第一篇：質(zhì)量、效率和動力變革與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變學習心得

有感“質(zhì)量、效率和動力變革與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”

——十九大治國理政學習心得

任何事物的發(fā)展最終是要通過質(zhì)變來實現(xiàn)的，沒有質(zhì)變就沒有發(fā)展。變革，是人類推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段?；仡櫢母镩_放以來的歷程，每一次重大變革都給黨和國家發(fā)展注入新的活力、給事業(yè)前進增添強大動力，黨和人民的事業(yè)就是在不斷深化改革中向前推進。要推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，要推動制造業(yè)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，讓提高供給質(zhì)量的理念深入到每個行業(yè)、每個企業(yè)心目中，使重視質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量成為社會風尚。

變化，指事物在形態(tài)上或本質(zhì)上產(chǎn)生新的狀況。變化用的范圍廣,可用于人或事物,表示的程度輕。變革，指改變事物的本質(zhì)，多指社會制度而言。變革不可用于人,多用于國家、社會等層面,表示的程度深。從本質(zhì)上講，變化是一種過程狀態(tài)，是量的積累；變革是一種結(jié)果體現(xiàn)，是質(zhì)的飛躍。變化是變革的前提，變革是變化的結(jié)果。質(zhì)量互變規(guī)律揭示了事物因矛盾引起的發(fā)展過程和狀態(tài)、發(fā)展變化形式上具有的特點，從量變開始，質(zhì)變是量變的終結(jié)。當然并不是量變就能引起質(zhì)變，而是量變發(fā)展到一定程度時，事物內(nèi)部的主要矛盾運動形式發(fā)生了改變，進而才能引發(fā)質(zhì)變。

（1）質(zhì)量變革：質(zhì)量就是生命。追求經(jīng)濟有質(zhì)量的發(fā)展是每個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革，是一場從理念、目標、制度到具體領(lǐng)域工作細節(jié)的全方位變革。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是強調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點。要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，把綠色發(fā)展作為質(zhì)量提高的重要內(nèi)容，使綠色低碳成為高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的重要特征，使中國制造和中國服務(wù)成為高質(zhì)量的標志。要推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，要推動制造業(yè)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，讓提高供給質(zhì)量的理念深入到每個行業(yè)、每個企業(yè)心目中，使重視質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量成為社會風尚。

（2）效率變革：效率是經(jīng)濟永恒的主題。市場競爭歸根結(jié)底是投入產(chǎn)出比的競爭、效率高低的競爭。效率變革，就是要破除制約效率提升的各種體制機制障礙，以既定的投入獲取最大的產(chǎn)出。就是要找出并填平在以往高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，為高質(zhì)量發(fā)展打下一個效率和競爭力的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

效率變革是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。必須著力清除制約效率提升的各種障礙，激發(fā)企業(yè)主體活力，改善供需關(guān)系，提高發(fā)展效率。重點要在“破”“立” “降”上下功夫，比如，大力破除無效供給，推動化解過剩產(chǎn)能，大力降低實體經(jīng)濟成本，深化要素市場化配置改革，降低制度性交易成本。

（3）動力變革：適應(yīng)高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的需要，將傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展都有利于增強發(fā)展動力，但核心在創(chuàng)新。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動力就不可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換。所以重點就要強化科技創(chuàng)新，推動創(chuàng)新激勵，形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境，大力培育新動能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是時代之變，三者相互依托，是有機聯(lián)系的整體，必須系統(tǒng)推進。不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，從而為實現(xiàn)企業(yè)奮斗目標構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)。

第二篇：民營企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略與變革

民營企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略與變革李玉平

民營企業(yè)是自由競爭的企業(yè)，所以組織本身不是很重要，重要的是優(yōu)越探索，歸納要素有7個：

1、戰(zhàn)略和策略：一個民營企業(yè)應(yīng)該有自己的計劃和目標，要生產(chǎn)什么產(chǎn)品，要配合什么市場需求，不能跟著別人做；

2、結(jié)構(gòu)和組織：要推行計劃和實施目標需要一個專業(yè)化的結(jié)構(gòu)和團隊組織；

3、技術(shù)和行銷：有了目標和組織，沒有行銷等專業(yè)技術(shù)也不行；

4、管理和人才：有了技術(shù)要配合適當?shù)墓芾淼雀鞣矫娴娜瞬牛?/p>

5、信息和系統(tǒng)：一定要有自己的信息和系統(tǒng)，執(zhí)行項目從開始----地方----完成都需要一個完整的信息系統(tǒng)；

6、管理和權(quán)利：尤其是民營集團企業(yè)是集權(quán)還是分權(quán)，或是兩者的配合管理；

7、共同和分享：大家的共同的目標、共同的信心、共同的誠信、共同的價值，一起共同去做，并認為這就是自己的事業(yè)。

總之，一個民營企業(yè)要有計劃、有策略、有目標、有技術(shù)、有人才、有組織、有系統(tǒng)、有管理方式，最后要有共同的信心來達到這個企業(yè)的成功的目的。這7個要素很重要，但是在7個要素的每條背后，都有著一個很重要的因素，及人才的重要性。企業(yè)的管理就是人的管理，人的管理只能以鼓勵的方式，不能用強制性的。企業(yè)管理的優(yōu)劣可以從創(chuàng)新、質(zhì)量、生產(chǎn)效率、利潤來判斷。創(chuàng)新----不僅指產(chǎn)品常常翻新，而且要隨時有新的構(gòu)想，新的行銷方法，新的管理方式等，一切都要以新的出現(xiàn)。不隨時創(chuàng)新就會隨時被淘汰，就會在國內(nèi)外市場站不住腳。質(zhì)量----沒有質(zhì)量，即使產(chǎn)品投機取巧賣出去，但這個企業(yè)不能長久，尤其在國際市場，騙人永遠站不住腳。生產(chǎn)效率----有質(zhì)量沒有生產(chǎn)效率和正確的價格定位也不行。利潤----有了創(chuàng)新、質(zhì)量、效率，才可達到目標利潤。民營企業(yè)要在國際市場上立于不敗，創(chuàng)新、質(zhì)量、效率、利潤這四句很重要。

民營企業(yè)的資本運作：

中國入WTO后，政府一定會對民營企業(yè)在政策上有所傾斜，也一定會給予國民待遇優(yōu)惠政策和合理融資及允許民營企業(yè)擴大股票上市和進入二級市場，此外對民營企業(yè)合理合法的社會集資和運用民間資本也會有序地開放。至于目前的民營企業(yè)最好的辦法就是以資本經(jīng)營的手段，走集團或跨國集團的道路進行跨地區(qū)、跨行業(yè)的收購、兼并、重組建立穩(wěn)固的股份制集團公司有序進行運作、資源合理運用，生產(chǎn)力的優(yōu)化配置，按照經(jīng)濟規(guī)律行事，積極參與國際市場的競爭。

第三篇：人力資源管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與效率提升

人力資源管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與效率提升

據(jù)密歇根大學全球人力資源能力調(diào)查與研究結(jié)果，高績效企業(yè)最明顯的特征是，人力資源戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略緊密有效地結(jié)合在一起，財務(wù)表現(xiàn)至少10%歸結(jié)于人力資源的競爭和實施，人力資源對企業(yè)戰(zhàn)略的整體影響力高達43%。知識經(jīng)濟時代要求人力資源部門將越來越多地參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、傳播人力管理技術(shù)，擔當動員工群體的溝通、宣傳和倡議者角色。近年來，人力資源管理從業(yè)者的專業(yè)性和前瞻性逐漸加強，希望成為首席執(zhí)行官的戰(zhàn)略伙伴。然人力資源管理部門的低效率使大約60%-90%的時間和成本集中在人事事務(wù)管理上，這是企業(yè)人力資源管理要由傳統(tǒng)的“職能事務(wù)性”向“職能戰(zhàn)略性”的轉(zhuǎn)變的一大困境。

走出困境并不是簡單的拋棄傳統(tǒng)的人事事務(wù)管理，再好的戰(zhàn)略人力資源管理系統(tǒng)也是從基礎(chǔ)扎實的傳統(tǒng)人事事務(wù)上發(fā)展起來的。企業(yè)的人力資源要繼續(xù)履行好人力資源部門的傳統(tǒng)職責，否則人力資源系統(tǒng)就會癱瘓。故人力資源管理者要實現(xiàn)其角色的轉(zhuǎn)變，就既履行其行政專家的角色，更要充當戰(zhàn)略性角色，解決辦法是提高處理人事事務(wù)的效率，從人事部門從事務(wù)性工作中解脫出來，而把節(jié)約出來的時間和資源用于高附加值的戰(zhàn)略人力資源管理工作。

那么，企業(yè)怎樣提高處理人事事務(wù)的效率呢，主要有以下方法；

1、人力資源管理信息化

2O世紀末，當人力資源信息化被引入國內(nèi)，就立刻被當作一劑“把人力資源管理者從日常事務(wù)工作中解放出來”的靈丹妙藥受到很企業(yè)管理者追捧，e—HR的概念風行一時。HRMS簡單地說就是利用專門的軟件通過計算機進行企業(yè)人力資源的管理?，F(xiàn)代人力資源管理系統(tǒng)的特點是從人力資源管理的角度出發(fā)，用集中的數(shù)據(jù)庫將幾乎所有與人力資源相關(guān)的數(shù)據(jù)(如薪資福利、招聘、個人職業(yè)生涯的設(shè)計、培訓、職位管理、績效管理、崗位描述、個人信息和歷史資料)統(tǒng)一管理起來，形成了集成的信息源。友好的用戶界面，強有力的報表生成工具、分析工具和信息的共享使得人力資源管理人員得以擺脫繁重的日常工作，集中精力從戰(zhàn)略的角度來考慮企業(yè)人力資源規(guī)劃和政策。

2、人力資源管理流程再造

流程再造的內(nèi)涵就是以流程管理為中心，擺脫傳統(tǒng)組織分工的束縛，提倡戰(zhàn)略導向、結(jié)果導向、在重視結(jié)果的過程中尋找和建立最佳渠道，利用組織變通、員工授權(quán)及靈活運用信息技術(shù)等手段，達到提升企業(yè)績效的目的。傳統(tǒng)模式下，人力資源管理的大部分時間花費在日常事務(wù)管理上，與企業(yè)客戶、業(yè)務(wù)脫節(jié)。新型的人力資源部門應(yīng)轉(zhuǎn)變舊有的管理模式，將員工視為內(nèi)部顧客，服務(wù)于員工與企業(yè)業(yè)務(wù)，企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的方法(BPR)可以實現(xiàn)更多人力資源事務(wù)與顧客、業(yè)務(wù)活動相對接，提升效率同時進行高附加值的人力資源管理工作。

3、人力資源管理外包

“人力資源管理外包”是在20世紀90年代西方企業(yè)實施“回歸主業(yè)，強化核心業(yè)務(wù)”的大背景下流行起來的一種戰(zhàn)略手段。將人力資源管理的一般事務(wù)性工作外包給外部專業(yè)服務(wù)商，有利于將人力資源管理部門從冗雜的日常行政管理職責中解脫出來，真正參與到企業(yè)管理高層的戰(zhàn)略規(guī)劃中去，實現(xiàn)其戰(zhàn)略性職能。

企業(yè)的外包業(yè)務(wù)主要集中員工的招聘與選拔、員工培訓、薪酬管理、福利和

津貼。在一些外資企業(yè)和國內(nèi)知名大企業(yè)將校園工作外包給專業(yè)的人才機構(gòu)去做，例如廣州移動、中國國際金融有限公司、殼牌、廣州本田等知名企業(yè)將校園招聘工作外包給了前程無憂，中華英才網(wǎng)等，由這些專業(yè)公司為他們宣傳、組織考試、安排面試等；而不少公司將高層管理人員的甄選工作外包給專業(yè)的獵頭公司；一些專業(yè)化培訓公司為企業(yè)度身定制培訓服務(wù)；還有一些公司把薪酬、福利核算進行外包。企業(yè)人力資源業(yè)務(wù)外包有利于提高日常人事事務(wù)處理的效率，轉(zhuǎn)變企業(yè)人力資源部門職能。

信息技術(shù)不斷滲透到人力資源管理的每一個環(huán)節(jié)，以效率、顧客為導向的人力資源管理流程再造，非核心人事事務(wù)外包大大提高人力管理活動中事務(wù)性工作的效率，這對企業(yè)人力資源管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有非常大的促進意義。

第四篇：法院案件質(zhì)量與效率評估考核辦法

關(guān)于《全省法院案件質(zhì)量與效率評估考核辦法（試行）》運行情況的分析報告

【 發(fā)布時間：2007-12-28 01:58:41 點擊數(shù)：2305 】

廈門市思明區(qū)人民法院課題組

科學、合理地界定公正與效率的評判標準，確定審判、執(zhí)行質(zhì)量和效率的具體考核指標進行量化管理，從而建立案件質(zhì)量評估體系，對促進案件質(zhì)量和效率的提高、推進審判管理工作的規(guī)范化和制度化具有重要意義，也是目前全國各地法院正在積極探索的方向。2004年7月，福建省高級人民法院公布《全省法院案件質(zhì)量與效率評估考核辦法（試行）》(以下簡稱“十率”考評體系)，全面推行以上訴、抗訴率，申訴上訪率，改判、發(fā)回率，案件未結(jié)率，審限內(nèi)結(jié)案率，調(diào)解、撤訴率，執(zhí)結(jié)率，執(zhí)行標的到位率，人均結(jié)案數(shù)，已結(jié)案件歸檔率等十個指標為評判依據(jù)的“十率”評估考核系統(tǒng)。該評估體系試運行一年多來，省高院每月對各地市中院進行評分排名，使各地法院的審判工作通過十項數(shù)據(jù)指標直觀地顯示出來，對衡量法院審判工作質(zhì)量起到了十分重要的作用，也為如何科學地評價法院的審判工作提供了重要依據(jù)。同時，作為一根無形的指揮棒，該考評機制也促進了各地法院積極抓好審判管理，特別是抓好與考評機制相關(guān)的“十率”指標，從整體上推動審判質(zhì)量與效率的共同提高。

為了考察“十率”運行過程中的特點，分析總結(jié)“十率”考評體系試運行以來的情況，探討如何完善考核指 標的設(shè)置和評估體系的構(gòu)建，思明區(qū)人民法院成立了“關(guān)于?十率?運行情況的評估分析”司法統(tǒng)計分析課題小組，自2005年7月起，對2004年7月以來全市法院以及全省各地法院“十率”指標完成和排名情況開展調(diào)查研究。在調(diào)研中，課題組搜集了各地法院的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，深入思明法院各部門以及集美、同安等兄弟法院實地調(diào)查，并組織了四場專題座談會，獲取了第一手的資料和信息。在此基礎(chǔ)上形成了分析報告。

關(guān)于“十率”指標運行情況的特點

為了更好、更有針對性地分析“十率”指標運行情況的特點，我們把考評體系中的十個指標分成了三組，第一組包含主要反映審判質(zhì)量的四個指標?--上訴、抗訴率，申訴上訪率，改判、發(fā)回率，調(diào)解、撤訴率；第二組包含主要反映審判效率的四個指標--審限內(nèi)結(jié)案率，案件未結(jié)率，人均結(jié)案數(shù)，已結(jié)案件歸檔率；第三組包含反映執(zhí)行工作的兩個指標--執(zhí)結(jié)率，執(zhí)行標的到位率。在統(tǒng)計分析的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然在“十率”中沒有“結(jié)案率”這一指標，但實際上由于“結(jié)案率”是長期以來法院展現(xiàn)審判業(yè)績的習慣性指標，目前仍然是主導法院審判工作的重要風向標之一，因此在“結(jié)案率”的影響下，“十率”指標大多出現(xiàn)了周期性的變化規(guī)律，有些工作甚至陷入惡性循環(huán)。

上訴、抗訴率，申訴上訪率，改判、發(fā)回率，調(diào)解、撤訴率是相互之間關(guān)聯(lián)性較強的四個指標，并且與長期以來各級法院通常使用的“結(jié)案率”具有密切的關(guān)系。

1、上訴、抗訴率：

上訴、抗訴率指統(tǒng)計期間上訴、抗訴案件數(shù)與同期一審、二審案件結(jié)案數(shù)之比。分析思明區(qū)法院2004年7月－2005年8月的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)上訴、抗訴率具有明顯的周期性。（見表一、二）

表一：思明區(qū)法院2004年7月—2005年8月上訴、抗訴案件情況表

月份 上訴抗訴案件數(shù) 一審結(jié)案數(shù) 上訴率、抗訴率（%）

二○○四年七月 80 296 27.02% 二○○四年八月 224 618 36.25% 二○○四年九月 106 719 14.74% 二○○四年十月 126 653 19.29% 二○○四年十一月 120 919 13.06% 二○○四年十二月 52 1592 3.37% 二○○五年一月 308 306 101.65% 二○○五年二月 175 348 50.29% 二○○五年三月 297 602 49.34% 二○○五年四月 95 643 14.77% 二○○五年五月 109 660 16.52% 二○○五年六月 79 1212 6.52% 二○○五年七月 146 417 35.01% 二○○五年八月 103 681 15.12%

通過上述二表可見，思明區(qū)法院一年中結(jié)案的高峰期在6月和12月，上訴、抗訴的高峰期則在7、8月和1、2月，特別是1月份的上訴抗訴率更高達101.65％。

產(chǎn)生這種情況的主要原因是：為了達到半年和年終結(jié)案率目標，法院全力以赴清案。在有限的時間下，案件能判則判，法官無法在案件的調(diào)解上花時間，很多案件都以判決形式結(jié)案，案件的服判率難以保證。而判決的案件大多在隨后的7月和1月生效，生效后，當事人對判決不服提起上訴，從而導致的上訴案件數(shù)量大增。同時，經(jīng)過年底高強度的清案活動后，法官辦案能動力下降，7、8月和1、2月的結(jié)案數(shù)也相應(yīng)大幅下降，兩方面的因素必然導致該期間成為上訴、抗訴率的高峰期。

因此，要避免這種周期性的上訴抗訴高峰，就必須尊重審判規(guī)律，以人為本，摒棄以“結(jié)案率”為中心的審判業(yè)績評判標準，這一點將在下文詳細論述。

2、調(diào)解、撤訴率：

調(diào)解、撤訴率指統(tǒng)計期間一審、二審、再審民事案件中以調(diào)解或撤訴方式結(jié)案數(shù)與同期一審、二審、再審民事案件結(jié)案總數(shù)比。設(shè)置該率的目的是鼓勵、引導法官盡最大可能爭取調(diào)解結(jié)案，消除當事人之間的對抗情緒，化解社會矛盾，促進社會的和諧。但同樣由于“結(jié)案率”的影響，調(diào)解、撤訴率也出現(xiàn)了明顯的變化周期。（見表三、四）

2004年7月至11月調(diào)解撤訴案件數(shù)與結(jié)案數(shù)呈同步緩慢上升趨勢，2004年12月和2005年6月結(jié)案數(shù)最高，調(diào)解撤訴案件數(shù)也最高，但相應(yīng)這兩個月的調(diào)解撤訴率在2004年7－12月和2005年1－8月這兩個期間內(nèi)卻都是最低的。

訴訟調(diào)解工作需要時間和耐心，需要雙方當事人的充分溝通，需要法官居中主持雙方互相讓步。但在巨大的案件壓力面前，在高結(jié)案率的壓力下，法官的精力是有限的，選擇了提高結(jié)案數(shù)，就必須犧牲調(diào)解的時間和精力。因此，超乎尋常的高結(jié)案數(shù)必然導致低調(diào)解率。

我們還從廈門各基層法院調(diào)撤率圖表中發(fā)現(xiàn)，思明區(qū)法院基本上一直處于最低點，這除了案件量的因素外，還與每個法院的地域特色有關(guān)。思明區(qū)地處廈門市中心區(qū)，民商事糾紛多，新類型和疑難復(fù)雜案件多，案件難度相對較大。例如，2004年7月－2005年8月，該院受理的人身權(quán)糾紛、股票證券糾紛、股東權(quán)益糾紛、居間合同、行紀合同等疑難復(fù)雜和新類型案件達到823件，占民商事案件的11.8％。

3、申訴、上訪率：

申訴、上訪率指統(tǒng)計期間向本院或上級法院、有關(guān)部門申訴、上訪案件數(shù)與同期裁判生效案件總數(shù)之比。申訴、上訪案件數(shù)指統(tǒng)計期間向本院或上級法院、有關(guān)部門申訴、上訪的案件數(shù)。申訴、上訪案件數(shù)在本內(nèi)一案多投的，不重復(fù)計算；隔年再投訴的，可重新計算；向不同層級法院投訴的，則分別計算。

信訪問題的實質(zhì)是案件質(zhì)量問題，因辦案人員的責任引發(fā)的信訪案件，要追究原辦案人員的責任。把辦案的社會效果作為審判質(zhì)量考評的重要內(nèi)容，目的是引導法官在辦案中自覺將法治意識與大局意識機結(jié)合起來，將法律條文的準確適用和司法目的的實現(xiàn)結(jié)合起來，既要嚴格司法，又要善于司法，講求司法藝術(shù)，注重辦案的法律效果與政治效果、社會效果相統(tǒng)一，做到定紛止爭，“化干戈為玉帛”，促進構(gòu)建和諧社會。

我們節(jié)選了2004年12月及2005年1月結(jié)案數(shù)有較大反差的兩個月份比較（表六），全省申訴上訪率的走勢相似，表明結(jié)案數(shù)的多少并未對申訴上訪率造成影響，而且，調(diào)撤率高低也與申訴上訪率沒有關(guān)聯(lián)。福州地區(qū)一直處于較高態(tài)勢，廈門一直保持相對較為平緩的態(tài)勢，這可能與每個法院對申訴上訪案件數(shù)的統(tǒng)計口徑理解不一有關(guān)，也可能與每個地方的民風民俗有關(guān)。因此，申訴、上訪率對考量法官司法能力、審判業(yè)績、業(yè)務(wù)水平的作用并不明顯。

4、改判、發(fā)回率：

改判、發(fā)回率指統(tǒng)計期間經(jīng)二審、再審改判及發(fā)回重審案件數(shù)與同期二審、再審結(jié)案總數(shù)之比。它仍然是衡量一個單位、部門和法官個人審判質(zhì)量的重要指標。體現(xiàn)著案件實體裁判的公正程度。設(shè)立實體裁判公正率這項指標，旨在引導法官正確行使自由裁量權(quán)，嚴格依照實體法作出裁判，確保案件裁判結(jié)果處理公正，最大限度降低發(fā)回改判率。

從表七、八分析，改判發(fā)回率并沒有明顯的規(guī)律。有些法院在個別月份的改判發(fā)回率達到100％，而他們的改判發(fā)回案件數(shù)僅僅為個位數(shù)。全市的改判發(fā)回案件主要集中在思明、湖里兩個基層法院，顯然與受理案件量成正比。

針對發(fā)改案件量居高不下的現(xiàn)狀，思明法院在今年第二季度組織了發(fā)改案件質(zhì)量評查工作，對今年以來被二審發(fā)改案件進行了全面的評查。評查結(jié)果表明，發(fā)改案件中存在大量的系列案件。而除了少數(shù)案件確實存在程序或?qū)嶓w上的問題外，絕大多數(shù)的案件屬于一、二審法院對同一問題的觀點分歧。為了有效地控制發(fā)改率，提高一審法院司法的公信度，我們認為，有必要充分加強上級法院對下級法院的業(yè)務(wù)指導和上下級法院的溝通交流，并努力提高司法的統(tǒng)一性。

5、審限內(nèi)結(jié)案率

審限內(nèi)結(jié)案率，是指統(tǒng)計期間一審、二審、再審案件在法定審理期限內(nèi)結(jié)案數(shù)與同期一審、二審、再審案件結(jié)案總數(shù)之比。統(tǒng)計2004年下半年的數(shù)據(jù)，全省除福州、泉州、廈門三地兩級法院在個別月份審限內(nèi)結(jié)案率未達100%外，其余地市兩級法院的審限內(nèi)結(jié)案率均達100%。進一步分析這三個地市兩級法院關(guān)于該率的具體情況，我們發(fā)現(xiàn)僅僅是個別法院因個別案件未能結(jié)案，而導致該率未達100%。特別需要說明的一點是，所有超審限結(jié)案的案件數(shù)量僅為個位數(shù)，所占的比例達不到一個百分點。以廈門為例，2004年下半年廈門市兩級法院中，僅湖里法院四件案件超審限（見表九）。

表九：湖里法院審限內(nèi)未結(jié)案件情況

審理月份 各類案件在法定審理期間內(nèi)結(jié)案數(shù) 各類案件結(jié)案總數(shù) 審限內(nèi)結(jié)案率 2004年7月 304 305 99.67% 2004年8月 324 327 99.08% 統(tǒng)計全省2005年1－4月的數(shù)據(jù)，僅泉州兩級法院1、2月，莆田兩級法院4月該率未達100%。因此，可以說各級法院基本上均能于審限內(nèi)結(jié)案，超過審限結(jié)案僅是例外情況。

關(guān)于各類案件的審限，三大訴訟法均作了相應(yīng)的規(guī)定，在司法解釋中對審限的期間計算也作了進一步明確規(guī)定。相對于審判質(zhì)量而言，審判效率更偏向于定量范疇，更容易通過數(shù)字統(tǒng)計加以考查，且現(xiàn)行法律對審限在期間上均有明文規(guī)定，為這樣的考查提供了充分的法律依據(jù)。審判效率的考量即應(yīng)在現(xiàn)行法律規(guī)定的前提下進行。審限內(nèi)結(jié)案率基本達100%說明訴訟法上關(guān)于期間的規(guī)定在目前的審判工作中是合理的。能否在審限內(nèi)結(jié)案，是評判效率的參考標準之一。將審限內(nèi)結(jié)案率作為審判效率的一項數(shù)據(jù)具有合法性、科學性、可操作性，該率應(yīng)作為評價審判效率的主要依據(jù)之一。有意見認為該率基本上為100%無須統(tǒng)計即可得出，意義不大，可予省略?；谇笆龅睦碛?，我們認為，恰恰相反，該率體現(xiàn)了法定時間內(nèi)完成審判工作的情況，是規(guī)范司法的一項重要體現(xiàn)，是辦案法官追求效率的體現(xiàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值關(guān)鍵在于是否反映質(zhì)量或效率而不在于因數(shù)據(jù)穩(wěn)定、變化不大而不予考慮。在審限期間內(nèi)結(jié)案依法體現(xiàn)了法定的效率，這是最基本的要求，如果在審限內(nèi)能用更短的時間結(jié)案且能保證案件質(zhì)量，則是更為理想的情況。

6、案件未結(jié)率

案件未結(jié)率指統(tǒng)計期間各類未結(jié)案件數(shù)與新收及舊存案件數(shù)總數(shù)之比。

從圖表十、十一中我們發(fā)現(xiàn)這個V字的“兩翼”平緩，在中間突然向下深入，形成角度極小的銳角。V字的底部正是12月，是全省各地法院未結(jié)率最低的月份，也就是（新收及舊存）案件數(shù)總數(shù)的結(jié)案率最高的，其余月份的未結(jié)率相差不大，相對穩(wěn)定。

在通常的語境中，結(jié)案與未結(jié)案，是一個問題的兩個方面，案件未結(jié)數(shù)與結(jié)案數(shù)總和即是案件的總數(shù)（指統(tǒng)計期間的各類案件含新收、舊存），相應(yīng)的結(jié)案率與未結(jié)率總和為100%。因此，在“十率”中雖無案件結(jié)案率，但從本率中則可簡便地、反面計算出案件結(jié)案率。正如前文所述，多年來案件結(jié)案率作為基本效率指標體現(xiàn)在對外的信息中，在習慣地將該率視為重要指標后，該率反過來影響著法院工作，成了一根無形的“指揮棒”。近年來，這一指標的科學性受到質(zhì)疑，因為案件的質(zhì)量、案件的公正性難以量化，而即便可以量化僅單純的以某項數(shù)據(jù)為標準是難以保證準確性的。因此，相應(yīng)地“拔亂反正”的措施是淡化該數(shù)據(jù)甚至不體現(xiàn)案件結(jié)案率，各地法院用其它數(shù)據(jù)取而代之。

從表十、十一以及前表三可見，各級法院至12月時集中力量清理當年未審結(jié)所有案件，并未考慮到訴訟案件的各種實際情況和法律的規(guī)定。首先，司法是消極地被動地，法院不能主動上門攬案，各種案件的起訴均由當事人主動提起，法院被動立案受理。受理案件的類型、數(shù)量，特別是何時提起訴訟均不能由法院主動控制，按照訴訟法的規(guī)定也不能主動控制。從概率學的角度而言，每月平均受理的案件數(shù)量應(yīng)該是接近的。但從這幾年來看，法院受理的案件總量是逐年遞增的。而因為拖欠工資、企業(yè)年終結(jié)算等原因，往往到12月時案件激增。要求在該審結(jié)案件包括對12月份新收的案件亦予以結(jié)案，在這樣的工作量下，是難以完成的。其次，司法具有嚴格的訴訟程序及訴訟期間要求。不管是哪一類型的案件，訴訟法上均有相應(yīng)的送達、期間、期日等規(guī)定以保障當事人訴訟權(quán)利，即便案件適用簡易程序，也僅是相對普通程序縮短了時間，所以也難以做到在當年對所有案件及時結(jié)案。為了提高年中和年底的結(jié)案率，在每年的5、6月份和11、12月份，法院往往采取集中清案的方法以減少未結(jié)案件數(shù)，并且在6月和12月上旬就截止收案。這造成了每年年底新收案件數(shù)暴跌，結(jié)案率大幅提高，第二年1、2月份上訴案件數(shù)猛增的現(xiàn)象。更嚴重的是，這種一味追求結(jié)案率的做法對廣大法官產(chǎn)生了錯誤導向，挫傷了法官嚴格依照法律辦案的積極性。從前文數(shù)據(jù)分析中可見，審判工作的許多方面甚至陷入了惡性循環(huán)。

因此，應(yīng)當改變對案件未結(jié)率的認識，如果繼續(xù)以提高該率指導法院的工作，讓“指揮棒”的反作用繼續(xù)存在，對內(nèi)則自加壓力，使法官違背審限規(guī)定、程序規(guī)定，加班加點地爭取于12月份審理案件，如此提速、加速辦案，勢必難以保證案件質(zhì)量。以12月1日立案的民事案件為例，依民事訴訟法之規(guī)定審理期限至下一的5月結(jié)案，而強調(diào)結(jié)案率即該所收案于當結(jié)案，則把有六個月法定辦案期限的案件要求于一個月內(nèi)辦結(jié)，審判質(zhì)量令人擔憂。片面強調(diào)效率，質(zhì)量將可能下降。而對于審判工作而言，公正的價值是優(yōu)于效率價值的。

7、人均結(jié)案數(shù)

人均結(jié)案數(shù)指統(tǒng)計期間本院辦結(jié)各類案件總數(shù)與該院上年底全部正式在編人員總數(shù)之比。

表十二：2004年下半年福建省各地法院人均結(jié)案排名表：

名次 地區(qū) 案件數(shù)廈門 32.9 2 莆田 30.5 3 泉州 28 4 福州 21.3 5 龍巖 15.4 6 漳州 14.7 7 南平13.3 8 寧德 12.5 9 三明 12.2 上表顯示各地法院人均辦案20件，假設(shè)上半年的收案同下半年一致，則全省各地法院人均年辦案數(shù)為40件。這個數(shù)據(jù)與全國的數(shù)據(jù)幾乎一致。中國2001年平均每位法官審結(jié)訴訟案件27件，加上執(zhí)行等案件，平均每位法官審結(jié)39.8件。以全國20.44萬的法官為基數(shù)，按照最高院公布的2003年全國審結(jié)的“各類案件和執(zhí)行案件”共8138944件 計算，我國法官的人均結(jié)案數(shù)仍然是39.8件。

那么，讓我們與美國法官的人均辦案數(shù)進行比較。美國法官的年結(jié)案數(shù)：在2002年，聯(lián)邦巡回法院法官的人均辦案數(shù)為485件，而作為初審的地區(qū)法院則達到人均518件。當然，這是直接數(shù)據(jù)的比較，不能僅據(jù)此驚嘆兩國審判效率的懸殊，除了審判程序等因素的不同外，還應(yīng)詳細分析數(shù)據(jù)統(tǒng)計的差別，因為如此差距的原因之一即在于“人均結(jié)案數(shù)”中的這個“人”所指對象不同，美國指正式任命并實際審理案件的法官（甚至因法律程序規(guī)定的不同，主要由輔助人員完成工作量的案件亦統(tǒng)計為法官審理的案件），而我國則指所有具有法官職稱的人員（其中包括行使領(lǐng)導職務(wù)、行政職務(wù)、司法研究而未審理案件的法官，甚至包括后勤等無法官職稱的工作人員）。這種關(guān)于主體（審理案件人員）統(tǒng)計的差別，可從如下關(guān)于全省人均結(jié)案率的統(tǒng)計中更為詳細分析中得出。

在全省關(guān)于該率的統(tǒng)計是以全部正式在編人員為基數(shù)計算人均結(jié)案數(shù)。當前法院在編人員主要由法官（包括審判員和助理審判員）、書記員、法警、后勤人員組成。我們認為，以這樣人員作為統(tǒng)計基數(shù)利弊各半。有利的是：以全部在編人員作為基數(shù)計算人均結(jié)案數(shù)，有利于促進法院領(lǐng)導合理地調(diào)配審判資源，將審判人員與其他人員的比例調(diào)整到最合理、最利于審判工作的限度，同時可以考察一個法院是否善于利用資源、是否具備能夠根據(jù)實際情況適時進行調(diào)整改革的能力，即“司法能力”。另一方面也便于統(tǒng)計口徑的統(tǒng)一性。而不利的是：由于不具備審判職稱的人員依法不得審理案件、一部分具備審判職稱的法官（如院長、副院長、紀委監(jiān)察室）因從事領(lǐng)導職務(wù)而無法審理案件或極少審理案件，因此，將未辦理案件的人員也列入辦案法官之列統(tǒng)計人均辦案數(shù)，則混同了不同的主體，得到僅是籠統(tǒng)的總體人員“生產(chǎn)力狀況”的數(shù)據(jù)，是一種行政管理與司法審判等同的粗略統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這樣的數(shù)據(jù)并未進行職業(yè)區(qū)分，無法體現(xiàn)專業(yè)分工，難以準確體現(xiàn)審判效率。雖然脫離后勤和其他輔助人員單純依靠法官則無法從事審判工作，但這種計算方法與目前對法官職業(yè)化的要求和科學設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)的趨勢尚存在一定矛盾。

8、已結(jié)案件歸檔率

已結(jié)案件歸檔率指統(tǒng)計期間各類歸檔案件總數(shù)與全部生效案件總數(shù)之比。之所以強調(diào)該率，與有些法院對案件歸檔工作重視不夠，案件卷宗管理混亂甚至發(fā)生卷宗丟失事件有關(guān)。案件及時歸檔有利于查閱、參考、保密等重要意義，卷宗的歸檔會影響到審判工作。基于各地法院歸檔工作十分混亂的現(xiàn)狀，該項指標在有效地引導法院加強歸檔工作方面起到了十分重要的作用。從2004年7月起，僅思明區(qū)法院累計清理多年來積欠未歸檔案卷就達6000余件。因此，雖然已結(jié)案件歸檔率更多地體現(xiàn)了法院行政管理的效率，與案件的質(zhì)量和效率沒有直接聯(lián)系，但對于實際工作卻有著事半功倍的效果。

9、執(zhí)結(jié)率

執(zhí)結(jié)率是指統(tǒng)計期間執(zhí)行案件結(jié)案數(shù)與同期新收及舊存的執(zhí)行案件總數(shù)之比?！皥?zhí)行案件數(shù)”指自動履行完畢、強制執(zhí)行完畢、和解履行完畢及依法終結(jié)實體執(zhí)行的案件總數(shù)。

從表十三我們看到這個圖形的頂部正是12月，是全省各地法院執(zhí)結(jié)率最高的月份，其他月份的執(zhí)結(jié)率普遍偏低，特別是第一季度的執(zhí)結(jié)率基本上在10％左右徘徊。產(chǎn)生這種情況的原因在前述結(jié)案率的弊端時已經(jīng)闡述，執(zhí)結(jié)率實際上就是執(zhí)行案件的結(jié)案率。目前采用的執(zhí)結(jié)率統(tǒng)計的是每月執(zhí)行結(jié)案的數(shù)據(jù)指標，一定程度的避免在某段時間內(nèi)刻意追求數(shù)據(jù)的提高，影響執(zhí)行工作的正常運行規(guī)律，配合其他各項綜合指標就更能準確體現(xiàn)各個法院執(zhí)行工作的數(shù)量和質(zhì)量。

10、執(zhí)行標的到位率

執(zhí)行標的到位率是指統(tǒng)計期間所結(jié)執(zhí)行案件中實際執(zhí)結(jié)標的總額與同期申請執(zhí)行標的、上期未執(zhí)行標的總額之比。執(zhí)行標的到位率和執(zhí)結(jié)率實際上是一對“孿生兄弟”，兩者不可分離。執(zhí)結(jié)率高，執(zhí)行標的到位率就相應(yīng)的高，相反執(zhí)結(jié)率降低，執(zhí)行標的到位率要提高也就無從談起。從表十四可見執(zhí)行標的到位率普遍較低，在全省各地市中廈門地區(qū)的執(zhí)行標的到位率排名第一，2004年下半年的執(zhí)行標的到位率為78.56%，其他地區(qū)就更低了。造成執(zhí)行標的到位率低下的原因十分復(fù)雜，除了執(zhí)行法官的不懈努力外，還有其他諸多因素，廈門地區(qū)作為經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)執(zhí)行標的到位率高一些說明了該率與地區(qū)經(jīng)濟息息相關(guān)。應(yīng)該說執(zhí)結(jié)率是完成案件數(shù)量的指標，執(zhí)行標的到位率就是執(zhí)行案件的執(zhí)行工作效率指標，執(zhí)行標的到位率的高低在一定的程度上說明了執(zhí)行工作效率的高低。值得一提的是執(zhí)行標的到位率的計算具有很強的連續(xù)性，不能單獨取某一小段時間內(nèi)的執(zhí)行標的到位率進行考核。對該率的統(tǒng)計期間可以按月或按季，但考核期間應(yīng)該更長，這樣才更科學合理反映法院執(zhí)行工作。此外，執(zhí)行標的到位率也僅僅是法院各項工作指標的一項指標，因此評判執(zhí)行工作不能僅根據(jù)執(zhí)行標的到位率，而應(yīng)當全面的考核各項綜合指標。

關(guān)于對“十率”考評體系的意見和建議

案件質(zhì)量考評體系是一項綜合性評估指標，目的是通過制度性有效管理，建立起各單位、各部門較為客觀、全面的檔案資料，實現(xiàn)對審判工作管理考核的科學性、公正性與客觀性。長期以來，人民法院大都采用以年結(jié)案率為基本效率指標，以案件的改判發(fā)回率為基本質(zhì)量指標的評估模式,很難準確評價案件審判的總體情況和個案審判的質(zhì)量和效率，對法官更缺乏客觀具體的考核標準。通過實際運行，可以說“十率”指標的設(shè)置對法院內(nèi)部長期的考核制度帶來了沖擊力和革命性的影響?？荚u指標為法院審判業(yè)績考核、對法院黨組管理法院工作、調(diào)配審判資源等方面提供了量化的數(shù)據(jù)，有力地促進了法院審判工作質(zhì)量和效率的提高，促進了法院法官綜合素質(zhì)的提高。但是，“十率”指標的設(shè)置具體細化到每一項指標上，仍然具有一定的局限性。根據(jù)第一部分的數(shù)據(jù)分析，我們提出以下意見和建議：

一、“十率”考評體系的作用

一是“十率”把法院的日常審判工作分解為10項具體工作目標，明確了各項工作的主管領(lǐng)導、責任人和完成時限，并將工作任務(wù)和量化目標分解到每個法官，做到了管理有確定的程序和完善的規(guī)范，考核有科學的方法和客觀的標準。二是通過通報存在的問題對每一位法官都起到警示作用。有的法院還對每個法官的工作業(yè)績逐月統(tǒng)計，定期通報計入法官的業(yè)績檔案，作為晉職、晉級的重要依據(jù)，使承辦案件的法官有壓力和動力。通過工作績效和個人利益的結(jié)合，把監(jiān)督檢查結(jié)果納入到崗位目標考核中，從而使每一位法官對自己的工作成果的質(zhì)量和效率給予的極大關(guān)注。三是各級法院通過對“十率”指標的關(guān)注和研究，針對審判工作的薄弱環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的應(yīng)對措施，同時，通過總結(jié)審判工作經(jīng)驗，對一些好的經(jīng)驗和做法及時進行推廣，有效地促進了與之相關(guān)的各項審判工作的發(fā)展。例如，為了縮短辦案周期并提高調(diào)解率，思明區(qū)法院成立了小額民事訴訟調(diào)裁庭，專門負責審理標的5萬元以下的簡單民商事案件，今年上半年調(diào)裁庭人均結(jié)案326.5件，調(diào)解率達到63％，高于全院大約10個百分點。

“十率”考評指標對審判工作發(fā)揮了積極的作用，我們認為，作為審判質(zhì)量和效率的考核體系，它應(yīng)當作為領(lǐng)導決策的參考，可以通過數(shù)據(jù)指標的變化發(fā)現(xiàn)問題，適時調(diào)整工作重心和決策，而不應(yīng)當作為評價法院工作的絕對標準。作為被絕對化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其將喪失客觀性，而且極易滋生為了數(shù)據(jù)而工作的錯誤觀點，使這一考評體系偏離原意。

二、對完善“十率”指標的建議

1、取消上訴抗訴率、案件未結(jié)率。

上訴抗訴率雖然能夠在一定程度上體現(xiàn)息訴服判方面的工作情況，但上訴和抗訴是訴訟當事人所享有的法定權(quán)利，案件質(zhì)量的高低并不必然導致上訴抗訴率的高低，當事人行使上訴抗訴的權(quán)利也并不能夠必然推定案件質(zhì)量的問題，因為這里還包含有訴訟技巧、規(guī)避法律等其他因素。因此，上訴抗訴率在反映審判質(zhì)量方面并不具有代表性。在考評體系中已經(jīng)有調(diào)解撤訴率這一指標可以直觀地反映法官息訴工作的成效，上訴抗訴率指標建議予以取消。

案件未結(jié)率與結(jié)案率屬于“孿生兄弟”。如前文所述，由于結(jié)案率的影響，人為地分割了正常的審判期間，使上訴抗訴率、改判發(fā)回率、調(diào)解撤訴率這些反映案件質(zhì)量的指標都產(chǎn)生了明顯的周期性變化，實際上就是在一定期間內(nèi)不正常波動的現(xiàn)象。目前，結(jié)案率已經(jīng)演變成評判法院審判工作成績的重要指標，左右著一切工作決策。根據(jù)指標決定辦案數(shù)的現(xiàn)象比比皆是，嚴重背離了審判工作的客觀規(guī)律，其弊病影響了法院及其法官正常的工作秩序，使多項工作陷入了惡性循環(huán)。我們認為，審判效率可以通過人為因素進行合理調(diào)整和提高，但如何提高效率，是一個綜合的體系，包括如何促進法官提高辦案的主觀能動性、如何建立科學、合理的審判機制等等，當然這并非本課題探討的內(nèi)容。而衡量審判效率，可以通過法定的審限內(nèi)結(jié)案率并增加其他相關(guān)的細化指標，如平均審理天數(shù)等得以實現(xiàn)。

2、增加平均審理天數(shù)指標。

審理期限是法定期間，僅以審限內(nèi)結(jié)案率尚不足以全面考察審判效率，因此建議增加對案件平均審理天數(shù)的統(tǒng)計，同時不同類型案件審限要求不同，對各類型案件平均審理天數(shù)也應(yīng)進行統(tǒng)計，以更詳細直觀地體現(xiàn)該方面的審判效率。另外，增加對依法延長審限、中止審限、中斷審限、暫停計算審限未結(jié)案率的統(tǒng)計，亦有利于更全面地為考查各種情況下的結(jié)案率提供更準確的數(shù)據(jù)。我們認為，司法工作的性質(zhì)特別是關(guān)于審判質(zhì)量，難以通過簡單量化而得出，因此，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上應(yīng)盡量細化，以便更大程度上的確保準確性。

3、改變?nèi)司Y(jié)案數(shù)的統(tǒng)計方法。

據(jù)前文人均結(jié)案數(shù)一節(jié)所述，目前人均結(jié)案數(shù)基數(shù)的統(tǒng)計方法雖然各有利弊，但為了使工作量的計算更為合理，建議可以考慮以下兩個方案：一是按照目前的統(tǒng)計方法，但增加以實際辦案法官作為基數(shù)統(tǒng)計人均辦案數(shù)指標，兩個指標互為參考，通過二個率的比較可以體現(xiàn)職業(yè)法官與其他人員效率。二是將目前的統(tǒng)計基數(shù)修改為具備審判職稱的人員。這樣，有利于引導法院對法官和書記員、輔助人員、后勤人員等不同人員進行序列化區(qū)分，充分體現(xiàn)專業(yè)分工，利于法官的職業(yè)化發(fā)展。

另外，對于沿海地市與內(nèi)陸地市的案件數(shù)及辦案數(shù)相差較大問題，例如排名第一的廈門與排名最后的三明人均結(jié)案相差接近二倍，其根源在于各地法院在工作人員比例、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的配置上的標準一致，雖然沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的案件數(shù)量遠高于其它地區(qū)，但人員編制和機構(gòu)都按照同樣的級別標準設(shè)定。因此，我們認為法官的人數(shù)與其他人員比例、機構(gòu)設(shè)置，應(yīng)以該地區(qū)案件數(shù)量作為主要參考依據(jù)，以免造成嚴重的忙閑不均現(xiàn)象。

4、統(tǒng)一申訴上訪率的統(tǒng)計口徑。

申訴上訪率由于在統(tǒng)計口徑方面存在理解不一的情況，該率的統(tǒng)計在準確性上不足?！吧暝V、上訪案件數(shù)指統(tǒng)計期間向本院或上級法院、有關(guān)部門申訴、上訪的案件數(shù)。申訴、上訪案件數(shù)在本內(nèi)一案多投的，不重復(fù)計算；隔年再投訴的，可重新計算；向不同層級法院投訴的，則分別計算?！睂τ谏暝V上訪案件數(shù)的計算，產(chǎn)生口徑不一的就是 “向有關(guān)部門申訴上訪”中的“有關(guān)部門”的范圍，應(yīng)當予以明確。鑒于司法的特殊性，建議有關(guān)部門的范圍確定為：黨委、人大、政協(xié)、紀委，對于向不同層級的部門重復(fù)投訴的，不重復(fù)計算；一案向不同部門多投的，亦不重復(fù)計算。同時，對于向不同層級法院投訴的，建議也改為不重復(fù)計算。這樣，有利于比較準確、直觀地反映申訴上訪的案件量。

第五篇：醫(yī)院戰(zhàn)略管理與質(zhì)量管理學習心得

2015醫(yī)院戰(zhàn)略管理與質(zhì)量管理學習心得

一場醫(yī)院管理理論與實踐的博弈盛會持續(xù)開展了十三年，這本身也將成為傳奇！2015年“醫(yī)院戰(zhàn)略管理與質(zhì)量管理”高級研修班在靖江落下帷幕，作為二院中青班的成員，我為能參加這樣的盛會而感到自豪，也為有機會聆聽如此高水準的講座而高興！為期三天的研修會中，來自國內(nèi)外的專家學者對醫(yī)院管理中所面臨的各方面問題和應(yīng)對策略進行了闡述。課題涉及了公立醫(yī)院改革、醫(yī)院戰(zhàn)略管理、醫(yī)院質(zhì)量管理、學科建設(shè)等方面。XXX在會上介紹了我院事業(yè)部制改革與院長代表常設(shè)制工作所取得的成果，憑借《醫(yī)院事業(yè)部制改革--“扁平化”提高執(zhí)行力》和《醫(yī)院讓醫(yī)患溝通零距離--院長代表門診常設(shè)制》兩個項目，我院在2014年再次摘奪亞洲醫(yī)院管理大獎，這是令人高興成績也是催人奮進的號角。

此次學習讓我再一次加深了對公立醫(yī)院改革這一大背景的了解，認識到制度創(chuàng)新在改革道路上的重要性和迫切性，宏觀政策上的研究看似離我們很遠卻又牢牢的與我們臨床一線密不可分，社會和媒體越來越聚焦的問題必將破繭而出，我們每一個醫(yī)院工作者一定是這項工作的參與者和推動者。然而公立醫(yī)院改革畢竟不是我們每天工作中摸得到的內(nèi)容，對于我們臨床一線的醫(yī)護人員來說，品管圈實例分析、病案管理、護理專業(yè)化發(fā)展等課程更是貼近實際。醫(yī)院管理是科學，也是技術(shù)。通過這樣的研修班我們學到的是各種醫(yī)院管理的理論和實踐經(jīng)驗，而接下來要做的是將這些理論和經(jīng)驗內(nèi)化為自己的理念，應(yīng)用到醫(yī)院管理中去。

醫(yī)院戰(zhàn)略管理中，院長要抓大事，把握醫(yī)院發(fā)展的方向，從星空聯(lián)盟想到醫(yī)聯(lián)體模式?？浦魅我o抓學科建設(shè)，把握?？瓢l(fā)展方向，醫(yī)療是今天，教學科研是明天和后天。那么護士長要做什么？ “護理要專業(yè)化發(fā)展”邵逸夫醫(yī)院的葉志弘院長授課中說，隨著分級診療體系的推進，醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，云醫(yī)療……護士面臨的是機

會也是挑戰(zhàn)。護理教育、培訓，?？谱o士，護理專家……多層次的護理隊伍才能滿足不斷發(fā)展的醫(yī)療工作和病人需求。臨床護理工作質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)、護理教學與人才培養(yǎng)等工作都是擺在護士長面前的緊要問題。

質(zhì)量管理手段之品管圈并不陌生，醫(yī)院JCI工作中持續(xù)質(zhì)量改進項目就是要應(yīng)用PDCA來不斷推動質(zhì)量前進，每一次重新學習品管圈都會有所觸動。通過開展品管圈活動可以發(fā)揮每一位護士的主動管理意識，彼此更好的溝通和了解，有助于營造工作場所愉快的氣氛，能讓護士意識到本身工作的重要性與職責，因而對自己的工作更感到自豪，改善了個性，養(yǎng)成專心處理問題的能力。除此以外還可以提高工作士氣,提高護士的專業(yè)知識與技能。培養(yǎng)積極的工作態(tài)度，挖掘潛力，培養(yǎng)人才。同時還能提高護理人員的形象, 節(jié)省成本，提高病人滿意度。這么有效的活動我們?yōu)楹芜€沒有開展？如果我們每一位護士都能成為品質(zhì)管理的核心，那護士長該有多省心啊？護理部的質(zhì)量控制也會做的更加有聲有色了吧！不過，護士有時間做品管圈嗎？如果要做，是護士長做圈長還是讓護士做圈長？如果圈成立了，可以選擇怎樣的主體呢？圈會在哪里開？總之想要開展品管圈，靠護士長一人是絕對不行的，得讓護士們大家伙都動起來。再多的理論學習不付諸于實踐就只能停留在書本上，護士長要做的就是要學會運用科學的管理方法實踐于臨床護理管理。JCI評審在即，護士長要做的工作還有很多，制度不能再停留在墻上，規(guī)范和流程不是在書面上……大量的培訓工作要落到實處……最后，要學會在正確的時間做正確的事，學會十個手指彈鋼琴，以此自勉！

2015年5月16日