第一篇：“CHINA”, 拆哪？——對(duì)城市拆遷現(xiàn)狀的思考

“China”,拆哪？——對(duì)城市拆遷現(xiàn)狀的思考你有見過這樣的china嗎??內(nèi)容摘要：城市房屋拆遷是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的城市化的需要，也是改變?nèi)藗兩姝h(huán)境、提高生活水平的需要，然而，是什么原因，讓房屋拆遷建設(shè)類案件持續(xù)增加，政府，拆遷人，被拆遷人之間矛盾加劇，甚至引發(fā)流血死亡等惡性事件，影響正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定呢。我們說社會(huì)發(fā)展所帶來的房屋拆遷不可避免，但是因?yàn)榉课莶疬w導(dǎo)致?lián)p害私人的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)，造成一部分公民的基本人權(quán)嚴(yán)重受損，房屋拆遷面臨著巨大的社會(huì)責(zé)難，這樣的局面恐怕也是人們不愿看到的。關(guān)鍵詞:房屋拆遷公共利益拆遷補(bǔ)償程序法律政府與拆遷人被拆遷人強(qiáng)制拆遷

1、城市房屋拆遷法律性質(zhì)目前，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有對(duì)城市房屋拆遷行為的性質(zhì)做出具體規(guī)定，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第2條有關(guān)適用范圍的規(guī)定，“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上實(shí)施房屋拆遷，需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例?！苯Y(jié)合相關(guān)學(xué)理闡述，城市房屋拆遷可以大致定義為：“因國家建設(shè)、城市的改造、整頓市容市貌和環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)目的的需要，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和國家專項(xiàng)工程的拆遷建設(shè)計(jì)劃與當(dāng)?shù)卣挠玫匚募?，由拆遷人依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上的房屋進(jìn)行拆除，并且對(duì)被拆除房屋的所有者、使用者給予遷移安置，并對(duì)被拆除房屋的所有人予以經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償?shù)囊幌盗谢顒?dòng)?！睆囊陨隙x中，我們可以發(fā)現(xiàn)城市房屋拆遷行為的基本特征包括：第一，拆遷行為的發(fā)生是因?yàn)閲型恋厥褂糜猛景l(fā)生了改變。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口數(shù)量的增多、土地資源的稀缺，要使新的建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行就需要改變?cè)型恋氐氖褂糜猛?，盡而對(duì)原有土地上的房屋進(jìn)行拆遷進(jìn)行重新開發(fā)利用。第二，拆遷所涉及的房屋是位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋。第三，城市房屋拆遷行為應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定進(jìn)行。一方面拆遷主體應(yīng)合法，拆遷人應(yīng)當(dāng)是依法取得房屋拆遷許可證的單位；另一方面拆遷要依照法定程序進(jìn)行。第四，對(duì)被拆除房屋的所有者、承租者應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償安置。第五，城市房屋拆遷活動(dòng)應(yīng)是有利于被拆遷人與社會(huì)發(fā)展的行為。應(yīng)當(dāng)說，城市房屋拆遷行為的法律關(guān)系極其復(fù)雜，厘清這些法律關(guān)系對(duì)于確定城市房屋拆遷行為的法律性質(zhì)具有重要意義。城市房屋拆遷中的法律關(guān)系主要包括三個(gè)方面：第一，政府與拆遷人之間的房屋拆遷行政許可法律關(guān)系?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定：“拆遷申請(qǐng)人必須持有建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃與拆遷方案、具有辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)所出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明，并向房屋拆遷主管部門提出拆遷申請(qǐng)，房屋拆遷主管部門經(jīng)過審查后，對(duì)符合條件的被申請(qǐng)人，發(fā)放拆遷許可證?！钡诙?，拆遷人與被拆遷人雙方的安置補(bǔ)償法律關(guān)系。在房屋拆遷主管部門規(guī)定的房屋拆遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)該與被拆遷人就有關(guān)房屋拆遷補(bǔ)償、安置事宜進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商達(dá)成一致意見后簽訂書面的安置補(bǔ)償協(xié)議。第三，行政裁決、行政強(qiáng)制法律關(guān)系。拆遷人與被拆遷人經(jīng)過協(xié)商，如果達(dá)不**置補(bǔ)償協(xié)議的，可以經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決；被拆遷人在裁決限定的搬遷期限內(nèi)沒有搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。

二、城市房屋拆遷中公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺陷

（一）拆遷目的不明確城市拆遷的目的一般限于兩個(gè)方面：一是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的需要，包括公共設(shè)施、公共安全、公共福利、公共安全等；二是出于商業(yè)性開發(fā)的需要。從立法中看，我國現(xiàn)階段的立法中更沒有體現(xiàn)出這種區(qū)分。因而導(dǎo)致實(shí)際拆遷工作中存在著大量甚至是普遍的“公共利益”的濫用問題?，F(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)拆遷是出于牟利的商業(yè)目的或介于公益與商業(yè)雙重目的之間，但這些拆遷經(jīng)常被一些行政機(jī)關(guān)，企業(yè)和個(gè)人描述成純粹是為了公共利益。例如，一個(gè)常見的現(xiàn)象就是，開發(fā)商選好一塊地，然后由城管部門確定為危房區(qū)，以公共利益的名義進(jìn)行開發(fā)。由于缺乏必要和有效地監(jiān)督，即使有評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)評(píng)，好房子也會(huì)被鑒定為壞房子。開發(fā)商只要看上哪里，哪里就成了“危房”，一時(shí)間，開發(fā)公司紛紛圈地，炒項(xiàng)目賺錢，一些具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地段以公共利益之名被開發(fā)商占有。公共利益不是征地和拆遷的唯一限定條件，但卻決定了以什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，在這里，公共利益輕易地轉(zhuǎn)化成商業(yè)利益，政府利益甚至政府官員的私人利益。鑒于此，我認(rèn)為實(shí)體法應(yīng)該對(duì)公共利益進(jìn)行具體化的界定，加之進(jìn)行程序上的控制。

（二）城市房屋拆遷的相關(guān)信息不公開在實(shí)踐中，被拆遷人通常無法全面獲得與其私有財(cái)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的信息。拆遷申請(qǐng)人一旦獲得房屋拆遷管理部門發(fā)放的拆遷許可證，也就在一定程度上獲得了對(duì)被拆遷人房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆遷的權(quán)力，這直接關(guān)系到被拆遷人對(duì)其房屋所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！缎姓S可法》第36條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系到他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見?！钡?，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》沒有明確規(guī)定拆遷前期工作必須公開化和透明化，使得被拆遷人無法明確了解前期的立項(xiàng)、征地和規(guī)劃等涉及自身重大利益關(guān)系的事項(xiàng)，只能在拆遷許可證已經(jīng)發(fā)放的場(chǎng)合，才能通過拆遷公告了解拆遷人、拆遷范圍和拆遷期限等事項(xiàng)。城市房屋拆遷工作流程第五條規(guī)定，對(duì)于面積較大或者用戶較多的拆遷項(xiàng)目，房屋拆遷管理部門應(yīng)該在核發(fā)拆遷許可證前，就拆遷許可有關(guān)事項(xiàng)召開聽證會(huì)，聽取拆遷當(dāng)事人的意見。然而這根本就是形象工程，現(xiàn)實(shí)工作中根本就沒人按照這個(gè)工作流程執(zhí)行。同時(shí)，由于拆遷信息的非公開透明化，使得被拆遷人對(duì)拆遷申請(qǐng)人申請(qǐng)拆遷許可證時(shí)所提交文件的合法性無法及時(shí)提出異議。

（三）城市房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍及方式存在缺陷在解決了城市拆遷的合法性問題后，城市房屋拆遷的核心問題就是拆遷補(bǔ)償問題，這直接關(guān)系到被拆遷人利益，因而也成為城市房屋拆遷矛盾的焦點(diǎn)。然而在這當(dāng)中最突出的問題就是對(duì)被拆遷人的保護(hù)不夠，具體表現(xiàn)為補(bǔ)償范圍過于狹窄，補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格無章可循，靈活性和隨意性大，補(bǔ)償?shù)姆绞竭^于單一，以及政府的不當(dāng)干預(yù)。首先，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠明確?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》列舉了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)、用途標(biāo)準(zhǔn)、及建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是土地的價(jià)值，是對(duì)房屋所處的土地的價(jià)值帶來的房屋的增值的補(bǔ)償，也可以理解成土地的預(yù)期價(jià)值。而不是現(xiàn)在的就土地價(jià)值本身賠償，用途標(biāo)準(zhǔn)法律中只區(qū)分住宅用房和非住宅用房區(qū)別補(bǔ)償，我們說這個(gè)區(qū)分太單一，不能覆蓋非住宅的所有用途。建筑面積的評(píng)估也是獲得拆遷許可證所屬的評(píng)估師說的算，等等弊端。拆遷補(bǔ)償原則決定了城市房屋拆遷中對(duì)被拆遷人損失彌補(bǔ)的程度，但我國相關(guān)立法卻對(duì)此采取了回避的態(tài)度，對(duì)城市房屋拆遷整體補(bǔ)償原則并未做出明確規(guī)定。由此造成各地出現(xiàn)了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法可依、標(biāo)準(zhǔn)各不相同以及補(bǔ)償費(fèi)用過少等嚴(yán)重侵害被拆遷人私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。其次，房屋拆遷補(bǔ)償范圍過窄，不能充分保護(hù)被拆遷人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)益。我國房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶饕ǚ课菁捌涓綄傥铩⑸a(chǎn)經(jīng)營性用房的合理收益、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和房屋拆遷費(fèi)用，而對(duì)土地使用權(quán)、預(yù)期收益和其他相關(guān)無形利益損失的補(bǔ)償，并沒有以法律的形式予以明確規(guī)定?，F(xiàn)行房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶M窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)被拆遷人因房屋拆遷而遭受的損失?，F(xiàn)行我國法律對(duì)拆遷補(bǔ)償方式只規(guī)定了兩種即貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換，實(shí)際拆遷中公民沒有選擇的權(quán)利而被決定接受貨幣補(bǔ)償，于是也往往面臨著自己的房屋被鑒定為危房或面積不足等等瓶頸問題。

（四）政府公權(quán)力隨意介入行政強(qiáng)制拆遷強(qiáng)制拆遷是我國城市房屋拆遷工作中最為敏感的部分，也是眾多矛盾糾紛的癥結(jié)所在。行政裁決一經(jīng)作出，被拆遷人或者房屋承租人在法律規(guī)定期限內(nèi)既沒有申請(qǐng)行政復(fù)議，也沒有提起行政訴訟的，或者經(jīng)民事訴訟裁決后，在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未進(jìn)行搬遷的，則會(huì)出現(xiàn)政府行政強(qiáng)制拆遷或者法院強(qiáng)制拆遷。在我國實(shí)行的行政強(qiáng)制拆遷和司法強(qiáng)制拆遷二元拆遷體制中，最為人們所詬病的是政府公權(quán)力介入的行政強(qiáng)制拆遷。公益拆遷與商業(yè)拆遷的混同為政府強(qiáng)制拆遷權(quán)的濫用埋下了伏筆。政府公權(quán)力介入公益性拆遷是為了使符合公共利益標(biāo)準(zhǔn)的拆遷項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，不能因少數(shù)被拆遷人與拆遷人之間的拆遷糾紛影響到城市建設(shè)的大局。但是在商業(yè)性拆遷中，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等所賦予政府公權(quán)力的強(qiáng)制拆遷權(quán)，則成為破壞被拆遷人與拆遷人之間意思自治和平等協(xié)商地位的最大元兇?！霸诜枪嫘缘牟疬w活動(dòng)中，拆遷人和被拆遷人之間是一種平等的民事法律關(guān)系，即使雙方已達(dá)成協(xié)議而被拆遷人無正當(dāng)理由拒遷，也只能由雙方當(dāng)事人通過民事爭(zhēng)議解決途徑來解決，或申請(qǐng)仲裁或申請(qǐng)人民法院裁判，而不能由政府部門對(duì)公民的房屋強(qiáng)制執(zhí)行拆遷，也不應(yīng)由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷?！睂?duì)于拆遷人所提出的有關(guān)補(bǔ)償安置條件，被拆遷人與拆遷人協(xié)商后有選擇接受或者不接受的權(quán)利，其他個(gè)人、組織或者政府機(jī)關(guān)不得任意干涉其享有的處分自己財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。被拆遷人接受則視為民事合同的成立，不接受則民事合同不成立，拆遷人不得以任何其它手段強(qiáng)行拆除被拆遷人的房屋。因此，在商業(yè)性拆遷中，政府的身影應(yīng)該消失，而在公益性的拆遷中，政府應(yīng)亦以公共利益代表者的身份承擔(dān)起合法使用公權(quán)力的責(zé)任，在拆遷的過程中杜絕政府“卸責(zé)”現(xiàn)象。

（五）法律本身的不健全城市房屋拆遷程序失范是激化拆遷矛盾的重要原因，正義合法的程序是拆遷工作順利進(jìn)行的重要保障。我國目前對(duì)拆遷程序沒有統(tǒng)一的規(guī)定，拆遷程序立法是拆遷立法中的一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)。由于我國立法思想“宜粗不宜細(xì)”導(dǎo)致拆遷位法的粗糙性，出現(xiàn)了有些地方規(guī)定“先房屋拆遷，后糾紛處理”，有些地方將實(shí)施拆遷的權(quán)利授予了人民政府，有的地方規(guī)定房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格以房屋拆遷許可證核發(fā)時(shí)政府公布的貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)為基本依據(jù)等等。在房屋拆遷實(shí)踐中，普遍存在違反拆遷征用流程、違反程序法所規(guī)定的時(shí)間空間限制、程序缺乏中立性、公開性、救濟(jì)性等問題，這樣一來，被拆遷人的程序性權(quán)利缺乏保障，正當(dāng)程序的組織功能和校準(zhǔn)功能被消解，被拆遷人在與政府、拆遷人討價(jià)還價(jià)過程中被剝奪了參與形成客觀價(jià)格的權(quán)利，形成了嚴(yán)重不對(duì)等的關(guān)系，當(dāng)事人之間的實(shí)質(zhì)正義也就無法實(shí)現(xiàn)。從效率和公平的關(guān)系要求出發(fā)，完善拆遷實(shí)體法內(nèi)容的規(guī)定，在實(shí)體權(quán)利、義務(wù)的分配上向被拆遷人傾斜，矯正其弱勢(shì)地位，例如提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制拆遷主體人資格，禁止使用非法手段實(shí)施房屋拆遷活動(dòng)等。

3、建議與思考針對(duì)房屋拆遷中的諸多問題，2009年12月7日，北大法學(xué)院姜明安等5名學(xué)者向全國人大常委會(huì)遞交了《關(guān)于對(duì)<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>進(jìn)行審查的建議》，建議立法機(jī)關(guān)對(duì)《拆遷條例》）進(jìn)行審查，撤銷這一條例或由全國人大專門委員會(huì)向國務(wù)院提出書面審查意見，進(jìn)行修改。國務(wù)院對(duì)法學(xué)專家的聯(lián)名建議書高度重視，在廣泛征求專家學(xué)者意見和聽證的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行拆遷條例進(jìn)行了修訂，并于2010年1月29日在其網(wǎng)站上公布征求意見稿，對(duì)其適用范圍、征收程序、征收補(bǔ)償、關(guān)于非公共利益的需要實(shí)施的拆遷等問題都予以了明確規(guī)定。征求意見已于2月12日截止。以下是我的建議及思考:

（一）進(jìn)一步明確界定公共利益范圍1.明確拆遷的公益目的及立法原則在目前的城市房屋拆遷現(xiàn)狀中，沒有明確公益目的是最大的痼疾，也是產(chǎn)生其他糾紛的一個(gè)根源。只有把商業(yè)拆遷從整個(gè)拆遷制度中分離出去單獨(dú)適用民事法規(guī)來規(guī)范，并且明確征收意義上的拆遷只能是基于公益目的，則有關(guān)的拆遷制度才能走出混亂，逐漸完善，相應(yīng)的立法原則也才能逐漸建立起來，否則，兩種拆遷相互混雜，當(dāng)政府過多的介入了商業(yè)拆遷，甚至以公權(quán)力為對(duì)價(jià)，過多地分享了民事利益博弈中勝者的利益，則會(huì)使處于相對(duì)弱勢(shì)的被拆遷人懷疑到底是這種制度的缺陷導(dǎo)致了實(shí)踐中有機(jī)可乘的兩種拆遷相互混雜，還是為了配合實(shí)踐中的這種混雜而在制度上故意留下了漏洞。當(dāng)群眾對(duì)這種立法本身的“合法性”產(chǎn)生懷疑時(shí)，也是法律走向衰竭的開始，這是我們誰都不愿意見到的。

（二）征收決定聽證程序公開透明1.擴(kuò)大房屋拆遷聽證范圍，重構(gòu)拆遷聽證制度體系應(yīng)該在聽證程序的整體設(shè)計(jì)上尋求解決問題的方案，應(yīng)將聽證程序覆蓋拆遷全線，擴(kuò)大聽證范圍，特別要重視拆遷許可的聽證。在拆遷的各個(gè)環(huán)節(jié)賦予聽證階段不同的任務(wù)，在拆遷許可的聽證階段，解決是否有必要拆遷，是否同意拆遷，拆遷的補(bǔ)償問題等，由于涉及到未來補(bǔ)償安置協(xié)議的達(dá)成與否，這個(gè)環(huán)節(jié)是整個(gè)拆遷過程中最重要的基礎(chǔ)性的聽證程序；在對(duì)拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議裁決之前的聽證是解決協(xié)議的價(jià)格是否公平合理；強(qiáng)制拆遷聽證解決拆遷是否合法，是否必要的問題等等。2.完善聽證程序通知制度，確保被拆遷人享有知情權(quán)無論哪一環(huán)節(jié)的聽證程序，聽證當(dāng)事人擁有對(duì)稱的信息是進(jìn)行有效聽證，公開博弈的前提。在具體的制度設(shè)計(jì)上，可以考慮在聽證前，規(guī)定由拆遷人和有關(guān)部門公布有關(guān)資料，提前通知被拆遷人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)提供詳細(xì)易懂的資料，并細(xì)述百姓的利益得失問題。3.增強(qiáng)聽證程序組織主體的中立性，保證聽證程序的公平性4.完善聽證效力制度，保障聽證結(jié)果的權(quán)威性

（三）建立合理的評(píng)估制度，明確補(bǔ)償范圍公共利益是對(duì)征收權(quán)的事前限制,公正補(bǔ)償則是對(duì)征收權(quán)的事后救濟(jì)?！墩魇諚l例》規(guī)定房屋拆遷安置補(bǔ)償按當(dāng)時(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格作為房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)價(jià)格，在對(duì)被拆除房屋進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，要選擇拆遷人和被拆遷人都能接受的中立的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆除房屋進(jìn)行評(píng)估。補(bǔ)償范圍不能太單一，應(yīng)加入房屋因租賃而產(chǎn)生的預(yù)期效益，非住宅用途的房屋也應(yīng)因不同的經(jīng)營及用途索取價(jià)格不等的賠償。對(duì)于拆遷中的住房困難和低收入家庭，地方政府要健全和完善住房保障制度，對(duì)于符合廉租房條件的，要及時(shí)納入廉租房保護(hù)范圍?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第三十一條，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人或房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。被拆遷人或承租人如果使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房，拆遷人不需要支付拆遷補(bǔ)助費(fèi)。政府要重視對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)及周轉(zhuǎn)房的確實(shí)實(shí)施。

（四）堅(jiān)持依法行政，改革干部考核制度城市房屋拆遷涉及到當(dāng)?shù)卣?、拆遷人（房地產(chǎn)商）、被拆遷人三方利益關(guān)系。在拆遷許可、行政裁決和強(qiáng)制拆遷中，政府發(fā)揮著極為重要的作用。保護(hù)私權(quán)，根在依法行政。這就要求地方政府認(rèn)真把握有關(guān)法律規(guī)定，正確區(qū)分不同性質(zhì)的房屋拆遷法律關(guān)系，嚴(yán)格限制政府參與的因公共事業(yè)的拆遷活動(dòng)，堅(jiān)決不介入社會(huì)拆遷活動(dòng)中的民事交易活動(dòng)，僅對(duì)城市房屋拆遷活動(dòng)進(jìn)行依法管理，監(jiān)督拆遷人的拆遷活動(dòng)是否合法，及時(shí)制止和糾正房屋拆遷中的違法行為。在干部考核方面，目前，我國對(duì)干部考核制度是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，不利于調(diào)動(dòng)各級(jí)干部維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的積極性。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，政府職能必然要從以經(jīng)濟(jì)性服務(wù)為主，逐步擴(kuò)展到以社會(huì)性公共服務(wù)為主。而公共服務(wù)型政府的首要職能是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和公民權(quán)利。與建立公共服務(wù)型政府相適應(yīng)，對(duì)干部考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。一個(gè)條例、法案的出臺(tái)都會(huì)受到各種質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，執(zhí)行中更是障礙重重，拆遷糾紛在某種情況下仍然會(huì)愈演愈烈，因?yàn)橛欣嬖冢欣娴墓戏衷?，然而似乎怎樣演變都不?huì)改變百姓的弱勢(shì)地位，我真心的希望一部有實(shí)質(zhì)意義，有權(quán)威的新拆遷法律的出臺(tái)，平息糾紛，維護(hù)百姓的利益，讓唐福珍那樣以死捍衛(wèi)家園的流血不要再發(fā)生。讓我們拭目以待吧。參考文獻(xiàn):1.征收拆遷法律法規(guī)規(guī)章（ExpropriationDemolitionandRelocation）中國法制出版社2.中國城市房屋拆遷程序研究王宏著山東人民出版社3.城市拆遷法律問題研究王克穩(wěn)等著中國法制出版社4.最新征收拆遷法律業(yè)務(wù)操作指引王才亮著法律出版社5.王才亮《房屋拆遷糾紛焦點(diǎn)釋疑》[M]北京:法律出版社,2004.6.《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（注釋本）法律出版社2006年9月7.彭小霞《城市房屋拆遷中私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)》8.王達(dá)《房屋征收拆遷法律制度新問題》中國法制出版社2010年3月第一版9.網(wǎng)上查閱的一些論文資料。

第二篇：關(guān)于城市拆違拆遷及城市建設(shè)工作總結(jié)

##縣人民政府

今年以來，我縣以全面落實(shí)全市城市建設(shè)暨震后危舊平房改造動(dòng)員大會(huì)精神為契機(jī)。在過去幾年拆除違章建筑3.5萬平方米、拆遷面積達(dá)4.2萬平方米的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把拆遷改造作為改善城市環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位的重要舉措，積極動(dòng)員，廣泛發(fā)動(dòng)，狠抓落實(shí)，推進(jìn)了拆違拆遷工作的順利開展，到目前已完成拆違拆遷20370平方米，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。

一、工作完成情況

今年以來，我縣堅(jiān)持將拆違拆遷工作與改善居民生活環(huán)境、優(yōu)化城市發(fā)展結(jié)合起來，努力鞏固國家衛(wèi)生城、園林城創(chuàng)建成果，著力打環(huán)境優(yōu)美、品位高雅、適宜人居、充滿創(chuàng)新活力的和諧城市，實(shí)現(xiàn)了拆違拆遷工作與城市建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在拆違工作中，已拆除違章建筑1750平方米，主要集中在省道平青大公路城區(qū)段兩側(cè)，違章商業(yè)門店和修理企業(yè)10處；縣道灤古路城區(qū)段兩側(cè)違規(guī)民房、養(yǎng)殖場(chǎng)等12處。在拆遷工作中，全縣已完成城區(qū)規(guī)劃內(nèi)國有土地拆遷改造面積18620平方米，主要集中在目前無暖氣、燃?xì)獾呐f小區(qū)改造和城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)的退二進(jìn)三。按照城市建設(shè)外延擴(kuò)張與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的原則，將建設(shè)工程向基礎(chǔ)設(shè)施延伸，向完善城區(qū)功能延伸。重點(diǎn)加強(qiáng)了與群眾息息相關(guān)的新城舊小區(qū)道路、老城公廁等基礎(chǔ)設(shè)施拆遷改造，已翻修小區(qū)道路6條、改建公廁50個(gè)，拆除面積達(dá)2879平方米。針對(duì)城區(qū)供暖鍋爐點(diǎn)分散、鍋爐噸位小、檔次低、污染較大的實(shí)際，確定了統(tǒng)一規(guī)劃、拆小并大、分步實(shí)施的方針，積極謀劃城區(qū)供熱并網(wǎng)改造工作，對(duì)城區(qū)內(nèi)8座鍋爐進(jìn)行撤并改造，拆遷面積2500平方米，新增統(tǒng)一供熱面積2.1萬平方米，使全縣統(tǒng)一供熱面積達(dá)到116萬平方米，占總建筑面積的85%。(本文章來源于優(yōu)習(xí)網(wǎng)!)城市舊小區(qū)改造工程中，完成進(jìn)校院內(nèi)24處2016平方米的平房改造，完成縣社家屬院38戶5105平方米的平房改造。按照城市化和集約用地的要求，大膽探索城中村改造新路子，啟動(dòng)實(shí)施了建筑面積12.4萬平方米的軍營村平改樓工程，該工程共涉及120戶171處，目前已拆遷31處3620平方米，改造建成安置樓房66戶。鎮(zhèn)村拆遷改造中，雷莊鎮(zhèn)改造205國道兩側(cè)商業(yè)門市2500平方米，改善了國道兩側(cè)的景觀，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。

二、主要作法

我縣始終將拆違拆遷改造工作作為全縣的中心工作來抓，堅(jiān)持將拆遷改造工作與建設(shè)品牌城市有機(jī)結(jié)合起來，不斷加大工作力度，嚴(yán)格工作程序，健全工作機(jī)制，完善工作制度，推進(jìn)了拆違拆遷工作順利開展。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。成立了以縣委書記為組長(zhǎng)的拆違拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從建設(shè)、公安等單位抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干組建了拆遷辦公室，拆遷辦公室有權(quán)協(xié)調(diào)城市建設(shè)及拆遷改造中涉及的所有單位。在縣城所在地的灤州鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦設(shè)立征拆辦和綜合執(zhí)法中隊(duì)，全面充實(shí)了拆違拆遷工作力量，完善了組織體系。同時(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組每月要聽取一次各相關(guān)單位工作匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅(jiān)持深入一線進(jìn)行督導(dǎo)檢查?？h委、政府兩辦也加大了城市管理工作的督查力度，將城市管理工作納入縣委、政府督查的范疇，并定期將督導(dǎo)結(jié)果以簡(jiǎn)報(bào)的形式進(jìn)行通報(bào)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

二是嚴(yán)格程序，依法拆遷。經(jīng)縣委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)研究，制定了《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)房屋拆遷管理的意見》，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷的程序和具體運(yùn)作方式進(jìn)行了明確規(guī)定，下發(fā)各單位。在拆遷工作中做到了程序合法，手續(xù)完備，依法拆遷。通過依法辦事、行政推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，維護(hù)了群眾利益，實(shí)現(xiàn)了依法拆遷、和諧拆遷。到目前為止，未因拆遷引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。三是廣泛發(fā)動(dòng)，全民動(dòng)員。充分利廣播、電視等媒體廣泛宣傳，增強(qiáng)了廣大干部群眾對(duì)拆違拆遷工作的認(rèn)識(shí)，形成了濃厚的拆遷氛圍。同時(shí)，各單位都根據(jù)自身實(shí)際，制定了具體實(shí)施方案，做到每項(xiàng)工作都有分管領(lǐng)導(dǎo)，有工作措施，有專人落實(shí)。切實(shí)把責(zé)任分解到人頭，定崗、定人、定責(zé)。全縣拆遷工作呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，群眾支持的良好局面。

三、下步打算

我縣的拆違拆遷工作雖取得了一定成績(jī)，但同時(shí)也必須正視和面對(duì)存在的問題的困難。一是個(gè)別被拆遷人受利益的驅(qū)使，提出過分要求，難以協(xié)商，影響了拆遷進(jìn)程。二是按照和諧拆遷要求，對(duì)個(gè)別做不通工作的釘子戶，不能采取有效的法定強(qiáng)制措施，影響拆遷。三是城中村拆遷改造任務(wù)艱巨。

下步工作中，我縣將以品牌灤縣建設(shè)年活動(dòng)為載體，按照四個(gè)結(jié)合（城市建設(shè)堅(jiān)持外延擴(kuò)張與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合、城市管理堅(jiān)持制度約束與提高人文素質(zhì)相結(jié)合、城市發(fā)展堅(jiān)持建設(shè)和管理與全面經(jīng)營城市相結(jié)合、城鎮(zhèn)體系堅(jiān)持大縣城建設(shè)與重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合）的工作思路，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與拆遷改造

工作同步進(jìn)行。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）縣城規(guī)劃工作。聘請(qǐng)石家莊規(guī)劃設(shè)計(jì)院，立足于新城、老城、響堂鎮(zhèn)和司家營循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的協(xié)調(diào)、互動(dòng)，制定縣城科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向舊小區(qū)、老城區(qū)、城中村等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的環(huán)節(jié)。爭(zhēng)取用3至5年時(shí)間完成新城區(qū)內(nèi)無暖氣、燃?xì)獾?萬平方米舊區(qū)平房改造；實(shí)施供氣、供水、供暖工程，年內(nèi)完成4個(gè)小區(qū)，8萬平方米住宅的燃?xì)馊霊舭惭b；完成日供水能力8萬噸的自來水廠一期工程，加快城區(qū)內(nèi)供熱并網(wǎng)改造步伐，爭(zhēng)取用3年時(shí)間完成城區(qū)供熱統(tǒng)一并網(wǎng)改造。

（三）城市景觀建設(shè)工作。重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)公園建設(shè)工程，城區(qū)道路建設(shè)及綠化工程，城區(qū)出入口建設(shè)工程不斷改善城區(qū)環(huán)境。

（四）縣城管理工作。本著制度約束與提高人文素質(zhì)相結(jié)合的工作思路，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)到位，并由建設(shè)局牽頭制定數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化城市管理實(shí)施方案，進(jìn)一步提升城市管理水平。

（完畢，全文共2354字）

第三篇：對(duì)城市拆遷工作的調(diào)研思考

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，就如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市拆遷工作展開了了熱烈的討論，并結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)過去的拆遷工作進(jìn)行了認(rèn)真回顧，對(duì)今后的拆遷工作如何實(shí)施進(jìn)行了初步思考。現(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

（一）城市房屋拆遷是涉及群眾切身利益的民生工程，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定及黨和政府在群眾中的形象。按照市委、市政府“拉伸框架，完善功能，提升形象，彰顯特色”的建設(shè)思路，城市建設(shè)得到快速發(fā)展，近5年來，共實(shí)施拆遷項(xiàng)目60多個(gè)，拆除房屋面積75萬平方米，大多城建工程都離不開拆遷工作。

一是城市房屋拆遷是城市建設(shè)的先導(dǎo)性工作。城市房屋拆遷是城市建設(shè)的前提和先導(dǎo)性工作,無論是城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是政府實(shí)事和民生工程建設(shè),只有順利實(shí)施拆遷工作,才能有效保障建設(shè)工程的順利實(shí)施。如七閘橋、龍川二橋、北區(qū)道路框架的建設(shè)都是從拆遷開始的。

二是城市房屋拆遷是改善居住環(huán)境的實(shí)事工程。為了提升城市形象,增強(qiáng)城市功能,改善居住環(huán)境，就必須實(shí)施城市拆遷改造。近幾年我市的污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，生態(tài)廣場(chǎng)和各種小公共綠地的建設(shè)，老城區(qū)的改造和環(huán)境的整治，無一工程項(xiàng)目不與城市拆遷有關(guān)。

三是城市房屋拆遷搞得好壞是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事。城市拆遷對(duì)一個(gè)地區(qū)形象的提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的集聚、城市功能的增強(qiáng)起著至關(guān)重要的作用。因此，拆遷工作是符合大多數(shù)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的?；仡櫧鼛啄甑膶?shí)踐，在各個(gè)項(xiàng)目拆遷實(shí)施過程中，有相當(dāng)部分拆遷戶能夠理解拆遷政策，關(guān)心拆遷工作。但由于拆遷戶人員素質(zhì)參差不齊，家庭收入高低不一，在拆遷簽協(xié)過程中就表現(xiàn)不同的思想反映和言論行為。有的認(rèn)為房屋拆遷是個(gè)框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小的要求超面積安置。不管是否與拆遷相關(guān)聯(lián)的問題都統(tǒng)統(tǒng)提出，問題得不到解決，拆遷協(xié)議就不簽。更有少數(shù)拆遷戶強(qiáng)橫野蠻、語言粗魯、漫天要價(jià)、難以溝通，使拆遷工作難以推進(jìn)，XX年在長(zhǎng)江國際花園突擊拆遷整治工作展開前，推進(jìn)的難度是無法想象的，該區(qū)域老百姓無理取鬧，用糞澆、用棍棒追打工作人員，三個(gè)月時(shí)間60名工作人員未能進(jìn)入拆遷戶家中，給拆遷工作造成非常被動(dòng)的局面。針對(duì)以上存在的問題，這就要求拆遷必須把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任放在首位，堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，實(shí)施“平安拆遷”、“和諧拆遷”，讓遵章守紀(jì)的拆遷戶不吃虧，讓違規(guī)違紀(jì)的“釘子戶”無便宜可得。

應(yīng)該講，在近幾年的拆遷實(shí)施過程中，積極開展“平安拆遷”活動(dòng)，始終堅(jiān)持把群眾利益放在首位，做到以人為本，和諧拆遷，在堅(jiān)持政策的前提下幫助群眾解決拆遷過程中實(shí)際困難，化解各種矛盾，體現(xiàn)了黨和政府的溫曖,拆遷實(shí)施部門連續(xù)三年被省建設(shè)廳表彰為“平安拆遷”先進(jìn)單位。拆遷工作人員用辛勤的汗水為**的社會(huì)穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，嚴(yán)格用科學(xué)發(fā)展觀的要求和以人為本的理念對(duì)照、檢查、分析城市房屋拆遷工作，仍然存在許多不足的方面，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是拆遷政策不配套。XX年11月1日，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》開始實(shí)施，《評(píng)估指導(dǎo)性意見》要求“被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定”，但我市目前仍是按區(qū)位加重置價(jià)計(jì)算補(bǔ)償價(jià)格，在房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲的情況下，以區(qū)位加重置價(jià)格進(jìn)行的貨幣補(bǔ)償和以產(chǎn)權(quán)調(diào)換選擇安置房的市場(chǎng)價(jià)格之間存在著一定的價(jià)差，實(shí)際上剝奪了被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，增加了安置房的建設(shè)壓力,加大了安置矛盾。

二是拆遷項(xiàng)目缺乏計(jì)劃性。拆遷項(xiàng)目是跟著建設(shè)項(xiàng)目走的，城市的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)走可持續(xù)發(fā)展的路子，既要適度超前，又不能“子吃卯糧”，無論是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是房地產(chǎn)開發(fā)，都要有近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，千萬不能有隨意性。否則，在建設(shè)資金的投入和安置方面就會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的方面，倒頭來，只能造成政府財(cái)政巨額浪費(fèi)，虧對(duì)于納稅人和子孫后代。

三是安置房建設(shè)滯后。從XX年實(shí)施的拆遷項(xiàng)目開始至今，我市仍有1300戶左右的被拆遷群眾騰倉在外，無法得到安置，其中福利院周邊項(xiàng)目、五星級(jí)酒店綜合開發(fā)項(xiàng)目、建盈國際城項(xiàng)目的拆遷安置房尚未建設(shè)。由于安置房遲遲不能到位，超期過渡騰倉費(fèi)用累計(jì)達(dá)1600萬元，每月支付150萬元，群眾最長(zhǎng)的在外騰租房達(dá)四年之久，有的拆遷戶孩子大了要結(jié)婚沒有房，甚至有的個(gè)別老人連去世前都未進(jìn)得了家。造成了被拆遷群眾極大的不滿，每個(gè)月都有被拆遷戶因得不到安置而上訪，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這些問題不要說放在一般的老百姓身上，就是放在領(lǐng)導(dǎo)干部的身上，可能也會(huì)有很大的想法。安置房的問題連年提連年得不到根本解決，沒有做到以人為本，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四是建設(shè)資金不能及時(shí)到位。保證拆遷資金的落實(shí)是推進(jìn)拆遷工作的基本要求，由于拆遷資金不能及時(shí)到位，導(dǎo)致張綱一號(hào)地塊、利民北路上市地塊、福利院周邊，五星級(jí)酒店等項(xiàng)目的拆遷無法進(jìn)行，取得土地的開發(fā)商無法開發(fā)，影響了政府招商引資的形象。國務(wù)院《條例》、省建設(shè)廳多次發(fā)文，要求在發(fā)放拆遷許可證前必須保證足額資金到位，嚴(yán)禁拖欠拆遷資金。而我市由于資金不及時(shí)到位造成拖欠拆遷資金4600多萬元。在資金的管理上也存在著問題，一是《關(guān)于加強(qiáng)政府投融資執(zhí)行能力建設(shè)的意見》先公示后審核的內(nèi)容，違背《條例》精神難以操作，與被拆遷人簽訂的協(xié)議是一種民事行為，一但簽訂就生效，審核根本沒有意義；二是每份拆遷協(xié)議由融資辦先審核實(shí)際上根本行不通,這些從制度上又制約了拆遷工作的開展。

五是相關(guān)部門對(duì)拆遷工作沒有真正的理解，增大了拆遷工作人員的壓力，產(chǎn)生了消極情緒。做好房屋拆遷工作,核心是妥善處理拆遷安置補(bǔ)償,保障被拆遷人的合法權(quán)益。實(shí)際工作中盡管我們始終把維護(hù)被拆遷群眾的合法利益放在工作的首位，通過調(diào)查、評(píng)估、核實(shí)，依據(jù)相關(guān)政策，經(jīng)市相關(guān)職能部門研究制定各區(qū)域拆遷的補(bǔ)償實(shí)施意見，最終由市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施。然而有些人認(rèn)為，我市的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高，把拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比作一張桌子，老百姓的破桌子通過拆遷補(bǔ)償了紅木桌子，還另加貸幣，還有人甚至認(rèn)為目前的城市建設(shè)債務(wù)是由于拆遷造成的。這些言論都沒有經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究而得出的，與事實(shí)嚴(yán)重不符，這些言論誤導(dǎo)了領(lǐng)導(dǎo)的決策，挫傷了拆遷工作人員的工作熱情，最終必將影響工作進(jìn)度、造成社會(huì)的不能和諧穩(wěn)定。捫心自問，老百姓配合我們拆遷工作，舉家搬遷對(duì)于一個(gè)家庭來說,是一件大事，它牽動(dòng)著這個(gè)家庭的各種切身利益,牽動(dòng)著他們的工作和生活,牽動(dòng)著他們的思想情緒，他們?yōu)?*的城市建設(shè)已做出了很大的犧牲。更何況我們對(duì)被拆遷人各項(xiàng)補(bǔ)償是根據(jù)相關(guān)政策、條例制定的，是合情合理、有理有據(jù)的，在貨幣補(bǔ)償上只有低于市場(chǎng)價(jià)，沒有準(zhǔn)確反映市場(chǎng)價(jià)值。

存在上述問題的主要原因是：拆遷主管部門和實(shí)施單位對(duì)拆遷的政策和法律法規(guī)學(xué)習(xí)研究不夠，科學(xué)創(chuàng)新的方法少；重拆遷輕安置，安置的路子不夠?qū)?，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好拆和安置的關(guān)系；在建設(shè)資金的籌措上路子不寬、方法不多。

（三）在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，按照城鎮(zhèn)房屋拆遷的相關(guān)法規(guī)和政策，認(rèn)真總結(jié)拆遷工作經(jīng)驗(yàn)，不斷探索、完善拆遷補(bǔ)償和安置經(jīng)驗(yàn)辦法，使之更加符合市情和民情，更具有可操作性，確保拆得掉,盡可能減少政府拆遷成本。把安置好被拆遷群眾，改善他們的居住條件和居住環(huán)境作為城市房屋拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地化解城市建設(shè)拆遷中的難題，不引發(fā)社會(huì)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)“平安拆遷”和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

1、科學(xué)制定拆遷補(bǔ)償安置辦法。城市房屋拆遷是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，拆遷政策的完善和到位，對(duì)于確保拆遷群眾的利益不受侵害、從源頭上控制和減少信訪的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有著特別重要的意義?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》關(guān)于市場(chǎng)化評(píng)估的規(guī)定、關(guān)于被拆遷人對(duì)拆遷補(bǔ)償方式選擇的規(guī)定、關(guān)于被拆遷房屋承租人補(bǔ)償安置的規(guī)定等，是對(duì)拆遷群眾補(bǔ)償安置中的重要條款，我們必須盡快出臺(tái)與省條例、物權(quán)法相配套的拆遷辦法；建立健全市場(chǎng)化評(píng)估的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，消除貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的市場(chǎng)價(jià)差，真正做到貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合，把補(bǔ)償安置方式的選擇權(quán)真正交給群眾。同時(shí)拆遷政策要向弱勢(shì)群體傾斜，出臺(tái)保障性政策，充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)收入低、房屋面積小、補(bǔ)償金額少的被拆遷人，僅按現(xiàn)行的拆遷政策，是很難保證他們起碼的生活居住條件，可以提高低限標(biāo)準(zhǔn)人均享受面積或提高低限標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確實(shí)無力購房、符合條件的應(yīng)納入廉租房保障體系，保證這部分人的棲身之地。

2、提供多渠道的安置途徑。針對(duì)我市存在的安置房建設(shè)滯后引發(fā)的尖銳矛盾，當(dāng)前要求我們必須下大力解決安置房的問題。省建設(shè)廳要求“最大地減少在外過渡戶數(shù)和過渡時(shí)間”，也是**社會(huì)穩(wěn)定“建設(shè)和諧新**”的迫切需要，為使群眾安置得到根本解決，首先要集中資金大力推進(jìn)安置房建設(shè)，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)安置房建設(shè)過程中的矛盾，確保向群眾承諾的安置區(qū)能及早交付安置。其次對(duì)一時(shí)無法開工建設(shè)的安置房，采用招標(biāo)購買普通商品房的方式落實(shí)安置房源。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，各房地產(chǎn)均有一定的現(xiàn)房存量，通過招標(biāo)購買的方式，既安置了群眾，又節(jié)省了資金，同時(shí)又能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展（見下表）。

安置房及商品房綜合單價(jià)測(cè)算對(duì)照表（元/㎡）

工程造價(jià)土地、拆遷及相關(guān)前期費(fèi)用騰倉、維修基金及契稅等后期費(fèi)用不可預(yù)見費(fèi)綜合單價(jià)（元/㎡）

一、現(xiàn)階段需實(shí)施安置項(xiàng)目測(cè)算

恒泰貴筑***2963256

心怡春江花都***9

3華豐安置區(qū)***3225

52二、開發(fā)公司開發(fā)的商品房?jī)r(jià)格

多層住宅（元/㎡）小高層（元/㎡）

金牛灣小區(qū)3XX500

建盈國際城35003700

世紀(jì)花園3850

三、已建安置區(qū)項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格

金橋石油苑2670

麗江花園1960注：XX年早期開發(fā)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)材料價(jià)格、各項(xiàng)費(fèi)用較低，故平方單價(jià)較低。

再次通過發(fā)放補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)拆遷戶自行購房。結(jié)合拆遷當(dāng)時(shí)的補(bǔ)償價(jià)格，參照每個(gè)區(qū)域的普通商品房的市場(chǎng)價(jià)格，確定補(bǔ)貼的數(shù)額。由于拆遷時(shí)以安置為主，在貨幣補(bǔ)償沒有準(zhǔn)確反映市場(chǎng)價(jià)值的情況下，現(xiàn)在發(fā)放補(bǔ)貼也是合情合理的。

3、依法行政嚴(yán)格規(guī)范拆遷行為。做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作,關(guān)鍵是拆遷行為要規(guī)范。而規(guī)范的前提是堅(jiān)持依法行政，對(duì)《條例》規(guī)定的拆遷條件,尤其對(duì)拆遷計(jì)劃、拆遷安置方案、拆遷補(bǔ)償安置資金、拆遷安置用房和周轉(zhuǎn)房等落實(shí)情況,必須進(jìn)行嚴(yán)格審查, 同時(shí)采取得力措施，堅(jiān)決糾正補(bǔ)償問題出現(xiàn)的“前緊后松、先勒后放”的不正?，F(xiàn)象，促進(jìn)拆遷工作順暢進(jìn)行。同時(shí), 加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，逐步建立評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)入拆遷市場(chǎng)的“準(zhǔn)入”制度，建立拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)信用檔案制度，對(duì)拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要堅(jiān)持評(píng)估結(jié)果的公示制度，使拆遷評(píng)估結(jié)果體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，真正做到公開、公平、公正，切實(shí)保護(hù)廣大被拆遷人的合法權(quán)益。對(duì)因歷史原因無批件、無產(chǎn)權(quán)證的房屋拆遷安置問題、住改非補(bǔ)償問題、裝修補(bǔ)償問題，要根據(jù)國家、省現(xiàn)行的有關(guān)政策，結(jié)合各地的做法，堅(jiān)持“以人為本，實(shí)事求是；尊重歷史，立足現(xiàn)實(shí)；完善政策，依法拆遷”的原則制定切實(shí)可行、操作性較強(qiáng)的補(bǔ)償政策，使拆遷做到有章可循，盡可能減少拆遷矛盾。

第四篇：對(duì)城市拆遷工作的調(diào)研思考

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，就如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市拆遷工作展開了了熱烈的討論，并結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)過去的拆遷工作進(jìn)行了認(rèn)真回顧，對(duì)今后的拆遷工作如何實(shí)施進(jìn)行了初步思考?，F(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

（一）城市房屋拆遷是涉及群眾切身利益的民生工程，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定及黨和政府在群眾中的形象。按照市委、市政府“拉伸框架，完善功能，提升形象，彰顯特色”的建設(shè)思路，城市建設(shè)得到快速發(fā)展，近5年來，共實(shí)施拆遷項(xiàng)目60多個(gè)，拆除房屋面積75萬平方米，大多城建工程都離不開拆遷工作。

一是城市房屋拆遷是城市建設(shè)的先導(dǎo)性工作。城市房屋拆遷是城市建設(shè)的前提和先導(dǎo)性工作,無論是城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是政府實(shí)事和民生工程建設(shè),只有順利實(shí)施拆遷工作,才能有效保障建設(shè)工程的順利實(shí)施。如七閘橋、龍川二橋、北區(qū)道路框架的建設(shè)都是從拆遷開始的。

二是城市房屋拆遷是改善居住環(huán)境的實(shí)事工程。為了提升城市形象,增強(qiáng)城市功能,改善居住環(huán)境，就必須實(shí)施城市拆遷改造。近幾年我市的污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，生態(tài)廣場(chǎng)和各種小公共綠地的建設(shè)，老城區(qū)的改造和環(huán)境的整治，無一工程項(xiàng)目不與城市拆遷有關(guān)。

三是城市房屋拆遷搞得好壞是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事。城市拆遷對(duì)一個(gè)地區(qū)形象的提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的集聚、城市功能的增強(qiáng)起著至關(guān)重要的作用。因此，拆遷工作是符合大多數(shù)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的?；仡櫧鼛啄甑膶?shí)踐，在各個(gè)項(xiàng)目拆遷實(shí)施過程中，有相當(dāng)部分拆遷戶能夠理解拆遷政策，關(guān)心拆遷工作。但由于拆遷戶人員素質(zhì)參差不齊，家庭收入高低不一，在拆遷簽協(xié)過程中就表現(xiàn)不同的思想反映和言論行為。有的認(rèn)為房屋拆遷是個(gè)框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小的要求超面積安置。不管是否與拆遷相關(guān)聯(lián)的問題都統(tǒng)統(tǒng)提出，問題得不到解決，拆遷協(xié)議就不簽。更有少數(shù)拆遷戶強(qiáng)橫野蠻、語言粗魯、漫天要價(jià)、難以溝通，使拆遷工作難以推進(jìn)，2006年在長(zhǎng)江國際花園突擊拆遷整治工作展開前，推進(jìn)的難度是無法想象的，該區(qū)域老百姓無理取鬧，用糞澆、用棍棒追打工作人員，三個(gè)月時(shí)間60名工作人員未能進(jìn)入拆遷戶家中，給拆遷工作造成非常被動(dòng)的局面。針對(duì)以上存在的問題，這就要求拆遷必須把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任放在首位，堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，實(shí)施“平安拆遷”、“和諧拆遷”，讓遵章守紀(jì)的拆遷戶不吃虧，讓違規(guī)違紀(jì)的“釘子戶”無便宜可得。

應(yīng)該講，在近幾年的拆遷實(shí)施過程中，積極開展“平安拆遷”活動(dòng)，始終堅(jiān)持把群眾利益放在首位，做到以人為本，和諧拆遷，在堅(jiān)持政策的前提下幫助群眾解決拆遷過程中實(shí)際困難，化解各種矛盾，體現(xiàn)了黨和政府的溫曖,拆遷實(shí)施部門連續(xù)三年被省建設(shè)廳表彰為“平安拆遷”先進(jìn)單位。拆遷工作人員用辛勤的汗水為**的社會(huì)穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，嚴(yán)格用科學(xué)發(fā)展觀的要求和以人為本的理念對(duì)照、檢查、分析城市房屋拆遷工作，仍然存在許多不足的方面，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是拆遷政策不配套。2001年11月1日，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》開始實(shí)施，《評(píng)估指導(dǎo)性意見》要求“被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定”，但我市目前仍是按區(qū)位加重置價(jià)計(jì)算補(bǔ)償價(jià)格，在房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲的情況下，以區(qū)位加重置價(jià)格進(jìn)行的貨幣補(bǔ)償和以產(chǎn)權(quán)調(diào)換選擇安置房的市場(chǎng)價(jià)格之間存在著一定的價(jià)差，實(shí)際上剝奪了被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，增加了安置房的建設(shè)壓力,加大了安置矛盾。

二是拆遷項(xiàng)目缺乏計(jì)劃性。拆遷項(xiàng)目是跟著建設(shè)項(xiàng)目走的，城市的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)走可持續(xù)發(fā)展的路子，既要適度超前，又不能“子吃卯糧”，無論是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是房地產(chǎn)開發(fā)，都要有近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，千萬不能有隨意性。否則，在建設(shè)資金的投入和安置方面就會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的方面，倒頭來，只能造成政府財(cái)政巨額浪費(fèi)，虧對(duì)于納稅人和子孫后代。

三是安置房建設(shè)滯后。從2005年實(shí)施的拆遷項(xiàng)目開始至今，我市仍有1300戶左右的被拆遷群眾騰倉在外，無法得到安置，其中福利院周邊項(xiàng)目、五星級(jí)酒店綜合開發(fā)項(xiàng)目、建盈國際城項(xiàng)目的拆遷安置房尚未建設(shè)。由于安置房遲遲不能到位，超期過渡騰倉費(fèi)用累計(jì)達(dá)1600萬元，每月支付150萬元，群眾最長(zhǎng)的在外騰租房達(dá)四年之久，有的拆遷戶孩子大了要結(jié)婚沒有房，甚至有的個(gè)別老人連去世前都未進(jìn)得了家。造成了被拆遷群眾極大的不滿，每個(gè)月都有被拆遷戶因得不到安置而上訪，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這些問題不要說放在一般的老百姓身上，就是放在領(lǐng)導(dǎo)干部的身上，可能也會(huì)有很大的想法。安置房的問題連年提連年得不到根本解決，沒有做到以人為本，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四是建設(shè)資金不能及時(shí)到位。保證拆遷資金的落實(shí)是推進(jìn)拆遷工作的基本要

第五篇：城市房屋強(qiáng)拆的現(xiàn)狀及其完善

城市房屋強(qiáng)拆的現(xiàn)狀及其完善

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化需要城市擴(kuò)大與不斷的進(jìn)行重新規(guī)劃和建設(shè)。在規(guī)劃與重建的過程中，房屋拆遷成為影響社會(huì)、公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要問題。房屋拆遷實(shí)際上是房屋征收與拆遷的事實(shí)行為。本文主要研究的是在這個(gè)行為過程中面臨的“強(qiáng)拆”進(jìn)行討論，即司法強(qiáng)拆。司法強(qiáng)拆是國家的合法制度，本文主要分析司法強(qiáng)拆中存在的問題，諸如：司法強(qiáng)拆的補(bǔ)償制度與審查制度存在的補(bǔ)償不足與審查流于書面形式進(jìn)行探討。并就在該過程中，政府存在的角色錯(cuò)位提出建議。

關(guān)鍵詞：司法強(qiáng)拆；被征收人；補(bǔ)償

一、司法強(qiáng)拆概述

（一）司法強(qiáng)拆的概念

司法強(qiáng)拆的概念可以依據(jù)有關(guān)的法律規(guī)范得出，主要依據(jù)的法律依據(jù)是《征收條例》第28條，以及《行政強(qiáng)制法》第13條。根據(jù)這兩個(gè)法律條文，司法強(qiáng)拆的概念可以歸結(jié)為：在有關(guān)市、縣級(jí)人民政府作出的城市房屋征收補(bǔ)償決定生效后，被征收人（被拆遷人）在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或申請(qǐng)行政訴訟，在決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，或者雖已經(jīng)行政復(fù)議、訴訟程序但已有最終裁決結(jié)果的，人民法院根據(jù)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，依照法律法規(guī)和司法解釋的有關(guān)規(guī)定所進(jìn)行的立案、審理（審查）和強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)。

（二）司法強(qiáng)拆的性質(zhì)

審視司法強(qiáng)拆的概念能夠得出這樣一個(gè)問題：司法強(qiáng)拆的實(shí)際強(qiáng)制執(zhí)行主體是法院，但是該概念卻被規(guī)定在行政強(qiáng)制執(zhí)行之中。究竟司法強(qiáng)拆的性質(zhì)是司法性質(zhì)還是行政性質(zhì)？本文通過研究不同的觀點(diǎn)得出司法強(qiáng)拆應(yīng)當(dāng)屬于司法權(quán)的運(yùn)用，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。雖然在司法強(qiáng)拆中政府和法院都為啟動(dòng)和實(shí)施該程序起了作用，但是透過錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，可以根據(jù)以下理由作出判斷：

第一，司法強(qiáng)拆的性質(zhì)在法律上取決于強(qiáng)制行為本身，其強(qiáng)制的具體內(nèi)容和執(zhí)行的依據(jù)都不能決定司法強(qiáng)拆的性質(zhì)。后者只是啟動(dòng)該程序的前提條件，而前提或條件是不等同于強(qiáng)制權(quán)利本身的，因此，司法強(qiáng)拆雖然規(guī)定在行政規(guī)范中，但并不是異化形態(tài)的行政權(quán)。

第二，行政機(jī)關(guān)在拆遷過程中與居民發(fā)生糾紛向法院提出申請(qǐng)，法院居中裁判，依照法律既定程序，對(duì)房屋是否需要強(qiáng)拆進(jìn)行事實(shí)和法律裁斷。裁斷的結(jié)果有二：準(zhǔn)予執(zhí)行與不予執(zhí)行。兩種結(jié)果都是法院依照法律而非行政機(jī)關(guān)的裁決作出，具有司法權(quán)行使的獨(dú)立性。

第三，法院在司法強(qiáng)拆中所起的作用為兩方面：一方面，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的拆遷補(bǔ)償?shù)男姓Q定；另一方面能夠緩解直接訴訟的矛盾激化，審查范圍超過了行政補(bǔ)償決定的范圍。

二、司法強(qiáng)拆的現(xiàn)狀分析

（一）被申請(qǐng)人權(quán)利救濟(jì)途徑的缺失

第一，被申請(qǐng)人在非訴行政案件中的提交證據(jù)權(quán)、申辯權(quán)難以得到保障。法院受理此類案件后缺乏對(duì)被申請(qǐng)人的通知內(nèi)容、通知時(shí)間、通知方式等的具體操作指引。在進(jìn)入審查程序后，是否通知被申請(qǐng)執(zhí)行人、如何通知被申請(qǐng)執(zhí)行人、在審查過程中，被申請(qǐng)人提交證據(jù)的形式、方式、內(nèi)容以及申辯的形式、效果都沒有相關(guān)的法律或者司法解釋規(guī)定。

第二，被申請(qǐng)人救濟(jì)權(quán)利的使用限于一次。在一般的行政訴訟案件中，行政相對(duì)人往往有上訴權(quán)和申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。權(quán)利的救濟(jì)可以通過二審、再審程序。但是，法院若是準(zhǔn)予行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，被申請(qǐng)人若是不服，下一步的救濟(jì)程序及法律規(guī)定，無論是司法解釋還是行政訴訟法都沒有對(duì)此作出規(guī)定。綜上，可以作出這樣的假設(shè)，即使被申請(qǐng)人有足夠的理由表達(dá)自己的異議，但是法院在審查過程中未告知被申請(qǐng)人，在此期間沒有表達(dá)自己異議的機(jī)會(huì)。待到被申請(qǐng)人知曉拆遷決定之時(shí)，已經(jīng)是法院的準(zhǔn)予執(zhí)行的裁決已經(jīng)做出之時(shí)，此時(shí)再表達(dá)異議或者是闡述自己的申辯，已經(jīng)沒有意義。

（二）城市房屋征收補(bǔ)償存在問題

城市房屋拆遷必須要對(duì)居民的損失進(jìn)行合理的補(bǔ)償，但是征收補(bǔ)償往往在征收人與被征收人之間由于利益的博弈難以達(dá)成一致。在處理征收補(bǔ)償之時(shí)往往會(huì)產(chǎn)生暴力抗拆等違法現(xiàn)象。這是由于我國的拆遷補(bǔ)償制度還存在以下問題：

1.補(bǔ)償范圍

補(bǔ)償范圍包括的內(nèi)容與被拆遷人獲得的實(shí)際賠償價(jià)值密切相關(guān)，補(bǔ)償?shù)姆秶笮?yīng)當(dāng)受到法律的規(guī)制，既要能夠使被拆遷人獲得與之損失相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償，又不能過分的擴(kuò)大損害補(bǔ)償范圍，使得城市化進(jìn)程的成本過高而舉步維艱?，F(xiàn)階段，根據(jù)《征收條例》，我國的征收補(bǔ)償范圍包括以下內(nèi)容：房屋的價(jià)值、房屋拆遷期間的搬遷、安置費(fèi)用、造成的停產(chǎn)停業(yè)損失、以及其他費(fèi)用。但是土地使用權(quán)、房屋的出租收費(fèi)還有其他的間接損失并沒有包含在內(nèi)。同時(shí)，范圍規(guī)定過于粗略，很多損失難以認(rèn)定，這也是產(chǎn)生賠償糾紛的主要原因。

2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題是拆遷過程中，最容易激化拆遷人與被拆遷人矛盾的一個(gè)方面。我國并不是采取市場(chǎng)估價(jià)的形式對(duì)房屋進(jìn)行估值，對(duì)損失進(jìn)行估值。拆遷補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)從原來的“等價(jià)交換”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗让娣e交換”。主要是依據(jù)行政機(jī)關(guān)的一些規(guī)章、紅頭文件，直接給予貨幣補(bǔ)償。但是所給付的貨幣補(bǔ)償遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)被拆遷人的損失。而且“一刀切”的賠償標(biāo)準(zhǔn)必然與實(shí)際的損失不符。當(dāng)事人的損失得不到賠償，暴力抗拆就極容易出現(xiàn)。

三、完善司法強(qiáng)拆制度的建議

（一）完善補(bǔ)償制度

補(bǔ)償制度存在的問題主要是操作問題，難以對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍統(tǒng)一化。拆遷當(dāng)事人之間就安置、補(bǔ)償產(chǎn)生的關(guān)系為民事法律關(guān)系。各地各個(gè)時(shí)期由于欠缺統(tǒng)一的立法規(guī)范，使得補(bǔ)償額度以及補(bǔ)償方法存在較大差異。因此，應(yīng)當(dāng)討論起草《征收征用法》，參照《憲法》、《物權(quán)法》中財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范體系，盡快將房屋的征收、補(bǔ)償?shù)热塾谝粻t。在既定原則的指導(dǎo)下，完善和修改部門的具體操作規(guī)范。重構(gòu)補(bǔ)償制度，使司法強(qiáng)拆面臨的阻力有所減小，增快城市化進(jìn)程。

（二）建立具有統(tǒng)一規(guī)范的中立評(píng)估機(jī)構(gòu)履行評(píng)估職責(zé)

依照政府的規(guī)范性文件進(jìn)行一刀切，顯然沒有能夠化解社會(huì)矛盾，反而增加了社會(huì)矛盾。建立中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)就成為呼之欲出的立法建議?，F(xiàn)行的法律已經(jīng)賦予了被拆遷人自行選擇價(jià)值評(píng)估的權(quán)利。在價(jià)值評(píng)估中必然有賴于中立第三方即評(píng)估機(jī)構(gòu)的鑒定能力。因此，評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、認(rèn)定機(jī)關(guān)以及行政相對(duì)人如何選擇該中立機(jī)構(gòu)則需要法律的進(jìn)一步明確。除此之外，部門評(píng)估選用的方法、所做評(píng)估的科學(xué)性、以及所做評(píng)估報(bào)告行政相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)能否提出異議，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律構(gòu)建。

（三）完善被征收人的救濟(jì)途徑

1.保障被征收人申辯和提交證據(jù)權(quán)利

司法強(qiáng)拆非訴的行政案件，由于法院在處理此類案件中存在的程序不透明等問題，導(dǎo)致被征收人在遇到房屋拆遷之時(shí)，申辯權(quán)和提交證據(jù)的權(quán)利得不到尊重，誘發(fā)社會(huì)矛盾。因此，應(yīng)當(dāng)思索在制度上構(gòu)建一套透明公正的非訴程序。在房屋征收案件中，借助于合理的非訴程序?yàn)楸徊疬w人提供參與、申辯的機(jī)會(huì)。良好的溝通有助于減少極端事件的發(fā)生，同時(shí)能夠維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

2.重大案件引入聽證程序

聽證制度是保證行政相對(duì)人表達(dá)自己異議和觀點(diǎn)的重要程序。在非訴強(qiáng)制拆遷案件中引入聽證程序不僅僅是保障被拆遷人的訴訟權(quán)利的需要，也是督促行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行拆遷、合理行使行政權(quán)的需要，更是法院能夠查明法律事實(shí)，正確做出裁決的需要。聽證程序的合法運(yùn)用，使得當(dāng)事人的陳述和申辯能夠?yàn)榉ㄔ核邮?，?duì)預(yù)防錯(cuò)誤裁決起到了積極的作用。

重大案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在房屋拆遷過程中應(yīng)當(dāng)綜合考慮所要拆遷房屋的面積、用途、社會(huì)影響等因素。結(jié)合這些因素若認(rèn)定為重大案件，被征收人應(yīng)當(dāng)被賦予聽證的權(quán)利，并公開舉行聽證會(huì)，雙方按照準(zhǔn)訴訟程序的形式，采取舉證、辯論等程序環(huán)節(jié)，最終做出合法的裁決，同時(shí)還有助于達(dá)到宣傳法律的效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 張小會(huì).我國城市房屋司法強(qiáng)拆研究[D].西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.5.[2] 潘春便等.提高胡志明市的城市管理能力[M].胡志明市出版社，2004.[3] 張文顯.20世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究[M].北京：法律出版社，1996年版，第 129頁.[4] 彭小兵、譚亞.城市拆遷中的利益沖突與公共利益界定[J]，《公共管理學(xué)報(bào)》，2009年第2期.[5] 閡一峰，吳曉潔，黃賢金，許蕾.城市房屋拆遷主體行為的博弈分析[J].中國房地產(chǎn)，2005（4）：8-11.