第一篇：社區(qū)建設的總體目標是

“社區(qū)建設的總體目標是，從推進城市基層管理體制和運行機制的改革與創(chuàng)新入手，健全社區(qū)組織，理順社區(qū)關系，完善社區(qū)功能，整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，努力建設與現(xiàn)代化國際大都市的要求相適應的管理科學、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化文明社區(qū)?！?/p>

并且強調，今明兩年是為全面推進社區(qū)建設打好基礎的關鍵時期。根據(jù)市委市政府對這一時期社區(qū)建設的目標要求，加強社區(qū)黨的建設總的工作思路是：以江澤民同志“七一”重要講話為指導，繼續(xù)深入貫徹中辦發(fā)〔2000〕23號文件和市第三次城市管理工作會議精神，緊緊圍繞建立新型社區(qū)體制和運行機制，以建立健全組織、明確職責作用、創(chuàng)新工作機制、轉變領導方式和方法為重點，加強社區(qū)黨組織建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨建在社區(qū)建設中的龍頭作用，為推進社區(qū)建設提供堅實的組織保證。

按照這一工作思路，從現(xiàn)在起到明年，需要著重抓好五個方面的工作：

一、圍繞建立社區(qū)體制，建立健全社區(qū)黨的組織體系

建立新型社區(qū)體制，是推進社區(qū)建設，提高城市管理水平的必然要求。建立新型社區(qū)體制的重點是建立社區(qū)組織，而社區(qū)黨組織又是社區(qū)內各種組織和各項工作的領導核心，各區(qū)委和街道黨工委一定要把建立健全社區(qū)黨的組織體系，作為建立社區(qū)體制的一項重要工作切實抓好。市第三次城管會后，一些區(qū)已開始著手這方面的工作，各區(qū)在不同的工作層面上有一些新的探索和創(chuàng)新，從各方面反映的情況看，建立健全社區(qū)黨的組織體系，需要注意把握好以下四點：

一是要因地制宜設置社區(qū)黨組織。凡已劃定社區(qū)的地方，無論轄區(qū)規(guī)模進行了調整，還是未做調整，都要根據(jù)《黨章》規(guī)定，按照社區(qū)黨員的人數(shù)和分布情況，著眼于新的發(fā)展和需要，合理設置社區(qū)黨組織。原則上，黨員人數(shù)在100人以上的，要建立社區(qū)黨委；黨員人數(shù)在50人以上，不足100人的，要建立社區(qū)黨總支，也可以根據(jù)工作需要建立社區(qū)黨委（如轄區(qū)規(guī)模較大，社會單位較多或非公經濟組織、民辦非企業(yè)單位較多的社區(qū)）；黨員人數(shù)不足50人的要建立社區(qū)黨的支部委員會，也可根據(jù)工作需要建立社區(qū)黨總支。需要強調的是，社區(qū)規(guī)模做了較大調整的，要防止把原來的居民區(qū)黨支部簡單合并為社區(qū)黨委或黨總支。組建新的社區(qū)黨組織，要按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，嚴格審批手續(xù)。同時，又要重點考慮，有利于開展區(qū)域性黨建工作，有利于整合社區(qū)黨建資源，有利于加強社區(qū)黨員管理教育，有利于擴大黨的工作覆蓋面。無論是黨委、黨總支還是黨支部設置，社區(qū)黨組織均不設專門的工作機構，目前原則上不具有發(fā)展黨員和處置黨員的審批權。

二是要選好社區(qū)黨組織負責人。社區(qū)黨組織負責人，原則上要選舉產生，但考慮實際情況，對于暫不具備條件的，可以先由街道黨工委任命或選派，待條件成熟后再進行選舉。隨著社區(qū)體制的建立，社區(qū)中黨員人數(shù)將明顯增加，黨組織的工作范圍擴大、任務加重，又處于領導核心地位，因此，選好社區(qū)黨組織的負責人很關鍵。從朝陽、宣武兩區(qū)的試點看，社區(qū)黨組織的負責人要有較強的政治素質，比較熟悉黨務工作、善于做群眾工作，有一定的組織協(xié)調能力。要進一步拓寬選人視野，逐步建立起適應社區(qū)建設需要、具有活力的社區(qū)干部

選用機制。要有計劃、有目標地加強對社區(qū)黨務工作者后備力量的培養(yǎng)。社區(qū)黨組織班子成員和社區(qū)居委會班子成員中的黨員可以交叉任職，宜兼則兼、宜專則專，具備條件的社區(qū)黨組織負責人可以通過選舉兼任社區(qū)居委會主任。

三是理順社區(qū)內黨的組織體系。建立社區(qū)黨委和黨總支的，要按照黨員分布和便于管理教育的原則，及時調整、理順和建立健全下級組織，即黨支部和黨小組；黨支部設置、黨員人數(shù)相對較多的社區(qū)，也要根據(jù)黨員的分布和工作需要，建立黨小組。不管是社區(qū)黨支部還是社區(qū)黨委或黨總支下屬的黨支部，關于要不要重新選舉的問題，可以按以下兩條原則辦：第一，如果原支部建制已經打亂，調整范圍比較大，應該按社區(qū)體制重新選舉黨支部委員會，并履行必要的審批手續(xù)；第二，未做調整的，可以繼續(xù)按原有的支部開展活動，但工作要向區(qū)域性拓展，并做好必要的更名手續(xù)，待換屆時統(tǒng)一調整屆期。同時，也要抓緊在流動黨員、非公經濟組織中建立黨的基層組織，一般要納入社區(qū)黨組織實行屬地管理，特殊情況也可由街道黨工委或區(qū)委直接管理。

四是調整社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會分會的設置。社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會一般建立在街道層面，由街道黨工委牽頭。社區(qū)層面建立黨建工作協(xié)調委員會分會，由社區(qū)黨組織牽頭。原已建立在居民區(qū)層面上的社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會分會，要隨著社區(qū)的劃定和社區(qū)黨組織的建立，進行理順和調整。

社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會及其分會，是街道黨工委和社區(qū)黨組織開展區(qū)域性黨建工作，推進社區(qū)黨建的組織載體。社區(qū)黨組織和社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會分會的職責是不一樣的，社區(qū)黨組織是轄區(qū)內各種組織、各項工作的領導核心，社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會是協(xié)商議事的機構，是街道黨工委和社區(qū)黨組織開展區(qū)域性黨建工作的組織載體，社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮其在開展地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作中的作用，并建立起相應的工作機制。

二、圍繞建立社區(qū)體制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用

社區(qū)建設是一個過程，建立完善的社區(qū)體制，是一項長期任務。今明兩年在劃分社區(qū)、組建社區(qū)主體組織、理順社區(qū)各種關系等方面的工作非常繁重。面對新的形勢和任務，干部群眾的思想會比較活躍，也會出現(xiàn)一些模糊認識。對此，既不能急于求成，硬性開展工作，又不能等待觀望，按兵不動。因此，圍繞建立新型社區(qū)體制這一當前的中心任務，發(fā)揮好各級黨組織的領導核心作用至關重要。

首先，要教育引導黨員、干部樹立與改革城市基層管理體制和推進社區(qū)建設相適應的思想觀念，提高對建立社區(qū)體制，加強社區(qū)建設重要意義的認識。要組織黨員干部認真學習中辦發(fā)〔2000〕23號文件和市第三次城管會的有關文件，特別是要針對少數(shù)人目前存在的模糊認識，從理論和實踐的結合上，進一步統(tǒng)一廣大黨員干部的思想，并要求黨員承擔起宣傳群眾的工作，成為推進社區(qū)建設的宣傳員。要運用多種形式把市第三次城管會的精神宣傳到群眾。在劃分社區(qū)，組建社區(qū)自治組織的過程中，要多渠道聽取群眾意見，尊重群眾的意愿和認同感，充分調動群眾參與社區(qū)建設的積極性，在社區(qū)居民中培育“社區(qū)以人為本，民以社區(qū)為家”的新型社區(qū)理念。要注意克服和避免上面熱熱鬧鬧，下面冷冷清清的現(xiàn)象，一定要把廣大黨員干部和群眾的思想，盡快統(tǒng)一到中央文件和市第三次城管會精神上來。

第二，要加強領導，積極支持和保障社區(qū)居民自治組織依法履行職能。要組織好社區(qū)居民代表和社區(qū)居委會班子成員的推薦選舉工作。應該明確，社區(qū)規(guī)模的確定，須從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。但在社區(qū)體制條件下，居民代表會議和社區(qū)居委會無論是人員構成，還是職責任務都發(fā)生了重大變化。在體制創(chuàng)新的過程中，決不能用簡單“翻牌”代替新型社區(qū)自治組織的建立。在建立社區(qū)自治組織的過程中，街道、社區(qū)黨組織要做好發(fā)動群眾的工作，使社區(qū)居民廣泛參與，并充分體現(xiàn)其意愿，以保證自治組織成員的廣泛性和代表性。要有意識地推薦黨員參加自治組織的工作，從組織建設上保證黨對自治組織的領導，積極推進黨領導下的以自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督為主要內容的社區(qū)居民依法自治。街道、社區(qū)黨組織還要積極引導和幫助社區(qū)自治組織，在區(qū)政府和街道辦事處的指導下，制定社區(qū)自治章程、社區(qū)居民公約和社區(qū)居委會的各項工作制度，為加強社區(qū)的民主政治建設打好基礎。

第三，要以建立社區(qū)體制為契機，貫徹“以人為本”的社區(qū)建設原則，為群眾辦實事。建立社區(qū)體制，是為了更好地服務群眾，社區(qū)黨組織要善于體察群眾冷暖，了解群眾需求，反映群眾意愿，為群眾辦實事，把給群眾以更多的實惠，做為自己工作的出發(fā)點和落腳點，把黨組織的領導核心作用和共產黨員的先鋒模范作用，充分體現(xiàn)在為民辦實事的實際工作中。當然，在社區(qū)建設中，各地情況不同，工作的著力點也不盡相同，要堅持因地制宜，從實際出發(fā)，選準自己工作的突破口，既要積極推進，也要注意量力而行，有所為，有所不為，不要貪大求全，開“空頭支票”。

三、圍繞建立社區(qū)體制，積極探索和完善社區(qū)黨建工作機制

市第二次城管會以來，按照市委關于加強街道、社區(qū)黨建工作的統(tǒng)一部署，各級黨組織圍繞社區(qū)建設各項任務，扎實工作，取得了開拓性進展，特別是適應區(qū)域性黨建工作的要求，在開展地區(qū)性、公益性、群眾性、社會性工作上有了一些探索和實踐，并積累了一定的經驗，初步形成了街道、社區(qū)黨建工作新格局的基本框架。下一步，要圍繞建立社區(qū)體制，推進社區(qū)建設的新任務，進一步探索加強社區(qū)黨建常抓不懈的工作機制。

第一，要建立以“四性”工作為結合點，以共同利益、共同需求為紐帶，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建、共同發(fā)展的區(qū)域性黨建工作聯(lián)動機制。這個機制的有效載體就是街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會及其分會。街道、社區(qū)黨組織在區(qū)域性黨建工作中是主導力量，起牽頭、組織和協(xié)調的作用。需要指出的是，隨著社區(qū)體制的建立，區(qū)域性黨建工作的重心要在一定程度上向社區(qū)轉移，因此要及時以社區(qū)為單位，調整充實社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會分會，通過組織載體和活動載體建設，把不同隸屬關系的社會單位黨組織統(tǒng)一組織協(xié)調起來，圍繞社區(qū)建設的目標，協(xié)商議事、獻計獻策，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同作用于社區(qū)。目前還有一些社會單位參與社區(qū)建設的意識不強，工作不積極、不主動，這就需要我們一方面加強宣傳動員，形成廣泛的輿論氛圍；另一方面，要繼續(xù)堅持從需求出發(fā)、服務入手，用實實在在的工作和卓有成效的服務，把更多的社會單位黨組織和在職黨員組織發(fā)動起來，切實形成以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)黨員為主體、社會單位黨組織廣泛參與的區(qū)域性黨建工作新格局。第二，要建立以理順社區(qū)各種關系為著力點，以明確職責為重要環(huán)節(jié)，社區(qū)黨組織充分發(fā)揮領導核心作用的工作機制。原有體制下，多年形成的關系不順、職責不清、職能扭曲的問題十分突出。通過建立社區(qū)體制逐步理順關系，明確職責，雖然難度較大，但必須堅定信

心，增強責任意識，從理清工作職責入手，促進政府職能轉變。社區(qū)黨組織與社區(qū)其它組織之間是領導與被領導的關系，街道辦事處與社區(qū)自治組織之間是指導與接受指導的關系。社區(qū)黨組織對社區(qū)自治組織的領導，主要是通過政治領導實現(xiàn)，而不是直接包攬和代替。為此，市委組織部在調研的基礎上，起草了《關于城市社區(qū)黨組織工作的若干規(guī)定（試行）》的征求意見稿，請大家討論，希望同志們結合工作實踐，認真提出修改意見。各區(qū)委也要從實際出發(fā)，著手研究制定規(guī)范社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織的工作意見。

第三，要建立以服務居民為立足點，以志愿者活動為主要形式，充分體現(xiàn)先鋒模范作用的社區(qū)黨員教育管理機制。隨著社區(qū)黨員隊伍構成的多樣化，既給黨員管理教育工作增加了難度，也給在市場經濟條件下，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保持黨的先進性提供了更加寬廣的空間和舞臺。在社區(qū)黨建工作中，要把黨員的先鋒模范作用滲透到社區(qū)建設的各項工作中，滲透到化解矛盾、維護穩(wěn)定中，滲透到社區(qū)居民的“四自”中。從目前情況看，僅給黨員提一般要求是不夠的，必須根據(jù)黨員隊伍構成的情況，在原則要求的前提下，堅持分類管理。對居民黨員和離退休黨員，要發(fā)揮他們熱愛社區(qū)、熟悉社區(qū)、關心社區(qū)的優(yōu)勢，動員組織他們參加社區(qū)建設的各項工作，成為社區(qū)志愿者隊伍中的骨干；對于流動黨員、非公企業(yè)中的黨員，要著重進行黨的宗旨、組織觀念和紀律性教育，增強他們的黨員意識、社區(qū)意識和服務意識，為社區(qū)建設貢獻力量；對在職黨員要積極探索在社區(qū)內進行教育、管理和監(jiān)督的途徑及方法，發(fā)揮他們的職業(yè)優(yōu)勢和個人特長，服務社區(qū)、建設社區(qū)。通過社區(qū)黨員的先鋒模范作用，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、圍繞建立社區(qū)體制，進一步擴大黨的工作的覆蓋面

6月19日，市里召開了加強非公經濟組織黨建工作聯(lián)席會擴大會議，研究確定了下一步加強非公經濟組織黨建工作的意見，我們要按照這次會議的精神認真抓好落實。

加強非公經濟組織黨建工作將成為新時期加強黨的建設，推進新的偉大工程的又一個重點，我們要不斷適應新形勢的要求，把這項工作抓緊抓好。特別是今后一段時間，要繼續(xù)以在非公經濟組織中建立黨組織工作為重點，緊緊抓住建立社區(qū)體制這一契機，在加強非公經濟組織黨建工作方面，取得新進展。一是要摸清底數(shù)，建立動態(tài)管理機制。要充分利用工商部門經濟“戶口”普查的結果，加快在非公經濟組織中建立黨組織的工作步伐，把消滅“空白點”作為今后一段時間的中心任務。二是要在實際工作中，研究探索對流動黨員、非公經濟組織中黨員進行管理教育的有效方法。要把每一個黨員都編入黨的基層組織，接受黨組織的教育和管理，要求他們在社區(qū)建設中發(fā)揮先鋒模范作用。三是要注意抓典型，運用典型引路的方法，從整體上推進這項工作。同時，也要加強民辦非企業(yè)單位和社團組織中黨的工作。

五、適應建立社區(qū)體制的要求，努力轉變領導方式和方法

社區(qū)黨組織建立后，要承擔起領導社區(qū)工作的重要政治責任。在發(fā)揮領導核心作用上，必須強調轉變領導方式和方法，不能再以直接管理的方式實施領導，更不能使社區(qū)黨組織又成為一級政府性機構，要寓管理于組織、協(xié)調、引導和服務之中。

在社區(qū)建設中，要通過創(chuàng)新活動載體，占領社區(qū)思想文化陣地，樹立開放、健康、向上的社區(qū)文明形象，增強社區(qū)的凝聚力和社區(qū)居民對社區(qū)的認同感。

在領導社區(qū)居民依法自治工作中，要深入探索新型領導方式和實現(xiàn)途徑。社區(qū)黨組織要充分尊重社區(qū)居民的民主權利，支持和保障社區(qū)居委會依法行使職權。同時又要嚴把政治關，確保社區(qū)居民自治的正確方向。積極引導和組織社區(qū)居民依法自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，并要求社區(qū)黨員在其中起表率作用。

第二篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設是總體目標

公安執(zhí)法規(guī)范化建設是總體目標：

楊煥寧(公安部常務副部長)

為了把握執(zhí)法規(guī)范化建設的正確方向，公安部明確了建設的總體目標是:以積極適應時代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發(fā)點，以全面提高公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標，以大力解決人民群眾最關心、反映最強烈的執(zhí)法突出問題為突破口，全面推進

執(zhí)法規(guī)范化建設，實現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保既嚴格、公正、規(guī)范執(zhí)法，又理性、平和、文明執(zhí)法。三五年內建設的階段性目標是:執(zhí)法的具體規(guī)范絕大部分能夠建立起來，執(zhí)法活動有據(jù)可循；執(zhí)法管理體系建立起來，執(zhí)法監(jiān)督更加有力；教育培訓的要求全面落實，執(zhí)法素質明顯提高；信息化手段在執(zhí)法中得到普遍應用，執(zhí)法效率顯著提升；執(zhí)法辦案場所的設置和安全防范設施符合要求，能夠有效遏制惡性執(zhí)法問題和重大執(zhí)法過錯的發(fā)生，公安機關的執(zhí)法能力、執(zhí)法公信力和群眾滿意度有明顯提高。這些目標要求對全國的建設起到了引領作用。我們借鑒企業(yè)管理的經驗，積極探索建立科學、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的執(zhí)法管理體系，變事后管理為執(zhí)法過程、執(zhí)法環(huán)節(jié)的系統(tǒng)管理和即時管理。一是加強執(zhí)法源頭管理。近年來，各地公安機關普遍為基層執(zhí)法實戰(zhàn)單位的辦案場所和一線執(zhí)法執(zhí)勤民警配備現(xiàn)場執(zhí)法錄音錄像設備，并強化使用，既固定了證據(jù)，也約束和保護了民警。二是加強執(zhí)法質量管理。公安部出臺了《關于建立完善公安機關法制員制度的指導意見》，要求為縣級公安機關的執(zhí)法勤務機構和派出所配備專兼職法制員，發(fā)揮其執(zhí)法辦案“質檢員”的作用，對案件進行法律審核把關。目前，此項制度已在全國得到普遍落實。三是加強執(zhí)法安全管理。公安部制定了《公安機關執(zhí)法辦案場所設置規(guī)范》，要求各地公安機關對執(zhí)法辦案場所進行規(guī)范化改造，按照接待群眾、內部辦公、辦案和生活區(qū)域實行分區(qū)設置，辦案區(qū)與其他功能區(qū)實行物理隔離并安裝電子監(jiān)控設備。按照要求，今年年底之前，全國60%以上的執(zhí)法辦案場所必須完成改造。目前，北京、浙江、江蘇、山東、遼寧、河北等地的執(zhí)法辦案場所已基本完成改造任務，大多數(shù)公安機關已經完成60%的改造任務。部分地區(qū)已開始在市局、分局建設統(tǒng)一管理的辦案場所?？梢哉f，執(zhí)法辦案場所的規(guī)范化建設和應用，是公安機關執(zhí)法辦案工具和方式的重大變革，對公安民警的執(zhí)法辦案思想和行為正在發(fā)揮著引領、塑造和改造作用。案件嫌疑人被帶到公安機關后，必須也只能進入辦案區(qū)，從人身安全檢查、涉案財物存放、信息采集到訊問、羈押，嚴格按照流程進行標準化操作，而全過程的錄像監(jiān)控使民警的辦案流程特別是訊問全程都被置于攝像頭下，既規(guī)范了執(zhí)法活動，又保障了犯罪嫌疑人的合法權益。

第三篇：總體目標

總體目標

通過開展卓有成效的創(chuàng)建活動，不斷推動科學發(fā)展、民族團結、社會和諧、畜牧業(yè)經濟發(fā)展，到2020年把互助縣畜牧獸醫(yī)工作站建設成為全縣乃至全市的民族團結進步先進單位。

創(chuàng)建內容

1、加強基層組織建設，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨支部的核心領導、戰(zhàn)斗

堡壘和先鋒模范作用，為畜牧業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保障。

2、全力搞好動物疫病防控和監(jiān)測，重大動物疫病防治率為100%，力爭全縣不發(fā)生區(qū)域性

重大動物疫病，為全縣畜牧業(yè)發(fā)展保駕護航。

3、加快畜禽品種改良步伐，進一步提高全縣畜禽良種覆蓋率。

4、扎實開展專業(yè)技術人員及農牧民養(yǎng)殖戶技術培訓。努力提高科學技術應用水平。

5、組織實施種類畜牧業(yè)項目，確保養(yǎng)殖示范戶享受到項目資金支持。

6、大力開展養(yǎng)殖技術承包，全面提升畜牧業(yè)技術服務效果，加快畜牧業(yè)科技成果。指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，以構建和諧民族關系，全面建成小康社會為目標，以平安單位，民族團結進步示范點等各種形式創(chuàng)建活動為載體，以民族經濟發(fā)展、民族文化繁榮、民族教育進步、民族政策落實、民族地區(qū)穩(wěn)定為抓手，深入推進民族團結進步事業(yè)，不斷鞏固和發(fā)展各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。財務會計：站內資產管理，職工工資、養(yǎng)老保險、住房公積金、醫(yī)療保險等的核算管理 秘書：印章、財產、重要證件等的保管，站內常規(guī)文件、黨建資料起草、打印、上報、建檔案。

項目申報：綿山羊、豬、牛、雞、獺兔等相關項目的申報、實施、總結

畜種改良：畜種引進、牛改凍精等的運送發(fā)放，母牛受胎產犢調查、家畜品種改良。畜牧技術推廣：畜牧科技培訓及實用技術推廣，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）技術承包。

物業(yè)管理：樓院水、電、曖、衛(wèi)生、治安等的管理

職工食堂：食堂動物資金核算及食堂日常食物管理

動物疫病防控：重大動物疫病預防、控制、預警、預報；重大動物疫病應急物資儲備。獸醫(yī)技術推廣：獸醫(yī)科技培訓及實用技術推廣，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）技術承包。

獸醫(yī)實驗室：病料采集及動物疫病監(jiān)測、檢測、診斷，被檢物驗收及無害化處理

畜牧獸醫(yī)科技咨詢服務部：畜牧獸醫(yī)科技咨詢服務，宣傳并嚴格執(zhí)行《獸藥管理條例》等法律法規(guī)，及時反饋動物疫情信息。

第四篇：總體目標

、總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央、建設部關于節(jié)能減排工作的要求，以實施《甘肅省公共機構節(jié)能辦法》為主線，以“創(chuàng)建節(jié)約型學校，節(jié)約減排、科學發(fā)展”為核心，以建設節(jié)約型公共機構示范單位為目標，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護為重點，嚴格控制公務車輛，認真做好建筑節(jié)能，積極創(chuàng)新機制，科學規(guī)劃，合理布局，深化改革，推進建筑節(jié)能。不斷加強管理，引導廣大教職工樹立節(jié)儉意識，確保完成節(jié)能減排約束性指標，創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構示范單位，實現(xiàn)學校可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：安全社區(qū)建設是

安全社區(qū)建設是

提升城市本質安全度的有效載體

陳杰曹輝

（沈陽市安全生產監(jiān)督管理局）

2006年4月，中央綜治辦、國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)了《關于在安全生產領域深入開展平安創(chuàng)建活動的意見》。目前，沈陽市安全生產形勢總體穩(wěn)定，工礦商貿領域事故大幅下降，平安創(chuàng)建工作已取得初步成效。在安全生產領域開展平安創(chuàng)建活動，既是平安建設活動的重要內容，也是加強安全生產工作的有效載體。而安全社區(qū)建設是平安建設的重中之中的工作，因為社區(qū)是構成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體，國內外發(fā)展的實踐一再證明，在通往城市化的道路上，社區(qū)安全是城市公共安全的重要組成部分。

一、對安全社區(qū)建設重要意義的認識

１、加強安全社區(qū)建設，是全面落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的需要。十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，核心問題是解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，而安全生產是關系人民群眾生命和財產的事情。胡錦濤總書記指出，“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化?！卑踩l(fā)展反映了科學發(fā)展觀“以人為本”的本質特征，發(fā)展既不能以破壞資源、污染環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。試想人的生命都沒有保障，還有什么利益可言，更何談以人為本。作為一個地區(qū)、一個單位、一個企業(yè)創(chuàng)建安全城市、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全企業(yè)繼而實現(xiàn)平安建設的目標，才能為人的全面發(fā)展和經濟社會的發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，況且這不單純是為了本地區(qū)、本單位的人民群眾和職工的利益，也是為了全局全社會的利益履行責任與義務。

２、加強安全社區(qū)建設，是提升城市本質安全度的重要基礎。社區(qū)安全，既是城市整體安全的組成部分，又是城市社會穩(wěn)定的基礎，還是城市經濟文化發(fā)展的基本環(huán)境。我市安全生產監(jiān)管工作量大、面廣。我市已發(fā)展有30萬個生產經營單位和個體經濟組織，擁有300萬從業(yè)人員，監(jiān)管工作還有薄弱環(huán)節(jié)和空白點。特別是，高危行業(yè)比較多，重大危險源監(jiān)控量大。這些從業(yè)大軍離開單位，社區(qū)就是他們生活的聚集地。同時，大部分個體經濟組織又分布在社區(qū)。每一個地區(qū)、每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個社區(qū)、每一個企業(yè)是構成社會的基本元素，更是重要的基礎?；A不牢，地動山搖。創(chuàng)建安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全企業(yè)，深化平安建設活動，直接關系著全市的安全生產狀況,關系到城市是否安全穩(wěn)定。安全社區(qū)立足基層，關系到千家萬戶。開展安全社區(qū)，就是固本強基，讓每個微觀環(huán)節(jié)和局部都能達到安全要求，讓每個人都有安全感，這是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的重要舉措，是保持社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

３、加強安全社區(qū)建設，是安全生產工作內涵的延伸和拓展。安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會提出了“安全發(fā)展”的重要指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。這一重要原則和方針既強調了在思想認識上要始終把安全生產放在高于一切的位置上，又強調了在工作方式方法上“隱患險于明火，防范勝于救災”，安全工

1作要從預防入手。特別是強調了要把發(fā)展建立在安全的基礎上，實現(xiàn)在安全前提下的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調發(fā)展。在目前安全生產存在諸多問題的情況下，還要采取綜合治理的方法措施，促進安全生產形勢的進一步穩(wěn)定好轉，實現(xiàn)安全發(fā)展。這就要求我們必須緊緊依靠各地區(qū)、各部門和廣大的企業(yè)，必須依靠基層政權、相關組織和單位，必須緊緊依靠廣大的干部群眾，在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，加強部門之間的協(xié)調和配合，運用社會治安綜合治理的機制和手段，扎實地做好安全社區(qū)建設工作，抓緊、抓細、抓實、抓好安全生產。尤其是要通過開展安全社區(qū)建設，把更多的基層、單位建設成安全保障型的，為實現(xiàn)安全發(fā)展奠定基礎、創(chuàng)造條件。

總之，我們要深刻領會安全生產與平安建設的內在聯(lián)系，深刻認識搞好安全社區(qū)和平安建設的重大意義，正確處理安全社區(qū)建設與安全生產工作之間的關系，周密規(guī)劃部署，完善工作機制，扎實有序推進，全面做好安全社區(qū)建設。

二、沈陽市安全社區(qū)建設基本思路和目標

沈陽市安全社區(qū)建設的基本思路：出發(fā)點是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，樹立安全發(fā)展理念，加強雙基工作建設。落腳點是預防和減少各類事故的發(fā)生，切實提高城市本質安全，保障人民群眾生命和財產安全，推進和諧沈陽建設。

總體目標：以《安全社區(qū)建設基本要求》為依據(jù)，落實《沈陽市安全生產“十一五”規(guī)劃》有關安全社區(qū)建設計劃，通過安全社區(qū)建設，最大限度地預防和降低傷害事故，改善社區(qū)安全狀況，提高社區(qū)人員安全意識和社區(qū)安全保障水平，為廣大市民創(chuàng)造安全、和諧的生產和生活環(huán)境。至2010年，全市通過國家級安全社區(qū)驗收的數(shù)量占全國總數(shù)的確10%。

階段性目標是：按照沈陽市安全社區(qū)創(chuàng)建標準，在全市9個建成區(qū)878個社區(qū)全面開展創(chuàng)建活動。2006年年底前，每個區(qū)要選定3-5個社區(qū)完成試點工作；2007年年底前，全市60%的社區(qū)要實現(xiàn)安全社區(qū)創(chuàng)建達標，并上報5個社區(qū)通過國家驗收；2008年年底前，全市所有社區(qū)要完成安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

試點布局：選擇10個街道、2個商業(yè)區(qū)、2所學校和39個社區(qū)共計53個單位作為首批創(chuàng)建國家級安全社區(qū)試點單位，已上報中國職安協(xié)會備案。

三、沈陽市安全社區(qū)建設的主要舉措

在安全社區(qū)建設工作上，我們本著為市民創(chuàng)建安全的生產和生活環(huán)境，提高市民生活質量，全力建設安全城市的原則，超前思維，提前介入，大膽創(chuàng)新，開展了一系列卓有成效的工作，得到了上級部門和國家的肯定。

2006年10月31日，市政府召開了全市安全社區(qū)建設動員大會暨啟動儀式，國家安監(jiān)總局、中國職安協(xié)會領導出席了啟動儀式，全面啟動了安全社區(qū)建設工作。去年11月20日，國務院安委會在《全國安全生產簡報》（第40期）上，以“沈陽市采取切實措施，積極推進安全社區(qū)建設”為題，全文刊載了我市安全社區(qū)建設工作情況，并向全國各地推薦我市的做法。今年1月10日，國家安監(jiān)總局辦公廳《關于沈陽市安全社區(qū)建設有關問題的復函》對《沈陽市安全社區(qū)建設實施方案》予以批復，并要求我市加強組織領導，進一步完善安全社區(qū)創(chuàng)建工作方案，加大資金投入，及時解決存在的問題，認真總結創(chuàng)建經驗和做法，適時加以推廣，為其它地區(qū)創(chuàng)建安全社區(qū)和建設安全城市提供示范。主要舉措：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、立足現(xiàn)實，放眼國際

社區(qū)安全是城市安全的基礎，建設安全社區(qū)是提高城市整體安全水平，促進社會和諧的重要手段?；谶@樣的認識，沈陽市高度重視安全社區(qū)建設，把其作為安全生產監(jiān)管體系重點建設工程，納入了《沈陽市安全生產“十一五”規(guī)劃》中，市政府先期投資500萬元支持此項工程建設。根據(jù)沈陽市基層安全機構較為健全，工

作基礎較好的實際，我們提出了到2010年，力爭全市60%的社區(qū)達到國家級安全社區(qū)標準，并部分通過國家驗收。同時在此基礎上，全面引入國際“安全社區(qū)”的理念，在工作目標、工作標準、工作機制、工作內容和日常工作中，進行多方位對接，選擇1-2個社區(qū)開展國際衛(wèi)生組織認證的安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

2、加強領導、整合資源，共同推進

為加強安全社區(qū)建設工作的領導，我市于2006年4月成立了由綜合市安監(jiān)和綜治辦主要領導掛帥的安全生產領域平安創(chuàng)建工作領導小組，組織、領導全市的安全社區(qū)建設工作。各區(qū)縣和試點街道、社區(qū)也成立了相應的安全社區(qū)建設工作機構。2007年初，根據(jù)國家安監(jiān)總局對我市安全社區(qū)建設方案的批復意見和我們實際工作中體會到的安全社區(qū)建設的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的工作特點，我們調整了市安全社區(qū)建設領導機構，由主管副市長任主任，安監(jiān)、綜合治理、公安（消防、交警、警務）、民政、教育等部門參加，構筑了橫向各部門聯(lián)動，縱向專業(yè)推進的創(chuàng)建工作格局，推動安全社區(qū)建設工作全面展開。目前我市的安全企業(yè)創(chuàng)建、平安學校建設、平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建及消防安全進社區(qū)等工作開展的各具特色。

3、結合實際,制定措施,全面啟動

針對沈陽市社區(qū)的實際情況，在國家安全社區(qū)建設標準尚未出臺的情況下，我們組織有關專家深入調研和論證，于2006年4月制定了沈陽市安全社區(qū)建設標準，同時把這項工作列入沈陽市政府2006年15項和2007年22項重點工作之中加以推進。在當時情況下，對我市安全社區(qū)建設工作起到了較強的指導作用。目前我市的安全社區(qū)建設工作標準已與國家標準接軌。

2006年9月，國家安全社區(qū)建設標準出臺后，我們經過深層謀劃和充分論證，制定了《沈陽市安全社區(qū)建設工作實施方案》，確定了“十一五”期間我市安全社區(qū)建設規(guī)劃、工作目標和基本任務，方案已通過國家安監(jiān)總局批復。

為使安全社區(qū)建設工作得到社會各界的廣泛支持，并深入人心做到家喻戶曉，2006年10月31日，市政府啟動了全市9個建城區(qū)區(qū)898個社區(qū)的創(chuàng)建工作。國家安監(jiān)總局和中國職安協(xié)會的有關領導到場，并做了重要的講話；同時視察了沈陽安全社區(qū)建設工作情況，對沈陽的工作給予了充分的肯定。目前，我市首批53個創(chuàng)建國家級安全社區(qū)試點單位名單已上報中國職安協(xié)會備案。

4、強化培訓，促進交流，提升能力

安全社區(qū)建設對我們來說是個新課題，為了提升我市各級人員安全社區(qū)創(chuàng)建的工作能力，我們開展了多層次的培訓工作。一是于2006年10月，邀請了中國職安協(xié)會專家歐陽梅女士來沈陽進行安全社區(qū)建設培訓，共培訓300余名社區(qū)安全干部，講授了安全社區(qū)建設基本要求、工作機制與創(chuàng)建方法。二是市里組織開展了對各區(qū)縣安全社區(qū)促進機構有關人員的培訓工作，以提高其對本地區(qū)創(chuàng)建工作的指導能力。三是各地區(qū)也開展了了針對社區(qū)居民的形式多樣的宣傳教育與培訓工作。全市免費印刷發(fā)放《安全社區(qū)知識手冊》4萬冊。同時我們積極組織開展各種交流活動，對內組織各區(qū)縣互相參觀學習，交流溝通，取長補短；對外已組織3批人員到國內安全社區(qū)建設工作開展較好的北京、上海和山東等地進行考察學習。通過上述工作，使我市安全社區(qū)建設工作能力有了較大提高。

5、深入基層、專家指導、解決問題

為使安全社區(qū)創(chuàng)建工作得到有力的技術支撐，2007年3月，我們成立了沈陽市安全社區(qū)建設工作專家組，聘請了國家安監(jiān)總局、中國職安協(xié)會、遼寧省和沈陽市有關部門的領導和專家作為專家組成員，由市政府安全生產顧問郎宏圖任組長，加強對安全社區(qū)建設工作的指導。制定了專家組的工作職責與工作制度，定期深入社區(qū)進行指導、咨詢，解決安全社區(qū)創(chuàng)建工作中存在的實際問題。如危險源的識別

技巧，事故隱患系統(tǒng)排查方法，應急救援預案編制的要點等。目前專家組正對試點社區(qū)逐個輔導。

6、培育典型、以點帶面，全面展開

沈河區(qū)是我市的中心城區(qū)，也是我國第一個國家級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。近年來，沈河區(qū)以建設平安沈河，打造沈陽首善之區(qū)為目標，以創(chuàng)建國家安全社區(qū)為著眼點，高效整合全區(qū)各種資源，強化基礎管理，創(chuàng)新社區(qū)安全管理機制，開創(chuàng)了沈河模式的安全社區(qū)創(chuàng)建之路。其成功經驗：一是政府大力領導與推動，增加了創(chuàng)建的工作力度。沈河區(qū)2005年就已經啟動了安全社區(qū)促進項目，2005年9月即成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領導任主任，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主管領導任副主任的安全社區(qū)創(chuàng)建工作委員會。委員會下設12個專業(yè)工作組，加強了對安全社區(qū)創(chuàng)建工作的領導。二是構建安全社區(qū)建設長效工作機制，實施“三橫九縱”立體網(wǎng)格監(jiān)管?！叭龣M”即社區(qū)、街道、區(qū)三個層級的橫向網(wǎng)格，“九縱”即公安、安監(jiān)、質監(jiān)、交警、消防、城建、衛(wèi)生、教育、藥監(jiān)等九部門的縱向管理網(wǎng)絡。從而構成縱橫交錯的點線面相結合的立體安全社區(qū)建設工作網(wǎng)絡。三是強化人防、物防、技防的有效結合，建立各部門聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮“五色防線”和基層黨委的作用，搭載綜合治理治安監(jiān)控系統(tǒng)進行安全動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)了人、物、技三位一體的有效融合。四是委托中國職安協(xié)會，率先在全國開展商業(yè)區(qū)（中街商街）安全評價與危險辨識項目，實施科技興安方略，提高了創(chuàng)建的質量和檔次，也為全國大型商業(yè)街（區(qū)）的安全評價與安全管理提供了借鑒。

東陵區(qū)豐樂街道在2004年就開始探索和實踐安全社區(qū)建設工作，近幾年工作又了新的突破。一是成立安全工作者協(xié)會，由駐街機關、企事業(yè)單位、醫(yī)療、教育、個體業(yè)戶和志愿者等組成，在做好自身工作的同時，又承擔著一定的社會責任。也通過這種自愿與自我約束機制，實現(xiàn)了安全生產的企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任的有效落實。二是為了加強宣傳，籌劃建設200米社區(qū)安全知識宣傳長廊，目前設計工作已全部完成，正在進行施工前的各項準備工作。

四、沈陽市安全社區(qū)建設的下一步對策

通過開展安全社區(qū)建設工作的實踐與體會，我們深深感覺到這是一項實實在在的民生工程，下一步我們將采取如下措施將安全社區(qū)建設工作推向深入：

一是充分調動有關部門的積極性，做好共建工作。安全社區(qū)建設涉及到道路交通、消防、衛(wèi)生、生產安全、社會治安等方方面面工作，因此僅僅靠一個或幾個部門的力量是不行的。需要充分調動公安、衛(wèi)生、民政、教育等部門的積極性。建立共建的工作機制，形成合力，這樣才能將這項工作有效、扎實地推進。

二是加強專家指導，提高創(chuàng)建質量。要充分發(fā)揮市安全社區(qū)建設專家組的作用，加強對安全社區(qū)建設工作的指導，深入社區(qū)進行咨詢、指導。工作機制上，要始終堅持“預防為主、系統(tǒng)防范”的工作方針，強調建立治安、消防、社會穩(wěn)定、科普宣傳等多方面的協(xié)同工作機制；工作內容上，要在編制應對各類傷害事件的安全預防方案的基礎上，在企業(yè)、商場、學校、幼兒園等重點部位定期組織開展演練。日常工作中，重視風險調查和隱患分析工作，建立記錄事故傷害發(fā)生頻率并分析原因的制度。

三是加強社會宣傳，提高市民參與熱情。在創(chuàng)建過程中要堅持以“依靠群眾創(chuàng)建，為了群眾創(chuàng)建”為思想支撐，立足于如何讓群眾受益，力求辦好事、辦實事，讓居民切身體會到“社區(qū)是我家，建設靠大家”，調動社會各方面力量積極參與。要結合居民需求，瞄準對居民易造成傷害的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)，積極推行安全介入，整合資源，消除各類安全隱患問題。

四是加強教育培訓，提高創(chuàng)建工作能力。一方面要對組織領導、實施開展工作的專業(yè)人員進行培訓，使創(chuàng)建工作與國家要求和標準規(guī)定相吻合；另一方面要對市民進行培訓，以提高創(chuàng)建工作的群眾基礎。市區(qū)各級創(chuàng)建組織也將組織開展各種預防事故與傷害的培訓，通過各種層次與各種專業(yè)的培訓，不斷提高我市安全社區(qū)建設工作水平。

五是加強交流總結，不斷推廣工作成果。一方面要積極參加國家組織的各種安全社區(qū)網(wǎng)絡活動，了解掌握國際國內安全社區(qū)建設的動向，吸取外地創(chuàng)建的成功經驗，與本地實際結合運用；另一方面要加強組織本地區(qū)之間的交流與學習，總結創(chuàng)建成果，推廣創(chuàng)建工作經驗，在抓好試點單位工作的基礎上，均衡推進。