第一篇：當今國家安全問題的新變化(講稿)

形勢與政策專題：當今國家安全問題的新變化

大約1000年前中國的一位思想家張載就將有志之士的社會良知概括成“為天地立心”，“為萬世開太平”，充分反映了先賢們所特有的崇高理想與深沉的使命感。人類文明自發(fā)軔以來，歷盡劫難，但總能克服困難險阻，不斷發(fā)展進步，正得力于各國人民的共同奮斗?；仡櫄v史，展望未來，我們既為人類所取得的文明成果而感到欣慰，也深深感到肩負的責任重大。已經(jīng)過去的20世紀曾經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)，給人類帶來了深重的災難。但世界各國人民終究依靠自身的努力，重新贏得了和平。進入21世紀，和平、發(fā)展、合作已成為時代潮流，但人類和平與發(fā)展的事業(yè)也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。霸權(quán)主義、局部戰(zhàn)爭等傳統(tǒng)安全威脅仍影響著世界的和平與穩(wěn)定，而進入新世紀第一年就發(fā)生的“9·11”恐怖事件，2003年發(fā)生的“非典”疫情，以及印度洋海嘯災難等都表明，非傳統(tǒng)安全威脅正日益凸顯，并與傳統(tǒng)安全威脅相互交織，威脅著人類的生存與發(fā)展。人類社會面臨著新的安全挑戰(zhàn)。如何應對這些安全領(lǐng)域的威脅和挑戰(zhàn)，已成為各國共同關(guān)注的重大課題。

一、安全觀念的演進

安全是個人或社會共同體免于威脅的一種存在狀態(tài)，是行為體間的“優(yōu)態(tài)共存”，意味著個人或社會共同體生存危機的消解。安全是國家發(fā)展的最基本條件，也是國際關(guān)系最基本的價值訴求。人類發(fā)展的歷史同時也是一部人類不斷應對各種安全問題或安全威脅的歷史。

國家安全的內(nèi)涵因社會環(huán)境與時代潮流而有調(diào)整。冷戰(zhàn)時期，國家安全的定義著重于軍事安全，以達到維護國家主權(quán)與生存等目標。安全主要涉及國家使用武力對抗其他國家對其領(lǐng)土完整、政治獨立所造成的威脅，并結(jié)合外交、政治等“高階政治”議題作為傳統(tǒng)國家安全的主要內(nèi)容。

隨著兩大陣營的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，加之全球化與信息化趨勢的影響，傳統(tǒng)上強調(diào)軍力的概念遭到過于片面的批評。經(jīng)濟發(fā)展、社會安全、政治安定等區(qū)別于傳統(tǒng)安全的非傳統(tǒng)安全問題，或稱“低階政治議題”，日益凸顯出來成為了國家安全政策的焦點。經(jīng)濟全球化所造成的世界一體化，使得各國日漸充分地認識到，只有加強國際安全合作才能真正解決這些關(guān)系全球安全的突出問題。在全球化的情勢之下，國家只有更新觀念，才能真正得到安全。

因此，今天我們所說的安全問題一定是指囊括了傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的綜合安全。大家知道，全球化在超越國家界限、縮短空間距離、共享人類文明等方面，越來越使世界成為一個“地球村”；然而，與此同時，這種日益深入的全球化運動，也給人類帶來了許多難以名狀的痛楚：大規(guī)模的金融風暴、日益嚴重的環(huán)境危害、猖獗橫行的跨國犯罪、喧囂塵上的恐怖主義、肆虐流行的各種疫病等等。可以說，全球化徹底地改變了人們既有的傳統(tǒng)安全理念與安全環(huán)境，人類越來越需要面對更加趨于多元化、復雜化、普遍性的種種有形無形的新的威脅。總而言之，人類走進了全球綜合安全的新時代。

二、傳統(tǒng)安全問題

（一）何為傳統(tǒng)安全

在國家安全領(lǐng)域,最初納入“安全”范疇的主要是政治安全和軍事安全。在“領(lǐng)土主義”時代,由于存在爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性,提及國家安全,首先指的是國家的主權(quán)和生存權(quán)不受侵犯。戴維·赫爾德認為:“國家安全傳統(tǒng)上主要被理解為軍事力量,即獲得、部署和使用軍事力量來達到國家的目標?！痹谌舾蓚€世紀中軍事安全一直是國家安全的核心內(nèi)容。因此，傳統(tǒng)安全多被用來指國家面臨的軍事威脅及威脅國際安全的軍事因素。

（二）兩類傳統(tǒng)安全問題

傳統(tǒng)安全問題由來已久。晚近的傳統(tǒng)安全問題，主要彰顯于蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束之前。其中集中表現(xiàn)在兩個方面：一個是二戰(zhàn)以來以美蘇為首的兩大陣營的軍事對峙，這是典型的傳統(tǒng)安全問題；另一類就是由于領(lǐng)土爭端、民族沖突、宗教紛爭所導致的全球、全面、地區(qū)及局部戰(zhàn)爭，這是傳統(tǒng)安全問題的典型而激烈的表現(xiàn)。

首先，我們看一下冷戰(zhàn)時期兩大陣營的斗爭。20世紀四十年代末，形成兩種意識形態(tài)對立的陣營，即以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營和以美國為首的資本主義陣營并展開“冷戰(zhàn)”。1949年美國等成立北大西洋公約組織，在“冷戰(zhàn)”中展開咄咄逼人的氣勢，作為回擊，1955年蘇聯(lián)等成立了“華沙條約”組織。兩大陣營展開軍事對峙，終于演變?yōu)椤皟蓸O”格局，它打破了原來以歐洲為中心的傳統(tǒng)的國際格局?！袄鋺?zhàn)”是以美國為首的資本主義國家對蘇聯(lián)等社會主義國家采取除“有限戰(zhàn)爭”和“全面戰(zhàn)爭”以外的一切手段和敵對行動。除了軍事敵對行動外，“冷戰(zhàn)”還有政治的、經(jīng)濟的、心理的和文化宗教的各種行動。其主要目的是遏止共產(chǎn)主義，穩(wěn)定資本主義，推行西方的價值觀，服務于建立美國在全球的霸權(quán)?！袄鋺?zhàn)”具有明顯的地緣政治與戰(zhàn)略特點，更以其強烈的意識形態(tài)色彩為主要特征；還伴隨著激烈的軍備競賽特別是核競賽?！袄鋺?zhàn)”催生了“兩極”，“兩極”相互展開“冷戰(zhàn)”直到發(fā)展為美蘇爭霸；美蘇爭霸又以“冷戰(zhàn)”為主要形式。爭霸往往不僅限于“冷戰(zhàn)”，還要動用武力，但美蘇都避開了歐洲?？梢哉f，這是蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束前最大的傳統(tǒng)安全威脅。

其次，戰(zhàn)爭的威脅。1948年開始的5次中東戰(zhàn)爭、1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭、1961—1975年的越南戰(zhàn)爭、1962年中印邊界戰(zhàn)爭、1979—1989年蘇聯(lián)入侵阿富汗戰(zhàn)爭以及1980年爆發(fā)的長達8年的兩伊戰(zhàn)爭等；除此之外，涉及領(lǐng)土爭端、宗教矛盾、地區(qū)紛爭的武裝沖突更是比比皆是，如印巴之間長期的克什米爾爭端以及為此展開的核軍備競賽；連綿不斷的阿以沖突；利比亞內(nèi)戰(zhàn)、尼日利亞國內(nèi)沖突、蘇丹國內(nèi)沖突、埃塞俄比亞與厄立特里亞的爭端、索馬里內(nèi)戰(zhàn)以及盧旺達與布隆迪種族仇殺等等。這些都是構(gòu)成傳統(tǒng)安全問題的重要內(nèi)容。

（三）當前傳統(tǒng)安全問題的新趨勢

20世紀90年代中期以后，特別是進入新世紀，國際形勢發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)安全威脅重新抬頭。最明顯表現(xiàn)在：

一是局部戰(zhàn)爭和武裝沖突仍保持高發(fā)態(tài)勢。當前全球局部戰(zhàn)爭和武裝沖突呈現(xiàn)出“數(shù)量居高不下、地域相對集中、起因復雜多樣”的特點。中東和南亞部分地區(qū)是局部戰(zhàn)爭和武裝沖突相對集中的區(qū)域。美于2001年發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭和2003年發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭至今未能結(jié)束,美軍仍陷在伊拉克泥潭,同時阿富汗安全局勢急劇惡化致使美軍正在將其戰(zhàn)爭重點移向阿富汗,中東及南亞其他地區(qū)的局部動蕩也有新的發(fā)展。值得注意的是,2008年8月8日,俄羅斯和格魯吉亞因南奧塞梯問題爆發(fā)武裝沖突。值得深思的是,俄格沖突是在俄國力加速復興、美歐加緊推進北約東擴等戰(zhàn)略背景下發(fā)生的,具有深刻的地緣政治的戰(zhàn)略背景和錯綜復雜的歷史根源。我們不能從純軍事角度簡單地看待這場沖突,它對國際安全形勢的戰(zhàn)略影響遠未終結(jié)。可以說，雖然冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但“冷戰(zhàn)思維”卻如陰魂不散時常作祟，使得某些局部或地區(qū)的動蕩甚至沖突打上了“小沖突、大戰(zhàn)略”的烙印。

二是以新軍事變革為核心的國際軍事競爭日益激烈。某些國家大幅度增加軍費，積極擴軍備戰(zhàn)，強化軍事同盟，從而導致了大國之間出現(xiàn)了高科技軍備競賽的局面，國際力量對比失衡，對一些發(fā)展中國家的軍事威脅增大。2008財年,美軍費達4814億美元,同比增長4.35%;英軍費約646億美元,同比增長0.6%;法軍費約522億美元,同比增長1.4%;日軍費約402億美元,仍保持較高數(shù)額。主要國家戰(zhàn)略核力量建設快速發(fā)展。美出臺《21世紀的國家安全與核武器報告》,重新評估核安全環(huán)境,醞釀調(diào)整核政策;俄加緊部署機動型“白楊-M”洲際導彈,多次試射“圓錘”潛射彈道導彈,重點提升突防能力和打擊精度。美俄圍繞部署反導系統(tǒng)斗爭持續(xù)發(fā)展。太空軍事競爭日益激烈。總的看,新一輪以質(zhì)量建設為主的國際軍備競賽正在進一步展開。

三是核擴散和軍備控制形勢依然嚴峻。朝鮮半島核問題與伊朗核問題仍是國際安全領(lǐng)域尤其是核擴散領(lǐng)域的熱點問題。朝核問題出現(xiàn)反復，2009年4月5日，朝鮮中央通訊社發(fā)表新聞公報，宣布朝鮮于當?shù)貢r間4月5日11時20分（北京時間10時20分）成功發(fā)射“光明星2號”試驗通信衛(wèi)星。2009年4月13日，聯(lián)合國安理會就朝鮮發(fā)射問題一致通過一份主席聲明。聲明說，發(fā)射活動違背安理會2006年通過的第1718號決議，安理會對此表示“譴責”，要求朝鮮不再進行進一步的發(fā)射活動。第二天（4月14日），朝鮮外務省即發(fā)表聲明，宣布退出六方會談并將重啟核設施建設。2009年4月25日，朝鮮外務省宣布，朝鮮已開始對從試驗核反應堆中取出的乏燃料棒進行再處理。2009年4月29日，朝鮮外務省發(fā)表聲明說，如果聯(lián)合國安理會不就侵犯朝鮮自主權(quán)的行動“賠禮道歉”，朝鮮將再次進行核試驗和試射洲際彈道導彈。2009年5月25日，朝鮮宣布成功實施核試驗，稱這次核試驗在爆炸當量和控制技術(shù)方面取得進展，進一步提高了核威懾能力。這些表明朝核問題最終解決仍有待克服諸多困難甚至反復。伊核問題仍處于僵局。美歐繞開安理會,單獨出臺多項對伊制裁措施,力圖迫伊主動棄核。伊則運用軟硬兩手與美歐周旋,努力為核研發(fā)活動爭取時間。目前,和平解決伊核危機仍是國際社會主流訴求,談判大門并未關(guān)閉,但惡化的可能也不能排除。

上述情況也不斷地昭示我們這樣一個不爭的事實,傳統(tǒng)安全在全球化進程中表現(xiàn)出了新的形態(tài),內(nèi)涵與外延發(fā)生了深刻變化和擴展,但并非意味著傳統(tǒng)安全的地位和作用在國家安全中被“邊緣化”,軍事仍然是維護國家安全的基本手段,軍事安全仍將是國家安全的重要和關(guān)鍵內(nèi)容。在復雜多變的充滿競爭的國際環(huán)境中,如果沒有一支強大的軍事力量,要想有效地維護國家不斷拓展的戰(zhàn)略利益只能是一句空話。正如拿破侖敏銳地認識到的,“擁有強大軍事力量的國家并非無所不能,但是強國卻能夠做到軍事力量薄弱的國家所做不到的事情”。

三、非傳統(tǒng)安全問題

隨著全球化進程的加快，世界各國越來越多地需要面對威脅人類整體性生存與發(fā)展共同安全問題。在這些共同性安全問題之中，生態(tài)環(huán)境、能源安全、糧食危機、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題進一步凸顯了出來，它們業(yè)已成為世界各國在國際利益結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際秩序變革過程中爭取主動地位的一場重要博弈。同時，這也為在新形勢下推進國際安全合作、建立公正合理的國際新秩序、維護世界和平、促進共同發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。借用著名的社會學家安東尼·吉登斯的話說，除了科技的發(fā)現(xiàn)，便是“風險、恐懼和噩夢！”

（一）非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵與危害

非傳統(tǒng)安全威脅是相對于軍事、政治和外交等傳統(tǒng)安全威脅而言的，指除此以外的其他對主權(quán)國家及人類生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素，主要包括恐怖主義、販毒走私、嚴重傳染性疾病、海盜活動、非法移民、環(huán)境安全、經(jīng)濟金融安全和信息安全等方面。

非傳統(tǒng)安全威脅對世界和平與穩(wěn)定的危害不可低估。2001年的“9?11”恐怖事件奪走了近3000人生命，超過了美國在當年珍珠港事件中的陣亡人數(shù)，另據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2004年全球發(fā)生的較大規(guī)模的恐怖事件就導致2900余人死亡、8200余人受傷；國際有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，現(xiàn)在全球死于艾滋病的人每年高達250萬至350萬；有關(guān)研究還顯示，1974年至2003年的30年里，全球發(fā)生的重大自然災害造成至少200萬人死亡，1.8億人流離失所，而2004年12月印度洋大海嘯導致近30萬人喪生，給有關(guān)國家造成的經(jīng)濟損失更是難以估量，僅斯里蘭卡一國就達到13億至15億美元，占到其經(jīng)濟總量的6.5%。由此可見，盡管許多非傳統(tǒng)安全威脅看上去不像世界大戰(zhàn)那樣硝煙彌漫，但其危害程度有時并不亞于一場戰(zhàn)爭，已經(jīng)構(gòu)成對世界發(fā)展和人類生存的嚴重威脅。

（二）非傳統(tǒng)安全的特點

與傳統(tǒng)安全威脅相比，非傳統(tǒng)安全威脅主要具有以下特點：

1、非傳統(tǒng)安全威脅超越了傳統(tǒng)安全以各國疆界為主的地理空間，具有突出的跨國性。非傳統(tǒng)安全威脅普遍具有跨國性的突出特點。首先，許多非傳統(tǒng)安全威脅本身就屬于“全球性問題”。如地球臭氧層的破壞，生物多樣性的喪失，嚴重傳染性疾病的傳播等，都不是針對某個國家或某個國家集團的安全威脅，而是關(guān)系到全人類的整體利益。其次，許多非傳統(tǒng)安全威脅具有明顯的擴散效應。如在東亞、拉美先后爆發(fā)過的金融危機，始于一個 4 國家，而最終波及整個地區(qū)，而且隨著其不斷擴散，其危害性也逐漸積聚、遞增，以致釀成更大危機。再次，許多非傳統(tǒng)安全威脅的行為主體呈“網(wǎng)絡化”分散于各國。如以“基地”為核心的國際恐怖組織就分散在全球60多個國家，其結(jié)構(gòu)呈網(wǎng)絡狀，彼此并無隸屬關(guān)系，但聯(lián)系緊密、行動靈活。非傳統(tǒng)安全威脅的跨國性非常突出，是世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)。

2、非傳統(tǒng)安全威脅超越了傳統(tǒng)安全主要限于軍事領(lǐng)域的樣式，具有明顯的多樣性。傳統(tǒng)安全的核心是軍事安全，主要表現(xiàn)為戰(zhàn)爭及與之相關(guān)的軍事活動和政治、外交斗爭。非傳統(tǒng)安全威脅遠遠超出了軍事領(lǐng)域的范疇。首先，大部分非傳統(tǒng)安全威脅屬于非軍事領(lǐng)域，如能源危機、資源短缺、金融危機、非法洗錢等主要與經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)，有組織犯罪、販運毒品、傳染性疾病等主要與公共安全領(lǐng)域相關(guān)，環(huán)境污染、自然災害等主要與自然領(lǐng)域相關(guān)，都不是傳統(tǒng)安全所關(guān)注的領(lǐng)域。其次，某些非傳統(tǒng)安全威脅雖具有暴力性特征，但也不屬于單純的軍事問題。如恐怖主義、海盜活動、武裝走私等雖然也屬于暴力行為，并可能需要采取一定的軍事手段應對，但它們與傳統(tǒng)安全意義上的戰(zhàn)爭、武裝沖突仍有很大不同，而且單憑軍事手段也不能從根本上解決問題。非傳統(tǒng)安全威脅的多樣性，使其較傳統(tǒng)安全威脅更為復雜，靠單一手段難以根治。

3、非傳統(tǒng)安全威脅超越了傳統(tǒng)安全威脅由矛盾積聚到?jīng)_突爆發(fā)的漸進方式，具有強烈的突發(fā)性。傳統(tǒng)安全威脅從萌芽、醞釀、激化到導致武裝沖突，往往會通過一個矛盾不斷積聚、性質(zhì)逐漸演變的漸進過程，往往會表現(xiàn)出許多征兆，人們可據(jù)此而采取相應的防范措施。然而，許多非傳統(tǒng)安全威脅卻經(jīng)常會以突如其來的形式迅速爆發(fā)出來。首先，不少非傳統(tǒng)安全威脅缺少明顯的征兆。據(jù)有關(guān)資料，1990 年以來全球有100多起影響較大的恐怖事件，都是在毫無防范的情況下發(fā)生的。從20世紀80年代出現(xiàn)的艾滋病，到近年來的“瘋牛病”、口蹄疫、“非典”、禽流感等，當人們意識到其嚴重性時，已經(jīng)造成很大危害。其次，人類對某些問題的認識水平還有局限。如地震、海嘯、颶風等自然災害，其發(fā)生前并非全無征兆，但由于人類在探索自然方面還有許多未解之謎，而全球經(jīng)濟、科技發(fā)展的不平衡，也導致許多發(fā)展中國家缺乏對災害的早期預警能力。此外，金融危機、傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全威脅并非源于某個確定的行為主體，其威脅的形成過程也帶有很大的隨機性，使防范的難度明顯增大。

4、非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅相伴而生，具有明顯的互動性。許多非傳統(tǒng)安全問題是傳統(tǒng)安全問題直接引發(fā)的后果。如戰(zhàn)爭造成的難民問題、環(huán)境破壞與污染問題等。其次，一些傳統(tǒng)安全問題可能演變?yōu)榉莻鹘y(tǒng)安全問題。如恐怖主義的形成，就與霸權(quán)主義所引發(fā)的抗爭心態(tài)，領(lǐng)土、主權(quán)問題導致的沖突和動蕩，民族、宗教矛盾形成的歷史積怨等傳統(tǒng)安全問題有著密切關(guān)聯(lián)。再次，一些非傳統(tǒng)安全問題也可能誘發(fā)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的矛盾和沖突。如恐怖組織謀求獲取核生化等高技術(shù)手段，就會涉及到大規(guī)模毀傷性武器擴散 5 問題。非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅的互動性，使看似相對孤立的事物，卻常表現(xiàn)出“牽一發(fā)而動全身”的效應，不能簡單地對待和處理。

（三）典型的非傳統(tǒng)安全問題

非傳統(tǒng)安全主要是相對于國家傳統(tǒng)安全而言的。當前除軍事以外的國家安全主要包括經(jīng)濟安全、金融安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡安全、能源安全、恐怖主義、武器擴散、疾病蔓延、跨國犯罪等。

1、恐怖主義

恐怖主義一詞最早出現(xiàn)于18世紀的法國大革命中，當時，指正的雅各賓派為了對付封建王公、不法投機商等反革命分子的反攻，決定實施“紅色恐怖”，國民公會也通過決議，“對一切陰謀分子采取恐怖”手段。后來國民公會讓位給了作為一個臨時性政府的公共安全委員會，“他們公然主張的政策就是全面逮捕、快速審判、立刻處決”，因而被稱為“恐怖主義”?！逗喢鞔蟛涣蓄嵃倏迫珪愤@樣界定恐怖主義：“對各國政府、公眾和個人使用令人莫測的暴力訛詐或威脅，已達到某種特定目的的政治手段。”可見，恐怖主義活動在目的上是有一定政治性的，行為上是無合法性的，手段上是暴力性的，方法上是突襲性的，對象上是無確定性的，后果上是災難性的。恐怖主義在本質(zhì)上是濫殺性的變態(tài)復仇，是徹底的反人性、反人道、反人類的犯罪。

例如，以伊斯蘭原教旨主義為旗號的恐怖主義，其主要宗旨是以暴力改造現(xiàn)存的穆斯林國家，并以“圣戰(zhàn)”的方式對抗西方社會。典型案例：911事件回放：

美國東部時間2001年9月11日早晨8:40，四架美國國內(nèi)民航航班幾乎被同時劫持，其中兩架撞擊位于紐約曼哈頓的世界貿(mào)易中心，一架襲擊了首都華盛頓美國國防部所在地五角大樓。而第四架被劫持飛機在賓西法尼亞州墜毀，據(jù)事后調(diào)查失事前機上乘客試圖從劫機者手中重奪飛機控制權(quán)。這架被劫持飛機目標不明，但相信劫機者撞擊目標是美國國會山或白宮（事后對參與策劃襲擊的恐怖分子進行審問的結(jié)果表明，恐怖襲擊的第四個目標是國會大廈。而在此之前美國官方一直懷疑目標是白宮）。紐約世界貿(mào)易中心的兩幢110層摩天大樓在遭到攻擊后相繼倒塌，除此之外，世貿(mào)中心附近5幢建筑物也受震而坍塌損毀；五角大樓遭到局部破壞，部分結(jié)構(gòu)坍塌；襲擊事件令曼哈頓島上空布滿塵煙。

在9.11事件中共有2998人罹難（不包括19名劫機者）：其中2974人被官方證實死亡，另外還有24人下落不明。罹難人員名單中包括：四架飛機上的全部乘客共246人，世貿(mào)中心2603人，五角大樓125人。共有411名救援人員在此事件中殉職。

雖然本?拉登領(lǐng)導的阿爾蓋達組織從未公開聲明對事件負責，他們公開贊揚事件，并暗示該組織曾經(jīng)幕后策劃過整個事件。該組織發(fā)言人在一卷寄給卡塔爾半島電視臺的錄影帶（2001年10月播出）中說，“美國人應該知道，更多的飛機風暴將不會停止??在伊斯蘭世界，有成千上萬年輕人渴望犧牲，他們死的信念與美國人生的信念一樣強烈?！边@樣，911事件使得以本?拉登為首的恐怖主義組織“基地”組織浮出水面。

2、經(jīng)濟安全

經(jīng)濟安全主要指的是一個國家的經(jīng)濟發(fā)展能在國際體系中保持優(yōu)化狀態(tài)，即經(jīng)濟政策和經(jīng)濟增長的可持續(xù)性、金融規(guī)則和機構(gòu)的穩(wěn)定性、收入分配的公正性等內(nèi)容。隨著經(jīng)濟全球化和信息化的加劇，以及可持續(xù)發(fā)展壓力的加大，國家經(jīng)濟安全越來越像傳統(tǒng)的軍事安全一樣受到各主權(quán)國家和社會的廣泛重視。國家經(jīng)濟安全既有積極參與國際經(jīng)濟競爭帶來的，如信息安全、金融風險、貿(mào)易問題、引進外資與保護民族工業(yè)問題等；也有可持續(xù)發(fā)展中存在的問題，如石油供應、重要礦產(chǎn)資源保障等。

經(jīng)濟全球化也使我國經(jīng)濟安全面臨重大挑戰(zhàn)。我國目前雖然位居世界第三大能源生產(chǎn)國，卻也同時是第二大能源消費國，并且隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對國外石油、鐵礦石等資源的依賴程度與日俱增；目前，外資企業(yè)已在我國一些對國民經(jīng)濟具有舉足輕重作用的行業(yè)中占據(jù)了重要地位，對我國正在進行中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化造成了不利影響，威脅著我國的產(chǎn)業(yè)安全；2009年爆出的力拓間諜案，是有關(guān)人員似乎將包括企業(yè)生產(chǎn)成本、企業(yè)技術(shù)改造水平、具體經(jīng)濟技術(shù)指標、生產(chǎn)技術(shù)參數(shù)，甚至鐵礦石談判的對策和底線等極為關(guān)鍵的信息透露給鐵礦石供應商，這幾乎讓中方在談判中毫無秘密可言。這就很容易解釋為什么中方擁有50%左右世界鐵礦石引進量籌碼卻始終難以拿到滿意的“買方價格”，并且談判還總是那么艱難。我國鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵經(jīng)濟信息的泄露，更是嚴重威脅到了國家重要產(chǎn)業(yè)安全。我國的金融體系還處于比較脆弱的階段，金融體制尚不健全，金融監(jiān)管力度不足，存在爆發(fā)危機的隱患；我國信息技術(shù)相對落后，網(wǎng)絡經(jīng)濟面臨巨大挑戰(zhàn)和嚴峻威脅。

3、國際公共安全

世界各國近年來都面臨著非傳統(tǒng)公共安全問題的共同威脅，所謂國際公共安全，是指國際層面的“社會安全”和“公眾安全”，維護國際社會的公共安全主要包括：有效防止威脅各國人民生命、健康和公私財產(chǎn)損失的生態(tài)環(huán)境惡化、有嚴重危害性的傳染病、跨國毒品走私、非法移民、武器擴散、海盜、糧食短缺、食品安全等問題，以及對各種類似核反應堆泄漏所做出的突發(fā)事件的應對措施等。國際安全是一個視野廣闊的安全領(lǐng)域，強調(diào)許多影響人類的跨國性“非傳統(tǒng)安全”問題，很難依靠單個國家提以解決，而必須依賴整個國際社會的共同努力。各國政府間、各國組織間和各國公民個體間，可能通過各種區(qū)域和全球平臺上的合作，共同致力于對國際社會安全的保護。

典型案例：索馬里海盜問題

索馬里海盜，是一群專門在海上搶劫其他國船只的犯罪者。1991年索馬里內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，令亞丁灣這一帶海盜活動更趨頻繁，曾多次發(fā)生劫持、暴力傷害船員事件。2009年12月，索馬里海盜當選為時代周刊2009年年度風云人物。

由于生活貧困,大多數(shù)人為了謀求生路干上了這個犯罪行道。歐洲的漁船來捕金槍魚使?jié)O民賴以生存的漁業(yè)消失。被索馬里和也門環(huán)抱的亞丁灣位于印度洋與紅海之間，是從印度洋通過紅海和蘇伊士運河進入地中海及大西洋的海上咽喉，戰(zhàn)略地位十 7 分重要。據(jù)統(tǒng)計，每年通過蘇伊士運河的船只約有1.8萬艘，其中大多數(shù)都要經(jīng)過亞丁灣。而這條重要國際航道也為索馬里海盜提供了大量下手的目標。聯(lián)合國秘書長索馬里問題特別代表艾哈邁杜·烏爾德—阿卜杜拉9月29日說，索馬里沿海的海盜活動已經(jīng)對國際航運、海上貿(mào)易和海上安全構(gòu)成嚴重威脅，這種情況決不能再繼續(xù)下去。

索馬里海盜猖獗，使得各國紛紛派出了護航軍隊。全世界2008年給索馬里海盜贖金共1.2億美金，而由此產(chǎn)生的間接損失是海運保險費增加和航線路線變更?，F(xiàn)在，在亞丁灣共聚集了來自歐盟，俄羅斯，美國，中國，印度和馬來西亞等多國軍艦，或聯(lián)合或獨立護航，旨在共同維護這條國際航線的安全。

4、生態(tài)安全

Norman Myers是發(fā)展和宣揚生態(tài)安全概念的先行者之一，他于1993年指出生態(tài)安全是地區(qū)的資源戰(zhàn)爭和全球的生態(tài)威脅而引起的環(huán)境退化，繼而波及經(jīng)濟和政治的不安全。生態(tài)安全是指人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度，包括飲用水與食物安全、空氣質(zhì)量與綠色環(huán)境等基本要素。健康的生態(tài)系統(tǒng)是穩(wěn)定的和可持續(xù)的，在時間上能夠維持它的組織結(jié)構(gòu)和自治，以及保持對脅迫的恢復力。反之，不健康的生態(tài)系統(tǒng)，是功能不完全或不正常的生態(tài)系統(tǒng)，其安全狀況則處于受威脅之中。在現(xiàn)代社會狀態(tài)下，環(huán)境資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)承載力下降、大氣變暖、跨國界污染、基因威脅等所構(gòu)成的環(huán)境問題成為對主權(quán)國家非傳統(tǒng)安全威脅的重要內(nèi)容之一。1991年美國新的國家安全戰(zhàn)略首次將環(huán)境安全納人國家安全范疇。與此同時，聯(lián)合國也向世界各國發(fā)出相應的呼吁，1992年，聯(lián)合國秘書長在《和平議程》中告誡說，生態(tài)破壞已對世界穩(wěn)定構(gòu)成了新的威脅。2009年底在丹麥哥本哈根召開的全球氣候變化大會，再次凸顯了氣候變化所帶來的全球性的生態(tài)威脅。中國在力促全球合作的同時，也積極地做出了自己的莊嚴承諾，表明了我們對待這一全球性非傳統(tǒng)安全問題的態(tài)度。

5、文化安全

社會文化的安全與傳統(tǒng)安全很不一樣，從本質(zhì)上來說，文化安全就是文化主權(quán)的安全，是在不斷發(fā)展變化的條件下，保持傳統(tǒng)語言、文化、社會團體、宗教、民族認同和習俗的能力，具體來說就是一個國家對外來文化的滲透、入侵和控制，通過反滲透、反人侵和反控制來保護本國本民族的文化建設和發(fā)展，使本國本民族文化的性質(zhì)得以保持，功能得以發(fā)揮，文化利益不受威脅和侵犯的能力和狀態(tài)。

6、信息安全

信息安全是信息風險防范與信息危害的消除，或者說是信息系統(tǒng)的完好運行及其相應構(gòu)件（硬件、軟件和數(shù)據(jù)資源）的良好保護。信息安全是物理安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、信息內(nèi)容安全、信息基礎(chǔ)設施安全與公共信息安全的總和?，F(xiàn)代社會中信息技術(shù)的發(fā)展對人類社會帶來了深遠的影響，它在帶給人類巨大發(fā)展的同時，也對國家、個人和社區(qū)帶來不小的安全威脅。如花樣翻新、層出不窮的電腦病毒，神出鬼沒、無孔不入的黑客侵襲等，都給整 8 個互聯(lián)網(wǎng)的安全帶來了巨大隱患；正如美國著名的未來學家托夫勒說：“誰掌握了信息，控制了網(wǎng)絡，誰將擁有整個世界?！?/p>

四、世界的共同選擇

中國古代思想家講過，“知者，行之始，行者，知之成”。我們今天來研究非傳統(tǒng)安全威脅的特點和成因，目的是為了共同探求有效的應對之策。盡管國際社會在反恐、衛(wèi)生防疫、防災減災、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域已經(jīng)取得了很大成果，但非傳統(tǒng)安全威脅成因復雜，不可能在一朝一夕就被消除，而且有的還可能呈現(xiàn)上升勢頭，威脅世界的和平與發(fā)展。如何應對這些挑戰(zhàn)，切實維護世界和平、促進共同發(fā)展，為各國人民營造一個穩(wěn)定和諧的家園，仍然是我們必須認真思考和切實解決的重大課題。

1、更新安全觀念。歷史和現(xiàn)實反復證明，武力不能締造和平，強權(quán)不能確保安全。只有樹立全新的安全觀念，才能應對日益增多的非傳統(tǒng)安全威脅。近年來，中國倡導的以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀，不僅適用于應對傳統(tǒng)安全威脅，也完全適用于應對非傳統(tǒng)安全威脅。

2、加強安全合作。面對各種非傳統(tǒng)安全威脅，單個國家的行動往往難以奏效，國際合作才是必要和有效的手段。近年來，國際社會在加強多邊安全對話與合作、共同應對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)方面取得不少成果。上海合作組織于2004年1月正式啟動地區(qū)反恐機構(gòu)。中國與東盟先后簽署了關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的《聯(lián)合宣言》和《諒解備忘錄》，中日韓與東盟于2004年1月同意建立打擊跨國犯罪的合作機制等。今后，國際社會應繼續(xù)加強不同領(lǐng)域、不同層級的多邊對話與合作，并進一步加強在金融風險防范、衛(wèi)生防疫、防災減災方面的機制建設，建立起更為完善的早期預警機制和危機管理機制，最大程度地減少各類災難所造成的危害和損失。

3、提倡標本兼治。消除非傳統(tǒng)安全威脅，既要著眼于當前，又要標本兼治。只有建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，徹底消除貧困和落后，才能最終鏟除以恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)安全威脅滋生繁衍的土壤。這里最重要的一點，是要積極推進發(fā)展中國家的發(fā)展。發(fā)達國家應該更多地關(guān)注和考慮廣大貧窮國家的需求，尤其要下氣力幫助發(fā)展中國家加快發(fā)展步伐，盡快縮小日益拉大的南北發(fā)展差距，讓世界經(jīng)濟的發(fā)展成果惠及各國人民。在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中，應把解決貧困問題和保護環(huán)境有機結(jié)合起來，提高各國特別是發(fā)展中國家防范和抵御各類經(jīng)濟風險和自然災害的能力。

4、兼顧兩種威脅。我們不能因為強調(diào)非傳統(tǒng)安全威脅，就忽視傳統(tǒng)安全威脅。應該看到，對許多國家而言，盡管非傳統(tǒng)安全威脅明顯上升，但傳統(tǒng)安全威脅仍是當前所面臨的主要威脅。這是因為霸權(quán)主義和冷戰(zhàn)思維依然存在，由領(lǐng)土、主權(quán)、民族、宗教等矛盾引發(fā)的局部戰(zhàn)爭和武裝沖突仍時起時伏。因此，我們應從實際出發(fā)正確認識和把握傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的關(guān)系。

整整60年前，在那場正義對邪惡、光明對黑暗、進步對倒退的世界反法西斯戰(zhàn)爭中，各國人民同仇敵愾、相互支援、并肩戰(zhàn)斗，拯救了人類文明，贏得了世界和平。今天，傳統(tǒng)安全威脅并沒有從國際舞臺上消失，同時非傳統(tǒng)安全威脅已成為又一個世界性課題，考驗著我們的智慧、勇氣和決心。我們?nèi)沃囟肋h。

背景材料：基地組織簡介：

基地組織又譯為阿爾-凱達組織、阿凱達組織、凱達組織、開打組織 or 蓋達組織，是最著名的伊斯蘭恐怖主義恐怖組織，對9.11事件等恐怖活動負責的國際犯罪集團。

1988年，本·拉登在阿富汗建立了“基地”組織（又譯卡達或凱達）。成立之初，其目的是為了訓練和指揮與入侵阿富汗的蘇聯(lián)軍隊戰(zhàn)斗的阿富汗義勇軍，但是從蘇軍撤退后的1991年前后開始，該組織將目標轉(zhuǎn)為打倒美國和伊斯蘭世界的“腐敗政權(quán)”。

“基地”組織在阿富汗境內(nèi)有10多處訓練基地，對從各國來到阿富汗的成員進行恐怖活動訓練。訓練內(nèi)容包括學習伊斯蘭原教旨主義教義，學習使用輕型武器、發(fā)射迫擊炮和火箭筒、使用電腦和因特網(wǎng)。據(jù)估計，20世紀80年代以來，在“基地”接受過訓練的人有3萬以上，他們被稱為“阿富汗的阿拉伯人”。據(jù)悉，“基地”組織核心成員約4000～5000人，主要由“阿富汗的阿拉伯人”組成。拉登 通過傳真、移動電話、因特網(wǎng)或信使遙控指揮其在世界各地的支持者。

基地和其它幾個恐怖組織有聯(lián)系，包括黎巴嫩南部、埃及、利比亞、也門、敘利亞、菲律賓、埃塞俄比亞和要脫離俄羅斯的車臣共和國內(nèi)的組織。一提到“基地”組織，人們立即聯(lián)想到的肯定是云中霧里的拉登，無處不在的恐怖分子，神出鬼沒的武裝人員?，F(xiàn)在，一個以伊斯蘭極端宗教思想為意識形態(tài)、以“基地”組織為核心、以西方國家或“西化”伊斯蘭國家利益為打擊目標的“恐怖同盟”浮出水面。這個“死亡同盟” 無疆界、無領(lǐng)土、無固定基地、無標識。一個恐怖組織可利用全球化的有利條件，在不同國家擁有網(wǎng)絡，軍事打擊無從下手。這樣一個國際恐怖組織勢力是由四個層面構(gòu)成：一是以基地自身網(wǎng)絡所形成的骨干組織。二是恐怖同盟或死亡同盟。三是911以后，許多原來不屬于基地的極端組織和恐怖組織加入了基地組織。四是最重要的一個層面，當前全球仍存在大量的同情和支持基地為核心的人群。這是當前恐怖組織存在的主要土壤。可以說，現(xiàn)在“基地”已經(jīng)不再是一個統(tǒng)一的組織，而成為一種意識形態(tài)，或者一種概念、一種運動?！盎亍庇梢粋€“官僚實體”轉(zhuǎn)變成跨國網(wǎng)絡組織。

案例：力拓間諜案與中國經(jīng)濟安全

聯(lián)合早報27日發(fā)表文章，題為：力拓間諜案與中國經(jīng)濟安全，作者鄧聿文任職于中共中央黨?！秾W習時報》，全文如下： 最近，力拓間諜案似有越鬧越大趨勢，除了4名力拓駐華員工和一名首鋼高管被國家安全部門拘捕外，據(jù)說中國多家鋼企的領(lǐng)導以及國際礦業(yè)巨頭必拓和淡水谷亦可能涉嫌其中。

間諜案也成了國內(nèi)外輿論近來關(guān)注的一個焦點。但中國媒體和經(jīng)濟專家對此案的討論已經(jīng)超越了案件本身，開始反思中國的經(jīng)濟安全問題。根據(jù)媒體最新的披露，數(shù)十家與力拓簽有長協(xié)合同的鋼企資料藏身力拓在上海的辦公電腦。這些資料涉及了企業(yè)詳細的采購計劃、原料庫存、生產(chǎn)安排等數(shù)據(jù)，甚至連有的大型鋼企每月的鋼鐵產(chǎn)量、銷售情況也非常明晰。顯然，中國鋼企的這些商業(yè)秘密不是一般的推算可得到的，而是通過商業(yè)賄賂等手段有意識地竊取。

問題在于，假若確有其事，那力拓為什么能夠這樣大面積、長時間地竊取中國鋼鐵行業(yè)的機密？換言之，中國鋼企為什么又有這么多“內(nèi)鬼”向力拓提供商業(yè)情報？這僅僅是一樁個案，還是眾多案件中的一個？此案的背后，又反映了中國經(jīng)濟安全怎樣的現(xiàn)實？這些都是需要有關(guān)方面深入反思的。

中國經(jīng)濟安全的隱憂

在很多人的意識里，談到國家安全時，考慮的只是政治安全、軍事安全、技術(shù)安全等，很少把它與經(jīng)濟安全聯(lián)系起來。如果說，當一國經(jīng)濟規(guī)模還小時，經(jīng)濟安全似乎的確不是很重要，那么，當一國經(jīng)濟規(guī)模很大，特別是在全球化的背景下，經(jīng)濟安全的重要性就與日俱增，某種程度甚至比一般的國防機密對國家和社會造成的影響還大。

以鋼鐵業(yè)為例，作為工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)性原料，其價格的波動將對整個社會經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。近年來，中國房價的上漲，與鋼鐵等建材價格的上漲不無關(guān)系。而鋼價的上漲，固然有需求因素的影響，但亦是與進口鐵礦石的高價格分不開的。中國是鐵礦石的需求大國，進口世界一半多的鐵礦石。

然而，由于種種因素，在與國際礦業(yè)巨頭的談判中，中國這個需求大國的因素竟然完全發(fā)揮不出作用，甚至連“首發(fā)價”都做不到，每每被國際礦業(yè)巨頭牽著鼻子走，十分尷尬。據(jù)悉三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國的貿(mào)易中獲取的溢價高達7000億人民幣。中國鋼企自然要把這龐大的成本轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)，并最終要消費者付費買單。而高房價的一個直接后果就是許多人買不起房，這對中國社會無疑會產(chǎn)生相當大沖擊。

現(xiàn)在看來，假若三大礦業(yè)巨頭確實通過種種手段，從中國鋼企獲取了生產(chǎn)成本、技術(shù)改造水平、經(jīng)濟技術(shù)指標、生產(chǎn)技術(shù)參數(shù)，甚至鐵礦石談判的對策和底線等關(guān)鍵信息，那顯然對其談判“功不可沒”。所以，就鋼鐵業(yè)在中國經(jīng)濟中的重要性而言，力拓竊密案不能用一般的商業(yè)賄賂罪看待，它實質(zhì)上對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和社會安全構(gòu)成了威脅。

當然，中國方面也無須夸大力拓間諜案的影響。在一個經(jīng)濟高度發(fā)展的社會，竊取重大商業(yè)情報的現(xiàn)象很正常。盡管如此，從力拓案中也可看出，與其他國家相比，中國的經(jīng)濟安全因下列特殊情形面臨著更為嚴峻的形勢。

該保密的沒有保密

首先，在中國存在著一種奇怪的現(xiàn)象，對一些不該保密的、或已經(jīng)過時的秘密還列為機密而保護著，比如，中國各級領(lǐng)導干部的住址和通訊地址都毫無例外地被各地列入保密范圍，但是，對一些應該保密的機密卻不能很好地保密起來。這方面的典型就是經(jīng)濟領(lǐng)域，在其他國家看來是經(jīng)濟機密的一些東西，中國卻是門洞大開。很多人的經(jīng)濟安全意識相當差，所以，中國無意中泄密的事情很多。

其次，境外利益集團一般通過在華機構(gòu)和個人進行利益輸送、政策游說以及商業(yè)情報的搜集等方式來獲取中國的經(jīng)濟情報。政策游說在許多國家都存在，但發(fā)達國家一般都制定有一整套制度和程序來規(guī)范游說活動。而中國在這方面卻顯得非?；靵y。

跨國企業(yè)竊取中國商業(yè)機密的方式，一是通過在華外國企業(yè)商會舉辦研討會等形式，對國家有關(guān)部門的決策施加影響；二是通過在中國的渠道尋找利益代言人。幾乎所有跨國公司 的駐華代表，都有在相關(guān)部門或大型企業(yè)任職的經(jīng)歷。不僅如此，跨國公司甚至直接在中國政府內(nèi)部尋求代理人。郭京毅案就是一例。郭是商務部條法司的司長，他在草擬外商購并中國企業(yè)的法令時，為外商對中國行業(yè)龍頭進行斬首式購并大開綠燈，致使中國經(jīng)濟安全形同虛設。

第三，由于西方掌握著國際經(jīng)濟的話語權(quán)和規(guī)則，為了進入國際市場，很多中國公司主動請國外投行、會計師事務所或評級機構(gòu)進行咨詢、審計、評級，這當中就有很多核心數(shù)據(jù)與規(guī)劃等重要商業(yè)機密被其所獲。

鑒于中國經(jīng)濟“坐三望二”，以及中國各級政府控制著巨大的社會資源和政策資源，將會越來越吸引一些國家、國際組織和跨國公司向華派出間諜刺探經(jīng)濟情報，行賄政府官員和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導人。而無論是商業(yè)賄賂還是通過其他方式竊取經(jīng)濟情報，都會對中國經(jīng)濟和社會安全產(chǎn)生非常大的危害。所以，對越來越多的商業(yè)賄賂和間諜案不能等閑視之。

應有針對性的立法

在這方面，中國應該向美國學習。美國可能是世界上間諜活動最多的國家之一。1996年美國國會制定了“反經(jīng)濟間諜法”，對商業(yè)情報戰(zhàn)中導致的美國企業(yè)商業(yè)機密外泄和國家安全受損進行制度性保障，遭遇商業(yè)間諜侵害的企業(yè)可要求聯(lián)邦調(diào)查局介入調(diào)查，且根據(jù)相關(guān)法律條文的規(guī)定，任何意圖或故意以各種方式提供商業(yè)機密，并有利于外國政府、機構(gòu)或代理的行為，都可以在此條文下定罪。

正如一些專家所呼吁的，中國也應盡早制定一部專門針對外國企業(yè)的反商業(yè)賄賂法，運用法律手段，使防范各類國際不良企業(yè)和個人侵蝕中國經(jīng)濟安全和經(jīng)濟利益的舉措機制化、日常化。同時，對境外利益集團的游說活動要進行嚴格限制，而不是像現(xiàn)在這樣無拘無束。為此，可考慮設立國家經(jīng)濟安全調(diào)查局之類機構(gòu)，主要職責為對外資、外國商品的進入情況進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對涉及國民經(jīng)濟命脈的金融、物流、軍工、能源、電信等產(chǎn)業(yè)的外資投資和并購項目有效進行國家安全審查等。

另外，還應規(guī)范政府部門研究機構(gòu)與學者接受境內(nèi)外企業(yè)、機構(gòu)資助的課題研究，嚴格禁止涉外部門工作人員在外企或駐華商會等“變相任職”。鼓勵相關(guān)社會團體和新聞媒體等對境外利益集團造成中國嚴重不良社會影響的事件進行監(jiān)督和提起法律訴訟。

總之，過去中國過多地考慮保護外企的利益，現(xiàn)在，是立法約束它們的時候了。

第二篇：論當今計算機網(wǎng)絡安全問題

計算機網(wǎng)絡安全問題淺析

摘要：

隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到人們生活的各個領(lǐng)域之中，人們對計算機和網(wǎng)絡的應用和依賴程度愈來愈高，信息化的社會對互聯(lián)網(wǎng)的要求也越來越高，人們對計算機的使用，已不是簡單的運算，與此同時計算機網(wǎng)絡的問題也就凸現(xiàn)出來，計算機網(wǎng)絡安全問題，直接關(guān)系到一個國家的政治、軍事、經(jīng)濟等領(lǐng)域的安全和穩(wěn)定，因此，網(wǎng)絡安全是非常重要的問題，網(wǎng)絡安全問題成為了人們在使用計算機中越來越重視的問題。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng) 計算機 網(wǎng)絡安全引言世紀的一些重要特征就是數(shù)字化、網(wǎng)絡化和信息化,它是一個以網(wǎng)絡為核心的信息時代。網(wǎng)絡現(xiàn)已成為信息社會的命脈和發(fā)展知識經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。網(wǎng)絡是指“三網(wǎng)”，即電信網(wǎng)絡、有線電視網(wǎng)絡和計算機網(wǎng)絡。發(fā)展最快的并起到核心作用的是計算機網(wǎng)絡。因特網(wǎng)起源于美國現(xiàn)已發(fā)展成為世界上最大的國際性計算機互聯(lián)網(wǎng)，因特網(wǎng)又稱國際互聯(lián)網(wǎng)，是全球性的網(wǎng)絡，是一種公用信息的載體，是大眾傳媒的一種。具有快捷性、普及性，是現(xiàn)今最流行、最受歡迎的傳媒之一。這種大眾傳媒比以往的任何一種通訊媒體都要快?；ヂ?lián)網(wǎng)是由一些使用公用語言互相通信的計算機連接而成的網(wǎng)絡，即廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)及單機按照一定的通訊協(xié)議組成的國際計算機網(wǎng)絡。

2計算機網(wǎng)絡安全

2.1 互聯(lián)網(wǎng)安全 互聯(lián)網(wǎng)安全從其本質(zhì)上來講就是互聯(lián)網(wǎng)上的信息安全。從廣義來說，凡是涉及到互聯(lián)網(wǎng)上信息的保密性、完整性、可用性、真實性和可控性的相關(guān)技術(shù)和理論都是網(wǎng)絡安全的研究領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)安全是一門涉及計算機科學、網(wǎng)絡技術(shù)、通

信技術(shù)、密碼技術(shù)、信息安全技術(shù)、應用數(shù)學、數(shù)論、信息論等多種學科的綜合性學科。由于設計的系統(tǒng)不規(guī)范、不合理以及缺乏安全性考慮，因而使網(wǎng)絡系統(tǒng)在穩(wěn) 定性和可擴充性方面受到影響。網(wǎng)絡硬件的配置不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為一是文件服務 器，它是網(wǎng)絡的中樞，其運行穩(wěn)定性、功能完善性直接影響網(wǎng)絡系統(tǒng)的質(zhì)量；網(wǎng)絡應用的需求沒有引起足夠的重視，設計和選型考慮欠周密，從而影響網(wǎng)絡的可靠性、擴充性和升級換代；二是網(wǎng)卡用工作站選配不當導致網(wǎng)絡不穩(wěn)定，許多站點在防火墻配置上無意識地擴大了訪問權(quán)限，忽視了這些權(quán)限可能會被其他人員 濫用，從而給他人以可乘之機。資源共享是計算機網(wǎng)絡應用的主要目的，但這為系統(tǒng)安全的攻擊者進行破壞提供了機會。由于網(wǎng)絡協(xié)議實現(xiàn)的復雜性，決定了操作系統(tǒng)必然存在各種實現(xiàn)過程所帶來的缺陷和漏洞，不合理的網(wǎng)絡設計會成為網(wǎng)絡安全的威脅。

2.2 計算機信息安全

信息系統(tǒng)安全的內(nèi)容應包括兩個方面：物理安全和邏輯安全。物理安全指系 統(tǒng)設備及相關(guān)設施受到物理保護，免于破壞、丟失等。邏輯安全包括確保信息的 完整性、保密性和可用性。在計算機網(wǎng)絡中，根據(jù)國際標準化組織 ISO 的定義，信息系統(tǒng)安全就是為數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)建立和采取的技術(shù)和管理的安全保護，保護計 算機的硬件、軟件數(shù)據(jù)不因偶然和惡意的原因而遭到破壞、更改和泄露，系統(tǒng)能 夠連續(xù)可靠正常地運行，信息服務不中斷。

2.2.1 計算機信息安全問題的成因

第一，電磁信號的輻射。目前網(wǎng)絡通信中常用的傳輸電纜以及計算機、網(wǎng)絡 設備都會因為電磁屏蔽不完善而通過電磁輻射向外泄露。第二，工作環(huán)境的安全 漏洞。包括自身的體系結(jié)構(gòu)問題、對特定網(wǎng)絡協(xié)議實現(xiàn)的錯誤以及系統(tǒng)開發(fā)過程 中遺留的后門和陷門。第三，人為的惡意攻擊。以各種方式有選擇地破壞信息的 有效性和完整性，對計算機網(wǎng)絡造成嚴重的危害，并導致機密數(shù)據(jù)的泄漏，這是 計算機網(wǎng)絡所面臨的最大威脅。第四，安全產(chǎn)品自身的問題。自身實現(xiàn)過程中的 安全漏洞或錯誤都將導致用戶內(nèi)部網(wǎng)絡安全防范機制的失效。第五，網(wǎng)絡軟件的 缺陷和漏洞。

2.2.2 網(wǎng)絡安全缺陷產(chǎn)生的原因

第一，TCP/IP 的脆弱性。由于 TCP/IP 協(xié)議是公布于眾的，如果人們對 TCP/IP 很熟悉，就可以利用它的安全缺陷來實施網(wǎng)絡攻擊。第二，網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的不安全性。如果攻擊者利用一臺處于用戶的數(shù)據(jù)流傳輸路 徑上的主機，他就可以劫持用戶的數(shù)據(jù)包。第三，易被竊聽。由于因特網(wǎng)上大多數(shù)數(shù)據(jù)流都沒有加密，因此人們利用網(wǎng)上免費提供的工具就很容易對網(wǎng)上的電子郵件、口令和傳輸?shù)奈募M行竊聽。第四，缺乏安全意識。人們普遍缺乏安全意識，使網(wǎng)絡中設置的安全保護屏 障形同虛設。如人們?yōu)榱吮荛_防火墻代理服務器的額外認證，進行直接的 PPP 連接從而避開了防火墻的保護。

3網(wǎng)絡安全的問題

3.1計算機網(wǎng)絡安全的威脅

網(wǎng)絡缺陷：正是由于 Internet 在全球范圍內(nèi)的普及，使其保護信息安全存在 先天不足，缺乏相應的安全監(jiān)督機制。黑客攻擊：現(xiàn)在還缺乏針對網(wǎng)絡犯罪卓有成效的反擊和跟蹤手段，使得黑客攻擊的隱蔽性好，“殺傷力”強，這是網(wǎng)絡安全的主要威脅之一。各種病毒：病毒時時刻刻威脅著整個互聯(lián)網(wǎng)，促使人們不得不在網(wǎng)絡的各個 環(huán)節(jié)考慮對于各種病毒的檢測防治。管理的欠缺及資源濫用：很多上互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)在管理上存在漏洞，對于網(wǎng)絡上黑客的攻擊缺乏基本的應對措施，同時企業(yè)內(nèi)部普遍存在資源濫用現(xiàn)象，降低了員工的工作效率，這是造成網(wǎng)絡安全問題的根本原因。信息泄露：惡意、過失的不合理信息上傳和發(fā)布，可能會造成敏感信息泄漏、有害信息擴散，危及社會、國家、集體和個人利益。

3.2 計算機網(wǎng)絡安全問題

計算機網(wǎng)絡受攻擊主要有六種形式：①內(nèi)部竊密和破壞。②截收信息。③非法訪問。④利用 TCP/IP 協(xié)議上的某些不安全因素進行APR欺騙和IP欺騙攻擊。⑤病毒破壞。⑥其 它網(wǎng)絡攻擊方式。目前網(wǎng)絡環(huán)境中廣泛采用的TCP/IP協(xié)議，因為其開放性，故其本身就意味著一種安全風險。由于大量重要的應用程序都以TCP作為 它們的傳輸層協(xié)議，因此TCP的安全性問題會給網(wǎng)絡帶來嚴重的后果。網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的安全問題。互聯(lián)網(wǎng)上大多數(shù)數(shù)據(jù)流都沒有進行加密，因此黑客利 用工具很容易對網(wǎng)上的電子郵件、口令和傳輸?shù)奈募M行破解，這就是互聯(lián)網(wǎng)所 固有的安全隱患。系統(tǒng)的后門是傳統(tǒng)安全工具難于考慮到的地方。防火墻很難考慮到這類安全 問題，因為對于防火墻來說，該入侵行為的訪問過程和正常的Web訪問是相似的，唯一區(qū)別是入侵訪問在請求鏈接中多加了一個后綴。4 計算機網(wǎng)絡安全防范

4.1 安全技術(shù)手段 物理措施：例如，保護網(wǎng)絡關(guān)鍵設備(如交換機、大型計算機等)，制定嚴格的網(wǎng)絡安全規(guī)章制度，采取防輻射、防火以及安裝不間斷電源（UPS）等措施。訪問控制：對用戶訪問網(wǎng)絡資源的權(quán)限進行嚴格的認證和控制。例如，進行用戶身份認證，對口令加密、更新和鑒別，設置用戶訪問目錄和文件的權(quán)限，控制網(wǎng)絡設備配置的權(quán)限，等等。

數(shù)據(jù)加密：加密是保護數(shù)據(jù)安全的重要手段。加密的作用是保障信息被人截獲后不能讀懂其含義。防止計算機網(wǎng)絡病毒，安裝網(wǎng)絡防病毒系統(tǒng)。

其他措施：其他措施包括信息過濾、容錯、數(shù)據(jù)鏡像、數(shù)據(jù)備份和審計等。近年來，圍繞網(wǎng)絡安全問題提出了許多解決辦法，例如數(shù)據(jù)加密技術(shù)和防火墻技術(shù)等。數(shù)據(jù)加密是對網(wǎng)絡中傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進行加密，到達目的地后再解密還原為原始數(shù)據(jù)，目的是防止非法用戶截獲后盜用信息。防火墻技術(shù)是通過對網(wǎng)絡的隔離和限制訪問等方法來控制網(wǎng)絡的訪問權(quán)限，從而保護網(wǎng)絡資源。其他安全技術(shù)包括密鑰管理、數(shù)字簽名、認證技術(shù)、智能卡技術(shù)和訪問控制等等。

4.2 防火墻技術(shù)

防火墻通過在網(wǎng)絡邊界上建立網(wǎng)絡安全監(jiān)測系統(tǒng)，對流經(jīng)它的網(wǎng)絡通信進行掃描，能夠 有效隔離內(nèi)部和外部網(wǎng)絡，確定允許哪些內(nèi)部服務訪問外部服務，以及允許哪些 外部服務訪問內(nèi)部服務，以阻擋來自外部網(wǎng)絡的入侵和攻擊。現(xiàn)代防火墻技術(shù)已經(jīng)逐步走向網(wǎng)絡層之外的其他安全層次，不僅要完成傳統(tǒng) 防火墻的過濾任務，同時還能為各種網(wǎng)絡應用提供相應的安全服務。

4.3 計算機網(wǎng)絡安全的相關(guān)技術(shù)

數(shù)據(jù)加密技術(shù)，加密技術(shù)是信息安全技術(shù)的核心，是一種主動的信息安全 防范措施，信息加密技術(shù)是其他安全技術(shù)的基礎(chǔ)，加密技術(shù)是指通過使用代碼或 密碼將某些重要信息和數(shù)據(jù)從一個可以理解的明文形式變換成一種復雜錯亂的 不可理解的密文形式，對電子信息在傳輸過程中或存儲體內(nèi)進行保護，以阻止信息泄露或盜取，從而確保信息的安全性。

入侵檢測技術(shù)，入侵檢測系統(tǒng)(IntrusionDetectionSystem，IDS)是從多種計算機系統(tǒng)及網(wǎng)絡系統(tǒng)中收集信息，再通過此信息分析入侵特征的網(wǎng)絡安全系統(tǒng)。IDS 被認為是 防火墻之后的第二道安全閘門，它能使在入侵攻擊對系統(tǒng)發(fā)生危害前檢測到入侵 攻擊，并利用報警與防護系統(tǒng)驅(qū)逐入侵攻擊。在入侵攻擊過程中，能減少入侵攻 擊所造成的損失；在被入侵攻擊后，收集入侵攻擊的相關(guān)信息，作為防范系統(tǒng)的知識，添加入策略集中，增強系統(tǒng)的防范能力，避免系統(tǒng)再次受到同類型的入侵。

防病毒技術(shù)，隨著計算機技術(shù)的不斷發(fā)展，計算機病毒變得越來越復雜和高級，對計算機 信息系統(tǒng)構(gòu)成的威脅也越來越大。在病毒防范中普遍使用的防病毒軟件，從功能 上可以分為網(wǎng)絡防病毒軟件和單機防病毒軟件兩大類。單機防病毒軟件一般安裝 在單臺 PC 機上，即對本地和本地工作站連接的遠程資源采用分析掃描的方式檢 測、清除病毒。網(wǎng)絡防病毒軟件則主要注重網(wǎng)絡防病毒，一旦病毒入侵網(wǎng)絡或者 從網(wǎng)絡向其它資源傳染，網(wǎng)絡防病毒軟件會立刻檢測到并加以刪除。

網(wǎng)絡安全掃描技術(shù)，網(wǎng)絡安全掃描技術(shù)是網(wǎng)絡安全領(lǐng)域的重要技術(shù)之一。利用安全掃描技術(shù)，可以對局域網(wǎng)絡、Web 站點、主機操作系統(tǒng)、系統(tǒng)服務以及防火墻系統(tǒng)的安全漏洞進行服務，檢測在操作系統(tǒng)上存在的可能導致遭受緩沖區(qū)溢出攻擊或者拒絕服務 攻擊的安全漏洞，還可以檢測主機系統(tǒng)中是否被安裝了竊聽程序、防火墻系統(tǒng)是 否存在安全漏洞和配置錯誤。安全建議

采用防火墻與防病毒技術(shù)以提高網(wǎng)絡安全性，通過防火墻在網(wǎng)絡邊界上建立起來的通信監(jiān)控系統(tǒng)來隔離內(nèi)部和外部網(wǎng)絡，可以實現(xiàn)局域網(wǎng)與廣域網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)有效地分隔，以阻擋外部網(wǎng)絡的侵入，從而實施安全訪問控制，提高檢察信息網(wǎng)的安全性。安裝網(wǎng)絡版防病毒軟件，加強 病毒檢測，及時發(fā)現(xiàn)病毒并予以清殺，可有效阻止其在網(wǎng)絡上蔓延和破壞。

運用網(wǎng)絡加密技術(shù)，網(wǎng)絡信息加密的目的是保護網(wǎng)內(nèi)的數(shù)據(jù)、文件、口令和控制信息，保護網(wǎng)上傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。加密數(shù)據(jù)傳輸主要有三種： ①鏈接加密。②節(jié)點加密。③首尾加密。網(wǎng)絡加密技術(shù)是網(wǎng)絡安全最有效的技術(shù)之一，既可以對付惡意軟件攻擊，又可以防止非授權(quán)用戶的訪問。

加強計算機網(wǎng)絡訪問控制，訪問控制是網(wǎng)絡安全防范的主要策略，它的主要任務是保證網(wǎng)絡資源不被非法使用和非正常訪問，也是維護網(wǎng)絡系統(tǒng)安全、保護網(wǎng)絡資源的重要手段。訪問控制技術(shù)主要包括入網(wǎng)訪問控制、網(wǎng)絡的權(quán)限控制、目錄級安全控制、屬性安全 控制、網(wǎng)絡服務器安全控制、網(wǎng)絡監(jiān)測和鎖定控制、網(wǎng)絡端口和節(jié)點的安全控制。

加強設備的安全監(jiān)管，對入網(wǎng)的硬件設備和軟件，統(tǒng)一由網(wǎng)絡安全技術(shù)部門嚴格把關(guān)，對涉及網(wǎng)絡安全的核心設備可列入政府專項，由專業(yè)人員把關(guān)統(tǒng)一購買安裝。建立健全管理 制度，防止非法用戶進入計算機控制室和各種非法行為的發(fā)生，并定期的對運行環(huán)境條件進行檢查、測試和維護。對于傳輸線路，要定期檢查連接情況，以檢測 是否有搭線竊聽、非法外連或破壞行為。

加強網(wǎng)絡安全教育，加強網(wǎng)絡安全教育對工作人員結(jié)合機房、硬件、軟件、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡等各個方面安全問題，進行安全教育，提高工作人員的安全觀念和責任心；加強業(yè)務、技術(shù)的培訓，提高操 作技能； 教育工作人員嚴格遵守操作規(guī)程和各項保密規(guī)定，防止人為事故的發(fā)生。

設置網(wǎng)絡權(quán)限，將檢察機關(guān)內(nèi)部計算機維護權(quán)限與操作權(quán)限、數(shù)據(jù)權(quán)限分開，根據(jù)檢察機關(guān) 業(yè)務的不同，程序?qū)⒆詣臃峙淦涫褂脵?quán)限。設置訪問權(quán)限可以讓用戶有效地完成工作，同時又能控制用戶對服務器資源的訪問，從而加強網(wǎng)絡和服務器的安全性。

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第三篇：當今農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

當今農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

近些年，耳邊總是充斥著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。昨天菜用避孕藥催長，今天豬病了，明天牛奶變質(zhì)了。這一些列問題不得不讓我們努力思考我們的下一餐還能吃什么。無論下一餐選擇什么，我們總是很容易將其與不安全因素相聯(lián)系。然而，衣食住行是人們最基本的需求。需求層次理論之父馬斯洛把衣食住行歸類于第一層次的需求，是其他需求產(chǎn)生的基礎(chǔ)。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品安全問題已經(jīng)成為民生問題中最嚴峻的一個了。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

1、從整體上看，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增長，質(zhì)量安全水平逐年提高。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，信息技術(shù)也逐漸利用在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)也有所提高。與此同時政府部門及其社會各階層人士對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量都加以重視，政府推出一些有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的措施。因此在一系列有利條件下，農(nóng)產(chǎn)品整體數(shù)量逐年穩(wěn)步增加。

2、從局部上看，不同農(nóng)產(chǎn)品安全問題發(fā)生率增加，并且安全問題影響頗大。雖然從整體上看，農(nóng)產(chǎn)品無論從數(shù)量和質(zhì)量上都有所提高，但是我們也應該看到局部上出現(xiàn)的一些問題。近些年來，不同農(nóng)產(chǎn)品安全問題都層出不窮。然而蔬菜水果農(nóng)藥過量已經(jīng)成為了一件平常事了。萬余頭死豬漂在江中，大批量豬都是用瘦肉精飼養(yǎng)的等等事件，才值得我們瞠目結(jié)舌。質(zhì)量安全問題發(fā)生的頻率如此之高，可想而知農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題早已經(jīng)危及到我們生活了。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題

1、從生產(chǎn)者方面看

（1）、生產(chǎn)者安全意識低，法律意識不強。

現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的年紀都在40歲左右，必要的安全生產(chǎn)意識比較淡薄，不了解生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品應該要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（2）、個別生產(chǎn)者只顧眼前利益，違規(guī)使用高毒農(nóng)藥，加入食品添加劑。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，部分生產(chǎn)者片面追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和短期的經(jīng)濟效益，以犧牲農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量為代價。采用高效低毒的新型安全農(nóng)藥雖然能夠保護環(huán)境，但是成本過高。同樣道理，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中濫用化學添加劑以謀求更高的經(jīng)濟利益，為了使蔬菜、水果早上市而是用催生素和激素；水果成熟時是用脹大劑、甜蜜素、色素；在水產(chǎn)品養(yǎng)殖中濫用孔雀石綠；生豬養(yǎng)殖中使用瘦肉精。正是在利益的驅(qū)使下，部分生產(chǎn)者使用高毒農(nóng)藥，添加劣質(zhì)食品添加劑。嚴重降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，使消費者顧慮重重，缺乏安全感。

2、從外部環(huán)境來看

（1）、造假活動猖獗

不法流動藥販子活動猖獗，尤其是在邊緣的山區(qū)，不法藥販子甚至有制造劣農(nóng)資的專門倉庫，利用監(jiān)管覆蓋面大、監(jiān)管人員少的特點，向一些農(nóng)戶售賣劣質(zhì)農(nóng)資，游移于田間地頭，與農(nóng)資監(jiān)管部門打“游擊”戰(zhàn)術(shù)，直接給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來風險隱患。

（2）、農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量薄弱，綜合執(zhí)法水平低

在很多地方，執(zhí)法部門都是各自監(jiān)管，并沒有共同參與打擊制假販假。除此之外由于各個監(jiān)管部門之間由于只能分工有區(qū)別、交叉，做不到有效銜接，往往出現(xiàn)監(jiān)管空白和盲區(qū)。農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門是政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量維護的代理人，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在所有外部條件當中最為重要的。監(jiān)管部門不僅要監(jiān)管好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，還應該向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者普及有關(guān)質(zhì)量安全的相關(guān)條例和法律知識，提高生產(chǎn)者的法律意識，更要嚴加打擊造假販假分子，從源頭抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。下面部分具體分析我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題

1、監(jiān)管法律不完善

雖然我國監(jiān)管法律已經(jīng)逐漸完善，但是與美國、歐盟以及其他的發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系仍與之存在較大的差距。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的法律尚未形成完備的體系。農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性，質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)的是產(chǎn)品質(zhì)量安全法，衛(wèi)生部門依據(jù)的是食品安全法，工商部門依據(jù)的是消費者權(quán)益保護法，令相關(guān)部門無所適從。現(xiàn)有法律法規(guī)的效力不夠，特別在懲罰機制上，不能全面深入地對違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的違法行為實施及時有效的懲罰和規(guī)制。

2、監(jiān)管執(zhí)行力弱，各部門監(jiān)管懈怠

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中政府領(lǐng)導、協(xié)調(diào)的責任及有關(guān)部門的監(jiān)管職責分工不

夠明確具體，監(jiān)管環(huán)節(jié)和責任難以分清，多頭監(jiān)管和監(jiān)管缺位的現(xiàn)象同時存在。這使得許多部門推卸責任，消極怠工。除此之外，相關(guān)部門并沒有明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入和有問題產(chǎn)品召回、退市、追溯等制度，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證、投入品管理、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等規(guī)定也不具體，針對性和可操作性不強，行政處罰力度不夠，難以有效遏制違法行為。

四、對策及建議

1、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律體系

法律是監(jiān)管的前提，要做要執(zhí)法必嚴就必須有法可依。做好原有法律的相互銜接，填補法律間的空白，給監(jiān)管部門提供標準。

2、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價的重要依據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準關(guān)系到消費者的健康安全，關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟的整體發(fā)展，還關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易的良性發(fā)展。因此，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，是政府向社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管的重要手段。

3、明確職能分工，提高監(jiān)管效率

在部門分工上，加強溝通與合作，按照職能界定積極做好與各部門的協(xié)調(diào)配合，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。嚴格落實責任，進一步明確職責范圍，規(guī)范工作程序，落實工作措施，健全責任制度。

4、加大采用信息系統(tǒng)監(jiān)管力度

當今社會是信息社會，采用信息系統(tǒng)進行監(jiān)管不僅能夠保證監(jiān)管信息記錄的準確性而且能夠及時找出問題所在，在問題才發(fā)生的時就對問題進行監(jiān)控采取相關(guān)措施控制問題的蔓延和擴張。并且可以保證信息的透明性，減少灰色信息的存在。

五、啟示

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也是國家民生問題之一。在我看來，徹底改善我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，必須動員各方力量。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品加工者等直接與農(nóng)產(chǎn)品接觸的人，應該加強對其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的普及，讓其了解哪些是能做的哪些是不能做的。

各類監(jiān)管部門應該分配好任務，避免有職權(quán)管轄的空白，使不法商販鉆空子，同時加強對農(nóng)產(chǎn)品及各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工者進行監(jiān)督管理，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的不良行為采取必要的懲處措施。除此之外，還應該加強對即將上市的蔬果肉蛋等質(zhì)量進行嚴格的檢疫工作，避免出現(xiàn)問題危害廣大百姓的身體健康。對國家和各級政府而言，在落實監(jiān)督管理職責的同時，應該加強對“三農(nóng)”的投入，比如資金、技術(shù)、信息等支持。讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者能夠有足夠的資金買高質(zhì)量的種苗、高質(zhì)量的農(nóng)藥、保證其銷售質(zhì)量，同時也為新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設奠定了基礎(chǔ)。從另一方面看也可以減少農(nóng)產(chǎn)品安全隱患，保證廣大人民的吃健康飯的問題。就使人們在今后的生活中不必擔憂下一餐吃什么的問題。

第四篇：國家安全教育講稿

全民“國家安全教育”講話稿

----國旗下講話稿2017.10.23

國家興亡，匹夫有責。國家安全，不僅關(guān)乎國家利益，而且關(guān)系每個公民的切身利益.中華人民共和國國家安全法，是為了維護國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國特色社會主義制度，保護人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，實現(xiàn)中華民族偉大復興，根據(jù)《中華人民共和國憲法》而制定的法規(guī)。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過新的國家安全法。國家主席習近平簽署第29號主席令予以公布。法律對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領(lǐng)域的國家安全任務進行了明確，共7章84條，自2015年7月1日起施行。

為貫徹落實總書記總體國家安全觀，加強中小學生國家安全教育，有效提高中小學生國家安全的法律意識，使中小學生懂得如何依法履行維護國家安全的職責和義務，按照《中華人民共和國國家安全法》中“將國家安全教育納入國民教育體系”的精神和要求，中國教育學會決定通過學校安全教育平臺開展2017年全國中小學生 “國家安全”專題教育活動。

國防與國家的關(guān)系非常密切，在國家中具有重要的地位和作用。古往今來，任何一人國家，都需要建立強大的國防，用以保衛(wèi)國家的利益，抵御外來的侵略。如果有了國家，沒有國防，或者國防薄弱，就難以抵御外來入侵之敵，無法保衛(wèi)國家的主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整和安全，人民就不能安居樂業(yè)。如我國從1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，由于清政府腐敗無能，國防建設荒廢，形成“有國無防”，時而受到八國聯(lián)軍鐵蹄的蹂躪，時而受到日本侵略軍的燒殺和掠奪，人民陷于水深火熱之中。因此說，“國無防不立，民無兵不安”，就是這個道理。新中國成立后，黨和國家非常重視國防建設，初步建立起比較完善的國防體系，有了強大的陸、海、空三軍和戰(zhàn)略導彈部隊，有了比較完整的國防科研體系和國防工業(yè)體系，有了強大的國防后備力量和后勤保障，先后取得了抗美援朝和邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的勝利，使外來侵略勢力不敢輕舉妄動，不敢隨意欺負我們，我國人民揚眉吐氣，以嶄新的姿態(tài)，自立于世界民族之林。

第二次世界大戰(zhàn)剛結(jié)束時，有人根據(jù)兩次世界大戰(zhàn)的間隔時間推算，斷言20幾年后將爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)，可是至今50多年了還沒有發(fā)生，原因雖然是多方面的，但是核威懾力量的出現(xiàn)，是一個重要的原因。戰(zhàn)后美蘇兩國為了爭奪霸權(quán)，展開了激烈的軍備競賽，大量研制核武器。現(xiàn)在世界各國擁有的核彈頭5萬多枚，總當量約為130億噸至160億噸，如果按全世界人口平均分攤，全球居民平均每人頭上壓著兩三噸梯恩梯的核威力。這些核武器，美蘇手里就占有90%以上，其核力量足以將全世界反復摧毀幾次。由于核武器擁有極大破壞力，又有極大的威懾力，任何國家都不敢輕易使用，怕互相報復，互相摧毀，因此誰也不敢隨便發(fā)動世界大戰(zhàn)。我國也是擁有核武器國家之一，雖然與超級大國的核力量相比差距很大，但也絕非微不足道的，如果被迫奮起反擊，也會給超級大國造成不堪承受的損失。這也是反映了我國國防上已具有核威懾的能力。但是我國國防的威懾功能與超級大國有本質(zhì)的不同。在霸權(quán)主義國家來說，國防的威懾功能，是用來威脅、恫嚇弱小國家，進行核訛詐和侵略;對我們國家來說，是用來防御和自衛(wèi)，用來反威懾、反訛詐，使我國在世界戰(zhàn)略格局中占有舉足輕得的地位。

我們在充分肯定國防威懾功能作用的同時，要高度重視國防的實戰(zhàn)功能。因為威懾換取的和平是有條件的，如果條件發(fā)生重大變化，威懾作用就可能失效，戰(zhàn)爭就可能爆發(fā)。一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，就要求國防發(fā)揮另一種功能的作用，即實戰(zhàn)功能，依靠強大國防的實力，投入戰(zhàn)斗，奪取戰(zhàn)爭的勝利。因為當今世界仍然是靠實力說話的世界，有實戰(zhàn)能力才能有威懾能力。如果一個國家戰(zhàn)備觀念淡薄，軍事力量薄弱，武器裝備落后，動員體制不健全，就談不上有威懾的能力。一旦打起仗來，沒有強大的力量與敵人相抗衡，那只有受人欺凌和宰割。

同學們，當你們坐在教室里，高高興興地上課時，你們有沒有想過：是無數(shù)革命先烈用鮮血和生命換來了你們今天的幸福生活;是解放軍叔叔爬冰臥雪，不畏嚴寒酷暑，不怕流血犧牲，時刻準備抗擊敵人的進犯，保證了你們今天的正常學習。正因為我國有強大的國防力量，全國人民才有了和平的環(huán)境，才能安心地生活、學習和工作。希望同學們增強國防意識和國家安全意識，強化組織觀念，培養(yǎng)堅強的意志，培養(yǎng)組織性和紀律性，養(yǎng)成良好的行為習慣，提高綜合素質(zhì)，做新時代合格的中國人!

第五篇：報效國家講稿

堅定報國志向

立足崗位成才

一、托起神圣職責，在報效國家中牢記軍人使命

首先，軍人的地位是在報效國家中確立的。

對軍隊與國家的關(guān)系，我國繁體的“國”字也有很形象的體現(xiàn)?！皣弊值拇蠓娇?，表示一定的疆域范圍；大方框中的“口”表示人口，一橫表示土地，“戈”表示的就是軍隊。這個“國”字，就蘊含著國家領(lǐng)土、人民、疆域需要軍隊保衛(wèi)的深刻寓意。事實上，我國歷朝歷代也都把保衛(wèi)國家作為軍隊義不容辭的責任，無數(shù)軍人也都把“執(zhí)干戈以衛(wèi)社稷”作為平生夙愿。像春秋時期孔子的保衛(wèi)“父母之國”，漢代霍去病的“匈奴未滅，何以家為”，明朝戚繼光的“封候非吾意，但愿海波平”，清朝林則徐的“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”，都充分表明了國家在軍人心目中的崇高地位，展現(xiàn)了軍人為國盡忠的壯志豪情。我軍是社會主義祖國的鋼鐵長城，是人民民主專政的堅強柱石，是建設中國特色社會主義的重要力量。當代革命軍人報效國家，是國家所需、職責所在，是由軍人與國家的內(nèi)在關(guān)系決定的。

其次，軍人的形象是在報效國家中樹立的。

《孫子兵法》開篇講到：“兵者，國之大事”。這里的“兵”，既包含軍事行動，也包括軍事力量建設。它深刻揭示了軍隊在國家中的重要地位，也折射出軍人對于國家的重要價值。自古以來，人們無不把忠誠和獻身祖國看成是軍隊的神圣義務和職責，并以此作為評價軍人行為的最高標準。強烈的報國情懷是我軍戰(zhàn)勝強大敵人的力量源泉，是革命軍人為國犧牲奉獻、流血流汗的強大精神支撐。偉大的抗戰(zhàn)精神、航天精神，98抗洪精神，08抗震救災精神等等，體現(xiàn)的就是中華民族的偉大精神。

再次，軍人的價值是在報效國家中實現(xiàn)的。

“報效國家”是革命軍人價值的本質(zhì)體現(xiàn)。革命軍人最高的價值追求是“報效國家”，革命軍人道德使命和價值理想的科學定位也是“報效國家”。當代革命軍人的價值在哪里？從本質(zhì)上來講就體現(xiàn)在“報效國家”的行動中。保衛(wèi)國家、建設國家是革命軍人所要肩負的時代重任，軍人因為捍衛(wèi)國家而存在。革命軍人的地位是在“報效國家”中確立的，革命軍人的形象是在“報效國家”中展示的，革命軍人的價值是在“報效國家”中實現(xiàn)的。國家和人民的利益高于一切，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，是每個革命軍人義不容辭的神圣職責。

二、占領(lǐng)精神高地，在報效國家中升華愛國情懷

一是時刻熱愛祖國。列寧同志說“熱愛祖國是千百年固定下來的對自己祖國最深厚的感情?！?/p>

愛國是報國的前提，對國家愛得越深沉，報效國家就越堅定、越自覺。崇高的愛國主義精神，是軍人報效國家的思想前提和情感基礎(chǔ)，是軍人為國盡忠的強大精神力量。當代革命軍人只有大力弘揚愛國主義精神，把對國家的深厚感情充分激發(fā)出來，才能更加堅定地為國家貢獻赤誠、熱血甚至生命。

二是勇于獻身祖國。千百年來，無數(shù)愛國將領(lǐng)和民族英雄以“精忠報國”的實際行動，表達著對祖國的無限熱愛。從“匈奴未滅，何以家為”，到“捐軀赴國難，視死忽如歸”；從“感時思報國，拔劍起蒿萊”，到“一身報國有萬死，雙鬢向人無再青”，無不飽含著軍人報效祖國的拳拳之心，無不體現(xiàn)著軍人報國的雄心壯志。我軍是歷史上最忠誠祖國的軍隊，捍衛(wèi)國家和人民的利益是對我軍官兵的基本要求。作為國家的忠誠衛(wèi)士，革命軍人必須把愛國作為自己的天職，時刻把國家利益放在第一位，大力弘揚愛國主義精神。

三是忠誠保衛(wèi)祖國。

三、珍惜軍校生活，在報效國家中展現(xiàn)人生價值。

我們講到報效國家是軍人的職責，實現(xiàn)價值的基本立足點。那換做我們在座的每一名戰(zhàn)友，你準備怎么做呢？（播放作息表）

這一張作息時間表是國慶閱兵的方陣中最青春靚麗的隊伍——三軍女兵方隊的。就是這樣的作息時間，這樣的訓練強度，由于替補比例高，為了能上閱兵場，為了能過天安門，為了不被替補出方陣，在別人睡覺時加班練習動作，是常有的事。為了練好腿功，她們一站就是三個小時，直到腿痛、麻木、失去知覺。

2009年十月一日，天安門前，96米，128步，見證了她們的汗水和驕傲。而背后是三千多個小時的訓練積累，九千多公里的步步丈量。而客觀來說，她們的報效祖國的行為很簡單，就是在踢正步。

歌德說，我們?yōu)樽鎳?，不能采用統(tǒng)一的方式，每個人應該按照資稟，各習所能。戴偉，海軍后勤學院軍需系司務長二隊學員，湖南省望城縣人，1997年2月21日在寒假返校途中，勇斗持刀歹徒，在身受重傷的情況下，將歹徒擒獲?，F(xiàn)在，像戴偉同志這樣敢于英勇的與惡勢力作斗爭的人太少了，我們總說為什么這種見義勇為受表揚的好事我沒碰上?？晌覀冇钟卸嗌偃讼脒^，立足本職崗位上盡心盡責做好工作這樣簡單地事我們有多少人都沒有做好，那又如何能保證遇到人民真正需要你的時候，你會沖在前頭而不是悄悄的躲在后面呢？

小崗位連著大使命、小角色擔負大責任、小兵也能有大作為 工作崗位是每一個軍人報效國家的基本舞臺，在立足本職崗位上盡心盡責做好工作，是報效國家最實際、最基本的體現(xiàn)。革命軍人既有在戰(zhàn)爭中用鮮血和生命報效國家的責任，也有在和平時期用聰明才智和勤奮工作保衛(wèi)與建設祖國的義務。同學們，你的崗位可能在三尺機臺上、可能在交換機前、可能在講臺上，可能在哨所，我們要做的就是立足本職崗位練就過硬的本領(lǐng)，把報效國家最終轉(zhuǎn)化為愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德和愛軍精武的實際行動。