第一篇：廣東人民代表大會常務(wù)會工作報告

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2018年1月28日在廣東省第十三屆

人民代表大會第一次會議上 廣東省人大常委會主任 李玉妹

各位代表：

我受省十二屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去五年的主要工作

過去五年，省人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，以總書記對廣東作出的“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法履職，積極作為，立法更加主動適應(yīng)全面深化改革需要，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作走在全國前列，代表聯(lián)系群眾的平臺和制度不斷健全，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得重大進展，順利完成了十二屆人大各次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

一、立法工作全面推進

— 1 — 堅持圍繞大局，貫徹新發(fā)展理念，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點開展立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。五年來，共審議通過地方性法規(guī)、決定78件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)、決定62件，批準(zhǔn)民族自治縣單行條例3件。

重點領(lǐng)域立法繼續(xù)加強。制定商事登記條例，推行“三證合一”登記制度，激發(fā)市場活力。制定促進科技成果轉(zhuǎn)化條例、修改自主創(chuàng)新促進條例，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度。制定中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例，實行負(fù)面清單管理模式，建立投資開放系列制度規(guī)范。制定社會救助條例，保障和規(guī)范低收入群體和流浪、乞討、走失人員的社會救助。制定西江水系水質(zhì)保護條例，建立流域聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行源頭治理。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職、發(fā)揮作用。同時，制定或修改了行政許可監(jiān)督、老年人權(quán)益保障、工資支付、信訪、林木林地權(quán)屬爭議等一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的法規(guī)。

立法工作機制不斷健全。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量。建立健全法規(guī)起草、評估制度，由人大相關(guān)專門委員會、常委會工作委員會組織起草法規(guī)案15件，委托第三方起草法規(guī)案39件，對9件法規(guī)開展立法后評估。堅持立改廢釋并重，及時開展法規(guī)全面清理，打包修改37件、廢止9件。在全省建立基層立法聯(lián)系點、立法基地和評估中心，運用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等方式廣泛征求公眾意見，拓寬公民有序參與立法途徑?！?2 —

推動設(shè)區(qū)的市立法工作穩(wěn)步開展。貫徹新修改的立法法，分三批確定我省新獲得立法權(quán)的市開始制定地方性法規(guī)的時間。加強對法規(guī)立項、起草、審議等重點環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，幫助培訓(xùn)立法人才。各市穩(wěn)步推進立法工作，共制定水質(zhì)保護、農(nóng)村生活垃圾管理、特色資源保護、揚塵污染防治等方面法規(guī)47件。

二、監(jiān)督工作有效開展

堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會關(guān)切，綜合運用多種監(jiān)督方式，加強和改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效。五年來，審查批準(zhǔn)決算、聽取和審議計劃和預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計工作報告等31項，聽取和審議專項工作報告65項，開展執(zhí)法檢查14項、專題調(diào)研15項、專題詢問5項。備案審查規(guī)范性文件595件。

推動重大決策部署貫徹落實。聽取和審議供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)林科技創(chuàng)新、華僑農(nóng)場改革發(fā)展等工作情況的報告，督促改進工作。聽取和審議省法院、省檢察院推進司法體制改革試點、提起公益訴訟試點等工作情況的報告，開展完善司法責(zé)任制改革專題調(diào)研，推動我省司法體制改革試點工作取得成效。

推動解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實利益問題。高度關(guān)注民生問題，聽取和審議底線民生保障資金落實情況的報告，連續(xù)兩年3次組織省人大代表交叉檢查，全省底線民生保障超過全國平均水平或居全國前列。聽取和審議加強基層醫(yī)療衛(wèi)生工作情況的報告并開展專題詢問。就解決村（居）民生活用水難問題聽取和審議

— 3 — 專項工作報告。高度關(guān)注環(huán)境突出問題，把跨市域河流污染整治作為監(jiān)督重點，連續(xù)多年監(jiān)督“兩河”“四河”污染整治工作，推動污染水質(zhì)持續(xù)向好。去年7月將白海面涌作為四級人大聯(lián)動監(jiān)督廣佛跨界河流污染整治工作的重點，多次明察暗訪、檢查督促，推動政府堅決打好白海面涌污染整治硬仗，加快管網(wǎng)建設(shè)和沿線排污口整改，到年底已實現(xiàn)水體不黑不臭的整治目標(biāo)。連續(xù)5年對農(nóng)村垃圾管理工作進行監(jiān)督，連續(xù)3次開展專題詢問，連續(xù)3年開展第三方評估，推動我省農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。高度關(guān)注社會公平正義，監(jiān)督推進行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政機關(guān)履行生效裁判。

推進全口徑全過程預(yù)算監(jiān)督。每年做好預(yù)算、決算、審計等法定項目的審查，實現(xiàn)全口徑預(yù)算決算監(jiān)督。建立專項提前介入預(yù)算編制監(jiān)督工作機制，聚焦民生資金，推動農(nóng)村低收入困難戶住房改造省級補助等9項資金得到安排。深入推進省級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實現(xiàn)市縣預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督全覆蓋。承辦全國人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委、財政部聯(lián)合在我省召開的推進地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作座談會，廣東經(jīng)驗得到肯定和推廣。加強財政專項資金支出績效監(jiān)督，聽取和審議促進珠江西岸先進裝備制造業(yè)發(fā)展、企業(yè)研發(fā)等7項專項資金支出績效情況的報告并組織第三方評價。

三、代表工作切實改進

堅持代表主體地位，深化和拓展代表工作，加強服務(wù)保障，支持代表依法履職?！?4 —

“雙聯(lián)系”工作進一步拓展。制定并落實常委會主任會議組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾的意見。推進代表聯(lián)系群眾的平臺建設(shè)，全省已建立4395個代表聯(lián)絡(luò)站（室）。擴大代表對常委會工作的參與，共邀請省人大代表450人次和全國人大代表150人次列席常委會會議。

代表議案建議辦理質(zhì)量不斷提高。共辦理代表提出的議案29件、建議4170件。完善代表建議交辦、辦理和督辦工作機制，依托信息服務(wù)平臺對建議辦理進行實時動態(tài)管理。選擇推動珠三角和粵東西北一體化發(fā)展、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等18項事關(guān)全省大局的建議，通過政府負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦、常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、跟蹤督辦等方式重點辦理，一批代表關(guān)注的問題得到解決。

閉會期間代表活動有序開展。組織代表開展專題調(diào)研和集中視察276場，4939人次參加。根據(jù)代表要求，安排17場代表約見國家機關(guān)負(fù)責(zé)人活動。針對連續(xù)發(fā)生的電信詐騙惡性事件，代表兩次約見有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，常委會組織代表視察、聽取和審議專項工作報告，推動我省1.8億電話用戶全部實名登記，督促有關(guān)部門開展治理專項行動，嚴(yán)厲打擊電信詐騙。加強代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共舉辦代表學(xué)習(xí)班11期，全國、省人大代表1593人次參加，各級代表約1萬人次通過在線交流平臺遠程參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

四、推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得重大成效

深入貫徹中央和省委部署要求，開展專題調(diào)研，會同有關(guān)部門制定《關(guān)于大力推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，提出十

— 5 — 項措施要求，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促。經(jīng)過全省上下共同努力，我省縣級人大及其常委會機構(gòu)設(shè)置和人員配備得到明顯改善，1144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部單獨設(shè)立辦公室、配備專職工作人員，457個街道全部設(shè)立人大工委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任全部享受正職補貼，縣級人大常委會全部建立電子表決系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費和代表活動經(jīng)費列入預(yù)算基本得到落實，切實解決了一些長期制約我省縣鄉(xiāng)人大工作發(fā)展的難題。同時，對1520名縣級人大常委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和街道人大工委主任進行集中培訓(xùn)，為縣鄉(xiāng)人大更好發(fā)揮職能作用打下扎實基礎(chǔ)。

五、自身建設(shè)不斷加強

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。完善常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，設(shè)立“廣東人大學(xué)堂”，堅定理想信念，提高理論素養(yǎng)和工作能力。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，建立健全改進作風(fēng)長效機制。機關(guān)積極配合省委巡視工作，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好整改。推進辦公自動化，建設(shè)規(guī)范性文件備案審查平臺，提升工作效能。

與此同時，修改各級人大常委會討論決定重大事項規(guī)定，就推進環(huán)保突出問題整改、居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址、“七五” — 6 —

普法等作出決定決議。依法任免國家機關(guān)工作人員799人次，補選全國和省人大代表91名，罷免8名，接受辭職68名。依法組織常委會任命的國家機關(guān)工作人員進行憲法宣誓75人次。做好十三屆全國人大代表和省十三屆人大代表換屆選舉工作。受理群眾來信來訪42486件次。接待外國議會代表團167批1605人次。

各位代表，五年來常委會工作取得的成績，是在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大代表、常委會組成人員、省人大各專門委員會和常委會各工作機構(gòu)共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”密切配合的結(jié)果，也是全省人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表省十二屆人大常委會表示衷心感謝！

我們也清醒地看到，常委會的工作同新時代新任務(wù)的要求和人民群眾的期盼還有不少差距，立法質(zhì)量有待進一步提高，監(jiān)督實效有待進一步增強，行使重大事項討論決定權(quán)的工作機制有待進一步完善，人大代表的作用有待進一步發(fā)揮，指導(dǎo)、推動基層人大更好發(fā)揮作用的工作有待進一步加強。這些問題，我們將切實加以解決。

各位代表，黨的十九大對堅持和完善人民代表大會制度，推進新時代人大工作作出了新部署，提出了新要求。我們必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅決維

— 7 — 護總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。必須堅持以人民為中心。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的新型政治制度，深深植根于人民之中，具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。人大工作要以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，努力推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷促進社會公平正義，讓人民生活更加幸福美滿。必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。人民代表大會制度具有強大的政治優(yōu)勢和組織功效，為黨和國家事業(yè)發(fā)展和長治久安提供了根本政治制度保障。人大工作要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，找準(zhǔn)依法履職的著力點，在服從服務(wù)大局中定位、謀劃和作為，推動黨的決策部署貫徹落實。必須堅持尊重代表主體地位。支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，彰顯了人民代表大會制度的本質(zhì)，是人大工作的重要基礎(chǔ)。我省五級人大代表近12萬人，這些代表工作和生活在千千萬萬普通人中間，對現(xiàn)實生活中的實際問題、人民群眾的呼聲了解最深入、感受最直接。要發(fā)揮好代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，使人大工作更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。必須堅持與時俱進。長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度，是加強人民當(dāng)家作主制度保障的根本途徑。要主動適應(yīng)新時代新要求，把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平?！?8 —

今后一年的主要任務(wù)

新的一年，省人大常委會要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，貫徹落實總書記對廣東工作的重要指示批示精神，全面落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次全會的部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，扎實工作，積極進取，為推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在南粵大地落地生根、結(jié)出豐碩成果作出新貢獻。

一、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨的十九大對新時代人大工作的新部署新要求

把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，切實在學(xué)懂弄通做實上下功夫，深刻領(lǐng)會黨的十九大的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，切實以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、引領(lǐng)方向、指導(dǎo)實踐。深刻領(lǐng)會新時代中國特色社會主義基本方略、我國社會主要矛盾新變化和黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于人大制度和人大工作的新思想新論斷新要求，認(rèn)真分析新時代我省人大工作的新特點，圍繞加強人民當(dāng)家作主制度保障，從7個方面開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”，即：堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高立法質(zhì)量，增強監(jiān)督實效，更好發(fā)揮人大代表作用，健全人大組織制度和工作

— 9 — 制度，強化縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，加強人大干部隊伍建設(shè)等。通過學(xué)習(xí)調(diào)研，明確工作舉措，不斷完善職權(quán)行使機制，使人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，開創(chuàng)人大工作新局面，展現(xiàn)人大新氣象新作為。

二、以良法促進發(fā)展、保障善治

始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持立法與改革決策相銜接，堅持立改廢釋并重，自覺遵循和把握立法規(guī)律，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，立符合實際的法、有效管用的法、百姓擁護的法。

深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。健全人大及其常委會主導(dǎo)立法的工作機制，充分發(fā)揮立法機關(guān)在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用。堅持法規(guī)多元起草，繼續(xù)發(fā)揮政府部門在法規(guī)起草中的重要作用，完善由人大有關(guān)委員會組織起草重要法規(guī)案、委托第三方起草專業(yè)性較強的法規(guī)案制度。健全法規(guī)論證、咨詢、評估、協(xié)調(diào)等工作機制，規(guī)范立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢和爭議較大的重要立法事項引入第三方評估工作。完善法規(guī)審議制度，圍繞重大制度設(shè)計、社會關(guān)切的問題和關(guān)鍵條款深入審議。扎實做好法規(guī)草案公開征求意見工作，健全公眾意見采納反饋機制。加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法做好主動審查、專項審查和對審查建議的研究、處理、反饋工作。

科學(xué)制定五年立法規(guī)劃。貫徹黨的十九大精神，落實新發(fā)展 — 10 —

理念，緊緊圍繞中央和省委重大決策部署，認(rèn)真組織編制五年立法規(guī)劃，重點在加快推進優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新社會治理、打好三大攻堅戰(zhàn)等領(lǐng)域安排立法項目，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動規(guī)劃落實。

扎實做好法規(guī)起草審議工作。今年初步安排49件法規(guī)項目，其中，繼續(xù)審議10件，初次審議16件，預(yù)備及研究論證項目23件。重點抓好以下立法項目：落實總書記關(guān)于“廁所革命”和“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，修改愛國衛(wèi)生工作條例，制定農(nóng)村公路條例；落實黨的十九大報告關(guān)于固體廢棄物處置、老齡事業(yè)、職業(yè)教育、人才強國等方面的部署，制定或修改固體廢物污染環(huán)境防治條例、養(yǎng)老服務(wù)條例、職業(yè)教育條例、人才發(fā)展促進條例。制定或修改實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例、紅十字會條例、全民健身條例、化妝品安全條例、河道采砂管理條例、無線電管理條例、規(guī)范性文件備案審查條例等法規(guī)。

繼續(xù)加強對設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)。對法規(guī)合法性嚴(yán)格把關(guān)，在立法選項、起草、審議等環(huán)節(jié)提供幫助。指導(dǎo)各市按照立法權(quán)限，重點從一座城、一座山、一條河、一個湖、一個文明古跡的建設(shè)、治理和保護進行立法。組織形式多樣的經(jīng)驗交流和工作探討，繼續(xù)舉辦立法培訓(xùn)班。

三、實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督

緊緊圍繞全省工作大局，緊緊圍繞鞏固和厚植廣東發(fā)展優(yōu)勢、補足廣東發(fā)展短板，緊緊圍繞增強人民群眾獲得感，加大監(jiān)

— 11 — 督力度，推動省委決策部署得到貫徹落實，法律法規(guī)得到有效實施。今年擬安排監(jiān)督項目23項，其中，聽取和審議專項工作報告13項、計劃和預(yù)算決算監(jiān)督5項、執(zhí)法檢查3項、專題調(diào)研2項。

聚焦打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)開展監(jiān)督。落實打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的部署要求，聽取和審議我省地方政府性債務(wù)管理情況的報告。圍繞打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)聽取和審議省政府專項工作情況報告并開展專題詢問，聽取和審議省政府關(guān)于扶貧專項資金支出績效管理情況的報告并組織第三方評價，推動今年基本完成脫貧任務(wù)。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)聽取和審議我省環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況、加強重點跨市域河流污染整治工作情況的報告，開展農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境整治工作專題調(diào)研，聽取和審議自然保護區(qū)保護與管理工作情況的報告，推動順利如期實現(xiàn)整治目標(biāo)，持續(xù)加大環(huán)境保護力度。

加強對財政經(jīng)濟工作的監(jiān)督。繼續(xù)做好對計劃、預(yù)算、決算、審計等法定項目的審查監(jiān)督。聽取和審議“十三五”規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告、推進中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)情況、加強國有資產(chǎn)管理情況的報告。聽取和審議基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)資金支出績效情況的報告并組織第三方評價。檢查自主創(chuàng)新促進條例實施情況。推動建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議、人大預(yù)算審查重點向支出預(yù)算和政策拓展的機制。繼續(xù)開展專項提前介入預(yù)算編制監(jiān)督工作。實現(xiàn)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算全部納入預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，推動預(yù) — 12 —

算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作繼續(xù)走在全國前列。

加強對民生保障、社會治理工作的監(jiān)督。聽取和審議推動珠三角地區(qū)率先基本建成法治政府、村村通自來水和華僑權(quán)益保護等工作情況的報告。檢查社會救助條例實施情況，繼續(xù)檢查禁毒法和我省禁毒條例實施情況。開展縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力建設(shè)專題調(diào)研。

加強對司法工作的監(jiān)督。聽取和審議省法院、省檢察院推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作情況的報告。建立監(jiān)督司法工作聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督司法工作合力。

四、依法行使決定權(quán)和任免權(quán)

貫徹中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，按照新修訂的我省各級人大常委會討論決定重大事項規(guī)定，認(rèn)真做好討論決定重大事項工作。為打好我省污染防治攻堅戰(zhàn)，推進水污染防治和水生態(tài)保護，初步安排就加強水污染防治、加快污染水體治理事項作出決定，適時對其他條件成熟的有關(guān)事項依法作出決定決議。認(rèn)真審議省政府提出的重大決策出臺前向省人大常委會報告的事項。

堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)的統(tǒng)一，使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機關(guān)工作人員。落實監(jiān)察體制改革部署要求，做好監(jiān)察委員會副主任、委員任命工作。繼續(xù)落實憲法宣誓制度，增強國家機關(guān)工作人員的責(zé)任感和使命感。

五、加強和改進代表工作

— 13 — 堅持尊重代表主體地位，把充分發(fā)揮代表作用作為開展人大工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新代表工作方式方法，提升服務(wù)保障水平。

積極發(fā)揮代表在閉會期間的作用。繼續(xù)做好“雙聯(lián)系”工作，密切常委會與代表、代表與群眾的聯(lián)系。進一步擴大代表對常委會工作的參與。依法協(xié)助新當(dāng)選代表組成代表小組，豐富活動內(nèi)容和形式，完善活動制度。做好專題調(diào)研和集中視察的組織工作，根據(jù)代表要求繼續(xù)組織代表約見國家機關(guān)負(fù)責(zé)人。

增強議案建議辦理工作實效。完善領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦建議制度，擴大領(lǐng)辦建議覆蓋面。繼續(xù)選擇若干意見比較集中、社會關(guān)注度高的建議進行重點辦理、督辦。健全辦理工作全流程、動態(tài)化電子臺賬管理制度。積極穩(wěn)妥地推進代表建議和辦理結(jié)果同步公開。

優(yōu)化代表履職服務(wù)保障。完善大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，為代表履職提供更全面的信息咨詢服務(wù)。探索建立代表向原選舉單位或選民報告履職情況機制。加強履職培訓(xùn)，建立履職檔案，促進代表更好行使權(quán)利、履行職責(zé)。

六、增強省市縣鄉(xiāng)人大工作整體實效

縣鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機關(guān)，是我國地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)基層民主的有效形式。實現(xiàn)全省人大工作整體推進、共同發(fā)展，必須加強與市縣鄉(xiāng)人大的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，密切協(xié)同，形成合力。

加強人民代表大會制度宣傳培訓(xùn)。積極爭取地方黨委把人大 — 14 —

制度理論列入黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)和黨校干部培訓(xùn)的內(nèi)容，通過開展人大知識競賽、媒體開辟宣傳專欄、公眾旁聽人大會議和常委會會議、組織參觀人大歷程展等多種形式，長期、系統(tǒng)、深入地宣傳人大制度，使人大制度深入人心。

加強上下聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。圍繞關(guān)系我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，同步開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督工作，齊心協(xié)力，加大力度，切實推動有關(guān)問題得到解決。

推動各級人大代表發(fā)揮作用。建立代表主題活動制度，組織各級代表開展視察、調(diào)研、接待選民等活動。建設(shè)一批代表聯(lián)絡(luò)站（室）示范點，規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè)，更好發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用。

支持帶動縣鄉(xiāng)人大加強工作和建設(shè)。確定今年為“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”，把發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大職能作用作為重中之重，加強聯(lián)系指導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展工作交流，推動縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)。

七、全面加強自身建設(shè)

按照黨的十九大提出的“兩個機關(guān)”建設(shè)要求，加強人大及其常委會自身建設(shè)，切實提高履職能力和水平。

把政治建設(shè)擺在首位。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，增強維護總書記黨中央的核心、全黨的核心地位的思想自覺和行動自覺，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行

— 15 — 動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

持續(xù)推進作風(fēng)建設(shè)。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強黨性鍛煉，堅定理想信念，增強做好人大工作的光榮感、責(zé)任感和使命感。嚴(yán)格貫徹落實中央八項規(guī)定精神和我省實施辦法，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題。密切與人民群眾的聯(lián)系，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。

強化能力建設(shè)。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法法律，專心鉆研業(yè)務(wù)，提高專業(yè)化本領(lǐng)，做到干一行、愛一行、專一行、精一行，不斷增強適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力，爭當(dāng)人大工作的行家里手。制定省人大常委會機關(guān)干部隊伍建設(shè)五年計劃，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

各位代表，新時代的藍圖已經(jīng)繪就，新征程的號角已經(jīng)吹響。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、奮發(fā)有為，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)，為我省在決勝全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列而努力奮斗！

第二篇：廣東人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

廣東省人才發(fā)展促進條例（草案）

（征求意見稿6.11）

目 錄

第一章 總則

第二章 人才培養(yǎng)與開發(fā) 第三章 人才引進與流動 第四章 人才評價與激勵 第五章 人才服務(wù)與保障 第六章 法律責(zé)任 第七章 附則

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了加快建設(shè)人才強省，引領(lǐng)支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，更好地建設(shè)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和粵港澳大灣區(qū)，為廣東省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障和智力支持，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的人才培養(yǎng)、引進、使用、流動、評價、激勵、服務(wù)、保障、管理等工作。

科研或工程項目立項論證，應(yīng)當(dāng)將人才發(fā)展指標(biāo)作為重要內(nèi)容。

第八條【人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)】省、市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，履行下列職責(zé)：

（一）制定中長期人才發(fā)展規(guī)劃和重大人才政策，推進人才發(fā)展體制機制改革；

（二）研究部署人才工作，協(xié)調(diào)推進重大人才工程和重點人才工作，協(xié)調(diào)解決人才發(fā)展中的重大事項；

（三）研究決定有關(guān)人才工作的其他重要事項。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好人才發(fā)展有關(guān)工作和本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的人才隊伍建設(shè)。

第九條【綜合主管部門職責(zé)】省、市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確人才工作機構(gòu)，配備專職人員，履行下列職責(zé)：

（一）對本行政區(qū)域內(nèi)人才工作和各類人才隊伍建設(shè)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和督促檢查；

（二）組織實施人才發(fā)展促進重大政策以及重大工程；

（三）定期對人才發(fā)展促進重大政策以及重大工程進行評估，根據(jù)評估情況及時提出調(diào)整意見；

（四）推進各支人才隊伍建設(shè)和重點領(lǐng)域、重點區(qū)域人才發(fā)展；

可推廣的經(jīng)驗。

第二章 人才培養(yǎng)與開發(fā)

第十四條【人才培養(yǎng)開發(fā)原則】人才培養(yǎng)與開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持德才兼?zhèn)洌越?jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提升綜合素質(zhì)和技術(shù)技能水平為核心，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，完善教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)造就規(guī)模大、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效能好的人才隊伍。

第十五條【發(fā)揮教育培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)性作用】鼓勵國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源到我省合作建設(shè)特色學(xué)科、學(xué)校和研究平臺。

支持高水平大學(xué)、高水平理工大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，推動省市共建本科高等學(xué)校。

第十六條【加強創(chuàng)新平臺建設(shè)】鼓勵有條件的地方建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動形成大科學(xué)裝置集群。支持高等院校、科研院所、企業(yè)事業(yè)單位建設(shè)國家、省實驗室和重點實驗室，設(shè)立院士工作站、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺。

支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建高水平的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)孵化基地，建立創(chuàng)新聯(lián)盟和企業(yè)工程技術(shù)中心，共同承擔(dān)國家重大項目及聯(lián)合開展科研攻關(guān)，聯(lián)合培養(yǎng)研究生，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

高等院校和科研院所可以依法享受進口科技研發(fā)設(shè)備或教學(xué)科研用品免稅政策，采購進口儀器實行備案制管理。

務(wù)。

本省開展“南粵技術(shù)能手獎”評選表彰和職業(yè)技能競賽。支持企業(yè)自主評定聘用首席技師。支持用人單位引進中華技能大獎、全國技術(shù)能手、世界技能大賽優(yōu)勝獎以上獲得者，以及急需緊缺的高級技師、技師。

第二十條【加強鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)開發(fā)】縣級以上人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加大政策扶持和激勵力度，建立和完善鄉(xiāng)村振興人才教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的人才和農(nóng)村基層管理人才、種養(yǎng)能手、農(nóng)民企業(yè)家。

鼓勵高等院校、科研院所與市、縣共建培訓(xùn)基地，開展各類新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，與農(nóng)業(yè)企業(yè)共建研究院，選派農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村一線服務(wù)。

鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第二十一條【加強社會發(fā)展重點領(lǐng)域人才開發(fā)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會工作、政法、知識產(chǎn)權(quán)、防震減災(zāi)、宣傳思想文化等社會發(fā)展重點領(lǐng)域的人才培養(yǎng)開發(fā)。

第二十二條【加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)預(yù)測產(chǎn)業(yè)人才需求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，推動人才工程項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)

在全球范圍內(nèi)大力引進高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、高端企業(yè)經(jīng)營管理人才、高端金融人才、博士和博士后人才，以及其他緊缺急需人才。對引進戰(zhàn)略科學(xué)家和具有顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，可一事一議，給予特殊優(yōu)惠政策。

鼓勵各地級以上市和縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定人才引進計劃，實行人才優(yōu)惠政策。

第二十七條【拓寬引才渠道】人才工作相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布人才需求目錄，發(fā)揮用人單位的引才主體作用。

鼓勵有條件的地方培育和引進獵頭機構(gòu)，舉辦各類國際人才交流會和高新技術(shù)成果交易會；鼓勵社會各方力量參與人才引進，拓寬人才引進渠道。

縣級以上人民政府可以通過購買服務(wù)、后資助等辦法，支持海外人才工作站、駐外機構(gòu)、華人社團、行業(yè)協(xié)會、歐美同學(xué)會等舉薦海外人才。

第二十八條【加強柔性引才】支持高層次人才來粵短期工作服務(wù)，短期來粵工作的外國專家，免辦工作許可手續(xù)。

縣級以上人民政府可以發(fā)布核心技術(shù)攻關(guān)項目，面向全球有獎?wù)骷瓌?chuàng)思想和解決方案。

支持企業(yè)在國（境）外設(shè)立研發(fā)中心、分支機構(gòu)，鼓勵有條件的地方建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

支持港澳高等學(xué)校、科研院所等機構(gòu)與我省企事業(yè)單位共同建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，培育高水平科研機構(gòu)和新型智庫。

鼓勵具有港澳職業(yè)資格的金融、規(guī)劃、設(shè)計、建筑、會計、教育、醫(yī)療等專業(yè)人才在我省應(yīng)聘執(zhí)業(yè)。支持港澳青年人才和高等學(xué)校畢業(yè)生在我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第三十三條【引導(dǎo)人才向粵東西北流動】本省實施粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計劃，支持粵東西北地區(qū)引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、緊缺拔尖人才、博士和博士后青年人才，培養(yǎng)高層次、高技能人才和其他緊缺急需人才。

提高艱苦崗位和基層一線人才保障水平，加強智力幫扶，引導(dǎo)人才向粵東西北地區(qū)和基層一線流動。

第四章 人才評價與激勵

第三十四條【人才評價與激勵原則】人才評價應(yīng)當(dāng)突出品德評價，以能力、實績、貢獻為導(dǎo)向，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位、行業(yè)協(xié)會等多元評價主體作用，分類建立體現(xiàn)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點的人才評價機制。

人才激勵應(yīng)當(dāng)實行體現(xiàn)榮譽的精神激勵和體現(xiàn)知識價值的物質(zhì)激勵相結(jié)合，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)動權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)

研究和長期積累。

第三十八條【職稱制度改革】高等學(xué)校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、國有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)可以自主制定職稱評審標(biāo)準(zhǔn)、組建評審機構(gòu)及評審專家?guī)?、開展職稱評審、頒發(fā)職稱證書。

省人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立完善對外籍人才、港澳臺人才、引進的高層次人才和急需緊缺人才的職稱評審辦法。

第三十九條【職業(yè)資格制度改革】省人力資源社會保障部門及相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理，推進水平類評價職業(yè)資格社會化管理；推進職業(yè)資格與職稱制度銜接，推動技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)資格貫通，符合條件的高技能人才可以申請評定工程技術(shù)員以上相應(yīng)等次的專業(yè)技術(shù)資格。

第四十條【人才榮譽和獎勵】 本省設(shè)立“南粵突出貢獻和創(chuàng)新獎”，縣級以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)報批可以制定人才榮譽和獎勵政策，對作出突出貢獻的人才授予榮譽稱號、給予獎勵。

鼓勵以有突出貢獻的人才命名實驗室、學(xué)院、獎項、道路、公園等，營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

第四十一條【提高科研項目人力資源成本費用支出比例】

全、國家利益、重大社會公共利益外，高等學(xué)校、科研院所可以確定科技成果的使用、處置和收益管理自主權(quán)，行政主管部門不再審批或備案。

科技成果可通過協(xié)議定價、技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。

科研機構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科研人員個人獎勵時，符合規(guī)定條件的，待分紅或轉(zhuǎn)讓時繳納個人所得稅。

第五章 人才服務(wù)與保障

第四十五條【人才服務(wù)與保障原則】建立健全人才綜合服務(wù)保障體系，提高人才服務(wù)專業(yè)化、信息化、市場化、法治化、國際化水平，營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境，孕育創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境，生態(tài)優(yōu)美、后顧無憂的生活環(huán)境，激勵成功、寬容失敗的人文環(huán)境，依法依規(guī)、公平競爭的法治環(huán)境。

第四十六條【加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用】相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易市場，建立知識產(chǎn)權(quán)鑒定和評議機制，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償和扶持機制，防控知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心和仲裁機構(gòu)，建立海內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，依法制裁各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。

第四十七條【人才住房保障】縣級以上人民政府可以制

企業(yè)孵化器、加速器等全孵化育成服務(wù)鏈，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科技成果、人才、項目到我省落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

鼓勵企業(yè)和社會資本建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，可以由政府財政性資金給予補貼。

第五十一條【人才金融服務(wù)】縣級以上人民政府可以依法設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，建立人才創(chuàng)投聯(lián)盟，通過股權(quán)投資、貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償、項目后補助等方式，加強人才金融服務(wù)，拓寬人才創(chuàng)業(yè)融資渠道，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

第五十二條【放權(quán)松綁】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)的行政審批和收費事項，賦予用人單位人、財、物更多自主權(quán)。

第六章 法律責(zé)任

第五十三條【人才工程入選人才退出機制】人才工程實施平臺單位和用人單位應(yīng)當(dāng)依照合同對人才工程入選專家或者團隊實施退出管理，退出專家或團隊主動提出放棄入選資格，報用人單位同意后，可主動退出；未能履行合同的，視情節(jié)輕重，可以予以勸退；弄虛作假騙取入選資格的，或違

責(zé)人和其他直接責(zé)任人員行政處分和行政問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行本條例規(guī)定的職責(zé)；

（二）違規(guī)收取費用、攤派財物；

（三）強制或者變相強制人才提供贊助或者捐贈；

（四）違法使用支持人才發(fā)展的資助資金；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等侵害人才合法權(quán)益的行為。

第五十六條【免責(zé)條款之一】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、權(quán)責(zé)一致的原則，制定支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯免責(zé)制度。對財政資金支持的人才發(fā)展相關(guān)項目，未取得預(yù)期成果或者效益，實施主體已經(jīng)盡到勤勉和忠實義務(wù)的，經(jīng)主管部門組織專家評審后，可以終止該項目，免于追究實施主體相關(guān)責(zé)任。

高等學(xué)校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)事業(yè)單位在推進人才發(fā)展過程中，工作沒有達到預(yù)期效果或者因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價格發(fā)生變化造成損失，其負(fù)責(zé)人盡到勤勉和忠實義務(wù)的，負(fù)責(zé)人不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，不影響繼續(xù)推進相關(guān)工作。

第五十七條【免責(zé)條款之二 】在推進人才發(fā)展體制機制改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試，或者尚無明確限制的探索性試驗，或者為推動改革的無意過失，未達到預(yù)期效果，但同

第三篇：常務(wù)會材料格式

常務(wù)會材料格式

標(biāo)題：方正小標(biāo)宋簡體 內(nèi)容：仿宋GB2312 一級標(biāo)題：黑體（不開黑）二級標(biāo)題：楷體GB2312、加黑 三級標(biāo)題：仿宋GB2312、加黑 頁面設(shè)置：上：2.54 下 2.54

左：2.5

右2.5 字間距 ： 固定值 28

第四篇：廣東公共文化服務(wù)促進條例-廣東人大網(wǎng)廣東人民代表大會常務(wù)

廣東省氣象災(zāi)害防御條例

（草案修改稿征求意見稿）

第一章

總

則

第一條【立法目的】

為了加強氣象災(zāi)害防御，避免和減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《氣象災(zāi)害防御條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】

本條例適用于本省行政區(qū)域和管轄海域內(nèi)的氣象災(zāi)害防御活動。

本條例所稱氣象災(zāi)害，是指臺風(fēng)、暴雨、寒冷、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、灰霾、高溫、干旱、雷電、道路結(jié)冰、冰雹和大霧等所造成的災(zāi)害。

水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等因氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害的防御工作，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條【工作原則】

氣象災(zāi)害防御遵循以人為本、科學(xué)防御、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與的原則，實行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分

級負(fù)責(zé)的工作機制。

第四條【工作職責(zé)】

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全氣象災(zāi)害防御工作的協(xié)調(diào)機制，并將氣象災(zāi)害防御工作納入政府績效考核內(nèi)容。

縣級以上氣象主管機構(gòu)在上級氣象主管機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警以及氣候可行性論證、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估等氣象災(zāi)害防御的管理、服務(wù)和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好氣象災(zāi)害防御工作。

氣象災(zāi)害防御工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警聯(lián)防和應(yīng)急預(yù)案主動響應(yīng)制度，加強信息溝通和協(xié)調(diào)。

第五條【政府保障措施】

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害防御工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將增強當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害防御能力必需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第六條【氣象科普宣傳】

縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會宣傳氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)和科普知識，加強氣象科普場館或者設(shè)施的建設(shè)，提高社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)把臺風(fēng)、暴雨、高溫、灰霾等氣象災(zāi)害防御知識納入教育內(nèi)容，國家機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把氣象災(zāi)害防御知識納

入培訓(xùn)課程，教育、人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和監(jiān)督。

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)配合并參與氣象災(zāi)害防御活動。鼓勵志愿者開展氣象災(zāi)害防御知識宣傳、參與應(yīng)急救援等工作。

第七條【氣象災(zāi)害應(yīng)急演練】

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練并開展氣象災(zāi)害防御措施檢查，提高社會公眾避險、避災(zāi)、自救、互救的應(yīng)對能力。

居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在氣象主管機構(gòu)的指導(dǎo)下，協(xié)助做好氣象災(zāi)害防御知識的宣傳和氣象災(zāi)害應(yīng)急演練工作。

第八條【氣象災(zāi)害防御行業(yè)組織】

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持氣象災(zāi)害防御有關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會組織的發(fā)展。

氣象災(zāi)害防御有關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會組織應(yīng)當(dāng)依法開展氣象災(zāi)害防御服務(wù)。

第九條【氣象災(zāi)害防御技術(shù)】 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展氣象災(zāi)害發(fā)生機理、監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和防御技術(shù)研究，推廣先進適用的技術(shù)，建立健全氣象災(zāi)害防御技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高氣象災(zāi)害防御能力。

第二章

預(yù)

防

第十條【氣象災(zāi)害預(yù)防服務(wù)體系建設(shè)】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和接收、防雷減災(zāi)管理、人工影響天氣等氣象災(zāi)害預(yù)防服務(wù)體系建設(shè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)?shù)貧庀笥^測、預(yù)警信息發(fā)布和傳播、應(yīng)急處置、災(zāi)害評估與調(diào)查、人工影響天氣等所需經(jīng)費的支出。

第十一條【氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域】

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機構(gòu)和有關(guān)部門定期開展氣象災(zāi)害普查，建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫并及時更新。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機構(gòu)和有關(guān)部門按照氣象災(zāi)害的種類進行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，有條件的可以委托氣象災(zāi)害防御有關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會組織開展評估。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機構(gòu)和有關(guān)部門根據(jù)氣象災(zāi)害分布情況、易發(fā)區(qū)域、主要致災(zāi)因子和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果等劃定氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，確定氣象災(zāi)害防御重點區(qū)域，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險閾值庫，并向社會公布。

第十二條【氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制與落實】

各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上一級人民政府的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和本地氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，編制本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

編制區(qū)域、流域建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、水利、交通、航空、旅游、通信、能源、環(huán)境保護和自然

資源開發(fā)利用等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的相關(guān)要求。

第十三條【氣象災(zāi)害防御規(guī)劃內(nèi)容】

氣象災(zāi)害防御規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）防御原則和目標(biāo)；

（二）氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律和防御工作現(xiàn)狀；

（三）氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)和易發(fā)時段；

（四）防御分區(qū)及戰(zhàn)略布局重點；

（五）防御的主要任務(wù)；

（六）防御設(shè)施建設(shè)和管理；

（七）防御工程及保障措施；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十四條【氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制定】

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，組織氣象主管機構(gòu)和有關(guān)部門制定本級氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府、有關(guān)部門備案。

上級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)下一級人民政府及其有關(guān)部門制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和操作性。

縣級以上人民政府民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、教育、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門和單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與本級氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第十五條【氣象災(zāi)害防御重點單位】 縣級以上地方人民政

府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安消防等部門，確定氣象災(zāi)害防御重點單位目錄，并向社會公布。

氣象災(zāi)害防御重點單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）制定本單位氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練和氣象災(zāi)害隱患排查；

（二）確定氣象災(zāi)害應(yīng)急管理人，組織實施本單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作；

（三）建立氣象災(zāi)害防御檔案，確定防御重點部位，設(shè)置安全標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理；

（四）定期巡查并建立巡查記錄；

（五）對職工進行崗前氣象災(zāi)害風(fēng)險安全培訓(xùn)。

第十六條【氣象主管機構(gòu)服務(wù)要求】 縣級以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)氣象災(zāi)害防御重點單位制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，為有關(guān)單位查閱、使用氣象資料提供便利，并指導(dǎo)其開展氣象災(zāi)害隱患排查和應(yīng)急演練。

鼓勵非氣象災(zāi)害防御重點單位，根據(jù)實際情況制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高氣象災(zāi)害防御的科學(xué)性和規(guī)范性。

第十七條【氣象災(zāi)害應(yīng)急演練】氣象災(zāi)害應(yīng)急演練主要包括演練準(zhǔn)備、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、善后處理和評估總結(jié)等內(nèi)容。

第十八條【停課和安置措施指引】

臺風(fēng)黃色以上或者暴雨紅色預(yù)警信號生效期間，托兒所、幼兒園、中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)停課。

未啟程上學(xué)的學(xué)生不必到校上課；在校學(xué)生（含校車上、寄宿）應(yīng)服從校方安排，校方保障在校學(xué)生的安全；上學(xué)、放學(xué)途中的學(xué)生應(yīng)就近到安全場所暫避。

第十九條【停工、停工指引和安置措施指引】

臺風(fēng)黃色以上或者暴雨紅色預(yù)警信號生效期間，除必需崗位的工作人員外，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作地點、工作性質(zhì)、防災(zāi)避災(zāi)需要等情況安排其他工作人員推遲上班、提前下班或者停工，并為在崗工作人員以及因天氣原因滯留單位的工作人員提供必要的避險措施。

用人單位與勞動者簽訂勞動合同時，可以就氣象災(zāi)害發(fā)生時的工作安排等事項做出約定。工作人員因前款規(guī)定的災(zāi)害性天氣停工期間，其工資福利待遇不受影響。

第二十條【氣候可行性論證】

城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家重大建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目、大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項目以及省管權(quán)限重大規(guī)劃、重點工程項目編制或者實施前，應(yīng)當(dāng)依法進行氣候可行性論證。

氣候可行性論證的具體辦法由省人民政府另行制定。第二十一條【臺風(fēng)、大風(fēng)、龍卷風(fēng)防御】

省人民政府、沿海城市的各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象、水利、海洋漁業(yè)、海事等部門制定近海臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案和海上臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，指揮近海地區(qū)及海上作業(yè)平臺、船舶等防御臺風(fēng)氣象災(zāi)害，根據(jù)臺風(fēng)情況做好人員轉(zhuǎn)移，提高沿海城市對臺風(fēng)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。大風(fēng)、龍卷風(fēng)多發(fā)區(qū)域的各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防風(fēng)需要，建設(shè)和完善

緊急避難場所、避風(fēng)港、避風(fēng)錨地、避風(fēng)帶等設(shè)施，根據(jù)氣象部門的監(jiān)測預(yù)警信息，提前指導(dǎo)相關(guān)部門加固道路、港口設(shè)施。

第二十二條【城市暴雨防御】

各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門制定城市暴雨應(yīng)急預(yù)案，避免因暴雨導(dǎo)致城市積澇；對已出現(xiàn)積澇的地區(qū)及時進行整治疏通。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門應(yīng)當(dāng)做好排水管網(wǎng)的日常檢查，保持排水通暢，針對城市積水易澇區(qū)域增加排水設(shè)施和制定排水措施。

第二十三條【農(nóng)村暴雨防御】

各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象、水利、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定農(nóng)村暴雨應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)農(nóng)村居民防御暴雨災(zāi)害，避免因暴雨引發(fā)山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

水利部門應(yīng)當(dāng)在洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)修建河道、水庫、堤防等防洪設(shè)施，做好水庫、山塘容量的監(jiān)測與核實。國土資源部門應(yīng)當(dāng)進行地質(zhì)災(zāi)害隱患日常排查，做好對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和堤防等重要險段的監(jiān)測。

第二十四條【高溫和干旱防御】

各級人民政府和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，逐步增加綠地率和水域面積，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少人為熱源排放，減輕高溫?zé)崂说挠绊?根據(jù)干旱災(zāi)害特點，因地制宜修建中小型蓄水、引水、提水和雨水集蓄利用等抗旱工程，儲備必要的抗旱物資，做好保障干旱期城鄉(xiāng)居民生活供水的水源

貯備工作;電力監(jiān)管部門、企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好供電準(zhǔn)備、電網(wǎng)運營監(jiān)控和電力調(diào)配。

用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全防暑降溫工作制度，高溫天氣期間減輕勞動強度，采取措施保障勞動者身體健康和生命安全。

各級人民政府和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)合理調(diào)度水資源，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)約用水的先進技術(shù)，引進耐旱品種和抗旱耕種技術(shù)，適時組織實施人工增雨作業(yè)，減輕旱災(zāi)影響。

第二十五條【寒冷防御】

各級人民政府和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在寒冷天氣來臨前，引導(dǎo)群眾做好防寒保暖準(zhǔn)備，及時向社會開放應(yīng)急庇護場所和救助站；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)采取防寒、防霜凍、防冰凍措施。

低溫、霜凍多發(fā)區(qū)域的各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和種植業(yè)結(jié)構(gòu)，采取綜合有效防御措施。

第二十六條【大霧、灰霾防御】

大霧、灰霾多發(fā)區(qū)域的各級人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善機場、高速公路、碼頭、人口密集區(qū)域等重要場所和交通要道的大霧、灰霾監(jiān)測、防護等設(shè)施，并做好交通疏導(dǎo)、科學(xué)調(diào)度的準(zhǔn)備工作。

第二十七條【雷電災(zāi)害評估】

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將防雷減災(zāi)工作納入公共安全監(jiān)督管理的范圍。氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強對雷電災(zāi)害防御工作的管理，按照有關(guān)規(guī)定組織進行本行政區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作。

新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物、場所或者設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國

家有關(guān)的防雷標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，安裝雷電防護裝置，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第二十八條【農(nóng)村雷電災(zāi)害防御】 農(nóng)村學(xué)校、雷電災(zāi)害風(fēng)險等級較高的村民集中居住區(qū)和種養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)安裝雷電防護裝置。雷電防護裝置的安裝和維護應(yīng)當(dāng)列入農(nóng)村社會公益事業(yè)建設(shè)計劃。

各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村雷電災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。

第二十九條【雷電防護裝置的檢測】

投入使用后的雷電防護裝置應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進行定期檢測。雷電防護裝置使用單位應(yīng)當(dāng)委托符合法定條件的檢測機構(gòu)進行檢測。

檢測應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，檢測報告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，結(jié)論明確。檢測機構(gòu)及其有關(guān)人員對所實施的檢測和檢測報告承擔(dān)法律責(zé)任。

經(jīng)檢測不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的，雷電防護裝置使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢測報告的要求進行整改。

第三十條【道路結(jié)冰防御】

各級人民政府和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)對道路結(jié)冰、線路覆冰的防護方案，根據(jù)冰凍可能發(fā)生的情況，加強供電、通信線路的巡查，做好交通疏導(dǎo)、積冰清除、線路維護等工作。

第三十一條【冰雹防御】

冰雹多發(fā)區(qū)域的各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強冰雹災(zāi)害的調(diào)查，確定重點防范區(qū)，組織人工防雹科學(xué)試

驗，適時開展人工防雹作業(yè)。

第三十二條【農(nóng)村氣象災(zāi)害防御】

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警信息傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)物資儲備，組織有關(guān)部門定期排查氣象災(zāi)害隱患。

各級人民政府及氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)氣象災(zāi)害防御工作實際，加強氣象災(zāi)害防御宣傳和知識普及，提高農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。

第三十三條【人工影響天氣】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強本區(qū)域內(nèi)人工影響天氣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作管理體制和工作機制，推動人工影響天氣工作的發(fā)展。

各級氣象主管機構(gòu)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理和指導(dǎo)人工影響天氣工作。

人工影響天氣作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)抗旱、生態(tài)建設(shè)以及重大社會活動服務(wù)需要，適時依法開展區(qū)域人工增雨、防雹、消霧和防霜等作業(yè)。

第三十四條【氣象災(zāi)害防御保險】 鼓勵建立與氣象災(zāi)害有關(guān)的巨災(zāi)保險制度。

鼓勵單位和個人通過保險等方式提高氣象災(zāi)害風(fēng)險防御能力。

第三章

監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警

第三十五條【重點區(qū)域氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)】

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，加強下列氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，完善氣象災(zāi)害監(jiān)測體系：

（一）在氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域和氣象災(zāi)害防御重點區(qū)域，加大氣象災(zāi)害監(jiān)測站（點）密度；

（二）在交通和通信干線、重要輸電線路沿線、重要輸油（氣）設(shè)施、重要水利工程、重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及山區(qū)、海洋和重點林區(qū)、礦區(qū)、漁區(qū)，農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)，加強氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。

第三十六條【防御設(shè)施建設(shè)要求】

新建（含改建、擴建）機場、鐵路、高速公路、大型橋梁和配置大型港口機械的港口等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，將氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警及防御設(shè)施納入工程建設(shè)投資計劃，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第三十七條【防御設(shè)施保護及維護】 氣象災(zāi)害防御設(shè)施依法受保護，任何組織或者個人不得侵占、損毀或者擅自移動氣象災(zāi)害防御設(shè)施。

氣象災(zāi)害防御設(shè)施遭受破壞的，縣級以上人民政府及有關(guān)部門、氣象災(zāi)害防御設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施，組織力量修復(fù)，確保氣象災(zāi)害防御設(shè)施正常運行。

第三十八條【氣象設(shè)施保護要求】 各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)氣象探測環(huán)境保護要求報告本級人民政府和上一級氣象主管機構(gòu)，并抄送同級發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、無線電管理、環(huán)境保護等部門。

在審批新建、改建、擴建建設(shè)工程時，涉及氣象臺站探測環(huán)境保護范圍的，發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、無線電管理、環(huán)境保護等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)氣象探測環(huán)境保護要求。

第三十九條【氣象災(zāi)害信息共享】

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、新聞出版廣電、海洋漁業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、旅游、通信、民航、電力、海事等部門建立健全氣象災(zāi)害信息共享機制。

氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向政府有關(guān)部門開放氣象數(shù)據(jù)接口，整合、交換和共享氣象信息，并按照本級人民政府的要求建立氣象災(zāi)害監(jiān)測信息共享平臺。政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時提供水旱災(zāi)害、森林火險、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、環(huán)境污染、電網(wǎng)故障、交通監(jiān)控、城鄉(xiāng)積澇等與氣象災(zāi)害有關(guān)的情況。

第四十條【部門協(xié)作】

縣級以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與教育、人力資源和社會保障、水利、交通、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、廣播電視、價格、安監(jiān)等部門建立氣象預(yù)警信號的聯(lián)動機制，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

縣級以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、公安、國土資源、旅游、海洋漁業(yè)等部門，加強專項氣象災(zāi)

害監(jiān)測和預(yù)警，為農(nóng)林果業(yè)生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、農(nóng)林業(yè)有害生物防治、道路交通安全、地質(zhì)災(zāi)害防治、海洋生產(chǎn)安全等提供氣象實時服務(wù)。

縣級以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護等部門，加強氣象條件對疾病、疫情、環(huán)境質(zhì)量、物價影響的氣象預(yù)警，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境事件等應(yīng)急處置提供氣象實時服務(wù)。

第四十一條【天氣預(yù)報預(yù)警統(tǒng)一發(fā)布制度】

氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站向社會統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號。其他組織或者個人不得向社會發(fā)布災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號。

可能發(fā)生氣象災(zāi)害時，氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站應(yīng)當(dāng)進行加密觀測，組織跨區(qū)域預(yù)報會商和監(jiān)測聯(lián)防，并根據(jù)天氣變化情況，及時發(fā)布災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號。

第四十二條【預(yù)警信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)】

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御需要，完善城鄉(xiāng)預(yù)警服務(wù)設(shè)施，健全預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布與傳播系統(tǒng)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)在氣象災(zāi)害易發(fā)地段設(shè)立警示牌，在城鎮(zhèn)顯著位置、交通樞紐、公共活動場所、重點工程所在地等場所以及氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域根據(jù)需要設(shè)立氣象災(zāi)害預(yù)警傳播設(shè)施或者利用現(xiàn)有的傳播設(shè)施，及時準(zhǔn)確傳播災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號。

各級人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害防御需要，設(shè)立公益性氣象廣播電臺、電視頻道，完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播途徑。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強邊遠農(nóng)村、山區(qū)、漁區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，因地制宜地利用有線廣播、預(yù)警大喇叭、顯示屏等及時向受影響的公眾傳播信息，實現(xiàn)與氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系的有效銜接。

第四十三條【預(yù)警信息傳播要求】

廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通信運營單位收到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)所屬的氣象臺站發(fā)布的災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時、無償?shù)叵蚬妭鞑?，并?biāo)明發(fā)布時間和發(fā)布的氣象臺站名稱；在緊急情況下，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急管理部門的要求，及時傳播氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置措施和應(yīng)急避難場所、救援電話等信息。

電視播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號時，應(yīng)當(dāng)在電視屏幕持續(xù)顯示相應(yīng)等級的預(yù)警信號圖標(biāo)，并以字幕形式播發(fā)預(yù)警內(nèi)容。

臺風(fēng)黃色以上或者暴雨紅色預(yù)警信號生效后，當(dāng)?shù)貜V播、電視媒體除播發(fā)預(yù)警信息外，還應(yīng)當(dāng)同時不間斷滾動播出氣象臺站監(jiān)測到的臺風(fēng)、暴雨最新情況和相應(yīng)的防御指引；各通信運營單位應(yīng)當(dāng)及時安排優(yōu)先通道，通過手機短信等方式向受災(zāi)區(qū)域內(nèi)的手機用戶發(fā)布預(yù)警信息。

第四十四條【基層及特定場所預(yù)警信息傳播】

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、社區(qū)在收到當(dāng)?shù)貧庀笈_站發(fā)布的災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，應(yīng)當(dāng)利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、礦區(qū)、車站、機場、港口、高速公路、旅游景點等場所的管理單位在收到當(dāng)?shù)貧庀笈_站發(fā)布的災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，應(yīng)當(dāng)利用電子顯示裝置、廣播等途徑，及時向公眾傳播。

鼓勵有關(guān)企業(yè)參與災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號播發(fā)設(shè)施的建設(shè)。

第四十五條【氣象公共服務(wù)】

縣級以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實時發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害防御信息，定期公布?xì)庀鬄?zāi)害防御服務(wù)范圍、產(chǎn)品、種類、標(biāo)準(zhǔn)和傳播渠道。

各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對氣象災(zāi)害防御服務(wù)行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，制定氣象災(zāi)害防御服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)等，并向社會公布。

第四十六條【氣象災(zāi)害防御協(xié)理員和信息員】

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定人員作為氣象信息員或者協(xié)理員并通報當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)，為氣象信息員或者協(xié)理員提供必要工作條件。

氣象信息員或者協(xié)理員負(fù)責(zé)協(xié)助縣級以上氣象主管機構(gòu)、民政等部門，做好下列工作：

（一）宣傳氣象災(zāi)害防御知識；

（二）接收和傳達災(zāi)害性天氣預(yù)報、警報；

（三）收集并向相關(guān)單位報告災(zāi)害性天氣情況和災(zāi)情；

（四）參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)情調(diào)查等。

第四十七條【人才保障措施】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強氣象災(zāi)害防御人才隊伍建設(shè)，將氣象災(zāi)害防御人才隊伍建設(shè)納入人才戰(zhàn)略規(guī)劃；建立完善專業(yè)人才、社會工作者和志愿者培訓(xùn)制度；建立有效的激勵機制，穩(wěn)定和加強基層氣象災(zāi)害防御人才隊伍。

第四章

應(yīng)急處置

第四十八條【氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動】

縣級以上氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府及有關(guān)部門報告災(zāi)害性天氣預(yù)報、警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害的嚴(yán)重和緊急程度，及時啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報告上一級人民政府。氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動后，有關(guān)人民政府、部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定開展氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動。

氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的啟動和終止，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。第四十九條【氣象災(zāi)害危險區(qū)及應(yīng)急】

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣影響范圍、強度、時間，將可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域確定為氣象災(zāi)害危險區(qū)，并及時通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通信運營單位向社會公告。

對所在地人民政府及其有關(guān)部門采取的氣象災(zāi)害應(yīng)急措施，氣象災(zāi)害危險區(qū)域內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)配合實施，并及時轉(zhuǎn)移疏散，開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序。

第五十條【氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施】

各級人民政府根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急處置需要，應(yīng)當(dāng)采取下列處置措施：

（一）組織救援和救治受災(zāi)人員，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等保障措施；

（二）標(biāo)明危險區(qū)域，劃定警戒區(qū)，實行交通管制；

（三）搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施；

（四）啟用本級人民政府的財政預(yù)備費和應(yīng)急救援物資儲備，調(diào)用救災(zāi)設(shè)備、設(shè)施、工具；

（五）組織基本生活必需品和藥品的生產(chǎn)、供應(yīng)；

（六）依法采取價格干預(yù)措施，維護市場價格秩序，懲處哄搶財物、哄抬物價、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為；

（七）采取措施防止發(fā)生衍生、次生災(zāi)害；

（八）其他應(yīng)急處置措施。

第五十一條【氣象災(zāi)害過程監(jiān)測與評估】

氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動后，氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對災(zāi)害性天氣進行跟蹤監(jiān)測和評估，及時向本級人民政府和有關(guān)部門報告災(zāi)害性天氣實況、變化趨勢和評估結(jié)果，為本級人民政府組織防御氣象災(zāi)害提供決策依據(jù)。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)生發(fā)展趨勢信息以及災(zāi)情發(fā)展和處置情況，適時調(diào)整氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級別或者作出解除氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)決定。

第五十二條【氣象災(zāi)害評估調(diào)查】

氣象災(zāi)害結(jié)束后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織氣象、民政等有關(guān)部門進行氣象災(zāi)害情況調(diào)查評估，制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告。

氣象災(zāi)害發(fā)生地的組織和個人應(yīng)當(dāng)向調(diào)查人員如實提供情況，不得隱瞞、謊報氣象災(zāi)害情況。

第五章

法律責(zé)任

第五十三條【政府及其有關(guān)部門的法律責(zé)任】

違反本條例規(guī)定，各級人民政府、氣象主管機構(gòu)和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定組織氣象災(zāi)害普查，建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫；

（二）未組織氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的；

（三）未劃定氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃或者確定氣象災(zāi)害防御重點區(qū)域；

（四）未按照規(guī)定編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃或者氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的；

（五）未按照規(guī)定啟動、響應(yīng)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案以及未按照規(guī)定采取應(yīng)急措施的；

（六）收到災(zāi)害性天氣預(yù)警信息后，未采取措施及時向公眾傳播的；

（七）隱瞞、謊報或者玩忽職守導(dǎo)致重大漏報、錯報災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號的；

（八）不依法履行氣象災(zāi)害防御職責(zé)的其他行為。第五十四條【氣象探測環(huán)境保護責(zé)任】 各級發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、無線電管理、環(huán)境保護等有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，未按照氣象探測環(huán)境保護要求，擅自批準(zhǔn)在氣象探測環(huán)境保護范圍新建、改建、擴建建設(shè)工程，危害氣象探測環(huán)境的，由本級人民政府或者上級機關(guān)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條【未采取氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的法律責(zé)任】

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府或者氣象主管機構(gòu)責(zé)令改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）不服從所在地人民政府及有關(guān)部門發(fā)布的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置決定、命令，或者不配合實施其依法采取的氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的；

（二）托兒所、幼兒園、中小學(xué)校違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)停

課而未停課的；

（三）廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體各通信運營單位未準(zhǔn)確、及時、無償向公眾傳播災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號的。

（四）對重大氣象災(zāi)害瞞報、謊報、拖延不報或者阻撓氣象災(zāi)害調(diào)查、事故鑒定的；

（五）未按照規(guī)定采取氣象災(zāi)害預(yù)防措施的，造成嚴(yán)重后果的。

第六章

附

則

第五十六條【實施時間】

本條例自

****年**月**日起施行。

第五篇：人民代表大會工作報告

白鶴鋪鎮(zhèn)人民代表大會工作報告

（2012年11月16日在白鶴鋪鎮(zhèn)第五屆人民代表大會第一次會議上）

白鶴鋪鎮(zhèn)人大主席劉衛(wèi)華

各位代表：

我受鎮(zhèn)第五屆人民代表大會的委托，向大會報告工作，請予審議。

一、過去五年工作的回顧：

我鎮(zhèn)人大工作在縣人大的精心指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)各級人大代表的支持和參與下，我們認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)奮進，扎實工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮人大代表的作用，加大監(jiān)督力度，加強民主法制建設(shè)，推動全鎮(zhèn)三個文明建設(shè)和社會各項事業(yè)的開展，各項工作取得了較好的成績，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）組織代表開展各項活動，促進經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展

人民代表大會制度是我國的一項基本政治制度。地方各級人大工作的好壞，直接關(guān)系到黨和人民事業(yè)的興衰，也關(guān)系到改革開放，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的成敗。因此，發(fā)揮代表作用，做好人大工作尤為重要。幾年來，我鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)本鎮(zhèn)實際情況，有針對性地開展了一些活動，取得了初步成效。

一是開展代表聯(lián)系選民活動。五年來，我鎮(zhèn)共召開了五次人民代表大會，每次代表大會召開以前，鎮(zhèn)人大主席團普遍走訪鎮(zhèn)人大代表，認(rèn)真聽取代表意見，同時要求每個代表必須走訪本選區(qū)80%以上的選民，在人大會召開期間，每個代表必須填寫批評、意見和建議表，或?qū)懽h案。近幾年來，我鎮(zhèn)人大代表同選民關(guān)系密切，成效明顯。

二是發(fā)揮代表作用，開展代表評議活動。為了更好地組織代表開展好閉會期間的代表活動，提高代表的履職水平，增強代表的責(zé)任感和使命感。五年來，我鎮(zhèn)人大主席團先后組織人大代表對公安、交通、電力、國土、城建、計生、畜牧等部門進行評議。各級代表實事求是地對本鎮(zhèn)屬單位的工作進行客觀評價，肯定成績指出問題，限期整改，使受評單位受益匪淺，從而有力地促進工作。

三是圍繞重點工作進行視察調(diào)研。五年來，先后對民營企業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重點工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)進行調(diào)研、視察。分別形成了很好的調(diào)研報告呈送給相關(guān)單位，有的調(diào)研得到了采納和利用。

四是組織代表外出參觀學(xué)習(xí)活動，2009年，我鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)人大代表外出參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外地人大工作和經(jīng)濟建設(shè)的先進經(jīng)驗。

五是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。為增強代表的責(zé)任意識，去年以來，我們開展了“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的競賽活動，發(fā)動代表積極為民排憂解難，帶頭參與經(jīng)濟建設(shè)和社會公益事業(yè)建設(shè)。

（二）、認(rèn)真開展監(jiān)督工作，推進依法行政

加強監(jiān)督是憲法和法律賦予各級人大的重要職權(quán)，鎮(zhèn)四屆人民代表大會對鎮(zhèn)屬職能部門采取定期與不定期的方法進行督察，經(jīng)常聽取“七站八所”部門負(fù)責(zé)人的匯報，并根據(jù)匯報提出了具體工作議案，對鎮(zhèn)屬單位和各部門的日常工作和收費進行了監(jiān)督，堅決治理了“三亂”行為。一是對鎮(zhèn)屬單位進行評議，四屆人大一次會議以來，鎮(zhèn)人大對國土、林業(yè)、農(nóng)電、戶籍、計生、司法、公安、城建、畜牧等單位進行了評議，對執(zhí)法好的單位給予表揚，對存在問題的單位制訂了限期整改的措施；二是加大執(zhí)法監(jiān)督，促進法律有效實施。近幾年來，我們配合縣人大《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護法》、《稅收征管法》等法律法規(guī)進行了檢查和調(diào)查。增強了人民群眾的法律意識；三是加大財政監(jiān)督力度，促使陽光政務(wù)。每次人大會都要求財政所所長作書面或口頭的財政工作報告，財政的預(yù)算和決算情況呈報給鎮(zhèn)人大審核；四是明確重點監(jiān)督，促使民生事業(yè)發(fā)展。近幾年來，鎮(zhèn)人大還重點監(jiān)督了惠民政策的落實，一事一議下?lián)苜Y金的使用情況，項目資金和國家重點工程建設(shè)資金的到位和使用情況。

（三）、加強自身建設(shè)，提高人大工作水平

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟新形勢，鎮(zhèn)人大主席團始終把自身建設(shè)放在重要位置上，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強工作效率。

一是抓學(xué)習(xí)，鎮(zhèn)人大主席團為人大代表訂閱了人大雜志；專題組織了代表學(xué)習(xí)了《組織法》、《代表法》、《選舉法》等法律法規(guī)和黨的政策，不斷調(diào)高代表的責(zé)任意識，履職意識，提高代表依法履職能力和水平，提高代表仗義執(zhí)言的膽識和勇氣。

二是抓調(diào)研。對民生問題，人民群眾關(guān)注度非常高的熱點、難點問題，進行認(rèn)真調(diào)研。鎮(zhèn)人大主席團成員密切聯(lián)系代表，代表密切聯(lián)系選民，做群眾的貼心人和代言人。

三是抓廉政建設(shè)。我們嚴(yán)格要求代表自覺踐行法律，自覺保持廉潔自律，增強拒腐防變能力。

四是抓規(guī)范建設(shè)。人大辦公室內(nèi)做到了“五有六上墻”，檔案資料整理齊全，并有專柜保管，做到了年初有計劃，年末有總結(jié)，各種資料按時上報，使人大工作有章可循，有章可依，保證了人大工作的經(jīng)常化規(guī)范化。

五是抓領(lǐng)導(dǎo)重視。爭取黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對人大工作的重視是做好人大工作的重要保證，近幾年來，鎮(zhèn)黨委十分重視對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先把人大工作列入了黨委的重要議事日程，并定期和不定期聽取了鎮(zhèn)人大工作的匯報，督促和支持人大完成預(yù)定工作任務(wù)。其次是積極為鎮(zhèn)人大履職創(chuàng)造寬松條件，每年為人大代表提供履職工作經(jīng)費在3萬以上（含每年人大例會經(jīng)費和人大代表調(diào)研經(jīng)費），特別是2012年召開兩次人大會議和縣、鄉(xiāng)人大代表的選舉，我鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費超過6萬元。在此，特別感謝鎮(zhèn)黨委的高度重視和鎮(zhèn)政府的鼎力支持！

回顧五年來的工作，我們雖然做出了一些成績，但是對照憲法和法律的規(guī)定，與黨和人民的要求相比還有較大的差距。一是代表的履職水平還有待提高；二是對本級政府和鎮(zhèn)屬單位（七站八所）的監(jiān)督力度和方式還有待提高；三是對代表提出的批評意見和建議落實不夠及時；四是與各級人大代表及選民的聯(lián)系還不夠密切。我們決心在以后的工作中加以改進，力爭在以后的工作中，充分發(fā)揮人大的自身優(yōu)勢，把人大工作做得更好，讓人大代表和人民群眾更加滿意。

二、今后工作的主要任務(wù)：

各位代表，今明兩年我鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人為本，突出發(fā)展主題，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會事業(yè)全面發(fā)展，圍繞上述總體要求，我鎮(zhèn)人大將著重做好以下工作：

（一）、發(fā)揮人大職能作用，進一步促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，人大工作必須把發(fā)展作為第一職責(zé)，圍繞全鎮(zhèn)事關(guān)全局的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題作出決議決定，促進決策的民主化、科學(xué)化、法制化。進一步加大監(jiān)督力度，扎實有效地開展執(zhí)法檢查，為加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

（二）、發(fā)揮人大監(jiān)督作用，進一步促進政府工作

一是一如既往地做好各項工作的檢查和監(jiān)督，鎮(zhèn)人大將組織視察和調(diào)研，反映社情民意，向鎮(zhèn)政府積極提供建設(shè)性建議，促進政府工作有效開展。

二是做好重點項目建設(shè)、財政預(yù)算、專項資金的審查工作，確保各項工作依法推進。

三是加強對人大會議期間代表提出的建議議案的督查，增強監(jiān)督實效。

四是繼續(xù)對政府及“雙管”站所開展評議，促進被評單位糾正工作中存在的問題，提高被評單位的執(zhí)法水平。

（三）、做好代表培訓(xùn)，進一步提高代表履職能力

一是豐富代表培訓(xùn)形式，采用講座、座談、視察、調(diào)研、外出考察學(xué)習(xí)等形式，提高代表素質(zhì)，增強代表的積極性。

二是開展代表的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，獎勵優(yōu)秀代表，發(fā)揮代表模范作用，增強代表的榮譽感，積極廣大代表關(guān)注社會熱點難點，深入了解民性，廣泛集中民智，切實發(fā)揮代表作用。

（四）加強自身建設(shè)，提高鎮(zhèn)人大工作水平

加強組織制度和工作制度建設(shè)，堅持走群眾路線，自覺接受群眾監(jiān)督，帶頭學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)，增強民主法制意識，不斷提高依法履職的能力和水平，充分發(fā)揮人大作用。圍繞經(jīng)濟發(fā)展的重點、群眾關(guān)心的熱點和監(jiān)督工作的難點，有選擇性地加強調(diào)查研究。

各位代表，堅持和完善人民代表大會制度，建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明，鎮(zhèn)人大主席團任重道遠，讓我們在縣委和鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面建設(shè)小康社會、為建設(shè)文明、富饒、美麗的新白鶴，做出新的更大的貢獻。