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      鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告
      
        
       時(shí)間：2019-05-12 13:04:50下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告》。

      
	
      

      第一篇：鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告
      

      鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告
      鄭州市人大常委會主任 白紅戰(zhàn)各位代表：我受鄭州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。過去五年工作回顧五年來，市人大常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，依法行使憲法法律賦予的職權(quán)，圓滿完成本屆人大各次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為推動我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
      一、圍繞全市大局，推動市委決策部署的貫徹落實(shí)常委會緊緊圍繞市委關(guān)于航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鄭州都市區(qū)建設(shè)、“三大主體”工作、“戰(zhàn)危機(jī)、保增長”等重大決策，立足人大職能，依法履行職責(zé)，積極推進(jìn)市委一系列決策部署的貫徹落實(shí)。
      （一）全力助推航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。國務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025）》后，組織常委會組成人員和人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)研討，深入貫徹落實(shí)。積極推進(jìn)新鄭綜合保稅區(qū)和富士康項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2011年，常委會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任私搭亂建處置和重點(diǎn)村拆遷安置工作組組長，為期半年入駐現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮，走村入戶做好群眾工作，深入工地察看工程進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突發(fā)問題，保證項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。認(rèn)真配合全國人大常委會、省人大常委會，以及部分駐豫全國人大代表，對航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)開展專題調(diào)研和視察活動，提出完善管理體制、加快航空港發(fā)展地方立法等意見建議，形成全國、省、市三級人大同心協(xié)力的助推之勢。及時(shí)作出決定，批準(zhǔn)設(shè)立航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院、人民檢察院，為航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供司法保障。
      （二）全力助推鄭州都市區(qū)建設(shè)。按照市委關(guān)于加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)的部署，組織9個(gè)調(diào)研組，深入縣（市）區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村開展專題調(diào)研，形成9篇高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，為市委科學(xué)決策、人大及時(shí)作出決議決定提供依據(jù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新政府年度投資項(xiàng)目計(jì)劃監(jiān)督，2013年、2014年連續(xù)兩年年初提前審查批準(zhǔn)計(jì)劃，監(jiān)督支持政府“強(qiáng)投資、夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、求提升”，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)“戰(zhàn)危機(jī)、保增長”，2009年，批準(zhǔn)政府融資貸款316億元，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，有效實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需政策。積極開展大招商活動，2011年，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)招商團(tuán)隊(duì)三下廣東，成功簽約435億元。在交通樞紐重點(diǎn)工程建設(shè)中，常委會領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)多年靠前指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決問題，持續(xù)推進(jìn)，全市外部交通條件得到較大改善。在全市人大代表中開展“我為鄭州都市區(qū)建設(shè)獻(xiàn)良策、辦實(shí)事、做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動，收集代表意見建議853條，多項(xiàng)建議被市委、市政府決策采納。
      （三）全力助推“三大主體”工作。一是圍繞新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，聽取和審議市政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)廊道、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，作出關(guān)于加強(qiáng)違法建設(shè)查處工作的決議，并對決議落實(shí)情況進(jìn)行檢查，要求嚴(yán)格落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；抓好生態(tài)水系和生態(tài)廊道建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，全面提升城市功能。二是圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，兩次聽取和審議市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作報(bào)告，聽取和審議新型工業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、對外開放、招商引資等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求科學(xué)編制重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，大力引進(jìn)“三力”項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和項(xiàng)目承載能力。三是圍繞堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長效機(jī)制建設(shè)，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入網(wǎng)格，對上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行蹲點(diǎn)指導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升社會管理水平，改善群眾生產(chǎn)生活。召開全市人大助推網(wǎng)格化管理工作座談會，組織全市各級人大代表上萬人（次），多渠道、多層次廣泛參與網(wǎng)格化管理工作，推動解決了一大批人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題。
      二、提高立法質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展常委會堅(jiān)持立法與我市改革開放、保障民生和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，制定和修訂一批與國家法律法規(guī)相配套、具有鄭州特色的地方性法規(guī)。五年來，共制定地方性法規(guī)12部，修訂20部，廢止13部。
      （一）突出民生事業(yè)立法。創(chuàng)制性制定社會急救醫(yī)療條例和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，對急救醫(yī)療體系建設(shè)、特殊群體緊急救治、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局、建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)留等進(jìn)行規(guī)范，為均衡配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進(jìn)急救醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，提供有力法律支撐。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例在全國地方立法尚屬首例，受到國家主管部門的高度評價(jià)。制定勞動用工條例，對用工行為、工時(shí)制度、工資支付保障等進(jìn)行規(guī)范，在全省率先將勞動用工管理工作納入法制化軌道。重新制定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、城市園林綠化條例，為保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建全國文明城市，建設(shè)宜居鄭州提供法制保障。
      （二）完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。制定專利促進(jìn)和保護(hù)條例，對專利侵權(quán)處理、展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等進(jìn)行規(guī)范，加大對專利申請和轉(zhuǎn)化的支持力度，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。重新制定城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例，對商品房預(yù)售、房屋質(zhì)量責(zé)任劃分、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作出具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為。突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，重新制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例，對規(guī)劃的編制、實(shí)施等作出更具操作性的規(guī)定，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和前瞻性。健全農(nóng)業(yè)投資保障制度，對農(nóng)業(yè)投資保障條例進(jìn)行全面修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入責(zé)任，建立多元化農(nóng)業(yè)投資渠道，為提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了積極作用。
      （三）完成法規(guī)清理工作。按照全國人大和省人大常委會的統(tǒng)一部署，2010年對我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理，廢止勞動教養(yǎng)人員所外就醫(yī)所外執(zhí)行條例等4件法規(guī)，對科學(xué)技術(shù)普及條例等16件法規(guī)的部分條款進(jìn)行修改。2011年、2012年，又著重對現(xiàn)行地方性法規(guī)中設(shè)定的行政強(qiáng)制條款進(jìn)行專項(xiàng)清理，對燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等3件法規(guī)的個(gè)別條款進(jìn)行修改。
      （四）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。建立公開征集立法項(xiàng)目制度，積極開展立法前評估，先后召開立法座談會、論證會120多次。在制定2009—2013年立法規(guī)劃中，向社會公開征集立法建議項(xiàng)目105件，通過逐件分析論證，確定五年立法規(guī)劃項(xiàng)目43件。不斷完善地方立法利益協(xié)調(diào)機(jī)制，防止地方立法的部門利益傾向。每件法規(guī)草案審議通過前，都在鄭州人大網(wǎng)、鄭州日報(bào)全文刊登，并及時(shí)發(fā)送市人大代表和上級人大、市直有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人大常委會征求意見，共收集修改意見建議2800多條。有計(jì)劃開展立法后評估，委托高校研究單位對旅游業(yè)管理?xiàng)l例等5件法規(guī)進(jìn)行評估，為立改廢提供依據(jù)。
      三、注重監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善常委會認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，推動“一府兩院”依法行政，公正司法。五年來，審查批準(zhǔn)決算、聽取和審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作報(bào)告20項(xiàng)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告155項(xiàng)，開展專題詢問2項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查54項(xiàng)。
      （一）圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效開展監(jiān)督。大力推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃的實(shí)施，聽取和審議市政府工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中央商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求市政府以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目為主要抓手，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，保證項(xiàng)目高效落地開工，加快產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。聽取和審議科技自主創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)工作報(bào)告，對專利法、專利促進(jìn)和保護(hù)條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，要求充分發(fā)揮政府投入對科技創(chuàng)新的支撐和示范作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)競爭力；積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升科技對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的支撐力。
      （二）圍繞保障和改善民生開展監(jiān)督。堅(jiān)持每年聽取和審議市政府關(guān)于“十大實(shí)事”辦理落實(shí)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源倍增工程、老舊小區(qū)改造等269項(xiàng)民生實(shí)事得到較好落實(shí)。持續(xù)關(guān)注教育均衡發(fā)展問題，連續(xù)五年對城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽取和審議學(xué)前教育專項(xiàng)工作報(bào)告并進(jìn)行專題詢問。五年間全市新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校143所、幼兒園305所，不斷緩解入學(xué)難入園難問題。努力實(shí)現(xiàn)低收入群體和困難家庭住有所居，連續(xù)兩年聽取和審議保障性住房建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，2012年，就保障性住房公開公平分配、公共租賃房建設(shè)、建設(shè)土地和資金落實(shí)等問題，對市政府進(jìn)行專題詢問，有力推進(jìn)了保障性住房建設(shè)管理工作。同時(shí)，還對食品安全法、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、勞動用工條例等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，督促市政府解決工作和執(zhí)法中的突出問題。
      （三）圍繞加快城鄉(xiāng)一體化開展監(jiān)督。聽取和審議市政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求市政府加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動。對公路法、河南省農(nóng)村公路條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽取和審議公路建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，要求公路建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合，充分發(fā)揮公路建設(shè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的重要作用。聽取和審議都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，對農(nóng)業(yè)投資保障條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，要求嚴(yán)格落實(shí)逐年加大農(nóng)業(yè)投入的規(guī)定，加快發(fā)展都市型高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
      （四）圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)開展監(jiān)督。聽取和審議市政府關(guān)于森林城市建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，對城市園林綠化條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查。市政府認(rèn)真實(shí)施森林生態(tài)城市總體規(guī)劃，目前全市森林覆蓋率超過33%，已達(dá)到國家森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)五年開展鄭州環(huán)保世紀(jì)行活動，圍繞大氣污染治理、水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等主題，深入開展環(huán)境違法行為媒體曝光、環(huán)保執(zhí)法檢查等活動，針對空氣質(zhì)量面臨的嚴(yán)峻形勢，建議市政府開展專項(xiàng)治理。市政府認(rèn)真落實(shí)，公布《“藍(lán)天工程”白皮書》，制定實(shí)施《鄭州市機(jī)動車污染防治管理辦法》，在全省率先發(fā)布PM2.5監(jiān)測結(jié)果。聽取和審議生態(tài)水系規(guī)劃實(shí)施情況專項(xiàng)工作報(bào)告，針對存在的問題提出意見建議，督促相關(guān)部門認(rèn)真整改落實(shí)。
      （五）圍繞建設(shè)公共財(cái)政開展監(jiān)督。每年依法審查批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)工作報(bào)告。加強(qiáng)對政府年度投資項(xiàng)目的監(jiān)督，要求在保障和改善民生、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升環(huán)境質(zhì)量上取得更大成效，切實(shí)發(fā)揮政府投資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引導(dǎo)作用。聽取和審議年度財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成和超收安排、稅收征管等專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)部門預(yù)（決）算執(zhí)行情況的審查和審計(jì)監(jiān)督，要求提高預(yù)算編制科學(xué)化水平，確保預(yù)算的權(quán)威性和有效性；加大財(cái)政對民生事業(yè)的投入，著力解決民生問題。堅(jiān)持每年聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告反映問題整改落實(shí)情況的報(bào)告，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行突出問題的跟蹤監(jiān)督。
      （六）圍繞提高城市建設(shè)和管理水平開展監(jiān)督。作出關(guān)于推進(jìn)“暢通鄭州”交通綜合整治的決議，聽取和審議市政府關(guān)于三環(huán)快速路建設(shè)、軌道交通建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，對道路交通安全條例、城市交通管理?xiàng)l例開展執(zhí)法檢查，要求科學(xué)規(guī)劃，加大對城市公共交通的投入，嚴(yán)格依法查處交通違法違規(guī)行為，營造文明暢通的城市交通秩序。聽取和審議關(guān)于文化建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求大力發(fā)展公共文化事業(yè)，培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，加快城市軟實(shí)力建設(shè)。聽取和審議城市管理整治提升、三環(huán)以內(nèi)批發(fā)市場外遷等專項(xiàng)工作報(bào)告，對城市供水管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，要求城市建設(shè)管理要科學(xué)規(guī)劃，保證質(zhì)量，努力建設(shè)生態(tài)城市和宜居城市。
      （七）圍繞推進(jìn)公正司法開展監(jiān)督。作出關(guān)于加強(qiáng)全市審判機(jī)關(guān)行政審判工作的決議，聽取和審議市法院貫徹落實(shí)決議情況的報(bào)告，要求市法院依法行使行政審判權(quán)，提升行政審判水平，推進(jìn)依法行政。市法院積極推行行政首長出庭應(yīng)訴制度，國家主流新聞媒體進(jìn)行專題報(bào)道。作出關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議，并對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效。市檢察院認(rèn)真落實(shí)決議，制定實(shí)施司法執(zhí)法情況綜合評價(jià)辦法，法律監(jiān)督職能得到加強(qiáng)，受到最高人民檢察院的肯定并在全國推廣。此外，還聽取和審議訴訟調(diào)解化解社會矛盾、民事檢察監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專項(xiàng)工作報(bào)告。
      （八）圍繞提高監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制。建立決議決定和審議意見落實(shí)情況再審議制度，堅(jiān)持每年年初專題聽取和審議市“一府兩院”落實(shí)上年度常委會決議決定和審議意見情況的報(bào)告，有效促進(jìn)了決議決定和審議意見的落實(shí)。建立對“一府兩院”工作的專題詢問制度，先后就學(xué)前教育、保障性住房建設(shè)等工作對市政府進(jìn)行專題詢問，強(qiáng)化了監(jiān)督力度。堅(jiān)持和健全跟蹤監(jiān)督機(jī)制，抓住社會普遍關(guān)注的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等民生熱點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)開展執(zhí)法檢查，跟蹤督促解決突出問題。加強(qiáng)人大信訪督辦和規(guī)范性文件備案審查工作。五年來，共受理信訪事項(xiàng)11928件（批次），提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)1879批2879人（次），督促解決了一批涉法涉訴信訪難題。對各縣（市）區(qū)人大常委會報(bào)備的32件決議決定，市政府報(bào)備的24件政府規(guī)章、658件規(guī)范性文件，逐一進(jìn)行審查，對發(fā)現(xiàn)的與法律法規(guī)不一致的問題，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
      四、堅(jiān)持依法依規(guī)，做好決定重大事項(xiàng)和選舉任免工作常委會堅(jiān)持圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主政治建設(shè)的重大問題，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，依法決定重大事項(xiàng)。五年來，共作出決議決定45項(xiàng)。深入貫徹落實(shí)市委《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)綱要》，作出《關(guān)于加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)的決定》，及時(shí)將市委的重大部署經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。扎實(shí)推進(jìn)民主政治建設(shè)，依法作出決定，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立市人大常委會工作委員會，推進(jìn)人民代表大會制度實(shí)踐創(chuàng)新。加快建設(shè)森林生態(tài)城市，作出《關(guān)于批準(zhǔn)〈鄭州市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2011—2020）〉的決議》，有力推動了生態(tài)文明建設(shè)。凝聚全市力量創(chuàng)建全國文明城市，作出《關(guān)于進(jìn)一步動員全市人民深入開展創(chuàng)建全國文明城市活動的決議》，審議通過新的《鄭州市民文明公約》，有力促進(jìn)了創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)法治鄭州建設(shè)，作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育和依法治市工作的決議》，保障了我市依法治市第六個(gè)五年規(guī)劃的順利實(shí)施。堅(jiān)持黨管干部原則和依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真做好人事任免工作。五年來，共任免我市地方國家機(jī)關(guān)工作人員598人（次）。修訂任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員辦法，進(jìn)一步規(guī)范人事任免工作。堅(jiān)持任前考法、任前見面、宣誓就職，建立“一府兩院”工作人員任前表態(tài)發(fā)言、任后任職承諾制度，增強(qiáng)了被任命人員的法治意識和責(zé)任意識。加強(qiáng)對全市縣（鄉(xiāng)）換屆選舉工作的指導(dǎo)。2011年，依法指導(dǎo)全市12個(gè)縣（市）區(qū)、90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，共選出縣級人大代表2772名，鄉(xiāng)級人大代表5937名。組織召開市十三屆人大五次會議，依法選舉產(chǎn)生出席河南省第十二屆人民代表大會代表80名。
      五、加強(qiáng)服務(wù)保障，發(fā)揮人大代表主體作用常委會突出代表主體地位,扎實(shí)開展代表工作。五年來，不斷完善代表工作機(jī)制，提高服務(wù)保障水平，著力發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督協(xié)助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。
      （一）不斷提高議案建議辦理質(zhì)量。高度重視代表議案建議辦理工作，代表提出的37件議案和2744件建議已全部辦理完畢，并答復(fù)了代表，代表滿意率98.7%。一是重點(diǎn)督辦。每年選擇20件事關(guān)民生的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、加強(qiáng)校車安全管理等60件建議得到較好辦理。二是專題督辦。組織議案領(lǐng)銜代表、常委會工作部門和政府督查部門，對議案辦理情況逐件進(jìn)行檢查督辦。代表提出的關(guān)于修訂大氣污染防治條例等立法議案已列入常委會2014年立法計(jì)劃，關(guān)于建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展我市老齡事業(yè)，構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系等其他議案也得到認(rèn)真辦理落實(shí)。三是跨年度督辦。2013年對2012年未辦結(jié)的代表建議開展“回頭問效”，使90件代表建議得到有效落實(shí)，推動代表建議辦理由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。
      （二）充分發(fā)揮代表在閉會期間的作用。認(rèn)真組織開展閉會期間的代表活動，促進(jìn)代表作用發(fā)揮。一是擴(kuò)大參與。落實(shí)代表參加立法、視察、執(zhí)法檢查和列席常委會會議制度，共組織人大代表4634人（次）參加視察和執(zhí)法檢查，396人（次）參與立法論證、調(diào)研和審議，225人（次）列席常委會會議，擴(kuò)大了代表對常委會工作的參與。二是創(chuàng)新形式。堅(jiān)持和完善每月15日主任接待代表日活動，共開展接待活動41次，接待代表216人（次），對關(guān)于盡快拓寬鄭堯高速侯寨收費(fèi)站連線、緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力等58件代表建議進(jìn)行現(xiàn)場督辦，解決代表和群眾反映的實(shí)際問題。三是豐富載體。圍繞暢通鄭州交通綜合整治，組織800多名各級人大代表走上街頭，開展勸阻不文明交通行為活動；圍繞“三走進(jìn)、三鄭州”主題活動，組織人大代表走進(jìn)廊道、走進(jìn)森林、走進(jìn)社區(qū)，對城市建設(shè)工作進(jìn)行視察，讓人大代表通過履職實(shí)踐，更深認(rèn)識鄭州、更加熱愛鄭州、更好奉獻(xiàn)鄭州。
      （三）積極服務(wù)代表依法履職。不斷改進(jìn)代表履職服務(wù)保障工作，夯實(shí)代表依法履職的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。有計(jì)劃地組織代表對代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，以及航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鄭州都市區(qū)建設(shè)、“三大主體”工作等市委重大決策部署進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高代表執(zhí)行職務(wù)能力，共培訓(xùn)代表1450人（次）。二是健全機(jī)制。建立市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系常委會委員、常委會組成人員聯(lián)系市人大代表的“雙聯(lián)系”制度。常委會領(lǐng)導(dǎo)定期走訪所聯(lián)系的代表，通報(bào)全市重點(diǎn)工作，聽取代表意見建議，解決代表工作生活中的困難和問題。三是強(qiáng)化保障。開通代表短信平臺，及時(shí)向代表通報(bào)情況，寄送資料，為代表知情知政提供條件。加強(qiáng)對代表發(fā)揮模范作用的宣傳，為代表執(zhí)行職務(wù)提供輿論支持。
      六、強(qiáng)化自身建設(shè)，提升依法履職能力常委會圍繞建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)，按照“團(tuán)結(jié)、干事、服務(wù)、創(chuàng)新”的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職水平。
      （一）牢固樹立人大意識。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、全國人大和省、市委重要會議精神，組織開展紀(jì)念市人大常委會設(shè)立30周年系列活動，增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，推進(jìn)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)，要求全體常委會組成人員認(rèn)清神圣使命、忠誠履職為民，主動承擔(dān)起憲法法律賦予的重要職責(zé)。深入開展學(xué)習(xí)焦裕祿精神、“一學(xué)三促”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，在常委會機(jī)關(guān)形成講學(xué)習(xí)創(chuàng)先進(jìn)促發(fā)展的良好氛圍。舉辦人大講堂、專題講座，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部對憲法、組織法和監(jiān)督法等法律法規(guī)、人大制度和民主法治建設(shè)理論的學(xué)習(xí)，不斷夯實(shí)履行職責(zé)的基礎(chǔ)。
      （二）扎實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，出臺規(guī)范市人代會和常委會會議意見，堅(jiān)持節(jié)簡辦會，提高工作實(shí)效。在全省率先開展人代會現(xiàn)場直播和常委會會議網(wǎng)絡(luò)視頻直播，先后邀請315名公民旁聽常委會會議，擴(kuò)大人大工作的公開性和透明度，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。扎實(shí)開展機(jī)關(guān)干部下基層掛職鍛煉、駐村幫扶和參與網(wǎng)格化管理等工作。
      （三）建立健全各項(xiàng)制度。作出關(guān)于加強(qiáng)常委會自身建設(shè)的決定，全面規(guī)范常委會自身建設(shè)。對常委會現(xiàn)行40項(xiàng)工作制度、43項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度進(jìn)行全面修訂完善和匯編，推進(jìn)常委會工作及機(jī)關(guān)管理的制度化、規(guī)范化和程序化。出臺關(guān)于對市人大常委會會議有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范的意見，切實(shí)提高會議質(zhì)量。
      （四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開展“四會一課”廉政教育活動，深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市委關(guān)于厲行節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)的規(guī)定，努力做到為民務(wù)實(shí)清廉。
      （五）提高理論研究和宣傳工作水平。成功舉辦亞歐大陸橋沿線城市人大工作座談會和每年一次的全市人大工作座談會，交流推廣經(jīng)驗(yàn)，提升人大工作水平。加強(qiáng)鄭州人大網(wǎng)站建設(shè)，提高《鄭州人大工作》的辦刊質(zhì)量。在市屬新聞媒體開辟代表之聲、民主與法制欄目和人大專版，宣傳人大制度，弘揚(yáng)民主法治，產(chǎn)生良好社會效果。五年來，中央和省、市媒體刊發(fā)宣傳我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委會評為“宣傳人民代表大會制度”先進(jìn)單位。
      （六）加強(qiáng)對縣（市）區(qū)人大的聯(lián)系指導(dǎo)。不斷激發(fā)和調(diào)動縣（市）區(qū)人大開展工作的積極性，推進(jìn)市縣兩級人大聯(lián)動發(fā)揮職能作用。各縣（市）區(qū)人大常委會結(jié)合本地實(shí)際，依法行使職權(quán)，創(chuàng)新開展人大工作智能管理、“人民滿意的公仆單位”評選、工作評議、專題調(diào)研、人大代表述職、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表活動室、在全省先行實(shí)現(xiàn)常委會會議電子表決等工作，豐富人大工作形式和內(nèi)容，提高人大工作實(shí)效，有力推進(jìn)了我市民主政治建設(shè)。各位代表：市十三屆人大常委會五年工作取得的成績，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表、市人大常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員辛勤努力的結(jié)果；是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院大力支持的結(jié)果；是縣（市）區(qū)人大及其常委會、全市人民和社會各界熱情關(guān)心的結(jié)果。在此，我代表市十三屆人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在一些不足：地方立法的針對性和可操作性需要進(jìn)一步增強(qiáng)；監(jiān)督工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)；代表議案建議辦理落實(shí)督辦力度需要進(jìn)一步加大等。對此，都需要在今后的工作中認(rèn)真研究并著力加以解決。各位代表：本屆常委會五年來的實(shí)踐和探索，加深了我們對做好新形勢下人大工作的認(rèn)識。第一，必須堅(jiān)持制度自信。毫不動搖地堅(jiān)持人民代表大會制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，保證黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，保障全市各項(xiàng)事業(yè)不斷向前推進(jìn)。第二，必須堅(jiān)持圍繞中心。充分發(fā)揮常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保市委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣推動中央、省委和市委重大決策部署的落實(shí)，緊扣解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分發(fā)揮人大工作的優(yōu)勢和作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。第三，必須堅(jiān)持履職為民。始終堅(jiān)持人民利益至上，謀民生之利，解民生之憂，回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必須堅(jiān)持依法依規(guī)。堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，使人大常委會通過的法規(guī)，作出的決議決定，充分體現(xiàn)人民的共同意志，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。第五，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新工作方式方法，完善立法、監(jiān)督、決定、任免等工作制度，進(jìn)一步提高履職能力和水平，推進(jìn)人大制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展。今后五年及2014年工作建議黨的十八大和十八屆二中、三中全會，明確了新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，對全面建成小康社會和全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，對推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)、做好新形勢下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委會要深入貫徹落實(shí)，按照市委十屆六次全會部署，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩大歷史性機(jī)遇，認(rèn)真履行法定職責(zé)，更好發(fā)揮人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為建設(shè)自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的鄭州都市區(qū)做出新的更大貢獻(xiàn)。
      一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有新作為黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時(shí)代條件下全面深化改革的總部署、總動員。常委會要把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為首要政治任務(wù)，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和中央要求上來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職責(zé)，為我市全面深化改革提供法治保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
      二、提高立法水平有新成效充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，力求在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善市場監(jiān)管體系、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的體制機(jī)制等方面取得新進(jìn)展。進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。通過座談、聽證、評估、公布法規(guī)草案等，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑。強(qiáng)化立法工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高立法工作水平，使地方立法工作更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。
      三、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效有新進(jìn)展依法切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等監(jiān)督方式，積極回應(yīng)社會關(guān)切。要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的監(jiān)督，推動經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量更高效率發(fā)展。加強(qiáng)對政府落實(shí)行政職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革工作的監(jiān)督，促進(jìn)法治型、服務(wù)型政府建設(shè)。加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。繼續(xù)加大對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)美麗鄭州建設(shè)。積極探索新形勢下改進(jìn)人大監(jiān)督司法工作的有效途徑，促進(jìn)司法公正，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
      四、發(fā)揮代表作用有新舉措要切實(shí)尊重和維護(hù)代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議辦理工作，每年選擇一批事關(guān)全局和人民群眾切身利益的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，推動解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生突出問題。進(jìn)一步擴(kuò)大代表對立法、監(jiān)督等工作參與，使常委會工作更加符合民意。進(jìn)一步提高服務(wù)保障工作水平，特別是要提升新一屆市人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)效，更好地支持和保障代表依法履職。
      五、加強(qiáng)自身建設(shè)有新提升牢牢把握人大工作正確政治方向，加強(qiáng)思想理論武裝，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，推進(jìn)人民代表大會制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。真抓實(shí)做，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”。進(jìn)一步完善工作制度，提高常委會工作的效率和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對縣（市）區(qū)人大的監(jiān)督、指導(dǎo)與聯(lián)系，共同推進(jìn)全市民主法治建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮常委會機(jī)關(guān)參謀助手作用，提高服務(wù)保障水平。2014年是鄭州都市區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃的沖刺之年、收官之年，是我們“搶抓機(jī)遇、奠定基礎(chǔ)、確立地位”的關(guān)鍵之年、奠基之年，也是市十四屆人大常委會依法履職的第一年。常委會將根據(jù)市委十屆六次全會部署，圍繞“三大一中”戰(zhàn)略定位，按照“抓改革、強(qiáng)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、求提升”的總要求，突出“三大主體”工作，充分發(fā)揮職能作用，努力實(shí)現(xiàn)新一屆市人大常委會的良好開局，推動人大工作不斷邁上新臺階。建議在立法工作上，結(jié)合鄭州實(shí)際，修訂鄭州市大氣污染防治條例，修改鄭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、鄭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，制定鄭韓故城保護(hù)管理?xiàng)l例。在監(jiān)督工作上，圍繞全面推進(jìn)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營商平臺建設(shè)、高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、港區(qū)城市功能提升等開展視察、調(diào)研，并聽取和審議相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，聽取和審議暢通鄭州建設(shè)、城市管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)水系建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境改善等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聽取和審議工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞提高對外開放水平和自主創(chuàng)新能力，聽取和審議開放平臺建設(shè)、招大引強(qiáng)、科技創(chuàng)新等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞保障和改善民生，聽取和審議“十大實(shí)事”落實(shí)辦理、大氣污染防治、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、教育均衡發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞推進(jìn)我市“十二五”規(guī)劃的全面落實(shí)，對規(guī)劃實(shí)施情況開展中期評估。圍繞提高監(jiān)督工作實(shí)效，選擇社會關(guān)切的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生問題，開展專題詢問和專項(xiàng)工作評議。在討論決定重大事項(xiàng)上，圍繞落實(shí)市委重大決策部署，審議和批準(zhǔn)鄭州市生態(tài)水系全面提升工程規(guī)劃、鄭州市中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)等重大規(guī)劃，以及推進(jìn)解決關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題等，依法作出決議決定。各位代表，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角，市委十屆六次全會描繪了鄭州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的新藍(lán)圖。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢記使命擔(dān)當(dāng)，依法履職盡責(zé)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，譜寫鄭州都市區(qū)建設(shè)的新篇章而努力奮斗！
      第二篇：人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告
      各位代表：
      我受縣第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報(bào)告工作，請予審查。
      二ＯＯ五年的主要工作
      2005年，縣人大常委會在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級人大的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實(shí)十三屆人大三次會議的各項(xiàng)決議，緊緊圍
      繞縣委的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，舉行常委會會議7次，主任會議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告16次，組織開展執(zhí)法檢查和視察調(diào)研21次，作出決議決定和審議意見12項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員103人次。以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以維護(hù)社會穩(wěn)定為著眼點(diǎn)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)全縣民主法治建設(shè)為根本要求，大膽探索，銳意進(jìn)取，在重大事項(xiàng)決定、人事任免、監(jiān)督工作、代表工作及人大自身建設(shè)等方面都取得了新的進(jìn)展，有效地促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進(jìn)我縣社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我縣依法治縣進(jìn)程，維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
      一、積極慎重決定重大事項(xiàng)
      常委會根據(jù)縣委的重大決策，把握全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把發(fā)展作為振興此文來源于xiexiebang.com的第一要務(wù)，抓住重點(diǎn)，注重實(shí)效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。圍繞全縣“三個(gè)三分之一”奮斗目標(biāo)和民主法制建設(shè)，堅(jiān)持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大事項(xiàng)，特別是關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，對全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算調(diào)整、招商引資政策的制定、加強(qiáng)民族工作的意見等重大事項(xiàng)，深入調(diào)查研究，并積極探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的新途徑，認(rèn)真審查，適時(shí)作出決議、決定。進(jìn)一步規(guī)范行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的方式和程序，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，確保改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重大事項(xiàng)的決定符合我縣發(fā)展的實(shí)情，符合人民群眾的根本利益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。
      二、創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
      常委會為切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，堅(jiān)持對重大議題審議意見的落實(shí)情況進(jìn)行再次審議的“兩審制”，力求創(chuàng)新機(jī)制。在近年來開展工作承諾試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化五項(xiàng)工作監(jiān)督。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。認(rèn)真開展對財(cái)政預(yù)算、社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督，對“三農(nóng)”工作、糧煙生產(chǎn)、群眾生產(chǎn)生活用煤情況、招商引資和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部份項(xiàng)目情況進(jìn)行了深入調(diào)研，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題給政府及相關(guān)部門提出了一些合理化的建議。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。組織縣人大代表對中華人民共和國土地管理法、礦產(chǎn)資源法、人口與計(jì)劃生育法、環(huán)境保護(hù)法、城市規(guī)劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動法、傳染病防治法、民辦教育促進(jìn)法、審計(jì)法和宗教工作管理?xiàng)l例等法律法規(guī)在我縣的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，有效地促進(jìn)了這些法律法規(guī)在我縣的正確實(shí)施。三是強(qiáng)化對專項(xiàng)工作的監(jiān)督。為更好促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣人大常委會在縣委的統(tǒng)一部署下，對全縣稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行了專題調(diào)研，并到毗鄰縣區(qū)進(jìn)行考察，認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，客觀總結(jié)我縣近幾年來在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)和成績，指出當(dāng)前工作中存在的困難和問題，并對解決這些困難和問題提出切實(shí)可行的建議；開展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環(huán)保世紀(jì)行活動，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級人大、政府和新聞媒體以及社會各界的關(guān)注；加強(qiáng)了對文化市場管理的監(jiān)督；開展了對全縣社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安此文來源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調(diào)研。四是強(qiáng)化對常委會任命干部的監(jiān)督。加大推行“一府兩院”的工作目標(biāo)承諾責(zé)任制力度，進(jìn)一步完善工作承諾機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，健全激勵(lì)機(jī)制，督促各部門負(fù)責(zé)人積極開展工作，確保承諾事項(xiàng)的落實(shí)，通過深入調(diào)研，對國稅、發(fā)改、國土、林業(yè)、審計(jì)等五個(gè)部門年初的工作承諾進(jìn)行了考核；改進(jìn)和完善干部述職評議機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范考核、評議的程序和內(nèi)容，狠抓評議后的整改監(jiān)督工作，11月，對衛(wèi)生、民政、經(jīng)貿(mào)等三個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了述職評議。五是強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督。常委會高度重視人大代表和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，有針對性地依法開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，確定監(jiān)督重點(diǎn)，組織“一府兩院”召開個(gè)案交辦會議后及時(shí)摧辦督辦。2005年，常委會對蔡發(fā)友等人反映的七個(gè)方面的問題進(jìn)行了交辦和跟蹤督辦，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，使個(gè)案監(jiān)督成為縣人大常委會工作的又一新的亮點(diǎn)。
      三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)依法人事任免
      在堅(jiān)持黨管干部原則的同時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和縣人大常委會人事任免辦法的規(guī)定，加強(qiáng)對擬任人員改革精神、創(chuàng)新能力和工作實(shí)績的考核。2005年，依法任命此文來源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長3名，縣人民政府組成部門局長6名，縣人民法院副院長1名，庭長17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長1名；依法接受2名縣人民政府副縣長的辭職請求，免去縣人民政府組成部門局長6名。
      四、加強(qiáng)聯(lián)系推進(jìn)代表工作
      一是認(rèn)真辦理議案和督辦代表建議、批評、意見，保護(hù)代表的履職積極性。一年來共辦理代表議案1件，辦結(jié)批評、意見、建議86件；堅(jiān)持代表聯(lián)系制度，積極拓寬代表履職
      空間；堅(jiān)持人大代表列席縣人大常委會會議制度，為代表履行職務(wù)提供組織保障。二是加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系，增強(qiáng)人大代表的表率意識。三是積極組織代表參與視察、執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取代表意見、建議，為代表工作不斷注入新的活力。
      五、拓寬領(lǐng)域宣傳人大工作
      一是以開展先進(jìn)性教育為契機(jī)，撰寫先進(jìn)性教育專題簡報(bào)十三期，宣傳我縣人大常委會先進(jìn)性教育活動中在學(xué)習(xí)和工作上所取得的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，被市、縣相關(guān)媒體采用六期；二是采寫人大工作簡報(bào)三十五期，其中七期被市人大常委會編入《人大工作通訊》；三是在環(huán)保世紀(jì)行活動中，組織開展了水法、水污染防治法等法律法規(guī)知識競賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾的水資源憂患意識和環(huán)境保護(hù)意識及人大意識，省、市人大對我縣環(huán)保世紀(jì)行活動給予了充分肯定；四是以縣人大機(jī)關(guān)辦公樓竣工儀式為契機(jī)，召開了社會各界人士參加的竣工座談會，回顧我縣人大工作，聽取社會各界對人大工作的建議，向社會各界宣傳我縣人大工作。
      六、高度重視強(qiáng)化自身建設(shè)
      在自身建設(shè)上，縣人大常委會以抓思想建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照中央、省委、市委和縣委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，緊密聯(lián)系人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會精神、學(xué)習(xí)《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》、《江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)》、胡錦濤總書記關(guān)于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要講話精神。繼續(xù)抓好法律法規(guī)，特別是經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，堅(jiān)定人大工作的政治方向，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政治修養(yǎng)、法律素質(zhì)和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強(qiáng)。在抓好思想建設(shè)的同時(shí)，自身建設(shè)在三個(gè)方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會積極爭取省、市相關(guān)部門的幫助，籌措了資金，圓滿完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結(jié)束了縣人大機(jī)關(guān)辦公擁擠、無固定場所召開常委會會議的歷史；二是結(jié)合當(dāng)前工作情況，在抓制度建設(shè)上下功夫，進(jìn)一步完善了《此文來源于xiexiebang.com縣人民代表大會常務(wù)委員會國家機(jī)關(guān)工作人員述職評議辦法》，為縣人大常委會開展述職評議工作夯實(shí)基礎(chǔ)；三是組織部份常委會委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、機(jī)關(guān)干部職工外出學(xué)習(xí)和交流，使大家既開闊了視野，又學(xué)到了不少先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，有效地提高了我縣人大干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
      一年來，縣人大常委會還積極開展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會溝通和聯(lián)系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂。切實(shí)加大信訪工作力度，進(jìn)一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來信來訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級部門轉(zhuǎn)辦信訪案件69件，接待群眾來訪160余人次，辦結(jié)率達(dá)百分之百。真正把信訪工作變成實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)解決群眾疾苦、緩解社會矛盾、聯(lián)系人民群眾的有效渠道。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和主席團(tuán)會議，還加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn)，采取以會代訓(xùn)的方式，每次例會邀請二至三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席列席，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人民代表大會制度和國家其他各項(xiàng)政策法規(guī)的認(rèn)知和理解，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作，同時(shí)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作制度》，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大膽探索、創(chuàng)新工作，有效地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作水平和工作實(shí)效。三是真情扶貧促進(jìn)農(nóng)民增收。積極幫助掛鉤扶貧點(diǎn)坡頭鄉(xiāng)坡頭村村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決資金問題，引進(jìn)魔芋種3000公斤，成功進(jìn)行栽培擴(kuò)繁，使坡頭村村民獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。并協(xié)調(diào)相關(guān)部門安裝變壓器1個(gè)，解決了當(dāng)?shù)?00戶村民用電難的問題。
      各位代表，回顧縣人大常委會一年來的工作，我們在各個(gè)方面都取得了一定成績。這些成績的取得，是縣委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上級人大精心指導(dǎo)，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會各界關(guān)心，常委會組成人員、縣人大機(jī)關(guān)工作人員努力工作的結(jié)果，在此，我謹(jǐn)代表縣人大及其常委會致以衷心的感謝和崇高敬意！
      當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識到所取得的這些成績與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項(xiàng)決定的科學(xué)性需要進(jìn)一步探索；監(jiān)督工作的機(jī)制和組織方式還應(yīng)完善，監(jiān)督實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)；代表工作的服務(wù)水平有待提高，代表作用需要進(jìn)一步發(fā)揮；人事任免工作需要進(jìn)一步規(guī)范；常委會制度建設(shè)需要進(jìn)一步加快。我們將正視這些問題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。
      二ＯＯ六年的主要工作意見
      2006年是“十一五”開局之年，要開好頭，起好步，縣人大常委會必須在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和貫徹落實(shí)縣委九屆五次全會精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，銳意進(jìn)取，切實(shí)推進(jìn)全縣人大工作和民主法制建設(shè)進(jìn)程，為構(gòu)建平安和諧此文來源于xiexiebang.com服務(wù)。
      一、深入調(diào)研，科學(xué)民主決定重大事項(xiàng)
      要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)決定重大事項(xiàng)，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。特別是對全縣“十一五”規(guī)劃、“五五”普法工作、第三個(gè)依法治縣規(guī)劃、招商引資政策的制定與落實(shí)、教育改革與發(fā)展、民族宗教問題、交通建設(shè)和社會治安綜合治理等事關(guān)全縣發(fā)展、穩(wěn)定大局的事情，常委會將開展深入調(diào)查研究，切實(shí)提高決策的科學(xué)性，并進(jìn)一步完善決策機(jī)制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準(zhǔn)確，決定具有超前性、科學(xué)性。
      二、明確重點(diǎn)，積極而為開展監(jiān)督工作
      監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，縣人大及其常委會將按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，在總結(jié)近年來監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報(bào)告、工作調(diào)研等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，維護(hù)人民的權(quán)益。
      要強(qiáng)化監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。努力做到個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合、事后監(jiān)督與全程監(jiān)督相結(jié)合、財(cái)經(jīng)監(jiān)督與人事監(jiān)督相結(jié)合、對人監(jiān)督與對事監(jiān)督相結(jié)合。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)、人口與計(jì)劃生育、社會保障、環(huán)境、資源、科技、教育等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，更多地、前瞻性地關(guān)注控制人口、開發(fā)資源、保護(hù)環(huán)境等直接影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的工作。通過行使監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)與利用，防治污染和其它公害，將環(huán)境保護(hù)、降低資源浪費(fèi)與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境、人與自然的相互關(guān)系，并為其提供有效的法制保障。在監(jiān)督工作中，把重心向“三農(nóng)”傾斜，向培植支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，向科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)傾斜，向困難群眾和社會弱勢群體傾斜，向資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)傾斜。常委會要緊緊圍繞推進(jìn)全縣工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確監(jiān)督工作任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是要加大對政府轉(zhuǎn)變職能的監(jiān)督力度；二是要加大對法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督力度。通過聽取和審議專題匯報(bào)、組織代表或人大常委委員視察、調(diào)查、開展綜合執(zhí)法檢查等形式，督促與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的法律法規(guī)的實(shí)施；三是要加大對人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督力度。
      今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)是：
      （一）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，對農(nóng)業(yè)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，對各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)情況開展調(diào)研，確保農(nóng)業(yè)法和扶持“三農(nóng)”的政策措施落到實(shí)處。
      （二）圍繞人民代表大會審查通過的財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收支的監(jiān)督，防止鋪張浪費(fèi)和腐敗行為。
      （三）圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)問題，對華電此文來源于xiexiebang.com電站、鎮(zhèn)畢公路、鎮(zhèn)赫公路、西環(huán)路、二水廠、城市建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作的進(jìn)展情況進(jìn)行視察調(diào)研，積極推動這些大項(xiàng)目、大工程在我縣的建設(shè)步伐。
      （四）圍繞水資源問題，對水法和水污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)水資源的保護(hù)、節(jié)約和合理利用。
      （五）圍繞生產(chǎn)安全尤其是煤礦生產(chǎn)安全問題，對安全生產(chǎn)法和礦山安全法進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)防止發(fā)生重特大責(zé)任事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
      （六）圍繞醫(yī)療、藥品管理的突出問題進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)全縣醫(yī)療、藥品管理進(jìn)一步規(guī)范有序。
      （七）圍繞民族教育問題，對民族鄉(xiāng)工作條例貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查調(diào)研，切實(shí)推進(jìn)全縣民族教育工作。
      （八）圍繞全縣民主法治建設(shè)問題，開展執(zhí)法檢查和代表視察活動，促進(jìn)“一府兩院”嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，促進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作健康有序開展，確保全縣治安良好、社會和諧。
      三、嚴(yán)格程序，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員
      要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t和任人唯賢原則，切實(shí)履行憲法和法律賦予的任免權(quán)。繼續(xù)抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監(jiān)督機(jī)制，確保人大常委會任命的國家機(jī)關(guān)干部能干事，干好事，為推進(jìn)我縣“三個(gè)三分之一”戰(zhàn)略實(shí)施提供組織保證。
      四、強(qiáng)化服務(wù)，努力激發(fā)代表參政意識
      人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來自全縣各地、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面，從事的職業(yè)各不相同，代表意見和建議能切實(shí)反映出全縣經(jīng)濟(jì)和社會各個(gè)方面存在的問題。因此，抓好代表服務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責(zé)，是縣人大常委會工作的重點(diǎn)。
      2006年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)的若干意見》〔中發(fā)（2005）9號〕文件精神，進(jìn)一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結(jié)和推介執(zhí)行代表職務(wù)的先進(jìn)典型，維護(hù)代表的合法權(quán)益，努力為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件，在全社會營造尊重和支持人大代表依法履行職責(zé)的良好氛圍。要進(jìn)一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評和意見的辦理力度，提高辦結(jié)滿意率。同時(shí)，建立和完善人大代表履行職責(zé)的制度，繼續(xù)組織開展好代表述職活動，讓代表接受選民的監(jiān)督。要不斷完善代表小組活動制度，豐富活動內(nèi)容，積極圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，激勵(lì)代表認(rèn)真履行職責(zé)，爭先創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)參政議政，不負(fù)人民重托。
      五、把握導(dǎo)向，創(chuàng)新方式推進(jìn)人大宣傳工作
      輿論宣傳是實(shí)施依法治縣，構(gòu)建和諧社會的重中之重的一個(gè)環(huán)節(jié)。2006年，縣人大及其常委會將準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，牢牢抓住全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認(rèn)真撰稿，及時(shí)反映民主法制建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)和新進(jìn)展，擴(kuò)大人民代表大會制度的影響。二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，高揚(yáng)先進(jìn)文化主題，在全社會大力倡導(dǎo)思想解放，勇于探索，求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣。在新形勢下，人大新聞宣傳工作的根本任務(wù)是，宣傳人民代表大會制度，報(bào)道人大及其常委會的工作，樹立國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威與形象，提高全民的法律意識與法制觀念，為實(shí)施依法治國方略、建立社會主義法治國家，為發(fā)展社會主義民主政治和建設(shè)社會主義政治文明營造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，把握時(shí)代脈搏。對在實(shí)踐“三個(gè)代表”中涌現(xiàn)的典型人物和先進(jìn)事跡要進(jìn)行深入細(xì)致的報(bào)道，通過大量對人大依法履職鮮活實(shí)例的宣傳，提高社會公眾的民主法制意識和對人大性質(zhì)、地位、作用的關(guān)注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創(chuàng)新人大新聞宣傳工作方法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現(xiàn)代傳媒的作用，努力實(shí)現(xiàn)人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合。明確責(zé)任，科學(xué)合理地確定工作目標(biāo)，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內(nèi)容，形成人大新聞宣傳工作爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面，切實(shí)增強(qiáng)人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。
      六、夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)自身建設(shè)再上臺階
      努力加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、苦樂觀、得失觀、名位觀，樹立履好職就是為人民服務(wù)的觀念，把共產(chǎn)主義思想的要求和黨性原則變成自己的內(nèi)心信念和轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的意志行動。常委會組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，自覺貫徹黨的路線方針政策，增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識。要加強(qiáng)對憲法和法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)民主法制意識。
      進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，密切聯(lián)系人民群眾。做到認(rèn)真履行職責(zé)，自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。要不斷完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度，推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化，進(jìn)一步提高人大常委會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揚(yáng)民主決策的優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮主任會議、人大常委會議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、刻苦學(xué)習(xí)、勤于思考、樂于奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，努力造就一支高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍，把人大機(jī)關(guān)建成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、富有生機(jī)、充滿活力的堅(jiān)強(qiáng)集體。常委會領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，以榜樣的作用，帶動常委會委員和機(jī)關(guān)干部職工刻苦學(xué)習(xí)、努力工作、廉潔自律，扎實(shí)推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要立足新形勢下人大工作的新任務(wù)、新要求，大膽實(shí)踐，勇于探索，切實(shí)履行人大各項(xiàng)職權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)我縣的民主政治建設(shè)。
      2006年，縣人大常委會將針對全縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)際，指導(dǎo)部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好換屆選舉工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大其他工作的指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，工作再上新臺階。
      各位代表：
      面對新的形勢、新的要求，人大的工作任務(wù)更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹縣委九屆五次全會精神，始終堅(jiān)持人民代表大會制度，切實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，積極主動，創(chuàng)造性地開展工作，為推動此文來源于xiexiebang.com經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)平安和諧社會作出貢獻(xiàn)。
      第三篇：淮濱縣人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告
      淮濱縣人民代表大會常務(wù)委員會
      工 作 報(bào) 告（草稿）
      ——2010年 月 日在縣十二屆人大四次會議上
      淮濱縣人大常委會主任 張映芳
      各位代表：
      我代表淮濱縣第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會，向大會作工作報(bào)告，請予審議。
      2009年的主要工作
      2009年，是具有特殊意義的一年，時(shí)逢新中國成立60周年和地方人大設(shè)立常委會30周年，也是我縣面對國際國內(nèi)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇、克難攻堅(jiān)、加快發(fā)展、奮力推進(jìn)魅力淮濱建設(shè)的重要一年?？h人大常委會在中共淮濱縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，把應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大任務(wù)，把推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)民生改善和社會和諧作為重要責(zé)任，認(rèn)真履行憲 1 法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)和全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，作出了新的貢獻(xiàn)。
      一、全力應(yīng)對危機(jī)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用
      2009年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，中央、省市、縣委作出一系列“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策部署。縣人大常委會把推動這些決策部署的貫徹落實(shí)作為監(jiān)督工作的重中之重，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動改進(jìn)工作。一年來，常委會共聽取政府相關(guān)工作情況的報(bào)告22項(xiàng)，提出審議意見6份，組織開展人大視察和調(diào)研活動20多次，提交視察和調(diào)研報(bào)告10份，使人大監(jiān)督工作緊貼中心、針對問題、具有實(shí)效。
      （一）以保增長為重點(diǎn)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中履行監(jiān)督職能。保增長重點(diǎn)是保企業(yè)。常委會緊緊抓住規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍面臨資金短缺、成本上升、產(chǎn)品難銷等突出問題，聽取政府關(guān)于工業(yè)園區(qū)擴(kuò)建及引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)情況的報(bào)告、關(guān)于“雙十工程”實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于財(cái)政資金投入項(xiàng)目建設(shè)情況的報(bào)告和關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況的報(bào)告，深入工業(yè)園區(qū)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開不同類型的企業(yè)座談會，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行調(diào)研。帶著從企業(yè)和項(xiàng)目搜集的有關(guān)建議意見，組織人大代表視察金融部門服務(wù)企業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動情況，聽取了人行、工行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社、郵政銀行等金融部門關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)地2  方建設(shè)工作情況的報(bào)告，提出金融部門要在加大對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度的同時(shí)，解除對中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)不合理限制，開辟適應(yīng)中小企業(yè)融資需求的快捷通道。督促縣政府和金融部門與企業(yè)同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)，及時(shí)解決企業(yè)在改制、融資、新項(xiàng)目上馬中的難題，一大批中小企業(yè)在逆境中得到了發(fā)展壯大，有力地支撐了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。常委會注重加強(qiáng)對全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的把握和監(jiān)督，在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，聽取和審議了縣政府關(guān)于2009年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、2008年財(cái)政決算和2009年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、審計(jì)工作情況的報(bào)告。常委會在充分肯定成績的同時(shí)，實(shí)事求是地指出國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政執(zhí)行中存在的問題，并對審計(jì)查出問題的單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，狠抓整改落實(shí)，建議政府及有關(guān)部門在著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、提高城鎮(zhèn)化水平、保障和改善民生等方面，進(jìn)一步加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)縣十二屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
      房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是受金融危機(jī)沖擊比較嚴(yán)重的行業(yè)。為充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)、拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用，常委會組織專題調(diào)研，詳細(xì)了解我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、樓市情況以及整個(gè)行業(yè)面臨的實(shí)際困難和問題，并有針對性地提出促進(jìn)我縣房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的對策和建議。這些對策和建議得到了有關(guān)方面的充分肯 3 定和高度重視，并成為我縣制定房地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策的決策參考。
      “讓淮河文化鑄就淮濱”是縣委對新時(shí)期淮濱發(fā)展作出的戰(zhàn)略性決策，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手和載體。為推動這項(xiàng)工作的開展，常委會對相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)和文化戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行了調(diào)研，提交了一份有情況、有數(shù)據(jù)、有分析，有問題、有成因、有對策的調(diào)查報(bào)告，為縣委、縣政府的決策提供了參考。
      （二）以保民生為重點(diǎn)，在維護(hù)群眾利益中履行監(jiān)督職能。越是困難的時(shí)候，越是要關(guān)注民生。常委會緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，促進(jìn)民生改善。就業(yè)是民生之本。職業(yè)教育對于提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)具有十分重要的作用。常委會聽取和審議了縣政府貫徹職業(yè)教育法專項(xiàng)工作報(bào)告。為搞好報(bào)告的審議工作，常委會專門制訂工作方案，組織視察調(diào)研，全面了解和掌握我縣貫徹實(shí)施職業(yè)教育法取得的成績，存在的困難和問題。常委會第19次會議審議通過了《關(guān)于對全縣貫徹職業(yè)教育法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的報(bào)告》，針對性地提出了進(jìn)一步加快職業(yè)教育發(fā)展的步伐，加快校網(wǎng)布局調(diào)整和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，深化師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)，規(guī)范職校和培訓(xùn)單位辦學(xué)行為等意見，為繼續(xù)做好我縣職業(yè)教育工作指出了方向。防洪度汛直接關(guān)系著廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是重要的民生問題。常委會開展了對貫徹實(shí)施防洪法情況的執(zhí)法檢查，組織代表對淮河、洪河、白露河4  進(jìn)行逐河逐堤逐站的視察，深入到沿淮的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地查驗(yàn)防汛物料的準(zhǔn)備情況，對發(fā)現(xiàn)的問題以文件的形式通知縣政府及有關(guān)部門，要求各責(zé)任單位要做到思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)力量到位、措施落實(shí)到位、防汛預(yù)案和督促檢查到位，促進(jìn)了防洪法在我縣的貫徹實(shí)施。甲流感疫情和手足口病疫情的爆發(fā)，使傳染病防控工作成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。常委會適時(shí)聽取了縣政府防控工作情況的報(bào)告，要求縣政府及有關(guān)部門有效做好各類傳染病的防控工作，確保人民群眾的身體健康和安全。城市低收入居民是弱勢群體，城市低保工作事關(guān)和諧社會的建設(shè)，也是常委會關(guān)注的民生議題。從去年10月開始，組織部分常委會委員和人大代表組成三個(gè)檢查組，分別由常委會主任、副主任帶隊(duì)，對《城市居民最低生活保障條例》進(jìn)行了為期2個(gè)月的執(zhí)法檢查，通過聽取工作匯報(bào)，實(shí)地察看，查閱卷宗，走訪低保戶，召開座談會等形式調(diào)查了解我縣城市低保工作現(xiàn)狀和問題，針對性的提出了加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范審批，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，實(shí)行動態(tài)管理等建議和意見，并跟蹤問效?？h政府及職能部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，為保障城市貧困居民基本生活構(gòu)筑起了一道“安全網(wǎng)”,使我縣的低保工作步入法制化、規(guī)范化軌道。常委會還對我縣城市建設(shè)及管理工作、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作、就業(yè)再就業(yè)情況等民生議題進(jìn)行調(diào)研，并向縣委、縣政府提交了書面報(bào)告，有力地促進(jìn)了相關(guān)工作的開展。
      （三）以保穩(wěn)定為重點(diǎn)，在促進(jìn)社會和諧中履行監(jiān)督職能。常委會把弘揚(yáng)民主法治、促進(jìn)公平正義作為保穩(wěn)定工作的切入點(diǎn)，切實(shí)加大法律監(jiān)督的力度。一年來，先后開展執(zhí)法檢查活動5次，有力地促進(jìn)了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)；進(jìn)一步加大司法監(jiān)督的力度，縣人大常委會第１
      6、１8次會議分別聽取審議了公安機(jī)關(guān)關(guān)于打擊“兩搶一盜” 專項(xiàng)斗爭工作情況的報(bào)告、縣人民法院關(guān)于民事執(zhí)行情況的報(bào)告和縣人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告，針對工作中存在的問題，提出了加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量，提升服務(wù)水平的建議。對縣人大常委會的審議意見，公、檢、法等部門認(rèn)真加以研究整改，維護(hù)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。同時(shí)，組織人大代表視察人民法院庭審活動2次，對法院人民陪審員制度落實(shí)情況、檢察院人民監(jiān)督員開展工作情況和律師法執(zhí)行情況進(jìn)行了視察調(diào)研，促進(jìn)了司法公正；認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查工作，全年共備案審查縣“一府兩院”和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報(bào)備的規(guī)范性文件66份，維護(hù)了法制的統(tǒng)一，從源頭上推動“一府兩院”依法行政、公正司法。為確保備案審查制度的落實(shí)，常委會還對全縣規(guī)范性文件備案審查工作情況進(jìn)行了一次專題檢查。常委會高度重視信訪穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮人大信訪工作的獨(dú)特優(yōu)勢，化解矛盾，理順情緒，力促穩(wěn)定。全年共受理人民群眾來信來訪127人次，督辦重點(diǎn)信訪件24件。通過重點(diǎn)案件向“一府兩院”負(fù)責(zé)人當(dāng)面交辦，定期督辦等措施，使信訪6  案件中一些“老大難”問題得到合理解決。
      （四）以促改革為重點(diǎn)，在推動農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中履行監(jiān)督職能。我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，“三農(nóng)” 工作是全縣的中心工作，也一直是常委會監(jiān)督工作的重點(diǎn)。
      省委、省政府科學(xué)決策，把信陽設(shè)為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)以來，全縣上下高揚(yáng)改革的大旗，迅速拉開改革的大幕，廣大干群熱情高漲、干勁沖天，全縣掀起了農(nóng)村改革發(fā)展的新熱潮。對此，常委會高度重視，第19次會議聽取了縣政府關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)工作開展情況的報(bào)告，針對會前調(diào)研發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，向縣政府提出了建議：要進(jìn)一步加大相關(guān)法規(guī)政策的宣傳力度，把政策交給群眾，提高群眾參與土地流轉(zhuǎn)積極性和主動性；確保土地流轉(zhuǎn)依法有序、適度規(guī)模，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金機(jī)制，遏制盲目流轉(zhuǎn)的趨勢，減少土地糾紛；加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理，對受讓業(yè)主的資信情況、經(jīng)營履約能力等進(jìn)行審查、評估，進(jìn)一步推動土地流轉(zhuǎn)工作科學(xué)、健康、快速發(fā)展，加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
      為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社法的全面有效地貫徹執(zhí)行，常委會采取實(shí)地查看、走訪調(diào)查、召開座談會、查看資料等方式，對農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，針對在實(shí)施過程中存在的困難和問題，要求縣政府及有關(guān)職能部門，要進(jìn)一步深化認(rèn)識，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū) 7 建設(shè)重要手段來抓，著力培養(yǎng)一大批思想活、懂法規(guī)、善經(jīng)營的農(nóng)民企業(yè)家，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在常委會持續(xù)不斷的監(jiān)督推動下，縣政府將貫徹執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會法與推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的“六大目標(biāo)”，做好農(nóng)村改革發(fā)展的“八篇文章”，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村資金投入、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域不斷突破，取得了豐碩成果。
      （五）以促爭創(chuàng)工作為重點(diǎn)，在推動政府重要工作中履行監(jiān)督職能。2009年縣委、縣政府根據(jù)上級有關(guān)要求，將爭創(chuàng)“省級園林縣城”、“市級文明城市”和計(jì)劃生育創(chuàng)省優(yōu)列入重點(diǎn)工作后，常委會將其納入監(jiān)督工作計(jì)劃，第16、18次常委會分別聽取縣政府關(guān)于聽取和審議縣人民政府關(guān)于創(chuàng)“省級園林縣城”和林業(yè)生產(chǎn)情況的報(bào)告、關(guān)于創(chuàng)“市級文明城市”工作情況的報(bào)告和關(guān)于計(jì)劃生育創(chuàng)“省優(yōu)”工作情況的報(bào)告，分別提出了書面意見，擺事實(shí)，找差距，提要求，機(jī)關(guān)相關(guān)委室跟進(jìn)督辦。常委會第20次會議分別聽取了縣政府及計(jì)生委、文明辦、公用事業(yè)局等部門的落實(shí)審議意見情況的報(bào)告，對做好相關(guān)工作，迎接省、市考評組檢查驗(yàn)收再次提出要求。經(jīng)過縣政府及各單位的共同努力和常委會的持續(xù)監(jiān)督推動，目前，創(chuàng)“市級文明城市”工作已經(jīng)全面通過了初驗(yàn)，“省級園林縣城”中的城市綠地規(guī)劃和城市公園規(guī)劃已經(jīng)順利通過專家組驗(yàn)8  收，計(jì)劃生育創(chuàng)省優(yōu)的各項(xiàng)工作也已準(zhǔn)備就緒，等待迎接上級驗(yàn)收。
      二、服務(wù)全縣大局，加強(qiáng)重大事項(xiàng)決定和人事任免工作  縣人大常委會堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的工作理念，對涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題、應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)亟須解決的重要問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，按照法定程序，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。一年來，縣人大常委會共作出決定、決議5項(xiàng)。一是加強(qiáng)審查和批準(zhǔn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、財(cái)政決算和審計(jì)工作報(bào)告，依法作出了《關(guān)于批準(zhǔn)2008年財(cái)政決算的決議》和《關(guān)于2008淮濱縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告的決議》。二是加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督，根據(jù)縣政府的提請，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)調(diào)整2009年縣本級財(cái)政預(yù)算的決議》。三是為支持縣政府搶抓國家實(shí)行積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的重大機(jī)遇，跑項(xiàng)爭資，依法作出了《關(guān)于批準(zhǔn)城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金的決定》，解決了縣人民醫(yī)院搬遷資金困難。
      常委會始終堅(jiān)持黨管干部與人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真做好人事任免工作。對提請常委會依法任命的人員，通過任前法律考試和公示、擬任人員與常委會組成人員見面、供職發(fā)言、頒發(fā)任命書等方式，增強(qiáng)了被任命人員的法律意識和責(zé)任意識。一年來，共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員36人次，補(bǔ)選市人大代表1名，確保了市委、縣委人事安排意圖 9 的實(shí)現(xiàn)。
      三、發(fā)揮代表作用，搞好代表工作
      健全聯(lián)系機(jī)制。為縣人大代表逐人訂閱《人大建設(shè)》雜志，并堅(jiān)持在每次常委會會議后及時(shí)向代表寄送《縣人大常委會公報(bào)》，為代表知情知政服務(wù)。堅(jiān)持常委會組成人員深入基層聯(lián)系代表和常委會主任接待代表日制度，保持與代表的密切聯(lián)系，對代表反映的問題及意見、建議進(jìn)行認(rèn)真處理，跟蹤督促落實(shí)，做到了件件有著落，事事有回音。并結(jié)合春節(jié)慰問活動，走訪慰問生活困難的人大代表。
      健全活動機(jī)制。圍繞常委會會議議題和人民群眾普遍關(guān)注的問題，縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動，組織代表開展專題視察和調(diào)研活動。全年共安排7批次60余名縣人大代表列席縣人大常委會有關(guān)會議，參加政法系統(tǒng)等專業(yè)座談會，參與行風(fēng)評議及其他政務(wù)性活動。
      健全督辦機(jī)制?？h十二屆人大三次會議結(jié)束后，常委會及時(shí)召開了主任會議，研究制定了代表建議督辦措施，對辦理工作進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。人大與政府共同召開了高規(guī)格的代表建議交辦會，對代表建議承辦單位提出了嚴(yán)格要求，同時(shí)加強(qiáng)與政府辦和各承辦單位的聯(lián)系，定期和不定期對承辦單位進(jìn)行督促檢查，開展了重點(diǎn)建議辦理情況代表視察活動，促進(jìn)了代表建議辦理進(jìn)度和辦理質(zhì)量的提高。代表提出的137件建議全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理并答復(fù)。常委會還向人大代表發(fā)放辦理情況10  征求意見函，代表對建議辦理的滿意率進(jìn)一步提高。
      健全激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)在縣人大代表和代表小組中開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進(jìn)一步調(diào)動了各級人大代表履行職責(zé)的積極性。
      重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，盡力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。常委會注重加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的溝通和聯(lián)系，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席列席常委會會議，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展工作，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。
      四、致力提高能力，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)
      常委會緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從政治上、思想上、行動上進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，取得了明顯成效。
      一是按照省、市委、縣委部署和要求，認(rèn)真開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”教育活動。通過扎實(shí)開展“學(xué)教”活動，常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)了黨性修養(yǎng)，改進(jìn)了工作作風(fēng)，強(qiáng)化了科學(xué)發(fā)展的意識，有力地推動了常委會和人大機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作。二是注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律和人民代表大會制度理論，掌握人大工作的基本方法，提高依法履行職責(zé)的能力和水平。三是加強(qiáng)調(diào)查研究。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入實(shí)際，深入群眾，調(diào)查研究，使人大工作更加貼近中心、貼近民生、貼近實(shí)際。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫 11 徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律以及市委“五禁止”、“十不準(zhǔn)”的有關(guān)規(guī)定，對常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，拒腐防變，樹立了人大機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。五是進(jìn)一步加強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，為人大及其常委會更好地履行職責(zé)提供有力保障。
      加強(qiáng)人大宣傳工作，宣傳水平有了新提高。常委會自辦的《人大公報(bào)》、《人大工作信息》和《人大網(wǎng)站》指導(dǎo)性更強(qiáng)、工作特色更加鮮明。堅(jiān)持在主流媒體上公開發(fā)布人大各項(xiàng)重要決定決議、審議意見和重要工作信息，努力增強(qiáng)人大工作透明度。加強(qiáng)對人民代表大會制度的宣傳并取得明顯成效，常委會連續(xù)六年被省市人大辦公廳（室）授予宣傳工作先進(jìn)單位。
      積極配合，全力做好中心工作。常委會自覺堅(jiān)持和依靠縣委的領(lǐng)導(dǎo)，積極參與全縣中心工作。常委會領(lǐng)導(dǎo)和委室負(fù)責(zé)同志按照分工參加重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定、六城聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體活動，經(jīng)常深入建設(shè)一線，盡職盡責(zé)幫助解決工作中的具體問題。
      過去的一年，我們圍繞中央、省市委的部署，積極應(yīng)對危機(jī)，努力履職盡責(zé)，把促進(jìn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”貫穿于人大各項(xiàng)工作中，取得了較好成效。我們深切體會到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好新形勢下的人大工作，必須把圍繞中心、服務(wù)大局作為重要前提。只有圍繞黨和12  國家的中心工作，圍繞全縣工作大局，才能明確方向，突出工作重點(diǎn)；只有在大局下行動，才能發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)工作實(shí)效。必須把牢記宗旨，以人為本作為根本要求。只有堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能使人大行使職權(quán)的過程成為發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、集中民智、珍惜民力的過程，才能得到廣大人民群眾的真心擁護(hù)。必須把依法辦事，履職盡責(zé)作為基本準(zhǔn)則。只有牢固樹立憲法觀念和法律意識，嚴(yán)格依法辦事，才能切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威，監(jiān)督和促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。必須把與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新作為不竭動力。只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理依法辦事與改革創(chuàng)新的關(guān)系，才能使人大工作在研究新情況、解決新問題、完善新舉措中不斷前進(jìn)發(fā)展。
      各位代表，常委會一年來各項(xiàng)工作成績的取得，是中共淮濱縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會組成人員和人大工作者共同努力、勤奮工作的結(jié)果，是縣“一府兩院”及其職能部門積極配合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人大常委會，向所有關(guān)心、支持人大工作的全縣各級人大代表、國家機(jī)關(guān)和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
      在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會的工作與憲法法律的要求和全縣人民的期望相比，還有不少差距。監(jiān) 13 督工作需要不斷增強(qiáng)實(shí)效；規(guī)范性文件備案審查還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使有待進(jìn)一步探索；代表工作和常委會自身建設(shè)的各項(xiàng)制度需要進(jìn)一步落實(shí)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。所有這些問題，都需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
      2010年的主要工作任務(wù)
      2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)全面勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，又是為“十二五”規(guī)劃啟動實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。中央、省市委經(jīng)濟(jì)工作會議對今年工作作出了全面部署，縣委經(jīng)濟(jì)工作會議提出了增強(qiáng)信心，突出重點(diǎn)，克難攻堅(jiān)，著重在持續(xù)、提升、統(tǒng)籌、為民上下功夫，推進(jìn)綜合試驗(yàn)向縱深發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向效益型發(fā)展、推進(jìn)招商引資向開放型發(fā)展、推進(jìn)城市建設(shè)向品位型發(fā)展、推進(jìn)改善民生向惠民型發(fā)展的明確要求。面對新的形勢和任務(wù)，在新的一年里，縣人大常委會工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面貫徹中央、省市、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞魅力淮濱建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持著眼全縣工作大局依法履行職責(zé)，以提高常委14  會工作實(shí)效為著力點(diǎn)，努力在推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出新步伐，在推進(jìn)民生改善、促進(jìn)社會和諧上見到新成效，在發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制上取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)淮濱經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
      一、高舉旗幟，堅(jiān)定信念，保持正確政治方向 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，充分認(rèn)識人民代表大會制度的性質(zhì)、地位與作用，準(zhǔn)確把握中國特色社會主義民主政治與西方民主政治的本質(zhì)區(qū)別，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。自覺堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為鞏固和完善人民代表大會制度的重要前提和根本保證，自覺維護(hù)黨委權(quán)威、擁護(hù)黨委決策、服從黨委領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣委請示報(bào)告制度，人大及其常委會開展的重大工作、重要活動都要及時(shí)向縣委報(bào)告，聽取并落實(shí)縣委的指示和意見。
      二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作
      緊緊圍繞貫徹落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和招商引資工作、機(jī)構(gòu)改革、民生建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定等作為重點(diǎn)內(nèi)容，開展扎實(shí)有效的監(jiān)督。今年，常委會準(zhǔn)備聽取和審議縣政府關(guān)于----等專項(xiàng)工作報(bào)告。分別聽取和審議縣法院、縣檢察院關(guān)于----等工作報(bào)告。在執(zhí)法檢查方面，今年準(zhǔn)備就
      等法律法規(guī)的實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。對建設(shè)用地出讓使 15 用情況、供水供電情況、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)情況、加快供銷合作社改革發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。繼續(xù)認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案工作，維護(hù)法制的統(tǒng)一。要把提高監(jiān)督實(shí)效擺在重要位置。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法和新出臺的河南省實(shí)施監(jiān)督法辦法，全面理解把握法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)和各項(xiàng)規(guī)定，不斷加強(qiáng)和規(guī)范常委會的監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督效果。要綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對常委會的審議意見和其他一些重大問題抓住不放，一抓到底，抓出成效。要進(jìn)一步做好人大信訪工作，把信訪工作與人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來，加大對重點(diǎn)信訪件的督辦力度，督促有關(guān)部門及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
      三、圍繞中心、服務(wù)大局，依法決定重大事項(xiàng)
      緊緊圍繞全縣的中心工作，抓住縣委、縣政府正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題，抓住有助改善民生的熱點(diǎn)問題，抓住縣委、縣政府在推進(jìn)工作中有難度，需要通過人大支持并動員方方面面的力量共同解決的難點(diǎn)問題，及時(shí)作出符合縣委要求，體現(xiàn)人大特點(diǎn)和人民意志，切合淮濱發(fā)展實(shí)際的決議決定。要加強(qiáng)對縣人大常委會有關(guān)決議決定執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，使重大事項(xiàng)決定權(quán)真正落到實(shí)處。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相結(jié)合的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法做好人事任免工作。
      四、改進(jìn)方式，強(qiáng)化服務(wù)，認(rèn)真做好代表工作  堅(jiān)持代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作，充分調(diào)動代表依法履職的積極性。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和代表大會議題，組織好代表集中視察和專題視察，認(rèn)真吸收代表在視察中提出的意見建議。繼續(xù)拓寬代表履職途徑，創(chuàng)新代表活動方式，發(fā)揮代表小組作用，增強(qiáng)閉會期間代表活動的實(shí)效。堅(jiān)持代表列席常委會會議制度，更多地邀請代表參加常委會組織的檢查和調(diào)研活動。進(jìn)一步組織好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流，提高代表履職能力。加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案、建議的辦理工作，把提高辦理實(shí)效放在更加突出位置，有計(jì)劃地選擇一批重點(diǎn)建議，由常委會負(fù)責(zé)同志分別牽頭督辦，督促承辦單位加強(qiáng)與代表溝通，不斷提高辦理質(zhì)量。加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，堅(jiān)持常委會組成人員聯(lián)系人大代表和主任會議組成人員走訪慰問代表制度。密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。繼續(xù)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加大對人大代表履職活動的宣傳力度，大力展示各級人大代表風(fēng)采。
      五、提升素質(zhì)，樹立形象，不斷提高履職水平
      適應(yīng)人大工作不斷發(fā)展和依法履職的要求，不斷推進(jìn)常委會思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，組織常委會組成人員繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、群眾觀念和法制觀念。結(jié)合人大工作學(xué)習(xí)人大制度理論和有關(guān) 17 法律知識，不斷提高依法履職的能力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入基層、深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究。依照監(jiān)督法和省實(shí)施辦法的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法律監(jiān)督與工作監(jiān)督制度，改進(jìn)會議和議事制度，規(guī)范機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作活力，提高機(jī)關(guān)工作效能，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)集體參謀服務(wù)作用。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，牢固樹立常委會及人大機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。
      各位代表，當(dāng)前我縣改革發(fā)展正處在十分關(guān)鍵的時(shí)期。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，為推動科學(xué)發(fā)展，加快魅力淮濱建設(shè)而努力奮斗！
      第四篇：深圳市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告
      深圳市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告
      ——2011年1月18日在深圳市第五屆人民代表大會第二次會議上
      深圳市人大常委會常務(wù)副主任 譚國箱
      各位代表：
      我受市人大常委會和玉浦主任委托，向大會報(bào)告市五屆人大一次會議以來的主要工作，提出今年的工作任務(wù)，請予審議。
      2010年的主要工作
      2010年6月以來，市五屆人大及其常委會在全國人大、省人大的有力指導(dǎo)和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照市第五次黨代會決策部署，依法履行職權(quán)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。共審議法規(guī)15項(xiàng)，表決通過13項(xiàng)；聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告17項(xiàng)，作出決議決定4項(xiàng)；開展執(zhí)法檢查4項(xiàng)，開展工作視察17次。
      一、突出制度創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
      加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要使命和戰(zhàn)略任務(wù)。常委會充分發(fā)揮立法優(yōu)勢，以法規(guī)制度創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力、開拓新的空間，堅(jiān)決帶頭打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗。
      一是制定加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)條例。常委會認(rèn)真貫徹市委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定，積極啟動立法程序和調(diào)研論證，在政府的積極配合下，不到半年的時(shí)間里，審議通過了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)條例。條例以包容性增長為目標(biāo)，重點(diǎn)從創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳循環(huán)、規(guī)劃指導(dǎo)、政策促進(jìn)以及硬性考核監(jiān)督等方面作出規(guī)定，建立和完善以民生幸福為主要內(nèi)容的指標(biāo)體系。作為全國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第一部法規(guī)，充分顯示了深圳更加開放、率先“快轉(zhuǎn)”的堅(jiān)定信念和大膽突破的勇氣，為我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了有力的法制保障和動力機(jī)制。
      二是制定中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例。我市中小企業(yè)數(shù)量多、貢獻(xiàn)大，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。長期以來，中小企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，尤其國際金融危機(jī)沖擊之后，處境更為艱難，亟待政府扶持。常委會在上屆審議的基礎(chǔ)上，很快制定出臺了中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，創(chuàng)造性地提出把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，在公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新推動、市場開拓、資金扶持、融資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)等方面作出一系列規(guī)定，從制度層面促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
      三是加快前海開發(fā)立法步伐。建立前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，是黨中央、國務(wù)院著眼科學(xué)發(fā)展、基于全局視野作出的重要戰(zhàn)略決策，是賦予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)先行先試、當(dāng)好改革“試驗(yàn)田”的新使命。常委會積極響應(yīng)中央、省和市委的號召，充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，認(rèn)真研究前海立法問題。主動聽取香港特區(qū)政府部門及行業(yè)協(xié)會意見建議，積極開展前海立法研討，初步明確了管理體制、運(yùn)作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的立法框架，提出了科學(xué)規(guī)劃、合理安排、形式多樣、敢闖敢試、大膽借鑒的立法思路，為加快制定前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
      二、突出經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
      去年是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變、國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)、各種不確定因素仍然較多的一年。常委會緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，依法履行監(jiān)督職能，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
      一是大力加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督。先后審查批準(zhǔn)了市政府2010年計(jì)劃和預(yù)算、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整方案、2009年市本級決算、2010年預(yù)算調(diào)整方案；聽取和審議了2010年計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、2009年土地使用權(quán)出讓收支情況及2010年土地出讓收支計(jì)劃的報(bào)告、2009年社?；饹Q算和2010年1－6月社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、2010績效審計(jì)報(bào)告；積極開展政府性基金、專項(xiàng)資金檢查和調(diào)研。同時(shí)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，要求被審計(jì)部門派員列席常委會，說明審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因，回答委員的詢問。起草跟蹤監(jiān)督政府投資項(xiàng)目規(guī)則，進(jìn)一步加大對重大投資項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督力度。首次組織委員實(shí)地視察審計(jì)報(bào)告績效情況，增強(qiáng)績效審計(jì)的針對性。
      二是主動推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。常委會充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，提前介入、主動參與和推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制調(diào)研工作。組織召開“十二五”規(guī)劃座談會，開展專項(xiàng)視察活動，在市主要媒體開展“代表暢談十二五”和“關(guān)心深圳十二五，市民一起獻(xiàn)良策”征求意見及系列宣傳活動，組織代表進(jìn)行審查前培訓(xùn)，督促和幫助政府科學(xué)編制我市的“十二五”規(guī)劃，為代表大會審查、批準(zhǔn)奠定了良好的基礎(chǔ)。
      三是積極開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況視察調(diào)研。針對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，常委會組織開展了上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況視察調(diào)研活動，邀請國家發(fā)改委和省、市有關(guān)專家舉行“經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綜合形勢分析”、“上半年出口和生產(chǎn)形勢分析”座談會；由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織市人大代表分為5個(gè)組分別視察地鐵1－5號線、沿江高速等政府重大投資項(xiàng)目和華星光電、中芯國際等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)形勢，及時(shí)查找存在問題，為市委經(jīng)濟(jì)工作決策部署、全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級出謀劃策。
      三、突出保障和改善民生，推進(jìn)和諧社會建設(shè)
      民生是社會和諧之本。常委會認(rèn)真貫徹市委關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定，突出為民服務(wù)理念，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推動解決人民群眾的切身利益問題和社會普遍關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，努力促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
      一是促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。我市務(wù)工人員多，和諧勞動關(guān)系是社會穩(wěn)定的重要方面。去年6月至11月，常委會深入開展了和諧勞動關(guān)系促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，歷時(shí)半年，采取市、區(qū)聯(lián)動的辦法，組織人大代表深入企業(yè)、基層和政府相關(guān)部門視察檢查，促進(jìn)解決影響勞動關(guān)系和諧的矛盾和問題。我市勞動關(guān)系不斷改善，人力資源和社會保障部門受理的信訪案同比減少20％，勞資糾紛引發(fā)的群體性事件同比下降60％，重大勞資糾紛降幅達(dá)六成。同時(shí)，啟動了集體協(xié)商條例立法，通過召開座談會和在市主要報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)征求意見等形式，廣泛征求社會各界及勞資雙方意見，努力維護(hù)、保障和平衡勞資雙方利益。
      二是推進(jìn)解決民生熱點(diǎn)問題。針對社會普遍關(guān)注的住房問題，常委會在著力推動保障性住房條例實(shí)施的同時(shí)，加大力度督辦代表提出的相關(guān)意見和建議，組織代表深入開展視察調(diào)研活動，聽取市政府有關(guān)部門關(guān)于保障性住房建設(shè)的進(jìn)展情況，促進(jìn)我市保障性住房建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化。針對群眾反映較多的“入學(xué)難”問題，把關(guān)于促進(jìn)我市民辦教育發(fā)展的建議作為重點(diǎn)建議，重點(diǎn)督辦，要求市政府加大對民辦教育的投入，盡快研究出臺加強(qiáng)高等教育、基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育在內(nèi)的民辦教育具體措施，著力打造一批高水平的民辦學(xué)校，不斷滿足市民對教育多元化的選擇需求。還積極開展健全社區(qū)物業(yè)管理糾紛調(diào)處機(jī)制重大課題調(diào)研，促進(jìn)解決物業(yè)管理存在問題，化解社會矛盾。開展“走訪市民、聽取意見”活動，常委會領(lǐng)導(dǎo)和部分代表分成6個(gè)組，深入基層，深入群眾，了解民情，聽取民意，促進(jìn)解決人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。認(rèn)真做好人大信訪工作，共接待處理群眾來信來訪7100多件次，均按規(guī)定進(jìn)行了處理，努力為人民群眾排憂解難。
      三是維護(hù)社會公平正義。開展司法改革視察，促進(jìn)市法院知識產(chǎn)權(quán)案“三審合一”、訴前調(diào)解、法官進(jìn)社區(qū)等改革舉措落實(shí)。開展反瀆職侵權(quán)工作視察，督促市檢察院逐步建立反瀆職侵權(quán)工作長效機(jī)制。開展法官、檢察官職業(yè)化改革調(diào)研，推進(jìn)法官、檢察官職業(yè)化改革。聽取市政府關(guān)于社會治安綜合治理情況的專項(xiàng)報(bào)告，督促有關(guān)部門加強(qiáng)流動人口和出租屋管理，切實(shí)做好治安防控體系建設(shè)，為人民群眾營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
      四、突出法治城市建設(shè)，推進(jìn)特區(qū)一體化
      深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市范圍，是黨中央、國務(wù)院對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的高度重視和親切關(guān)懷，也是深圳全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。常委會圍繞加強(qiáng)法治城市建設(shè)，主動行使職權(quán)，著力推動解決原特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不均衡、發(fā)展空間受局限和“一市兩法”等問題，推進(jìn)特區(qū)一體化發(fā)展。
      一是促進(jìn)法制統(tǒng)一和完善。經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市范圍后，為保證特區(qū)法規(guī)在寶安、龍崗兩區(qū)適用，常委會及時(shí)通過決定，明確101項(xiàng)特區(qū)法規(guī)自2010年7月1日起在擴(kuò)大后的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用，并對需要推遲或暫緩適用的13項(xiàng)法規(guī)安排了過渡期。同時(shí)，根據(jù)全國人大常委會的要求，為保證中國特色社會主義法律體系的形成，深入開展地方性法規(guī)清理工作，對由市人大制定且有效的156項(xiàng)特區(qū)法規(guī)、較大市法規(guī)以及法規(guī)性決定進(jìn)行全面清理，建議修改109項(xiàng)、廢止12項(xiàng)法規(guī)。目前已廢止7項(xiàng)、修改3項(xiàng)，有2項(xiàng)正在修改或修訂中。截至去年底，我市法規(guī)清理工作基本完成，對促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化發(fā)展，確保法制統(tǒng)一，發(fā)揮了積極作用。
      二是推動城市快速更新。聽取市政府關(guān)于城市更新工作、市容環(huán)境提升行動進(jìn)展情況的工作匯報(bào)，認(rèn)真組織開展城市更新和市容環(huán)境視察檢查活動，推動我市加快城市更新工作和環(huán)境提升行動。加強(qiáng)對歷史遺留違法建筑處理決定執(zhí)行情況的檢查，督促市政府及其相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)決定要求，堅(jiān)決查處和遏止違法建筑。繼續(xù)加強(qiáng)對大氣污染、河流污染、機(jī)動車尾氣污染整治工作的監(jiān)督，督促市政府加大環(huán)境整治力度，促進(jìn)環(huán)境改善，創(chuàng)建宜居城市。
      三是推進(jìn)交通違法整治。常委會高度重視交通安全違法行為處罰條例的貫徹實(shí)施工作，督促市政府相關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)，加大宣傳力度，強(qiáng)化交通管理處罰，努力改善我市交通環(huán)境。2010年8月1日交通安全違法行為處罰條例實(shí)施以來，我市交通整治取得了明顯的社會效果，泥頭車超載、沖紅燈等違法行為同比下降了七成，無牌上路情況基本得到遏制，交通事故和事故傷亡情況也有較大幅度下降。
      五、突出代表主體地位，推進(jìn)代表作用發(fā)揮
      換屆之后，市人大代表名額增加了70名，代表數(shù)量有較大幅度增加，代表工作也呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。常委會充分發(fā)揮代表的主體作用，緊緊依靠代表開展工作，認(rèn)真組織代表活動，努力為代表服務(wù)，尊重、支持和保證代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力。
      一是辦好代表議案建議。市五屆人大一次會議期間，代表共提出議案11件，其中立法案9件，監(jiān)督案2件；提出建議520件，閉會期間提出建議13件。常委會高度重視代表議案、建議的辦理工作，加強(qiáng)辦理的分辦協(xié)調(diào)和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，開通“人大代表在線系統(tǒng)”，組織視察檢查，提高了辦理效率。截至目前，11件議案已辦結(jié)；代表建議、批評和意見除20件仍在繼續(xù)辦理外，其它均已辦理答復(fù)，代表總體滿意率為99．2％。
      二是創(chuàng)新代表活動形式。按照代表的界別和專長，成立了法規(guī)、預(yù)算、工業(yè)、衛(wèi)生、科技等19個(gè)代表專業(yè)小組，參加專業(yè)小組的代表共307人，占現(xiàn)有代表總數(shù)的75％。各代表專業(yè)小組按照各自不同的專業(yè)特點(diǎn)，圍繞全市中心工作和大局開展活動，積極為我市改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。常委會的日常工作和各專、工委的工作也都緊緊依靠代表開展，重大視察、調(diào)研活動主動邀請代表參加，代表參與常委會工作的主動性、積極性明顯提高。
      三是做好代表服務(wù)工作。換屆后常委會及時(shí)組織了3次代表任前和履職培訓(xùn)，培訓(xùn)規(guī)模、參與人數(shù)為歷屆之最，代表履職能力得到提高。制定執(zhí)行代表職務(wù)信息統(tǒng)計(jì)和管理辦法，開通代表綜合信息管理系統(tǒng)，使代表履職管理制度化、規(guī)范化。制定市人大代表履職經(jīng)費(fèi)管理辦法，市人大代表履職經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度提高。開通代表電子郵箱并向社會公布，有效建立了代表與人民群眾的聯(lián)系渠道。全力支持代表工作，處理和辦理代表轉(zhuǎn)交人民群眾來信來訪212件。支持更多的代表進(jìn)入人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站工作，有近千名各級人大代表通過聯(lián)絡(luò)站積極接訪和走訪群眾，收集、反映和處理群眾訴求，更好地促進(jìn)了代表作用發(fā)揮。
      六、突出自身建設(shè)，推進(jìn)人大工作上新水平
      新一屆人大常委會以建設(shè)有激情、有活力、有作為人大機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以提高履職能力為重點(diǎn)，以改進(jìn)作風(fēng)為抓手，下大氣力加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出新氣象、新面貌、新進(jìn)步。共舉行常委會議6次、主任會議21次、領(lǐng)導(dǎo)辦公會議15次，工作水平和質(zhì)量不斷提高。
      一是注重依法辦事。換屆之后，常委會及時(shí)對組成人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法履職的能力。為常委會組成人員配備了法律助理，更好地審議法規(guī)和文件，提高議事決策水平和效率。常委會組成人員認(rèn)識問題深、決策能力強(qiáng)，堅(jiān)持集體討論、集體決定、集體行使職權(quán)，敢于發(fā)表真知灼見，勇于承擔(dān)工作責(zé)任，履職的積極性明顯增強(qiáng)。
      二是注重協(xié)調(diào)配合。常委會組織開展的上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研、“十二五”規(guī)劃編制調(diào)研、市重大項(xiàng)目開工視察督辦、市容環(huán)境提升行動、到基層聽取市民和代表意見等多項(xiàng)較大規(guī)模履職活動，機(jī)關(guān)各委辦都能齊心協(xié)力、共同合作、集中辦理，高效圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)。與各區(qū)人大聯(lián)系配合也更為緊密，聯(lián)動、互動活動明顯增多，更好地形成了工作合力。
      三是注重作風(fēng)建設(shè)。深入開展以“想干、敢干、快干”為主題的機(jī)關(guān)作風(fēng)大提升活動，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)、實(shí)干之風(fēng)、團(tuán)結(jié)之風(fēng)，機(jī)關(guān)黨員干部工作更加深入，作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，精神面貌煥然一新。市人大機(jī)關(guān)對口扶貧開發(fā)“雙到”工作取得突出成績。
      常委會還積極支持和配合全國人大、省人大開展工作。配合全國人大就加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法貫徹落實(shí)情況開展專題調(diào)研，協(xié)助辦好全國人大民族工作干部學(xué)習(xí)班，舉辦了兩期全國人大代表培訓(xùn)班。還配合香港全國人大代表團(tuán)調(diào)研東江水源污染防治情況，配合省人大視察檢查龍崗河、觀瀾河污染整治情況，有力促進(jìn)了相關(guān)工作落實(shí)。
      常委會還在其他方面工作取得了新的進(jìn)展：堅(jiān)持黨管干部和依法任免相統(tǒng)一，共任免國家機(jī)關(guān)工作人員150人次。外事交往和僑務(wù)服務(wù)工作有新進(jìn)步，共接待10多個(gè)國家議會代表團(tuán)及各界友好人士16批418人次，海外僑胞、港澳同胞46批348人次，加強(qiáng)了與國外議會和華僑華人社團(tuán)、港澳社團(tuán)的交流與合作。培訓(xùn)中心發(fā)揮作用明顯，共舉辦各級人大代表和干部培訓(xùn)班17期，培訓(xùn)1600多人次。人大新聞宣傳工作有新發(fā)展，中央、省、市各媒體共發(fā)表宣傳深圳人大稿件2200余篇。
      各位代表，五屆人大一次會議以來常委會所取得的工作成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市政府、市政協(xié)、市中級法院、市檢察院大力支持的結(jié)果，是全體人大代表、常委會組成人員、各專門委員會、工作委員會組成人員以及市人大機(jī)關(guān)工作人員共同努力、辛勤工作的結(jié)果，也離不開各區(qū)人大及其常委會和全市廣大人民群眾的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      各位代表，回顧過去的工作，我們深感許多方面做得還不夠，存在薄弱環(huán)節(jié)，主要是：社會建設(shè)領(lǐng)域立法相對滯后，立法的民主性、科學(xué)性有待加強(qiáng)；監(jiān)督工作的實(shí)效性有待進(jìn)一步提高，剛性的監(jiān)督手段運(yùn)用還不夠；代表建議的督辦工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些問題，有待于下一步認(rèn)真解決。
      2011年的主要任務(wù)
      2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃開局之年，也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)走向新階段、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵之年。深圳將舉辦第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動會。市五屆人大及其常委會要以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照市第五次黨代會和市委五屆六次全會的部署要求，緊緊圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，圍繞創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”這個(gè)重點(diǎn)，積極履職，扎實(shí)工作，努力為推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展和社會主義民主法治建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
      一、繼續(xù)加強(qiáng)立法工作
      今年的立法工作，要根據(jù)深圳改革發(fā)展實(shí)際和“十二五”規(guī)劃要求，廣泛征集立法項(xiàng)目選題和意見，認(rèn)真編制2011立法計(jì)劃，確保立法工作有序開展。一是要繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極開展前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、財(cái)政專項(xiàng)資金管理等方面的立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是要突出社會建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，積極開展集體協(xié)商、信訪、調(diào)解、房屋租賃、道路交通安全管理、公益廣告、性別平等以及深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)等方面的立法，進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會。三是要堅(jiān)持立、改、廢相統(tǒng)一，對去年清理出來的法規(guī)，加大修改、修訂和廢止的力度，進(jìn)一步促進(jìn)法制統(tǒng)一和完善。四是要繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步擴(kuò)大公民對立法的有序參與，對于常委會審議的法規(guī)草案，適時(shí)向社會公布，廣泛征求各方面特別是基層群眾的意見。不斷創(chuàng)新立法形式，采取召開座談會、論證會、聽證會等方法，聽取群眾意見，集中群眾智慧，提高立法質(zhì)量。委托專業(yè)團(tuán)體開展立法調(diào)研和起草法規(guī)草案，制定委托立法的管理辦法，拓寬立法渠道。
      二、切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
      今年的監(jiān)督工作，要緊緊圍繞主題主線，充分運(yùn)用監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督手段，督促和支持“一府兩院”改進(jìn)工作，著力推動解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題。一是要繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督。聽取和審議我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面的情況報(bào)告。審查批準(zhǔn)市政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、本級決算、投資項(xiàng)目計(jì)劃及預(yù)算調(diào)整方案。推進(jìn)建立部門決算制度，完善被審計(jì)單位審計(jì)詢問回應(yīng)制度，加強(qiáng)審計(jì)整改工作的落實(shí)。開展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目推廣情況視察檢查。二是要推動更好地解決民生問題。聽取和審議市政府關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)、加快城市更新工作以及構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、環(huán)境污染整治等方面的情況報(bào)告。檢查保障性住房條例等法規(guī)實(shí)施情況，促進(jìn)法律法規(guī)的正確實(shí)施。三是要加強(qiáng)內(nèi)務(wù)司法監(jiān)督。聽取和審議市中級法院、市檢察院關(guān)于推進(jìn)司法改革促進(jìn)司法公正的情況報(bào)告，推進(jìn)審判、檢務(wù)公開制度，規(guī)范審判權(quán)、檢察權(quán)的運(yùn)行，減少自由裁量權(quán)，推行標(biāo)準(zhǔn)化辦案，創(chuàng)新陽光工作機(jī)制，促進(jìn)司法民主進(jìn)程，進(jìn)一步維護(hù)社會公平正義。繼續(xù)關(guān)注社會治安綜合治理工作，促進(jìn)社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。四是要開展專項(xiàng)視察和詢問。圍繞重大民生工程和群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，組織專項(xiàng)視察和詢問，促進(jìn)政府問需于民、問計(jì)于民，加強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策，加快解決事關(guān)群眾利益問題，督促和支持政府改進(jìn)民生工作。五是要開展規(guī)范性文件備案審查。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定和全國人大要求，做好政府規(guī)章以及決定、命令、決議等規(guī)范性文件的備案審查工作，完善相關(guān)工作制度。
      三、保障代表依法履職
      要認(rèn)真做好本次人代會上以及閉會期間代表提出的議案、建議、批評和意見的辦理及督辦工作，在抓落實(shí)上下功夫，及時(shí)答復(fù)代表，提高辦理質(zhì)量。要認(rèn)真組織代表閉會期間活動，安排代表參加專題調(diào)研和集中視察，完善代表小組、專業(yè)小組活動，深入了解民情，充分反映民意，增強(qiáng)代表活動實(shí)效。要及時(shí)向代表通報(bào)常委會立法、監(jiān)督工作等活動安排，定期向代表通報(bào)常委會工作。繼續(xù)做好代表培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高代表履職能力。要指導(dǎo)各區(qū)人大依法做好換屆選舉工作，認(rèn)真研究新情況，解決新問題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)，發(fā)揚(yáng)民主，保障我市各區(qū)換屆選舉工作順利進(jìn)行。
      四、提高自身建設(shè)水平
      要把學(xué)習(xí)作為重要任務(wù)，落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持開展經(jīng)濟(jì)、社會和法制等方面的知識講座，不斷提高常委會組成人員理論政策水平和法律素養(yǎng)，增強(qiáng)履職意識，提高審議質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”和機(jī)關(guān)作風(fēng)大提升活動，繼續(xù)安排年輕干部深入對口扶貧點(diǎn)鍛煉，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高干部素質(zhì)。要深入調(diào)查研究，常委會領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)至少組織兩次“走訪市民、聽取意見”活動，廣泛聽取各方面意見和建議，推進(jìn)解決群眾切身利益問題。
      此外，還要加強(qiáng)與國外友好城市的交流與合作，加強(qiáng)與海外華僑、港澳臺同胞的聯(lián)誼工作，促進(jìn)保護(hù)僑胞和港澳臺商合法權(quán)益。推進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授予榮譽(yù)市民稱號規(guī)定的實(shí)施，全面完成第四批榮譽(yù)市民的授予工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作，積極宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重大成就、重要特征和重大意義，宣傳國家、省和我市制定的重要法律法規(guī)，宣傳人大工作和人大代表在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，為推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)營造良好的輿論氛圍。
      各位代表：回顧過去，我們深感自豪；展望將來，我們充滿信心。做好今年的人大工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共深圳市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市而奮斗！
      第五篇：北京市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告
      北京市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告
      2012-01-30 08:12:00  來源：北京日報(bào)
      ——2012年1月14日在北京市第十三屆人民代表大會第五次會議上 北京市人大常委會主任 杜德印 各位代表：
      我受北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。
      2011年的主要工作
      2011年，市人大常委會在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行市十三屆人大四次會議決議和大會批準(zhǔn)的各項(xiàng)任務(wù)，緊緊圍繞首都科學(xué)發(fā)展大局，堅(jiān)持以民主法制建設(shè)為根本任務(wù)，依法履行各項(xiàng)職能，積極改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，使人大工作有了新的發(fā)展。一年來，常委會共召開8次會議，審議了55項(xiàng)議題。其中，審議法規(guī)8項(xiàng)，通過6項(xiàng)，一審2項(xiàng)；聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告9個(gè)，議案辦理情況報(bào)告4個(gè)，計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)、專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整等報(bào)告5個(gè)，對2個(gè)方面法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查并聽取和審議了相關(guān)報(bào)告；依法作出5項(xiàng)決議、決定；任免國家機(jī)關(guān)工作人員553人次。
      一、著眼推動首都科學(xué)發(fā)展，開展“推進(jìn)全國文化中心建設(shè)”專題調(diào)研
      推進(jìn)全國文化中心建設(shè)、實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，是市人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的一個(gè)重大問題。常委會把專題調(diào)研、辦理人大代表議案和聽取審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告結(jié)合起來，從去年4月開始，組織200多位人大代表分成11個(gè)專題調(diào)研組，并委托16個(gè)區(qū)縣人大常委會和部分科研單位協(xié)同，用半年的時(shí)間，廣泛聽取人民群眾、社會各界和專家學(xué)者的意見，深入進(jìn)行專題研討和綜合論證，提出了一個(gè)綜合建議和10個(gè)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。11月，常委會第28次會議認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神，經(jīng)過審議和修改，形成了《市人大常委會關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的建議》。
      這次調(diào)研根據(jù)中央關(guān)于北京工作的一系列重要指示和市委的決策部署，堅(jiān)持首都城市的性質(zhì)和功能以及全國文化中心的定位，緊緊圍繞建設(shè)一個(gè)什么樣的城市、如何通過推進(jìn)全國文化中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，著重就推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的一些基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性問題，進(jìn)行了初步探索，提出了應(yīng)用性對策和思路性建議。主要成果集中體現(xiàn)在：
      第一，關(guān)于全國文化中心的功能定位和全國文化中心建設(shè)在首都發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。北京作為全國文化中心的功能是首都功能的重要組成部分。北京的文化建設(shè)要立足于首都城市的性質(zhì)和功能，在國家文化發(fā)展和文明建設(shè)的全局中，承擔(dān)起和發(fā)揮好代表展示、向心凝聚、首善輻射、示范帶動、服務(wù)保障等基本功能。建設(shè)好全國的文化中心，既是首都肩負(fù)的歷史使命和重大責(zé)任，又是首都城市的獨(dú)特品質(zhì)和發(fā)展方向，也是首都發(fā)展的巨大優(yōu)勢和強(qiáng)大動力。當(dāng)前，首都經(jīng)濟(jì)經(jīng)過持續(xù)多年的快速增長后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃、建設(shè)不協(xié)調(diào)的矛盾逐步顯現(xiàn)，人口、資源、環(huán)境、交通等方面的問題日益突出。在這樣的情況下，充分發(fā)揮全國文化中心的功能和優(yōu)勢，加快推進(jìn)全國文化中心建設(shè)，成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)首都科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，必須切實(shí)貫徹市委提出的“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展理念和科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育在內(nèi)的廣義文化的全面發(fā)展，使思想、價(jià)值、知識、信息、技術(shù)、創(chuàng)意、藝術(shù)等文化要素成為推動城市發(fā)展的重要資源、資本和動力。進(jìn)一步走好文化立市、創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)全國、發(fā)展自己的路子，進(jìn)一步走上勞動力需求較少、自然資源消耗較少、污染排放較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益較高、服務(wù)中央和全國的水平較高、居民生活質(zhì)量較高的科學(xué)發(fā)展軌道。
      第二，關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的總體目標(biāo)和工作布局。在新的歷史時(shí)期，應(yīng)當(dāng)把建成當(dāng)代中華文化的中心和中國特色社會主義文化的中心作為目標(biāo)。要從三個(gè)方面全面推進(jìn)全國文化中心建設(shè)：一是充分保護(hù)、挖掘、傳承、利用歷史文化名城積淀的中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。使之成為推動首都文化創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)和凝聚全國人民的智慧資源。二是推進(jìn)首都文化創(chuàng)新發(fā)展。以精神文化建設(shè)為先導(dǎo)，以建設(shè)中國特色社會主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，抓好深化文化體制改革、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、完善首都公共文化服務(wù)體系、建設(shè)首都公共文明、培育城市創(chuàng)新文化等方面的工作。三是用文化創(chuàng)新發(fā)展帶動城市文明的整體進(jìn)步。以精神文化發(fā)展和知識創(chuàng)新帶動物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和藝術(shù)文化的發(fā)展，把文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化成為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際成效，充分展示中華文明的強(qiáng)大力量和獨(dú)特魅力。
      第三，關(guān)于首都文化建設(shè)的前進(jìn)方向和首要任務(wù)。要增強(qiáng)對建設(shè)中國特色社會主義文化的自覺和自信，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，把中國特色社會主義核心價(jià)值作為文化創(chuàng)新發(fā)展的靈魂，滲透到文化建設(shè)的各個(gè)方面。要把廣大人民群眾已經(jīng)高度認(rèn)同、強(qiáng)烈期盼的以人為本、實(shí)事求是、共同富裕、公平正義、民主法治等價(jià)值追求，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中倡導(dǎo)好、堅(jiān)持好、實(shí)踐好，做到“認(rèn)之以同”、“賦之以形”、“付諸于行”和旗幟鮮明，認(rèn)真踐行“北京精神”。
      第四，關(guān)于首都文化科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式。文化發(fā)展必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，保障人民群眾文化權(quán)益，滿足人民群眾文化需求，發(fā)揮人民群眾主體作用，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要大力發(fā)展體現(xiàn)首都功能和具有首都特點(diǎn)的文化，加強(qiáng)對歷史文化的保護(hù)、研究和利用，加強(qiáng)思想理論、學(xué)術(shù)文化、藝術(shù)文化建設(shè)，抓好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前端的內(nèi)容創(chuàng)作和創(chuàng)意生產(chǎn)，抓好在國內(nèi)外有重大影響的文化品牌培育和藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育城市創(chuàng)新文化和全民創(chuàng)新精神。要不斷深化文化體制機(jī)制改革，明確文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文明建設(shè)的不同屬性，探索其規(guī)律特點(diǎn)，合理確定政府、市場、社會和公眾的角色定位，建立協(xié)同發(fā)揮作用的連接機(jī)制。
      第五，關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織形式。建立并不斷完善與建設(shè)全國文化中心相適應(yīng)的首都體制。借鑒整合首都科技創(chuàng)新資源的經(jīng)驗(yàn)，建立首都文化設(shè)施、信息、人才、資金等文化資源的整合平臺，打破不同所有制、不同隸屬關(guān)系的界限，貫通創(chuàng)意、創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播等各個(gè)環(huán)節(jié)。協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門與北京市的相關(guān)政策措施，完善文化發(fā)展政策和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)文化保護(hù)與發(fā)展方面的法制建設(shè)，為全國文化中心建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
      專題調(diào)研是一次人民群眾意愿的廣泛匯集和集中表達(dá)。調(diào)研工作和調(diào)研成果有利于深化對首都城市性質(zhì)和功能、首都城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，有利于增強(qiáng)建設(shè)全國文化中心的自覺，有利于推動首都文化繁榮和首都的科學(xué)發(fā)展。市委高度重視這次專題調(diào)研工作，市委書記劉淇同志先后聽取了這次調(diào)研工作安排和成果的匯報(bào)，市委十屆十次全會通過的《關(guān)于發(fā)揮文化中心作用，加快建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化之都的意見》充分吸納了專題調(diào)研的成果。市政府認(rèn)真辦理代表議案，密切協(xié)同專題調(diào)研工作，及時(shí)吸收調(diào)研成果，提出了推進(jìn)全國文化中心建設(shè)七個(gè)方面的任務(wù)。可以預(yù)見，這次專題調(diào)研將對首都今后的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
      二、適應(yīng)新的形勢任務(wù)，改進(jìn)和創(chuàng)新立法工作
      常委會認(rèn)真分析在中國特色社會主義法律體系形成和“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況下，首都地方立法工作面臨的形勢，進(jìn)一步明確立法工作任務(wù)，完善立法工作格局，創(chuàng)新立法工作機(jī)制，著力提高立法質(zhì)量，并注重普法宣傳和推動法規(guī)實(shí)施，為首都科學(xué)發(fā)展提供法制保障。
      (一)適應(yīng)立法任務(wù)變化，創(chuàng)新立法工作機(jī)制
      去年6月，經(jīng)市委批準(zhǔn)，常委會與市政府共同召開了立法工作研討會，確定把保證首都科學(xué)發(fā)展、保障公民基本權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)社會公平正義等方面的立法作為今后一個(gè)階段的主要任務(wù)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善立法工作格局，重點(diǎn)圍繞切實(shí)保障人民群眾參與國家立法的權(quán)利和充分發(fā)揮人民代表大會制度在立法工作中的作用，創(chuàng)新民主立法和科學(xué)立法相結(jié)合的工作機(jī)制。
      根據(jù)立法工作研討會精神，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，常委會會同市政府開展了法規(guī)預(yù)案研究工作。法規(guī)預(yù)案研究選擇的項(xiàng)目一般具有三個(gè)特點(diǎn)：一是屬于關(guān)系首都科學(xué)發(fā)展和人民群眾根本利益的重要問題，迫切需要通過立法解決；二是涉及的矛盾比較復(fù)雜或涉及國家法律法規(guī)的調(diào)整，很快進(jìn)入立法程序條件尚不充分；三是具備近期進(jìn)入地方立法程序的可能性，或是能夠通過法定程序使法規(guī)預(yù)案為國家法律法規(guī)的制定提供依據(jù)和服務(wù)。法規(guī)預(yù)案研究的具體方法是：市人大常委會根據(jù)本市工作大局的需要、人民群眾的意愿和市人大代表的議案，提出法規(guī)項(xiàng)目報(bào)市委常委會批準(zhǔn)；市人大常委會和市政府主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人組成項(xiàng)目工作組，依托高等院校、研究機(jī)構(gòu)組建項(xiàng)目課題組，課題組在工作組的指導(dǎo)下進(jìn)行具體的研究工作。去年，共開展了3項(xiàng)法規(guī)預(yù)案研究。其中，控制吸煙條例的研究工作已經(jīng)完成。這項(xiàng)研究是根據(jù)去年市人代會上代表提出的法規(guī)議案確定的。研究中緊緊圍繞保障公民免受二手煙侵害問題，在認(rèn)真總結(jié)奧運(yùn)會期間全市控?zé)煿ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照從嚴(yán)控制并循序漸進(jìn)的原則提出了制度設(shè)計(jì)，為下一步做好相關(guān)立法工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。基本住房保障條例、農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅條例兩項(xiàng)法規(guī)預(yù)案研究，分別把保障公民基本居住權(quán)益和農(nóng)民宅基地使用權(quán)及房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)作為重點(diǎn)問題，現(xiàn)已形成法規(guī)預(yù)案研究報(bào)告。常委會堅(jiān)持法規(guī)立項(xiàng)論證制度，對11個(gè)立法項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)論證。其中食品安全條例等6項(xiàng)法規(guī)立法條件基本成熟，擬列入今年常委會審議項(xiàng)目；大氣污染防治條例等5項(xiàng)法規(guī)列為起草項(xiàng)目。在聽取和審議市政府關(guān)于開展動物防疫專項(xiàng)工作報(bào)告的同時(shí)，對實(shí)施動物防疫法辦法進(jìn)行了立法后評估，并根據(jù)評估建議啟動了法規(guī)的修訂工作。
      (二)堅(jiān)持不懈地提高立法質(zhì)量
      去年，常委會審議通過了安全生產(chǎn)條例、消防條例、生活垃圾管理?xiàng)l例、就業(yè)援助規(guī)定、實(shí)施殘疾人保障法辦法、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉實(shí)施細(xì)則修正案，一審了審計(jì)條例和河湖保護(hù)管理?xiàng)l例。審議中，常委會堅(jiān)持“保證首都科學(xué)發(fā)展、保障公民合法權(quán)益、規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)社會公平正義”的立法價(jià)值取向，敢于解決并妥善處理法規(guī)涉及的責(zé)任、權(quán)力、利益、義務(wù)關(guān)系問題，增強(qiáng)法規(guī)的針對性和有效性。
      一是明晰政府職責(zé)，規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行。在審議消防條例過程中，針對消防管理工作機(jī)制不順、基層防火管理薄弱的問題，專門增設(shè)“消防安全責(zé)任”一章，明確了政府和各類主體的責(zé)任，特別是明晰了政府公安部門與消防部門在消防管理中的責(zé)權(quán)關(guān)系，作出了公安部門負(fù)總責(zé)的制度安排。生活垃圾管理?xiàng)l例進(jìn)一步突出了政府在社會公益事業(yè)中的主導(dǎo)作用和在生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面的先行責(zé)任。就業(yè)援助規(guī)定明確和細(xì)化了政府在促進(jìn)困難群體就業(yè)方面的職責(zé)，對政府援助的范圍、援助的方式、援助的程序、援助的保障等問題作出了具體規(guī)定。
      二是堅(jiān)持公平正義，維護(hù)公民合法權(quán)益。實(shí)施殘疾人保障法辦法以保障殘疾人平等、充分參與社會生活為核心，根據(jù)本市實(shí)際對國家相關(guān)法律規(guī)定的8項(xiàng)制度進(jìn)行了細(xì)化，在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、社會權(quán)益保障和無障礙環(huán)境建設(shè)等方面作出了26項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定。特別是針對一些單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的問題，作出了“招錄工作人員時(shí)應(yīng)當(dāng)單列一定數(shù)量的崗位，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則和程序定向招錄符合崗位要求的殘疾人”的規(guī)定，在促進(jìn)殘疾人實(shí)質(zhì)性就業(yè)方面取得了突破。安全生產(chǎn)條例把堅(jiān)持以人為本，保證勞動者從業(yè)過程中的安全與健康作為立法宗旨，增加了保障從業(yè)人員安全健康的內(nèi)容，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本單位特點(diǎn)，制定應(yīng)急救援預(yù)案、建立或配備應(yīng)急救援組織和人員、設(shè)置救生艙等緊急避險(xiǎn)救生設(shè)施。
      (三)積極推動普法和法律實(shí)施工作
      常委會把普法宣傳和推動法律法規(guī)實(shí)施作為推進(jìn)首都法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓。去年，聽取和審議了市政府關(guān)于本市實(shí)施“五五”普法規(guī)劃和制定“六五”普法規(guī)劃情況的報(bào)告，并作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育、推進(jìn)法治建設(shè)的決議》，批準(zhǔn)了市政府提出的“六五”普法規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)在全市進(jìn)一步弘揚(yáng)社會主義法制精神，深入推進(jìn)法治實(shí)踐，各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要帶頭學(xué)法、守法、執(zhí)法，在全社會形成敬畏法律、遵守法律的環(huán)境。
      常委會重視法律法規(guī)的實(shí)施。在制定安全生產(chǎn)條例、生活垃圾管理?xiàng)l例、就業(yè)援助規(guī)定等各項(xiàng)法規(guī)時(shí)，推動政府同時(shí)制定配套的規(guī)范性文件，以利于法規(guī)的實(shí)施。去年，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例頒布后，市人大和市政府開展了多種形式的宣傳培訓(xùn)，編制了條例釋義，相關(guān)部門修訂和制定了32項(xiàng)配套政策文件，有效推動了條例的貫徹落實(shí)。
      三、以加強(qiáng)對國家權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督為重點(diǎn)，提高監(jiān)督工作實(shí)效
      常委會圍繞首都科學(xué)發(fā)展需要解決的重要問題和人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題，發(fā)揮人大監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢，深化對國家權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，保證、支持和督促“一府兩院”依法行政、公正司法。
      (一)深化預(yù)算績效監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算績效管理制度建設(shè)
      去年6月，為進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)結(jié)合”思路的落實(shí)，常委會和市政府共同召開研討會，把深化人大預(yù)算監(jiān)督工作和市政府建立預(yù)算績效管理制度工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，推動本市預(yù)算績效監(jiān)督和管理工作從部門擴(kuò)大到整體、從工作層面上升到制度層面。一是推進(jìn)績效審計(jì)和信息公開。市審計(jì)局的績效審計(jì)從11個(gè)部門擴(kuò)大到31個(gè)，審計(jì)報(bào)告除涉密單位外全部向社會公開。市政府首次向常委會報(bào)告了政府債務(wù)和“三公”經(jīng)費(fèi)情況，提交了45個(gè)部門決算報(bào)告，并向社會公開。二是推進(jìn)問效問責(zé)。常委會首次將聽取和審議預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和決算報(bào)告分開，決算報(bào)告更側(cè)重對預(yù)算執(zhí)行效果的分析。對涉及農(nóng)村、教育、科技等方面的30多個(gè)政府財(cái)政支出項(xiàng)目，常委會組織部分委員和代表參加了事前評估工作，并提出調(diào)整建議。為督促審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的解決，常委會組織開展對一些專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)整改方案的落實(shí)。三是推進(jìn)財(cái)政體制改革和預(yù)算績效管理制度建設(shè)。常委會支持市政府從改革財(cái)政資源配置方式入手，建立健全以結(jié)果為導(dǎo)向，決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的公共財(cái)政體制，著重解決財(cái)政資金配置方面一定程度上存在的“重要錢輕管理、重權(quán)力輕責(zé)任、重花錢輕績效”問題。市政府及時(shí)出臺了推進(jìn)預(yù)算績效管理制度建設(shè)的意見、預(yù)算績效管理問責(zé)相關(guān)配套辦法和大額專項(xiàng)資金管理辦法，全過程預(yù)算績效管理試點(diǎn)工作已在市科委和市衛(wèi)生局啟動。
      (二)抓住重點(diǎn)問題不放，推動工作取得新的進(jìn)展
      常委會聽取和審議了市政府關(guān)于緩解交通擁堵工作情況的報(bào)告，指出了緩堵工作的長期性和復(fù)雜性，提出了完善緩堵措施、提高交通管理水平、調(diào)整空間布局等六個(gè)方面意見和建議。市政府高度重視，進(jìn)一步完善政策、細(xì)化方案，出臺了實(shí)行差別化停車收費(fèi)、開辟人口聚集區(qū)快速公交通道、提高交通信息化水平等措施，取得了一定成效。
      聽取和審議市政府關(guān)于動物防疫工作情況的報(bào)告，提出要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，強(qiáng)化動物疫病源頭防控，在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的同時(shí)，重視安全食品生產(chǎn)、供給體系的建設(shè)。去年，本市制定了禽類生物安全隔離區(qū)建設(shè)方案，加強(qiáng)了獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理，強(qiáng)化了對違規(guī)使用獸藥和飼料添加劑的監(jiān)管。市動物疫病預(yù)防與控制中心即將投入使用，市級動物留檢及收容中心、動物無害化處理廠已完成選址，動物防疫的基礎(chǔ)工作及動物疫病防控工作進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。
      在2010年議案辦理的基礎(chǔ)上，常委會持續(xù)聽取和審議了市政府關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的報(bào)告，提出加快西部地區(qū)發(fā)展要把握“民生為本、生態(tài)優(yōu)先、文化為主、科技支撐、制度創(chuàng)新、宜居宜業(yè)”的原則，客觀冷靜分析發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，腳踏實(shí)地推動轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的意見。市政府建立了由主管副市長牽頭，市政府33個(gè)部門、西部4區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議制度；出臺了關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見和2011年實(shí)施計(jì)劃。完成了一批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)功能顯著提升；建設(shè)了一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施框架體系日趨完善；實(shí)施了一批重點(diǎn)民生工程，居民就業(yè)、住房狀況得到改善。
      常委會在連續(xù)兩年聽取相關(guān)報(bào)告的基礎(chǔ)上，去年又聽取和審議了市政府關(guān)于科技創(chuàng)新平臺建設(shè)進(jìn)展情況的報(bào)告，提出了進(jìn)一步完善建設(shè)格局、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、整合科技資源、突出重點(diǎn)項(xiàng)目等意見。市政府制定了“十二五”時(shí)期科技北京建設(shè)規(guī)劃，搭建了科技創(chuàng)新的5類平臺，形成了比較完整的政策支持體系。特別是由中央部委和本市有關(guān)單位共同組建的中關(guān)村創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動、部門協(xié)同，有效地整合了多層次政府創(chuàng)新管理資源，為首都科技創(chuàng)新提供了重要基礎(chǔ)和有力支撐。
      常委會對防震減災(zāi)法及本市實(shí)施辦法執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，針對我市農(nóng)村地區(qū)民居、城鎮(zhèn)地區(qū)部分老舊房屋等建筑設(shè)施存在的安全隱患提出整改建議，并根據(jù)法規(guī)執(zhí)行中存在的主要問題，就盡快修訂我市實(shí)施辦法提出意見。對臺灣同胞投資保護(hù)法在本市的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，并將市高級人民法院和市人民檢察院的涉臺糾紛調(diào)解納入檢查范圍，總結(jié)法律實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和做法，就制定相關(guān)政策措施、完善有關(guān)工作機(jī)制等提出了意見。
      常委會還委托各專門委員會對2010年14項(xiàng)監(jiān)督議題審議意見落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查。各專門委員會深入實(shí)際了解情況，提出改進(jìn)工作建議，加強(qiáng)與“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)，推動相關(guān)工作取得新的進(jìn)展。
      (三)以促進(jìn)公正司法為目標(biāo)，深化對司法工作的監(jiān)督
      常委會2008年作出關(guān)于加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作的決議以來，連續(xù)不斷地推進(jìn)對司法工作的監(jiān)督，初步建立起訴訟監(jiān)督制度體系。去年，聽取和審議了市高級人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作情況的報(bào)告、市人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督工作情況的報(bào)告。常委會充分肯定了“兩院”貫徹決議、依法履行職責(zé)取得的進(jìn)展和成效，并提出深化司法體制改革、創(chuàng)新工作機(jī)制、提高工作水平的意見。全市法院圍繞提高刑事審判工作質(zhì)量，繼續(xù)加強(qiáng)審判管理，深化審判機(jī)制改革；嚴(yán)格執(zhí)行審限制度，法定時(shí)限內(nèi)的結(jié)案率明顯提升；強(qiáng)化審級監(jiān)督和指導(dǎo)，落實(shí)抗訴案件檢察長列席審判委員會制度，審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。全市檢察機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督意識，加強(qiáng)對刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督工作，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善刑事訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，訴訟監(jiān)督能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
      四、落實(shí)十三屆人大四次會議主席團(tuán)的決定，認(rèn)真辦理代表議案
      市十三屆人大四次會議確定的“加強(qiáng)國家文化中心建設(shè)”等4項(xiàng)議案，都是關(guān)系首都科學(xué)發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題。其中關(guān)于“加強(qiáng)國家文化中心建設(shè)”的議案與常委會關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的專題調(diào)研和聽取審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告合并辦理。在另外3項(xiàng)議案辦理工作中，常委會發(fā)揮主導(dǎo)作用，與市政府同步調(diào)查研究，充分溝通協(xié)調(diào)，形成辦理合力，增強(qiáng)辦理實(shí)效。
      為辦理好“發(fā)展學(xué)前教育”議案，常委會在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出學(xué)前教育是政府主導(dǎo)的社會公益性事業(yè)，要探索完善學(xué)前教育發(fā)展模式，擴(kuò)大資源供給，加強(qiáng)學(xué)前教育管理。市政府將議案辦理與推動學(xué)前教育發(fā)展有機(jī)結(jié)合，制定了學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，安排20億基本建設(shè)資金和18億財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，新建、改擴(kuò)建370所公辦幼兒園，增加學(xué)位7.5萬個(gè)。去年，市級學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由2010年的5億元提高到7億元，公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每年200元提高到1200元，增加入園名額2.8萬個(gè)。市政府有關(guān)部門已著手研究制定本市學(xué)前教育督導(dǎo)評估辦法，啟動修訂本市學(xué)前教育條例的前期工作。
      為辦理好“推進(jìn)潮白河流域綜合治理”議案，常委會成立議案督辦小組，深入實(shí)地調(diào)研，并委托相關(guān)區(qū)縣人大同步督辦，提出了完善并實(shí)施潮白河治理規(guī)劃、切實(shí)保障水源地安全、完善流域治理體制機(jī)制等五項(xiàng)建議。市政府建立由市水務(wù)局牽頭、市發(fā)展改革委等10個(gè)政府部門及5個(gè)區(qū)縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，編制了潮白河流域水系綜合治理和綠色生態(tài)發(fā)展帶綜合規(guī)劃，變分段分區(qū)治理為整流域統(tǒng)籌推進(jìn)。去年完成重點(diǎn)治理項(xiàng)目15個(gè)，總投資近20億元，流域綜合治理初見成效。
      為辦理好“推進(jìn)綠化隔離地區(qū)建設(shè)”議案，常委會與市政府共同開展摸底調(diào)研，就一些政策措施反復(fù)協(xié)商研究，確定了“保障農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)綠化成果、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步”的思路，提出穩(wěn)定地權(quán)林權(quán)、完善綠化補(bǔ)償機(jī)制、優(yōu)先健全綠化隔離地區(qū)社會保障制度和公共服務(wù)體系、探索建立綠化補(bǔ)償資金共擔(dān)機(jī)制等意見。市政府建立由市發(fā)展改革委主辦，12個(gè)市級責(zé)任單位和6個(gè)相關(guān)區(qū)縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作的議案辦理工作機(jī)制，提出規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、社會保障和社會管理“六個(gè)一體化”的辦理目標(biāo)，并提高了綠化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。綠化隔離地區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。
      五、以改進(jìn)代表建議辦理方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作
      常委會按照保障代表依法行使職權(quán)，密切代表同人民群眾聯(lián)系的總要求，繼續(xù)探索代表工作的改進(jìn)。
      (一)改進(jìn)代表建議辦理方式
      常委會把改進(jìn)代表建議辦理工作作為重點(diǎn)研究課題。在充分調(diào)查研究，并總結(jié)市交通委經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，召開了代表工作座談會，提出了“認(rèn)真分類研究、積極恰當(dāng)處理、誠懇明確答復(fù)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的代表建議辦理思路。會后，市政府辦公廳下發(fā)通知，要求各承辦單位相互交流借鑒建議辦理工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與代表的溝通，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好代表建議的作用。市高級人民法院、市人民檢察院也專門召開會議，學(xué)習(xí)和貫徹會議精神，深化代表建議辦理工作。
      常委會積極探索分類分層辦理和督辦的方式，加強(qiáng)市人大各專門委員會之間、市人大與“一府兩院”之間、代表與建議承辦單位之間的溝通協(xié)調(diào)，將人大督辦與承辦單位系統(tǒng)內(nèi)部督查相結(jié)合，完善了代表建議辦理機(jī)制。各專門委員會加強(qiáng)對督辦代表建議的分析梳理和整合統(tǒng)籌，加強(qiáng)與承辦單位、提建議代表溝通，推動有關(guān)政府部門建立代表建議辦理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和答復(fù)代表建議的會議機(jī)制，提高了建議辦理質(zhì)量和實(shí)效。在各方面共同努力下，代表在市十三屆人大四次會議上提出的1302件建議，被有關(guān)方面采納、問題得到解決或基本解決的172件；工作已有進(jìn)展并取得一定成效的829件；已列入工作計(jì)劃，明確完成時(shí)限的55件；受政策、法規(guī)以及財(cái)力等條件限制，目前難以解決，向代表作出解釋說明的215件；留作參考的31件。閉會期間代表提出的建議115件，已辦復(fù)79件。
      (二)加強(qiáng)閉會期間代表活動組織工作
      認(rèn)真開展代表年中活動，400余位市人大代表和部分全國人大北京團(tuán)代表積極參加，共提出9個(gè)方面70多條意見和建議。改進(jìn)會前集中視察的組織方式，按照豐富專題內(nèi)容、關(guān)注具體問題、減少分組人數(shù)、延長視察時(shí)段、提高視察實(shí)效的工作思路，把視察內(nèi)容分為7個(gè)方面13個(gè)專題，由代表自主選擇。在1個(gè)月時(shí)間內(nèi)，共有297位代表參加視察，并與市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談。常委會還組織代表就市政府2012年擬辦實(shí)事項(xiàng)目提出9個(gè)方面139條意見，并就上一年實(shí)事落實(shí)情況進(jìn)行了專題視察。
      堅(jiān)持專門委員會聯(lián)系相關(guān)代表制度。各專門委員會都高度重視擴(kuò)大代表參與，充分發(fā)揮代表作用，按照常委會議題將代表工作與專門委員會工作有機(jī)結(jié)合。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市人大代表近3000人次參加了各專門委員會組織的立法、監(jiān)督、調(diào)研等工作。
      進(jìn)一步發(fā)揮好專業(yè)代表小組的作用。各專業(yè)代表小組圍繞常委會和專委會的重點(diǎn)工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極開展活動。科技、體育、農(nóng)村、少數(shù)民族代表小組分別就科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、全民健身活動開展、農(nóng)產(chǎn)品流通、少數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等專題，深入實(shí)地調(diào)研，提出很多建設(shè)性意見和建議。
      一年來，市人大代表在代表大會召開期間，認(rèn)真審議各項(xiàng)報(bào)告，表決各項(xiàng)決議，積極提出議案，提出建議、批評和意見。在代表大會閉會期間，以各種方式密切聯(lián)系人民群眾，廣泛聽取和征求市民的意見，積極參加代表培訓(xùn)班、年中集中活動和會前視察，并提出大量富有針對性和建設(shè)性的意見和建議；一批人大代表多次參加常委會、專委會和代表小組開展的活動，參加常委會的議題審議。事實(shí)生動說明，在人民代表大會制度內(nèi)人大代表源源不斷、依法有序地把人民群眾的各種意見、各種訴求、各種心愿匯集起來、表達(dá)出來，又源源不斷、依法有序地進(jìn)入到黨和國家機(jī)關(guān)的決策和工作中，切實(shí)有效地保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。實(shí)踐充分證明，人民選出的人大代表能夠充分反映廣大人民群眾的意志和愿望，能夠切實(shí)擔(dān)當(dāng)起憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，沒有辜負(fù)人民群眾的信任與重托。
      六、加強(qiáng)指導(dǎo)，保證區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作順利進(jìn)行
      去年下半年，本市進(jìn)行了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉。這是我市根據(jù)新修改的選舉法首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉基層人大代表，是全市人民政治生活中的一件大事。為貫徹落實(shí)好選舉法，保障換屆選舉工作順利進(jìn)行，常委會及時(shí)修改選舉實(shí)施細(xì)則，并作出相應(yīng)決定。法規(guī)明確了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額分配原則，完善了選舉委員會的產(chǎn)生、回避和職責(zé)、代表候選人的推薦和介紹、投票選舉程序的組織、選民選舉權(quán)保障等內(nèi)容，為換屆選舉工作提供了有力的法制保障。
      針對這次換屆選舉面臨的人戶分離增加、中心城區(qū)區(qū)劃調(diào)整、部分村莊整體拆遷等新情況，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，常委會以高度的政治責(zé)任感，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，依法履行指導(dǎo)換屆選舉的職責(zé)。成立工作機(jī)構(gòu)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)新聞宣傳，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各區(qū)縣人大常委會和各級選舉工作機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際、精心組織，創(chuàng)新工作方式，依法保障選民的民主權(quán)利，做了大量艱苦細(xì)致、富有成效的工作，保證了換屆選舉工作依法、有序、圓滿完成。在兩級人大代表的選舉中，選民參選率均在97%以上，比上屆有所提高。共選出區(qū)縣人大代表4349名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表9931名。代表素質(zhì)進(jìn)一步提高，代表結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在代表選舉基礎(chǔ)上，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法召開了新一屆人民代表大會第一次會議，順利完成了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)的換屆工作。
      七、圍繞提高履職水平，加強(qiáng)常委會自身建設(shè)
      常委會注重加強(qiáng)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，在堅(jiān)持正確政治方向的同時(shí)，進(jìn)一步形成了共同的理想追求、共同的價(jià)值基礎(chǔ)、共同的思想方法和工作方法。
      (一)堅(jiān)持正確政治方向
      常委會堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，采取多種形式，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論、中央和市委一系列決策和部署，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七·一”講話和黨的十七屆六中全會精神，學(xué)習(xí)憲法及相關(guān)法律知識。在學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中，不斷深化對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的認(rèn)識和信念，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅(jiān)定性。常委會組成人員堅(jiān)持以民主法制建設(shè)為己任，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)首都社會主義民主法制建設(shè)，以積極向上的精神狀態(tài)依法履行職能和開展工作。
      (二)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究
      常委會把調(diào)查研究作為開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序。通過調(diào)研廣泛聽取群眾意見，有序表達(dá)人民意愿，使常委會各項(xiàng)工作都建立在深入群眾、深入實(shí)際的基礎(chǔ)上；通過調(diào)研使組成人員和代表積極參與到常委會各項(xiàng)工作中。常委會繼續(xù)完善四個(gè)層次的調(diào)研工作格局，規(guī)范課題管理，全年常委會和市人大理論研究會共完成調(diào)研課題80多項(xiàng)。這些調(diào)研成果為全市的重要決策提供了參考，為常委會改進(jìn)工作提供了依據(jù)。
      (三)繼續(xù)完善工作機(jī)制
      常委會不斷增強(qiáng)工作的主動性、計(jì)劃性，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌，加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)。繼續(xù)完善立法、監(jiān)督、代表等工作格局和機(jī)制，綜合運(yùn)用各種職能和形式，增強(qiáng)工作實(shí)效。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目責(zé)任制和績效管理制度，擴(kuò)大質(zhì)量實(shí)效評價(jià)的數(shù)量和范圍，增強(qiáng)工作的保障性、建設(shè)性和實(shí)效性。規(guī)范工作程序，提高組織工作精細(xì)化水平，切實(shí)做好重要會議和活動的保障工作。積極發(fā)揮首都智力資源豐富優(yōu)勢，加強(qiáng)與相關(guān)科研院所聯(lián)系，通過委托或聯(lián)合研究，提升整體工作水平。
      (四)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)
      常委會把加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作放在重要位置。積極推進(jìn)干部人事制度改革，面向社會公選公務(wù)員和處級干部，開展處級干部競爭上崗。加大干部培養(yǎng)力度，圍繞加強(qiáng)干部專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力建設(shè)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派干部到中央單位、國有企業(yè)和基層掛職鍛煉。嚴(yán)格考核工作、完善干部激勵(lì)約束機(jī)制。增設(shè)相關(guān)處室，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查等工作。全面推進(jìn)信息化建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和服務(wù)保障水平。積極開展慶祝建黨90周年紀(jì)念活動、創(chuàng)先爭優(yōu)和“三進(jìn)兩促”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作。
      常委會認(rèn)真做好信訪工作，創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)信訪綜合分析的針對性和實(shí)效性，為常委會審議相關(guān)議題提供參考；將涉及人民群眾利益的共性問題作為常委會議題來源，加以推動解決。繼續(xù)做好公民旁聽工作，辦理好旁聽公民提出的意見和建議。加強(qiáng)新聞宣傳工作，辦好《北京人大》刊物，提高《人大信息》質(zhì)量，強(qiáng)化信息服務(wù)，增強(qiáng)人大工作的公開性和透明度，為常委會和代表履職服務(wù)。注重發(fā)揮法制建設(shè)顧問、預(yù)算監(jiān)督顧問和市人大理論研究會的智力支持作用。積極協(xié)助全國人大常委會做好相關(guān)工作，為全國人大常委會及其工作部門和全國人大代表開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動提供服務(wù)和保障。加強(qiáng)與區(qū)縣人大常委會工作聯(lián)動，密切各級人大代表之間的聯(lián)系，增強(qiáng)人大工作的整體效應(yīng)。加強(qiáng)與兄弟省市人大常委會的聯(lián)系，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地人大工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。增進(jìn)與外國地方議會的交往，擴(kuò)大人大代表與外國議會議員的交流。
      各位代表：一年來，常委會順利完成了十三屆人大四次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，各方面工作取得了新的進(jìn)展和成效。這是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，常委會組成人員和人大代表堅(jiān)持不懈、辛勤工作的結(jié)果，是“一府兩院”、區(qū)縣人大常委會密切配合、共同努力的結(jié)果，也是廣大市民關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會，向各位代表和全市人民，向市“一府兩院”和各級國家機(jī)關(guān)，向所有關(guān)心、支持人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
      面對新形勢、新任務(wù)，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會的工作還存在一些不足：立法項(xiàng)目儲備和法規(guī)起草機(jī)制需要繼續(xù)完善，法規(guī)的可操作性需要切實(shí)加強(qiáng)；對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督需要繼續(xù)深化，有些監(jiān)督形式和方式需要拓展和探索；代表履職的服務(wù)保障工作需要繼續(xù)改進(jìn)；常委會組成人員的履職能力和機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)水平也需要進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們將在新一年的工作中加強(qiáng)研究、繼續(xù)改進(jìn)。
      2012年的工作任務(wù)
      2012年，是全市繼續(xù)推進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要一年，黨的十八大和市十一次黨代會將在北京召開，市級國家機(jī)關(guān)面臨換屆，本屆市人大及其常委會進(jìn)入任期的最后一年。市人大常委會要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和市委十屆十次全會精神，堅(jiān)持以首都科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型為主線，以推動民主法制建設(shè)為根本任務(wù)，努力踐行“北京精神”，依法履行各項(xiàng)職能，繼續(xù)推動本屆人大關(guān)注的重點(diǎn)問題取得新的進(jìn)展，并努力把市人大工作推向前進(jìn)。
      一、立法工作方面
      認(rèn)真貫徹去年召開的立法工作研討會精神，適應(yīng)首都科學(xué)發(fā)展的需要和人民群眾的期待，及時(shí)啟動相關(guān)立法工作，在提高法規(guī)審議質(zhì)量的同時(shí)，提高立法后評估和預(yù)案研究工作質(zhì)量，推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法。
      擬安排審議11項(xiàng)法規(guī)草案。繼續(xù)審議審計(jì)條例和河湖保護(hù)管理?xiàng)l例。為進(jìn)一步做好食品安全工作，保障人民群眾的健康，修訂食品安全條例。為切實(shí)提升抗震設(shè)防能力和應(yīng)急救援處置能力，制定實(shí)施防震減災(zāi)法的規(guī)定。為促進(jìn)專利發(fā)明保護(hù)和推進(jìn)科技創(chuàng)新，修訂專利保護(hù)與促進(jìn)條例。為建立規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有效的濕地管理體制機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境，制定濕地保護(hù)條例。為貫徹落實(shí)新修訂的村委會組織法，推進(jìn)農(nóng)村基層民主自治，修訂實(shí)施村委會組織法若干規(guī)定和村委會選舉辦法。為貫徹落實(shí)新修訂的代表法，保障人大代表依法行使職權(quán)，修訂實(shí)施代表法辦法和代表批評意見建議辦理?xiàng)l例。為進(jìn)一步發(fā)揮常委會規(guī)范性文件備案審查職能，制定規(guī)范性文件備案審查條例。
      擬對學(xué)前教育條例進(jìn)行立法后評估；完成對基本住房保障條例、農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅條例的法規(guī)預(yù)案研究，啟動修訂養(yǎng)犬管理規(guī)定的預(yù)案研究。
      認(rèn)真總結(jié)本屆人大五年立法規(guī)劃完成情況，做好今后五年立法需求的調(diào)研，為編制和實(shí)施好新的五年立法規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
      二、監(jiān)督工作方面
      立足人大監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)加強(qiáng)對國家權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，拓展監(jiān)督形式，推動重點(diǎn)問題的解決。
      擬安排聽取和審議“一府兩院”9個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。為提升首都食品安全總體水平，結(jié)合食品安全立法工作，聽取和審議市政府關(guān)于食品安全工作情況的報(bào)告。為推動本市加強(qiáng)對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管，聽取和審議市政府關(guān)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)情況的報(bào)告。為推動基層民主政治建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，聽取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民自治工作情況的報(bào)告。為推動人大代表有關(guān)議案辦理工作取得新的進(jìn)展，分別聽取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)全國文化中心建設(shè)、北運(yùn)河流域水系綜合治理、城市南部地區(qū)建設(shè)發(fā)展、潮白河流域水系綜合治理等專項(xiàng)工作報(bào)告。為繼續(xù)推進(jìn)對司法工作的監(jiān)督，促進(jìn)公正司法，聽取和審議市高級人民法院關(guān)于加強(qiáng)審判管理、確保依法公正履行審判職責(zé)工作情況的報(bào)告，市人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督工作情況的報(bào)告。
      探索專題詢問的監(jiān)督形式，借鑒全國人大常委會和兄弟省市人大常委會的經(jīng)驗(yàn)，從本市實(shí)際需要出發(fā)，擬對市政府關(guān)于市級大額專項(xiàng)資金使用和管理工作開展專題詢問。
      聽取和審議2011年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，2011年決算草案的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2011年市級決算；聽取和審議本市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況、預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報(bào)告。聽取和審議市政府關(guān)于地方政府債券收支安排專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告并作出決議。
      擬安排2個(gè)方面的執(zhí)法檢查，包括對少數(shù)民族權(quán)益保障條例、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
      抓好去年7項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告、2項(xiàng)執(zhí)法檢查報(bào)告、1項(xiàng)議案辦理報(bào)告審議意見和“六五”普法決議落實(shí)情況的跟蹤檢查。
      三、代表工作方面
      繼續(xù)完善代表工作格局，提高保障服務(wù)代表履職工作水平，密切常委會與代表的聯(lián)系，密切代表與人民群眾的聯(lián)系。
      進(jìn)一步提高代表閉會期間活動的質(zhì)量和實(shí)效。開展好代表年中活動。組織好代表對常委會五年工作的總結(jié)研討。繼續(xù)完善專門委員會相對固定聯(lián)系代表制度，拓展代表參與常委會和專門委員會活動的廣度和深度。
      進(jìn)一步完善代表議案辦理工作機(jī)制。要根據(jù)本次大會主席團(tuán)確定的議案，認(rèn)真做好對議案本身的綜合分析，加大調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)力度，形成工作合力，提高辦理的質(zhì)量和實(shí)效。
      進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作。認(rèn)真落實(shí)去年代表工作座談會精神，完善代表建議分類分層督辦的工作機(jī)制，做好對建議辦理整體情況的檢查和復(fù)查補(bǔ)辦等工作，提高辦理實(shí)效。
      四、自身建設(shè)方面
      加強(qiáng)思想政治建設(shè)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把堅(jiān)持正確的政治方向貫穿于本屆人大及其常委會依法履職的始終。要認(rèn)真總結(jié)本屆人大及其常委會五年工作，深化對人民代表大會制度的認(rèn)識，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感。繼續(xù)創(chuàng)新工作制度、工作機(jī)制和工作方法，充分發(fā)揮常委會組成人員和人大各專門委員會的作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善工作項(xiàng)目績效管理，加強(qiáng)選拔任用、培訓(xùn)交流和基層鍛煉，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作的質(zhì)量和水平。
      今年下半年，常委會要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好市人大代表的換屆選舉工作，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)。要認(rèn)真籌備好新一屆人大的換屆工作，確保依法有序順利進(jìn)行。
      繼續(xù)做好對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，組織好新一屆區(qū)縣人大常委會主任交流研討活動，指導(dǎo)區(qū)縣人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席進(jìn)行培訓(xùn)。
      各位代表，在本屆人大任期最后一年，我們要在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終牢記堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)民主法制建設(shè)的光榮使命，始終牢記全市人民的信任和囑托，繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，圓滿完成本屆人大各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市做出新的貢獻(xiàn)，用實(shí)際行動迎接黨的十八大和北京市第十一次黨代會的勝利召開！
       
      
    
      

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