第一篇：廣東高院工作報(bào)告

廣東省高級(jí)人民法院工作報(bào)告

更新時(shí)間：2012-01-15 10:47:00 ――2012年1月15日在廣東省第十一屆 人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

廣東省高級(jí)人民法院院長 鄭 鄂

各位代表：

我向大會(huì)報(bào)告省高級(jí)人民法院的工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)省政協(xié)委員、列席人員提出意見。

過去的一年，是全省法院實(shí)現(xiàn)整體工作爭當(dāng)排頭兵目標(biāo)的沖刺年。我們按照省十一屆人大四次會(huì)議決議的要求，以公平正義作為法院工作的生命線，組織全省法院開展“奮力實(shí)現(xiàn)排頭兵目標(biāo)”競賽活動(dòng)，充分發(fā)揮省法院的表率作用和指導(dǎo)監(jiān)督職能，推動(dòng)了全省法院各項(xiàng)工作的科學(xué)發(fā)展。

——全省法院辦案質(zhì)量、效率、效果取得持續(xù)進(jìn)步。2011年，全省法院共受理各類案件1055341件，同比下降1.29%，其中新收1000031件，辦結(jié)977311件，案件結(jié)收比為97.73%。取得了法定審限內(nèi)結(jié)案率、一審服判息訴率、實(shí)際執(zhí)行率上升，以及一審判決案件改判發(fā)回重審率、生效案件改判發(fā)回重審率、信訪投訴率下降等“三升三降”的可喜進(jìn)展。

——爭當(dāng)全國法院整體工作排頭兵的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過三年來的不懈努力，全省法院爭當(dāng)排頭兵的18項(xiàng)主要質(zhì)效指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。尤其是一審服判息訴率、民事一審調(diào)解撤訴率、實(shí)際執(zhí)行率分別比2008年提高了4.23、18.36和15.10個(gè)百分點(diǎn)，反映辦案綜合質(zhì)量水平的涉訴信訪工作領(lǐng)先全國，人民群眾來訪從2008年的51496人次下降到20298人次，減少60.58%。據(jù)廣東省省情調(diào)查研究中心“法院工作滿意度”調(diào)查顯示，人民群眾對(duì)全省法院整體工作滿意率為95.1％。

——省法院對(duì)下指導(dǎo)監(jiān)督的職能逐步強(qiáng)化。各級(jí)黨委、政府重視和加強(qiáng)訴前聯(lián)調(diào)工作，社會(huì)對(duì)訴前化解矛盾糾紛認(rèn)同度不斷增強(qiáng)，使法院的審判質(zhì)量效率進(jìn)一步改善，服判息訴工作得到強(qiáng)化。全省法院一審收案增幅初步回落，一、二審案件質(zhì)量不斷提高，使省法院再審審查、執(zhí)行監(jiān)督案件明顯下降。省法院全年新收各類案件15156件，結(jié)案15472件，案件結(jié)收比為102.08%；未結(jié)1189件，同比下降17.94％；法定審限內(nèi)結(jié)案率92.93％，同比提高26.86個(gè)百分點(diǎn)，為省法院實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)法院的指導(dǎo)監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。

一、緊緊圍繞公平正義，依法履行各項(xiàng)司法職能

依法履行刑事審判職能。全省法院共審結(jié)各類刑事案件90433件，判處罪犯108099人，同比分別增長8.59%和4.54%。針對(duì)我省社會(huì)治安現(xiàn)狀和群眾關(guān)注的重點(diǎn)，突出依法嚴(yán)懲各類嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，共審結(jié)故意殺人、搶劫、綁架等一審刑事案件32144件，判處罪犯43605人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的占29.45%。突出依法打擊各類嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、危害民生的犯罪，共審結(jié)黑社會(huì)性質(zhì)組織、危險(xiǎn)駕駛、生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品等一審刑事案件1157件2143人，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民權(quán)益。突出依法打擊各類群體性經(jīng)濟(jì)犯罪，共審結(jié)集資詐騙、非法吸收公眾存款、網(wǎng)絡(luò)詐騙等一審刑事案件579件705人，維護(hù)了人民群眾經(jīng)濟(jì)生活安全。保持對(duì)職務(wù)犯罪打擊的高壓態(tài)勢，共審結(jié)貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪一審案件1278件1635人。正

確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，在依法從嚴(yán)打擊嚴(yán)重犯罪的同時(shí)，抓好對(duì)從輕、減輕、免于刑事處罰的準(zhǔn)確適用，未成年人非監(jiān)禁刑適用率從2008年的10.53%提高到50.20%。嚴(yán)格貫徹罪刑法定原則，依法對(duì)不構(gòu)成犯罪的69名被告人宣告無罪。對(duì)刑事自訴案件和其他輕微刑事犯罪案件，積極開展刑事和解工作，減少當(dāng)事人之間的對(duì)抗，進(jìn)一步化解積怨。

依法履行民商事審判職能。全省法院共審結(jié)各類民商事案件517750件，同比下降7.76%，解決訴訟標(biāo)的1230.90億元，同比增長14.97%。依法妥善化解婚姻、繼承等家庭糾紛矛盾，注重依法保護(hù)婦女、兒童、老年人合法權(quán)益，共審結(jié)此類一審案件54513件，同比增長3.34%。依法妥善應(yīng)對(duì)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策引發(fā)的房地產(chǎn)案件新情況，平穩(wěn)處理相關(guān)房地產(chǎn)買賣合同、按揭合同糾紛，共審結(jié)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同糾紛一審案件11970件。依法妥善審理中小企業(yè)融資難導(dǎo)致的糾紛，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)融資，推動(dòng)民間借貸合法化、規(guī)范化，審結(jié)民間借貸糾紛一審案件29917件。深圳中院一審審結(jié)全國首例證券公司破產(chǎn)案——大鵬證券破產(chǎn)案，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。依法審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件，保護(hù)自主創(chuàng)新，促進(jìn)科技進(jìn)步，共審結(jié)此類一審案件15012件（約占全國的1/4）。依法審理涉外、涉港澳臺(tái)民商事糾紛案件，維護(hù)公平交易投資環(huán)境，共審結(jié)此類一審案件7471件（約占全國的1/3），審結(jié)海事海商一審案件662件。

依法履行行政審判職能。共審結(jié)各類行政案件10729件，同比下降1.30%。注重對(duì)行政行為的有效監(jiān)督，省法院與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)有關(guān)通知，在深圳等七個(gè)市（區(qū)）聯(lián)合將行政復(fù)議、行政訴訟納入依法行政績效考核體系，并建立行政首長出庭應(yīng)訴機(jī)制，合力促進(jìn)依法行政。依法開展國家賠償審判，對(duì)46件受到國家機(jī)關(guān)職務(wù)侵害的案件當(dāng)事人決定予以國家賠償。依法審查非訴行政執(zhí)行案件14624件，其中準(zhǔn)予執(zhí)行13615件，不予執(zhí)行1009件。

依法推進(jìn)執(zhí)行工作。共執(zhí)結(jié)各類案件244806件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的462.14億元。繼續(xù)深化主動(dòng)執(zhí)行改革，強(qiáng)化主動(dòng)調(diào)查取證和查控財(cái)產(chǎn)工作，建立勞動(dòng)爭議等案件的快速主動(dòng)執(zhí)行機(jī)制。全省90%的法院成立了執(zhí)行指揮中心，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，建立了首批專門處理執(zhí)行突發(fā)事件和疑難復(fù)雜執(zhí)行案件的執(zhí)行法官專家?guī)?。深入開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，借助媒體曝光“老賴”，形成打擊賴債行為的高潮，加強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行人融資、經(jīng)營、出境、高消費(fèi)等活動(dòng)的限制，有效促進(jìn)了案件執(zhí)結(jié)率的提高。如影視界名人鄧某某作為案件被執(zhí)行人賴債不還，在進(jìn)行高消費(fèi)行為時(shí)被廣州中院依法當(dāng)場司法拘留，引起積極的社會(huì)反響。大力推動(dòng)建立執(zhí)行征信系統(tǒng)，與銀行、工商、戶籍、房屋、車管等單位共享征信信息系統(tǒng)，壓縮失信空間，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。多措并舉、多管齊下使破解執(zhí)行難有了新進(jìn)展，盡管全省法院執(zhí)行案件數(shù)量較大（約占全國的1/9），但執(zhí)行信訪數(shù)量卻大幅下降，由過去全國最多的省份之一，成為全國最少的省份之一。

二、緊緊圍繞發(fā)展大局，著力彰顯司法服務(wù)職能

積極服務(wù)幸福廣東建設(shè)。省法院出臺(tái)了為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東提供司法保障和司法服務(wù)的15項(xiàng)措施，要求并指導(dǎo)全省法院不斷提高能動(dòng)性，依法服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)富裕廣東建設(shè)；依法保障社會(huì)民生，促進(jìn)民生廣東建設(shè)；嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，促進(jìn)平安廣東建設(shè)；努力化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧廣東建設(shè)；發(fā)揮規(guī)范指引功能，促進(jìn)法治廣東建設(shè)。廣州、深圳、珠海法院針對(duì)南沙、前海、橫琴的開發(fā)建設(shè)，開展了提供司法保障的相關(guān)專題調(diào)研。

積極參與社會(huì)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》，積極履行在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)中的重要職能。舉全省法院之力，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“平安大運(yùn)”建設(shè)。深圳中院依托龍崗法院成立了“大運(yùn)法庭”，設(shè)立大運(yùn)會(huì)訴訟服務(wù)中心，依法及時(shí)審理涉大運(yùn)案件。加大司法建議工作力度，及時(shí)將審判中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理漏洞、問題反映給有關(guān)主管部門和單位，提出促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的意見和建議，全省法院共向行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)出司法建議1655份。針對(duì)我省加油站資質(zhì)出租引發(fā)較多糾紛的情況，省法院開展專題調(diào)研，提出的司法建議得到了省政府高度重視。強(qiáng)化未成年人審判工作，推動(dòng)未成年罪犯改造，深化少年審判機(jī)制改革，在全省法院建立起單獨(dú)的未成年人刑事案件審判指導(dǎo)序列，潮州市建立了華南地區(qū)首個(gè)全國性預(yù)防青少年犯罪研究基地。積極探索推動(dòng)社會(huì)延伸保護(hù)、幫教、社區(qū)矯正等工作。加大司法宣傳力度，各級(jí)法院開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)4386次，開展法律咨詢、校園普法等各類活動(dòng)1520次。

積極推進(jìn)大調(diào)解格局建設(shè)。強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，推進(jìn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解有效對(duì)接，依法對(duì)非訴訟調(diào)解進(jìn)行司法審查和確認(rèn)。基層法院全部設(shè)置了訴前聯(lián)調(diào)工作室，在立案階段引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴前聯(lián)調(diào)化解矛盾，共受理糾紛72977件，成功調(diào)解53288件，約占3/4，有效發(fā)揮了從源頭化解矛盾的作用。省法院以保險(xiǎn)糾紛案件為突破口，聯(lián)合保監(jiān)局制定指導(dǎo)性意見，推動(dòng)金融、保險(xiǎn)等商事案件以調(diào)解方式解決。

積極拓展司法便民服務(wù)。構(gòu)建以糾紛分流、矛盾化解為特色的“門診式”訴訟服務(wù)中心，促使矛盾糾紛盡可能在立案階段得到化解。積極推行網(wǎng)上預(yù)約立案、預(yù)約開庭、預(yù)約查檔和電子送達(dá)等便民措施，在立案大廳設(shè)置案件查詢系統(tǒng)，為當(dāng)事人提供更加便捷的服務(wù)。通過向社區(qū)派駐“社區(qū)法官”、聘請(qǐng)“社區(qū)法官助理”、上門立案、巡回審判等措施，把司法服務(wù)延伸到最基層。強(qiáng)化司法救助工作，積極開展對(duì)刑事被害人及其家屬的司法救助，為22778件案件中經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)，減免金額達(dá)767.27萬元。

積極辦理再審案件。認(rèn)真應(yīng)對(duì)《民事訴訟法》修訂后帶來的省法院再審案件大幅增加的壓力，精心組織清案工作，追求案結(jié)事了，集中清理超過18個(gè)月的再審積案。重視以調(diào)解方式結(jié)案，妥善化解了多宗纏訴、纏訪案件。自覺接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，各級(jí)法院審結(jié)檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提出的抗訴案件451件，其中依法發(fā)回重審33件，改判95件，維持原判225件，撤回抗訴、民事調(diào)解、行政和解等其他處理98件。

三、緊緊圍繞自身科學(xué)發(fā)展，深化改革推進(jìn)創(chuàng)新

認(rèn)真抓好已有改革創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化推廣。對(duì)我省法院近年來創(chuàng)造的主動(dòng)執(zhí)行、執(zhí)行指揮中心、系統(tǒng)黨建工作指導(dǎo)、人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制、隱性司法等改革創(chuàng)新品牌，著重抓落實(shí)、抓推廣、抓完善。繼續(xù)推進(jìn)家事審判改革，全省家事審判合議庭擴(kuò)展到15個(gè)法院，中山法院等試點(diǎn)單位引入人身安全保護(hù)令、探視撫養(yǎng)檔案、心理指導(dǎo)矯治等新形式，促進(jìn)婚姻家庭穩(wěn)定與社會(huì)和諧。繼續(xù)推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，研發(fā)了量刑規(guī)范化辦案信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了刑事案件量刑標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)依法開庭審理減刑假釋案件，確保規(guī)范透明，共辦理此類案件64944件。

積極推進(jìn)小額速裁審判改革。為提高審判效率和減輕當(dāng)事人訴累，按照最高法院的部署，逐步擴(kuò)大小額速裁程序試點(diǎn)，對(duì)事實(shí)清楚、適用法律簡單、爭議標(biāo)的不大的民事案件，在征得雙方當(dāng)事人同意的前提下，實(shí)行一審終審，并簡化訴訟程序，快立、快審、快執(zhí)，促進(jìn)糾紛的快速化解。對(duì)適用小額速裁程序的案件，一律免收訴訟費(fèi)，共辦理此類案件1517件，結(jié)案1502件，結(jié)案率99.01%，其

中調(diào)撤率達(dá)99.53%。

全面深化司法公開機(jī)制改革。省法院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)司法公開的意見》及16個(gè)配套實(shí)施辦法，率先將我省司法公開示范單位由最高法院指定的5個(gè)法院擴(kuò)展到全省。建立司法信息公開申請(qǐng)、舉報(bào)投訴和責(zé)任追究制度，尊重人民群眾對(duì)司法的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。落實(shí)立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)“六公開”的規(guī)定，逐步推動(dòng)裁判文書上網(wǎng)公布、案件審限對(duì)外公開。利用門戶網(wǎng)站、微博、手機(jī)短信等新載體推進(jìn)司法公開，省法院和部分中院、基層法院開通了官方微博。深圳中院運(yùn)用微博直播庭審，促使一部分案件在庭前調(diào)解撤訴，創(chuàng)造了司法公開促和解的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真落實(shí)人民陪審員制度，全省共有3787名人民陪審員參與審理案件96773件，一審案件陪審率高于全國平均水平。

摸索啟動(dòng)業(yè)務(wù)分類指導(dǎo)、人員分類管理改革。針對(duì)全省法院長期存在地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題，省法院實(shí)行分片分類指導(dǎo)，各業(yè)務(wù)部門成立分片聯(lián)系指導(dǎo)小組，深入對(duì)口法院實(shí)地指導(dǎo)。立足法官隊(duì)伍的職業(yè)化，制定了《廣東法院人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，探索建立管理、審判專業(yè)、審判輔助和司法政務(wù)等人才分類管理模式。在法官斷層問題突出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院，打破以審判庭為單位管理的格局，試行綜合審判機(jī)制，努力解決辦案力量不足的問題。

著力完善審判管理改革。全省法院信息化建設(shè)“08工程”全面完成，四級(jí)專線網(wǎng)絡(luò)全線開通，科技管理手段直達(dá)人民法庭，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了庭審直播、遠(yuǎn)程提訊，實(shí)現(xiàn)了對(duì)辦案流程的實(shí)時(shí)監(jiān)控。制定了全省統(tǒng)一的案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，建立案件質(zhì)量評(píng)查專家?guī)?，聘?qǐng)人大代表、政協(xié)委員作為特邀評(píng)查員。首次組織中院的資深法官對(duì)省法院各業(yè)務(wù)部門的680件案件進(jìn)行了評(píng)查；全省法院共評(píng)查案件2851件，對(duì)其中有問題的4件案件予以整改。實(shí)行由審判管理部門歸口負(fù)責(zé)審批審限延長、超審限預(yù)警和通報(bào)督辦制度，審限內(nèi)結(jié)案率提高到99.53%。明確以卷宗歸檔作為結(jié)案依據(jù)，統(tǒng)一辦案效率考核標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化“判前辨法析理、判后釋法答疑”工作，全省法院一審服判息訴率提升到87.68%，進(jìn)京訪的案訪比保持全國最低水平，省法院的再審審查收案同比下降40.22%。

四、緊緊圍繞樹立司法形象，扎實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)

以思想政治教育為先導(dǎo)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。在落實(shí)全國政法機(jī)關(guān)“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”和全國法院“人民法官為人民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)中，結(jié)合廣東省情和法院實(shí)際，深入推進(jìn)“群眾觀點(diǎn)大討論”，著力解決好“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的政治方向問題，組織10名優(yōu)秀法官組成“群眾在我心中”先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)，在全省法院巡講25場。努力創(chuàng)建廣東法院“三聯(lián)三化”系統(tǒng)黨建模式，堅(jiān)持“以黨建帶隊(duì)建促審判”的工作思路。省法院與省委組織部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省法院系統(tǒng)黨建工作的意見》，在全國率先建立地方黨委和上級(jí)法院對(duì)黨建工作的雙重管理體制，增強(qiáng)法院黨建工作的科學(xué)性。省法院首次建立班子成員參加中院黨組民主生活會(huì)制度，對(duì)中院班子的組織和作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)和指導(dǎo)。

以基層建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)隊(duì)伍整體司法能力。繼續(xù)抓好由中院統(tǒng)一用編、招錄、分配、待遇的“四統(tǒng)一”招錄試點(diǎn)工作，面向社會(huì)公開招錄初任法官到基層法院任職，在基層任滿五年后再回中院工作。對(duì)部分招錄人才困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院，取得省委組織部支持，調(diào)劑錄用了44名應(yīng)屆大學(xué)生。省法院出臺(tái)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要和教育培訓(xùn)干部規(guī)劃，面向基層組織了各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)約110期9100人次。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院辦案經(jīng)費(fèi)保障的幫扶力度，統(tǒng)一采購囚車120輛，調(diào)撥給107個(gè)法院，加強(qiáng)了基層物質(zhì)裝備保障。珠三角地區(qū)與欠發(fā)達(dá)

地區(qū)法院結(jié)成50對(duì)幫扶對(duì)子，在物質(zhì)支援、智力幫扶、文化共建上取得了積極效果。

以文化建設(shè)為主線，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。出臺(tái)《廣東法院文化建設(shè)五年規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)全省法院文化建設(shè)的指導(dǎo)，結(jié)合嶺南文化精髓，發(fā)展各具特色的法院文化，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。深圳南山區(qū)法院建成國內(nèi)首個(gè)“法律文化博物館”，累計(jì)接待當(dāng)事人和群眾參觀1.3萬人次。4個(gè)法院被確定為全國法院文化建設(shè)示范單位，有3名優(yōu)秀法官被評(píng)為“全國審判業(yè)務(wù)專家”，3個(gè)立案信訪窗口榮獲“全國青年文明號(hào)”、“全國巾幗文明崗”。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，推出了6個(gè)“全國模范（優(yōu)秀）法院”、9名“全國模范（優(yōu)秀）法官”、10名“全國法院辦案標(biāo)兵”，大力宣傳林保南、陳光昶、羅仰龍、曹林等法官的先進(jìn)事跡，在全國引起較大反響。

以黨風(fēng)廉政建設(shè)為關(guān)鍵，提升廉潔司法水平。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和司法廉潔的各項(xiàng)法規(guī)、文件的學(xué)習(xí)，全面落實(shí)黨廉工作報(bào)告、第一責(zé)任人述責(zé)、年度考核、監(jiān)督檢查，強(qiáng)化廉政責(zé)任。開發(fā)廉政檔案信息管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理，全面落實(shí)了法官的配偶子女從事律師職業(yè)任職回避制度。省法院設(shè)立的兩個(gè)司法巡查組，在全面完成對(duì)中院巡查的基礎(chǔ)上，開展整改情況“回頭看”和黨廉工作專項(xiàng)巡查，并對(duì)12個(gè)基層法院直接巡查。鼓勵(lì)和支持各級(jí)法院自查自糾，全省法院共查處違紀(jì)違法案件21件26人，同比分別下降54.05%和43.18%。

各位代表：2011年全省法院取得的工作成績，離不開省委的正確領(lǐng)導(dǎo)、省人大的依法監(jiān)督、省政府和省政協(xié)及社會(huì)各界的大力支持，離不開人大代表、政協(xié)委員的理解和幫助。我們高度重視人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作，全省法院共邀請(qǐng)17136名各級(jí)人大代表、政協(xié)委員參與“百案釋法答疑”、“百場征求意見”活動(dòng)5608場，征求到意見、建議153條，認(rèn)真辦理省“兩會(huì)”期間省人大代表的建議和省政協(xié)委員的提案，辦結(jié)回復(fù)率為100％。人大代表和政協(xié)委員提出的批評(píng)、意見和建議，是廣東法院不斷改進(jìn)工作、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的寶貴財(cái)富和強(qiáng)大動(dòng)力。在此，我們衷心感謝各級(jí)人大代表、政協(xié)委員對(duì)法院工作的監(jiān)督、理解和支持！

全省法院工作中還存在不少問題和困難，主要有：一是審判執(zhí)行工作還不能完全適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是對(duì)一些新問題新情況的認(rèn)識(shí)、研判還不夠深入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)案結(jié)事了的能力還有待進(jìn)一步提高；二是一些司法改革創(chuàng)新措施落實(shí)不到位，內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，審判質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高；三是在暢通民意溝通渠道、爭取人民群眾對(duì)法院工作的了解和認(rèn)同上還做得不夠；四是極少數(shù)法院工作人員司法不公、違紀(jì)違法現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；五是案多人少、法官斷層、人才流失、經(jīng)費(fèi)不足等仍然是制約法院科學(xué)發(fā)展的難題。為此，我們將立足自身，積極爭取各方的支持，盡最大努力予以解決。

2012年，全省法院工作總的目標(biāo)是：堅(jiān)持以公平正義為核心、以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，繼續(xù)領(lǐng)潮爭先，當(dāng)好法院科學(xué)發(fā)展排頭兵?？?cè)蝿?wù)是：認(rèn)真貫徹中央、最高法院和省委的重大部署，在履行司法職責(zé)上創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮審判職能在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)中的作用；在服務(wù)大局上創(chuàng)新，為我省加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東提供更加有力的司法保障；在審判管理上創(chuàng)新，進(jìn)一步提高公正司法水平；在司法保障上創(chuàng)新，進(jìn)一步改善法院科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；在能力作風(fēng)上創(chuàng)新，進(jìn)一步造就一支忠誠、為民、公正、廉潔的司法隊(duì)伍。重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是進(jìn)一步履行好維護(hù)社會(huì)公平正義的審判職能，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。認(rèn)真貫徹省委十屆十一次全會(huì)精神，創(chuàng)新司法服務(wù)大局的方法，狠抓司法辦案第一要?jiǎng)?wù)，提高辦案質(zhì)效，全力維護(hù)公平正義。推進(jìn)訴訟誠信和社會(huì)誠信，凸顯法院工作在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中的重要作用，為黨的十八大和省第十一次黨代會(huì)召開創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的司法環(huán)境和社會(huì)氛圍。二是進(jìn)一步解放思想，以改革創(chuàng)新推動(dòng)全省法院各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。在全省法院部署開展“當(dāng)好排頭兵起步年”活動(dòng)，進(jìn)一步更新觀念，找準(zhǔn)突破口，深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新，著力破解全省法院在服務(wù)科學(xué)發(fā)展和加強(qiáng)自身建設(shè)中的難題。三是進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，在司法服務(wù)民生上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干警的群眾觀點(diǎn)教育，通過上下級(jí)法院隊(duì)伍交流、鍛煉，開展法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，主動(dòng)聽取基層群眾呼聲。密切與群眾的感情，辦理好涉民生問題的案件，切實(shí)維護(hù)群眾利益，讓司法貼近百姓，更加惠民生、暖民心。四是進(jìn)一步深化司法公開，在審判管理科學(xué)化方面取得新突破。加大司法公開力度，繼續(xù)落實(shí)裁判文書上網(wǎng)等公開舉措，充分運(yùn)用科技手段向社會(huì)公開訴訟流程，借助社會(huì)力量監(jiān)督審判管理、廉潔司法等制度的落實(shí)。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與“法院工作百場評(píng)查”、“改革創(chuàng)新百場座談”活動(dòng)。五是進(jìn)一步深化法院文化建設(shè)和干部培訓(xùn)，推動(dòng)隊(duì)伍形象呈現(xiàn)新風(fēng)貌。貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，建設(shè)融匯社會(huì)主義法治理念和嶺南文化特色的廣東法院文化，加大干部培訓(xùn)的力度和深度，以文化建設(shè)促進(jìn)隊(duì)伍忠誠、為民、公正、廉潔核心價(jià)值觀的進(jìn)一步鞏固。

各位代表：2012年，我們將繼續(xù)認(rèn)真接受人大代表的監(jiān)督，積極爭取社會(huì)各界及人民群眾的理解和支持，公正廉潔、開拓創(chuàng)新，為我省加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東，提供更加公正、高效、優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和司法保障！

附件：

《廣東省高級(jí)人民法院工作報(bào)告》 有關(guān)用語說明

1.案件結(jié)收比：是指法院在某一統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)，辦結(jié)的案件數(shù)量與本期新收案件數(shù)量之比。基于審判的實(shí)際情況和客觀規(guī)律，在某一統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)，辦結(jié)案件還包含了上一周期結(jié)轉(zhuǎn)的案件，故結(jié)收比可能高于100%，特別是在新收案件減少而對(duì)舊存案件的清理力度較大時(shí)會(huì)出現(xiàn)這種情況。相對(duì)于以往的結(jié)案率而言，案件結(jié)收比作為一項(xiàng)新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，能有效反映結(jié)案進(jìn)度是否與收案進(jìn)度基本保持一致，以此衡量審判工作是否均衡、良性發(fā)展。2.進(jìn)京案訪比：是指年度全省法院一審案件收案總量與進(jìn)京上訪案件數(shù)量的比率，能夠綜合反映全省法院辦案的質(zhì)量和效率。我省法院的年度進(jìn)京案訪比為550：1（全國平均值為200：1），保持全國最低水平。

3.群眾觀點(diǎn)大討論：最高法院于2011年7-9月在全國法院部署開展了“群眾觀點(diǎn)大討論”活動(dòng)，引導(dǎo)全國各級(jí)法院干警進(jìn)一步深化對(duì)黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線的理解和認(rèn)同，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾觀念、改進(jìn)司法作風(fēng)，切實(shí)把司法為民根本宗旨落實(shí)到執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)。我省法院開展了以“視人民為親人，做人民好法官”為主線的深化群眾觀點(diǎn)的大討論活動(dòng)。

4.任職回避：2011年2月，最高法院《關(guān)于對(duì)配偶子女從事律師職業(yè)的法

院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行崗位法官實(shí)行任職回避的規(guī)定（試行）》正式頒布施行，其中規(guī)定：法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判、執(zhí)行崗位法官如有配偶、子女在其任職法院轄區(qū)內(nèi)從事律師職業(yè)的，不得繼續(xù)在法院領(lǐng)導(dǎo)崗位和審判、執(zhí)行崗位工作。我省法院已全面完成113名法官的任職回避工作。

5.司法巡查：2010年10月，最高法院頒布《人民法院司法巡查工作暫行規(guī)定》，在全國法院全面推行司法巡查制度，由上級(jí)法院派出專門工作組，采取走訪座談、實(shí)地暗訪、案例剖析等方式，對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、司法業(yè)務(wù)建設(shè)、司法隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行巡回檢查。

6.人民群眾對(duì)法院工作滿意度調(diào)查：法院審判工作的根本屬性是人民性，為檢驗(yàn)我省法院整體工作爭當(dāng)全國法院排頭兵的成效，2011年8月，廣東省省情調(diào)查研究中心開展了“人民群眾對(duì)法院工作滿意度”調(diào)查。調(diào)查針對(duì)全省21個(gè)中級(jí)法院和128個(gè)基層法院，以隨機(jī)抽樣方式，發(fā)放問卷25000份。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，人民群眾對(duì)廣東法院整體工作滿意率為95.1％，處于優(yōu)秀水平，對(duì)省法院黨組提出的“三項(xiàng)硬要求”工作思路給予高度評(píng)價(jià)，滿意率達(dá)96.3％；調(diào)查的10個(gè)具體項(xiàng)目中，人民群眾對(duì)審判結(jié)果、主動(dòng)執(zhí)行、司法公正等6項(xiàng)的滿意率達(dá)到90％以上，對(duì)司法效率、司法作風(fēng)等4項(xiàng)的滿意率達(dá)到85％以上。最高法院領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此分別作出重要批示。最高法院院長王勝俊同志批示：“人民群眾滿意度連年提高，是廣東省高級(jí)法院和各級(jí)法院深刻認(rèn)識(shí)和正確把握社會(huì)主義司法理念，堅(jiān)持司法為民宗旨，為人民群眾提供公正高效便捷司法服務(wù)，努力滿足人民群眾司法需求的必然結(jié)果。望認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓創(chuàng)新，始終堅(jiān)持司法為了人民，司法依靠人民，司法改革成果由人民共享的理念，向人民群眾交出更加滿意的答卷?！敝醒胝尉治瘑T、省委書記汪洋同志批示：“把人民群眾滿意不滿意當(dāng)作衡量法院工作是否成為排頭兵的標(biāo)準(zhǔn)，這本身就是法院為人民的理念上的升華，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，做得更好！從問卷調(diào)查中看到廣東法院在全國爭當(dāng)排頭兵取得了明顯的成效，感到十分高興，希繼續(xù)努力，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東做出更大貢獻(xiàn)?！笔∥睍洝⒋￠L朱小丹同志批示：“省法院爭當(dāng)全國法院排頭兵措施有力，成效明顯，群眾滿意度大幅提高，可喜可賀。望總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，建設(shè)一心為民，人民滿意的人民法院。”省人大常委會(huì)主任歐廣源同志批示：“廣東高院每年在代表大會(huì)報(bào)告工作，代表對(duì)報(bào)告的通過率、滿意度不斷提高，特別2011年達(dá)90％，這實(shí)不容易，折射法院各個(gè)方面的進(jìn)步，希繼續(xù)努力，為建設(shè)和諧廣東、幸福廣東多作貢獻(xiàn)?！笔≌f(xié)主席黃龍?jiān)仆九荆骸笆「咴汗ぷ髁钊斯奈瑁瑺幃?dāng)全國法院排頭兵的目標(biāo)催人奮進(jìn)，報(bào)告閱后使人充滿信心。政協(xié)委員十分關(guān)注法院建設(shè)和發(fā)展，請(qǐng)組織有關(guān)屆別委員閱讀報(bào)告內(nèi)容，建言謀策，支持法院建設(shè)更上一層樓?！弊罡叻ㄔ撼?wù)副院長沈德詠以及**、梁偉發(fā)等省領(lǐng)導(dǎo)也分別做了批示。

7.反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)：2011年初，按照最高法院部署，省法院下發(fā)《反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，在全省法院開展此項(xiàng)活動(dòng)。省法院召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)全省法院反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)開展情況，并對(duì)400名不履行債務(wù)的被執(zhí)行人公開曝光。公布名單后被執(zhí)行人仍不履行債務(wù)的，采取由人民銀行錄入征信系統(tǒng)限制貸款、工商機(jī)關(guān)限制信用等級(jí)、法院限制高消費(fèi)、公安機(jī)關(guān)限制出境和協(xié)助查找被執(zhí)行人及其車輛、發(fā)改部門限制項(xiàng)目審批等多項(xiàng)執(zhí)行措施，督促被執(zhí)行人履行債務(wù)。

8.大運(yùn)法庭：深圳市龍崗區(qū)法院地處第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)主賽場所在地，該院在省市兩級(jí)法院的指導(dǎo)下，組建了“大運(yùn)法庭”及專門合議庭，集中審

理大運(yùn)會(huì)期間發(fā)生的，當(dāng)事人為大運(yùn)會(huì)官員、運(yùn)動(dòng)員、裁判員、教練員或代表團(tuán)工作人員的刑事、民商事及行政一審案件，為大運(yùn)會(huì)順利召開創(chuàng)造了良好的司法環(huán)境。

9.訴前聯(lián)調(diào)工作機(jī)制：2011年2月，省委政法委做出部署，在村（居）級(jí)重點(diǎn)搭建綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)，鎮(zhèn)（街）級(jí)以司法所為基礎(chǔ)繼續(xù)抓好綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，縣（區(qū)）級(jí)以法院為基礎(chǔ)建立健全“訴前聯(lián)調(diào)工作機(jī)制”。全省各地普遍建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政法委牽頭、綜治辦協(xié)調(diào)、法院為主、多方參與”的訴前聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，省法院先后與省綜治辦、省司法廳、省工商聯(lián)、省婦聯(lián)、省保監(jiān)局等多個(gè)單位聯(lián)合會(huì)簽了相關(guān)意見。各基層法院在立案大廳設(shè)立了訴前聯(lián)調(diào)工作室，對(duì)起訴案件進(jìn)行甄別分析，根據(jù)案件的不同情況開展訴前聯(lián)調(diào)，有針對(duì)性地聯(lián)合公安、檢察、司法、國土、勞動(dòng)等相關(guān)部門以及工商聯(lián)、保險(xiǎn)等行業(yè)或社團(tuán)組織，共同化解社會(huì)矛盾。訴前聯(lián)調(diào)立足基層，方式靈活、簡便，不收任何費(fèi)用，方便人民群眾就近、高效、低成本解決矛盾糾紛。通過訴前聯(lián)調(diào)工作，使一些糾紛矛盾在訴前就得以化解，進(jìn)入法院訴訟環(huán)節(jié)的案件數(shù)量有所減少。10.隱性司法：是廣東法院對(duì)法院司法宣傳工作重要作用與自身特征的全新定位。如果把法院對(duì)個(gè)案的裁判當(dāng)作是看得見、摸得著的顯性司法，宣傳工作就是一種隱性司法，它通過教育、說服、引導(dǎo)等方式，讓人民群眾相信法律、相信法院，增強(qiáng)司法權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)和諧。廣東作為經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是案件大省和媒體大省，加強(qiáng)法院宣傳工作意義尤為重大。

11.小額速裁：指法院為方便群眾訴訟，在當(dāng)事人自愿的前提下，對(duì)法律關(guān)系簡單、事實(shí)清楚、爭議金額5萬元以下的簡易民商事案件實(shí)行快審快結(jié)的一種審判方式。由于我省法院案多人少矛盾十分突出，民事一審收案數(shù)量以年均10%的速度不斷增長。最高法院下發(fā)《關(guān)于部分基層法院開展小額速裁試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》后，省法院確定了廣州番禺、深圳羅湖、佛山禪城、東莞第一法院四個(gè)基層法院作為第一批試點(diǎn)單位，2011年5月1日正式啟動(dòng)。7月，經(jīng)最高法院同意，將深圳市的試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全市各基層法院。小額速裁程序大大簡化了庭審程序，縮短了庭審時(shí)間，使結(jié)案周期一般不超過7天，很多案件當(dāng)日受理、當(dāng)日調(diào)解結(jié)案、當(dāng)日履行完畢。

12.百案釋法答疑、百場征求意見：繼2008年開展“百庭觀摩”、2009年開展“百場見證執(zhí)行”、“百場走訪下基層”、2010年開展“百案調(diào)解”之后，全省法院2011年開展了“百案釋法答疑”、“百場征求意見”活動(dòng)。兩項(xiàng)活動(dòng)旨在邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員直面案件矛盾及當(dāng)事人的疑慮，監(jiān)督法官執(zhí)法辦案情況，便于其了解法院和法官為化解社會(huì)矛盾、定分止?fàn)幩冻銎D苦努力及面臨的困難。在活動(dòng)中很多代表、委員紛紛主動(dòng)幫法院做當(dāng)事人的解釋說服工作，許多原本對(duì)法院的裁判不理解、纏訴不休的當(dāng)事人當(dāng)場表態(tài)服判息訴，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。在2011年9月召開的全國法院監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作會(huì)議上，省法院作為全國定向分級(jí)聯(lián)絡(luò)制度實(shí)行較早、效果突出的三個(gè)高級(jí)法院之一，作了專題經(jīng)驗(yàn)介紹。

13.系統(tǒng)黨建工作：省法院于2011年2月與省委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省法院系統(tǒng)黨建工作的意見》，建立法院系統(tǒng)黨建工作的雙重管理體制，實(shí)現(xiàn)了地方黨委對(duì)黨建工作進(jìn)行統(tǒng)籌全局的領(lǐng)導(dǎo)，法院系統(tǒng)對(duì)黨建工作開展自上而下的指導(dǎo)，各有特色、優(yōu)勢互補(bǔ)。建立了統(tǒng)一的黨建工作臺(tái)帳制度，通過制定黨建工作要點(diǎn)、建立黨建工作網(wǎng)絡(luò)、明確領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)等措施，形成了條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的法院黨建工作新格局。建黨90周年前夕，最高法院對(duì)100個(gè)全國法院黨建工作先進(jìn)集體和100名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，我省5個(gè)法院、5名個(gè)人獲得殊榮。

14.“三聯(lián)三化”系統(tǒng)黨建模式：“三聯(lián)”即省委組織部與省法院聯(lián)合發(fā)文共同推進(jìn)全省法院黨建工作，上下級(jí)法院聯(lián)動(dòng)抓好系統(tǒng)黨建，法院黨組與同級(jí)黨委黨建部門聯(lián)手抓好機(jī)關(guān)黨建?！叭奔聪到y(tǒng)黨建科學(xué)化、雙重管理精細(xì)化、黨建目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。

15.綜合審判機(jī)制：指在部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，保持法院現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建制不變的前提下，在內(nèi)部管理上打破審判人員分庭管理以及案件按刑事、民事、行政類歸口審理的格局，構(gòu)建以主審法官為中心、法官助理和書記員各負(fù)其責(zé)、相互銜接的審判運(yùn)行體系，將三類案件隨機(jī)分配到若干個(gè)由主審法官、法官助理和書記員組成的審判組，實(shí)行綜合審理。2008年以來，省法院在陽西縣、連平縣等法院試點(diǎn)綜合審判機(jī)制，成效顯著。2011年，省法院明確推廣“陽西模式”并擴(kuò)大至13個(gè)基層法院試點(diǎn)。綜合審判機(jī)制主要在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行，它有效整合審判資源，一定程度上解決了辦案力量不足問題。

16.優(yōu)秀法官林保南、陳光昶、羅仰龍、曹林：林保南，湛江市坡頭區(qū)法院院長，20多年來始終堅(jiān)持群眾路線，在執(zhí)行工作中屢創(chuàng)奇跡，執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額近億元，執(zhí)結(jié)率近100％，成功化解了多個(gè)群體性糾紛。2008年，最高法院授予其“全國優(yōu)秀法官”榮譽(yù)稱號(hào)，2011年11月，“林保南法官工作室”在坡頭區(qū)法院成立，取得了積極的社會(huì)評(píng)價(jià)。陳光昶，省法院刑事審判第三庭審判員、第四合議庭審判長，先后承辦了陽江“3?26”特大黑社會(huì)性質(zhì)組織案等一系列重大、復(fù)雜、疑難案件。2005年以來，共審結(jié)刑事案件400多宗，結(jié)案數(shù)在全院名列前茅，無一超審限、無一被改判或發(fā)回重審、無一錯(cuò)案。2011年當(dāng)選省直機(jī)關(guān)“十位模范共產(chǎn)黨員”，并被評(píng)為廣東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。羅仰龍，梅州豐順縣法院湯南人民法庭庭長，20多年扎根基層，承辦的2000多件案件無一件錯(cuò)案，基本無上訴。近五年承辦的570件民事案件中，調(diào)解撤訴540件，調(diào)撤率94.7%，被稱為“貼心法官、調(diào)解能手、滅火干部、放心庭長”。被省紀(jì)委確定為全省紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月典型人物。曹林，深圳羅湖區(qū)法院執(zhí)行局執(zhí)行二科科長。10年來共承辦執(zhí)行案件4000余宗，執(zhí)結(jié)率平均達(dá)95％以上，執(zhí)行到位標(biāo)的近8億元。善于化解疑難棘手案件，提出諸多執(zhí)行新模式。被最高法院評(píng)為“全國優(yōu)秀法官”，在全省法院執(zhí)行系統(tǒng)尚屬首次。

17.“法耀嶺南”微博：為加強(qiáng)司法公開，方便網(wǎng)民了解法院工作情況，2011年12月8日，省法院官方微博“法耀嶺南”落戶騰訊微博（http://t.qq.com/guangdonggaofa），成為省法院與網(wǎng)民直接對(duì)話、互動(dòng)，收集網(wǎng)民意見、建議和訴求的重要渠道。作為省法院司法公開和官方信息發(fā)布的重要平臺(tái)，該微博開展普及法律知識(shí)、發(fā)布熱點(diǎn)信息、庭審網(wǎng)絡(luò)直播等活動(dòng)，并對(duì)公眾關(guān)注的一些法律問題及時(shí)解答，服務(wù)當(dāng)事人和社會(huì)公眾。官方微博的開通，將原有的司法公開單向性途徑變成了雙向性、互動(dòng)性途徑。截至2011年12月31日，該微博發(fā)布信息255條，粉絲數(shù)量達(dá)37092人。

18.全省法院審判執(zhí)行工作的主要數(shù)據(jù)：2011年，全省法院共受理刑事、民事、行政一審和二審案件，以及再審、再審審查、國家賠償和執(zhí)行等各類案件1055341件，同比下降1.29%，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)案件55310件、新收案件1000031件。共辦結(jié)各類案件977311件，案件結(jié)收比為97.73%，解決訴訟標(biāo)的金額1230.90億元。全省法官年人均結(jié)案94.88件，高出全國平均水平約90%，尚有未結(jié)案件78030件。全省法院辦結(jié)各類案件總數(shù)約占全國法院的1/11。審結(jié)各類刑事案件

約占全國法院的1/10；審結(jié)各類民商事糾紛案件約占全國法院的1/12，其中審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件約占全國法院的1/4，審結(jié)各類涉外、涉港澳臺(tái)民事糾紛案件約占全國法院的1/3；審結(jié)各類行政案件約占全國法院的1/15；執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件約占全國法院的1/9。

第二篇：吉林高院2009年工作報(bào)告

吉林省高級(jí)人民法院工作報(bào)告

—— 2010年1月21日在吉林省第十一屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

省高級(jí)人民法院院長 張 文 顯

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省高級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2009年的主要工作

2009年，全省法院在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會(huì)各界的支持下，緊緊圍繞“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，緊緊圍繞“公正高效辦案，和諧司法為民”的實(shí)踐載體，緊緊圍繞“奮力推進(jìn)法院工作再上新臺(tái)階，跨進(jìn)全國法院系統(tǒng)先進(jìn)行列”的奮斗目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，推進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。

過去的一年，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾大量增加及其在司法領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，省高院以“三保”為中心任務(wù)，轉(zhuǎn)變司法理念，調(diào)整司法政策，指導(dǎo)各級(jí)法院能動(dòng)司法，增強(qiáng)為大局服務(wù)的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。

立足保增長，制定了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的意見》等16份司法文件，要求各級(jí)法院從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，正確把握和處理因宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的矛盾糾紛；妥善處理了省信托公司、吉林鐵合金公司等一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重大案件，跟蹤協(xié)調(diào)并保障了蘭寶公司的破產(chǎn)重組和復(fù)牌上市。全面實(shí)施“暖企工程”，對(duì)受到經(jīng)濟(jì)衰退直接影響的企業(yè)慎用司法強(qiáng)制措施，盡最大努力保障企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。就依法經(jīng)營、完善監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)等涉企問題，加強(qiáng)與省國資委、省工商聯(lián)的聯(lián)系合作，并主動(dòng)建立企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)642個(gè)，為企業(yè)提出各類司法建議800多條。

立足保民生，完善民生案件“綠色通道”和弱勢群體優(yōu)先保護(hù)機(jī)制，在勞動(dòng)爭議、企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、涉農(nóng)案件的審判和執(zhí)行中，注重保護(hù)勞動(dòng)者、企業(yè)職工、房屋所有人、失地農(nóng)民和受害企業(yè)的合法權(quán)益。創(chuàng)新權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，依法審理涉及教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、交通事故、食品藥品安全、勞動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)案件12659件。制定了《關(guān)于為保障性安居工程提供司法保障和法律服務(wù)的意見》，為我省這一惠民工程的順利推進(jìn)提供了有效的司法支持。

立足保穩(wěn)定，加大矛盾糾紛排查、化解力度，全面落實(shí)維穩(wěn)和平安建設(shè)措施。保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度和高壓態(tài)勢，增強(qiáng)人民群眾安全感。穩(wěn)妥處理群體性訴訟案件315件，最大限度地實(shí)現(xiàn)了矛盾不激化、糾紛不升級(jí)。

法院工作涵蓋方方面面，現(xiàn)分解為十個(gè)方面逐項(xiàng)報(bào)告。

一、以保障人民群眾訴權(quán)、方便當(dāng)事人訴訟為根本職責(zé)，認(rèn)真做好立案工作 全省法院深入推進(jìn)立案窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)為涉訴群眾提供訴訟引導(dǎo)、查詢咨詢、法律釋明、立案調(diào)解等“一站式”服務(wù)，對(duì)符合法律規(guī)定的及時(shí)立案，共受理一審民事、行政和刑事自訴案件151461件，立案審查當(dāng)天受理率達(dá)到91.2%；對(duì)不屬于法院管轄或因司法救濟(jì)途徑所限不能做到“案結(jié)事了”的矛盾糾紛，主動(dòng)請(qǐng)示黨委、協(xié)調(diào)政府、聯(lián)系社會(huì)組織，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)手段妥善化解。擴(kuò)大司法救助范圍，共實(shí)施司法救助7242件，緩減免訴訟費(fèi)4330萬元。

加強(qiáng)立案階段的調(diào)解工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴方式解決糾紛；創(chuàng)新訴外調(diào)解機(jī)制，在全省大部分基層法院設(shè)立了人民調(diào)解室或訴前調(diào)解組，對(duì)一些事實(shí)清楚、訴求簡單的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，委托社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行訴外調(diào)解；通過立案調(diào)解與訴外調(diào)解的“無縫對(duì)接”，使3萬多起糾紛未進(jìn)入審判程序就得到解決。

民事訴訟法修訂實(shí)施后，民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣尸F(xiàn)出“井噴”式增長態(tài)勢。省高院積極應(yīng)對(duì)，確定了三個(gè)審判業(yè)務(wù)庭、35名法官專職負(fù)責(zé)民事申請(qǐng)?jiān)賹弻彶楣ぷ?，?duì)符合法律規(guī)定的全部予以立案，符合再審條件的依法裁定再審，全年共受理民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?329件，審結(jié)1312件，裁定再審411件。

二、以實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、建設(shè)平安吉林為指導(dǎo)方針，認(rèn)真做好刑事審判工作 全省法院共審結(jié)一審刑事案件17383件，判處罪犯24865人，其中判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的占18.2%。重點(diǎn)打擊了嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪；深入開展了“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，集中開展了嚴(yán)厲打擊涉毒犯罪、涉農(nóng)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)；依法懲處貪污、受賄、瀆職等國家工作人員職務(wù)犯罪，審結(jié)910件，判處1246人。

堅(jiān)持以寬促和，最大限度地化消極因素為積極因素，減少社會(huì)對(duì)抗。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害不大的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯，依法從寬處理；對(duì)于因民間糾紛引起的輕微刑事案件，依法從寬裁量。加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)，對(duì)53名論法無罪和無確鑿證據(jù)認(rèn)定有罪的被告人依法宣告無罪。加大刑事附帶民事賠償調(diào)解和執(zhí)行力度，盡可能使刑事犯罪的被害人及其家屬得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償和精神撫慰。

全面推行減刑、假釋案件審理公示、聽證制度，對(duì)涉黑涉惡罪犯、嚴(yán)重暴力罪犯、累犯和犯罪集團(tuán)首犯、主犯等依法從嚴(yán)掌握，對(duì)確有悔改表現(xiàn)以及老病殘婦等服刑人員依法從寬審批，共辦理減刑、假釋案件9449件。

三、以維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛為價(jià)值追求，認(rèn)真做好民事審判工作

全省法院共受理各類民事案件166151件，涉訴當(dāng)事人和直接利益關(guān)聯(lián)人超過一百萬人。審結(jié)148646件，其中審結(jié)金融借貸、債權(quán)債務(wù)、涉外和涉港澳臺(tái)等案件73153件，依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序；審結(jié)權(quán)屬爭議、民事侵權(quán)等案件30116件，依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益；審結(jié)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、離婚等案件42497件，依法保護(hù)老人、婦女、兒童的合法權(quán)益；審結(jié)涉軍案件1636件，依法保護(hù)軍隊(duì)、軍人、軍屬的合法權(quán)益。

認(rèn)真貫徹調(diào)解優(yōu)先的方針，遵循依法、自愿、公平的原則，實(shí)行全員、全面、全程調(diào)解，全省法院一審民事案件調(diào)撤結(jié)案率達(dá)到60.5%，最大限度地實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了、息訴寧人。積極推動(dòng)構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制，在省委、省政府及有關(guān)部門的支持下，建立了訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁調(diào)解于一體的大調(diào)解工作格局，使大量民間糾紛以非訴方式得以化解，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

四、以保護(hù)人權(quán)、支持管理、構(gòu)建政府與公民和諧關(guān)系為主線，認(rèn)真做好行政審判工作

2009年是《行政訴訟法》頒布20周年。全省法院以此為推動(dòng)，進(jìn)一步加大訴權(quán)保護(hù)力度，共受理一審行政訴訟案件3395件，同比上升13.8%，其中涉及土地征用、房屋拆遷、工商稅務(wù)執(zhí)法、治安處罰、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等公民基本權(quán)益的案件占80%以上；審結(jié)3215件，判決撤銷和變更具體行政行為、確認(rèn)具體行政行為違法或無效、裁決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)422件，占一審行政結(jié)案的13.1%，依法維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

支持行政機(jī)關(guān)依法履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威，判決維持具體行政行為、確認(rèn)具體行政行為合法或有效、駁回行政相對(duì)人訴訟請(qǐng)求1631件，占一審行政結(jié)案的50.7%；辦理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)非訴行政執(zhí)行案件3461件。注重運(yùn)用協(xié)調(diào)和解方式化解行政爭議，行政案件協(xié)調(diào)解決比例達(dá)到25.2%。

為了進(jìn)一步支持和促進(jìn)依法行政，省高院試行了行政審判“白皮書”制度。去年首次向省政府提出了行政司法審查情況報(bào)告，通報(bào)了2008年行政訴訟的總體情況和案件特點(diǎn)，并針對(duì)行政執(zhí)法中存在的問題，提出了相應(yīng)的司法建議。

五、以集中清理執(zhí)行積案、完善執(zhí)行工作長效機(jī)制為載體，認(rèn)真做好執(zhí)行工作

為有效破解“執(zhí)行難”這一人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，省高院把2009年確定為全省法院的“執(zhí)行年”，全面加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，盡最大努力保證打贏官司的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。全年共受理申請(qǐng)執(zhí)行案件65210件，執(zhí)結(jié)52228件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總額144.8億元，執(zhí)結(jié)率為80.1%，同比提高3.6%。

扎實(shí)開展集中清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)，高質(zhì)量地完成了集中清理2007年12月31日之前的執(zhí)行積案的各項(xiàng)任務(wù)，全省有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的7807件執(zhí)行積案全部執(zhí)結(jié)，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額37.69億元；對(duì)由于歷史原因和當(dāng)事人主客觀因素形成的83838件無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行積案進(jìn)行了逐案清查，并嚴(yán)格按照中央政法委和最高人民法院規(guī)定的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)終結(jié)了本次執(zhí)行程序。我省清積活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)完成情況與其他5個(gè)省市并列全國第一，得到了全國人大常委會(huì)和最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。大力推進(jìn)執(zhí)行創(chuàng)新、監(jiān)督管理和長效機(jī)制建設(shè)，形成了覆蓋執(zhí)行工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的完備制度；科學(xué)界定執(zhí)行實(shí)施權(quán)、監(jiān)督權(quán)和審查權(quán)，并由三個(gè)部門分別行使，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制約；推動(dòng)構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、各界配合、法院主辦的綜合治理“執(zhí)行難”的工作格局。

六、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧為第一政治責(zé)任，認(rèn)真做好涉訴信訪工作

全省法院認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于“信訪積案化解提速年”的部署，著力化解涉訴信訪突出問題，全年涉訴信訪共8792件，同比下降6.6%；其中新發(fā)生初訪3373件，同比下降9.5%；來省進(jìn)京訪數(shù)量明顯減少，纏訪、鬧訪已不多見。

實(shí)施息訪工作“一把手”工程，各級(jí)法院院長親自審閱群眾來信，親自包案處理信訪，親自接談處理重點(diǎn)案件，全省法院院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接處理信訪案件5860件，95%以上的當(dāng)事人反映的問題得到了解決，并化解了10余起有重大影響的極端訪、激烈訪和群體訪案件。

探索建立涉訴信訪終結(jié)機(jī)制，按照中央政法委的部署要求，認(rèn)真開展涉訴信訪案件審查甄別工作，依法審慎確認(rèn)無理訪案件，對(duì)確屬無理訪的移交有關(guān)部門和地區(qū)妥善處理，減少社會(huì)不安定因素。

七、以提高審判工作質(zhì)量、規(guī)范司法行為為著力，全面加強(qiáng)審判管理和審判監(jiān)督工作

緊緊圍繞全面提高審判質(zhì)量、效率、效果和嚴(yán)格規(guī)范司法行為，構(gòu)建了審判管理規(guī)范體系、責(zé)任體系、保障體系，形成了審判管理的“吉林模式”，為全國法院審判管理改革積累了經(jīng)驗(yàn)。集中開展“細(xì)排查、嚴(yán)清理、速審結(jié)”專項(xiàng)活動(dòng)，無法定事由超審限案件全部審結(jié)，案件超審限問題得到了有效解決。健全案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，共評(píng)查案件6249件，對(duì)黨委、人大批轉(zhuǎn)批辦案件、當(dāng)事人重復(fù)上訪案件和改判、發(fā)回重審案件進(jìn)行了重點(diǎn)評(píng)查，對(duì)“問題案件”逐件分析原因、總結(jié)教訓(xùn)、追究責(zé)任。

堅(jiān)持依法糾錯(cuò)、維護(hù)公正的原則，切實(shí)加強(qiáng)審判監(jiān)督工作。雖然每年經(jīng)過再審改判的案件僅占全部生效裁判的0.2%，但對(duì)當(dāng)事人而言，錯(cuò)案就是百分之百的傷害。為此，我們?cè)诤葑ヒ粚彴讣|(zhì)量的同時(shí)，拓寬審判監(jiān)督渠道，強(qiáng)化審判監(jiān)督權(quán)力，對(duì)確有錯(cuò)誤的裁判堅(jiān)決改判或發(fā)回重審、指令再審，全年共審結(jié)各類再審案件2334件。

通過加強(qiáng)審判管理、強(qiáng)化審判監(jiān)督，促進(jìn)了全省法院審判質(zhì)量、效率、效果的全面提高。2009年，全省法院共受理各類案件266858件，審執(zhí)結(jié)234833件，結(jié)案率為87.9%，法定審限內(nèi)結(jié)案率為98.7%，同比分別提高1.5%和1.2%；一審案件服判息訴率為91.3%，二審案件維持率為76.3%，同比分別提高0.5%和3.7%。

八、以抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)全省司法事業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)基層法院建設(shè)

在去年的人代會(huì)上，針對(duì)代表們反映的基層薄弱問題，我們鄭重承諾要切實(shí)加強(qiáng)基層法院建設(shè)。一年來，我們把基層基礎(chǔ)工作擺在更加重要的位置，著力解決突出問題。

在省委組織部和省編辦的大力支持下，實(shí)施了“全省法院人才戰(zhàn)略五年規(guī)劃”，繼2008年為基層法院增員161人之后，去年又為基層法院選調(diào)大學(xué)生194人，面向社會(huì)招錄193人，進(jìn)一步緩解了基層法院缺員斷層、案多人少的矛盾，同時(shí)改善了基層法院隊(duì)伍的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。著力加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)，選派3500多名基層法院院長、庭長和審判骨干參加了最高人民法院、國家法官學(xué)院、省高院和其他機(jī)構(gòu)組織的專項(xiàng)培訓(xùn)；繼續(xù)實(shí)施人民法庭庭長三年“普訓(xùn)”計(jì)劃，對(duì)全省人民法庭庭長進(jìn)行了集中培訓(xùn)；從基層法院選調(diào)186名法官到上級(jí)法院掛職鍛煉或短期工作。

利用中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和裝備項(xiàng)目補(bǔ)助資金新建、擴(kuò)建了14個(gè)審判法庭和48個(gè)人民法庭，為39個(gè)基層法院建設(shè)了科技法庭或網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。去年，隨著政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革的推進(jìn)，中央增加了基層法院的辦案經(jīng)費(fèi)，省、市、縣三級(jí)黨委和政府也加大了對(duì)基層法院的經(jīng)費(fèi)保障力度，使基層法院人均辦案經(jīng)費(fèi)較2008年提高了61%，基本保障了審判執(zhí)行工作。

九、以確保公正廉潔司法、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣為重心，突出加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)和法院文化建設(shè)

全省法院以“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，大力加強(qiáng)法官隊(duì)伍思想政治建設(shè)、能力作風(fēng)建設(shè)和法院文化建設(shè)，法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)和法院的院風(fēng)院貌得到進(jìn)一步改善。一年來，在審判任務(wù)十分繁重、執(zhí)法辦案壓力凸顯的形勢下，廣大法官始終保持了飽滿的工作熱情和良好的精神狀態(tài)，為黨和人民的事業(yè)恪盡職守、忘我工作，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型，共有56個(gè)集體和115名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰，2個(gè)法院被授予“全國三八紅旗集體”和“全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”，2名法官被命名為“全國審判專家”，1名法官榮膺“全國優(yōu)秀女法官”稱號(hào)，農(nóng)安縣人民法院哈拉海法庭翟樹全法官當(dāng)選“感動(dòng)吉林”人物。

繼續(xù)狠抓司法廉政建設(shè)，每個(gè)季度召開一次反腐倡廉工作會(huì)議，經(jīng)常性開展示范教育、警示教育和司法作風(fēng)大檢查活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)下級(jí)違法犯罪上級(jí)引咎辭職的問責(zé)和追究制度，省高院一位副院長因其主管部門的一名中層干部被追究刑事責(zé)任，依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀主動(dòng)辭去副院長職務(wù)。全面推行廉政監(jiān)察員制度，配備廉政監(jiān)察員547名，對(duì)容易出現(xiàn)問題的崗位和環(huán)節(jié)實(shí)施直接監(jiān)督。加大違紀(jì)違法案件查處力度，全年共查處38件，對(duì)違紀(jì)違法行為果斷、嚴(yán)格、從快處理，共開除5人，辭退1人，撤職6人，調(diào)離審判執(zhí)行崗位5人。

十、以強(qiáng)化法院的人民性、提高司法的公信力為核心，積極構(gòu)建以接受人大監(jiān)督為主渠道的監(jiān)督體系

全省法院堅(jiān)持把主動(dòng)接受人大監(jiān)督作為保持人民性本質(zhì)的根本途徑，更加自覺地把法院工作置于人大監(jiān)督之下。省高院積極協(xié)助省人大常委會(huì)對(duì)全省法院民事執(zhí)行工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查；認(rèn)真辦理省人大常委會(huì)和內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)批辦批轉(zhuǎn)案件38件，妥善處理人大代表關(guān)注案件67件。在全省法院開展了“千案觀察庭審聽證活動(dòng)”，5215名各級(jí)人大代表應(yīng)邀觀察了1357件案件的庭審和聽證，36名人大代表應(yīng)邀列席了相關(guān)法院的審判委員會(huì)；其中79名全國和省人大代表應(yīng)邀觀察了省高院22件案件的庭審和聽證，4名省人大常委會(huì)委員應(yīng)邀列席了省高院的審判委員會(huì)。通過這些措施，進(jìn)一步拓展了人大代表監(jiān)督的渠道，既為人大代表了解法院工作、履行監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造了條件，也對(duì)維護(hù)司法公正、改進(jìn)法院工作起到了積極的促進(jìn)作用。

自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取各民主黨派意見，不斷加強(qiáng)司法民主。依法支持檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)確有錯(cuò)誤的裁判堅(jiān)決依法改判，共審結(jié)檢察機(jī)關(guān)抗訴案件455件，改判92件。擴(kuò)大對(duì)新聞媒體的開放，對(duì)重大案件和熱點(diǎn)案件審理、重大司法政策措施出臺(tái)等情況及時(shí)向新聞媒體公布，既自覺接受新聞輿論監(jiān)督，又充分保障人民群眾的知情權(quán)。省高院成立了監(jiān)督與咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)45名社會(huì)各界人士擔(dān)任委員，創(chuàng)新了接受社會(huì)監(jiān)督的方式。各位代表，過去的一年，法院工作取得了新進(jìn)展，一些方面實(shí)現(xiàn)了新突破，省高院有10余項(xiàng)工作跨進(jìn)了全國法院系統(tǒng)先進(jìn)行列，并分別在中央政法委、最高人民法院召開的相關(guān)會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。這些成績的取得，離不開各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大的有力監(jiān)督，離不開各級(jí)政府、政協(xié)及社會(huì)各界的大力支持，離不開各位代表對(duì)法院工作的關(guān)心和幫助。在此，我代表全省法院向各位代表和各有關(guān)方面表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也深深感到，與形勢的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、黨和人民的期望相比，法院工作還存在不小差距：司法理念與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)司法的要求，司法能力與保護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公正的要求，法官隊(duì)伍整體素質(zhì)與公正廉潔司法的要求，還存在許多不適應(yīng)的地方，少數(shù)法官作風(fēng)不正、行為不端、個(gè)別法官徇私枉法的問題尚未得到根治。隨著社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾法治觀念和維權(quán)意識(shí)不斷提升，隨著各種新問題新矛盾的大量出現(xiàn)，各類訴訟案件急劇增加，我國已超乎預(yù)想的提前進(jìn)入“訴訟社會(huì)”，人民群眾日益增長的多元化司法需求與人民法院司法供給之間的基本矛盾更加突出并將長期存在。對(duì)此，我們將始終保持清醒頭腦，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，以人民司法事業(yè)的新發(fā)展?jié)M足人民群眾的新期待。

2010年的主要任務(wù)

2010年，全省法院總的工作思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，全面貫徹落實(shí)全國政法工作會(huì)議精神、省委關(guān)于政法工作的統(tǒng)一部署以及本次會(huì)議對(duì)法院工作的要求，以社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法、平安吉林建設(shè)等政法重點(diǎn)工作為統(tǒng)領(lǐng)，全面做好法院各項(xiàng)工作，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有效的司法服務(wù)和法律保障，創(chuàng)造更加優(yōu)良的法治環(huán)境。著力做好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

第一，牢固樹立能動(dòng)司法理念，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的大局服務(wù)。認(rèn)真貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，為開創(chuàng)振興吉林新局面提供更加主動(dòng)、高效、有力的司法服務(wù)。突出加強(qiáng)我省在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、投資拉動(dòng)、開放帶動(dòng)中涉訴案件的審判和執(zhí)行工作，依法保障我省重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。進(jìn)一步延伸司法服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新情況新問題新矛盾的前瞻性研判，及時(shí)提出防范應(yīng)對(duì)建議。

第二，牢固樹立司法為民理念，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。深入開展人民性教育，確保法院的每一項(xiàng)司法政策、每一次專項(xiàng)活動(dòng)都符合民情、體現(xiàn)民意、服務(wù)民生。創(chuàng)新司法為民機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)司法便民、利民、惠民措施制度化、長效化、普遍化。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，加快建立執(zhí)行救助基金和刑事被害人社會(huì)救助制度，努力緩解特困申請(qǐng)執(zhí)行人和刑事被害人的生活困境。加大國家賠償案件審理力度，依法保護(hù)賠償申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

第三，牢固樹立公正廉潔司法理念，維護(hù)社會(huì)公平正義。繼續(xù)開展“審判管理年”活動(dòng)，加強(qiáng)審判績效考評(píng)和質(zhì)量評(píng)查，增強(qiáng)法官公正高效辦案、和諧司法為民的自覺性。全面落實(shí)司法公開制度，依法推行立案、庭審、聽證、執(zhí)行全程公開和裁判文書全部上網(wǎng)公布。堅(jiān)持從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治警，完善懲防體系，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行示范教育與警示教育相結(jié)合、制度建設(shè)與案件查處同步推進(jìn)，堅(jiān)決嚴(yán)厲懲治以案謀私、以權(quán)謀利等徇私枉法行為。

第四，牢固樹立和諧司法理念，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。依法嚴(yán)懲刑事犯罪，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民平安。深入推行“全員、全面、全程”調(diào)解工作制度，推動(dòng)構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接機(jī)制和“N+1”糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步暢通申訴再審渠道，擴(kuò)大通過司法程序解決涉訴問題的空間，努力減少涉訴信訪，力爭實(shí)現(xiàn)涉訴信訪積案當(dāng)事人90%以上停訪。

第五，牢固樹立科學(xué)司法理念，大力加強(qiáng)法院信息化建設(shè)。實(shí)施科技強(qiáng)院方針，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于立案、審判、執(zhí)行、信訪工作的各個(gè)方面和法院管理的全部過程，提高辦案質(zhì)效和管理水平。注重高新技術(shù)在探知法律事實(shí)、研判法律證據(jù)、確定法律責(zé)任等方面的應(yīng)用，提高案件審理的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。積極探索網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解、遠(yuǎn)程取證、遠(yuǎn)程審判、電子簽章等辦案方式，最大限度地方便人民群眾訴訟，減少當(dāng)事人的訴訟成本。

履行好人民法院職責(zé)，完成好今年重點(diǎn)工作，加強(qiáng)法院黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)是根本保證。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的決定和實(shí)施意見，切實(shí)抓好法院黨建工作，以保證黨的路線、方針、政策和各級(jí)黨委的重大工作部署在法院系統(tǒng)得到不折不扣的貫徹實(shí)施；以黨建帶隊(duì)建，突出加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、法官骨干隊(duì)伍建設(shè)和基層法院隊(duì)伍建設(shè)。

各位代表，新的一年，人民法院任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們將在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)和社會(huì)各界的幫助，與政法各部門互相支持、互相配合，認(rèn)真履行國家審判機(jī)關(guān)的職責(zé)，為保障人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)改革發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：廣東高院關(guān)于勞動(dòng)合同法指導(dǎo)意見

廣東高院關(guān)于勞動(dòng)合同法指導(dǎo)意見

關(guān)于印發(fā)《廣東省高級(jí)人民法院、廣東省勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)關(guān)于適用

<勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法>、<勞動(dòng)合同法>若干問題的指導(dǎo)意見》的通知

粵高法發(fā)[2008]13號(hào)

全省各級(jí)人民法院、各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)：

現(xiàn)將《廣東省高級(jí)人民法院、廣東省勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)關(guān)于適用<勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法>、<勞動(dòng)合同法>若干問題的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，供辦案時(shí)參考。如在處理此類案件時(shí)遇到問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省法院民一庭或省勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)辦公室。、二00八年六月二十三日

廣東省高級(jí)人民法院、廣東省勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)

關(guān)于適用《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法》若干問題的指導(dǎo)意見

為了及時(shí)公正處理勞動(dòng)爭議案件，依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》（以下簡稱《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》）、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，提出如下指導(dǎo)意見：

第一條人民法院、勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)處理勞動(dòng)爭議案件應(yīng)遵循平等保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益、充分利用勞動(dòng)仲裁資源和合理配置審判資源、合法公正及時(shí)、法不溯及既往、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一等原則。

第二條下列爭議，應(yīng)作為勞動(dòng)爭議處理：

（一）勞動(dòng)者與用人單位因養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限發(fā)生的爭議；

（二）勞動(dòng)者以用人單位未為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)導(dǎo)致其損失為由，要求用人單位支付工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療待遇和賠償金的；

（三）勞動(dòng)者以用人單位降低其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致其損失為由，要求用人單位承擔(dān)工傷待遇損失的。

第三條勞動(dòng)者與用人單位因住房公積金產(chǎn)生的爭議，不作勞動(dòng)爭議處理。

第四條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，勞動(dòng)者對(duì)管理人列出的工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、醫(yī)療費(fèi)用等勞動(dòng)債權(quán)清單提出異議，管理人不予更正，勞動(dòng)者可以直接向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院起訴。受理破產(chǎn)申請(qǐng)的法院是中級(jí)法院的，中級(jí)法院可以指定基層人民法院審理上述案件。

第五條勞動(dòng)者與不具備合法經(jīng)營資格的用人單位因用工關(guān)系產(chǎn)生爭議，應(yīng)當(dāng)將該單位或出資人列為當(dāng)事人。不具備合法經(jīng)營資格的用人單位借用他人營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)將被借用營業(yè)執(zhí)照的一方列為當(dāng)事人。

在建設(shè)工程施工過程中，作為實(shí)際施工人的自然人與其非法招用的勞動(dòng)者產(chǎn)生糾紛，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁或起訴的，應(yīng)將具備用工主體資格的發(fā)包方列為被訴人或被告，并可視案情需要將施工的自然人、轉(zhuǎn)包人、違法分包人列為被訴人或被告、第三人。

第六條當(dāng)事人以勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)逾期未作出受理決定而直接向人民法院提起訴訟的，勞動(dòng)者應(yīng)向人民法院提交勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)出具的已接受其申請(qǐng)材料的憑證及尚未受理的證明。

當(dāng)事人以勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)逾期未作出仲裁裁決而直接向人民法院提起訴訟的，人民法院經(jīng)審查確實(shí)不存在鑒定、延誤送達(dá)、移送管轄、案件排期及等待工傷復(fù)議、訴訟、評(píng)殘結(jié)論等中止事由的，應(yīng)予以受理。人民法院在審查時(shí)可以要求勞動(dòng)者提供勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)出具的《受理通知書》及尚未裁決的證明。

人民法院決定受理勞動(dòng)者申請(qǐng)的，應(yīng)在受理之日起五日內(nèi)書面通知?jiǎng)趧?dòng)爭議仲裁委員會(huì)終結(jié)有關(guān)案件的仲裁。

第七條《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》中規(guī)定的“三日”、“五日”，均指工作日。

第八條勞動(dòng)者依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十條第二款和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第十六條的規(guī)定向人民法院申請(qǐng)支付令的，應(yīng)符合《民事訴訟法》第十七章的規(guī)定。

人民法院裁定終結(jié)督促程序后，勞動(dòng)者應(yīng)先就勞動(dòng)爭議事項(xiàng)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

第九條《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第四十七條應(yīng)作如下理解：

（一）勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金，其仲裁請(qǐng)求涉及數(shù)項(xiàng)，分項(xiàng)計(jì)算數(shù)額不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的，仲裁裁決為終局裁決；

（二）勞動(dòng)者要求按國家法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作時(shí)間、享受休息休假的爭議，以及勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生本意見第二條規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)爭議，仲裁裁決為終局裁決。

申請(qǐng)人的仲裁請(qǐng)求同時(shí)涉及仲裁終局裁決和非終局裁決事項(xiàng)的，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)應(yīng)分別就仲裁終局裁決與非終局裁決事項(xiàng)作出裁決。

第十條勞動(dòng)者就終局裁決向基層人民法院起訴，而用人單位依據(jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第四十九的規(guī)定向中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷仲裁裁決的，中級(jí)人民法院應(yīng)不予受理。已經(jīng)受理的，應(yīng)裁定終結(jié)訴訟。但基層人民法院審理案件時(shí)，對(duì)用人單位的抗辯應(yīng)一并處理。

勞動(dòng)者起訴后撤訴或因超過起訴期間被駁回起訴的，用人單位自收到裁定書之日起三十日內(nèi)可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷仲裁裁決。

中級(jí)人民法院在受理用人單位撤銷仲裁裁決的申請(qǐng)后，或基層人民法院在受理勞動(dòng)者對(duì)于終局裁決不服的案件后，均應(yīng)在開庭審理前審查是否同時(shí)存在撤銷仲裁之訴和勞動(dòng)者不服終局裁決的起訴，以便兩級(jí)法院就有關(guān)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。

第十一條勞動(dòng)爭議仲裁過程中，用人單位可能出現(xiàn)逃匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等情形的，勞動(dòng)者可以憑勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)《受理通知書》向用人單位住所地人民法院提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)。勞動(dòng)者的申請(qǐng)符合《民事訴訟法》第九十三條規(guī)定的，人民法院依法作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定。勞動(dòng)者在仲裁裁決生效或者人民法院判決生效后三個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，用人單位要求解除保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全措施。勞動(dòng)者確因經(jīng)濟(jì)困難不能提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，也可提供保證人擔(dān)保。

第十二條勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)依據(jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第四十四條的規(guī)定將先予執(zhí)行裁決移送被執(zhí)行人住所地或財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院執(zhí)行時(shí)，應(yīng)向人民法院提供以下材料：

（一）移送執(zhí)行函（函中注明案件雙方當(dāng)事人的聯(lián)系電話及住所）；

（二）先予執(zhí)行的裁決書；

（三）裁決書的送達(dá)證明。

第十三條在人民法院審查用人單位撤銷仲裁裁決的申請(qǐng)是否符合法定條件的期間，人民法院可不停止生效仲裁裁決的執(zhí)行。

用人單位向人民法院申請(qǐng)撤銷仲裁裁決被駁回的，又在執(zhí)行程序中以相同理由提出不予執(zhí)行申請(qǐng)的，人民法院不予支持。

第十四條根據(jù)審理撤銷仲裁裁決、執(zhí)行仲裁裁決案件的實(shí)際需要，人民法院可以向作出原裁決的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)調(diào)閱案卷。在收到人民法院的函件后，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)應(yīng)于五日內(nèi)提供案卷。

人民法院在辦理上述案件過程中作出的裁定，應(yīng)當(dāng)送作出原裁決的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)。第十五條用人單位沒有為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位承擔(dān)其工傷待遇，卻不能提供勞動(dòng)行政部門作出的工傷認(rèn)定書的，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)應(yīng)裁決不予支持，人民法院應(yīng)裁定駁回其起訴。但下列情形除外：

（一）用人單位對(duì)構(gòu)成工傷并無異議的；

（二）非法用工單位與非法用工中的傷亡人員就賠償問題發(fā)生爭議的。

第十六條 2008年5月1日后受理的勞動(dòng)爭議案件適用《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，但對(duì)于2008年5月1日前發(fā)生的勞動(dòng)爭議案件，有關(guān)仲裁時(shí)效和起訴權(quán)的規(guī)定仍適用《勞動(dòng)法》。第十七條用人單位招用已達(dá)法定退休年齡但未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或退休金的人員，雙方形成的用工關(guān)系可按勞動(dòng)關(guān)系處理。

用人單位招用已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或退休金的人員，雙方形成的用工關(guān)系應(yīng)按雇傭關(guān)系處理。

第十八條外國人、港澳臺(tái)地區(qū)居民在中國內(nèi)地就業(yè)產(chǎn)生的用工關(guān)系應(yīng)按勞動(dòng)關(guān)系處理。外國人、港澳臺(tái)居民未依法辦理《外國人就業(yè)證》、《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》的，應(yīng)認(rèn)定有關(guān)勞動(dòng)合同為無效勞動(dòng)合同。外國人、港澳臺(tái)地區(qū)居民已經(jīng)付出勞動(dòng)的，由用人單位參照合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬。

第十九條外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)地區(qū)企業(yè)未通過涉外就業(yè)服務(wù)單位直接招用中國雇員的，應(yīng)認(rèn)定有關(guān)用工關(guān)系為雇傭關(guān)系。

第二十條用人單位在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前制定的規(guī)章制度，雖未經(jīng)過《勞動(dòng)合同法》

第四條第二款規(guī)定的民主程序，但內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示或告知的，可以作為用人單位用工管理的依據(jù)。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，用人單位制定、修改直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，未經(jīng)過《勞動(dòng)合同法》第四條第二款規(guī)定的民主程序的，原則上不能作為用人單位用工管理的依據(jù)。但規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)的內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，不存在明顯不合理的情形，并已向勞動(dòng)者公示或告知，勞動(dòng)者沒有異議的，可以作為勞動(dòng)仲裁和人民法院裁判的依據(jù)。

第二十一條自用工之日起一個(gè)月內(nèi)，勞動(dòng)者與用人單位就簽訂勞動(dòng)合同事項(xiàng)協(xié)商不一致，用人單位提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，無須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

自用工之日起超過一個(gè)月不足一年，用人單位有足夠證據(jù)證明其與勞動(dòng)者未能簽訂書面勞動(dòng)合同的原因完全在勞動(dòng)者，且用人單位無過錯(cuò)的，用人單位無須支付兩倍工資。但用人單位提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第二十二條用人單位惡意規(guī)避《勞動(dòng)合同法》第十四條的下列行為，應(yīng)認(rèn)定為無效行為，勞動(dòng)者的工作年限和訂立固定期限勞動(dòng)合同的次數(shù)仍應(yīng)連續(xù)計(jì)算：

（一）為使勞動(dòng)者“工齡歸零”，迫使勞動(dòng)者辭職后重新與其簽訂勞動(dòng)合同的；

（二）通過設(shè)立關(guān)聯(lián)企業(yè)，在與勞動(dòng)者簽訂合同時(shí)交替變換用人單位名稱的；

（三）通過非法勞務(wù)派遣的；

（四）其他明顯違反誠信和公平原則的規(guī)避行為。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，用人單位已按國家和省有關(guān)主輔分離輔業(yè)改制、劣勢企業(yè)關(guān)閉退出和富余人員安置等規(guī)定，辦理了解除勞動(dòng)合同手續(xù)并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，工作年限不連續(xù)計(jì)算。

第二十三條用人單位變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人，不影響勞動(dòng)合同的履行，勞動(dòng)者的工作年限應(yīng)連續(xù)計(jì)算。勞動(dòng)者要求解除勞動(dòng)關(guān)系并由用人單位（投資人）支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，不予支持。

第二十四條勞動(dòng)者以用人單位在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前未按當(dāng)?shù)匾?guī)定的險(xiǎn)種繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由，請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，不予支持。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，用人單位未按當(dāng)?shù)匾?guī)定的險(xiǎn)種為其建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，勞動(dòng)者請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，應(yīng)予支持，但經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付年限應(yīng)從2008年1月1日起開始計(jì)算。勞動(dòng)者以用人單位未足額繳納或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，不予支持。

第二十五條勞動(dòng)者以用人單位在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬為由，請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，除符合最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議適用法律若干問題的解釋》第十五條規(guī)定的情形外，不予支持。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，用人單位未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)者請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，應(yīng)予支持。

第二十六條用人單位與勞動(dòng)者約定競業(yè)限制的，應(yīng)當(dāng)在競業(yè)限制期限內(nèi)依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用人單位未按約定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，勞?dòng)者可要求用人單位履行競業(yè)限制協(xié)議。至工作交接完成時(shí)，用人單位尚未承諾給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模倶I(yè)限制條款對(duì)勞動(dòng)者不具有約束力。

用人單位在競業(yè)限制條款中約定的違約金過分高于實(shí)際損失的，人民法院、勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)可以依據(jù)勞動(dòng)者的請(qǐng)求對(duì)違約金數(shù)額予以適當(dāng)調(diào)整。

第二十七條用人單位與勞動(dòng)者雖然未書面約定實(shí)際支付的工資是否包含加班工資，但用人單位有證據(jù)證明已支付的工資包含正常工作時(shí)間工資和加班工資的，可以認(rèn)定用人單位已支付的工資包含加班工資。但折算后的正常工作時(shí)間工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的除外。第二十八條勞動(dòng)者加班工資計(jì)算基數(shù)為正常工作時(shí)間工資。用人單位與勞動(dòng)者約定獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等項(xiàng)目不屬于正常工作時(shí)間工資的，從其約定。但約定的正常工作時(shí)間工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的除外。

第二十九條勞動(dòng)者主張加班工資，用人單位否認(rèn)有加班的，用人單位應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者未加班的事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任。用人單位以已經(jīng)勞動(dòng)者確認(rèn)的電子考勤記錄證明勞動(dòng)者未加班的，對(duì)用人單位的電子考勤記錄應(yīng)予采信。

勞動(dòng)者追索兩年前的加班工資，原則上由勞動(dòng)者負(fù)舉證責(zé)任，如超過兩年部分的加班工資數(shù)額確實(shí)無法查證的，對(duì)超過兩年部分的加班工資一般不予保護(hù)。

第三十條《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，用人單位違法解除或終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)按《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定向勞動(dòng)者支付賠償金，但無需另行支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。該賠償金的計(jì)算年限自2008年1月1日起計(jì)算，以前的工作年限按《勞動(dòng)法》的規(guī)定計(jì)算賠償金。

用人單位因未在用工之日起一個(gè)月內(nèi)簽訂勞動(dòng)合同須按月向勞動(dòng)者支付二倍工資，其中加付的一倍工資不納入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金的計(jì)算基數(shù)。

第三十一條本意見自下發(fā)之日起，供全省各級(jí)人民法院、勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)參照?qǐng)?zhí)行。本意見施行前下發(fā)的有關(guān)指導(dǎo)意見與本意見規(guī)定不一致的，以本意見的規(guī)定為準(zhǔn)。法律法規(guī)、司法解釋有新規(guī)定的，按法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：廣東高院發(fā)布最新勞動(dòng)爭議指導(dǎo)意見

廣東高院發(fā)布最新勞動(dòng)爭議指導(dǎo)意見 廣東省高級(jí)人民法院

廣東省勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)

關(guān)于勞動(dòng)人事爭議仲裁與訴訟銜接若干意見

為統(tǒng)一勞動(dòng)人事爭議裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁審程序銜接，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》）、《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》以及《人力資源社會(huì)保障部最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。

一、出租汽車（巡游車和網(wǎng)約車）駕駛員與經(jīng)營者訂立勞動(dòng)合同并按勞動(dòng)合同履行的，認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系；雙方訂立承包、租賃、聯(lián)營等合同，并建立營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享分配機(jī)制的，按雙方約定執(zhí)行。實(shí)際履行與約定不一致或雙方未約定的，以實(shí)際履行情況認(rèn)定。

二、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者與相關(guān)從業(yè)人員之間的用工關(guān)系性質(zhì)，原則上按約定處理。如雙方屬于自負(fù)盈虧的承包關(guān)系或已訂立經(jīng)營合同、投資合同等，建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的分配機(jī)制的，不應(yīng)認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)際履行與約定不一致或雙方未約定的，以實(shí)際履行情況認(rèn)定。

三、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其對(duì)外聘用人員發(fā)生的用工關(guān)系，符合勞動(dòng)關(guān)系特征的，應(yīng)認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。

四、用人單位和勞動(dòng)者均不能對(duì)工資數(shù)額舉證的，由仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院參照本單位同崗位平均工資或者根據(jù)用人單位經(jīng)濟(jì)類型，參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資或當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資確定。如按照上述標(biāo)準(zhǔn)確定的工資與該行業(yè)（或崗位）的普遍工資收入明顯不符的，參照政府職能部門公布的人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位等因素綜合確定。

五、非因勞動(dòng)者原因致用人單位生產(chǎn)經(jīng)營陷入嚴(yán)重困境，有喪失清償能力的可能并致用人單位停產(chǎn)、限產(chǎn)，用人單位可以根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條第三項(xiàng)的規(guī)定解除勞動(dòng)合同并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也可以與勞動(dòng)者協(xié)商約定停工限產(chǎn)期限。停工限產(chǎn)未超過一個(gè)工資支付周期，用人單位按照正常工作時(shí)間支付工資，超過一個(gè)工資支付周期，用人單位根據(jù)《廣東省工資支付條例》第三十九條的規(guī)定向勞

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動(dòng)者支付工資或生活費(fèi)。停工限產(chǎn)超過合理期限或約定期限，勞動(dòng)者根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定提出解除勞動(dòng)合同并主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)予支持。

六、女職工按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第七條的規(guī)定休產(chǎn)假的，原工資標(biāo)準(zhǔn)按照《廣東省實(shí)施＜女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定＞辦法》第十三條第二款的規(guī)定確定。根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第三十條的規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，女方享受八十日的獎(jiǎng)勵(lì)假，男方享受十五日的陪產(chǎn)假，在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)假和陪產(chǎn)假期間的工資應(yīng)按職工正常出勤情況下的應(yīng)得工資計(jì)算，但加班工資、高溫津貼、支付周期超過一個(gè)月或未確定支付周期的勞動(dòng)報(bào)酬除外。

七、在工傷停工留薪期內(nèi)，勞動(dòng)者的原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。工傷停工留薪期工資應(yīng)按勞動(dòng)者工傷前十二個(gè)月的平均工資（包括加班工資）支付。

八、勞動(dòng)者與用人單位雖未簽訂名稱為勞動(dòng)合同的書面協(xié)議，但雙方簽訂的包含工資、崗位、工作時(shí)間、勞動(dòng)期限等內(nèi)容的書面協(xié)議，具備勞動(dòng)合同本質(zhì)特征的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定雙方已經(jīng)訂立書面勞動(dòng)合同。

九、用人單位違反《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款的規(guī)定，未與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十二條第二款的規(guī)定，從依法應(yīng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同之日滿一個(gè)月的次日起向勞動(dòng)者每月支付二倍工資。

十、原勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》廢止后，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償月數(shù)上限、工作年限不滿六個(gè)月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)發(fā)月數(shù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)發(fā)基數(shù)問題統(tǒng)一適用《勞動(dòng)合同法》第四十七條的規(guī)定。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第九十七條第三款的規(guī)定，《勞動(dòng)合同法》施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同在該法施行后解除或終止的，依照《勞動(dòng)合同法》第四十六條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償年限從該法施行之日起計(jì)算。在《勞動(dòng)合同法》施行前，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，仍適用當(dāng)時(shí)規(guī)定。

十一、勞動(dòng)者患病、非因工負(fù)傷醫(yī)療期滿后，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定為完全

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喪失勞動(dòng)能力或大部分喪失勞動(dòng)能力，不能從事原工作、也不能從事由用人單位另行安排的工作而解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并支付不低于六個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

十二、勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁或起訴時(shí)請(qǐng)求違法解除或違法終止勞動(dòng)合同的賠償金，但仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院經(jīng)過審理后認(rèn)為應(yīng)支持勞動(dòng)者解除或終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模芍苯硬门杏萌藛挝幌騽趧?dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁或起訴時(shí)請(qǐng)求解除或終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院經(jīng)過審理后認(rèn)為應(yīng)支持違法解除或終止勞動(dòng)合同的賠償金的，可在勞動(dòng)者請(qǐng)求的金額范圍內(nèi)予以支持。

十三、用人單位以勞動(dòng)者違反計(jì)劃生育政策為由解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)承擔(dān)違法解除勞動(dòng)合同的法律責(zé)任。

十四、建設(shè)單位、施工總承包單位或者具有用人單位資格的專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用人單位資格的組織或者自然人，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定建設(shè)單位、施工總承包單位或者具有用人單位資格的專業(yè)分包單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，建設(shè)單位、施工總承包單位或者具有用人主體資格的專業(yè)分包單位以其與勞動(dòng)者不存在勞動(dòng)關(guān)系為由抗辯的，不予支持。勞動(dòng)者依據(jù)工傷認(rèn)定結(jié)論主張停工留薪期工資的，應(yīng)予支持。

十五、按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門作出的工傷認(rèn)定結(jié)論，由所列的工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位作為工傷待遇支付主體。若工傷認(rèn)定結(jié)論僅列建筑工程項(xiàng)目部，未明確工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，勞動(dòng)者以不具備用人單位資格的項(xiàng)目部作為被申請(qǐng)人提起勞動(dòng)仲裁的，不予受理。勞動(dòng)者可以請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門重新作出結(jié)論。

十六、勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡或者已經(jīng)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)關(guān)系終止。勞動(dòng)者所受傷害如被社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定為工傷，勞動(dòng)者要求用工單位參照《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇支付有關(guān)費(fèi)用的，應(yīng)予支持，但不包括一次性就業(yè)補(bǔ)助金。

十七、符合《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款、第三款規(guī)定的情形的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)依法與被派遣的勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同。

十八、用工單位違反《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第三條、第四條規(guī)定的勞務(wù)派遣用工

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范圍和用工比例的，由人力資源社會(huì)保障行政部門依法處理，不影響勞務(wù)派遣合同的效力。

十九、根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第五十七條的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位未取得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可的，勞務(wù)派遣協(xié)議無效。因勞務(wù)派遣協(xié)議無效給勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任，但用工單位能證明其已盡審查義務(wù)的除外。

二十、職業(yè)病診斷、鑒定過程中，在確認(rèn)勞動(dòng)者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史時(shí)，當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、工種、工作崗位或者在崗時(shí)間有爭議的，可以向勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。勞動(dòng)者對(duì)仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。

用人單位對(duì)仲裁裁決不服的，可以在職業(yè)病診斷、鑒定程序結(jié)束之日起十五日內(nèi)依法向人民法院提起訴訟；訴訟期間，勞動(dòng)者的治療費(fèi)用按照職業(yè)病待遇規(guī)定的途徑支付。

二十一、對(duì)仲裁裁決主文或仲裁調(diào)解書中的文字、計(jì)算錯(cuò)誤以及仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)定但在裁決主文中遺漏的事項(xiàng)，可以補(bǔ)正或說明的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知仲裁機(jī)構(gòu)補(bǔ)正或說明，或向仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)卷查明。仲裁機(jī)構(gòu)不補(bǔ)正也不說明，且人民法院調(diào)卷后執(zhí)行內(nèi)容仍然不明確無法執(zhí)行的，可以裁定駁回執(zhí)行申請(qǐng)。如仲裁機(jī)構(gòu)通過監(jiān)督程序?qū)Π讣匦伦鞒鎏幚?，原裁決書或調(diào)解書已經(jīng)執(zhí)行的，被執(zhí)行人依據(jù)生效的法律文書可向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行回轉(zhuǎn)。仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。

生效仲裁裁決書或調(diào)解書，申請(qǐng)人應(yīng)向被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

二十二、仲裁過程中，用人單位可能出現(xiàn)逃匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等情形的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)通過仲裁機(jī)構(gòu)向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，仲裁機(jī)構(gòu)在接到勞動(dòng)者提交的申請(qǐng)后48小時(shí)內(nèi)向被申請(qǐng)人住所地或被申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院移交保全申請(qǐng)書、財(cái)產(chǎn)線索清單、用人單位情況說明等相關(guān)材料。人民法院裁定采取保全措施或者裁定駁回申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)將裁定書送達(dá)當(dāng)事人，并通知仲裁機(jī)構(gòu)。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)確有困難，或有證據(jù)證明用人單位存在欠薪逃匿可能的，可以減輕或免除勞動(dòng)者提供擔(dān)保的義務(wù)，及時(shí)采取保全措施。

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二十三、申請(qǐng)人的仲裁請(qǐng)求同時(shí)涉及終局裁決事項(xiàng)和非終局裁決事項(xiàng)的，仲裁機(jī)構(gòu)在同一份裁決書中分別列明終局裁決事項(xiàng)和非終局裁決事項(xiàng)，并分別告知權(quán)利救濟(jì)途徑，視為已分別制作仲裁裁決書。

二十四、仲裁機(jī)構(gòu)可以根據(jù)案件審理需要，申請(qǐng)基層人民法院簽發(fā)調(diào)查令，由仲裁機(jī)構(gòu)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證。調(diào)查取證的事項(xiàng)包括銀行代發(fā)工資情況及相關(guān)單位、個(gè)人保存的證據(jù)材料等。

人民法院可以根據(jù)案件審理需要，要求仲裁機(jī)構(gòu)就仲裁階段的案件處理情況作出說明，或委托仲裁機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等調(diào)取、核實(shí)相關(guān)材料。二

十五、當(dāng)事人在仲裁階段辦理委托代理手續(xù)時(shí)，可同時(shí)明確訴訟和執(zhí)行階段的委托代理人及委托權(quán)限。對(duì)當(dāng)事人已明確訴訟和執(zhí)行階段委托代理人及委托權(quán)限的，仲裁機(jī)構(gòu)可依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)峁┯嘘P(guān)授權(quán)委托材料。

二十六、當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決認(rèn)定的事實(shí)無異議的，人民法院可直接采信。當(dāng)事人在仲裁階段承認(rèn)的對(duì)己方不利的事實(shí)或認(rèn)可的證據(jù)，人民法院可以予以確認(rèn)，但當(dāng)事人反悔并有相反證據(jù)足以推翻的除外。對(duì)當(dāng)事人服裁部分，人民法院可在說理部分直接確認(rèn)，并形成相應(yīng)判項(xiàng)。

二十七、根據(jù)《廣東省勞動(dòng)人事爭議處理辦法》第五十八條第三款的規(guī)定，受送達(dá)人無法聯(lián)系，或者以直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等方式無法送達(dá)的，可在人力資源社會(huì)保障行政部門的門戶網(wǎng)站公告和在受送達(dá)人住所地張貼公告，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過30日即視為送達(dá)。根據(jù)《廣東省勞動(dòng)人事爭議處理辦法》第五十八條第四款的規(guī)定，勞動(dòng)者人數(shù)在10人以上的集體爭議，仲裁機(jī)構(gòu)以直接送達(dá)方式無法送達(dá)用人單位的，可以在有關(guān)基層組織見證下，在用人單位住所地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所張貼有關(guān)文書，并采用拍照、錄像等方式記錄，自張貼之日起即視為送達(dá)。

二十八、根據(jù)《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第三十條的規(guī)定，仲裁機(jī)構(gòu)受理案件時(shí)不再主動(dòng)審查仲裁時(shí)效。案件受理后，當(dāng)事人未就仲裁時(shí)效進(jìn)行抗辯的，仲裁機(jī)構(gòu)不主動(dòng)審查，但案件涉及虛假仲裁，惡意串通損害國家、集體或第三人合法權(quán)益的除外。當(dāng)事人在仲裁階段未提出時(shí)效抗辯，在訴訟階段又主張時(shí)效抗辯的，人民法院不予支持，但其基于新的證據(jù)能夠證明對(duì)方當(dāng)事人的仲裁請(qǐng)求權(quán)已過時(shí)效期間的情形除外。

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《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》實(shí)施前，申請(qǐng)人的仲裁請(qǐng)求已超過仲裁時(shí)效，申請(qǐng)人在《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》實(shí)施后申請(qǐng)仲裁不受前款關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)不主動(dòng)審查時(shí)效規(guī)定的限制。

二十九、鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立勞動(dòng)人事爭議一體化處理工作機(jī)制，嘗試構(gòu)建裁審一體化處理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院立案、保全、證據(jù)調(diào)查、裁判文書等案件信息共享，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事爭議公正高效處理。

三

十、本意見從下發(fā)之日起供全省各級(jí)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。本意見下發(fā)之前的會(huì)議紀(jì)要、指導(dǎo)意見與本意見不一致的，按本意見處理。法律法規(guī)、司法解釋有新規(guī)定的，按法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定執(zhí)行。廣東省高級(jí)人民法院辦公室 2018年8月8日印發(fā)

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第五篇：廣東高院關(guān)于限制出境措施的調(diào)研報(bào)告

廣東高院：關(guān)于限制出境措施的調(diào)研報(bào)告 作者：廣東省高級(jí)人民法院民四庭

一、緒論

廣東省地處改革開放前沿，尤其是毗鄰港澳，外商投資和對(duì)外貿(mào)易非?；钴S。與這一獨(dú)特的地理位置和經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，廣東省法院受理的涉外涉港澳臺(tái)民商事案件數(shù)量眾多。據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣東省法院系統(tǒng)以占全國約1/10的審判資源，審理了占全國約80%的涉港澳案件以及占全國約1/3的涉外民商事案件。對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的頻繁，導(dǎo)致涉外案件數(shù)量增多，同時(shí)也促使人們進(jìn)出境更加頻繁，而法院審理涉外案件的難度和生效判決執(zhí)行的難度比率也相應(yīng)上升。其主要原因在于一部分案件的當(dāng)事人或者判決確定的債務(wù)人是境外當(dāng)事人或?qū)⒁鼍车闹袊?，在境?nèi)沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，而到境外申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行判決，需要按照國際公約或者雙邊條約規(guī)定的程序或者按照互惠原則辦理，過程復(fù)雜，成本較高。在沒有雙邊條約或者互惠先例的情況下，境內(nèi)判決到境外執(zhí)行幾乎不可能。重新到境外有管轄權(quán)的法院起訴，又面臨較高的訴訟費(fèi)用和陌生的訴訟程序，其結(jié)果難以預(yù)期。所以“執(zhí)行難”不僅是國內(nèi)判決與裁決所面臨的問題，也是涉外判決與裁決所面臨的棘手問題。無法執(zhí)行的判決，對(duì)當(dāng)事人來講只是白紙一張。而境內(nèi)的判決和裁決能否最終得到執(zhí)行，關(guān)系到當(dāng)事人利益能否最終實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我國法律的權(quán)威和對(duì)外的法治形象。限制出境措施可以在一定程度上保障訴訟的順利進(jìn)行，促使當(dāng)事人主動(dòng)履行判決。在目前各地法院采取的限制出境措施中，多數(shù)案件

于限制出境措施的指導(dǎo)性意見提供較有價(jià)值的藍(lán)本。

二、實(shí)施限制出境措施的基本情況 1.案件數(shù)量明顯上升。

在民商事審判實(shí)踐中，限制出境措施雖然沒有被廣泛運(yùn)用，但是隨著人們法律意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)限制出境措施認(rèn)識(shí)的深入，當(dāng)事人申請(qǐng)限制出境的情況越來越多。2005年以來，我省受理申請(qǐng)限制出境案件的數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。2005年受理5件，2006年受理7件，2007年受理11件。

2.被限制的外國當(dāng)事人所占比例逐年增加。

005年的5件案件中被限制出境者中有港澳臺(tái)人士3人，外國人1人（德國），另有中國公民l人；2006年7件案件中港澳臺(tái)3人（香港2人，臺(tái)灣1人），外國4人（美國、黎巴嫩、馬里、尼日利亞各1人）；2007年11件案件中港澳臺(tái)4人（香港），外國6人（美國2人、也門1人、德國1人、韓國2人），中國公民1人。被限制出境的外國人所占比例逐年上升，2005年占20％，2006年占57％，2007年占55％。

3.采取限制出境措施的法院比較集中。

近幾年來，經(jīng)常采取限制出境措施的法院集中在廣州中院和佛山中院，深圳、珠海、惠州中院各僅有l(wèi)件，其他法院則沒有出現(xiàn)此類案件。2005年5件案件中佛山4件，珠海l件；2006年7件案件中廣州5件、佛山2件；2007年11件案件中廣州5件、佛山2件、江門2件、深圳1件、惠州1件。

8.1987年10月19日最高人民法院《關(guān)于審理涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件若干問題的解答》第（二）、（三）、（四）部分；

9.廣東省高級(jí)人民法院發(fā)布的《關(guān)于涉外經(jīng)濟(jì)審理若干問題的意見》（粵高法［1999］56號(hào)）第四部分；

10.最高人民法院院長肖揚(yáng)于1998年12月2日在全國高級(jí)法院院長會(huì)議上的講話《全面推進(jìn)人民法院的各項(xiàng)工作為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力的司法保障》要求依法嚴(yán)格把握對(duì)外方當(dāng)事人限制出境。11.最高人民法院副院長李國光于1998年11月23日在全國經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)上的講話《確保司法公正加強(qiáng)階段建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)審判工作的全面發(fā)展》中第三部分：嚴(yán)格把握限制出境問題； 12.最高人民法院《第二次全國涉外商事海事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第93、94、95、96條。

對(duì)限制出境措施的法律依據(jù)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)：

從效力層次上看，限制出境的基本法依據(jù)是新修改的《中華人民共和國民事訴訟法》第231條，但該條只是規(guī)定在執(zhí)行過程中，當(dāng)事人可以申請(qǐng)采取限制出境措施，對(duì)在其他訴訟程序中是否可以限制出境沒有規(guī)定。因此，民事訴訟法規(guī)定的限制出境措施不全面不完整。在民事訴訟法修改之前，《中華人民共和國外國人入境出境管理法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國公民出境入境管理法》是法院采取限制出境措施的主要法律依據(jù)，但此等法律法規(guī)只是從行政管理的角度，對(duì)公安、邊防機(jī)關(guān)適用限制出境的法定事由作出規(guī)定，其適用主體為公安、邊防機(jī)關(guān)。當(dāng)法

四、對(duì)限制出境措施性質(zhì)的認(rèn)識(shí)

綜觀一些國家的立法，多數(shù)國家未對(duì)限制出境措施作出特別規(guī)定，其性質(zhì)自然不會(huì)明晰。大陸法系的假處分和英美法系的禁令通常被認(rèn)為與我國民事訴訟法規(guī)定的保全制度有相同之處。如英國著名的瑪瑞瓦禁令，是英國司法制度中的一項(xiàng)很有特色的訴前保全措施，其具體做法是法院根據(jù)原告的申請(qǐng)，在被告可能將其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移出法院管轄范圍以外的情況下，發(fā)出禁令，禁止被告移動(dòng)或處理資金或者財(cái)物，直至做出有效的判決，類似我國的訴前保全措施。美國的民事訴訟程序設(shè)有臨時(shí)限制令和初步禁令，適用于判決結(jié)果產(chǎn)生以前的訴訟階段，目的是為避免申請(qǐng)人遭受不可彌補(bǔ)的損失。法國新民事訴訟法典第十五編第三章第514條、第515條規(guī)定：緊急審理裁定、對(duì)正在進(jìn)行的訴訟規(guī)定假執(zhí)行措施的裁定、命令采取保全措施的裁定，以及審前準(zhǔn)備法官給予債權(quán)人預(yù)付款項(xiàng)的裁定，只要法官認(rèn)為有假執(zhí)行之必要，并且假執(zhí)行與案件的性質(zhì)相符合，在法律不禁止的情況下，應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求或者依職權(quán)，得命令假執(zhí)行。德國民事訴訟法于其第八編第五章規(guī)定了假扣押和假處分制度，并對(duì)其執(zhí)行程序作了規(guī)定，其中假處分制度類似于禁令制度。如現(xiàn)狀變更，當(dāng)事人的權(quán)利即不能實(shí)現(xiàn)，或難于實(shí)現(xiàn)時(shí)，準(zhǔn)許對(duì)于爭執(zhí)的標(biāo)的物實(shí)施假處分。實(shí)施假處分，可以交付保管人保管，或命令對(duì)方當(dāng)事人為一定的行為或禁止對(duì)方當(dāng)事人的一定行為，特別是禁止對(duì)土地、已登記的船舶或建造中船舶進(jìn)行讓與、設(shè)置負(fù)擔(dān)或抵押。我國民事訴訟法中僅有財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行制度的規(guī)定，《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》第四章規(guī)定海事

措施是針對(duì)被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)做出的，而限制出境措施是針對(duì)被申請(qǐng)人作出的，二者指向的對(duì)象的性質(zhì)完全不同。由于沒能區(qū)分限制出境和財(cái)產(chǎn)保全的不同，在審判實(shí)踐中，有的法院適用《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的規(guī)定做出限制出境的裁定，導(dǎo)致法律適用方面的錯(cuò)誤。其次，限制出境與海事強(qiáng)制令有所不同?！吨腥A人民共和國海事訴訟特別程序法》第51條規(guī)定，海事強(qiáng)制令是指海事法院根據(jù)海事請(qǐng)求人的申請(qǐng)，為使其合法權(quán)益免受侵害，責(zé)令被請(qǐng)求人作為或不作為的強(qiáng)制措施。兩者產(chǎn)生的事由不同，海事強(qiáng)制令主要針對(duì)海運(yùn)領(lǐng)域不屬財(cái)產(chǎn)保全的保全申請(qǐng)，被申請(qǐng)人負(fù)有法定或約定的義務(wù)而不履行，如貨主要求承運(yùn)人在接收貨物后簽發(fā)提單，或承運(yùn)人要求托運(yùn)人及時(shí)結(jié)關(guān)提貨等，限制出境則是為使案件順利審理及執(zhí)行而采?。粌烧咛崞鹕暾?qǐng)的時(shí)間不同，根據(jù)海事訴訟特別程序法第52條的規(guī)定，當(dāng)事人可于訴前申請(qǐng)海事強(qiáng)制令，而限制出境措施一般宜在訴訟、執(zhí)行過程中申請(qǐng)及采取，于訴前采取限制出境措施并無明確的法律根據(jù)；強(qiáng)制措施指向的對(duì)象不同，一般認(rèn)為，海事強(qiáng)制令類似于行為保全，海事強(qiáng)制令雖指向被申請(qǐng)人的行為，但不涉及人身自由，而只是強(qiáng)制被申請(qǐng)人履行法律規(guī)定和合同約定的為或不為一定行為的義務(wù)，貌似對(duì)人實(shí)對(duì)事，而限制出境措施在一定程度上限制了人身自由，直接針對(duì)被申請(qǐng)人或作為被申請(qǐng)人單位的法定代表人或代表人。因此，在海事審判實(shí)踐中，援引海事強(qiáng)制令的規(guī)定作為限制出境措施的法律根據(jù)也是錯(cuò)誤的。再次，限制出境與行為保全不同。行為保全是指法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)，強(qiáng)制被申請(qǐng)人為或不為一定行為的公安、邊防機(jī)關(guān)只是根據(jù)法院的通知對(duì)有關(guān)當(dāng)事人采取禁止其出境的措施。一般情況下，作為案件當(dāng)事人的自然人是可以被限制出境的，如案件的被告或被執(zhí)行人。在案件當(dāng)事人為法人或其他組織時(shí)，對(duì)限制其出境人員的范圍就產(chǎn)生了分歧。有人認(rèn)為只能限制單位的法定代表人或負(fù)責(zé)人出境；也有人認(rèn)為范圍應(yīng)適當(dāng)放寬，如果法院發(fā)現(xiàn)涉案人員與本案糾紛的解決有直接的利害關(guān)系，就可以限制其出境，如主要業(yè)務(wù)代表人、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人、董事、執(zhí)行董事、經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員。省法院粵高法［1999］56號(hào)《關(guān)于涉外經(jīng)濟(jì)審理若干問題的意見》規(guī)定的范圍是該外國人是未了結(jié)民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件的當(dāng)事人（含第三人，下同）或是當(dāng)事人的法定代表人、業(yè)務(wù)主管人員或是非法人組織當(dāng)事人的東主、負(fù)責(zé)人，該范圍也是比較寬泛的。我們認(rèn)為，由于限制出境涉及人身自由，可能在國際上造成一定影響，宜從嚴(yán)掌握，范圍應(yīng)盡可能縮小，但也應(yīng)考慮法院采取限制出境措施的目的，否則不利于保護(hù)債權(quán)人的利益?？上拗瞥鼍车娜藛T應(yīng)不限于單位的法定代表人或負(fù)責(zé)人。在我國境內(nèi)無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，又不能提供擔(dān)保，且法定代表人不在我國境內(nèi)的單位，可對(duì)該單位的其他人員，如股東、董事、承包經(jīng)營人及主要業(yè)務(wù)經(jīng)辦人采取限制出境措施。2.限制出境的時(shí)間不清。

相關(guān)法律及司法解釋對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)限制出境的時(shí)間沒有明確規(guī)定，實(shí)踐中有人認(rèn)為，根據(jù)法律關(guān)于“有未了結(jié)民事案件不能出境”的規(guī)定，只有在訴訟或執(zhí)行階段才存在未了結(jié)的民事案件，訴訟前案件尚不存在，采取限制出境措施不符合法律規(guī)定。也有人認(rèn)為，既然

1導(dǎo)致的國家賠償，擔(dān)保的數(shù)額以被申請(qǐng)人可能因錯(cuò)誤限制出境而遭受的經(jīng)濟(jì)損失和損害為限，有些法院要求申請(qǐng)人提供訴訟標(biāo)的額的20%，我省法院一般要求申請(qǐng)人提供5萬—10萬元的擔(dān)保，有些申請(qǐng)人提供房產(chǎn)或者汽車等作為擔(dān)保物，原則上也應(yīng)準(zhǔn)許，但應(yīng)辦理相關(guān)的查封手續(xù)。申請(qǐng)人拒絕提供擔(dān)保的，應(yīng)駁回申請(qǐng)人的申請(qǐng)。建議我省在涉外商事審判領(lǐng)域盡快出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見，將申請(qǐng)人的擔(dān)保形式明確下來。

4.是否需要交納申請(qǐng)費(fèi)沒有規(guī)定。

申請(qǐng)人是否交納申請(qǐng)費(fèi)的問題在相關(guān)法律及司法解釋中也沒有規(guī)定。最高人民法院《第二次全國涉外商事海事審判工作會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定人民法院采取限制出境措施過程中產(chǎn)生的費(fèi)用，由申請(qǐng)人預(yù)交，最終應(yīng)判令由敗訴一方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。但是如何計(jì)算申請(qǐng)費(fèi)，如何確定采取限制出境措施中產(chǎn)生的費(fèi)用的范圍又面臨無法可依的局面。我們?cè)趯?shí)踐中通常不要求當(dāng)事人交納申請(qǐng)費(fèi)用，這樣也可最大限度地避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5.法院是否可以主動(dòng)采取限制出境措施不甚明確。

出入境管理法規(guī)定由法院通知公安、邊防機(jī)關(guān)限制出境，因此，有人認(rèn)為由此可以推斷出法院可以主動(dòng)采取限制出境措施。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，限制出境措施應(yīng)參照財(cái)產(chǎn)保全制度，以當(dāng)事人申請(qǐng)為主，特殊情況下由法院依職權(quán)采取。最高人民法院《第二次全國涉外商事海事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第94條規(guī)定限制出境措施在案件一方當(dāng)事人提出申請(qǐng)后采取?；谙拗瞥鼍炒胧┚哂斜Ｈ奶匦?，又具有限制人身

3法院對(duì)在我國的外商投資企業(yè)資不抵債、外方股東不存在利用投資蓄意欺詐的情況下，不按照《公司法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等有關(guān)法律處理，限制外方股東的法定代表人和投資者出境等。

2.限制出境的文書形式混亂。

由于對(duì)限制出境措施沒有具體明確的法律規(guī)定，各地法院適用的文書形式多種多樣：有的法院認(rèn)為限制出境既然屬于保全措施，那么，采取限制出境措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合議庭評(píng)議并適用裁定書，有些法院則使用通知書，還有的法院使用決定書，甚至還有的使用強(qiáng)制令。最高人民法院《第二次全國涉外商事海事審判工作會(huì)議紀(jì)要》采納了我們的一貫做法即采用決定書的形式。我們認(rèn)為，《關(guān)于依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規(guī)定》規(guī)定：有未了結(jié)民事案件的，由人民法院決定限制出境并執(zhí)行，同時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)。按照該條規(guī)定，人民法院采取限制出境應(yīng)采用決定形式，再以通知形式通報(bào)公安機(jī)關(guān)。直接向被申請(qǐng)人發(fā)出通知不符合上述規(guī)定。當(dāng)然，采用決定書并不排斥該種措施的采取與否應(yīng)經(jīng)過合議庭評(píng)議。

3.對(duì)限制出境的方式理解有誤。

《關(guān)于依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規(guī)定》規(guī)定的限制出境的方式有三種：一是向被申請(qǐng)人口頭通知或書面通知，在其案件了結(jié)之前，不得離境；二是根據(jù)案件具體情況，扣留當(dāng)事人護(hù)照或其他有效出入境證件；三是通過《口岸阻止人員出境通知書》，在邊防檢查站阻止出境。但是在實(shí)踐中，對(duì)限制出境方式的理解仍有偏差，如將被申請(qǐng)人提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)?；蛘呓桓侗ＷC金后準(zhǔn)予離境作為限制

5相關(guān)規(guī)定，建議在以下方面作出規(guī)定：

1.對(duì)外國人或者中國公民采取限制出境措施，必須嚴(yán)格依照法律和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.限制出境措施應(yīng)于立案后進(jìn)行，情況特別緊急的，告知申請(qǐng)人必須在提出申請(qǐng)后24小時(shí)內(nèi)提起訴訟，否則應(yīng)撤銷限制出境措施。3.限制出境的對(duì)象必須是與糾紛的解決有直接關(guān)系的人，即尚有未了結(jié)民事案件的當(dāng)事人、當(dāng)事人的法定代表人、負(fù)責(zé)人或外方企業(yè)駐國內(nèi)辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。

4.法院采取限制出境措施，不應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行，必須由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書面形式，申請(qǐng)書中應(yīng)載明申請(qǐng)理由、申請(qǐng)對(duì)象的基本情況，并附公安部門關(guān)于申請(qǐng)對(duì)象的出入境記錄信息表。5.申請(qǐng)人申請(qǐng)法院采取限制出境措施的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保。申請(qǐng)人提供的擔(dān)保中保證金的比例一般不少于人民幣5萬元。申請(qǐng)人拒絕提供擔(dān)保的，法院有權(quán)以口頭或書面形式駁回申請(qǐng)人的限制出境申請(qǐng)。以口頭方式作出的，應(yīng)記入筆錄。

如情況緊急，申請(qǐng)人又確有證據(jù)證明該申請(qǐng)對(duì)象有轉(zhuǎn)移公司資產(chǎn)、抽逃出資，或其他足以影響案件的審理、執(zhí)行的行為的，申請(qǐng)人可申請(qǐng)緩交保證金。

6.限制出境可以采取以下方法：

（1）口頭或書面通知被申請(qǐng)人在結(jié)案之前不得離境；

（2）扣留被申請(qǐng)人護(hù)照或者其他有效出入境證件，同時(shí)發(fā)給被申請(qǐng)人扣留證件的證明，不得隨意扣留其他非出入境證件。一般應(yīng)在護(hù)

7（4）限制出境決定書；

（5）起訴狀和主要證據(jù)材料復(fù)印件；

（6）給省公安廳邊防局、省外事辦公室、港澳辦公室、臺(tái)辦（邊控時(shí)需要）的限制出境報(bào)告。

（7）《邊控對(duì)象通知書》一式五份（邊控時(shí)需要）。

11.通過邊控限制出境時(shí)，限制出境的期限不超過3個(gè)月。如需延長控制期限，應(yīng)按辦理邊控和交控手續(xù)的程序提前辦理續(xù)控手續(xù)。限制出境事由消除后，作出限制出境措施的法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)按原辦理程序辦理撤控手續(xù)。

已超過控制期限未辦理延控手續(xù)、撤控手續(xù)的，邊防部門視為自動(dòng)撤控。

12.采取扣證方式限制出境的，受案法院應(yīng)通知有關(guān)外國駐華使、領(lǐng)館和公安局、邊檢部門，防止被申請(qǐng)人以報(bào)失方式重新申領(lǐng)護(hù)照或其他有效出入境證件。

13.采取限制出境措施應(yīng)注意做好宣傳和說明工作，特別是在有關(guān)的外國駐華使、領(lǐng)館提出照會(huì)時(shí)，要積極配合外事部門做好解釋和協(xié)調(diào)工作，并及時(shí)向省法院通報(bào)情況。

14.已采取限制出境措施的案件，受案法院不得以限制出境措施迫使被申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)解或者做出不合理承諾。

15.緊急情況下，基層人民法院和中級(jí)人民法院來不及向省法院報(bào)告并待辦那里邊控手續(xù)的，可以向當(dāng)?shù)剡叿啦块T臨時(shí)交控，但應(yīng)當(dāng)在交控后的七日內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)，并送邊防部門。逾期沒有補(bǔ)辦的，邊防部