第一篇：保山市博物館

保山市博物館

保山博物館位于保山市隆陽路文化中心廣場內(nèi)，是云南 省新建的幾個地州級博物館 之一，同時也是目前保山市內(nèi)標志性的公益文化設施。保山市博物館創(chuàng)建于1999年，由原保山地區(qū)文物管理代行管、業(yè)務職能。2003年5月保山市博物館在原文物管理所基礎(chǔ)上正式成立。館址位置

保山市博物館位于云南省保山市保岫路西端太保山玉皇閣內(nèi)。管轄隸屬

保山市博物館成立于1984年10月。隸屬于保山市文化局。館舍介紹

館址原附在市文化館內(nèi)。1985年太保山玉皇閣修竣后，市政府決定將博物館館址定在該閣內(nèi)。玉皇閣為明代道教宮觀，由主體建筑玉皇閣及附屬建筑灶君樓、會真樓三個院落組成一橫向排列的建筑群體。有中式木結(jié)構(gòu)建筑五幢二十四間，占地3784平方米，建筑面積842,9平方米。全部建筑均按原貌修繕完畢，用于展覽的八間687.5平方米，用作辦公室的三間128.8平方米。用于藏品保管的一間15平方米。歷史沿革

保山博物館位于保山市隆陽路文化中心廣場內(nèi)，是云南 省新建的幾個地州級博物館 之一，同時也是保山市內(nèi)標志性的公益文化設施。

博物館座南朝北，面對文化中心廣場，館舍建筑仿中國古代南方銅鼓造形。館內(nèi)共設7個展廳，展線總長400余米。展出內(nèi)容分為“史前文化”、“哀勞文化”、“永昌文化”、“滇西抗戰(zhàn)”、“歷代人物”、“民族文化”、“五十年建設成就”和“自然資源”共八大專題。全部展覽共采用各類文物和自然標本663件（套）、資料照片762幅、繪畫圖表58幅，以文、圖、物相結(jié)合的形式，全面系統(tǒng)地展示了保山自舊石器時代晚期以來數(shù)萬年間的社會發(fā)展演變歷史及豐富的自然和人文資源。館藏作品

該館現(xiàn)有館藏3254件，經(jīng)鑒定，有國家一級文物6件;二級文物2件;三級文物21件;一般性文物87件;資料性文物3008件;工藝品11件。其中有著名畫家徐悲鴻、袁嘵嶺的作品;還有些地方民族特色十分濃厚的器物，如塘子溝舊石器文化-打制石器、保山壩子的漢晉磚瓦等。開放時間

每天上午 8:0018:00 開放。

第二篇：保山市城市綠化管理辦法

保山市城市綠化管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強城市綠化管理，提高城市綠化水平，建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的人居環(huán)境和富有特色的城市綠化景觀，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市綠化規(guī)劃、建設、保護和管理。

第三條 城市綠化應當堅持政府領(lǐng)導，群眾參與，統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設，因地制宜和建設與管理并重的原則。

第四條 本辦法所稱的城市綠化，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類公園、道路、防護隔離帶、居住區(qū)、辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)等地進行栽樹、種花、植草等。

本辦法所稱的城市綠地，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共綠地、居住區(qū)綠地、防護綠地、單位附屬綠地、生產(chǎn)綠地、風景林地、道路綠地等。

（一）公共綠地：指向公眾開放的各級各類公園、動物園、植物園、陵園及公共小游園、街道和廣場的綠地、街邊綠地、花壇等。

（二）居住區(qū)綠地：指城市規(guī)劃居住區(qū)內(nèi)除公園和行道樹以外的綠化用地。

（三）防護綠地：指以隔離、衛(wèi)生、安全等防護目的的林帶和綠地。

（四）單位附屬綠地：指機關(guān)、團體、學校、醫(yī)院、部隊、企業(yè)、社區(qū)等單位的綠化用地。

（五）生產(chǎn)綠地：指為城市綠化提供苗木、花卉、草坪和種子的苗圃、草圃、花圃等綠化用地。

（六）風景林地：指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)依托自然地貌進行美化和改善環(huán)境的林地。

（七）道路綠地：指城市所有道路的綠地，包括分車帶綠地、中心綠島、林蔭道綠地和行道樹。

第五條

市人民政府城市規(guī)劃建設行政主管部門主管城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化工作，負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠化的組織、檢查、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。

各縣（區(qū)）城市規(guī)劃建設行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化工作。

林業(yè)、國土資源等部門按照各自職責做好城市綠化管理工作。

第六條 各級人民政府應當把城市綠化作為城市建設的重要組成部分，納入城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以創(chuàng)建省級園林城市為目標，努力提高城市綠地率、綠化覆蓋率和公共綠地的人均占有率，提高城市綠化水平。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有單位和個人應當遵守和執(zhí)行本辦法。

第二章 規(guī) 劃

第九條 城市規(guī)劃建設行政主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，劃定城市綠線，實施城市綠線管理制度。

第十條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的城市綠線應當包括以下內(nèi)容：

（一）公園綠地中的綜合公園、專類公園；

（二）防護綠地、生產(chǎn)綠地；

（三）道路綠地、對外交通綠地及其他綠地。

（四）具有重要生態(tài)和園林景觀價值的濱河、湖塘、山體、濕地、風景林地等景觀生態(tài)控制區(qū)域；

（五）風景名勝區(qū)、古樹名木規(guī)定的保護范圍；

（六）其他對城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域。

第十一條 控制性詳細規(guī)劃應當提出不同類型用地的界線、規(guī)定綠化率控制指標和綠化用地界線的具體座標, 控制性詳細規(guī)劃劃定的城市綠線應當按照《城市綠地分類標準》中大類、中類、小類中的三個層次來劃定。修建性詳細規(guī)劃應當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，明確綠地布局，提出綠化配置的原則或方案，劃定綠地界線和綠線內(nèi)容。

第十二條 城市綠線范圍內(nèi)的公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地等，必須按照《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》、《公園設計規(guī)范》、《道路規(guī)劃設計規(guī)范》等標準進行綠地建設。

第十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設工程項目的選址，必須符合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求。

城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強制性標準以及批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設。

有關(guān)部門不得違反規(guī)定，批準在城市綠線范圍內(nèi)進行建設。因建設或其他特殊情況，需要臨時占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

在城市綠線范圍內(nèi)，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設施應當限期遷出。

第十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應當提高城市綠化用地比例。建成區(qū)內(nèi)空閑或者騰出的土地，應當優(yōu)先用于城市綠化。在城市建設中，應當嚴格控制建筑密度，擴大公共綠地面積。第十五條 城市綠化規(guī)劃建設，要借鑒外地先進經(jīng)驗，體現(xiàn)地方特色，堅持節(jié)約型綠化原則和本地樹種優(yōu)先原則，有針對性地引進特色樹種、大樹、名樹。

城市新建、擴建、改建工程項目配套綠化工程的綠化景觀設計要以適宜地方生長的大樹喬木為主，灌木為輔，花草點綴，體現(xiàn)四季不同景色，并配以石景、水景和建筑小品等，形成“樹成林、花成片、植成景”的綠化景觀效果，做到景觀性與生態(tài)性、地方性和文化性的有機結(jié)合，用材要盡量利用地方資源，體現(xiàn)地方特色。

第十六條 城市規(guī)劃區(qū)各項綠化指標應當按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）城市道路綠地指標

1．園林景觀路綠地率不得小于40%；

2．紅線寬度大于50米（包括50米）的道路綠地率不得小于30%；

3．紅線寬度在40米—50米（包括40米）的道路綠地率不得小于25%；

4．紅線寬度小于40米（不包括40米）的道路綠地率不得小于20%。

（二）新區(qū)建設綠化指標

1．居住區(qū)綠地率不低于35%，綠化覆蓋率不低于40%；

2．工業(yè)、商業(yè)、金融、倉儲、交通、市政公用等單位，綠地率不低于15%，綠化覆蓋率不低于25%；

3．機關(guān)、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科研設計、部隊等單位，綠地率不低于35%，綠化覆蓋率不低于40%； 4．產(chǎn)生有害氣體及污染物，具有噪音污染的工廠，綠地率不低于30%，綠化覆蓋率不低于40%，并根據(jù)有關(guān)國家標準設置寬度不低于50米的防護林帶，如果防護林帶寬度達不到要求，單位綠地率應達到35%，綠化覆蓋率應達到45%。

（三）舊城改造綠化指標

1．居住區(qū)綠地率不低于30%，綠化覆蓋率不低于35%；

2．工業(yè)、商業(yè)、金融、倉儲、交通、市政公用等單位，綠地

率不低于10%，綠化覆蓋率不低于20%；

3．機關(guān)、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科研設計、部隊等單位，綠地率不低于30%，綠化覆蓋率不低于35%。

第三章 建 設

第十七條 城市綠地按照下列規(guī)定建設：

（一）城市公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、風景林地和道路綠地由其管理部門或單位負責；

（二）新建、擴建、改建工程項目附屬綠地由項目實施單位負責；

（三）居住區(qū)綠地由其管理機構(gòu)負責。

第十八條 城市新建、擴建、改建工程項目嚴格實行“綠色圖章”審批制度?！熬G色圖章”即“城市綠化審批專用章”，是城市規(guī)劃建設行政主管部門對建設工程附屬綠化項目規(guī)劃設計方案進行嚴格審核、審批、管理的簽章。第十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新建、改建、擴建工程項目，在按基本建設程序向城市規(guī)劃建設行政主管部門申請辦理《建設工程規(guī)劃許可證》前，項目實施單位需持附屬綠化項目規(guī)劃設計方案相關(guān)圖紙報城市規(guī)劃建設行政主管部門審批，規(guī)劃設計方案符合城市綠化有關(guān)要求、綠地指標達到國家標準的，加蓋“綠色圖章”。加蓋“綠色圖章”后的綠地率指標不得隨意降低，確需降低的，應當報城市規(guī)劃建設行政主管部門重新審批。

第二十條 城市新建、擴建、改建工程附屬綠化項目必須與主體工程項目同步設計、同步施工、同步驗收。

第二十一條 城市規(guī)劃建設行政主管部門要加強對綠化工程施工過程中的跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)劃實施建設的，要及時予以糾正。建設項目進行規(guī)劃驗收時，凡屬綠化工程達不到規(guī)劃標準要求或擅自改變綠化設計方案的，由城市規(guī)劃建設行政主管部門責令限期整改，逾期未整改或整改未達到要求的，不予核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》（正本），房產(chǎn)管理部門不得核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證書。

第二十二條 城市綠化建設資金按以下辦法籌措：

（一）各級人民政府應當通過多渠道籌集城市綠化建設資金，積極支持城市綠化。公共綠地、防護綠地、道路綠地、風景林地的建設資金由地方政府籌集。

（二）單位綠化資金由本單位負責籌措。

（三）認建、認管、認養(yǎng)綠地的綠化資金，由認建、認管、認養(yǎng)的單位或個人負責籌措。

（四）通過競拍、出讓方式轉(zhuǎn)讓城市公共綠地的設施冠名權(quán)以及按規(guī)定轉(zhuǎn)讓城市公共綠地內(nèi)廣告設置權(quán)等獲得的資金，全額用于城市綠化。第二十三條 城市新建、擴建、改建工程項目的總投資中應當包括配套綠化工程建設資金，其所占比率不少于建設項目總投資的2%。配套綠化工程建設資金應當專款專用，城市規(guī)劃建設行政主管部門應當對資金的使用進行監(jiān)督。建設單位將配套綠化工程建設資金存入專戶后，城市規(guī)劃建設行政主管部門方可核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

第二十四條 新建、改建各種管線應當遵守下列規(guī)定：

（一）地下管線的外緣，離行道樹干中心不得少于1米；

（二）架設電桿、安裝消防等設施，離樹干中心不得少于1米；

（三）高壓輸電線的高度不得低于9米；

（四）其他新建架空線的高度以及已建成的地上地下設施未達到前項規(guī)定的，按照城市規(guī)劃的要求，應當制定保護措施。

第二十五條 城市綠化建設工程的設計、施工、監(jiān)理，應當委托持有相應資格證書的單位承擔，符合法律法規(guī)規(guī)定要求的，應當依法實行招標。

第四章 保護和管理

第二十六條 城市綠線內(nèi)的土地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，確需占用或變更的，應當征得城市規(guī)劃建設行政主管部門同意;城市綠線確需調(diào)整的，應征得原劃定和批準機關(guān)同意。

第二十七條 鼓勵和倡導有勞動能力的公民每人每年植1棵樹，提高全民的綠化意識。任何公民有權(quán)舉報和制止損害城市綠化及綠化設施的行為。

第二十八條 城市綠化管理實行分級管理、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則。第二十九條 城市綠地按照下列規(guī)定進行保護和管理：

（一）城市公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、風景林地和道路綠地由其管理部門或單位負責；

（二）單位附屬綠地由本單位負責；

（三）居住區(qū)綠地由其管理機構(gòu)負責；

（四）居民個人所有的樹木花草和綠化設施，由居民個人負責。

第三十條 城市規(guī)劃建設行政主管部門應當推行門前綠化管護承包責任制，與臨街單位和居民簽訂門前綠化管護承包責任書。

第三十一條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。因建設或其他特殊需要臨時占用城市綠地的，須經(jīng)城市規(guī)劃建設行政主管部門批準，并按規(guī)定繳納綠化補償費；占用公共綠地的，每平方米交500.00元的綠化補償費，綠地內(nèi)有喬木的按喬木價值的3倍交付補償費。占用期滿后，由城市規(guī)劃建設行政主管部門組織恢復綠地，所有費用由建設單位承擔；臨時占用綠地不能按期退還的，須重新辦理審批手續(xù)。

第三十二條 禁止下列損害城市綠化及其設施的行為：

（一）損壞草坪、花壇、綠蘺，搖晃、攀折樹木，剝刮樹皮，采花摘果；

（二）在樹上牽繩掛物、架設電線，就樹蓋房，圍圈樹木，以樹承重、設置廣告牌標語牌，刻劃釘釘；

（三）穿越綠帶，攀登園林建筑和雕塑，損壞、盜竊綠化設 施；

（四）在綠地內(nèi)堆放物料、挖坑取土、傾倒垃圾、渣土或者傾倒、排放污水、廢棄物、燃燒物品、停放車輛、放牧、開墾種植；

（五）擅自在公共綠地內(nèi)設置營業(yè)攤位，從事商業(yè)、服務性經(jīng)營活動；

（六）距樹木1米以內(nèi)堆放物料，樹冠垂直投影1米內(nèi)挖坑取土、傾倒有害物質(zhì)；

（七）其他破壞綠地、有礙樹木生長的行為。

第三十三條 任何單位和個人不得擅自砍伐、移植城市中的樹木。確需砍伐、移植的，須報經(jīng)城市規(guī)劃建設行政主管部門或林業(yè)部門批準，并按規(guī)定補植樹木或者繳納綠化補償費。遇有不可抗力需砍伐的，可以先行處理，但應當在事后2日內(nèi)報城市規(guī)劃建設行政主管部門或林業(yè)部門備案。

第三十四條 電力、電信、廣電等部門的各種管線、交通信號標志及設施的建設，應嚴格按國家標準執(zhí)行。各類新建管線應當避讓現(xiàn)有城市綠地，確實無法避讓的，在施工前應當經(jīng)城市規(guī)劃建設行政主管部門批準，并協(xié)商確定保護措施，建設單位承擔所需經(jīng)費及綠化補償費。

第三十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木應當由林業(yè)主管部門建立古樹名木檔案標志，劃定保護范圍，進行重點管理和養(yǎng)護，嚴禁砍伐、遷移或損壞。因特殊原因需砍伐或遷移的，應經(jīng)林業(yè)部門會同城市規(guī)劃建設行政主管部門共同審查后，報同級人民政府批準。

第五章 附 則

第三十六條 違反以上規(guī)定的行為，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以依法處罰。

第三十七條 本辦法由城市規(guī)劃建設行政主管部門負責解釋。第三十八條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：保山市黨代會報告

爭當橋頭堡

建設排頭兵

為實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展

開創(chuàng)社會和諧新局面而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨保山市第三次代表大會上的講話

（2011年9月17日）

李正陽

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨保山市第二屆委員會，向大會作報告，請予審議。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，爭當建設面向西南開放重要橋頭堡排頭兵，為實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展、開創(chuàng)社會和諧新局面而奮斗。

一、市二次黨代會以來的主要工作

市二次黨代會以來，面對復雜多變的外部環(huán)境、重大自然災害以及全球金融危機的影響，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷解放思想，奮力攻堅克難，圓滿完成了市二次黨代會提出的各項目標任務。

始終把產(chǎn)業(yè)培植作為擴大經(jīng)濟總量的主攻方向。生產(chǎn)總值從117.9億元增加到260.9億元，年均增長13.2%，增速高于全國、全省。地方財政一般預算收入從6.5億元增加到21.4億元，增長2.3倍，年均增長26.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9040元增加到14894元，年均增長10.5%；農(nóng)民人均純收入從1879元增加到3626元，年均增長14.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由36.3:24.3:39.4轉(zhuǎn)變?yōu)?0.3:30.9:38.8，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“三一二”型優(yōu)化為“三二一”型，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、工業(yè)迅速壯大、以旅游業(yè)為重點的服務業(yè)增長強勁的勢頭。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中突出特色產(chǎn)業(yè)建設，人均占

始終把改革開放作為激發(fā)發(fā)展動力增強發(fā)展活力的必由之路。農(nóng)村綜合改革、教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域改革、國企改革、農(nóng)場改革有序推進，財稅金融、投融資體制等改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革、騰沖旅游發(fā)展改革綜合試點取得突破，新一輪政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事制度改革和工資收入分配制度改革進展順利。法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府等十六項制度全面實施，政府職能加快轉(zhuǎn)變。橋頭堡建設前期工作扎實推進，發(fā)展思路得到省和國家的支持；與緬甸密支那建立友好城市，并在農(nóng)業(yè)、旅游、水電、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的開發(fā)合作取得實質(zhì)進展。招商引資由招普通投資商向招大商招強商轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型招商向質(zhì)量型招商轉(zhuǎn)變，一批大型企業(yè)集團相繼入駐保山，利用外資規(guī)模不斷擴大，累計引進市外到位資金、實際利用外資增長5.7倍和7.5倍，年均分別增長44.5%和71%。

始終把加強宣傳思想文化工作作為提升軟實力的重要載體。抓實中國特色社會主義理論體系的宣傳教育，不斷筑牢團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。牢牢把握正確的輿論導向，抓好經(jīng)濟宣傳、成就宣傳和社會宣傳，加大對外宣傳力度，加強新興媒體管理，有效做好突發(fā)事件的輿論引導，大力營造積極向上的濃厚氛圍。以建設社會主義核心價值體系為根本，認真開展社會主義榮辱觀教育活動，“三萬三講”活動有聲有色，未成年人思想道德建設、文明單位和農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動特色鮮明。將文化與旅游緊密結(jié)合，積極培育新型文化市場主體，著力打造具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌，培育了騰沖中和大村這一全國基層文化建設先進典型，“和順”、“騰沖火山熱?！钡染肺幕糜纹放浦炔粩嗵岣?。《楊善洲》、《中國遠征軍》等一批保山題材的優(yōu)秀影視劇熱播。邊疆解“五難”、“農(nóng)家書屋”、“循環(huán)報刊進農(nóng)村”等文化惠民工程扎實推進，文化樂民、文化育民、文化富民彰顯生機。

始終把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點。公共服務資源向基層、困難群體和落后地區(qū)傾斜，民生支出占財政一般預算支出的50.7%。積極推進創(chuàng)新型保山建設，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)

案、老齡、雙擁、國防動員、紅十字會等工作有序開展。深入開展法制宣傳，積極推進依法治市和依法行政，全面改進執(zhí)法、司法工作，維護社會公平正義。禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭成效顯著。安全發(fā)展的理念取得共識，及時有效應對了地震、滑坡、泥石流、干旱等自然災害，無重特大責任事故發(fā)生。

始終把加強和改進黨的建設作為推動發(fā)展的根本保障。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀活動，以“三查三看”教育為抓手，全面推動創(chuàng)先爭優(yōu)、“三個一”主題實踐活動和學習型黨組織建設深入開展，著力把所形成的科學發(fā)展共識、富民惠民政策、體制機制成果貫徹落實到基層。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，涌現(xiàn)并成功推出了共產(chǎn)黨員優(yōu)秀代表楊善洲、鄭坰靖兩位全國先進模范人物。認真學習貫徹胡錦濤總書記關(guān)于向楊善洲同志學習的重要指示精神，深入開展“四比四促”活動，善洲精神深入人心。圓滿完成縣鄉(xiāng)村三級換屆選舉工作，各級班子結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。圍繞提高選人用人公信度積極推進干部人事制度改革，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部和黨外干部，創(chuàng)新干部教育培訓方式大規(guī)模培訓干部，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要推進人才隊伍建設。以基層黨建工作責任制為總抓手，以“三級聯(lián)創(chuàng)”、“云嶺先鋒”、“邊疆黨建長廊”為載體，全面加強農(nóng)村、機關(guān)、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織等基層黨組織建設。以抓好黨風廉政建設責任制為龍頭，不斷健全和完善懲治和預防腐敗體系，加強黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，加強對各級領(lǐng)導干部的監(jiān)督，嚴肅查處重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，及時糾正損害群眾利益的不正之風，適時對重大決策部署執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，穩(wěn)妥推進紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革。

五年來的實踐，我們積累了寶貴的經(jīng)驗：堅持科學發(fā)展，順時應勢完善發(fā)展思路。我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)支撐弱、發(fā)展起點低的基本市情作為謀劃工作的出發(fā)點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步完善“六大戰(zhàn)略”思路，形成“四化五加強”工作措施，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展從“兩

增長26.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8000元，增長12.8%，為實現(xiàn)“十二五”開好局起好步打下了堅實基礎(chǔ)。

回顧過去，我們共同經(jīng)歷奮斗的過程，感受創(chuàng)業(yè)的艱辛，分享收獲的喜悅。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，是省委、省政府堅強領(lǐng)導的結(jié)果，得益于中央和省屬駐保單位、駐保人民解放軍、武警官兵的支持配合，凝聚著各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士的智慧和汗水，更與廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾的團結(jié)拼搏分不開。在此，我代表中共保山市委，向所有關(guān)心、支持和參與建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

我們必須清醒地看到，發(fā)展過程中仍然存在不少困難和問題，表現(xiàn)為發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)，質(zhì)量和效益不高，內(nèi)生動力不足；經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)化程度低、城鎮(zhèn)化率低、財政自給率低，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠；保障和改善民生任務艱巨，社會管理面臨新壓力；黨員干部的作風有待改進，黨的自身建設還需加強。對此，要采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年的總體思路和奮斗目標

縱觀發(fā)展形勢和階段特征，我們已站在一個新的起點，臵身于一個充滿機遇和挑戰(zhàn)的新階段。能否在國際國內(nèi)的分工合作中搶抓機遇、用好機遇，是我們面臨的重大考驗；能否在激烈的區(qū)域競爭中推進科學發(fā)展，是我們肩負的重大責任。在全面實施“十二五”規(guī)劃進程中，我們既要抓住橋頭堡建設戰(zhàn)略機遇，爭當建設面向西南開放重要橋頭堡排頭兵；又要加快經(jīng)濟跨越發(fā)展，在科學發(fā)展和社會和諧中造福人民。

爭當建設面向西南開放重要橋頭堡排頭兵，是保山面對新形勢新任務的必然選擇，機遇和挑戰(zhàn)并存。把云南建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡，是中央從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略全局提出來的，關(guān)系全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。保山擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在橋頭堡建設中處于前沿、樞紐和節(jié)點的戰(zhàn)略地位。保山與緬甸山水相連，隨著騰密公路的開通，緬甸

今后五年的奮斗目標是：

綜合實力實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟增長速度高于全省平均水平，到2015年，全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入翻一番以上，非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的45%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長18%以上，金融存貸款余額年均增長20%和18%以上；城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展新格局初步形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，成為經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變時期，發(fā)展水平更高、綜合實力更強、發(fā)展后勁更足。

板塊經(jīng)濟呈現(xiàn)新格局。實現(xiàn)經(jīng)濟塊狀、組團式、特色化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。隆陽、施甸成為一個板塊，依托水長工業(yè)園區(qū)和保山工貿(mào)園區(qū)形成工業(yè)集群，帶動特色城鎮(zhèn)化和物流業(yè)發(fā)展；騰沖、龍陵成為一個板塊，以文化旅游引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展；昌寧為一個板塊，建成瀾滄江流域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品流通集散地及生產(chǎn)加工基地，形成優(yōu)勢互補、交相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

改革開放取得新進展。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，外力參與建設保山的領(lǐng)域更加廣泛，政府職能加快轉(zhuǎn)變，招商引資取得重大突破，對外交流合作全面開展，全方位、多層次、寬領(lǐng)域改革開放格局進一步形成。

生態(tài)建設達到新水平。資源消耗得到有效降低，環(huán)境污染得到有效治理，耕地農(nóng)田得到有效保護，主要污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，重點流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理力度不斷加大，林分結(jié)構(gòu)更趨合理，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，構(gòu)筑起綠色生態(tài)安全屏障。

生活水平邁上新臺階。社會事業(yè)進一步發(fā)展，低收入者收入明顯增加，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，農(nóng)村貧困人口明顯減少，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增速達10%以上。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系逐步完善，城鄉(xiāng)居民社會保障能力顯著改善，社會管理制度初步建立，人們的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康水平不斷提高，社會更加和諧穩(wěn)定，人民群眾生活得更加殷實、更有尊嚴、更加幸福。

通過五年的努力，把保山基本建設成為全省重要的清潔載能產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢生物資源生產(chǎn)加工基地、進出口加工和商貿(mào)物流基地、國際休閑度假健康旅游目的地，滇西邊境經(jīng)濟社會發(fā)展中心地位初步確立，中國走向南亞第一市得到國家和省認可，成為橋頭堡建設的排頭兵。

圍繞上述目標的實現(xiàn)，必須始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。在發(fā)展基調(diào)上，堅持以大開放促進大開發(fā)、以大開發(fā)促進大發(fā)展，正視差距，追趕跨越，快步趕超，爭先進位；在發(fā)展要求上，堅持能快則快，快中求好，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)；在發(fā)展動力上，堅持解放思想不停步、擴大開放不松勁、深化改革不懈怠，讓一切有利于創(chuàng)新的思想涌現(xiàn)，以新的思想思維思路解決前進中的困難問題；在發(fā)展目的上，堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民；在發(fā)展境界上，堅持和諧發(fā)展，充分發(fā)揚民主，堅持公平正義，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地維護人民群眾的合法利益，構(gòu)建平安和諧社會；在發(fā)展保障上，堅持黨的領(lǐng)導核心地位，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。

三、全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

爭當橋頭堡建設排頭兵，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展，開創(chuàng)社會和諧新局面，必須立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、突破重點。

（一）著力推進新型工業(yè)化，加快一體化進程。緊緊抓住橋頭堡建設差別化產(chǎn)業(yè)政策的機遇，結(jié)合資源、能源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，堅持一體化工業(yè)發(fā)展思路，以延長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為方向，加快發(fā)展硅、化工、鋼鐵、有色、建材等產(chǎn)業(yè)，實施電礦、生物化工、優(yōu)勢生物資源加工、天然氣精細加工一體化，基本建成云南重要的清潔載能產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢生物資源生產(chǎn)加工基地、進出口加工基地和建材產(chǎn)業(yè)加工基地。進一步明確各工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，重點打造好保山工貿(mào)園區(qū)，加大水長工業(yè)園區(qū)和騰沖工業(yè)園區(qū)建設力度，加快推進龍陵硅工業(yè)園區(qū)和昌寧優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品工貿(mào)園區(qū)

0農(nóng)項目，加強農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，實施好中低產(chǎn)田地、中低產(chǎn)林、特色經(jīng)濟林、興地睦邊和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。緊緊圍繞中心村、重點村建設，高起點打造新農(nóng)村建設示范區(qū)。大力實施片區(qū)開發(fā)，深入實施“興邊富民”行動計劃，加快貧困地區(qū)和邊境、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展步伐。

（三）著力推進特色城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須把推進特色城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設用地方式，保護壩區(qū)農(nóng)田，突出中心城市、縣城、特色小鎮(zhèn)互動發(fā)展，建設山地城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平。中心城市和縣城要圍繞創(chuàng)建園林城、衛(wèi)生城、文明城、生態(tài)城的目標，按照既定的功能定位，充分考慮功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、風格特點，擴大城區(qū)規(guī)模，完善城區(qū)功能，改善城區(qū)環(huán)境，加快建成各具特色富有競爭力的城市。中心城市要堅持拓展和改造同步推進，實施好一條路（繞城高速路建設）、一條河（東河治理）、一個湖（青華湖建設）、一個園區(qū)（工貿(mào)園區(qū)建設）“四個一”工程，加快“兩城”（北城區(qū)和東城區(qū)）建設，推進中心城市組團式發(fā)展；市中心發(fā)展商業(yè)，行政區(qū)向北集中，住宅區(qū)規(guī)劃在南北兩片，物流區(qū)在東片、北片發(fā)展，高起點規(guī)劃建設職教園區(qū)；對主城區(qū)城市干道進行提升改造，加強城市水電氣、公交、通信、消防、污水及垃圾處理等市政設施建設，國際商貿(mào)城等重點項目要盡快建成使用，持之以恒地治理城市臟、亂、差現(xiàn)象，有計劃地推進城中村改造，合理布局城市休閑娛樂場所，為廣大市民提供更便利、更舒適的城市環(huán)境；創(chuàng)新城市管理方式，逐步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”體制。五年后中心城市建成區(qū)面積達到30平方公里，園林、生態(tài)、宜居、宜游、宜業(yè)的城市基本形成。騰沖要完善中心城區(qū)功能，加快西山壩新城區(qū)、高黎貢山國際旅游城建設，組團式發(fā)展，建成全國優(yōu)秀旅游目的地和國家級園林城市；龍陵要打造好“山在城中，城在林中”的山水特色旅游城市；昌寧、施甸要按照“山水田園一幅畫，城鎮(zhèn)村落一體化”的思路，建設好山水田園城市。抓好重點中心集鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，圍繞資源、區(qū)

2啟動騰沖機場擴建工程并申建口岸機場；推進沿邊干線公路、重要旅游區(qū)快速通道建設，實施好通鄉(xiāng)油路、通村公路暢通工程等農(nóng)村公路建設，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路柏油化、鄉(xiāng)村公路彈石化、村社道路砂石化；重點抓好保山至猴橋鐵路、騰密鐵路、保山至臨滄鐵路等項目的前期工作，積極促成密支那至班哨二級公路開工建設；加快瀾滄江庫區(qū)碼頭建設和航道規(guī)劃。要大干水利基礎(chǔ)設施建設，實施好重點水源、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、高效節(jié)水灌溉、病險水庫除險加固、防洪能力提升、水土保持、農(nóng)村水電和水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展八大工程，重點抓好隆陽紅巖、龍陵三岔河和騰沖甘露寺三件中型水庫續(xù)建工程,加快推進隆陽區(qū)西水東調(diào)項目實施進程，開工建設昌寧立覺河、施甸紅谷田、騰沖花園、隆陽小地方以及龍陵段家壩五件中型水庫，完成騰沖地盤關(guān)大

（二）型及昌寧立新、龍陵勐堆等中型水庫前期工作并爭取開工建設；建成山區(qū)“五小水利”工程23.2萬件，解決60萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成治理水土流失面積500平方公里；實施好小水電代燃料生態(tài)保護、水資源保護和水環(huán)境治理等工程建設。積極支持境外水電資源開發(fā)，快速推進檳榔江三岔河水電站項目建設，加快龍川江、勐波羅河、大勐統(tǒng)河等流域水電開發(fā)進程，抓好風能發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源建設，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和220千伏骨干電網(wǎng)建設，盡快啟動實施500千伏輸變電工程，實現(xiàn)電源、電網(wǎng)、負荷協(xié)調(diào)發(fā)展，把保山建設成為滇西邊境電力交換樞紐；加快農(nóng)村電氣化建設進程，加強農(nóng)村沼氣建設，推進農(nóng)村能源利用方式變革；抓住中緬油氣管道建設機遇，做好民用燃氣和工業(yè)用燃氣的研究和規(guī)劃建設。不斷健全抓項目的體制機制，按照“重點工作項目化、項目建設責任化、項目責任具體化”的要求，認真落實“五個一”工作機制，繼續(xù)堅持和完善市級領(lǐng)導掛鉤重大項目責任制；加大前期工作經(jīng)費投入，超前研究和謀劃事關(guān)全局的好項目、大項目。

（六）著力推進改革開放，增強發(fā)展的動力與活力。繼續(xù)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，協(xié)調(diào)推進財稅金融改革，深化農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度配套改革，深入推進行政管理體制改革，有序推進事業(yè)單位人事制

4救助制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加大公共衛(wèi)生服務體系建設力度，提高疾病預防控制和醫(yī)療救治能力，扶持和加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，鼓勵和支持社會力量參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，普及健康知識，不斷提高人民群眾的健康水平。建立健全公共體育服務體系，完善城鄉(xiāng)體育設施，推進全民健身運動，加強競技體育人才培養(yǎng)，促進體育事業(yè)健康發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。進一步健全社會救助、自然災害救助和優(yōu)撫體系，高度關(guān)注弱勢群體、困難群體和重點優(yōu)撫對象的生活，保護婦女兒童的合法權(quán)益，保障老年人權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。弘揚人道主義精神，加強紅十字會工作。積極拓寬就業(yè)渠道，增加社會公益性崗位，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加強對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新增勞動力和農(nóng)村勞動力的培訓，做好勞動力轉(zhuǎn)移工作，開展對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度，推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。切實解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，加大廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村民居地震安全工程等城鄉(xiāng)保障住房建設力度，做好移民安臵工作。

（八）著力提升文化軟實力，推動文化繁榮發(fā)展。充分挖掘楊善洲精神內(nèi)涵和滇西抗戰(zhàn)精神，弘揚社會主義核心價值和自強不息的民族精神，知榮辱、講正氣、盡義務，培養(yǎng)為民情懷，倡導愛國愛家。以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)為契機，包裝一批文化交流合作項目，建成一批文化交流合作基地，策劃一批特色鮮明的文化活動，培育一批骨干文化企業(yè)，打造一批文化藝術(shù)精品。高質(zhì)量建設好滇西抗戰(zhàn)紀念館和楊善洲精神教育基地，啟動建設市級廣播電視新聞傳輸中心、保山報業(yè)發(fā)展中心、保山大劇院等設施，打造標志性文化工程。扶持公益性文化事業(yè)，深入實施歡樂鄉(xiāng)村大家樂、農(nóng)文網(wǎng)培、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋建設工程，在總結(jié)推廣騰沖中和大村等基層文化建設先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)建文化惠民示范村，不斷滿足群眾的基本文化需求。加強新聞媒體管理，提升自辦傳媒質(zhì)量，提

6團、婦聯(lián)、僑聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，推進民族團結(jié)進步，促進宗教和諧穩(wěn)定。堅持完善政務、村務、廠務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，保障人民群眾的民主權(quán)利。深入推進依法治市進程，保證人民法院和人民檢察院依法、獨立、公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，廣泛開展“六五”法制宣傳教育，全面實施法律服務、法律援助和司法救助，營造全社會自覺學法守法用法的濃厚氛圍。堅持黨管武裝，關(guān)心支持國防建設，深入開展雙擁共建活動。

健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。努力探索和正確把握新時期人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，加強社會管理制度建設，健全群眾利益協(xié)調(diào)機制、群眾權(quán)益保障機制、信訪問題排查機制、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、社會矛盾調(diào)處機制和社會穩(wěn)定風險評估機制，不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，暢通和規(guī)范民意表達渠道，認真落實市委群眾工作六項制度。強化基層社會管理服務，完善基層管理網(wǎng)絡，抓好城鄉(xiāng)社區(qū)建設，加強流動人口、特殊人群和非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織服務管理，著力解決影響穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。充分考慮和照顧不同群眾的利益和承受能力，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政和教育、疏導、協(xié)商等辦法，解決實際問題，增進群眾信任。加強社會治安綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，持續(xù)提升人民群眾的安全感。強化處突維穩(wěn)能力建設，嚴密防范和堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、分裂和顛覆破壞活動。深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭和防范處理邪教工作。堅持安全發(fā)展，推進政府安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處臵體系，堅決杜絕重特大責任事故發(fā)生。廣泛開展誠信教育，大力加強誠信政府、誠信企業(yè)、誠信個人建設。

四、與時俱進加強和改進黨的建設

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨。要以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，堅決防止和克服精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗，不斷提高黨的建

819組織中組建黨組織的力度，不斷擴大黨的工作和黨的組織覆蓋面。大力實施黨員創(chuàng)業(yè)致富工程，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題。積極創(chuàng)新基層黨組織活動內(nèi)容和方式，找準開展活動、發(fā)揮作用的切入點，逐步擴大黨員參與面，提高實效性。加快完善城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌機制、黨內(nèi)互幫互助機制、績效考核評價機制和激勵約束機制，利用新興媒體豐富黨建工作內(nèi)涵、拓寬黨建工作渠道，重視發(fā)揮活動場所、遠程教育的功能作用，不斷增強基層黨組織活力。選好配強基層黨組織領(lǐng)導班子，著力建設高素質(zhì)黨組織帶頭人隊伍，繼續(xù)做好下派社會主義新農(nóng)村建設指導員和選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。健全完善教育、管理、服務黨員長效機制，改進黨員發(fā)展工作。建立以財政投入為主、黨費留存補助為輔、社會籌集為補充的基層黨組織建設工作經(jīng)費保障機制。

（五）加強干部作風建設，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。必須按照大興密切聯(lián)系群眾之風、大興求真務實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風的要求，以提高黨性修養(yǎng)為關(guān)鍵，大力弘揚以人為本、親民為民的作風，把人民放在心中最高位臵，尊重人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，拜群眾為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于群眾的創(chuàng)造性實踐之中。以“四比四促”為載體，深入開展領(lǐng)導干部蹲點和部門聯(lián)村入戶活動，沉到基層察實情、辦實事、求實效。各級領(lǐng)導干部每年要用三分之一的時間深入基層，問政于民、問需于民、問計于民、問策于民，并辦好五件實事。強化機關(guān)作風建設，加強對黨員干部的事業(yè)心、責任心教育，繼續(xù)實施黨政領(lǐng)導干部問責制，不斷健全強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的工作機制。從縣以上黨政機關(guān)做起，大力整頓文風會風，提倡開短會、講短話、講實用的話，并形成制度化。旗臶鮮明地支持創(chuàng)新改革、敢想敢干、奮發(fā)有為的行為，決不允許固步自封不改革、墨守成規(guī)不創(chuàng)新、消極畏難不干事。

（六）加強反腐倡廉建設，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制規(guī)

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第四篇：2008年保山市政府工作報告

政府工作報告

——2009年1月12日在保山市第二屆人民代表大會

第五次會議上

保山市人民政府市長 李正陽

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，市人民政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，緊緊圍繞又好又快發(fā)展主題，堅持解放思想，改革開放，開拓創(chuàng)新，真抓實干，克服困難，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了市二屆人大四次會議確定的各項目標任務。

（一）國民經(jīng)濟持續(xù)增長

全市預計完成生產(chǎn)總值194億元，比上年增長13.1%，增幅高于全國、全省平均水平。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為60.7億元、56億元和77.3億元，分別增長7.8%、17.7%和14%。地方財政一般預算收入完成12.5億元，增長17.8%；一般預算支出46.9億元，增長28.9%。社會消費品零售總額預計58.2億元，增長20%。金融機構(gòu)存款余額突破200億元，預計達201.7億元，貸款余額預計155.8億元，分別比年初增長14.5%、18%。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好 圍繞農(nóng)民增收，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)培育邁出新步伐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加快。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值跨上百億元新臺階，達101.9億元，增長8.7%；糧食總產(chǎn)達103.4萬噸，創(chuàng)歷史最好水平，增長4%，人均占有糧食421公斤，連續(xù)五年居全省第一位；油料總產(chǎn)4.4萬噸，增長25%?？緹熓召?9萬擔，產(chǎn)值6.18億元，增長42%，均價13.89元，提高27%；香料煙收購21.16萬擔，產(chǎn)值1.28億元，增長23.1%。預計甘蔗入榨量達235萬噸。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，肉類總產(chǎn)23萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值36億元，分別增長12%和10.7%。新植核桃45萬畝，新植茶園5.97萬畝、改造低產(chǎn)茶園10.3萬畝，新發(fā)展蠶桑4.16萬畝。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力39萬人次，其中向昆明及省外有序輸出1.05萬人，全年累計實現(xiàn)勞務經(jīng)濟總收入21億元。新農(nóng)村建設扎實推進，多渠道投入建設資金 6.5億元，實施新農(nóng)村建設試點村347個。加大扶貧開發(fā)力度，投入資金3億元，解決了3萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了5萬低收入貧困人口的溫飽水平。新發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織229個，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三）工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展

全市工業(yè)總產(chǎn)值躍上百億元新臺階，并首次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，預計達104億元，增長20%以上；工業(yè)增加值41.9億元，增長16.8%。重點行業(yè)支撐作用明顯，有色金屬、黑色金屬、食品加工、飲料制造、非金屬礦物業(yè)、煙草、電力等7個行業(yè)完成增加值24.5億元，占全市工業(yè)增加值的58.47%。電力工業(yè)發(fā)展加快，龍川江一級等一批電站建成投產(chǎn)，等殼、蘇家河口及松山河口等電站建設順利。新增水電裝機容量20.22萬千瓦，同比增38.5%，全市裝機容量達72萬千瓦，電力保障能力進一步增強。云維集團5萬噸/年醋酸乙烯（配套20萬噸/年電石）、立得集團硅系列產(chǎn)品開發(fā)、云天化騰沖30萬噸化肥項目、雙友公司50萬噸/年輪胎鋼絲基材、椅子山鉛鋅礦采選廠、龍陵匯合年產(chǎn)100萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線、康豐公司年產(chǎn)6.5萬噸有機肥等項目開工建設；云南東興集團10萬噸電鋅6萬噸電鉛配套建設等項目前期工作順利推進。水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)管理進一步規(guī)范?？萍紕?chuàng)新和推廣力度加大，節(jié)能降耗取得明顯成效，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，完成省政府考核指標。

非公有制經(jīng)濟繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，實現(xiàn)增加值68億元，占全市生產(chǎn)總值的37%；非公經(jīng)濟上繳稅收8.7億元，占財政總收入的38.8%。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試點工作推進順利，試點規(guī)劃通過省級評審，國家正式批準開通騰沖至密支那邊境旅游線路，體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，組建了騰沖旅游改革發(fā)展管理委員會。創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”通過省檢，進一步提升了保山旅游城市形象。加強景區(qū)規(guī)劃和建設，切實改善旅游基礎(chǔ)設施，建成了熱海SPA水療項目、和順小巷、中國遠征軍198師紀念廣場、保山官房大酒店等一批旅游項目。重點項目有序推進，騰越翡翠城、世紀金源體育休閑中心、邦臘掌景區(qū)改造等項目進展順利。通過媒體、節(jié)慶、走出去、請進來等形式，進一步強化旅游宣傳促銷，保山“健康旅游”品牌知名度不斷擴大，休閑、度假、康體旅游人數(shù)漸增。全年接待海內(nèi)外旅游者500萬人次，增長8.69%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入20.5億元，增長13.26%。

（五）固定資產(chǎn)投資保持快速增長

交通、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設施建設步伐加快，在爭取擴大內(nèi)需投資項目中，工作積極主動，走在全省前列。全市完成固定資產(chǎn)投資127億元，增長23.2%。保龍高速公路、騰密公路境內(nèi)段已建成通車，完成通鄉(xiāng)油路、通達工程及路網(wǎng)改造1609公里，建成保山客運物流中心及農(nóng)村客運站19個；騰沖機場已竣工驗收；保騰高速公路、大瑞鐵路保山境內(nèi)段、昌寧縣城至永平四季利河公路、騰龍公路、金六公路、蒲賽公路建設有新進展；中印鐵路已列入國家鐵路網(wǎng)建設規(guī)劃。通訊基礎(chǔ)設施建設投資力度加大，覆蓋率、普及率和信息化水平進一步提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設加強，爭取上級水利補助資金2.4億元，比上年增76%，建成施甸魚洞水庫、昌寧大城水庫；紅巖、三岔河、八O

八、大小海壩、塘子壩等水庫建設和除險加固工程進展順利；投入煙水配套工程資金1.1億元，建成基本煙田11.93萬畝；投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1.2億元，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田3萬畝；解決了9萬人的飲水困難。

城鎮(zhèn)建設成效明顯。全市完成城鎮(zhèn)建設投資3.7億元，新增建成區(qū)面積1.6平方公里，新增城鎮(zhèn)人口5.08萬人，城鎮(zhèn)化率達26.53%，提高1.63個百分點。市政基礎(chǔ)設施建設和城鎮(zhèn)管理得到加強。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，馬里商業(yè)中心建成運營，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集效應和輻射功能增強。城市綠化、亮化、凈化、美化水平不斷提高，新增綠地面積12萬平方米。騰沖縣城被評為“全國生態(tài)環(huán)境示范城市”。

（六）改革開放進一步擴大

圓滿完成了20戶國有企業(yè)改革任務，37戶股份合作制企業(yè)完成深化改革34戶，已通過省考核驗收。爭取到省對我市繼續(xù)維持現(xiàn)行電力體制的支持。農(nóng)村綜合改革取得階段性成果。集體林權(quán)制度改革全面推進，騰沖率先開展配套改革，其它四縣區(qū)基本完成主體改革任務。金融體制改革繼續(xù)深化，郵政儲蓄銀行保山市分行、富滇銀行保山分行掛牌營業(yè)。行政、財稅、教育、衛(wèi)生、文化等方面改革穩(wěn)步推進。

對外開放不斷擴大，招商引資實現(xiàn)新突破。積極參加東盟華商投資西南項目推介會、昆交會、中國—南亞商務論壇、云南—緬甸貿(mào)易投資洽談會等區(qū)域性會展活動，加強與緬甸及南亞國家的交流合作，不斷擴大保山對外影響。走向南亞國際大通道建設引起國家層面的重視，實現(xiàn)了與印度貿(mào)易零的突破。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，強化招商引資工作，實施“走出去，引進來”戰(zhàn)略，引進項目58個，其中，投資10億元以上大企業(yè)、大集團12戶。全年引進市外到位資金44.4億元，增長47.7%；實際利用外資935萬美元，增長25%。

（七）民生得到明顯改善

培訓農(nóng)村富余勞動力10萬人次，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.44萬個，11215名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)3416人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大。城鄉(xiāng)低保制度進一步完善，17.27萬農(nóng)村低保對象享受最低生活保障；享受城市低保3.8萬人，實現(xiàn)了應保盡保?！?·21”震災救助及時，恢復重建有序。全市籌集四川汶川大地震救助資金3840萬元，市紅十字會被省授予“最佳組織獎”稱號。住房公積金覆蓋面進一步擴大。建設廉租房1.02萬平方米。投入資金2400萬元推進農(nóng)村民居地震安全工程建設，解決了9000戶農(nóng)戶住房安全問題。移民工作扎實有效開展，13795名移民后期扶持資金全部兌現(xiàn)。扶持人口較少民族工作成效明顯，啟動了新一輪“興邊富民”工程。農(nóng)業(yè)補貼“一折通”制度不斷完善，全年兌現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)補貼資金2.69億元，受益農(nóng)戶50.6萬戶、217萬人。市場供應良好，改造“農(nóng)家店”200個，居民生活消費品價格漲幅逐步回落，人民生活水平進一步提高。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達126億元，比年初增長20.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12500元，農(nóng)民人均純收入2600元，分別增長13%和10%。

（八）社會事業(yè)全面進步

市級安排科技經(jīng)費119萬元，爭取上級科技資金1500多萬元，實施國家和省市科技項目46項，建立市級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心6個，取得92項科技成果，自主創(chuàng)新能力不斷增強。實施國家、省級“科普興農(nóng)興村計劃”項目和科普項目11項，人民群眾科技素質(zhì)穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)義務教育階段在校學生免交學雜費實現(xiàn)全覆蓋，落實“兩免一補”資金2.09億元，受益學生34萬人，救助貧困學生12.13萬人。改造和新建中小學校舍8萬平方米，學?；A(chǔ)設施建設得到加強。教育綜合改革穩(wěn)步推進，“兩基”水平得到鞏固和提高。高中階段毛入學率達48.2%，比上年提高3.3個百分點；高考上線率達79.4%，提高7.9個百分點，高于全省2.87個百分點；高等教育和中等職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，師專二期建設工作基本結(jié)束，“升本”通過省級初評。

農(nóng)村衛(wèi)生設施和縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作扎實有效推進，參合面不斷擴大，參合率達93.83%，籌資1.88億元；減免補償醫(yī)藥費1.21億元，311萬人次受益。實施市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品統(tǒng)一配送改革，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保和社區(qū)衛(wèi)生用藥實現(xiàn)同質(zhì)同價。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生進一步加強，疾病預防控制取得新成績，全市未發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。認真落實農(nóng)業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”政策，加強對流動人口計劃生育的管理，年末全市總?cè)丝?48.8萬人，人口自然增長率為5.14‰。

文化體育事業(yè)繁榮。扎實推進新時期村村通、鄉(xiāng)村文化站（室）等文化惠民工程，公共文化基礎(chǔ)設施得到加強。深入開展“三萬三講”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，和諧文化建設穩(wěn)步推進，新農(nóng)村文藝匯演成績突出，城鄉(xiāng)文化活動蓬勃開展，群眾精神文化生活更加豐富多彩。體育場館及體育后備人才訓練基地建設取得顯著成效，成功承辦省第六屆城運會和舉辦了第二屆市運會，在省城運會上取得了金牌和團體總分兩個第一，為保山增添了光彩。

社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作扎實推進，新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭順利啟動。圍繞實施平安“奧運”、“城運”，全面加強防范和打擊各種違法犯罪活動，社會治安管控服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步提升。高度重視信訪工作和群眾工作，認真開展縣區(qū)委書記大接訪、黨政領(lǐng)導干部大下訪活動，群體性上訪事件逐步減少，有效維護了社會穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)，強化食品藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全市無重特大安全事故發(fā)生。

加強生態(tài)建設和資源環(huán)境保護工作。主要污染物減排任務全面完成，城市環(huán)境綜合整治及飲用水源保護得到加強，“七彩云南保護行動”、滇西北生物多樣性保護、污染源普查有力推進，公眾環(huán)境意識明顯增強，全市環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持穩(wěn)定。完成人工造林48.52萬畝，森林覆蓋率達61.88%。

積極支持國防和軍隊建設，深入開展軍警民共建活動，“雙擁”工作成效明顯。與此同時，統(tǒng)計、檔案、法制、氣象、民航、地震、人防、宗教、對臺事務、史志等各項工作也都取得了新的成績。

（九）政府依法行政能力明顯增強

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，以實施“四項制度”為抓手，著力加強作風建設，優(yōu)化政務環(huán)境，各級各部門協(xié)調(diào)工作明顯加強，辦事效率明顯提高，服務質(zhì)量明顯改善，政府執(zhí)行力和公信力不斷提高。市政府以現(xiàn)場會辦公、重點項目交辦會等形式，有效推進了重點產(chǎn)業(yè)、重大項目建設。不斷推進依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦復市人大代表建議68件、市政協(xié)委員提案122件，辦復率達100%。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，大力推進政府信息公開化和決策科學化、民主化進程。加強廉政建設，嚴肅查處各類腐敗案件。加強監(jiān)察、審計工作，完成審計252項，挽回經(jīng)濟損失1618萬元。高度重視糾正行業(yè)不正之風，深入開展民主評議行風工作，辦好政風行風熱線。市政府承諾的10件民心工程基本完成。

各位代表，總結(jié)2008年的工作，我們倍感成績來之不易。一年來，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗：一是始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，解放思想，深化改革，擴大開放，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是始終堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力抓好項目建設、招商引資和民生工作，加強社會事業(yè)、民主法制建設、維護社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和作風建設，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；三是始終堅持超前謀劃，真抓實干，不斷加強協(xié)調(diào)工作，努力爭取支持，贏得了上級對我市建設走向南亞國際大通道、旅游改革發(fā)展、電力體制、項目建設及用地等方面的高度重視和支持；四是始終堅持依法行政，注重發(fā)揮各方力量，加強政府自身建設，不斷增強政府的執(zhí)行力和公信力。

各位代表，2008年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大及其常委會依法監(jiān)督、市政協(xié)參政議政和民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)奮斗、努力工作和社會各方面關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群眾，各位人大代表、政協(xié)委員，各位老領(lǐng)導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐保人民解放軍、武警官兵致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持、幫助保山發(fā)展的同志們、朋友們表示誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。一是在國際金融危機影響下，宏觀經(jīng)濟止跌預期不明朗，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近三分之一處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，進出口受到?jīng)_擊，國民經(jīng)濟下行壓力加大；二是在貫徹落實科學發(fā)展觀中，體制機制、一些干部的思想觀念、工作方式方法、工作作風還不完全適應。這些困難和問題，我們將高度重視，切實采取措施逐步加以解決。

二、2009年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務和工作重點

2009年，是新中國成立60周年，是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，推進農(nóng)村改革發(fā)展，增加投入，擴大內(nèi)需的重要一年，也是機遇與困難并存，希望大于挑戰(zhàn)的一年。從不利因素看：受國際金融危機的影響，國民經(jīng)濟增長放緩，保增長、促發(fā)展的壓力大；國家財稅政策變化，今年財政收支壓力大；農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，外出務工人員大量返鄉(xiāng)，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。從有利條件看：為抵御國際金融危機的影響，國家及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并采取十項針對性措施，進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展；省委、省政府在項目審批、規(guī)劃、建設等方面采取積極推進措施；國家和省對我市擴大向南亞開放、建設國際大通道、加快旅游業(yè)改革發(fā)展等方面高度重視。這些都為我市加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供了難得的機遇和有利的外部條件。從我市情況看：一方面，廣大干部群眾加快發(fā)展的愿望迫切、動力十足，各級干部思想解放、作風扎實，為加快發(fā)展奠定了堅實的思想和工作基礎(chǔ)；另一方面，當前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁增強，以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，烤煙、香料煙計劃增產(chǎn)16萬擔，一批電站及冶金、化工企業(yè)將相繼形成產(chǎn)能，固定資產(chǎn)投資將保持快速增長，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有著堅實的支撐基礎(chǔ)。面對新的形勢，我們要深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，搶抓國家擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略機遇，準確把握發(fā)展中的有利條件，充分估計面臨的困難和問題，堅定信心，振奮精神，積極采取應對措施，開拓創(chuàng)新，扎實工作，著力推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的重大機遇，更加堅定地把加快發(fā)展作為第一要務，進一步解放思想，深化改革開放，堅定不移地抓項目、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長，著力保障和改善民生，堅定信心，真抓實干，千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會和諧穩(wěn)定。

2009年經(jīng)濟社會發(fā)展目標建議為：生產(chǎn)總值增長10%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；財政一般預算收入增長8%以上；社會消費品零售總額增長15%；外貿(mào)進出口總額與上年持平；居民消費價格指數(shù)控制在105%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.8%；人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)。實現(xiàn)以上目標，必須重點抓好以下九個方面的工作：

（一）圍繞農(nóng)民增收，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，把“三農(nóng)”工作擺在經(jīng)濟工作的重要位置來抓。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極推廣先進適用技術(shù)，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策及糧食行政首長負責制，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保全市糧食總產(chǎn)量在100萬噸以上，油料產(chǎn)量5.5萬噸。緊緊抓住新煙區(qū)建設發(fā)展的機遇，加快發(fā)展現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)，進一步強化《保山烤煙綜合標準》的實施，確保完成100萬擔指令性收購計劃。切實抓好香料煙生產(chǎn)，收購煙葉26萬擔。鞏固提升甘蔗產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，穩(wěn)定種植面積，提高單產(chǎn)和效益。認真貫徹落實畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策，推進標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，努力提高生豬、牛、羊等存欄、出欄率，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達32.5億元以上，肉類總產(chǎn)25萬噸以上。大力實施山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重點抓好核桃、茶葉、蠶桑三大農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)，新植核桃45萬畝，茶葉3.61萬畝、低產(chǎn)茶園改造7.5萬畝，蠶桑8.05萬畝。做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展咖啡、甜柿等特色產(chǎn)業(yè)。確保全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入增長7.5%。

積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮供銷社的引領(lǐng)作用，發(fā)展以“兩社一會”為主的各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，擴大訂單農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的比重，大力提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

加快建立以香料煙、小?？Х?、石斛、小綠豆等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系、檢驗檢測和認證體系，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。切實抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動植物疫病防控，確保農(nóng)產(chǎn)品安全和市場供應。加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，強化農(nóng)業(yè)的科技支撐。積極推進新農(nóng)村建設。堅持從實際出發(fā)，突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植、基礎(chǔ)設施建設、公共社會事業(yè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和新型農(nóng)民培訓等工作。建立資金項目整合機制，拓寬投資渠道，鼓勵引導社會各方面力量支持新農(nóng)村建設。

全力推進扶貧開發(fā)。繼續(xù)實施“千村推進萬戶脫貧”工程，以產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和易地開發(fā)為重點，爭取投入各類扶貧資金2億元以上，解決3萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高5萬低收入貧困人口的收入水平。抓住“興邊富民”工程機遇，積極爭取上級支持，改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)抓好農(nóng)村民居地震安全工程建設和“8·21”地震恢復重建工作，改善農(nóng)村群眾居住條件，提高抗震保安能力。

（二）精心實施大項目，著力推進新型工業(yè)化

堅定不移地實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，把工業(yè)作為加快發(fā)展、突破全局的根本，以園區(qū)為載體，以項目為抓手，以農(nóng)產(chǎn)品加工、電力、冶金、化工、建材五大產(chǎn)業(yè)為重點，合力攻堅，強力推進，努力確保工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。重點推進水長工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施配套建設，爭取納入省級重點園區(qū)管理，把龍陵硅特色工業(yè)園區(qū)和昌寧生物資源加工特色工業(yè)園區(qū)納入省級特色工業(yè)園管理，提高園區(qū)的項目承載能力、配套服務能力和聚集帶動能力。加大宣傳推介和招商引資力度，努力做好項目落地服務工作。

切實加強工業(yè)重點項目建設。進一步落實責任，加強跟蹤問效和協(xié)調(diào)服務工作，重點推進云維集團5萬噸/年醋酸乙烯（配套20萬噸/年電石）、立得集團硅系列產(chǎn)品開發(fā)、云天化騰沖30萬噸化肥、雙友公司50萬噸/年輪胎鋼絲基材、滇灘小獨山120萬噸鐵選廠、明光鴉烏山100萬噸鐵選廠及騰沖、龍陵、昌寧水泥廠等在建項目建設，爭取年內(nèi)早日投產(chǎn)，形成新的工業(yè)增量；全力抓好永昌鉛鋅硅業(yè)、金廠河多金屬礦產(chǎn)開發(fā)等新開工項目準備工作，力爭早日開工建設；加快永昌鉛鋅多晶硅、隆陽區(qū)10 萬噸電鋅6萬噸電鉛等項目前期工作進程。切實加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，多方幫助重點行業(yè)、重點企業(yè)解決電力、資金等生產(chǎn)要素，加強融資擔保平臺建設，落實相關(guān)扶持政策和措施，促進地方優(yōu)勢產(chǎn)品商標品牌化建設，積極支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，出臺現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展意見，強化資源節(jié)約集約利用和節(jié)能減排工作。

通過努力，2009年全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值125億元，增長20%以上；實現(xiàn)工業(yè)增加值50億元，增長20%以上。

（三）抓好騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試點，著力推進旅游產(chǎn)業(yè)國際化 繼續(xù)打造以觀光、休閑、度假、康體、購物為一體的最佳旅游目的地和“健康旅游”品牌。扎實推進騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試點工作，認真實施規(guī)劃，加快精品景區(qū)景點開發(fā)和重點項目建設，積極探索體制機制、保護開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和運作模式的新突破，加速旅游業(yè)各要素的國際化轉(zhuǎn)型。

努力推進旅游重點項目建設。重點抓好世紀金源體育休閑中心、火山熱海景區(qū)改造提升、大港旺寶疊水河風景區(qū)火山溫泉綜合開發(fā)項目、瑪御谷建設、邦臘掌景區(qū)改造、騰越翡翠城、紅塔五星級酒店等項目。加快和順溫泉酒店、中國遠征軍抗戰(zhàn)紀念公園、高黎貢山國家公園等項目前期工作，推動旅游名鎮(zhèn)、名村建設和特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加大騰越翡翠、龍陵黃龍玉為主的旅游商品開發(fā)生產(chǎn)，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。

增強旅游宣傳促銷的針對性和有效性，充分利用網(wǎng)絡媒體，努力推進“數(shù)字旅游”和“信息網(wǎng)絡化”工程建設，多形式向國內(nèi)外宣傳保山。進一步重視和加強導游隊伍建設。辦好重大節(jié)慶活動，積極走出去現(xiàn)場推介，著力構(gòu)建政府主導、企業(yè)參與的旅游營銷機制，不斷拓展國內(nèi)外客源市場。進一步加強旅游區(qū)域合作，切實組織實施好騰沖至密支那邊境旅游，積極打造跨境旅游品牌。全年實現(xiàn)接待海內(nèi)外旅游者545萬人次，增長9%，旅游總收入22.5億元，增長10%。

（四）加強規(guī)劃管理控制，著力推進城鎮(zhèn)化

進一步完善城鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，切實抓好規(guī)劃編制控制、房地產(chǎn)市場規(guī)范、市政基礎(chǔ)設施建設等重點工作。形成以隆陽區(qū)為中心，各縣縣城為重點，特色小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的整體聯(lián)動發(fā)展格局，努力使全市城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上。

加強中心城市建設。進一步增強城市發(fā)展意識，積極打造生態(tài)旅游宜居城市。嚴格執(zhí)行《保山中心城市總體規(guī)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》，加強規(guī)劃控制與管理，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)建設與老城改造，重點推進城市垃圾和生活污水處理廠建設等一批項目。繼續(xù)加強“綠化、亮化、凈化、美化”工程，嚴密組織市容環(huán)境“四亂”整治，穩(wěn)步推進周邊環(huán)境治理，提升城市品位，樹立中心城市的良好形象。

積極推進縣城建設。堅持適度超前、突出特色、以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，以規(guī)模做大、功能做強、環(huán)境做優(yōu)為目標，積極發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。

加快小城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以中心集鎮(zhèn)、交通沿線集鎮(zhèn)、邊境口岸集鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)為重點，以特色文化和特色產(chǎn)業(yè)為載體，建設一批特色明顯、帶動力強的區(qū)域中心集鎮(zhèn)，不斷促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展。

（五）搶抓機遇，著力保持投資持續(xù)快速增長

緊緊抓住中央擴大內(nèi)需的機遇，繼續(xù)完善固定資產(chǎn)投資目標責任制、領(lǐng)導掛鉤重大項目制度，健全責任風險抵押，加強督促協(xié)調(diào)，著力推進項目建設。突出抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、能源、旅游及社會事業(yè)、城鎮(zhèn)及房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)及產(chǎn)業(yè)化等六個行業(yè)的重點項目建設，確保全年完成固定資產(chǎn)投資153億元以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，年內(nèi)完成投資16億元。加快隆陽紅巖、龍陵三岔河水庫等續(xù)建工程進度；開工建設騰沖甘露寺水庫，加快昌寧立覺河水庫、騰沖花園水庫、施甸紅谷田水庫、隆陽區(qū)小地方水庫前期工作，實施好一批重點小

（一）型水庫除險加固工程，抓好山區(qū)“五小”水利、高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、煙水配套、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、沼氣池等工程建設，年內(nèi)解決10萬人飲水安全及飲水困難。交通全年計劃投資35億元。確保騰沖機場按期通航，推進保騰高速公路、大瑞鐵路、六庫至曼海橋公路、昌寧縣城至永平四季利河公路、龍瑞高速公路建設，認真組織好農(nóng)村公路及客運站點建設。電力建設全年完成投資30億元，新增裝機容量30萬千瓦以上。抓好騰沖龍陵兩個220KV輸變電項目、檳榔江松山河口、三岔河水庫及一級電站、龍川江等殼電站等項目建設。積極開展保山500KV，昌寧、施甸220KV輸變電工程項目前期工作。切實加強水電開發(fā)及水庫建設移民安置工作，促進庫區(qū)及移民安置區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。完成城鎮(zhèn)及房地產(chǎn)開發(fā)投資18億元，工業(yè)及產(chǎn)業(yè)化投資18億元。加大旅游、教育、科技、文化、衛(wèi)生及禁毒防艾等社會事業(yè)基礎(chǔ)性投入，年內(nèi)完成投資27億元。

認真做好項目前期工作。圍繞中央、省提出的擴大內(nèi)需投資重點和“四個優(yōu)先”的原則，切實抓緊抓好項目相關(guān)工作，爭取更多項目進入國家和省的盤子。加大項目前期投入力度，全力做好“興邊富民”、國際大通道建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、新農(nóng)村建設、生態(tài)環(huán)境等方面的項目儲備。繼續(xù)做好中印鐵路、騰密公路延伸等重點項目前期工作，認真配合做好怒江流域開發(fā)、中緬油氣管道建設等相關(guān)工作，力爭年內(nèi)更多項目具備開工建設條件。

（六）推進改革開放，著力營造良好發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)深化改革，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，進一步增強發(fā)展活力。一是繼續(xù)深化國企改革。年內(nèi)完成最后3戶股份合作制企業(yè)改革改制工作，完善已改制企業(yè)后續(xù)工作，推進政策性破產(chǎn)企業(yè)改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。二是推進財稅金融改革。調(diào)整完善財政管理體制，繼續(xù)深化財政國庫集中收付制度改革。穩(wěn)步啟動公務卡試點工作。進一步規(guī)范預算管理，提高財政預算的透明度。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理改革。組織實施好以增值稅轉(zhuǎn)型為重點的稅制改革。引導金融機構(gòu)不斷拓展服務領(lǐng)域，支持地方經(jīng)濟建設。三是切實抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、戶籍制度、土地管理制度、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制為主的農(nóng)村綜合配套改革，全面展開村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制。推進農(nóng)村金融體制改革，爭取年內(nèi)組建村鎮(zhèn)銀行。繼續(xù)抓好集體林權(quán)制度改革，年內(nèi)基本完成配套改革任務，初步建立起新型的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。四是分類推進事業(yè)單位改革，繼續(xù)深化科教文衛(wèi)體制改革。

不斷擴大對外開放。創(chuàng)新對外開放工作思路，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，進一步優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，積極支持高附加值的地方產(chǎn)品出口，擴大資源性商品進口，努力保持外貿(mào)進出口穩(wěn)步增長。加快猴橋口岸建設。繼續(xù)實施“走出去”、“請進來”戰(zhàn)略，加強與周邊地區(qū)、沿海發(fā)達地區(qū)及南亞、東南亞國家的經(jīng)濟、技術(shù)、文化合作和交流，推進建立友好城市工作，進一步發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，推動與南亞、東南亞沿邊區(qū)域經(jīng)濟合作實現(xiàn)新突破，著力打造中國走向南亞第一市。繼續(xù)實施招商引資目標責任制和重大項目聯(lián)系推進責任制，強化項目引進和協(xié)調(diào)服務責任的落實和監(jiān)督，進一步夯實項目儲備，努力提高招商引資簽約項目履約率和資金到位率，確保全年引進市外到位資金穩(wěn)步增長，占全市固定資產(chǎn)投資比重明顯上升。

（七）加強財稅金融工作，著力促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。以推進工業(yè)化為重點，以重大工業(yè)項目布局和推進為突破口，以培植縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主線，整合資金和資源，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮民營資本的作用，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性，建立健全縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵和考核機制，促進縣域經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。加強財政稅收工作。爭取和協(xié)調(diào)各級財政支持好全市重點產(chǎn)業(yè)建設，抓好煙草、電力、冶金、建材、化工等重點財源培植。落實財政收入目標責任制，堅持依法治稅，強化重點稅源跟蹤管理，改進和優(yōu)化稅收服務，推進稅收專業(yè)化、精細化管理。發(fā)揮財政資金的激勵和引導作用，堅持厲行節(jié)約，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，新增財力重點向“三農(nóng)”、教育、科技、社會保障、公共衛(wèi)生等方面傾斜，建設“民生財政”。進一步加強和規(guī)范政府非稅收入管理，加大審計、監(jiān)察監(jiān)督力度，提高財政資金使用效益。

加強金融生態(tài)環(huán)境建設，增進銀政、銀企合作，積極引導商業(yè)銀行和國家政策性銀行調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸投放力度，支持地方經(jīng)濟建設，促進地方經(jīng)濟與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。多方幫助企業(yè)提高融資能力，擴大利用社會資金規(guī)模，積極支持企業(yè)上市，爭取實現(xiàn)債券融資的突破。繼續(xù)促進保險業(yè)、證券業(yè)健康發(fā)展。全年金融機構(gòu)貸款余額增長14%以上。

（八）統(tǒng)籌兼顧，著力促進社會事業(yè)全面進步

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)推進教育綜合改革，完善城鄉(xiāng)義務教育階段經(jīng)費保障機制，逐步提高中小學公用經(jīng)費和貧困家庭及農(nóng)村寄宿制學生生活補助標準，切實抓好中小學?；窘ㄔO，新建和排除危房8萬平方米。擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，全面鞏固和提升“兩基”水平。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，著力培養(yǎng)技能型人才。加強高中教育，高中階段毛入學率比上年提高3個百分點。做好師?！吧尽备黜椆ぷ?，確保保山學院年內(nèi)掛牌。加快保山醫(yī)專改革和發(fā)展。重視學前教育和成人教育，關(guān)心特殊教育，抓好現(xiàn)代遠程教育，鼓勵和規(guī)范民辦教育。加強教師隊伍建設，抓好師德師風教育，推進素質(zhì)教育，加強青少年思想道德教育。進一步優(yōu)化教育資源配置，提高農(nóng)村學校教學水平，推進示范學校建設。

推進科技進步和創(chuàng)新。深化科技機制改革，整合科技資源，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力開展科技培訓和適用技術(shù)推廣，深入開展科普活動，努力解決農(nóng)民學科技難的問題，不斷提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率，逐步提高公民科學素質(zhì)。深入實施人才強市戰(zhàn)略，完善人才工作體制和機制，加強各類人才隊伍建設。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，切實解決廣大人民群眾看病難、看病貴的問題。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，不斷鞏固和提高參合率，完善藥品招標采購、統(tǒng)一配送制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)藥品同質(zhì)同價。加強疫病預防控制、醫(yī)療救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力建設。抓好艾滋病防治工作。進一步重視醫(yī)德醫(yī)風建設，努力提高醫(yī)護人員特別是鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務素質(zhì)，不斷提升醫(yī)療服務水平。

積極發(fā)展文化體育事業(yè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力構(gòu)建和諧文化。繼續(xù)加大對文化建設的投入，全面加強公共文化服務體系建設，切實抓好鄉(xiāng)村文化站（室）等公共文化基礎(chǔ)設施建設，穩(wěn)步推進廣播電視電影數(shù)字化進程，積極開展城鄉(xiāng)文化活動。加強文化市場監(jiān)管，提高管理水平。加強文化遺產(chǎn)保護，抓好文物普查工作。扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進文化產(chǎn)業(yè)與公共文化事業(yè)共同繁榮發(fā)展。加強城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設施建設，廣泛開展體育運動和全民健身活動，增強全民體質(zhì)。

加強人口與計劃生育工作。認真落實農(nóng)業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”政策，推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，加強流動人口計劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平，提高計劃生育率，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

進一步重視生態(tài)環(huán)境建設和資源保護。深入實施“七彩云南保護行動”保山行動方案和滇西北生物多樣性保護，完成生態(tài)建設規(guī)劃編制工作，進一步加強飲用水源保護，確保飲用水環(huán)境安全，廣泛開展綠色創(chuàng)建工作，建成一批農(nóng)村環(huán)境保護示范點。重視發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)實施重點生態(tài)公益林保護、退耕還林等生態(tài)工程，大力發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)，力爭完成人工造林50萬畝。切實抓好第二次土地調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作。認真貫徹黨和國家的民族宗教政策，繼續(xù)抓好扶持人口較少民族發(fā)展工作，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。依法管理宗教事務，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。認真做好擁軍優(yōu)屬工作，切實加強國防教育和民兵預備役建設，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。抓好全國第二次經(jīng)濟普查工作。統(tǒng)籌兼顧，抓好檔案、人防、外事、史志等工作，促進各項社會事業(yè)全面進步。

（九）改善民生，著力加強和諧社會建設

進一步完善社會保障體系。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，提高農(nóng)村居民合作醫(yī)療參保率。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，進一步擴大工傷、失業(yè)、生育等保險覆蓋面。加強社?；鸨O(jiān)管，保證基金安全和各類社會保險金按時足額發(fā)放。積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，不斷擴大保障面，落實提高保障補助資金，鞏固應保盡保成果。抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造，實現(xiàn)同網(wǎng)同價。全面完成1.42萬平方米廉租房建設任務，積極爭取新的建設指標，認真做好租賃補貼發(fā)放和租金核減工作，努力使城市最低收入群體住有所居。大力發(fā)展慈善事業(yè)，提高慈善救助能力。完善社會救助機制，發(fā)展社會福利事業(yè)，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。健全集中供養(yǎng)長效機制，提高城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)率。重視發(fā)展老齡事業(yè)，關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，切實保障婦女和未成年人權(quán)益。加快殯葬改革步伐，促進精神文明發(fā)展。

努力擴大就業(yè)。加強政府引導，建立完善勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機制。加大對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，研究制定鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位力度，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，有針對性地開展公共就業(yè)培訓。全年開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.35萬個，開展就業(yè)技能培訓2萬人，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)9500人。高度重視返鄉(xiāng)務工人員的培訓和再就業(yè)問題。進一步完善就業(yè)援助制度，全面消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。認真執(zhí)行勞動合同法，強化勞動執(zhí)法監(jiān)察，依法維護勞動者合法權(quán)益。

保障群眾合法利益。建立完善政府主導的維護群眾利益機制，著力做好新形勢下的群眾工作，大力促進社會和諧發(fā)展。積極籌措資金償還政府工程欠款，加大拖欠農(nóng)民工工資清理力度，堅決杜絕新的拖欠農(nóng)民工工資問題。切實關(guān)心困難企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、農(nóng)村特困人口和進城務工人員的生活，加大其社保、就醫(yī)、就學等綜合幫扶和援助力度。建立健全征地拆遷補償機制和失地農(nóng)民社保辦法。進一步完善應急管理機制，提高對氣象、地震、地質(zhì)等自然災害的監(jiān)測、預警和處置能力，切實抓好受災群眾的生活救濟，使災區(qū)群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定。

加強公共安全和維護社會穩(wěn)定。全面落實安全生產(chǎn)責任制，強化重點行業(yè)、領(lǐng)域的安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)隱患排查和整治，預防和減少一般事故和較大事故，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作，實施食品藥品放心工程，確保食品藥品安全，切實維護市場秩序。加大法制宣傳教育力度，加強和改善社會管理，強化城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設，完善和規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處機制，認真落實維護穩(wěn)定的各項措施，及時排查調(diào)處社會熱點問題，把影響社會安定的因素化解在基層和萌芽狀態(tài)，從源頭上減少不安定因素。進一步完善信訪工作制度，繼續(xù)開展好黨政領(lǐng)導干部大接訪、大下訪活動，推進信訪工作重心下移，在“事要解決”上著力，提升信訪工作水平。抓好社會治安綜合治理，不斷加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作。進一步強化公安、司法行政和人民調(diào)解工作，完善社會治安打防控體系。深入開展普法教育和平安創(chuàng)建活動，嚴密防范和嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，加強反恐怖斗爭，繼續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，堅決防范境內(nèi)外敵對勢力和“法輪功”等各種邪教組織的滲透、破壞活動，維護邊境安寧和社會穩(wěn)定。

三、切實加強政府自身建設 面對新的形勢和任務，我們必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強政府自身建設。

（一）認真組織開展好學習實踐科學發(fā)展觀活動

市政府要加強領(lǐng)導，周密組織，按照市委安排，切實開展好學習實踐科學發(fā)展觀活動。一是在提高思想認識上下功夫，進一步樹立科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展的理念，堅定推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的信心和決心。二是在加快構(gòu)建促進科學發(fā)展的體制機制上下功夫，努力實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面的新突破。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政管理改革

按照建設服務型政府的要求，切實將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，著力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，大力推進依法行政，維護社會公平正義。充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，堅持有所為有所不為。按照“權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的總體要求，積極推進以政府機構(gòu)改革為重點的行政管理體制改革，努力提高依法行政的能力。

（三）加大“四項制度”實施力度，以硬措施治理軟環(huán)境

繼續(xù)加強服務承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制、行政問責制四項制度的貫徹實施，加強督促檢查、明察暗訪、典型宣傳，切實整治不作為、亂作為、慢作為等頑癥，進一步轉(zhuǎn)變文風會風，促進作風建設邁上新水平。推行政府工作的項目化管理，認真落實對企業(yè)和外來投資者的優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)各項服務承諾，讓政府服務成為招商引資中優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的資源、響亮的品牌，著力建設誠信型、服務型政府。

（四）深入推進公務員隊伍黨風廉政建設 強化政府系統(tǒng)公務員隊伍廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定。加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，加強領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，加大從源頭上防治腐敗力度。切實抓好商業(yè)賄賂治理工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立風清氣正、清正廉潔的政府形象。大力推進政務公開，擴大公開內(nèi)容和范圍，提高政府工作透明度，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，著力打造務實、高效、廉潔的“陽光政府”。

各位代表，2009年是順利完成“十一五”發(fā)展目標任務的關(guān)鍵之年。我們要緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導下，繼續(xù)解放思想，團結(jié)奮進，攻堅克難，扎實工作，為實現(xiàn)保山經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！

第五篇：云南保山市導游詞

保山市古稱永昌，是著名的“西南絲綢之路”的重要驛站，是“西南絲綢之路”在中國境內(nèi)的最后一段，有著頻繁的商貿(mào)活動；而在抗戰(zhàn)時期，這里又是滇西戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場，著名的“滇緬公路”即由此通過。如果有興趣于文化考察旅游，可以循著那條蹄窩深深的千年古道去探尋古絲道馬幫的足跡；您還可以從那被歲月磨蝕的車轍感受到抗戰(zhàn)的慘烈。

從秦漢起，這里就居住著哀牢夷諸部族。在這兒你可以領(lǐng)略世世代代生息繁衍在這塊土地上的14個少數(shù)民族的風土人情。日暮西山之時，有深山村寨的裊裊炊煙引路，你徐徐邁入哀牢山寨，又能感受到另一番韻致。

走出那條蹄窩深深的千年古道，你會發(fā)現(xiàn)腳下延伸的是四通八達車流滾滾的現(xiàn)代化坦途，而當年悠然傳響的馬幫馱鈴，也早被“波音737”嘯遨藍天的轟鳴驚得悄無聲息；——穿行于樓林競高的座座新城，你會發(fā)現(xiàn)曾被史家們稱作“西南一大都會”的保山，其實高樓早已漫過了城垣，而騰沖這個集絲路商城、書香名里、著名僑鄉(xiāng)、旅游勝地、翡翠“超市”于一體的“極邊第一城”，更是路通財通，百興無廢，處處展露出開放城市的迷人風采；——檢閱一個個珠玉般鑲嵌在青山綠水間的高原壩子，你會驚喜地看到許多高規(guī)格的糧食基地、蔗糖基地、茶葉基地、咖啡基地、水果基地……異彩紛呈，賞心悅目，現(xiàn)代科學技術(shù)使永昌故地的“五谷桑麻”更加茁壯；——領(lǐng)略世世代代生息繁衍在這塊土地上的14個少數(shù)民族的風土人情，你會得知傈僳漢子曾經(jīng)用來狩獵謀生的強弓硬弩，早已變成了娛樂競技的體育器材，而他們豎起的刀桿依然豪邁，愛水的傣家人日子過得紅紅火火，德昂的水鼓、彝家的大鈸、苗家的蘆笙敲的打的吹的全是心中的快樂……這就是保山，歷史與現(xiàn)實往往貌離神合，難解難分。

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有時，它們似乎相距很遠很遠，有時，它們又仿佛挨得很近很近。循著馬可波羅、楊升庵、徐霞客等千古名士當年留連于斯的屐痕，人們不能不驚嘆保山風物的精彩紛呈、瑰麗神奇：千年古道，拾不盡歷史的遺珠；高山深菁，掩不住迷人的風景；陋室荒廟，曾隱高人俊士……這里不僅有大自然鬼斧神工的世界級杰作——氣象萬千的高黎貢山、縱貫千里的怒江大峽谷、含漿入眠的騰沖火山、激情澎湃的熱海奇觀，還有悠悠歷史熔鑄的璀璨奪目的邊地文化之鏈——從成批的古猿、古人類化石和數(shù)百處古文化遺址到九隆神話、哀牢遺跡；從漢唐的路渡堰營、古寺高塔到明清的索橋烽燧、亭臺樓閣；從歷史文化名城保山、騰沖的悠悠古韻到諸多歷史文化名鄉(xiāng)名村的質(zhì)樸雅俗；從蜀漢名臣呂凱的《答雍書》、抗戰(zhàn)縣長張問德的《答田島書》到明朝侍郎張南園的《漫錄》、民國元老李印泉的《文征》；從楊升庵的狀元樓到艾思奇的紀念館……文物、古跡俯拾即是，名人、奇書代不斷線……

保山風物，蘊古國故郡數(shù)千年歲月之精華，聚怒水滄江數(shù)百里腴壤之孕育，歷古而彌鮮，洋洋而為大觀，不愧此地占九隆風景，其中萃三屬人文.