臨的重大任務(wù)，政治交接作為民主黨派的一個(gè)重要課題、一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)提了出來(lái)。政治交接，是民主黨派政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范的延續(xù)和發(fā)展，它既表現(xiàn)為新一代對(duì)老一代政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范的學(xué)習(xí)和繼承，又表現(xiàn)為新一代在新的歷史條件下對(duì)所繼承的政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范的創(chuàng)新和發(fā)展。能不能搞好政治交接，事關(guān)民主黨派在新世紀(jì)的發(fā)展，事關(guān)多黨合作事業(yè)在新世紀(jì)的發(fā)展，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)在新世紀(jì)的發(fā)展。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)，就是要帶領(lǐng)民主黨派各級(jí)組織和廣大成員，深入開(kāi)展以堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路為主題的政治交接學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。政治交接學(xué)習(xí)教育活動(dòng)分宣傳動(dòng)員階段、學(xué)習(xí)教育階段、查找差距和不足階段、總結(jié)和制定整改措施階段等四個(gè)階段進(jìn)行。在政治交接學(xué)習(xí)教育活動(dòng)第一、第二階段，民主黨派各級(jí)組織要通過(guò)抓好方案制定、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳教育、交流研討，扎實(shí)推進(jìn)政治交接學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開(kāi)展。在政治交接學(xué)習(xí)教育活動(dòng)第三、第四階段，民主黨派各級(jí)組織要根據(jù)自身建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的情況，廣泛征求廣大民主黨派成員的意見(jiàn)和建議，開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子談心會(huì)，交流思想，查找差距，找出薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，研究相應(yīng)的整改措施，以堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路為核心，以加強(qiáng)自身建設(shè)和提高參政能力為目標(biāo)，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，建立起搞好政治交接的長(zhǎng)效機(jī)制，確保政治交接學(xué)習(xí)教育成果的鞏固。
三、通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)
科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨站在與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展高度，對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的集中概括，回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展目的和發(fā)展要求等方面的認(rèn)識(shí)，賦予了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論以新的時(shí)代內(nèi)涵。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)，就是要帶領(lǐng)民主黨派各級(jí)組織和廣大成員，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。要深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，更加自覺(jué)地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地把中國(guó)特色社會(huì)主義作為共同理想信念、共同前進(jìn)方向、共同奮斗目標(biāo)，努力在思想認(rèn)識(shí)上有新提高；更加主動(dòng)地圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步明
確為科學(xué)發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和途徑載體，努力在履行職能上有新作為；更加積極地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步提高以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)參政黨自身建設(shè)的能力，努力在自身建設(shè)上有新進(jìn)步，著力找準(zhǔn)并研究解決影響和制約民主黨派各級(jí)組織科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，著力找準(zhǔn)并研究解決多黨合作中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。
四、通過(guò)制度建設(shè)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)
制度建設(shè)是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的保障。民主黨派作為參政黨，其制度建設(shè)的水平和質(zhì)量，不僅直接影響學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)，而且直接影響思想建設(shè)和組織建設(shè)的成效，影響參政議政、民主監(jiān)督職能的發(fā)揮，影響多黨合作事業(yè)的發(fā)展。這些年來(lái)，民主黨派各級(jí)組織圍繞履行參政黨職能、發(fā)揮參政黨作用，高度重視制度建設(shè)，取得了明顯的成效。但與新的形勢(shì)和任務(wù)相比，與民主黨派肩負(fù)的歷史使命相比，民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)制度、工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、機(jī)關(guān)管理制度的建設(shè)還不夠完善，制度建設(shè)還有一些亟待加強(qiáng)的方面。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)，就是要帶領(lǐng)民主黨派各級(jí)組織和廣大成員，切實(shí)建立一套科學(xué)完整、系統(tǒng)規(guī)范、操作有效的制度和機(jī)制體系，為更好地建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨、履行參政黨職能提供強(qiáng)有力的制度保障。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，建立健全民主科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、談心會(huì)制度、考核制度、干部選拔任用制度和合理的進(jìn)退機(jī)制等。二是加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)，著重建立起完善的參政議政工作機(jī)制、履行職能的人才保障機(jī)制、調(diào)研課題確立機(jī)制和工作激勵(lì)機(jī)制等。三是建立健全民主黨派的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)民主黨派成員遵守《章程》和多黨合作政治準(zhǔn)則情況、貫徹執(zhí)行組織決議、決定和工作部署情況、貫徹執(zhí)行民主集中制和各項(xiàng)制度情況、在政治安排和干部推薦中遵守制度和程序情況、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子談心會(huì)和民主評(píng)議制度情況、保障會(huì)員權(quán)利情況、廉潔自律和民主黨派作風(fēng)建設(shè)情況等進(jìn)行監(jiān)督。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理制度建設(shè)，按照高效、文明、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)的要求，建立健全分工合理、職責(zé)明確、獎(jiǎng)罰分明的民主黨派機(jī)關(guān)日常工作制度，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核制度和崗位責(zé)任制。
五、通過(guò)履行參政議政職能加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)
民主黨派作為參政黨，基本任務(wù)就是支持共產(chǎn)黨執(zhí)好政。發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。民主黨派充分發(fā)揮智力密集、資源豐富、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)家方針政策的制定和實(shí)施，就國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式向黨和政府提出意見(jiàn)和建議，履行參政議政職能。民主黨派參政議政能力和水平的高低，是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、體現(xiàn)存在價(jià)值的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。能不能做到科學(xué)參政、民主參政、依法參政，能不能做到參政參到點(diǎn)子上、議政議到關(guān)鍵處，民主黨派面臨著理論和實(shí)踐的挑戰(zhàn)。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)，就是要帶領(lǐng)民主黨派各級(jí)組織和廣大成員，在履行參政議政職
能過(guò)程中不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高參政議政能力。參政議政需要有正確的思想方法和科學(xué)的態(tài)度來(lái)觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，這就要求民主黨派各級(jí)組織和廣大成員，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策，學(xué)習(xí)法律法規(guī)與相關(guān)的科學(xué)文化知識(shí)。例如2008年12月，民建海南省委會(huì)開(kāi)展了《確保中央擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目高效落實(shí)的專題調(diào)研》，在調(diào)研前，先組織參政議政調(diào)研組成員學(xué)習(xí)2008年11月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署確定的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)十項(xiàng)措施和2008年中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，做到專題調(diào)研有的放矢。2009年3月，《關(guān)于確保中央擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目高效落實(shí)的提案》作為2009年全國(guó)政協(xié)提案，參加全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案辦理協(xié)商會(huì)，全國(guó)政協(xié)副主席鄭萬(wàn)通、厲無(wú)畏、羅富和以及國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等6個(gè)部委主要負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。該提案得到國(guó)家有關(guān)部委的高度重視，《人民日?qǐng)?bào)》、《新華每日電訊》、《光明日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等作了報(bào)道。通過(guò)履行民主黨派的參政議政職能，促進(jìn)了學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)。
六、通過(guò)創(chuàng)建先進(jìn)活動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)
民主黨派各級(jí)組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的創(chuàng)建先進(jìn)活動(dòng)，把創(chuàng)建先進(jìn)活動(dòng)作為參政黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容，注重培育先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人典型，廣泛宣傳典型的先進(jìn)事跡，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮典型的示范、導(dǎo)向和帶動(dòng)作用，做到學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，不斷激發(fā)和調(diào)動(dòng)民主黨派各級(jí)組織和廣大成員學(xué)習(xí)先進(jìn)、自找壓力、爭(zhēng)創(chuàng)一流的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在創(chuàng)建先進(jìn)活動(dòng)中，加強(qiáng)民主黨派成員的政治理論學(xué)習(xí)，注重基層組織活動(dòng)的數(shù)量、質(zhì)量和實(shí)效，加大民主黨派成員參政議政和反映社情民意的力度，不斷提高民主黨派成員的政治素質(zhì)和思想道德水平，不斷提高民主黨派各級(jí)組織和廣大成員的參政議政能力和水平。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)，就是要帶領(lǐng)民主黨派各級(jí)組織和廣大成員，開(kāi)展多種形式的創(chuàng)建先進(jìn)活動(dòng)，把自身建設(shè)提高到新的水平。比如民建海南省委會(huì)創(chuàng)建先進(jìn)基層組織和先進(jìn)個(gè)人，把基層組織班子建設(shè)好、基層組織成員教育好、基層組織活動(dòng)開(kāi)展好、參政議政工作業(yè)績(jī)好、制度規(guī)范執(zhí)行好等作為創(chuàng)建活動(dòng)的主要內(nèi)容；創(chuàng)建參政議政工作先進(jìn)個(gè)人，把調(diào)研成果和提案是否作為全國(guó)政協(xié)提案、省政協(xié)主席會(huì)議成員督辦重點(diǎn)提案、省政協(xié)大會(huì)發(fā)言、民建省委會(huì)向省政協(xié)提交的提案等，社情民意是否被全國(guó)政協(xié)、民建中央采用、是否得到中共黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)人的批示等，參政議政成果是否引起中央媒體人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等關(guān)注并進(jìn)行報(bào)道、省級(jí)主流媒體關(guān)注并進(jìn)行報(bào)道等作為創(chuàng)建活動(dòng)的主要內(nèi)容。要制定出詳盡的創(chuàng)建先進(jìn)活動(dòng)計(jì)劃，確定活動(dòng)的開(kāi)展方式、基本內(nèi)容和評(píng)比條件，在每年的全會(huì)上進(jìn)行部署，并認(rèn)真組織實(shí)施。要細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，制定考核細(xì)則，注意充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求各級(jí)組織和廣大成員的意見(jiàn)，按要求對(duì)擬確定為先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的典型進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，注重創(chuàng)建工作的實(shí)效。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建先進(jìn)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)。
七、通過(guò)舉辦大型活動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)
民主黨派各級(jí)組織舉辦大型活動(dòng)，是廣大民主黨派成員學(xué)習(xí)、交流的重要形式，是增強(qiáng)民主黨派凝聚力、向心力的重要手段，是民主黨派工作的重要組成部分。通過(guò)舉辦大型活動(dòng)，可以帶領(lǐng)民主黨派各級(jí)組織和廣大成員，深刻認(rèn)識(shí)和正確把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)，科學(xué)認(rèn)識(shí)多黨合作制度在國(guó)家政治生活中的地位和作用，自覺(jué)適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，增強(qiáng)做好民主黨派工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心
和決心，不斷增強(qiáng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，繼承和弘揚(yáng)民主黨派老一輩的政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范，不斷提高民主黨派參政議政的能力和水平，不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義多黨合作事業(yè)。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)，就是要帶領(lǐng)民主黨派各級(jí)組織和廣大成員，圍繞多黨合作事業(yè)的發(fā)展，圍繞黨和政府的中心工作，舉辦多種形式的大型活動(dòng)。例如民建海南省委會(huì)為紀(jì)念響應(yīng)中共“五一口號(hào)”60周年，于 2008年4月24日召開(kāi)了由新老民建會(huì)員參加的座談會(huì)。與會(huì)的民建省委會(huì)老一輩領(lǐng)導(dǎo)飽含深情地回顧了自己多年來(lái)與中共風(fēng)雨同舟、肝膽相照的親身經(jīng)歷，回顧了在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下新中國(guó)取得的偉大成就，特別是改革開(kāi)放30年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年取得的巨大成就。參加座談會(huì)的每一位成員都深刻地認(rèn)識(shí)到：響應(yīng)中共“五一口號(hào)”的劃時(shí)代意義，就在于確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政治社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，傳承了民主黨派老一輩的政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范，確立了新時(shí)期參政黨的歷史責(zé)任和使命，激發(fā)了為中華民族偉大復(fù)興、為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的創(chuàng)造熱情。為支持、參與四川汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，于2008年6月1日舉行了“幫助災(zāi)區(qū)孩子早日重返校園，援建博愛(ài)小學(xué)”募捐活動(dòng)啟動(dòng)儀式，?？诘貐^(qū)的民建會(huì)員116人參加；三亞、五指山、瓊海、澄邁、儋州、臨高等民建組織同時(shí)在當(dāng)?shù)亟M織會(huì)員捐款，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道。各級(jí)組織通過(guò)舉辦一系列大型活動(dòng)，2008年有紀(jì)念響應(yīng)中共“五一口號(hào)”60周年、改革開(kāi)放30周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年、迎北京奧運(yùn)會(huì)，2009年有慶祝中華人民共和國(guó)建國(guó)60周年、多黨合作和政治協(xié)商制度確立60周年，2010年有紀(jì)念民建成立65周年、海南解放60周年、民建海南省委會(huì)成立20周年，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)，做到內(nèi)有凝聚力，外有影響力，樹(shù)立良好的參政黨形象。
第三篇：以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn) 推進(jìn)參政黨自身建設(shè)（范文）
以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn) 推進(jìn)參政黨自身建設(shè)
2009年07月05日 01:26
當(dāng)前，如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，不斷加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，是我們參政黨要解決的一個(gè)根本問(wèn)題。加強(qiáng)參政黨建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
第一，參政黨面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，迫切要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。中共十七大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。參政黨建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，黨派在國(guó)家政治生活中的地位作用更加重要，自身發(fā)展處于歷史上最好時(shí)期，但同時(shí)，在如何引導(dǎo)廣大成員堅(jiān)定正確的政治方向等方面，壓力也越來(lái)越大。加強(qiáng)班子建設(shè)，是我們把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，履行職責(zé)的需要。
第二，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為我們樹(shù)立了榜樣。近些年來(lái)，中共提出了“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)展了先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)了執(zhí)政能力建設(shè)，無(wú)論理論建構(gòu)還是實(shí)踐錘煉，都為我們做出了表率，也是對(duì)我們的有力敦促。這次抗震救災(zāi)工作反應(yīng)迅速、積極主動(dòng)、公開(kāi)透明、務(wù)實(shí)高效，就是一個(gè)有力證明。作為參政黨，也要具備與之相匹配的政治意識(shí)和參政能力，這是多黨合作事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
第三，從領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀看，要發(fā)揮特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。去年黨派換屆之后，一大批政治素質(zhì)高、代表性強(qiáng)的年輕同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，提高了知識(shí)層次，優(yōu)化了年齡結(jié)構(gòu)，帶來(lái)了新的生機(jī)和活力。但也要看到，新任班子成員由于閱歷不同，在政治把握能力、參政議政工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)黨派的情感投入、適應(yīng)黨派的工作方式等方面，還需要向老一輩領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)。在這一點(diǎn)上，各黨派之間既有個(gè)性區(qū)別，更有共性認(rèn)識(shí)。
總之，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是換屆后各民主黨派一項(xiàng)重要而緊迫的工作。只有把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子塑造成為政治堅(jiān)定、民主和諧、銳意進(jìn)取、作風(fēng)優(yōu)良的堅(jiān)強(qiáng)
核心，才能為充分履行職能提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。下面，我結(jié)合民盟工作，就加強(qiáng)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)談幾點(diǎn)想法。
1、加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)定走中國(guó)特色政治發(fā)展道路的信念
當(dāng)前，思想建設(shè)的首要任務(wù)是繼續(xù)深入開(kāi)展政治交接主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)要繼承老一輩領(lǐng)導(dǎo)在與中共長(zhǎng)期合作中積淀凝煉的精神、信念，并使之內(nèi)化成為一種自覺(jué)的意識(shí)和行動(dòng)，確保在人事繼替中政治方向不變、優(yōu)良傳統(tǒng)不變、優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)不變。
搞好思想建設(shè)，最重要的就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。一是學(xué)習(xí)目的要明確。要培養(yǎng)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)的能力，提高政治理論素養(yǎng)、政治敏銳性和政治鑒別力，在各種政治風(fēng)浪中始終保持清醒的頭腦和堅(jiān)定的立場(chǎng)。二是學(xué)習(xí)內(nèi)容要有重點(diǎn)。當(dāng)前，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和執(zhí)政黨一系列治國(guó)理政的理念方針，學(xué)習(xí)中共十七大和兩個(gè)“5號(hào)文件”精神。三是在學(xué)習(xí)實(shí)效上下功夫。參政黨學(xué)習(xí)的實(shí)效應(yīng)體現(xiàn)在參政能力的提高上。班子成員要通過(guò)提高綜合素質(zhì)，圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)、建議。既要能承擔(dān)政治責(zé)任，又要能科學(xué)調(diào)研獻(xiàn)策，善于講真話、講實(shí)話、做諍友。四是學(xué)習(xí)要有制度保證。領(lǐng)導(dǎo)班子專兼職結(jié)合，工作崗位多樣，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)要有制度約束，避免隨意性。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)議事決策的規(guī)范化、程序化近年來(lái)，我們非常重視工作制度建設(shè)，也取得了一定成效。今后，我們要繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。
制度建設(shè)的中心任務(wù)是貫徹民主集中制。一是要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。凡屬盟內(nèi)的重要決策、事關(guān)全局的問(wèn)題、干部任免等重要事項(xiàng)，都要遵照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則。二是明確專兼職領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)任務(wù)，盡可能調(diào)動(dòng)各方的積極性，發(fā)揮班子的整體功能。既要防止一言堂，又要防止遇事推諉、互相扯皮。三是要完善議事規(guī)則和決策程序，主要是明確各級(jí)各類會(huì)議的議事內(nèi)容和議事程序，制定相應(yīng)的工作規(guī)范。四是健全自我約束和監(jiān)督機(jī)制，以各項(xiàng)民主考核制度建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)談心會(huì)、座談會(huì)、述職評(píng)議等辦法，使領(lǐng)導(dǎo)班子處于組織和廣大成員的監(jiān)督之下。
3、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、影響力
領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)、精神氣質(zhì)，往往對(duì)黨派的工作業(yè)績(jī)和社會(huì)形象產(chǎn)生著深刻影響。
要發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)民主的作風(fēng)。這是團(tuán)結(jié)凝聚廣大成員的基本條件。懂團(tuán)結(jié)是大智慧，會(huì)團(tuán)結(jié)是真本領(lǐng)。班子成員要胸懷寬廣，善于聽(tīng)取別人的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持求同存異、體諒包容。要積極拓寬民主渠道，善于聽(tīng)取基層組織和成員的意見(jiàn)，推進(jìn)民主進(jìn)程。
要發(fā)揚(yáng)奮發(fā)有為、甘于奉獻(xiàn)的精神。要把參政黨的工作作為事業(yè)來(lái)做，到了這個(gè)崗位上，就應(yīng)該有所作為、有所貢獻(xiàn)、有所創(chuàng)新。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。要著眼大局，關(guān)注民生，深入實(shí)際，調(diào)查研究，多進(jìn)務(wù)實(shí)之言，多獻(xiàn)有用之策。要繼承老一輩的精神傳統(tǒng)，注重操守風(fēng)骨和道德文章，堅(jiān)持自律、自重、自省、自警、自勵(lì)，做全體成員的模范。
加強(qiáng)自身建設(shè)是參政黨的永恒主題。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)在參政黨自身建設(shè)中起著關(guān)鍵的作用，其成效決定著參政黨作用發(fā)揮的程度。我們要緊跟形勢(shì)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)真研究科學(xué)發(fā)展觀對(duì)履行參政黨職能提出的新要求，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性，努力建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的高素質(zhì)參政黨，這樣才能真正擔(dān)負(fù)起推進(jìn)多黨合作事業(yè)發(fā)展的歷史重任，才能為實(shí)現(xiàn)中共十七大提出的奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
第四篇：認(rèn)真開(kāi)展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督 切實(shí)提高財(cái)政管理水平
認(rèn)真開(kāi)展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督 切實(shí)提高財(cái)政管理水平
——以衡陽(yáng)市財(cái)政局2014年內(nèi)部監(jiān)督工作為例
財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查是對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的一種制約措施，也是財(cái)政部門(mén)懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制的一種必然選擇。20多年來(lái)，衡陽(yáng)市財(cái)政局堅(jiān)持開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作從未間斷，隨著財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，特別是2010年財(cái)政部《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財(cái)政部第58號(hào)令）頒布以來(lái)，該局先后出臺(tái)了一系列內(nèi)部監(jiān)督管理方面具體辦法，推動(dòng)了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作順利進(jìn)行。2014年財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)科室、單位的大力支持下，檢查內(nèi)容更多、涉及面更廣，工作更加扎實(shí)、深入，得到了局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和相關(guān)業(yè)務(wù)科室的一致認(rèn)同，收到了好的效果。
一、基本情況
2014年財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作借鑒了歷年工作經(jīng)驗(yàn)，由監(jiān)督檢查局牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察室配合，從局內(nèi)其他相關(guān)科室抽調(diào)8名業(yè)務(wù)骨干，組成2個(gè)檢查組，分別對(duì)綜合規(guī)劃科、企業(yè)科、外經(jīng)科、金融債務(wù)科等8個(gè)科室履行財(cái)政管理職責(zé)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，總體看情況較好。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面: 1
一是內(nèi)部監(jiān)督理念深入人心。局機(jī)關(guān)內(nèi)部各科室、局屬各單位相關(guān)人員對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，無(wú)論是分管業(yè)務(wù)工作的局領(lǐng)導(dǎo)，還是各業(yè)務(wù)管理科室的負(fù)責(zé)人，乃至一般干部，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)不斷深化，工作中配合默契，形成了合力。
二是財(cái)政管理水平逐年提升。在部門(mén)預(yù)算日常管理監(jiān)督方面，對(duì)歸口管理的部門(mén)預(yù)算單位進(jìn)行了預(yù)決算批復(fù)，開(kāi)展了部門(mén)決算賬表一致性核查；在資金管理方面，指標(biāo)管理有專人負(fù)責(zé)，資金撥付審批手續(xù)齊全，程序比較規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、超范圍撥付資金現(xiàn)象。在經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理方面，嚴(yán)格控制并盡量壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，科室經(jīng)費(fèi)開(kāi)支較上年大幅下降，檢查中也未發(fā)現(xiàn)私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象；在檔案管理方面，文件、資料有專人負(fù)責(zé)，上檔案資料已裝訂歸檔且擺放有序，未發(fā)現(xiàn)檔案資料丟失現(xiàn)象；在履行監(jiān)督職能方面，在抓好日常監(jiān)管工作的同時(shí)，主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)和單位積極開(kāi)展各項(xiàng)檢查或績(jī)效評(píng)價(jià)工作，取得了一定效果。
二、問(wèn)題及成因
通過(guò)歷年的內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，雖然財(cái)政管理總體情況在逐年好轉(zhuǎn)，但是仍存在以下問(wèn)題：
1.部門(mén)預(yù)算管理有待加強(qiáng)。一是部門(mén)預(yù)算與部門(mén)決算脫節(jié)。市 2
本級(jí)部門(mén)預(yù)決算差異較大，部門(mén)預(yù)算“剛性”不足，缺乏約束力，其中市直單位2013部門(mén)收入、支出預(yù)決算差異率均高于全國(guó)和全省平均水平。造成部門(mén)預(yù)決算差異大的原因：一方面，財(cái)政年初預(yù)算安排不足，與單位實(shí)際需要相差很遠(yuǎn)，難以保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，致使單位將公用經(jīng)費(fèi)用于人員經(jīng)費(fèi)、將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)挪作公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍；另一方面，大量財(cái)政撥款通過(guò)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加下達(dá)，以及部分單位的非財(cái)政撥款收支未完全納入部門(mén)預(yù)算等原因，造成部門(mén)預(yù)決算“兩張皮”現(xiàn)象。此外，大部分市直單位編制部門(mén)預(yù)算時(shí)未按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算。二是對(duì)預(yù)算單位日常監(jiān)管乏力。近年來(lái)，特別是在政府收支分類改革后，大部分市直單位未向財(cái)政部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)月（季）報(bào)表。加上部分科室管理人員認(rèn)為到單位去不能解決單位的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，因此很少到單位了解情況，更談不上財(cái)務(wù)監(jiān)管。三是履行預(yù)決算管理職責(zé)缺位。對(duì)單位的部門(mén)預(yù)決算報(bào)表審核把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展部門(mén)決算賬表核查和全面批復(fù)部門(mén)決算。
2.資金使用績(jī)效有待提高。一是重分配輕管理依然存在。財(cái)政各部門(mén)預(yù)算管理科室普遍認(rèn)為，財(cái)政安排給單位的基本支出有缺口，單位挪用專項(xiàng)資金是迫不得已，因此對(duì)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用睜一只眼閉一只眼，造成很多項(xiàng)目資金下達(dá)到單位后就脫離了財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管，對(duì)專項(xiàng)資金是否按照規(guī)定的用途使用、是否發(fā)揮應(yīng)有的作用以及產(chǎn)生
多大的績(jī)效等方面關(guān)注不夠。二是財(cái)政資金撥付進(jìn)度滯后。財(cái)政安排的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)多為切塊經(jīng)費(fèi)，未細(xì)化納入部門(mén)預(yù)算，其撥付和使用主要集中在下半年甚至年底，這是造成財(cái)政撥款項(xiàng)目支出預(yù)決算差異大以及支出進(jìn)度滯后的主要原因，也造成一些單位年初無(wú)錢(qián)可花，年底突擊花錢(qián)，影響資金使用效益。從財(cái)政下達(dá)國(guó)庫(kù)集中支付單位指標(biāo)情況分析，部分支出科室財(cái)政指標(biāo)下達(dá)時(shí)間明顯滯后。從各支出科室撥款情況分析，部分支出科室第四季度財(cái)政撥款支出占全年總支出的比例明顯偏高。三是年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多。具體表現(xiàn)在財(cái)政支出科室年末指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)較多，部門(mén)預(yù)算單位年末結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余較多。四是往來(lái)資金量大且掛賬時(shí)間長(zhǎng)。截至2014年12月31日，市本級(jí)財(cái)政往來(lái)資金掛賬達(dá)數(shù)十億元，其中有的墊付款項(xiàng)掛賬六年未列支出，有的借款數(shù)億元掛帳8年之久沒(méi)有歸還。這種現(xiàn)象的存在，不但影響資金的周轉(zhuǎn)，而且容易造成資金流失，給財(cái)政管理工作留下隱患。
3.內(nèi)部控制機(jī)制有待健全。此次檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別科室內(nèi)部控制機(jī)制尚不健全，如有的項(xiàng)目簽批手續(xù)不夠健全，個(gè)別大額資金借款無(wú)領(lǐng)導(dǎo)批示等。此外，各業(yè)務(wù)科室在資金安排和撥付流程中雖履行了一定審批程序，但沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，也未以制度文件的形式予以明確。這種內(nèi)部控制機(jī)制不統(tǒng)一、不透明的狀況，既造成內(nèi)部專職監(jiān)督部門(mén)無(wú)章可循，又給財(cái)政管理工作形成潛在風(fēng)險(xiǎn)。
4.財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作有待加強(qiáng)。據(jù)財(cái)政監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督部門(mén)反映，目前部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，特別是取消會(huì)計(jì)集中核算后，有些人員少的單位財(cái)會(huì)人員大多兼職，有的甚至未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。而近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，有時(shí)既使開(kāi)展了培訓(xùn)工作，但針對(duì)性不強(qiáng)，效果也不佳，特別是一些單位任用不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，缺乏必要會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，以致造成一些單位賬實(shí)不符、賬賬不符、賬表不符等現(xiàn)象不同程度存在，個(gè)別單位違規(guī)違規(guī)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、下段工作重點(diǎn)
檢查結(jié)束后，監(jiān)督檢查局安排專人對(duì)檢查情況進(jìn)行綜合，對(duì)存在問(wèn)題較多的科室下達(dá)了《內(nèi)部監(jiān)督檢查整改意見(jiàn)書(shū)》，責(zé)成其在規(guī)定期限內(nèi)整改到位，并要求其向分管局領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面報(bào)告和監(jiān)督檢查局和紀(jì)檢監(jiān)察室進(jìn)行反饋。同時(shí)，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下階段將重點(diǎn)抓好以下工作：
1.加強(qiáng)預(yù)決算工作，推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。2015年是實(shí)施新《預(yù)算法》的第一年，也是市本級(jí)部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算同步全面公開(kāi)的第一年。《預(yù)算法》第十三條規(guī)定，“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列預(yù)算的不得支出”。因此，財(cái)政部門(mén)必 5
須設(shè)法提高年初預(yù)算到位率，改變目前部門(mén)預(yù)決算脫節(jié)的現(xiàn)象，讓部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算形成有機(jī)整體。一是科學(xué)編制預(yù)算。預(yù)算單位要按照綜合預(yù)算的要求，將各項(xiàng)收入和支出全部納入部門(mén)預(yù)算，編制預(yù)算收入要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、科學(xué)預(yù)測(cè)，編制預(yù)算支出要量力而行、量入為出、講求績(jī)效，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性。財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全科學(xué)的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，合理確定單位維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)的基本需求，均衡部門(mén)間公共支出水平；同步安排項(xiàng)目支出，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，提高預(yù)算編制的合理性和公正性。二是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。規(guī)范預(yù)算調(diào)整和追加，嚴(yán)格做到先預(yù)算后執(zhí)行、未列入收入預(yù)算的當(dāng)年不予列支、未列入支出預(yù)算的國(guó)庫(kù)不能支付，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金，縮小部門(mén)預(yù)決算差距，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力。三是真實(shí)反映決算。預(yù)算單位在編制決算報(bào)表時(shí)，要認(rèn)真核實(shí)，準(zhǔn)確填報(bào)，做到部門(mén)決算與部門(mén)預(yù)算口徑一致，部門(mén)決算與會(huì)計(jì)賬簿數(shù)據(jù)一致，表內(nèi)表間相關(guān)數(shù)據(jù)銜接一致，確保決算數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。這樣，預(yù)算編制通過(guò)預(yù)算執(zhí)行加以驗(yàn)證，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果形成決算，決算經(jīng)過(guò)反饋為下一預(yù)算編制提供參考，形成“預(yù)算→執(zhí)行→決算→預(yù)算規(guī)范”的預(yù)算管理鏈，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的有機(jī)銜接，促進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行水平的提高。四是推進(jìn)信息公開(kāi)。按照中
央和省政府要求，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、擴(kuò)大公開(kāi)范圍、加大公開(kāi)力度。除涉密信息外，政府預(yù)決算全部細(xì)化公開(kāi)到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，部門(mén)預(yù)決算細(xì)化公開(kāi)到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目和經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目；所有使用財(cái)政資金的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)預(yù)決算都要全面公開(kāi)。
2.加強(qiáng)資金管理，提高資金績(jī)效。一是整合規(guī)范專項(xiàng)資金。對(duì)未細(xì)化納入部門(mén)年初預(yù)算的切塊資金，如住房公積金、城建資金、農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展資金等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)中長(zhǎng)期事業(yè)和財(cái)政發(fā)展規(guī)劃，提前做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，全部和部分納入并細(xì)化分配到部門(mén)的年初預(yù)算，提高財(cái)政撥款年初到位率，縮小部門(mén)預(yù)決算差異；建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)政策到期、政策調(diào)整、績(jī)效低下的予以取消，對(duì)目標(biāo)接近、方向類同、管理方式相近的予以整合，提高資金使用效益。二是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，引入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。三是控制財(cái)政對(duì)外借款。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)外借款管理，嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)非預(yù)算單位及未納入預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金。根據(jù)省政府湘政發(fā)【2015】8號(hào)文件規(guī)定，確需出借的臨時(shí)急需款項(xiàng)，借款對(duì)象限于納入本級(jí)預(yù)算管理的一級(jí)預(yù)
算單位（不含企業(yè)），借款用途限于臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)或?yàn)閼?yīng)對(duì)影響較大的突發(fā)事件的臨時(shí)急需墊款，借款期限不得超過(guò)1年。四是清理財(cái)政借款墊款。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財(cái)政借墊款，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的在2017年底前列支，符合制度規(guī)定的臨時(shí)性借墊款在2016年底前收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。五是規(guī)范財(cái)政專戶管理。按照國(guó)務(wù)院要求，各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶，除財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消；2014年財(cái)政部已明確要求清理撤銷(xiāo)的財(cái)政專戶要盡快清理整頓到位；徹底實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶統(tǒng)一歸口財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)管理，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專戶開(kāi)立程序；強(qiáng)化專戶資金使用管理，除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，禁止將財(cái)政專戶資金借出周轉(zhuǎn)使用或轉(zhuǎn)出專戶進(jìn)行保值增值。
3.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，盤(pán)活存量資金。一是提高預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確性。首先，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政對(duì)部門(mén)基本支出的保障水平，如通過(guò)綜合預(yù)算和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，足額安排關(guān)系到職工個(gè)人切身利益的工資、津補(bǔ)貼、社保、住房公積金等人員經(jīng)費(fèi)；適當(dāng)提高財(cái)政對(duì)部門(mén)日常公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，均衡部門(mén)間的公共支出水平。其次，加快下達(dá)年初預(yù)算，提高財(cái)政撥款年初到位率；提早細(xì)化項(xiàng)目支出，同步納入部門(mén)預(yù)算，縮小預(yù)決算差異，硬化預(yù)算約束。二是加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。各預(yù)算單位要做好預(yù)算執(zhí)行的前期準(zhǔn)備，特別是重大項(xiàng)目的
準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取做到資金一旦下達(dá)，及時(shí)分配使用。財(cái)政部門(mén)要加快資金審核和支付，對(duì)基本支出按照均衡性原則支付，對(duì)項(xiàng)目支出按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定支付，對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需要引入預(yù)撥和清算制度。三是加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，將連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金作為結(jié)余資金管理；加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對(duì)不需按原用途使用的資金可按規(guī)定統(tǒng)籌使用；建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，對(duì)各部門(mén)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行率不到85%的專項(xiàng)資金，在下預(yù)算中按一定比例扣減；建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通報(bào)制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。
4.加強(qiáng)內(nèi)控管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。梳理財(cái)政業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)，制定并實(shí)施相關(guān)制度、流程、程序和方法，引導(dǎo)干部職工將內(nèi)控意識(shí)貫穿于財(cái)政日常工作之中，有效防范各類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政干部廉潔和財(cái)政資金安全。一是規(guī)范資金分配方式。改變現(xiàn)行編制政府項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)采用的先確定支出總額、切塊分配，年中再細(xì)化安排具體項(xiàng)目的辦法，根據(jù)中長(zhǎng)期事業(yè)和財(cái)政發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)年財(cái)力可能，按照“以事定錢(qián)”、“錢(qián)隨事走”的原則，分輕重緩急安排預(yù)算，分配資金。二是強(qiáng)化撥付流程控制。出臺(tái)一個(gè)關(guān)于財(cái)政資金撥付的規(guī)范性文件，統(tǒng)一規(guī)范資金撥付所必須履行的審批程序，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時(shí)辦理資金的支付，涉及政府采購(gòu)的還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。三是完善專項(xiàng)資金管理。爭(zhēng)取做到一個(gè)專項(xiàng)一個(gè)資金管理辦法，對(duì)項(xiàng)目設(shè)立、資金分配、使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等作出規(guī)定，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行事前評(píng)審和事后績(jī)效評(píng)估。四是改進(jìn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作。按照“時(shí)間提前、全面介入、突出重點(diǎn)”的原則，通過(guò)財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正，通過(guò)全過(guò)程同步監(jiān)督來(lái)提高預(yù)算管理效率。
5.嚴(yán)格履行職責(zé)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理。財(cái)政部門(mén)要督促和指導(dǎo)預(yù)算單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)工作水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要督促預(yù)算單位按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定配備持有會(huì)計(jì)證的會(huì)計(jì)人員，對(duì)無(wú)證上崗的依法進(jìn)行處罰；指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和法律法規(guī)，規(guī)范日常會(huì)計(jì)核算，真實(shí)反映會(huì)計(jì)信息，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn)工作。財(cái)政部門(mén)要加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性，提升培訓(xùn)效果。特別是要指導(dǎo)預(yù)算單位在日常核算時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范，正確使用政府收支分類科目，按照部門(mén)決算的口徑細(xì)化會(huì)計(jì)核算；在年終決算時(shí)，全面核對(duì)預(yù)算收支指標(biāo)數(shù)和實(shí)際執(zhí)行數(shù)，認(rèn)真做好年終對(duì)賬、調(diào)賬、結(jié)賬等工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，做到賬賬相符。三是
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)內(nèi)部要明確預(yù)算、國(guó)庫(kù)、國(guó)庫(kù)集中支付、部門(mén)預(yù)算管理部門(mén)和財(cái)政監(jiān)督檢查局在部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和日常財(cái)務(wù)管理中的工作職責(zé)，加大對(duì)部門(mén)預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、部門(mén)決算的真實(shí)性等方面的監(jiān)督檢查力度，提高財(cái)政資金分配使用的公正性和有效性，促使單位自主規(guī)范預(yù)決算編制和加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理。
第五篇：社區(qū)建設(shè)是兵團(tuán)科學(xué)發(fā)展的必然要求
社區(qū)建設(shè)是兵團(tuán)科學(xué)發(fā)展的必然要求
農(nóng)九師朝陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)光明路社區(qū) 楊霽源
社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。是兵團(tuán)城市化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是兵團(tuán)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)城市改革和發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)的重要意義
1、大力推進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)重組以來(lái)，社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，同時(shí)大量農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)人口涌入師部和城市，社會(huì)流動(dòng)人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使城市社會(huì)人口的管理相對(duì)滯后，迫切需要建立一種新的 1
社區(qū)管理模式。隨著兵團(tuán)各師局城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，現(xiàn)有城市的管理和服務(wù)不相配套，尤其是基層社會(huì)管理比較薄弱，大力加強(qiáng)和完善城市管理水平，提高居民素質(zhì)和文明程度顯得十分緊迫。隨著國(guó)有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)職能，大部分要由我國(guó)城市來(lái)承接。建立一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也需要城市發(fā)揮作用。同時(shí)，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度的改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系越來(lái)越密切。他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動(dòng)，而且對(duì)社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量，已成為廣大居民的迫切要求。
2、大力推進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)，是繁榮兵團(tuán)居民文化生活，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十四屆六中全會(huì)以來(lái)，以社區(qū)建設(shè)為載體，活躍基層文化生活和加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的工作呈現(xiàn)出扎實(shí)推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。隨著創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)的深入開(kāi)展，社區(qū)面貌明顯改觀，社會(huì)風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)，文明樓院、文明小區(qū)數(shù)量不斷增多，對(duì)促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐證明，大力開(kāi)展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)兵團(tuán)、愛(ài)社區(qū)，可以形成崇尚先進(jìn)、2
團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚；經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文化活動(dòng)，豐富居民精神文化活動(dòng)，可以增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，形成文明健康的生活方式；緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作，并堅(jiān)持把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理，可以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民“講文明樹(shù)新風(fēng)，共建美好家園”的積極性。
（3）大力推進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)，是鞏固兵團(tuán)基層組織建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，居民委員會(huì)不同程度的存在行政化管理的現(xiàn)象，居民參與社區(qū)建設(shè)的程度還不太高。隨著改革的深化和居民對(duì)社會(huì)事務(wù)的日益關(guān)注，居民委員會(huì)在管理和服務(wù)上力不從心，存在著責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、職責(zé)任務(wù)不明確、管轄范圍過(guò)小、人員老化、工作條件差等問(wèn)題。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，保證社區(qū)居民依法管理自己的事情，是解決上述問(wèn)題的有效辦法。社區(qū)作為基層管理的載體，保持良好的社區(qū)秩序，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)使企事業(yè)單位和社區(qū)居民都成為社區(qū)管理的參與者行政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)支持、居民參與的社區(qū)建設(shè)新局面，是黨的關(guān)懷通過(guò)社區(qū)滲透到每個(gè)角落。把居民有效地組織起來(lái)，讓居民在參與中受教育，在實(shí)踐中提高素質(zhì)；才能將社區(qū)將社區(qū)治安、轄區(qū)環(huán)境、社會(huì)管理的各種問(wèn)題解決在基層，3
化解在萌芽狀態(tài)，保證一方的管理水平的提高。同時(shí)以社區(qū)為立足點(diǎn)，通過(guò)深入開(kāi)展社區(qū)安全、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)以及各種群眾性文化、衛(wèi)生、體育和科學(xué)普及活動(dòng)，增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)，培養(yǎng)良好的社會(huì)公德，逐步形成愛(ài)社區(qū)、關(guān)心社區(qū)事業(yè)的良好氛圍。這是精神文明建設(shè)落到實(shí)處的具體體現(xiàn)。也是兵團(tuán)在新形勢(shì)下提高居民素質(zhì)，發(fā)展城市建設(shè)，搞好社區(qū)建設(shè)的良好契機(jī)。
二、兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展
（一）不斷完善社區(qū)體制建設(shè)
一是明確定位，加強(qiáng)指導(dǎo)，是搞好社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。兵團(tuán)、師部、社區(qū)指導(dǎo)辦、職能部門(mén)四者在社區(qū)改革中找準(zhǔn)自己的位置，改進(jìn)方法，達(dá)到思想上及時(shí)接軌，觀念上迅速更新。二是科學(xué)謀劃，嚴(yán)格考核，是搞好社區(qū)建設(shè)的保證。不論抓社區(qū)體制建設(shè)，還是抓社區(qū)服務(wù)，我們始終堅(jiān)持了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)如何變動(dòng)，始終保持工作的延續(xù)性。同時(shí)制定了各層次的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行獎(jiǎng)懲到位，這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)改革的保證。三是堅(jiān)持兩手抓，同步發(fā)展，是搞好社區(qū)建設(shè)的前提。在抓好硬件建設(shè)的同時(shí)，很抓制定規(guī)范，措施配套，人員素質(zhì)等一系列軟件建設(shè)，再進(jìn)一步促進(jìn)硬件升級(jí)。四是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，多方參與，是搞好社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)與駐區(qū)單位、部隊(duì)、學(xué)校的聯(lián)系，定期走訪。一方面主動(dòng)為各駐區(qū)單位解決實(shí)際問(wèn)題，積極提供利民便民服務(wù)，方便職工生活；另一方面，爭(zhēng)取
駐區(qū)單位在人力、物力、財(cái)力上的大力支持。
（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)
一是及時(shí)調(diào)整和健全了社區(qū)黨的基層組織。堅(jiān)持以居民區(qū)為單位，建立黨支部，堅(jiān)持居民區(qū)黨支部與居委會(huì)同步設(shè)置。通過(guò)多種方式，創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)“一居一支部”的目標(biāo)。對(duì)社區(qū)內(nèi)各類企業(yè)以外來(lái)務(wù)工經(jīng)商黨員較集中地場(chǎng)所，凡具備條件的都應(yīng)及時(shí)建立黨支部或黨小組。二是進(jìn)一步明確社區(qū)黨總支的地位和職責(zé)。明確社區(qū)黨組織是居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。通過(guò)抓好黨建工作來(lái)推動(dòng)其他工作深入開(kāi)展，促進(jìn)其他組織的配套建設(shè)。三是加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。不斷優(yōu)化社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)文化結(jié)構(gòu)，提高班子的戰(zhàn)斗力。有計(jì)劃的對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的素質(zhì)。建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)思想政治工作，調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。四是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的管理，逐步形成以社區(qū)黨支部對(duì)組織關(guān)系在社區(qū)的黨員行使直管權(quán)，對(duì)組織關(guān)系在轄區(qū)單位的黨員行使參管權(quán)，對(duì)組織關(guān)系不在轄區(qū)單位但住在社區(qū)的黨員行使協(xié)管權(quán)為基礎(chǔ)，以在職黨員聯(lián)誼會(huì)為載體的新的組織管理體系。
（三）不斷拓展社區(qū)服務(wù)職能
1、一是對(duì)分散在社區(qū)內(nèi)的服務(wù)人員，由社區(qū)服務(wù)站進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查摸底，登記造冊(cè)。經(jīng)培訓(xùn)后按服務(wù)技能發(fā)證上崗，有社區(qū)服務(wù)站統(tǒng)一管理，建立一支專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。二是不斷擴(kuò)大志愿者
隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，從自身的實(shí)際出發(fā)，定時(shí)、定向、定任務(wù)來(lái)為居民志愿服務(wù)，把行業(yè)優(yōu)勢(shì)與志愿者服務(wù)結(jié)合起來(lái)，滿足社區(qū)成員的多種需求。三是充分利用現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施，對(duì)各類便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在確定服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，納入社區(qū)管理。四是鼓勵(lì)失業(yè)人員根據(jù)居民需求，興辦幼兒園、托老所、維修隊(duì)、生活服務(wù)中心等服務(wù)實(shí)體，為居民生活提供方便。五是引導(dǎo)社區(qū)單位、居民以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、勞資等形式投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，興辦服務(wù)實(shí)體，促使社區(qū)服務(wù)向第三產(chǎn)業(yè)拓展。
2、抓住重點(diǎn)，將服務(wù)落到實(shí)處。（1）把下崗失業(yè)職工服務(wù)作為重點(diǎn)，積極為下崗失業(yè)人員尋找再就業(yè)崗位。（2）把為殘疾人、老年人和特困戶服務(wù)作為重點(diǎn)，努力為各類弱勢(shì)群體提供全方位的服務(wù)。（3）把為外來(lái)人口服務(wù)作為重點(diǎn)，積極幫助外來(lái)務(wù)工人員解決租賃房屋、計(jì)劃生育、子女上學(xué)等困難。(4)把解決居民群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，大力開(kāi)展“進(jìn)百家門(mén)，知百家情，解百家難，暖百家心”活動(dòng)。
3、落實(shí)保障政策，完善社會(huì)保障制度.在社會(huì)保障制度上，按照屬地管理、社會(huì)化發(fā)放的原則，建立以民政、勞動(dòng)部門(mén)為責(zé)任的主體，社區(qū)協(xié)助行政的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)“國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)基本生活保障體系”，“囊括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)在內(nèi)的
社會(huì)保險(xiǎn)體系”，“城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系”在社區(qū)辦理，把社會(huì)保障與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，健全社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)，提升社區(qū)服務(wù)保障功能，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)崗位，在社區(qū)形成一個(gè)政策配套，措施配套，運(yùn)行配套的社會(huì)保障網(wǎng)。
（四）發(fā)揚(yáng)兵團(tuán)特色的社區(qū)建設(shè)
生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是在我國(guó)進(jìn)行宏偉的建設(shè)時(shí)期用毛澤東思想締造出來(lái)的，既適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義需要，又適應(yīng)保衛(wèi)社會(huì)主義需要的一種新的組織和新的產(chǎn)物，是黨政軍企一體化的特殊組織。它肩負(fù)著三個(gè)隊(duì)的使命，發(fā)揮著四種力量，擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊，保衛(wèi)邊疆，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的歷史任務(wù)。結(jié)合兵團(tuán)和兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，逐步探索出一條適應(yīng)兵團(tuán)特色社區(qū)建設(shè)的新路子，即轉(zhuǎn)變行政職能，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的五項(xiàng)原則：面向社區(qū)，工作重心下移；費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，財(cái)隨責(zé)走；責(zé)、權(quán)、利配套；以人為本，資源整合；加強(qiáng)管理，拓寬服務(wù)渠道的兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展思路。在社區(qū)建設(shè)中，還有一批具有堅(jiān)定理想信念、優(yōu)良工作作風(fēng)、較高科學(xué)文化素質(zhì)和嚴(yán)格紀(jì)律觀念的干部隊(duì)伍，他們發(fā)揚(yáng)“熱愛(ài)祖國(guó)，無(wú)私奉獻(xiàn)，艱苦奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取”的兵團(tuán)精神，講奉獻(xiàn)、講科學(xué)、能吃苦、能戰(zhàn)斗。有一個(gè)好的發(fā)展思路和一支好社區(qū)工作者隊(duì)伍，兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)將會(huì)克服困難，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，深入研究，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，促使兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步快速發(fā)展。
三、努力實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)
兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)在十來(lái)年的探索和發(fā)展中不斷發(fā)展壯大，目前已形成了具有兵團(tuán)特色的社區(qū)建設(shè)發(fā)展模式，并為今后社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)做了進(jìn)一步明確。
——居民素質(zhì)進(jìn)一步提高。強(qiáng)化社區(qū)思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展居民公約及科學(xué)文化知識(shí)宣傳，活躍社區(qū)文化，不斷提高居民思想道德素質(zhì)，樹(shù)立文明意識(shí)。
——社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步拓展。社區(qū)服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，社區(qū)服務(wù)站得到加強(qiáng)，以滿足居民的基本需求。探索社區(qū)服務(wù)化的路子，充分發(fā)揮在再就業(yè)、便民服務(wù)等方面的作用。
——社區(qū)環(huán)境進(jìn)一步美化。在完成主要街面道路小區(qū)環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上向背街小巷、小區(qū)、城郊結(jié)合部整治延伸。加大舊住宅區(qū)、郊區(qū)河道和環(huán)保綜合整治力度，綠化美化環(huán)境。
——社區(qū)管理進(jìn)一步有序。堅(jiān)持把穩(wěn)定放在首位，不斷提高民間糾紛預(yù)防、疏導(dǎo)能力。積極采取措施有效控制入室盜竊等多發(fā)性案件，預(yù)防火災(zāi)和交通事故的發(fā)生，不斷增強(qiáng)居民群眾的安全感。
——社區(qū)教育進(jìn)一步深入。以提高居民整體素質(zhì)為宗旨，充分發(fā)揮學(xué)校、成人培訓(xùn)學(xué)校、社區(qū)教育課堂的作用，構(gòu)建社區(qū)終身教育體系。逐步實(shí)現(xiàn)轄區(qū)中小學(xué)全部對(duì)社區(qū)開(kāi)放，建立不同層次的不同類型的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。突出抓好青少年和外來(lái)務(wù)工人員的教育，滿足社區(qū)成員多層次的教育需求。
——社區(qū)文體進(jìn)一步活躍。堅(jiān)持每年一次社區(qū)文化月活動(dòng)和全民健身宣傳月活動(dòng)，推行各社區(qū)特色文化建設(shè)。深入開(kāi)展社區(qū)文化、樓群文化、家庭文化活動(dòng)，形成各具特色群眾文化活動(dòng)。
——社區(qū)設(shè)施進(jìn)一步完善。采取多方集資、多元投入的方法，分步驟抓好社區(qū)硬件建設(shè)。逐步建成社區(qū)建設(shè)中心和社區(qū)服務(wù)中心，努力實(shí)現(xiàn)各社區(qū)200平方米以上的活動(dòng)室、圖書(shū)室、辦公室的配套設(shè)施。
為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要在社區(qū)管理體制、社區(qū)運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)理論研究等方面不斷創(chuàng)新，以改革的精神、創(chuàng)新的意識(shí)和前瞻的眼光，立足實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握發(fā)展趨勢(shì)，確立新的理念，指導(dǎo)實(shí)踐，從而將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化社區(qū)。
2010年4月28日
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