第一篇：在全市實(shí)施人口和計(jì)生“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”動(dòng)員暨村級(jí)計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制工作推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

在全市實(shí)施人口和計(jì)生“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”動(dòng)員暨村級(jí)計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制工作推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

（2010年9月29日）

同志們：

今天的全市人口計(jì)生會(huì)議，是市委、市政府決定召開(kāi)的一個(gè)重要會(huì)議。主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)溫州市人口計(jì)生“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”建設(shè)動(dòng)員暨年中工作推進(jìn)會(huì)精神，動(dòng)員實(shí)施好我市的人口計(jì)生“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”，深入推廣村級(jí)計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，狠抓年內(nèi)計(jì)生工作任務(wù)的落實(shí)。

當(dāng)前，我市的計(jì)劃生育工作正處于艱難的爬坡階段，新的形勢(shì)下，人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，特別是流動(dòng)人口管理難、基層基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難突破等問(wèn)題沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口計(jì)生工作出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。1-8月全市出生人口性別比、生孕信息掌握率、違法生育多孩率、當(dāng)年度全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)例數(shù)兌現(xiàn)率和金額兌現(xiàn)率等重點(diǎn)指標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年度考核指標(biāo)要求。還需要強(qiáng)調(diào)的是，全市農(nóng)村黨員干部違法生育案件查處進(jìn)展緩慢，群眾反響較大。對(duì)此，溫州市里領(lǐng)導(dǎo)不滿(mǎn)意，群眾不滿(mǎn)意，我們自己也不滿(mǎn)意。今年8月份，省委副書(shū)記夏寶龍、副省長(zhǎng)鄭繼偉專(zhuān)門(mén)到我市調(diào)研計(jì)生工作，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)人口計(jì)生工作重點(diǎn)地區(qū)的高度關(guān)注。溫州市委書(shū)記陳德榮親自倡導(dǎo)建立計(jì)生工作點(diǎn)評(píng)機(jī)制，對(duì)后進(jìn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行“3+2”現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，第一次點(diǎn)評(píng)雖然沒(méi)有點(diǎn)到樂(lè)清，但對(duì)人口計(jì)生基礎(chǔ)十分薄弱的我市來(lái)講，計(jì)劃生育這根弦要始終繃緊。這也是今天我們

.1.召開(kāi)這個(gè)會(huì)議的背景和面臨的工作形勢(shì)，希望大家堅(jiān)決克服厭戰(zhàn)情緒、浮躁心理，以寢食難安、如履薄冰的危機(jī)感去抓人口計(jì)生工作。剛才，姜市長(zhǎng)對(duì)今年以來(lái)全市人口計(jì)生工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，并就實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”和下階段的工作作了具體部署，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各村居認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”的重要意義 強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，是抓好計(jì)劃生育工作的根本所在。市委、市政府決定深入實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居分三類(lèi)管理，梯次推進(jìn)，就是堅(jiān)持重心下移，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，推動(dòng)人往基層走、力往基層使、錢(qián)往基層投，扎扎實(shí)實(shí)地解決人口計(jì)生工作源頭性、基礎(chǔ)性、根本性的問(wèn)題?？傮w上看，有三個(gè)“有利于”：

第一，有利于夯實(shí)基層基礎(chǔ)。沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真抓實(shí)干和村居的密切配合，人口計(jì)生工作是永遠(yuǎn)抓不到“底子”上的?？梢哉f(shuō)，“基層一線是人口計(jì)生工作的生命線”。我們實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”，就是要把著力點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)，以責(zé)任制為紐帶，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把計(jì)生國(guó)策要求落到實(shí)處；推動(dòng)村居強(qiáng)化落實(shí)國(guó)策意識(shí)，積極主動(dòng)配合黨委政府做好人口計(jì)生工作。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)真抓起來(lái)了，我們的工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，各項(xiàng)工作措施才能真正落到實(shí)處、收到實(shí)效。

第二，有利于提升工作水平?，F(xiàn)在，我市的人口計(jì)生工作和全國(guó)各地一樣進(jìn)入了“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段”，但我市的低生育水平面臨著反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)去那套“就計(jì)生抓計(jì)生”、“就數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)”的做法，已不能

.2.適應(yīng)人口計(jì)生工作新形勢(shì)的需要，如何“跳出計(jì)生抓計(jì)生”，“跳出數(shù)據(jù)抓計(jì)生”，做好新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育工作，需要我們不斷探索，認(rèn)真總結(jié)，并形成制度和機(jī)制予以規(guī)范。這方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中也都積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，探索出了很多行之有效的措施。我們實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”，就是要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些好的經(jīng)驗(yàn)做法提煉成面上能適用的辦法，使之制度化，使全市鄉(xiāng)、村兩級(jí)抓工作有要求、有路子。

第三，有利于促進(jìn)平衡發(fā)展。不平衡的現(xiàn)象是全市人口計(jì)生工作存在的一個(gè)突出問(wèn)題。既有區(qū)域的不平衡，也有各項(xiàng)工作之間的不平衡。這種不平衡已成為影響全市低生育水平穩(wěn)定、制約全市人口計(jì)生工作整體上水平的重要因素。我們實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”，就是要通過(guò)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)梯次推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展、整體提高，促進(jìn)區(qū)域間平衡發(fā)展；就是要通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的落實(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作的突破，促進(jìn)各項(xiàng)工作間平衡發(fā)展。只有這樣，全市人口計(jì)生工作才能健康發(fā)展，邁上新臺(tái)階。

二、明確重點(diǎn)，切實(shí)把握好實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”的實(shí)質(zhì)要求 “強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”的主要目標(biāo)任務(wù)在市委辦下發(fā)的文件里已作了明確，我不再重復(fù)，關(guān)鍵是要把握好重點(diǎn)、扎實(shí)予以推進(jìn)。

第一，要抓實(shí)基層基礎(chǔ)。村級(jí)基礎(chǔ)薄弱一直是我市計(jì)生工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。計(jì)生底子村干部最清楚不過(guò)，但大部分村干部往往出于種種顧慮，瞻前顧后，不敢或不主動(dòng)去做工作，甚至不愿意配合市、鄉(xiāng)兩級(jí)干部開(kāi)展工作，即使知道村民超生搶生，也熟視無(wú)睹。由于村級(jí)層面的工作責(zé)任難以真正落實(shí)，使得計(jì)生工作斷層在村里，形成“急在市里、忙在鎮(zhèn)里、停在村里”的局面。抓基

.3.層基礎(chǔ)就是建立起以村主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、村級(jí)責(zé)任目標(biāo)考核與獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制、村級(jí)利益導(dǎo)向機(jī)制、日常管理機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，真正使村級(jí)成為基層計(jì)生工作的主體，增強(qiáng)村級(jí)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和自控能力。要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是注重加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。市委組織部、市人口計(jì)生局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)一步抓好村兩委的計(jì)生教育培訓(xùn)和考核，提高村兩委的履職意識(shí)和國(guó)策意識(shí)，這也是檢驗(yàn)村兩委班子戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是注重發(fā)揮好群管群治作用。各有關(guān)部門(mén)特別是與新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)的部門(mén)要全力配合，促使村級(jí)工作責(zé)任的落實(shí)，發(fā)揮好村兩委班子和村計(jì)生服務(wù)員的主力軍作用，發(fā)揮好村黨員、村民代表、村計(jì)生協(xié)會(huì)、村老年協(xié)會(huì)的作用，建立健全群管群治的工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)做到上情下達(dá)。特別是對(duì)重點(diǎn)計(jì)生對(duì)象要落實(shí)好“包村入格”，分清責(zé)任，逐個(gè)抓好服務(wù)管理。對(duì)外出流動(dòng)人口等重點(diǎn)難點(diǎn)人員，要落實(shí)黨員干部包干責(zé)任。三是注重制定好村規(guī)民約。實(shí)踐證明，導(dǎo)向明確、獎(jiǎng)懲分明的村規(guī)民約，一旦被村民認(rèn)可，在計(jì)劃生育工作中具有不可替代的作用。我市計(jì)劃生育工作抓得好的村居、除村兩委班子重視外，一定程度上得益于制定了一個(gè)好的計(jì)生村規(guī)民約，并切實(shí)執(zhí)行好。

第二，要立足于解決實(shí)際問(wèn)題。在計(jì)生實(shí)際問(wèn)題上求突破，是抓好“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”的一個(gè)工作導(dǎo)向和基本要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)單位要針對(duì)計(jì)劃生育率不高、性別比居高不下、流動(dòng)人口違法生育突出等問(wèn)題，在提高基礎(chǔ)信息的掌握率、嚴(yán)厲打擊非法B超、足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、強(qiáng)化流動(dòng)人口管理服務(wù)等方面下功夫，想方設(shè)法破解難題，千方百計(jì)完成今年目標(biāo)任務(wù)。要針對(duì)人口計(jì)

.4.生的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，建立健全基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)資源共享。要堅(jiān)持以人為本，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將管理寓于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，完善服務(wù)體系，落實(shí)促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育措施，不斷滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的生殖健康服務(wù)和保障需求。同時(shí)，還要重視多孩率的問(wèn)題，我們計(jì)劃生育實(shí)施了三十年，出現(xiàn)二胎并不奇怪，但是出現(xiàn)三胎、四胎甚至更多胎，按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的話(huà)講是“無(wú)法容忍”的。我們要在這些問(wèn)題的解決和突破上下好功夫，切實(shí)控制違法生育，穩(wěn)定低生育水平。

第三，要抓好機(jī)制建設(shè)。要強(qiáng)化和綜合運(yùn)用工作機(jī)制、投入機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制和考核等機(jī)制，確保人口計(jì)生工作順利開(kāi)展。在強(qiáng)化工作機(jī)制上，要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理，針對(duì)不同水平的鄉(xiāng)、村制定相應(yīng)的提升方案，抓兩頭帶中間，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，推動(dòng)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)向示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，整治村、合格村向示范村轉(zhuǎn)變。在強(qiáng)化投入機(jī)制上，要在人、財(cái)、物投入上給予傾斜，建立“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)基層實(shí)行重點(diǎn)傾斜，為基層開(kāi)展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。去年底，市里承擔(dān)責(zé)任，把返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)25%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)勵(lì)，從目前執(zhí)行來(lái)看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠充分發(fā)揮這部分獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向作用，如柳市鎮(zhèn)把獎(jiǎng)勵(lì)部分全部獎(jiǎng)到從事計(jì)生一線的干部，但仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有領(lǐng)會(huì)好、貫徹好市委、市政府的意圖，把計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的福利來(lái)源，起了逆導(dǎo)向作用，必須堅(jiān)決糾正。在健全和強(qiáng)化考核機(jī)制上，區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的責(zé)任，對(duì)計(jì)生工作實(shí)行績(jī)效管理，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制。在強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制上，市人口計(jì)生局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)指導(dǎo)，各村居都要積極

.5.探索，學(xué)習(xí)借鑒各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定完善導(dǎo)向明確、獎(jiǎng)懲分明、有利于計(jì)劃生育的村規(guī)民約，實(shí)行育齡群眾協(xié)議管理，提高群眾的自我約束能力。今年8月份，省委夏寶龍副書(shū)記、鄭繼偉副省長(zhǎng)到我市調(diào)研人口計(jì)生工作時(shí)，就充分肯定了虹橋鎮(zhèn)和東街、建強(qiáng)、一村在實(shí)施村級(jí)利益導(dǎo)向機(jī)制方面的做法，認(rèn)為這是用“小政策”保證了黨和國(guó)家的大政策的執(zhí)行，并要求宣傳推廣村級(jí)計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)做法。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”作為當(dāng)前一項(xiàng)中心工作來(lái)落實(shí)

第一，要齊抓共管。“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”是抓好我市今后幾年人口計(jì)生工作的主要載體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市委、市政府的部署要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)計(jì)劃生育“包村入格”工作、村級(jí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制實(shí)施計(jì)劃、計(jì)生“三捆綁”工作制度的落實(shí)，確保重心下移到村，工作開(kāi)展到戶(hù)，服務(wù)落實(shí)到人。各部門(mén)要根據(jù)各自職能做好“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”相應(yīng)工作，實(shí)行齊抓共管。財(cái)政部門(mén)要將相關(guān)資金及時(shí)撥付到位；市紀(jì)委、組織、人事等部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)定，及時(shí)落實(shí)紀(jì)律處分、組織處理以及就業(yè)加分等政策；國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、舊村改造、市政園林、扶貧等部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)先和約束措施，確保獎(jiǎng)懲措施落實(shí)到位，順利推進(jìn)“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”的實(shí)施。

第二，要做好結(jié)合文章。注重把實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”與基層組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)村、文明村、和諧社區(qū)等建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把生育文明有效融入到生態(tài)文明和精神文明建設(shè)之中，.6.形成工作合力，努力做到共建共享。

第三，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部計(jì)劃生育工作離任審查和“一票否決”的規(guī)定，把抓計(jì)劃生育工作實(shí)績(jī)作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。計(jì)生部門(mén)要全面加大督查和指導(dǎo)力度，在今年的考核中，對(duì)完不成計(jì)劃生育工作任務(wù)，特別是對(duì)在省、市明查暗訪和考核中捅了漏子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，要堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，并追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。計(jì)劃生育工作是“高壓線”、是“紅燈”，一旦觸犯，不講任何條件和理由，必須進(jìn)行“一票否決”。這是省、溫州市對(duì)我們市里的要求，同樣也是市里對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的要求。在這個(gè)問(wèn)題上，市委、市政府的態(tài)度非常明確。希望大家不碰“高壓線”、不要“闖紅燈”，全力以赴、齊心協(xié)力把工作做好。

同志們，做好人口計(jì)生工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)始終保持高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)增強(qiáng)信心，下定決心，保持恒心，腳踏實(shí)地、持之以恒地推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市人口計(jì)生工作新局面！

.7.

第二篇：人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合的新機(jī)制，是人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向。在深入轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，加快人口和計(jì)劃生育新機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，全省上下堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，努力實(shí)踐，千方百計(jì)致力于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，用獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，取得了比較好的成效，也讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。

為了深入了解全省各地人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況，把這項(xiàng)工作進(jìn)一步推向深入，使其進(jìn)一步完善和規(guī)范，最近，我們先后對(duì)黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區(qū)、縣建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

調(diào)研采取聽(tīng)取有關(guān)情況介紹、查閱相關(guān)資料、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場(chǎng)查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問(wèn)等方式進(jìn)行，調(diào)研使我們?nèi)〉昧舜罅恳皇仲Y料，加深了對(duì)基層工作的了解和理解，同時(shí)，也增強(qiáng)了做好下一步工作的信心。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查的四個(gè)市及有關(guān)區(qū)、縣黨委和政府對(duì)建立有利于人口和計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、社會(huì)保障機(jī)制和政策體系，讓獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶(hù)在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績(jī)揭曉之時(shí)，處處都能感覺(jué)到對(duì)獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶(hù)中考加分及高考重獎(jiǎng)的濃厚氛圍。

（一）突出重點(diǎn)，千方百計(jì)破解獨(dú)生子女保健費(fèi)難題

獨(dú)生子女保健費(fèi)是《**省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予的一項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的限制，獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)和落實(shí)成為人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政體制改革以后，“鄉(xiāng)提留”、“村統(tǒng)籌”和“義務(wù)工”被取消，我省基層財(cái)政大多是“吃飯財(cái)政”，只能勉強(qiáng)保人員工資，原先主要靠鄉(xiāng)村、居委會(huì)自行解決的獨(dú)生子女保健費(fèi)，稅費(fèi)改革后已無(wú)處著落，導(dǎo)致大部分地方農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)在稅費(fèi)改革后不能得到較好的落實(shí)。

為了破解這一難題，所到的幾個(gè)市的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，克服了當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際困難，想方設(shè)法，采取了一些切實(shí)可行的措施，落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)。武漢市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把依法落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全市計(jì)劃生育依法行政工作的重要內(nèi)容認(rèn)真抓落實(shí)。

經(jīng)調(diào)查，至2004年底，全市一孩家庭1129541戶(hù)，辦理獨(dú)生子女證803332戶(hù)，占一孩家庭總數(shù)的71%。全市辦理了獨(dú)生子女證且子女未滿(mǎn)14周歲的總戶(hù)數(shù)為415686戶(hù)，已落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的224548戶(hù)，落實(shí)率為54%，尚有191138沒(méi)有得到落實(shí)。

針對(duì)種種情況，通過(guò)反復(fù)研究，市人口計(jì)生委決定將落實(shí)農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)條件較好的村（居）委會(huì)，其村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)，由村（居）委會(huì)依法落實(shí)；集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村（居）委會(huì)，采取“四個(gè)一點(diǎn)”的方法解決，即村（居）委會(huì)自籌一點(diǎn)，市、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處分別補(bǔ)貼一點(diǎn),加大市、區(qū)兩級(jí)政府的投入；對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民，要重點(diǎn)保證低保戶(hù)獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。

從2005年開(kāi)始，市人口計(jì)生委分別從人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金中每年劃撥200多萬(wàn)元對(duì)各區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，專(zhuān)門(mén)用于獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。2006年市人口計(jì)生委一次性向各區(qū)、縣劃撥獨(dú)生子女保健費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金460萬(wàn)元。各區(qū)人口計(jì)生委按不低于市級(jí)補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)提供配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道根據(jù)各自的具體情況提供相應(yīng)的配套資金。新洲區(qū)正在抓緊出臺(tái)文件，明確區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿獎(jiǎng)勵(lì)金的50%，用于發(fā)放；蔡甸區(qū)采取先局部落實(shí)、再整體推進(jìn)的方式，在全區(qū)10個(gè)街鄉(xiāng)中選取7個(gè)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，由區(qū)政府補(bǔ)貼逐步落實(shí)；江夏區(qū)采取分類(lèi)補(bǔ)助的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的40%予以補(bǔ)助，對(duì)條件一般的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的50%予以補(bǔ)助，對(duì)條件較差的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的60%予以補(bǔ)助。黃陂區(qū)采取“一次性?xún)冬F(xiàn)”的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)辦理了獨(dú)生子女證的夫妻，待獨(dú)生子女年滿(mǎn)14周歲后，一次性?xún)冬F(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)。

2005年，全市落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)近2600萬(wàn)元，26.5萬(wàn)個(gè)獨(dú)生子女家庭基本上落實(shí)了獨(dú)生子女保健費(fèi)，落實(shí)率達(dá)到65%，比2004年提高11個(gè)百分點(diǎn)。黃石市下陸區(qū)2005年區(qū)、街兩級(jí)共籌資54萬(wàn)多元，按法定標(biāo)準(zhǔn)全額落實(shí)了4438名獨(dú)生子女當(dāng)年的獨(dú)生子女保健費(fèi)；黃石港區(qū)、黃石開(kāi)發(fā)區(qū)也基本上全額落實(shí)了獨(dú)生子女保健費(fèi)。

（二）關(guān)注熱點(diǎn)，同心協(xié)力落實(shí)計(jì)劃生育女兒戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策

為了從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，遏制出生人口性別比偏高問(wèn)題，近年來(lái)，武漢、黃石、鄂州、仙桃等地以“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”為載體，采取了系列標(biāo)本兼治、綜合治理的措施，關(guān)愛(ài)女孩、關(guān)注女性，出臺(tái)了系列對(duì)女孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

武漢市市政府在起草《武漢市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》過(guò)程中，非常重視吸收計(jì)生部門(mén)的意見(jiàn)和建議，將計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)、節(jié)育并發(fā)癥等納入生育保險(xiǎn)范圍；教育部門(mén)對(duì)農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》或《獨(dú)生子女證》的獨(dú)女戶(hù)、雙女結(jié)扎戶(hù)的子女參加中考，給予增加5分的優(yōu)錄加分政策；財(cái)政部門(mén)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)邊遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)村獨(dú)女戶(hù)、雙女結(jié)扎戶(hù)家庭的獎(jiǎng)勵(lì)；民政部門(mén)對(duì)因受災(zāi)、疾病造成生活困難的女孩戶(hù)家庭，符合條件的優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障，并享受相應(yīng)的配套救助政策；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)優(yōu)先安置實(shí)行計(jì)劃生育的人員就業(yè)和再就業(yè)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)生協(xié)會(huì)等單位在實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”和安排資助貧困學(xué)生時(shí)，優(yōu)先照顧女孩戶(hù)家庭。

蔡甸、江夏、黃陂、新洲等區(qū)結(jié)合各自實(shí)際制定了專(zhuān)門(mén)針對(duì)女孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。新洲區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村已絕育的獨(dú)（雙）女戶(hù)實(shí)行政策優(yōu)惠和給予經(jīng)濟(jì)扶持的規(guī)定》，對(duì)已落實(shí)絕育措施的農(nóng)村獨(dú)女戶(hù)家庭和雙女戶(hù)家庭在生產(chǎn)、生活和生育方面給予幫扶和優(yōu)惠，成立了“關(guān)愛(ài)女孩基金”，對(duì)高考分?jǐn)?shù)線的女孩戶(hù)家庭的孩子給予2000-4000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；蔡甸區(qū)從1998年起對(duì)農(nóng)村辦理《獨(dú)生子女證》的獨(dú)女戶(hù)，除按規(guī)定落實(shí)獨(dú)生子女有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策外，另外還給予1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；黃陂區(qū)投入50萬(wàn)元設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，專(zhuān)門(mén)用于獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行計(jì)劃生育的女孩家庭。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年，全市各區(qū)為農(nóng)村獨(dú)女戶(hù)、雙女戶(hù)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)12521戶(hù)，投入經(jīng)費(fèi)200多萬(wàn)元，發(fā)放各類(lèi)獎(jiǎng)（助）學(xué)金、貧困救助金、困難補(bǔ)助金近59萬(wàn)元，惠及女孩4531人，減免學(xué)雜費(fèi)6200人次，合計(jì)44萬(wàn)元。

為推動(dòng)全市“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的深入發(fā)展，市人口計(jì)生委開(kāi)展2005年“武漢市關(guān)愛(ài)女孩陽(yáng)光援助行”活動(dòng)，對(duì)170名按政策生育的獨(dú)女戶(hù)、雙女戶(hù)貧困家庭和2005年高考成績(jī)優(yōu)異、家庭困難的計(jì)劃生育女孩戶(hù)分別給予800-1000元的援助。

黃石市陽(yáng)新縣積極實(shí)施陽(yáng)光普照“純女部落”工程，完善女孩戶(hù)家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。從2004年起，該縣在計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和省專(zhuān)項(xiàng)撥款中切塊40萬(wàn)元作為專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)全縣二女戶(hù)、終身一女戶(hù)和計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥家庭實(shí)行幫扶，確保她們?cè)谖幕逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、救濟(jì)保險(xiǎn)、基本建設(shè)、收益用工和項(xiàng)目發(fā)展等方面享受優(yōu)惠待遇。農(nóng)村二女戶(hù)的子女義務(wù)教育入學(xué)免收10%學(xué)雜費(fèi)，考取一類(lèi)重點(diǎn)大學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)1000元；在縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)分別減免10%—15%的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)和5%藥費(fèi)；對(duì)農(nóng)村主動(dòng)放棄二孩生育指標(biāo)的終身一女戶(hù)，除享受二女戶(hù)一切優(yōu)惠待遇外，并一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元；對(duì)計(jì)生手術(shù)后遺癥對(duì)象給予減免50%的醫(yī)療費(fèi)；縣直單位要為所駐村二女戶(hù)提供不少于500元的幫扶資金，幫助二女戶(hù)家庭發(fā)展致富項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣已為340個(gè)村的二女戶(hù)家庭落實(shí)了幫扶項(xiàng)目，累計(jì)落實(shí)幫扶資金120萬(wàn)元，2006年將會(huì)有近3000個(gè)純女戶(hù)家庭普遍受益。2005年該縣在過(guò)去已辦理了養(yǎng)老項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將二女戶(hù)納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，由政府部門(mén)負(fù)擔(dān)50%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，民政部門(mén)統(tǒng)一辦理農(nóng)村低保；同時(shí)對(duì)農(nóng)村終身一女戶(hù)辦理1000元的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）突破難點(diǎn)，積極探索建立二女戶(hù)結(jié)扎節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)措施

建立計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)，有利于新形勢(shì)下低生育水平的穩(wěn)定，有利于出生人口性別比的綜合治理，有利于計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)。近年來(lái)，武漢、黃石、仙桃、鄂州等地堅(jiān)持以人為本，積極探索創(chuàng)新，建立計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)，對(duì)農(nóng)村符合計(jì)劃生育政策生育兩個(gè)女兒后結(jié)扎的家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000-5000元，有效地促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展。

2004年以來(lái)，新洲區(qū)采取區(qū)級(jí)出資60%，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)出資40%的方式，免費(fèi)為農(nóng)村1100個(gè)雙女結(jié)扎戶(hù)每戶(hù)辦理了1000元養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，鳳凰鎮(zhèn)從1998年就開(kāi)始為雙女結(jié)扎戶(hù)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，共辦理了78戶(hù)。今年，鳳凰鎮(zhèn)將為雙女結(jié)扎戶(hù)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)改為發(fā)放現(xiàn)金的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)，上半年，已向7戶(hù)對(duì)象共發(fā)放了獎(jiǎng)勵(lì)金7000元。

2004年5月20日，黃陂區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村絕育的純女戶(hù)實(shí)行政策優(yōu)惠和給予經(jīng)濟(jì)扶持暫行辦法的通知》。2004年至2005年，黃陂區(qū)采取區(qū)級(jí)出資600元，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)出資400元的方式，對(duì)377個(gè)已結(jié)扎的女孩戶(hù)家庭每戶(hù)一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元；今年上半年280名符合政策的對(duì)象即將領(lǐng)到此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金。

黃石市出臺(tái)了《黃石市人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》。該《辦法》規(guī)定：對(duì)2004年1月1日以后主動(dòng)落實(shí)結(jié)扎措施的農(nóng)村二女戶(hù)家庭給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。最近，黃石市政府決定對(duì)51個(gè)農(nóng)村二女結(jié)扎戶(hù)由市、縣共同出資獎(jiǎng)給每戶(hù)2000元。

仙桃市方根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)農(nóng)村兩女節(jié)育戶(hù)實(shí)行節(jié)育獎(jiǎng)制度。市工業(yè)園已連續(xù)六年對(duì)農(nóng)村兩女戶(hù)節(jié)育戶(hù)采取一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元現(xiàn)金或采取辦理5000元養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式，為30戶(hù)兩女戶(hù)絕育家庭發(fā)放“節(jié)育獎(jiǎng)”。仙桃市人民政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見(jiàn)》規(guī)定：“從2006年7月1日起，農(nóng)村兩女戶(hù)結(jié)扎對(duì)象按不少于2000元標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，由市、鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)、園）各負(fù)擔(dān)50%”。仙桃市將有更多的農(nóng)村兩女戶(hù)結(jié)扎對(duì)象享受節(jié)育獎(jiǎng)。

鄂州市一些地方也建立了節(jié)育獎(jiǎng)。華容區(qū)廟嶺鎮(zhèn)今年對(duì)6戶(hù)雙女結(jié)扎戶(hù)每戶(hù)一次性發(fā)放2千元獎(jiǎng)勵(lì)金，并為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；梁子湖區(qū)從2005年開(kāi)始，共對(duì)9個(gè)雙女結(jié)扎戶(hù)每戶(hù)一次性發(fā)放2千元獎(jiǎng)勵(lì)金。

（四）找準(zhǔn)興奮點(diǎn)，用“三結(jié)合”平臺(tái)推進(jìn)少生快富工程建設(shè)

重視計(jì)劃生育家庭自身造血功能的建設(shè)，一直是武漢市建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的一個(gè)特點(diǎn)。自上世紀(jì)90年代中期，黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作以來(lái)，武漢市一直把全面推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”作為建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重要內(nèi)容，常抓不懈。1998年，市委、市政府作出了《關(guān)于在全市農(nóng)村深入開(kāi)展計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作的決定》，成立了以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市計(jì)委、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、婦聯(lián)、團(tuán)市委、計(jì)生委等19個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門(mén)在推行“三結(jié)合”工作中的職責(zé)和任務(wù)。1999年，“三結(jié)合”工作被納入人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)管理內(nèi)容，市政府每年對(duì)各區(qū)和各相關(guān)部門(mén)下達(dá)幫扶目標(biāo)任務(wù)，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。

在推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作時(shí)，主要實(shí)行三種幫扶方式：一是政策幫扶，各部門(mén)結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，突出行業(yè)特點(diǎn)，制定有利于計(jì)劃生育工作的傾斜性政策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在生產(chǎn)、生活方面提供優(yōu)先和優(yōu)惠政策；二是對(duì)口幫扶。為了保證“三結(jié)合”工作落到實(shí)處，武漢市委、市政府把“三結(jié)合”工作同扶貧工作緊密結(jié)合起來(lái)，結(jié)合各部門(mén)的實(shí)際，對(duì)市“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位每年下達(dá)50-100戶(hù)的幫扶任務(wù)，將幫扶工作落實(shí)到戶(hù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，該市計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位投入幫扶資金700多萬(wàn)元，對(duì)7000多個(gè)計(jì)劃生育家庭進(jìn)行了對(duì)口幫扶；三是重點(diǎn)幫扶。

為了推動(dòng)“三結(jié)合”工作的深入發(fā)展，1997年，武漢市委、市政府劃撥專(zhuān)款300萬(wàn)元，作為計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作專(zhuān)項(xiàng)資金，按照“專(zhuān)款專(zhuān)用、無(wú)息投入、定期回收、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭實(shí)行重點(diǎn)幫扶。新洲區(qū)計(jì)生委投入資金48萬(wàn)元，在武漢天添食用菌中心建起了48個(gè)計(jì)劃生育女孩家庭食用菌生產(chǎn)基地，投產(chǎn)后，每個(gè)女孩戶(hù)在這個(gè)基地里可以增收一萬(wàn)元以上。

（五）狠抓著力點(diǎn)，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面落實(shí)

2004年，國(guó)家在部分省、市開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)，武漢市雖不是試點(diǎn)市，但市委、市政府非常重視這項(xiàng)工作，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，決定從2004年7月1日起，先行在全市部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)施。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立了以副市長(zhǎng)劉順妮任組長(zhǎng)，市計(jì)生、財(cái)政、監(jiān)察、宣傳、公安、審計(jì)等部門(mén)共同參與的獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。制發(fā)了《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)生委市財(cái)政局關(guān)于在全市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作意見(jiàn)的通知》(武政辦[2004]153號(hào))，組織開(kāi)展了獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群調(diào)查摸底，下發(fā)了《武漢市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)》、《武漢市相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作職責(zé)》、《武漢市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作監(jiān)督辦法》等一系列文件。堅(jiān)持各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，把獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作開(kāi)展情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行“一票否決”。

二是抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推行。市人口計(jì)生委將江夏區(qū)確定為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)查、研究和指導(dǎo)，為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的全面啟動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。

三是加強(qiáng)宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規(guī)模地廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，使獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)金發(fā)放的渠道和領(lǐng)取方式等做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。

四是統(tǒng)一操作程序，嚴(yán)格管理規(guī)程。2004年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象3626人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金108.78萬(wàn)元，全部由市、區(qū)兩級(jí)政府落實(shí)。2005年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象3375人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金202.5萬(wàn)元，其中：國(guó)家101.25萬(wàn)元，市級(jí)50.625萬(wàn)元，區(qū)級(jí)50.625萬(wàn)元，已全部通過(guò)信用社發(fā)放到個(gè)人存折上。黃石、鄂州、仙桃等地均于2005年啟動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，嚴(yán)把資格確認(rèn)關(guān)，審核關(guān)，資金發(fā)放關(guān)，確保了這一惠民政策落到實(shí)處。黃石、鄂州、仙桃等地農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助也得到了全面落實(shí)。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

調(diào)研的四個(gè)市及有關(guān)縣、區(qū)在建立有利于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制方面雖然采取了系列過(guò)硬措施，也取得了一定的成效，但由于各個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的差異、獎(jiǎng)勵(lì)扶助長(zhǎng)效機(jī)制還未根本建立、有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定和落實(shí)還有一個(gè)過(guò)程、人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)分配還不近合理、落實(shí)也未完全到位等諸多方面因素的影響，調(diào)研的地方人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制的建立和落實(shí)還存在一些困難和問(wèn)題，尚需進(jìn)一步完善。

（一）落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策缺乏必要的資金支持

落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，關(guān)鍵是投入。武漢市在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中，僅獨(dú)生子女保健費(fèi)一項(xiàng)，2005年市級(jí)就拿出了資金200多萬(wàn)元，新洲區(qū)測(cè)算0－14周歲兒童每年需280萬(wàn)發(fā)放，最低的年份也需要30萬(wàn)。調(diào)查的幾個(gè)地方每年投入獎(jiǎng)勵(lì)資金都在幾十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元，這實(shí)在是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個(gè)地方在全省相對(duì)來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，雖然這四個(gè)市及有關(guān)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)劃生育部門(mén)都作出了很大的努力，但尚有很大一部分獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策無(wú)法落實(shí)到位，更何況一些基礎(chǔ)較差的地區(qū)。

因此，獎(jiǎng)勵(lì)資金的嚴(yán)重缺乏將成為完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的最大障礙。加之隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，國(guó)有和集體企業(yè)改制，地方財(cái)政收入增幅減緩，投入不足的問(wèn)題將嚴(yán)重制約著人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立、完善和持續(xù)發(fā)展。

（二）現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策覆蓋面小，沒(méi)有形成系統(tǒng)工程

一是由于經(jīng)費(fèi)受投入不足，大多數(shù)地方計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策覆蓋面都較小，只是在一個(gè)或者幾個(gè)方面做了一些嘗試，一些地方很難同時(shí)兼顧到獨(dú)生子女家庭、計(jì)劃生育純女戶(hù)家庭、農(nóng)村獨(dú)女戶(hù)、獨(dú)生子女傷殘對(duì)象、節(jié)育后遺癥對(duì)象、企業(yè)退休職工等目標(biāo)人群的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是在利益導(dǎo)向制度的建立和措施的實(shí)施上，輸血多，造血少，缺乏項(xiàng)目扶持與支撐，“扶貧啟智”、“三結(jié)合”、“少生快富工程”等項(xiàng)目雖有一些嘗試，但由于面比較小，效果還不是很明顯，產(chǎn)生的影響有限。

三是目前實(shí)施的一些獎(jiǎng)勵(lì)政策大多限于一些方面典型，需階段性的，很難全面推開(kāi)，政策缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性。

（三）部門(mén)協(xié)作機(jī)制尚不健全，制定有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未形成建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，綜合施治。

現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方黨委政府由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力較大，無(wú)暇顧及人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作，有關(guān)部門(mén)在實(shí)施扶貧工程、希望工程、春蕾計(jì)劃、招生優(yōu)惠、最低生活保障、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出等工作中，各自為政現(xiàn)象比較突出，人口計(jì)生部門(mén)顯得獨(dú)木難支。

全面出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未完全形成，相關(guān)部門(mén)如何出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策尚有大量工作要做。

（四）企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策成為目前一些地方計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)之一。

武漢、黃石等地是我省老工業(yè)基地，原國(guó)有、集體企業(yè)退休職工約占全省近年來(lái)退休職工總量的一半，破產(chǎn)、虧損企業(yè)比例也較大，企業(yè)在改制過(guò)程買(mǎi)斷工齡，職工個(gè)人參保也占較大比例，一些企業(yè)無(wú)力落實(shí)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，這部分職工退休時(shí)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策只能由當(dāng)?shù)卣畞?lái)落實(shí)。

1996年全省企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老制度改革以來(lái)，由于思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，管理體制未理順，加之資金緊張，調(diào)研的幾個(gè)地方企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)很不理想，人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。一些效益較好的企業(yè)也不愿為退休職工落實(shí)這方面的獎(jiǎng)勵(lì)，處于觀望狀態(tài)，一心指望政府全部包攬。

（五）計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配使用不盡合理

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，近幾年來(lái)，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入增幅很快，2005年，我省計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入是這樣的，中央投入人平0.53元，省級(jí)投入人平1.25元，市（州）級(jí)投入人平1.38元，縣級(jí)投入人平6.84元。中央、省、市、縣四級(jí)人平投入累計(jì)約10元，這樣，我省每年計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入累計(jì)應(yīng)有6億多元，但用于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)方面的經(jīng)費(fèi)卻少得可憐。僅農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金是中央、省、市、縣專(zhuān)款支付的。

2002年省財(cái)政廳和省計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)的《**省計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)使用管理辦法》明確規(guī)定“獨(dú)生子女保健費(fèi)”是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出的主要項(xiàng)目之一，但幾年來(lái)這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行效果并不理想。未用計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)落實(shí)獨(dú)生子女保健的地方也未受到法律追究。

由此可見(jiàn)，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的使用不盡合理。同時(shí)，我們也感到計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案不盡合理，應(yīng)該將大量的經(jīng)費(fèi)用于對(duì)育齡群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)上。

三、進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的對(duì)策建議

（一）建立規(guī)范的可持續(xù)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目體系

要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)項(xiàng)目，不灑糊椒面”的原則，重點(diǎn)抓好獨(dú)生子女保健費(fèi)、計(jì)劃生育女兒戶(hù)、節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女傷殘、死亡及節(jié)育手術(shù)后遺癥救助、企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、少生快富工程等六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。各地可根據(jù)本地實(shí)際，一年選準(zhǔn)2-3個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)突破，使實(shí)行的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng)目既規(guī)范，又具有可持續(xù)性。

（二）建立穩(wěn)定合理的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向投入機(jī)制

財(cái)政投入機(jī)制要把用于計(jì)劃生育保險(xiǎn)、實(shí)施“扶貧工程”、落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)、開(kāi)展計(jì)劃生育免費(fèi)基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按一定比例逐年加大投入。要合理確定計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案，使穩(wěn)步增長(zhǎng)的計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)大多用到為實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)方面。

（三）積極依靠社會(huì)力量，建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金

建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金是《**省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施，我們要狠抓這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。專(zhuān)項(xiàng)資金通過(guò)政府撥款、社會(huì)捐助、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)劃生育罰沒(méi)收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)，采取發(fā)行人口和計(jì)劃生育福利彩票等方式籌措獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金。主要用于獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育女兒戶(hù)。

（四）建立部門(mén)齊抓共管的協(xié)作機(jī)制，制定出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

要整合部門(mén)資源，構(gòu)建“黨政牽頭、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作協(xié)作機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶(hù)籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，互相協(xié)調(diào)，有利于人口和計(jì)劃生育工作。人口計(jì)生部門(mén)要牽頭落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；扶貧部門(mén)要認(rèn)真做好農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門(mén)要對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)施救助,把農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先納入社會(huì)保障試點(diǎn)；教育部門(mén)要對(duì)農(nóng)村獨(dú)生女入學(xué)給與降分優(yōu)待，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭子女入托和入學(xué)給予學(xué)費(fèi)減免。財(cái)政、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、婦聯(lián)等單位，要積極制定和實(shí)施有利于農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭脫貧致富的政策措施，不斷擴(kuò)大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的覆蓋面。

（五）建立科學(xué)的考核評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

要建立科學(xué)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制考核評(píng)估體系，使之規(guī)范化、制度化。各級(jí)黨委政府要把下級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)建立并開(kāi)展人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的情況列入目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行考核，增加分值，加大考核力度，對(duì)工作開(kāi)展好的單位給予表彰，對(duì)工作開(kāi)展不好的單位予以否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理和社會(huì)監(jiān)督，讓廣大群眾、社會(huì)中介組織、新聞傳媒參與進(jìn)來(lái)，對(duì)各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作情況進(jìn)行監(jiān)督，確保職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處。

第三篇：建立人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制狀況調(diào)研報(bào)告

建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合的新機(jī)制，是人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向。在深入轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，加快人口和計(jì)劃生育新機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，全省上下堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，努力實(shí)踐，千方百計(jì)致力于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，用獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，取得了比較好的成效，也讓實(shí)行

計(jì)劃生育的群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。

為了深入了解全省各地人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況，把這項(xiàng)工作進(jìn)一步推向深入，使其進(jìn)一步完善和規(guī)范，最近，我們先后對(duì)黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區(qū)、縣建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

調(diào)研采取聽(tīng)取有關(guān)情況介紹、查閱相關(guān)資料、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場(chǎng)查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問(wèn)等方式進(jìn)行，調(diào)研使我們?nèi)〉昧舜罅恳皇仲Y料，加深了對(duì)基層工作的了解和理解，同時(shí)，也增強(qiáng)了做好下一步工作的信心?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查的四個(gè)市及有關(guān)區(qū)、縣黨委和政府對(duì)建立有利于人口和計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、社會(huì)保障機(jī)制和政策體系，讓獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶(hù)在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績(jī)揭曉之時(shí)，處處都能感覺(jué)到對(duì)獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶(hù)中考加分及高考重獎(jiǎng)的濃厚氛圍。

（一）突出重點(diǎn)，千方百計(jì)破解獨(dú)生子女保健費(fèi)難題

獨(dú)生子女保健費(fèi)是《**省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予的一項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的限制，獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)和落實(shí)成為人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政體制改革以后，“鄉(xiāng)提留”、“村統(tǒng)籌”和“義務(wù)工”被取消，我省基層財(cái)政大多是“吃飯財(cái)政”，只能勉強(qiáng)保人員工資，原先主要靠鄉(xiāng)村、居委會(huì)自行解決的獨(dú)生子女保健費(fèi)，稅費(fèi)改革后已無(wú)處著落，導(dǎo)致大部分地方農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)在稅費(fèi)改革后不能得到較好的落實(shí)。

為了破解這一難題，所到的幾個(gè)市的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，克服了當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際困難，想方設(shè)法，采取了一些切實(shí)可行的措施，落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)。武漢市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把依法落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全市計(jì)劃生育依法行政工作的重要內(nèi)容認(rèn)真抓落實(shí)。

經(jīng)調(diào)查，至2004年底，全市一孩家庭1129541戶(hù)，辦理獨(dú)生子女證803332戶(hù)，占一孩家庭總數(shù)的71%。全市辦理了獨(dú)生子女證且子女未滿(mǎn)14周歲的總戶(hù)數(shù)為415686戶(hù)，已落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的224548戶(hù)，落實(shí)率為54%，尚有191138沒(méi)有得到落實(shí)。

針對(duì)種種情況，通過(guò)反復(fù)研究，市人口計(jì)生委決定將落實(shí)農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)條件較好的村（居）委會(huì)，其村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)，由村（居）委會(huì)依法落實(shí)；集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村（居）委會(huì)，采取“四個(gè)一點(diǎn)”的方法解決，即村（居）委會(huì)自籌一點(diǎn)，市、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處分別補(bǔ)貼一點(diǎn),加大市、區(qū)兩級(jí)政府的投入；對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民，要重點(diǎn)保證低保戶(hù)獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。

從2005年開(kāi)始，市人口計(jì)生委分別從人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金中每年劃撥200多萬(wàn)元對(duì)各區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，專(zhuān)門(mén)用于獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。2006年市人口計(jì)生委一次性向各區(qū)、縣劃撥獨(dú)生子女保健費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金460萬(wàn)元。各區(qū)人口計(jì)生委按不低于市級(jí)補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)提供配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道根據(jù)各自的具體情況提供相應(yīng)的配套資金。新洲區(qū)正在抓緊出臺(tái)文件，明確區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿獎(jiǎng)勵(lì)金的50%，用于發(fā)放；蔡甸區(qū)采取先局部落實(shí)、再整體推進(jìn)的方式，在全區(qū)10個(gè)街鄉(xiāng)中選取7個(gè)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，由區(qū)政府補(bǔ)貼逐步落實(shí)；江夏區(qū)采取分類(lèi)補(bǔ)助的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的40%予以補(bǔ)助，對(duì)條件一般的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的50%予以補(bǔ)助，對(duì)條件較差的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的60%予以補(bǔ)助。黃陂區(qū)采取“一次性?xún)冬F(xiàn)”的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)辦理了獨(dú)生子女證的夫妻，待獨(dú)生子女年滿(mǎn)14周歲后，一次性?xún)冬F(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)。

2005年，全市落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)近2600萬(wàn)元，26.5萬(wàn)個(gè)獨(dú)生子女家庭基本上落實(shí)了獨(dú)生子女保健費(fèi)，落實(shí)率達(dá)到65%，比2004年提高11個(gè)百分點(diǎn)。黃石市下陸區(qū)2005年

第四篇：在全縣人口計(jì)生工作會(huì)上的講話(huà)

同志們：

今天上午我們召開(kāi)了全縣林果產(chǎn)業(yè)會(huì)，下午又緊接著召開(kāi)全縣人口計(jì)生工作會(huì)，大家也很累了，但計(jì)生工作的形勢(shì)時(shí)不我待。全縣計(jì)生工作雖取得了不錯(cuò)成績(jī)，可是任務(wù)仍然艱巨，需要我們?cè)俟膭拧R努力。剛才，XX縣長(zhǎng)對(duì)去年全縣人口計(jì)生工作進(jìn)行了全面回顧與總結(jié)，并就今年工作作了安排和部署，我完全同意，希望大家按照要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)五個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、工作定位要有新提升。

剛剛過(guò)去的一年，我們獲得了全省計(jì)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)單位的光榮稱(chēng)號(hào)，這個(gè)稱(chēng)號(hào)實(shí)屬來(lái)之不易，它體現(xiàn)了全縣廣大干部群眾的深明大義，匯聚了全縣計(jì)生工作者的辛勤努力，特別是凝結(jié)了常年奮戰(zhàn)在最艱巨、最辛苦鄉(xiāng)村一線計(jì)生工作者的心血與汗水，借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表四大班子向他們表示熱烈地祝賀和衷心地感謝。俗話(huà)講，一個(gè)硬幣有兩個(gè)面。辯證唯物主義也告訴我們，凡事都要一分為二地去評(píng)判、去剖析。顯然，我縣的人口計(jì)生工作也完全可以納入到這樣的理論框架下審視。越是充分肯定成績(jī)，越要清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)。實(shí)事求是地講，我們盡管榮膺了“全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”的美譽(yù)，但這很大程度上還只是一個(gè)紙面的數(shù)據(jù)顯示，實(shí)際上，我們并沒(méi)有完完全全、徹徹底底地實(shí)至名歸，并且距離這樣一個(gè)目標(biāo)還有不小的差距。由此看來(lái)，“全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”的稱(chēng)號(hào)雖光榮，但絕對(duì)不是拿來(lái)炫耀的資本，它既是莫大鼓舞也是有力鞭策，我們的頭腦時(shí)刻都要保持清醒，絕不能掉以輕心，盲目樂(lè)觀，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生工作者更要繃緊弦、握緊拳，不自滿(mǎn)、不懈怠，以更加飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)和更加昂揚(yáng)的奮斗志向迎接更加艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。全縣上下，對(duì)今年人口計(jì)生工作要有新思考、新定位。一是計(jì)劃生育是基本國(guó)策。人是生產(chǎn)力中最活躍要素，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量源泉，人口問(wèn)題也是一柄雙刃劍，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的恰當(dāng)關(guān)系處理不好，我們用汗水和心血換來(lái)的成果也就被大量增長(zhǎng)的人口消耗殆盡，多年的努力與奮斗也會(huì)付諸東流。計(jì)劃生育在長(zhǎng)期時(shí)間內(nèi)都將是一項(xiàng)基本國(guó)策，我們務(wù)必要要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作，始終把這項(xiàng)工作擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置。各級(jí)干部要深刻認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格遵守，牢固樹(shù)立人口意識(shí)、人均意識(shí)，堅(jiān)持兩種生產(chǎn)一起抓，既要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫，又要在控制人口增長(zhǎng)上出成效，把人口計(jì)生工作放在全面建設(shè)小康社會(huì)第一位的戰(zhàn)略位置上抓緊抓好。堅(jiān)決做到政策不松動(dòng)、工作不松勁、措施不松懈，堅(jiān)定不移地長(zhǎng)期抓下去，確?；緡?guó)策落到實(shí)處。不能捕風(fēng)捉影社會(huì)上的一些無(wú)稽傳言和網(wǎng)絡(luò)炒作，也更不能以身試法對(duì)抗基本國(guó)策。二是計(jì)生工作關(guān)乎和諧社會(huì)建設(shè)。過(guò)去，有人說(shuō)，搞計(jì)劃生育工作是天下第一難事?，F(xiàn)在，隨著人們生活水平的不斷提高，思想觀念的逐步轉(zhuǎn)變，計(jì)生工作的難度不再像以前那么阻力重重、舉步維艱，但計(jì)生工作的艱巨性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性依然長(zhǎng)期存在。在全社會(huì)都在構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧家園的大背景下，必須摒棄過(guò)去那種生拉硬拽、抬物搬糧、卸磨牽牛的簡(jiǎn)單粗暴方式，而要緊扣和諧社會(huì)這一主線，唱響以人為本的主旋律，動(dòng)腦筋、想辦法、出主意，動(dòng)之以情、曉之以理，以和風(fēng)細(xì)雨般方式對(duì)群眾宣講政策、對(duì)比效果，讓群眾從內(nèi)心深處領(lǐng)悟到實(shí)行計(jì)劃生育利國(guó)利己。先入為主、權(quán)力在上的老一套工作方式往往會(huì)引起群眾反感，以致激化矛盾，破壞干群關(guān)系，影響黨在群眾心目中的形象和地位。對(duì)那些違反了計(jì)生政策而東躲西藏、負(fù)隅對(duì)抗的釘子戶(hù)，計(jì)生部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)依法采取措施。要在如何幫助群眾脫貧致富、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收增支上多下功夫、勤于思考，尋求打開(kāi)計(jì)生工作的突破口，絕不能為搞計(jì)劃生育而搞計(jì)劃生育，那樣必定會(huì)事半功倍、出力不討好。計(jì)劃生育工作中的新問(wèn)題、新情況不斷出現(xiàn)，群眾維權(quán)意識(shí)在迅速提高，對(duì)搞好計(jì)生工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)，計(jì)生工作者要外樹(shù)形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，自覺(jué)主動(dòng)求提升。

二、工作難點(diǎn)要有新突破。

計(jì)劃生育工作之所以讓人頗感頭疼、勞神費(fèi)力，主要在于工作重點(diǎn)沒(méi)有梳理清楚、制度措施沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，要真正徹底扭轉(zhuǎn)計(jì)生工作難度大、被動(dòng)性強(qiáng)的局面，就要俯下身子，前移關(guān)口，集中精力在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。一是在計(jì)生理論政策上廣宣傳、深動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)群眾理解支持的新突破。把黨的各項(xiàng)有關(guān)計(jì)劃生育的政策以及優(yōu)生優(yōu)育的知識(shí)理論向群眾講明白、講透徹，是大力推進(jìn)計(jì)生工作新步伐的必要準(zhǔn)備。全縣各級(jí)宣傳、計(jì)生部門(mén)要結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、廣辟渠道，借助報(bào)刊、廣播、電視等媒體多管齊下，多策并舉，把計(jì)生理論政策宣傳到每家每戶(hù)，宣傳到每對(duì)育齡夫婦，確保宣傳到位，不留死角、不漏一人。二是在制度建設(shè)上抓執(zhí)行、重兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)育政策落實(shí)的新突破。重男輕女、多子多福、“不孝有

三、無(wú)后為大”的舊思想、舊觀念根深蒂固，許多干部、群眾依然抱殘守缺，這是發(fā)生計(jì)劃外生育二胎、甚至多胎的癥結(jié)所在，也是近年來(lái)全縣人口數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)、性別比例進(jìn)一步拉大的關(guān)鍵誘因。面對(duì)這一情況，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范、以身作則，為開(kāi)辟計(jì)生工作新局面起好帶頭模范作用。各單位、各部門(mén)要積極行動(dòng)、形成合力，特別是是計(jì)生部門(mén)要敢為人先，勇做先鋒，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)提高人口素質(zhì)、穩(wěn)定人口出生率、調(diào)控出生性別比扎實(shí)工作、奮力拼搏。三是在計(jì)生登記管理上核查準(zhǔn)、推進(jìn)穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)生工作的新突破。流動(dòng)人口的計(jì)生工作是難點(diǎn)中的難點(diǎn)，頻繁的人員流動(dòng)，大大增加了工作難度，也往往形成了計(jì)生工作的真空地帶。對(duì)我縣外出人口，要協(xié)同所在地計(jì)生部門(mén)做好育情登記、動(dòng)態(tài)管理，要堅(jiān)決杜絕以外出務(wù)工為名，逃避計(jì)生政策的行為。對(duì)流入我縣外來(lái)人口，要上門(mén)核查情況，搞準(zhǔn)育情，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生政策，絕不允許不聞不問(wèn)，粗放管理的現(xiàn)象發(fā)生?，F(xiàn)在正逢民工外出務(wù)工高峰期，計(jì)生部門(mén)要加大工作力度，確保計(jì)生工作穩(wěn)步推進(jìn)。四是在站所建設(shè)上添配置、升檔次，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平新突破。要將人口壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力，提高人口素質(zhì)是必由之路。這是一個(gè)需要潛心研究，傾力工作的課題，盡管任重道遠(yuǎn)，我們?nèi)孕枰_(kāi)拓進(jìn)取、超越自我?？h計(jì)生局要充分發(fā)揮自身技術(shù)力量較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站所的工作人員進(jìn)行全員輪訓(xùn)，切實(shí)提高基層一線計(jì)生工作者的服務(wù)意識(shí)和技術(shù)水平。鄉(xiāng)村基層計(jì)生站所要想方設(shè)法、克服困難，籌集資金大力改善服務(wù)器械，購(gòu)進(jìn)必備、急需的計(jì)生藥物，為實(shí)現(xiàn)計(jì)生服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新突破打下扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；也要以盡職盡責(zé)、服務(wù)為民為出發(fā)點(diǎn)，利用逢集日為群眾答疑釋惑、搞好服務(wù)；組建計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)小分隊(duì)進(jìn)村入戶(hù)把優(yōu)質(zhì)服務(wù)送上門(mén)，使廣大基層群眾足不出戶(hù)便能享受服務(wù)，真切感受到計(jì)生政策的好處、知曉?xún)?yōu)生優(yōu)育的道理，從而調(diào)動(dòng)他們遵守計(jì)生政策的積極性。五是在管理上找重心、嚴(yán)要求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口計(jì)生工作新突破。城鎮(zhèn)人口雖然文化層次相對(duì)較高，但國(guó)家的計(jì)生政策也相應(yīng)更嚴(yán)格。一些干部、職工想生二胎甚至三胎的思想依然在作祟，覺(jué)得超生、多生無(wú)非就是處罰3萬(wàn)元而已，于是就心存僥幸，欺上瞞下、漠視法紀(jì)，違規(guī)生育，尤其是教育系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)，職工數(shù)量多，又多處基層鄉(xiāng)村，在登記管理上偶爾會(huì)出現(xiàn)核對(duì)不準(zhǔn)、虛報(bào)瞞報(bào)的情況。對(duì)這些重點(diǎn)人群要切實(shí)增強(qiáng)管理核查登記的力度，嚴(yán)防謊報(bào)假報(bào)的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)超生單位和部門(mén)，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起負(fù)起重要責(zé)任，監(jiān)督督促本單位職工嚴(yán)格遵守計(jì)生政策。六是在配套措施上制定細(xì)、落實(shí)好，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策貫徹新突破。要讓群眾感受到嚴(yán)格遵守計(jì)生政策好處，就要切實(shí)把黨的各項(xiàng)有關(guān)惠民政策不折不扣地宣傳到位、落實(shí)到位、執(zhí)行到位，配套一些更加優(yōu)惠的政策，絕不能老實(shí)人吃虧受委屈，讓狡猾人鉆空子、占便宜。要大力提倡鼓勵(lì)一對(duì)農(nóng)村夫婦只生育一個(gè)孩子，對(duì)執(zhí)行了這項(xiàng)政策的家庭要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富增收、低保養(yǎng)老上多扶持多傾斜。對(duì)農(nóng)村實(shí)行了純2女結(jié)扎術(shù)的婦女和家庭，也給予大力幫扶，讓這些家庭感到男孩女孩都一樣，讓他們消除養(yǎng)兒防老的舊思想，集中精力向小康邁進(jìn)、向富?？缭健?duì)能夠響應(yīng)黨的號(hào)召，嚴(yán)格遵守計(jì)生政策的家庭和夫婦要在孩子的上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)上給予優(yōu)惠幫扶，確保遵紀(jì)守法、為國(guó)分憂(yōu)的群眾受尊重、得實(shí)惠。

三是協(xié)調(diào)配合要有新突破。

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計(jì)生工作責(zé)任大、任務(wù)重、頭緒多，全縣各部門(mén)、各單位要齊心協(xié)力，互相配合，真抓實(shí)干，形成工作合力。計(jì)生局要對(duì)全縣計(jì)生工作進(jìn)行統(tǒng)一管理、科學(xué)指導(dǎo)，把縣委、縣政府對(duì)計(jì)生工作的要求和任務(wù)層層分解到位，把各單位的計(jì)生情況統(tǒng)一到全縣的整體部署上來(lái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合計(jì)生站所的工作，在人員調(diào)配、資金籌集、措施落實(shí)上給予大力支持。各部門(mén)要認(rèn)真做好本部門(mén)的計(jì)生工作，形成主要負(fù)責(zé)人帶頭包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抓村組，帶動(dòng)干部職工參搞好計(jì)生工作的機(jī)制。各駐涇單位要融入全縣計(jì)生工作的大局，采取切實(shí)可行的措施積極行動(dòng)起來(lái)。全縣上下，要形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、干群聯(lián)動(dòng)相互協(xié)調(diào)配合共同推動(dòng)計(jì)生工作新突破的工作格局。

四、隊(duì)伍素質(zhì)要有新提高。

全縣計(jì)生工作能否再上新臺(tái)階、再上新水平，關(guān)鍵要看計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)。近幾年，通過(guò)大學(xué)生西部志愿活動(dòng)以及大學(xué)進(jìn)村入戶(hù)計(jì)劃貫徹落實(shí)，單從數(shù)量上，計(jì)生隊(duì)伍已占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的三分之一左右，人員配置應(yīng)該是比較充裕的，在知識(shí)層次上也是比較高的，但絕大多數(shù)都是剛走出校園沒(méi)多久的“80”后，對(duì)縣情的整體把握還偏離實(shí)際，工作能力還參差不齊，工作的熱情還忽冷忽熱。面對(duì)這一實(shí)際，要切實(shí)加大計(jì)生人員的技能水平、服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)和提高，盡可能多搭建平臺(tái)，快速推進(jìn)年輕計(jì)生人員的成長(zhǎng)。

五、責(zé)任追究力度要有新加強(qiáng)。

縣上要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，責(zé)任書(shū)不是一紙空文，是做好人口與計(jì)劃生育工作的抓手，要嚴(yán)格抓好責(zé)任書(shū)各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)。一要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、直接負(fù)責(zé)，其他成員支持配合，共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)格局，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任考核。黨政一把手要把人口與計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，定期聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)研究和解決工作中的重大問(wèn)題。凡是計(jì)生工作做的不好，造成人口失控的干部，決不能提拔重用；凡是在計(jì)生工作中失職讀職、弄虛作假的干部，必須依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。二要獎(jiǎng)罰分明，堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”制度。對(duì)人口與計(jì)劃生育工作做得好的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；做得不好的，實(shí)行“重點(diǎn)管理”，決不含糊。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)考核千萬(wàn)不能流于形式，要定期通報(bào)，要落到實(shí)處。責(zé)任制的考核由計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)，責(zé)任制的兌現(xiàn)由黨政一把手負(fù)責(zé)，沒(méi)有考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，也就不可能做好人口與計(jì)劃生育工作。要完善目標(biāo)管理責(zé)任制和鄉(xiāng)村干部包孕檢對(duì)象、節(jié)育手術(shù)對(duì)象、流出人口的包保責(zé)任制，對(duì)措施不力、工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。對(duì)不負(fù)責(zé)任的干部要從嚴(yán)懲處，該降級(jí)的降級(jí)，該待崗的待崗，該解聘的解聘，該辭退的堅(jiān)決辭退。要靠強(qiáng)有力的制度約束干部的從政行為，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

同志們，人口與計(jì)生工作功在當(dāng)代、利在千秋，我們要敢于面對(duì)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，知難而進(jìn)，扎實(shí)工作，切實(shí)抓緊、抓好、抓實(shí)全年各項(xiàng)工作，把全縣人口與計(jì)劃生育工作不斷推向新的階段

第五篇：在人口和計(jì)生工作會(huì)上的講話(huà)（范文模版）

在全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)上的講話(huà)

同志們：

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年。2010年，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣人口計(jì)生工作取得了良好成績(jī)，值得表彰，但是我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，把全縣人口計(jì)生工作提高到一個(gè)新水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。剛才，**副縣長(zhǎng)全面總結(jié)了我縣“十一五”期間及2010年計(jì)生工作，并對(duì)2011年及“十二五”期間計(jì)生工作進(jìn)行了安排，我完全同意，下面我就做好今年計(jì)生工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的人口計(jì)生工作氛圍。加快推進(jìn)**建設(shè)，人口和計(jì)劃生育工作處于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位，事關(guān)全局。我縣人口雖然不多，但經(jīng)濟(jì)總量小，一個(gè)很小的問(wèn)題會(huì)變成一個(gè)大問(wèn)題。全縣各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到我縣建設(shè)**偉大戰(zhàn)略中來(lái)，統(tǒng)一到轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上來(lái)，把人口問(wèn)題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的重要性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，要增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的堅(jiān)定性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，按照統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展要求，堅(jiān)持全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作不放

松，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是要充分認(rèn)識(shí)到人口問(wèn)題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。人口問(wèn)題既是發(fā)展問(wèn)題，也是民生問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題?？刂迫丝跀?shù)量，保持低生育水平的穩(wěn)定，直接決定著我縣人均經(jīng)濟(jì)量和資源擁有量，關(guān)系到社會(huì)醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保等公共服務(wù)問(wèn)題的分配解決。二是要充分認(rèn)識(shí)到人口問(wèn)題事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。隨著**建設(shè)的逐步深入，我縣人口和資源環(huán)境的矛盾也進(jìn)一步深化，但是不論經(jīng)濟(jì)總量如何增加，都不能以犧牲我縣的藍(lán)天碧水為代價(jià)，因此，在新的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)我縣的可持續(xù)發(fā)展，要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還必須統(tǒng)籌兼顧人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等各方面的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要充分認(rèn)識(shí)到人口問(wèn)題事關(guān)我縣轉(zhuǎn)型跨越目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照省委的要求，我縣立足實(shí)際，提出了打造**的發(fā)展定位，要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)不僅依賴(lài)于縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，更要依賴(lài)于人口素質(zhì)的不斷提高和人口繼續(xù)保持低水平增長(zhǎng)。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)人口意識(shí)，增強(qiáng)計(jì)生工作全局意識(shí)，堅(jiān)持計(jì)生基本國(guó)策不動(dòng)搖，強(qiáng)化措施不松懈，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要大宣傳、大服務(wù)，宣傳引導(dǎo)廣大群眾“樹(shù)立科學(xué)婚育新觀念，建設(shè)文明計(jì)生新家庭”，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)育好人才、幸福千萬(wàn)家”，把計(jì)生工作融入**建設(shè)戰(zhàn)略中。

二、進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，鞏固人口計(jì)生工作基礎(chǔ)

2010年上級(jí)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于****的推進(jìn)意見(jiàn)》，為全面

落實(shí)市委、市政府推進(jìn)意見(jiàn)，縣委、政府積極響應(yīng)，不斷引深大人口、大文化、大服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新完善人口計(jì)生工作思路辦法，把品牌引領(lǐng)同實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，把全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合起來(lái)，打造了具有**特色的“人口文化休閑園”、“人口文化大院”等重點(diǎn)工程；認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)村計(jì)生家庭各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，突出把宣傳優(yōu)婚、優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)教、優(yōu)育、優(yōu)保等新型生育文化元素和景點(diǎn)、村莊、學(xué)校、家庭聯(lián)系起來(lái)發(fā)掘，讓群眾在休閑娛樂(lè)中學(xué)習(xí)人口文化知識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變計(jì)生觀念，落實(shí)政策生育率逐年提升，我縣計(jì)生工作抓得主動(dòng)，抓出特色，被評(píng)為***。

今年的人口計(jì)生工作，我們將通過(guò)宣傳欄、閱報(bào)欄、專(zhuān)家講座、群眾講評(píng)，組織群眾開(kāi)展健康向上的文化娛樂(lè)活動(dòng)，把新型的人口文化融進(jìn)每個(gè)角落，建設(shè)“新型人口文化基地”。主要建設(shè)五大基地。即：**文化基地，**文化基地，**文化基地，**文化基地，**文化基地。進(jìn)一步拓展人口文化基地建設(shè)的空間和內(nèi)涵，讓“好夫妻養(yǎng)育好娃娃、好娃娃承載好家庭、好家庭構(gòu)建好社會(huì)”的理念滲透到千家萬(wàn)戶(hù)，提高出生人口素質(zhì)和家庭成員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，為穩(wěn)定低生育水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步加大力度，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力

人口計(jì)生工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府齊抓、部門(mén)推動(dòng)、群眾參與的工作格局。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把人口計(jì)生工作擺在“圍繞中心、服務(wù)發(fā)展”的重要位置，確保領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位、工作責(zé)任到位、措施落實(shí)到位，真正做到常抓不懈。二要堅(jiān)持目標(biāo)考核。人口計(jì)生工作是省、市一項(xiàng)單獨(dú)考核的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，我們要加大考核力度，把人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制考核情況作為考核評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?？h委、縣政府將一如既往地關(guān)心并加強(qiáng)人口計(jì)生的班子和隊(duì)伍建設(shè)，重視人口計(jì)生干部的培養(yǎng)、交流，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。四要加大配合力度。隨著**建設(shè)的深入推進(jìn)，我縣的知名度、美譽(yù)度越來(lái)越高，流動(dòng)人口逐年增加，伴隨著新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，新時(shí)期的人口計(jì)生工作將更加繁重，更加需要各級(jí)各部門(mén)的緊密配合，各級(jí)、各部門(mén)要依法履行好各自的法定職責(zé)，嚴(yán)把各個(gè)環(huán)節(jié)，加大配合力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理，互相支持，形成強(qiáng)大的工作合力。

同志們，計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，國(guó)策就是政治，我們要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)發(fā)展，以講政治的高度認(rèn)真對(duì)待我縣的人口計(jì)生工作，不斷強(qiáng)化計(jì)生意識(shí)，始終做到思想不松懈、工作不松勁、政策不動(dòng)搖、作風(fēng)不松弛，進(jìn)一步振奮精神，真抓實(shí)干，為加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)**宏偉目標(biāo)而努力奮斗！