第一篇：淺析對(duì)勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀的思考

淺析對(duì)勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀的思考

摘要：為了保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，《勞動(dòng)法》和其它部門法律、法規(guī)都規(guī)定了相關(guān)的保護(hù)制度和措施。然而，隨著企業(yè)改制的不斷擴(kuò)大和深化以及市場(chǎng)勞動(dòng)力供大于求現(xiàn)象的不斷產(chǎn)生，勞動(dòng)力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，一些用人單位以居高臨下的姿態(tài)隨意處置勞動(dòng)的法律關(guān)系導(dǎo)致勞動(dòng)者各種權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。本文從分析當(dāng)前勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀，思考對(duì)策。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保護(hù) 勞動(dòng)者

一、當(dāng)前勞動(dòng)保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）、勞動(dòng)保護(hù)成效

1、我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利給予保護(hù)

為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我國(guó)專門出臺(tái)了《勞動(dòng)法》，并在《勞動(dòng)法》中對(duì)勞動(dòng)合同和集體合同、工作時(shí)間和休息休假、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議等內(nèi)容都作了明確要求。例如，《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)法》第3條不僅將休息權(quán)作為勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利加以確認(rèn)，而且通過(guò)第四章的專門規(guī)定，建立了勞動(dòng)者該項(xiàng)基本原則保證實(shí)現(xiàn)的具體法律制度。為了使勞動(dòng)者能夠恢復(fù)體力和腦力，《勞動(dòng)法》還規(guī)定了嚴(yán)格的工作時(shí)間和休息時(shí)間，并通過(guò)嚴(yán)格限制加班和延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的規(guī)定，保證該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在勞動(dòng)保護(hù)方面，《勞動(dòng)法》規(guī)定用人單位必須建立健全安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，安裝安全衛(wèi)生設(shè)施，使勞動(dòng)工具、勞動(dòng)場(chǎng)所和勞動(dòng)環(huán)境保持安全和衛(wèi)生的狀態(tài)。在提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)方面，我國(guó)《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利。它包括爭(zhēng)議處理方式選擇權(quán)，請(qǐng)求勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)依法受理爭(zhēng)議權(quán)和控告權(quán)?！秳趧?dòng)法》第78條規(guī)定，“用人單位和勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁和提起訴訟，也可以協(xié)商解決，即勞動(dòng)者在行使該項(xiàng)權(quán)利時(shí)，有權(quán)根據(jù)法律的規(guī)定和自己的意愿選擇勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方式或處理途徑?？梢哉f(shuō)，《勞動(dòng)法》的頒布實(shí)施為勞動(dòng)保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

2、各級(jí)人民政府對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利給予保護(hù)

近幾年各級(jí)人民政府及勞動(dòng)監(jiān)察部門不斷加大勞動(dòng)保護(hù)和監(jiān)察力度，在落實(shí)勞動(dòng)者各項(xiàng)待遇，尤其是落實(shí)農(nóng)民工工資待遇等方面，給予了極大的關(guān)注和支持。在職業(yè)教育方面，按照中央確定的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略方針，高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)，初步形成了就業(yè)前培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的城市就業(yè)奠定了一定的基礎(chǔ)。

（二）、勞動(dòng)保護(hù)所存在的問(wèn)題

1、勞動(dòng)合同的簽定與執(zhí)行各行其事

《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，這一法律規(guī)定完全適用于各種形式的所有制企事業(yè)單位。然而，訂立勞動(dòng)合同的實(shí)際情況并不容人樂(lè)觀，絕大部分企業(yè)均停留在簡(jiǎn)單的口頭約定勞動(dòng)關(guān)系的狀態(tài)，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，由于沒(méi)有勞動(dòng)合同作為真憑實(shí)據(jù)，勞動(dòng)者有口難言。即使是在簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)中，情況也不容樂(lè)觀：一是合同簽訂率低，即職工有合同保障而打工者恕不訂立合同。二是部分條款與法律法規(guī)相悖，重點(diǎn)反映在節(jié)假日加班報(bào)酬不到位，試用期及周工時(shí)超標(biāo)等方面。具體情況如下：

（1）用人單位不依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)

應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。由于勞動(dòng)合同法律制度對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的強(qiáng)制性以及勞動(dòng)合同的程序等方面的不足，加上其它因素的影響，在實(shí)踐中形成了大量的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，尤其是在私營(yíng)企業(yè)中，雇傭無(wú)合同無(wú)保險(xiǎn)的問(wèn)題相對(duì)比較嚴(yán)重。在國(guó)有性質(zhì)的用人單位中，也存在著不重視勞動(dòng)合同的情況，有的用人單位至今沒(méi)有按規(guī)定和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同；有的勞動(dòng)合同期限已經(jīng)屆滿，用人單位也不和勞動(dòng)者重新簽訂勞動(dòng)合同，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，這些問(wèn)題嚴(yán)重地侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（２）簽訂不平等、不規(guī)范、不合法的勞動(dòng)合同

根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)合同終止條件、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等必備條款。勞資雙方在勞動(dòng)合同簽訂時(shí)，由于簽約雙方地位的不平等，勞動(dòng)合同的內(nèi)容往往對(duì)勞動(dòng)者的意志體現(xiàn)得較少。很多用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，往往將合同的主要內(nèi)容制定成格式化、定型化的條款，而作為合同另一方當(dāng)事人的勞動(dòng)者很少有或根本沒(méi)有修改權(quán)。勞動(dòng)者往往只有簽約或不簽約的選擇自由，在這種情況下，勞動(dòng)者是很難作出完全符合本意的表達(dá)。勞動(dòng)合同還分為主合同與合同附件兩種形式。用人單位往往簡(jiǎn)化前一部分的內(nèi)容，而細(xì)化后一部分的內(nèi)容，使勞動(dòng)者在簽約時(shí)，往往是在不了解或不完全了解的情況下作出承諾。更有甚者，把一些對(duì)勞動(dòng)者很不利的條款內(nèi)容強(qiáng)行加入到勞動(dòng)合同中去，采用欺騙、壓迫和其他非法、非自愿的形式強(qiáng)迫勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

（３）不執(zhí)行勞動(dòng)合同，或只執(zhí)行對(duì)用人單位有利的條款

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位雙方意愿的表達(dá)，雙方簽訂后應(yīng)該是雙方勞動(dòng)關(guān)系行為的準(zhǔn)則。一些用人單位為了應(yīng)付勞動(dòng)部門的檢查，與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同，要么將勞動(dòng)合同全部收存起來(lái)，不給勞動(dòng)者應(yīng)持有的那份合同，要么把勞動(dòng)合同束之高閣，不執(zhí)行或不全部執(zhí)行。一些單位不按法規(guī)和勞動(dòng)合同要求，不執(zhí)行對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度，不履行合同中關(guān)于職業(yè)安全的內(nèi)容等，長(zhǎng)期侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

勞動(dòng)關(guān)系在履行和解除過(guò)程中普遍存在的又一問(wèn)題，即在勞動(dòng)關(guān)系履行過(guò)程中，用人單位控制了勞動(dòng)過(guò)程狀態(tài)的記載，監(jiān)督部門往往也偏重對(duì)勞動(dòng)者履行義務(wù)的監(jiān)督，對(duì)用人單位的監(jiān)督很少甚至幾乎沒(méi)有。用人單位在作出不利于勞動(dòng)者決定時(shí)，公正性缺乏可靠的程序保障，往往是用人單位說(shuō)了算，不聽(tīng)取勞動(dòng)者意見(jiàn)，這又助長(zhǎng)了用人單位不執(zhí)行勞動(dòng)合同，或只執(zhí)行對(duì)用人單位有利的條款的囂張氣焰。

2、工作時(shí)間和休息休假制度的執(zhí)行隨意性大

《勞動(dòng)法》第三十六條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度。休息權(quán)，是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)中經(jīng)過(guò)一定的體力和腦力的消耗后，依法享有的恢復(fù)體力、腦力以及用于娛樂(lè)和自己支配的必要時(shí)間的權(quán)利。我國(guó)《憲法》

第42條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。”依據(jù)《憲法》的這個(gè)規(guī)定，我國(guó)《勞動(dòng)法》第3條不僅將休息權(quán)作為勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利加以確認(rèn)，而且通過(guò)第四章的專門規(guī)定，建立了勞動(dòng)者該項(xiàng)基本原則保證實(shí)現(xiàn)的具體法律制度。

我國(guó)勞動(dòng)者的休息權(quán)具體包括：（l）享有法律規(guī)定的休息時(shí)間總量的權(quán)利。（2）享有在法定節(jié)日休息的權(quán)利。我國(guó)《勞動(dòng)法》對(duì)元旦、春節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等都規(guī)定了特定的休息時(shí)間，這些法定的節(jié)日休息時(shí)間，單位必須保證實(shí)現(xiàn)。（3）享有法律規(guī)定的年休假時(shí)間的權(quán)利。（4）享有在法律規(guī)定的特定時(shí)間內(nèi)休息的權(quán)利。如我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息1日?！眲趧?dòng)者有權(quán)在法定節(jié)日休息等，都是休息權(quán)的具體內(nèi)容。對(duì)于休息權(quán)的具體權(quán)利，我國(guó)《勞動(dòng)法》通過(guò)嚴(yán)格控制加班和延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的法律規(guī)定，保證勞動(dòng)者休息權(quán)的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)調(diào)查，大部分用人單位特別是私營(yíng)企業(yè)，例如超市、加工廠等其勞動(dòng)力每天工作都在十至十二小時(shí)，每周平均工作時(shí)間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)四十四小時(shí)，工資實(shí)行定額，而每月工資數(shù)額僅與當(dāng)?shù)刈畹坠べY標(biāo)準(zhǔn)持平或略高，平時(shí)加班或法定假日加班

沒(méi)有工資或少給工資，隨意性很大，休息、休假制度也是形同虛設(shè)。

3、社會(huì)保障，勞動(dòng)者的基本權(quán)利難以得到保障

我國(guó)《勞動(dòng)法》及一些相關(guān)的法律法規(guī)明確規(guī)定，勞動(dòng)者依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。伴隨著國(guó)有企業(yè)改制，職工的鐵飯碗被打破，勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)待遇已陷入尷尬的局面。從企業(yè)職工成為社會(huì)失業(yè)人員，原有的社保關(guān)系因此斷裂，而新的社保關(guān)系卻難以銜接。這里主要有兩種情況值得關(guān)注：一是失業(yè)人員因無(wú)法找到合適的工作，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源而無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用。二是失業(yè)人員再就業(yè)后，由于用人單位人為的歧視，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，或者雖訂有勞動(dòng)合同，但企業(yè)卻不負(fù)擔(dān)應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的份額，而勞動(dòng)者微薄的經(jīng)濟(jì)收入除了支付日常的生活費(fèi)用，無(wú)法全額負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；在私營(yíng)個(gè)體企業(yè)或用人單位，社會(huì)保險(xiǎn)諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和女職工生育保險(xiǎn)更是聞所未聞。如果任其發(fā)展，必將導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題：第一，勞動(dòng)者的貧困化現(xiàn)象將越演越烈；第二，重復(fù)就業(yè)的群體日趨膨脹；第三，第三防線面臨強(qiáng)烈的沖擊。由此可見(jiàn)，如果勞動(dòng)者在今天得不到有效的社會(huì)保障，那么明天就可能給我們的社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

4、我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制弊端日益顯現(xiàn)

（1）現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在的不足。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)行的是“仲裁前置，一裁兩審”的制度。一是調(diào)解程序虛化，勞動(dòng)爭(zhēng)議中，調(diào)解的地位相當(dāng)突出，但目前調(diào)解程序在勞動(dòng)者心目中已不具備可選性。二是仲裁行政化，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)隸屬于當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)行政主管部門，體現(xiàn)了仲裁中過(guò)強(qiáng)的行政化因素，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁已經(jīng)喪失了其在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的核心地位。三是訴訟初始化，當(dāng)仲裁無(wú)法起到息訟的作用時(shí)，仲裁程序其實(shí)已經(jīng)成了一道浪費(fèi)執(zhí)法成本的多余程序，從而造成訴訟初始化。

（2）現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序存在的缺陷。隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量的上升，當(dāng)事人各方法律維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲載程序的不足逐步暴露。一是關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效起算點(diǎn)沒(méi)有明確規(guī)定，二是仲裁和訴訟程序之間不能合理銜接。

（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的法律法規(guī)不夠健全。一是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)法律地位不明確，在現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委的“三方組成”只是虛設(shè)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委是勞動(dòng)行政部門下屬的一個(gè)機(jī)構(gòu)。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理立法嚴(yán)重滯后，缺乏專門的處理程序立法、法律、法規(guī)，沒(méi)有就勞動(dòng)爭(zhēng)議處理具體銜接做出明確規(guī)定，不能適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求。

二、思考與對(duì)策

（一）加強(qiáng)立法工作，完善有關(guān)法律法規(guī)

1、隨著農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)打工數(shù)量的不斷增加，有關(guān)農(nóng)民工的保護(hù)問(wèn)題日益突出。盡管有一些農(nóng)民工在《勞動(dòng)法》保護(hù)范圍，然而，對(duì)于大部分從農(nóng)村進(jìn)城的打工者來(lái)說(shuō)，《勞動(dòng)法》似乎并未成為他們權(quán)利的保障法，或者是企業(yè)主沒(méi)有法律意識(shí)，或者是進(jìn)城務(wù)工的人員根本不適用《勞動(dòng)法》。針對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題，我認(rèn)為有必要制定一個(gè)從屬于《勞動(dòng)法》的保護(hù)農(nóng)民工的相關(guān)法律或制度，例如《雇傭勞動(dòng)法》或農(nóng)民工保護(hù)制度。

2、加快勞動(dòng)法配套法律的立法進(jìn)程。《勞動(dòng)法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法律，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面都作了原則規(guī)定，為了使勞動(dòng)法各項(xiàng)制度更加具體化和規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)加快制定相配套的勞動(dòng)法律或規(guī)定，形成規(guī)范的勞動(dòng)法律體系，更好地保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

3、制定勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序性法律。國(guó)家應(yīng)盡快制定一部勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序性法律，以規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的具體程序問(wèn)題，并在實(shí)踐中逐步形成與之相配套的司法解釋。只有這樣，才能真正做到處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)有法可依，以保證法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）、加大勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)法力度

1993年8月4日由勞動(dòng)部發(fā)布并實(shí)施的《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》第四條規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察工作必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，準(zhǔn)確、及時(shí)地糾正和查處各種違反勞動(dòng)法律的行為。勞動(dòng)監(jiān)察部門要對(duì)本管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)及用人單位開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動(dòng)，要變勞動(dòng)者上訪舉報(bào)為下訪調(diào)查，重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)用工制度即勞動(dòng)合同是否簽定，合同中有無(wú)霸王條款，是否遵守工作時(shí)間和休息休假制度，各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用是否為勞動(dòng)者上繳以及勞動(dòng)保護(hù)是否存在隱患等，對(duì)所檢查出的問(wèn)題要及時(shí)責(zé)令用人單位給以糾正，同時(shí)跟蹤檢查報(bào)道。勞動(dòng)監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)法，下大力氣糾正用人單位的違法行為，切實(shí)做到違法必糾。

（三）、多策并舉，盡量縮小勞動(dòng)者與用人單位的不平等

１、進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。勞動(dòng)者的權(quán)益直接體現(xiàn)之一的勞動(dòng)合同，關(guān)系到勞動(dòng)者和用人單位雙方相互利益和社會(huì)勞動(dòng)秩序。對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)合同中暴露出來(lái)的和新出現(xiàn)的一些問(wèn)題，要及時(shí)予以完善和規(guī)定。

２、采取措施，盡量縮小勞動(dòng)者與用人單位的不平等。一要通過(guò)健全社會(huì)保障體制，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，消除勞動(dòng)者的后顧之憂；二要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的力度，提高普通勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，彌補(bǔ)大部分勞動(dòng)者的劣勢(shì)地位、減少其依附性；三要進(jìn)行法律知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)勞資雙方的法律意識(shí)，提高雙方的遵紀(jì)守法的能力。

3、強(qiáng)化集體談判和集體合同。通過(guò)工會(huì)與企業(yè)進(jìn)行集體談判、簽訂集體合同，將勞動(dòng)關(guān)系的大部分內(nèi)容確定于集體合同內(nèi)，是勞動(dòng)者通過(guò)集體的力量抵抗企業(yè)借格式化條款濫用權(quán)利的有效手段。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)，由工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂，沒(méi)有建立工會(huì)的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂，集體合同簽訂后應(yīng)當(dāng)報(bào)送勞動(dòng)行政部門。

三、參考文獻(xiàn)：

1、《勞動(dòng)法》1995年1月1日施行

2、《勞動(dòng)法律手冊(cè)》2004年法律出版社出版

3、《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》1993年8月4日勞動(dòng)部發(fā)布

4、《勞動(dòng)權(quán)與人權(quán)問(wèn)題》論文，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院林嘉著

5、《關(guān)于勞動(dòng)社會(huì)保障現(xiàn)狀與前景》報(bào)告，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)鄭斯林作

第二篇：對(duì)XX市勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查和思考

對(duì)XX市勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查和思考

《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。為了實(shí)現(xiàn)以上勞動(dòng)者的權(quán)利，《勞動(dòng)法》和其它部門法律、法規(guī)都規(guī)定了相關(guān)的保護(hù)制度和措施，然而，隨著企業(yè)改制的不斷擴(kuò)大和深化以及市場(chǎng)勞動(dòng)力供大于求現(xiàn)象的不斷產(chǎn)生，勞動(dòng)力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大與農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快不可避免同時(shí)出現(xiàn)，一些用人單位以居高臨下的姿態(tài)隨意處置勞動(dòng)的法律關(guān)系導(dǎo)致勞動(dòng)者各種權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，因此，我市勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

一、當(dāng)前勞動(dòng)保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）、勞動(dòng)保護(hù)成效

1、我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利給予保護(hù)

為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我國(guó)專門出臺(tái)了《勞動(dòng)法》，并在《勞動(dòng)法》中對(duì)勞動(dòng)合同和集體合同、工作時(shí)間和休息休假、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議等內(nèi)容都作了明確要求。

2、各級(jí)人民政府對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利給予保護(hù)

近幾年我市人民政府及勞動(dòng)監(jiān)察部門不斷加大勞動(dòng)保護(hù)和監(jiān)察力度，在落實(shí)勞動(dòng)者各項(xiàng)待遇，尤其是落實(shí)農(nóng)民工工資待遇等方面，給予了極大的關(guān)注和支持。在職業(yè)教育方面，按照中央確定的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略方針，高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)，初步形成了就業(yè)前培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的城市就業(yè)奠定了一定的基礎(chǔ)。

（二）、勞動(dòng)保護(hù)所存在的問(wèn)題

1、勞動(dòng)合同的簽定與執(zhí)行各行其事

《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，這一法律規(guī)定完全適用于各種形式的所有制企事業(yè)單位。然而，訂立勞動(dòng)合同的實(shí)際情況并不容人樂(lè)觀，據(jù)對(duì)某市10余家改制企業(yè)的調(diào)查，勞動(dòng)合同的簽訂面僅占企業(yè)總數(shù)的32.46％，絕大部分企業(yè)均停留在簡(jiǎn)單的口頭約定勞動(dòng)關(guān)系的狀態(tài)，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，由于沒(méi)有勞動(dòng)合同作為真憑

實(shí)據(jù)，勞動(dòng)者有口難言。即使是在簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)中，情況也不容樂(lè)觀：一是合同簽訂率低，即職工有合同保障而打工者恕不訂立合同。二是部分條款與法律法規(guī)相悖，重點(diǎn)反映在節(jié)假日加班報(bào)酬不到位，試用期及周工時(shí)超標(biāo)等方面。具體情況如下：

（1）用人單位不依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同

在我市的大多私營(yíng)企業(yè)中，雇傭無(wú)合同無(wú)保險(xiǎn)的問(wèn)題相對(duì)比較嚴(yán)重。在國(guó)有性質(zhì)的用人單位中，也存在著不重視勞動(dòng)合同的情況，有的用人單位至今沒(méi)有按規(guī)定和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同；有的勞動(dòng)合同期限已經(jīng)屆滿，用人單位也不和勞動(dòng)者重新簽訂勞動(dòng)合同，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，這些問(wèn)題嚴(yán)重地侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（２）、簽訂不平等、不規(guī)范、不合法的勞動(dòng)合同

據(jù)調(diào)查，我市很多用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，往往將合同的主要內(nèi)容制定成格式化、定型化的條款，而作為合同另一方當(dāng)事人的勞動(dòng)者很少有或根本沒(méi)有修改權(quán)。勞動(dòng)者往往只有簽約或不簽約的選擇自由，在這種情況下，勞動(dòng)者是很難作出完全符合本意的表達(dá)。

（３）、不執(zhí)行勞動(dòng)合同，或只執(zhí)行對(duì)用人單位有利的條款

我市部分簽定了勞動(dòng)合同的企業(yè)中，勞動(dòng)關(guān)系在履行和解除過(guò)程中普遍存在的又一問(wèn)題，即在勞動(dòng)關(guān)系履行過(guò)程中，用人單位控制了勞動(dòng)過(guò)程狀態(tài)的記載，監(jiān)督部門往往也偏重對(duì)勞動(dòng)者履行義務(wù)的監(jiān)督，對(duì)用人單位的監(jiān)督很少甚至幾乎沒(méi)有。用人單位在作出不利于勞動(dòng)者決定時(shí)，公正性缺乏可靠的程序保障，往往是用人單位說(shuō)了算，不聽(tīng)取勞動(dòng)者意見(jiàn)，這又助長(zhǎng)了用人單位不執(zhí)行勞動(dòng)合同，或只執(zhí)行對(duì)用人單位有利的條款的囂張氣焰。

（４）、在勞動(dòng)合同期限方面，勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性不足

XX市某某酒廠，在生產(chǎn)淡季，用企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度與職工解除勞動(dòng)合同、以所謂“經(jīng)濟(jì)裁員”的名義大面積解除職工的勞動(dòng)合同等，這些作法嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2、工作時(shí)間和休息休假制度的執(zhí)行隨意性大

我國(guó)《勞動(dòng)法》通過(guò)嚴(yán)格控制加班和延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的法律規(guī)定，保證勞動(dòng)者休息權(quán)的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)在本市調(diào)查，大部分用人單位特別是私營(yíng)企業(yè)，例如超市、加工廠及某些建筑工程隊(duì)等其勞動(dòng)力每天工作都在十至十二小時(shí)，每周平均工作時(shí)間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)四十四小時(shí)，工資實(shí)行定額，而每月工資數(shù)額僅與當(dāng)?shù)刈畹坠べY標(biāo)準(zhǔn)持平或略高，平時(shí)加班或法定假日加班沒(méi)有工資或少給工資，隨意性很大，休息、休假制度也是形同虛設(shè)。

3、社會(huì)保障，勞動(dòng)者的基本權(quán)利難以得到保障

伴隨著我市國(guó)有企業(yè)改制，職工的鐵飯碗被打破，勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)待遇已陷入尷尬的局面。從企業(yè)職工成為社會(huì)失業(yè)人員，原有的社保關(guān)系因此斷裂，而新的社保關(guān)系卻難以銜接。這里主要有兩種情況值得關(guān)注：一是失業(yè)人員因無(wú)法找到合適的工作，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源而無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用。二是失業(yè)人員再就業(yè)后，由于用人單位人為的歧視，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，而勞動(dòng)者微薄的經(jīng)濟(jì)收入除了支付日常的生活費(fèi)用，無(wú)法全額負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；在私營(yíng)個(gè)體企業(yè)或用人單位，社會(huì)保險(xiǎn)諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和女職工生育保險(xiǎn)更是聞所未聞。

4、勞動(dòng)保護(hù)，職工的安危亮起紅燈

我市企業(yè)改制后，勞動(dòng)保護(hù)日益呈現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)，存在的主要問(wèn)題：一是忽視上崗培訓(xùn)，二是勞動(dòng)保護(hù)措施不力。三是未按規(guī)定發(fā)放勞保用品。

5，試用期，為一部分用人單位剝削勞動(dòng)力找到了很好的借口

一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隨心所欲，試用期幾乎變成了有些企業(yè)盤剝勞動(dòng)者的一種手段。普通的工種試用期一概定為六個(gè)月，待到試用期即滿，就讓勞動(dòng)者走人，另再招聘一批試用期的勞動(dòng)者，以此循環(huán)，企業(yè)的勞動(dòng)成本當(dāng)然省去了許多。

6、我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制弊端日益顯現(xiàn)

（1）現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在的不足。一是調(diào)解程序虛化。二是仲裁行政化。三是訴訟初始化。（2）現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序存在的缺陷。一是關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效起算點(diǎn)沒(méi)有明確規(guī)定，二是仲裁和訴訟程序之間不能合理銜接。

（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的法律法規(guī)不夠健全。一是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)法律地位不明確，在現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委的“三方組成”只是虛設(shè)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委是勞動(dòng)行政部門下屬的一個(gè)機(jī)構(gòu)。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理立法嚴(yán)重滯后，缺乏專門的處理程序立法、法律、法規(guī)，沒(méi)有就勞動(dòng)爭(zhēng)議處理具體銜接做出明確規(guī)定，不能適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求。

（4）勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模式難以適應(yīng)發(fā)展要求。首先，勞動(dòng)爭(zhēng)議由兩個(gè)不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)就同一爭(zhēng)議先后進(jìn)行處理，在法律體系上很難順暢。其次，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件無(wú)論爭(zhēng)議標(biāo)的大小，都要經(jīng)過(guò)仲裁程序和兩審訴訟程序，造成了人力資源的浪費(fèi)。再者，勞動(dòng)仲裁委和法院是互不隸屬的兩個(gè)機(jī)構(gòu)，法院審理不服仲裁決定的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，不能在判決書(shū)、裁定書(shū)或調(diào)解書(shū)中對(duì)仲裁決定做出維持或撤銷的評(píng)價(jià)性判斷，而只能就案件本身重新做出自己的判斷和處理。第四，實(shí)踐中勞動(dòng)仲裁委的裁決權(quán)未能受到有效監(jiān)督。隨著社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，“一裁兩審”模式已難以適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作發(fā)展的要求。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展需要有完善的勞動(dòng)者權(quán)利保障機(jī)制，依法保障勞動(dòng)者的權(quán)益，這既是國(guó)家的《憲法》和法律規(guī)定的一項(xiàng)權(quán)利，又是衡量社會(huì)文明進(jìn)步程度的一種標(biāo)志，只有在勞動(dòng)者的權(quán)益得到切實(shí)保障的前提下，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)才能得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

二、思考與對(duì)策

（一）加強(qiáng)立法工作，完善有關(guān)法律法規(guī)

1、隨著農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)打工數(shù)量的不斷增加，有關(guān)農(nóng)民工的保護(hù)問(wèn)題日益突出。盡管有一些農(nóng)民工在《勞動(dòng)法》保護(hù)范圍，然而，對(duì)于大部分從農(nóng)村進(jìn)城的打工者來(lái)說(shuō)，《勞動(dòng)法》似乎并未成為他們權(quán)利的保障法，或者是企業(yè)主沒(méi)有法律意識(shí)，或者是進(jìn)城務(wù)工的人員根本不適用《勞動(dòng)法》。針對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題，我認(rèn)為有必要制定一個(gè)從屬于《勞動(dòng)法》的保護(hù)農(nóng)民工的相關(guān)法律或制度，例如《雇傭勞動(dòng)法》或農(nóng)民工保護(hù)制度。

2、加快勞動(dòng)法配套法律的立法進(jìn)程?！秳趧?dòng)法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法律，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面都作了原則規(guī)定，為了使勞動(dòng)法各項(xiàng)制度更加具體化和規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)加快制定相配套的勞動(dòng)法律或規(guī)定，形成規(guī)范的勞動(dòng)法律體系，更好地保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

3、制定勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序性法律。國(guó)家應(yīng)盡快制定一部勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序性法律，以規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的具體程序問(wèn)題，并在實(shí)踐中逐步形成與之相配套的司法解釋。只有這樣，才能真正做到處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)有法可依，以保證法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）、加大勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)法力度

1993年8月4日由勞動(dòng)部發(fā)布并實(shí)施的《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》第四條規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察工作必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，準(zhǔn)確、及時(shí)地糾正和查處各種違反勞動(dòng)法律的行為。勞動(dòng)監(jiān)察部門要對(duì)本管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)及用人單位開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動(dòng)，要變勞動(dòng)者上訪舉報(bào)為下訪調(diào)查，重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)用工制度即勞動(dòng)合同是否簽定，合同中有無(wú)霸王條款，是否遵守工作時(shí)間和休息休假制度，各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用是否為勞動(dòng)者上繳以及勞動(dòng)保護(hù)是否存在隱患等，對(duì)所檢查

出的問(wèn)題要及時(shí)責(zé)令用人單位給以糾正，同時(shí)跟蹤檢查報(bào)道。勞動(dòng)監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)法，下大力氣糾正用人單位的違法行為，切實(shí)做到違法必糾。

（三）、多策并舉，盡量縮小勞動(dòng)者與用人單位的不平等

１、進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。勞動(dòng)者的權(quán)益直接體現(xiàn)之一的勞動(dòng)合同，關(guān)系到勞動(dòng)者和用人單位雙方相互利益和社會(huì)勞動(dòng)秩序。對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)合同中暴露出來(lái)的和新出現(xiàn)的一些問(wèn)題，要及時(shí)予以完善和規(guī)定。

２、采取措施，盡量縮小勞動(dòng)者與用人單位的不平等。一要通過(guò)健全社會(huì)保障體制，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，消除勞動(dòng)者的后顧之憂；二要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的力度，提高普通勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，彌補(bǔ)大部分勞動(dòng)者的劣勢(shì)地位、減少其依附性；三要進(jìn)行法律知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)勞資雙方的法律意識(shí)，提高雙方的遵紀(jì)守法的能力。

3、強(qiáng)化集體談判和集體合同。通過(guò)工會(huì)與企業(yè)進(jìn)行集體談判、簽訂集體合同，將勞動(dòng)關(guān)系的大部分內(nèi)容確定于集體合同內(nèi)，是勞動(dòng)者通過(guò)集體的力量抵抗企業(yè)借格式化條款濫用權(quán)利的有效手段。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)，由工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂，沒(méi)有建立工會(huì)的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂，集體合同簽訂后應(yīng)當(dāng)報(bào)送勞動(dòng)行政部門。

注釋：

1、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)：是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中因權(quán)益問(wèn)題與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，享有的請(qǐng)求有關(guān)部門對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行處理的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

1、《勞動(dòng)法》1995年1月1日施行

2、《勞動(dòng)法律手冊(cè)》2004年法律出版社出版

3、《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》1993年8月4日勞動(dòng)部發(fā)布

4、《勞動(dòng)權(quán)與人權(quán)問(wèn)題》論文，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院林嘉著

5、《關(guān)于勞動(dòng)社會(huì)保障現(xiàn)狀與前景》報(bào)告，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)鄭斯林作

第三篇：南平市女職工勞動(dòng)保護(hù)的現(xiàn)狀

、南平市女職工勞動(dòng)保護(hù)的現(xiàn)狀

女職工勞動(dòng)保護(hù)工作是女職工工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。南平市各級(jí)工會(huì)女職工委員會(huì)歷來(lái)十分重視女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，建立了三項(xiàng)機(jī)制，有效地對(duì)女職工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)。

1、建立勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，從源頭上維護(hù)女職工權(quán)益。各級(jí)工會(huì)女職工委員會(huì)以貫徹實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》為契機(jī)，不斷探索維護(hù)女職工權(quán)益的新路子，促進(jìn)了維護(hù)女職工權(quán)益工作的全面開(kāi)展。立足于源頭維護(hù)，立足于建章立制，把工作做在前頭。全市有3230個(gè)女職工委員會(huì)參與了集體合同的簽訂工作，有21750個(gè)企業(yè)把女職工權(quán)益條款納入集體合同文本中。大多數(shù)企業(yè)都制定了女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定細(xì)則，制定了女職工生育假期的有關(guān)規(guī)定，確保女職工“五期”健康保護(hù)以及與之相關(guān)的工作、工資、獎(jiǎng)金、假期、福利待遇等方面得到落實(shí)。

2、建立健康和生育保障機(jī)制，維護(hù)女職工的特殊利益。堅(jiān)持定期對(duì)全市女職工進(jìn)行婦科病普查預(yù)防與治療工作，實(shí)現(xiàn)了女職工身體素質(zhì)年年有提高、女職工發(fā)病率年年有下降的目標(biāo)。同時(shí)，每年都舉辦各種類型的女職工保健知識(shí)講座，請(qǐng)知名專家來(lái)授課，提高了女職工的自我保健知識(shí)和自我保健意識(shí)，深受廣大女職工歡迎。組織開(kāi)展女職工生育保險(xiǎn)，努力促進(jìn)女職工生育津貼和生育醫(yī)療費(fèi)用的落實(shí)到位，讓女職工在生育期間享有經(jīng)濟(jì)收入。

3、建立檢查落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)女職工勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)到位。堅(jiān)持開(kāi)展女職工勞動(dòng)保護(hù)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，各級(jí)工會(huì)都成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況制定活動(dòng)方案，層層組織實(shí)施?；顒?dòng)重在宣傳和普及女職工勞動(dòng)保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，建立健全女職工勞動(dòng)保護(hù)制度，落實(shí)女職工勞動(dòng)保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化行政監(jiān)察和群眾監(jiān)督，建立女職工勞動(dòng)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大女職工的積極性和創(chuàng)造性。

二、目前女職工勞動(dòng)保護(hù)存在的問(wèn)題

1、女職的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利受到影響和歧視。一是女職工下崗比例較高且就業(yè)難。近年來(lái)企業(yè)為了生存、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，進(jìn)行了一系列的改革，而在這一系列的改革中，利益受到?jīng)_擊的首先是女職工。由于過(guò)去傳統(tǒng)思想的影響，女性在受教育方面普遍比男性差，再加上懷孕、生育、哺乳等生理上的原因，在企業(yè)改革中總體呈弱勢(shì)狀態(tài)，下崗的比例比男職工高。我市女職工近12萬(wàn)人，其中下崗、失業(yè)女職工近幾3萬(wàn)人。女職工下崗失業(yè)后，受年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、操作技能等制約，重新上崗的競(jìng)爭(zhēng)力比男職工弱，勞動(dòng)就業(yè)難以得到保障。女職工下崗和再就業(yè)問(wèn)題仍比較突出，加上就業(yè)觀念落后及再就業(yè)勞動(dòng)市場(chǎng)不夠健全等因素。二是重男輕女現(xiàn)象嚴(yán)重。《婦女權(quán)益保障法》第二十二條規(guī)定：“不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高

對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，女職工剛過(guò)40歲就下崗，不少企業(yè)在招聘時(shí)，不愿接受女性或隨意提高錄用女職工標(biāo)準(zhǔn)，在同等條件下優(yōu)先招收男工，甚至在一些婦女能夠從事的行業(yè)和工種也拒絕招收女工，在招工中歧視女性現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；還有一些飲食、賓館、旅游行業(yè)，招收女工對(duì)年齡、身材、相貌等條件要求過(guò)高，使用女工“黃金”年齡段，合同期一般1—3年，合同期滿后企業(yè)一般不再與她們續(xù)訂合同，這樣就避開(kāi)了女工的婚、孕、育期。

2、勞動(dòng)保護(hù)資金投入不足，保護(hù)設(shè)施不規(guī)范。許多企業(yè)因倉(cāng)促上馬，勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施缺乏。一些企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生條件差，職工安全無(wú)保障，企業(yè)設(shè)備陳舊、廠房狹窄、作業(yè)環(huán)境差，事故隱患多，導(dǎo)致生產(chǎn)一線女工直接遭受粉塵、噪音，甚至有毒氣體的危害，有的甚至危及生命。

3、非公企業(yè)女職工的“五期”保護(hù)難以落實(shí)。一是用工制度不規(guī)范。一些非公企業(yè)為了逃避為職工交納社會(huì)保險(xiǎn)，隨意處罰、開(kāi)除職工，削減職工的工資，不與職工簽訂勞動(dòng)合同，使大批職工就業(yè)無(wú)保障，失業(yè)無(wú)保險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，一些企業(yè)雖然形式上簽了勞動(dòng)合同，但未報(bào)勞動(dòng)部門見(jiàn)證，合同部份條款違反了有關(guān)法律法規(guī)，所簽合同不具法律效力，一旦發(fā)生勞資爭(zhēng)議，女工投訴無(wú)據(jù)。還有一些企業(yè)未簽訂集體合同，更談不上有女職工勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容。二是女職工經(jīng)期得不到重視。一些企業(yè)在女職工經(jīng)期仍安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)和第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。三是職工生育保險(xiǎn)參保率低。由于女職工生育保險(xiǎn)未納入征收管理，又缺乏強(qiáng)制性，所以參加女職工生育保險(xiǎn)的企業(yè)覆蓋面比較窄。四是加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。有些私營(yíng)企業(yè)到了生產(chǎn)旺季或?yàn)橼s訂單，要求女職工加班加點(diǎn)，雖然多數(shù)企業(yè)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定發(fā)放加班工資，但也存在著嚴(yán)重違法現(xiàn)象，不少企業(yè)節(jié)假日加班，也未按《勞動(dòng)法》規(guī)定節(jié)假日上班發(fā)給雙倍或三倍工資。有些企業(yè)女職工連續(xù)加班3、4個(gè)月，沒(méi)有休息日，女職工的休息休假權(quán)得不到保障，大大超出了女職工承受能力，嚴(yán)重影響了女職工的身心健康。五是婦科檢查得不到完全落實(shí)。一些企業(yè)由于對(duì)性別健康認(rèn)識(shí)不足及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等原因，使婦科檢查沒(méi)有按照法律規(guī)定落實(shí)。

三、女職工勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

我國(guó)十分重視女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，出臺(tái)了許多相關(guān)法律和政策，如《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等，這些都為女職工的特殊保護(hù)提供了法律依據(jù)。但在實(shí)際中，女職工勞動(dòng)保護(hù)并沒(méi)有得到很好的落實(shí)，究其根源，有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。概括起來(lái)主要有5個(gè)方面：

1、法律宣傳和監(jiān)督不到位。一些私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者法律觀念淡薄，甚至不學(xué)法、不懂法。還有少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者急功近利，不愿在勞動(dòng)保護(hù)上投入財(cái)力，個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)者趁目前一些制度和監(jiān)督機(jī)制尚未健全時(shí)有“乘機(jī)撈一把”、“一走了之”的打算，根本不顧女職工的特殊利益。監(jiān)督檢查力度不夠，致使部分不執(zhí)行有關(guān)法規(guī)的經(jīng)營(yíng)者得不到糾正和制裁。

2、女職工自身素質(zhì)偏低，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。許多女職工來(lái)自農(nóng)村，因文化水平低，缺乏對(duì)社會(huì)生活及法律知識(shí)的了解，在工作中，即使遇到不公正的對(duì)待，甚至身心受到傷害時(shí)，也多數(shù)是忍氣吞聲，缺乏自我保護(hù)的能力。

3、女性參政議政的比例偏低。因決策機(jī)構(gòu)中女性的缺席，往往導(dǎo)致女性群體利益容易邊緣化，女性群體的要求和聲音在決策層無(wú)法表達(dá)出來(lái)，使得女性群體的合法利益有時(shí)會(huì)被遺忘、被忽視。

4、部分國(guó)有和國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)呈滑波趨勢(shì)。國(guó)企改革工作機(jī)制不完善，給侵權(quán)行為留下空間，有的企業(yè)在改革中出現(xiàn)了許多以改革的名義，犧牲女職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。在企業(yè)改制清算核資時(shí)，有意識(shí)將利益天平向既定經(jīng)營(yíng)者傾斜，壓低評(píng)估價(jià)格，擠占女職工的勞動(dòng)者積累，使女職工在新的勞動(dòng)關(guān)系中被置于弱者地位。女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施被取消或改作它用，勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件不能得到及時(shí)改善，女職工生育費(fèi)用難以落實(shí)，產(chǎn)假工資等費(fèi)用不能按時(shí)足額發(fā)放。

5、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》部分已不適應(yīng)時(shí)代要求。法規(guī)建設(shè)滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可操作性差，是導(dǎo)致維權(quán)工作的重要原因。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)用工、分配、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等各項(xiàng)制度的進(jìn)一步深化，使女職工勞動(dòng)保護(hù)工作面臨許多新問(wèn)題，《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的要求和范圍已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，內(nèi)容和措施也存在一定局限性，在執(zhí)行中有一定難度。

四、加大女職工勞動(dòng)保護(hù)工作的建議

1、加強(qiáng)非公有制企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)法制宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和重視女職工勞動(dòng)保護(hù)氛圍。要通過(guò)各種形式廣泛宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)和政策，增強(qiáng)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律觀念。另一方面要讓女職工了解和掌握以上法律法規(guī)，增強(qiáng)非公有制企業(yè)女職工自我保護(hù)能力，使女職工的合法權(quán)益和特殊利益真正落到實(shí)處。

2、進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)行女職工勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，強(qiáng)化女職工勞動(dòng)保護(hù)的法律保障?，F(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展要求，要通過(guò)法律法規(guī)的健全和完善，使女職工的合法權(quán)益和特殊利益得到強(qiáng)有力的法律保障。

3、加大執(zhí)法監(jiān)督和檢查的工作力度，保證勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)法規(guī)的貫徹實(shí)施。雖然我國(guó)已頒布了一系列維護(hù)女職工合法權(quán)益的法律法規(guī)，但在一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的現(xiàn)象，致使有關(guān)法律法規(guī)不能落到實(shí)處，主要是缺乏規(guī)范的法律監(jiān)督。為此應(yīng)建立由人大、勞動(dòng)、工會(huì)、安全衛(wèi)生、婦聯(lián)等有關(guān)部門參加執(zhí)法檢查，對(duì)問(wèn)題比較突出的行業(yè)和企業(yè)可進(jìn)行經(jīng)常性重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，限期整改，防止侵權(quán)行為的發(fā)生，從根本上維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益。

4、抓好女職工素質(zhì)工程，強(qiáng)化依法維權(quán)意識(shí)，保護(hù)女職工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。各級(jí)工會(huì)女職工委員會(huì)要

結(jié)合實(shí)際，搞好女職工教育培訓(xùn)的規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)女職工的培訓(xùn)，發(fā)揮好職工學(xué)校、女職工周末學(xué)校的陣地作用，加強(qiáng)對(duì)女職工的法律宣傳和教育，提高她們的綜合素質(zhì)，使她們學(xué)法、知法、懂法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

5、加大生育保險(xiǎn)力度。與養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)一并納入由稅收部門統(tǒng)一征收，并且實(shí)行全省統(tǒng)籌。

第四篇：對(duì)當(dāng)前公安隊(duì)伍現(xiàn)狀的思考

對(duì)當(dāng)前公安隊(duì)伍現(xiàn)狀的思考

[摘要]：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，這種理念的提出對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。公安機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，以適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是當(dāng)前各級(jí)公安機(jī)關(guān)面臨的重大課題,然而當(dāng)前，公安隊(duì)伍在敬業(yè)精神、生活質(zhì)量、執(zhí)法辦案、依法管理諸方面存在不少問(wèn)題，究其原因主要有：缺乏人本理念、體制尚未理順、職能定位模糊、執(zhí)法環(huán)境惡化等。為此，要以“五個(gè)堅(jiān)持”來(lái)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，即要堅(jiān)持人本思想，堅(jiān)持教育先導(dǎo)，堅(jiān)持重在訓(xùn)練，堅(jiān)持科學(xué)建制，堅(jiān)持保障前傾。

[關(guān)鍵詞]：公安隊(duì)伍；問(wèn)題；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策；隊(duì)伍建設(shè)

Abstract: Designing socialism harmonious society is a significant strategic task which is put forward by our Party from the overall situation of building up ideal society on the whole, which has put forward higher requirement for public security job and team building.It is a significant project facing the public security organ how to strengthen team building, continuously improve the whole qualification of the team and fighting force to adjust to the requirement of designing socialism harmonious society.however Key words: public team;problems;reasons;measures;;team building

在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)意義重大。然而，由于多年來(lái)公安隊(duì)伍管理理念和手段存在一些偏差，加之客觀環(huán)境的制約，使得隊(duì)伍中存在的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，挫傷了一部分民警的積極性，影響了公安工作效能的發(fā)揮，令人深憂。

一、當(dāng)前公安隊(duì)伍存在的問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，利益格局的重新調(diào)整，人們的思想觀念、價(jià)值取向和思維方式出現(xiàn)了新的變化，給隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)巨大的沖擊，而隊(duì)伍龐大又不可避免地給管理帶來(lái)許多困難，導(dǎo)致公安隊(duì)伍出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）心態(tài)失衡，信念動(dòng)搖，敬業(yè)精神有所淡化。

中國(guó)是世界上警察與人口比最低的國(guó)家，警察待遇最少、工作最辛苦，卻創(chuàng)造了世界上發(fā)案率最低的社會(huì)環(huán)境。中國(guó)警察的死傷率與世界上其他國(guó)家相比明顯偏高。!2001年，全國(guó)有450多名警察犧牲，而同期的日本警察因公死亡僅2人。!2003年，全國(guó)有6552!名警察因公傷亡，其中犧牲476人，平均每天有17名多警察犧牲，近#(名警察受傷。民警工作量之多、壓力之大，工作要求之高、責(zé)任之重，非其他公務(wù)員可比。而且待遇低、晉升難，缺乏物質(zhì)和精神上的補(bǔ)償。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)比例大大低于同級(jí)其他部門，絕大多數(shù)基層民警到退休也難以解決職級(jí)待遇問(wèn)題；民警的勞動(dòng)保障滯后，因公傷亡撫恤待遇偏低，使許多基層民警對(duì)警察職業(yè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，導(dǎo)致部分民警敬業(yè)精神淡化，工作積極性不高，隊(duì)伍凝聚力下降，甚至出現(xiàn)了有民警主動(dòng)要求外調(diào)或辭職下海的現(xiàn)象。

（二）體質(zhì)下降，身心疲憊，生活質(zhì)量明顯不高。

在體質(zhì)方面，由于長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，基層民警無(wú)法正常休假，身心得不到及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致積勞成疾，身體狀況甚憂。在心理方面，警察作為一項(xiàng)高強(qiáng)度、高對(duì)抗、高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，承受著巨大的心理壓力，尤其是基層民警長(zhǎng)期處在嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)矛盾和執(zhí)法環(huán)境中，更易陷入高度緊張甚至壓抑的精神狀態(tài)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的壓力對(duì)民警心理的影響也不容忽視。一些基層民警把自己的工作環(huán)境比作“上有高壓線，下有地雷線，前后左右都是警戒線”，在這種環(huán)境下，民警一旦陷入焦慮、抑郁便難以自拔，輕則情緒低落，對(duì)工作缺乏熱情，易發(fā)牢騷，重則悲觀厭世，誘發(fā)精神病，甚至自殺。在生活方面，許多基層民警往往沒(méi)有足夠的時(shí)間去顧及家庭，難以履行家庭義務(wù)，很少享受天倫之樂(lè)，甚至造成家庭矛盾。有一位基層民警如此比喻公安工作———“干兩輩子‘活’，苦了三代人”。

（三）縮手縮腳，底氣不足，對(duì)執(zhí)法辦案產(chǎn)生恐懼。

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法問(wèn)題的重視程度不斷加大，相繼出臺(tái)了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制、執(zhí)法問(wèn)題一票否決制等一系列措施，民警一旦“觸電”，必受“處罰”，甚至離崗培訓(xùn)或末位淘汰，一線民警由此感到“人人自危”，特別是當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境日益惡化，暴力襲警、抗拒執(zhí)法、惡意投訴等侵害民警合法權(quán)益案（事）件不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，全省公安民警在依法執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，遭違法犯罪分子暴力襲擊的 案件時(shí)有發(fā)生，共接報(bào)較大襲警案件32起，造成民警犧牲2人，受傷29人。!2003年，紹興市公安紀(jì)檢部門接到投訴499起，經(jīng)核查情況失實(shí)或查無(wú)實(shí)據(jù)的為286’起，占總數(shù)的57.3%。在正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)的情況下，民警怕執(zhí)法、怕出事情、怕受處分，執(zhí)法辦案縮手縮腳，“多干不如少干，少干不如不干”的心理普遍存在，工作積極性下降，嚴(yán)重影響公安工作的正常開(kāi)展。基層一線民警因業(yè)務(wù)素質(zhì)上的某些欠缺，工作中難免存在憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)辦事，應(yīng)對(duì)違法犯罪及開(kāi)展群眾工作中顯得底氣不足、方法欠當(dāng)，“說(shuō)不過(guò)、打不過(guò)、跑不過(guò)”的現(xiàn)象普遍存在，進(jìn)一步加劇了怕執(zhí)法、怕辦案、怕做群眾工作的畏難情緒。

（四）無(wú)所適從，疲于應(yīng)付，依法打擊管理理念動(dòng)搖。

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)連續(xù)開(kāi)展“嚴(yán)打”戰(zhàn)役，廣大民警以汗水和鮮血，換來(lái)了顯著的成績(jī)，促進(jìn)了社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定。然而，隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)治安熱點(diǎn)不斷出現(xiàn)，新的犯罪問(wèn)題層出不窮，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，使廣大民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，身心非常疲憊。而無(wú)論公安機(jī)關(guān)和廣大民警付出多大努力，行風(fēng)評(píng)議卻始終在末幾位徘徊。這不僅使得部分基層公安機(jī)關(guān)無(wú)所適從，而且對(duì)堅(jiān)持依法打擊管理，搞好社會(huì)治安的信心開(kāi)始動(dòng)搖：一面是大力倡導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)法，卻對(duì)嚴(yán)打斗爭(zhēng)樂(lè)此不疲；一面是專項(xiàng)斗爭(zhēng)應(yīng)接不暇，卻要求靜下心來(lái)抓基礎(chǔ)性防范管理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。于是基層民警對(duì)于工作只能是被動(dòng)應(yīng)付，能干多少算多少的觀念盛行，對(duì)工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、對(duì)隊(duì)伍現(xiàn)狀的原因分析

任何現(xiàn)象的產(chǎn)生，都有其內(nèi)在和外在因素。當(dāng)前公安隊(duì)伍存在的問(wèn)題，是各種矛盾的綜合反映和集中體現(xiàn)，其原因多種多樣，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

(一)缺乏人本理念，形式主義突出，急功近利思想普遍。

一是缺乏以人為本理念。近年來(lái)公安隊(duì)伍的管理實(shí)踐，在強(qiáng)調(diào)對(duì)群眾以人為本的同時(shí)卻忽視了隊(duì)伍內(nèi)部的人性化管理。表現(xiàn)為管理有余而服務(wù)不足，紀(jì)律制度約束有余而人性關(guān)愛(ài)不足，從嚴(yán)治警有余而從優(yōu)待警不足，查糾督促有余而疏導(dǎo)溝通不足，等等。尤其是當(dāng)前在大力推進(jìn)隊(duì)伍教育整治活動(dòng)中，出現(xiàn)了一些有違現(xiàn)代科學(xué)管理理念的認(rèn)識(shí)和做法，各種約束性、禁止性規(guī)章制度不斷得到強(qiáng)化，對(duì)民警的關(guān)懷、保護(hù)卻日益弱化，久而久之，導(dǎo)致一些民警逐漸產(chǎn)生逆反心理，縮手縮腳，最終造成執(zhí)法、服務(wù)效率和質(zhì)量的低下。二是形式主義問(wèn)題突出。近年來(lái)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了一系列學(xué)教活動(dòng)，動(dòng)不動(dòng)提個(gè)新名稱、新口號(hào)，看上去很創(chuàng)新，實(shí)際上換湯不換藥。形式上一般都是全警動(dòng)員、集中學(xué)習(xí)、查擺剖析、撰寫(xiě)心得等等；內(nèi)容上則不外乎宗旨觀念、思想作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法、組織紀(jì)律等等。集中教育整頓未嘗不可，但從上到下“一刀切”就顯不妥?！皫讉€(gè)人生病，讓所有人吃藥”，反而成為基層的負(fù)擔(dān)，基層民警對(duì)這種學(xué)教活動(dòng)普遍缺乏認(rèn)同感，出現(xiàn)“上熱下冷”、查擺千篇一律、心得抄襲成風(fēng)的現(xiàn)象，助長(zhǎng)了隊(duì)伍形式主義的惡習(xí)。隊(duì)伍真正存在的問(wèn)題不但沒(méi)有解決，反而隱藏更深，要么不出問(wèn)題，一出問(wèn)題就是驚天動(dòng)地。三是急功近利較為普遍。當(dāng)前，較為普遍的現(xiàn)象是，下指標(biāo)、排名次、看數(shù)字的多，解決實(shí)際問(wèn)題和困難的少；政治思想工作強(qiáng)制灌輸、簡(jiǎn)單說(shuō)教的多，深入民警思想，觸及民警靈魂的少；隊(duì)伍發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，興師問(wèn)罪的多，如何從根本上有效防范的實(shí)際措施少。對(duì)真正困擾公安工作的經(jīng)費(fèi)不足、警力匱乏、體制不順、執(zhí)法環(huán)境惡化等問(wèn)題，要么視而不見(jiàn)，要么避重就輕，甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)為早出“政績(jī)”，急功近利，而漠視民警疾苦，傷害民警感情，最終導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)，戰(zhàn)斗力下降。

（二）體制尚未理順，制度不夠完善，隊(duì)伍建設(shè)實(shí)效較低。

一是體制不順問(wèn)題積重難返。這是所有公安工作問(wèn)題的根源。由于體制問(wèn)題，造成地方上大量的非警務(wù)工作無(wú)法推辭；公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上頭重腳輕、警種林立、機(jī)構(gòu)臃腫，導(dǎo)致警力、經(jīng)費(fèi)短缺與浪費(fèi)同在，部門之間、地方之間協(xié)作松散，各自為政；人事管理制度難以規(guī)范，錄用選拔“進(jìn)出口把不住，樓梯口管不了”，等等。很大程度上影響了警令暢通和警務(wù)工作效率，造成整體戰(zhàn)斗力的低下。二是考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。由于公安機(jī)關(guān)的特殊性和公安工作的復(fù)雜性，使得績(jī)效考評(píng)的目標(biāo)確定難、量化難、分解到位難的問(wèn)題始終沒(méi)能很好地解決。在目標(biāo)的選取、量化上，不切實(shí)際地制定發(fā)破案指標(biāo)或控制指標(biāo)，在導(dǎo)向上存在“以數(shù)字論英雄”的傾向，一定程度上助長(zhǎng)了弄虛作假；在目標(biāo)的分解上，出現(xiàn)了“一個(gè)部門承擔(dān)幾項(xiàng)目標(biāo)，一個(gè)目標(biāo)由幾個(gè)部門承擔(dān)”的現(xiàn)象，各部門之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；在考核內(nèi)容上，誤區(qū)很多，如對(duì)執(zhí)法質(zhì)量“四率”的考核，人為提高了批捕率、移送起訴準(zhǔn)確率等標(biāo)準(zhǔn)，有違刑訴法關(guān)于公、檢、法互相監(jiān)督、互相制約的立法精神；在考評(píng)結(jié)果上，由于忽視了考評(píng)對(duì)象環(huán)境差異和職責(zé)任務(wù)上的不可比性，使得考評(píng)結(jié)果難以符合客觀實(shí)際，影響考評(píng)結(jié)果的公平性和可信度，甚至產(chǎn)生負(fù)面作用。正確對(duì)待行風(fēng)評(píng)議值得深思，一方面對(duì)群眾滿意度的測(cè)評(píng)方式、測(cè)評(píng)人素質(zhì)、測(cè)評(píng)可信度要進(jìn)行客觀定位，另一方面公安機(jī)關(guān)作為行政司法機(jī)關(guān)，不能與其他服務(wù)性行政部門相提并論，否則長(zhǎng)此以往必定對(duì)我們的隊(duì)伍管理產(chǎn)生不良的誤導(dǎo)作用。三是工作理念搖擺不定。理念上防范為主還是打擊為主的兩種觀點(diǎn)相互交鋒，反映到工作重心、工作部署上忽左忽右。如開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，下達(dá)破案打擊指標(biāo)，是最常見(jiàn)的工作部署。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這已成為公安機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪，駕馭社會(huì)治安的有效手段。但專項(xiàng)斗爭(zhēng)過(guò)多過(guò)濫，不講規(guī)律和長(zhǎng)效，不僅讓基層和民警應(yīng)接不暇，靜不下心來(lái)搞基礎(chǔ)工作，而且在無(wú)形中產(chǎn)生非專項(xiàng)斗爭(zhēng)不會(huì)開(kāi)展工作的“運(yùn)動(dòng)”情結(jié)，極不利于正常工作的開(kāi)展。

（三）職能定位模糊，警力嚴(yán)重不足，影響了公安工作效能。

嚴(yán)峻的治安形勢(shì)要求公安機(jī)關(guān)不斷加大打擊管理力度，而法律并未賦予警察更多的權(quán)力。許多辦案規(guī)程都是沿用過(guò)去“從案到人”的模式，而且以執(zhí)法相對(duì)人自覺(jué)遵守法律、服從警察處置為前提，對(duì)目前采用的“從人到案”方式，缺乏有力的法律支持。治安管理方面，原強(qiáng)制性、約束性法規(guī)的取消，使管理對(duì)象處于一種“自由釋放”狀態(tài)，認(rèn)為警察管不著而不服管理的現(xiàn)象較為突出；刑事執(zhí)法方面，程序環(huán)節(jié)過(guò)多，手續(xù)繁雜，不僅使基層辦案民警增加了不必要的工作量，也束縛了民警手腳。一些不法分子利用法律上的空子，運(yùn)用各種手段逃避打擊，使辦案難度大大增加。在基層警力嚴(yán)重不足的情況下，警察職能定位過(guò)于模糊，“有求必應(yīng)”“有難必幫”等義務(wù)和承諾過(guò)多過(guò)高，警察“包打天下”“包辦一切”，警務(wù)與非警務(wù)工作混淆不清，嚴(yán)重影響正常的執(zhí)法辦案和打擊犯罪，同時(shí)片面地強(qiáng)調(diào)整頓隊(duì)伍、整肅警紀(jì)，使警察權(quán)力和義務(wù)處于不對(duì)等的狀態(tài)，從而產(chǎn)生程序違法、執(zhí)法主體不符、基層基礎(chǔ)工作癱瘓的問(wèn)題。在某些具體執(zhí)法問(wèn)題的處理上，又往往矯枉過(guò)正，因噎廢食。如繼續(xù)盤問(wèn)手段是法律賦予公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的一種重要手段，但因個(gè)別地方候問(wèn)室出問(wèn)題，一律封殺或規(guī)定過(guò)嚴(yán)，讓基層無(wú)所適從。

（四）執(zhí)法保障不足，群眾法制淡薄，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境惡化

客觀上，一是各種利益沖突增多，社會(huì)消極因素層出不窮，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的任務(wù)日益繁重。同時(shí)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，公民法制意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)公安機(jī)關(guān)“執(zhí)法為民”寄予更大的期望。二者在特定的條件下會(huì)形成一對(duì)矛盾，當(dāng)矛盾激化，就使民警處于兩難境地。二是缺乏保障民警正當(dāng)權(quán)益的法律規(guī)范。盡管《人民警察法》等法律法規(guī)對(duì)保護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益作了一些規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，難以采取有效手段制止不法侵害。如妨害公務(wù)罪，在司法實(shí)踐中對(duì)暴力抗法往往以有否“造成嚴(yán)重后果”來(lái)判斷罪與非罪，導(dǎo)致大量暴力抗法作為一般違法對(duì)待，對(duì)侵害者處罰偏輕，執(zhí)法者得不到必要的保護(hù)。同時(shí)，《人民警察使用警械和武器條例》《公安機(jī)關(guān)公用槍管理使用規(guī)定》等法律法規(guī)，對(duì)民警使用槍支等武器只作了概括規(guī)定，具體問(wèn)題上不具有操作性，大多數(shù)地方“刀槍入庫(kù)”，使民警面對(duì)暴力抗法束手無(wú)策，導(dǎo)致不必要的傷亡。三是執(zhí)法對(duì)象素質(zhì)不高。部分群眾法制觀念淡薄，為逃避處罰而采取抗拒執(zhí)法，侵害民警權(quán)益；有些群眾把“公正執(zhí)法”曲解為只要對(duì)自己不利就是不公正，或出于報(bào)復(fù)而惡意投訴，故意損壞警察形象。四是輿論導(dǎo)向偏頗。近年來(lái)，某些新聞媒體對(duì)公安新聞報(bào)道缺乏負(fù)責(zé)的態(tài)度，一定程度上“丑化”了公安機(jī)關(guān)形象，對(duì)公安執(zhí)法帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。主觀上，一是執(zhí)法水平有待得高。少數(shù)民警法制意識(shí)不強(qiáng)，特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法水平不高，工作方法簡(jiǎn)單，甚至執(zhí)法違法，因此，在執(zhí)法中與群眾發(fā)生沖突在所難免。二是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安的嚴(yán)峻性和執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)一線民警的安全問(wèn)題重視不夠，缺乏對(duì)策研究，疏忽民警自我防護(hù)教育。特別是在武器使用上，但求無(wú)過(guò)，管得過(guò)死過(guò)嚴(yán)。三是教育訓(xùn)練滯后。當(dāng)前各種培訓(xùn)存在重理論輕實(shí)戰(zhàn)的傾向，一些訓(xùn)練也往往缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，加上所用教材跟不上形勢(shì)，使民警認(rèn)為參加培訓(xùn)就是浪費(fèi)時(shí)間。同時(shí)工訓(xùn)矛盾的突出，民警的訓(xùn)練時(shí)間確實(shí)難以保證，造成民警素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力下降。四是裝備設(shè)施落后。由于受經(jīng)費(fèi)緊張、經(jīng)費(fèi)使用不合理等問(wèn)題制約，基層一線的警用裝備普遍落后，特別是防護(hù)設(shè)施配備率低，增加了民警執(zhí)法危險(xiǎn)性。

三、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》以及第二十次全國(guó)、全省公安會(huì)議，指明了新時(shí)期公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的方向，為進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)提供了有利時(shí)機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，樹(shù)立改革創(chuàng)新意識(shí)，在繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷研究探索公安隊(duì)伍建設(shè)新的思路和方法。

（一）堅(jiān)持人本思想，切實(shí)更新公安隊(duì)伍建設(shè)理念。

人是管理中的首要因素，以人為本作為先進(jìn)的管理理念，已被現(xiàn)代企業(yè)和政府部門廣泛采用，其核心內(nèi)容是，實(shí)現(xiàn)人的正當(dāng)、合理需求和欲望，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，提高人的滿意度，把尊重并追求個(gè)性化發(fā)展作為管理活動(dòng)的長(zhǎng)期目標(biāo)。人性化管理理念，不僅符合現(xiàn)代管理科學(xué)的要求，也是切合隊(duì)伍現(xiàn)狀解決問(wèn)題的一劑良藥。公安機(jī)關(guān)要按照“立警為公、執(zhí)法為民”的根本要求，最大限度地提升公安工作的群眾滿意度，首先必須牢固樹(shù)立以人為本的隊(duì)伍建設(shè)理念，把實(shí)現(xiàn)民警對(duì)自身的滿意作為重要前提，想民警所想，急民警所急，做民警所需，做到尊重人、理解人、關(guān)心人、服務(wù)人和發(fā)展人。同時(shí)，要正確處理人性化管理隊(duì)伍與一直強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的“政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”的關(guān)系，寓人性化管理于“政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”之中?！罢谓ň保荒懿扇?qiáng)制性思想灌輸或停留于簡(jiǎn)單的說(shuō)教，必須從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)民警思想政治工作的針對(duì)性、靈活性和實(shí)效性，真正觸及民警靈魂；“從嚴(yán)治警”，在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律的同時(shí)，通過(guò)實(shí)施人性化管理充分調(diào)動(dòng)民警的工作積極性和主觀能動(dòng)性，最大限度地挖掘民警潛能，保證公安執(zhí)法和服務(wù)工作高質(zhì)量地順利完成；“從優(yōu)待警”，是人性化管理的具體體現(xiàn)，通過(guò)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)在政治上、工作上和生活上關(guān)愛(ài)民警，減除民警的后顧之憂，增強(qiáng)民警的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感。

（二）堅(jiān)持教育先導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。

公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，要擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任，必須堅(jiān)持教育先導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。作為基層領(lǐng)導(dǎo)，更要著眼公安隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際和隊(duì)伍思想狀況，用科學(xué)的、積極的、健康的思想去主導(dǎo)公安隊(duì)伍，激發(fā)廣大民警獻(xiàn)身公安事業(yè)的熱情。一是開(kāi)展經(jīng)常性思想政治教育。經(jīng)常性思想政治工作最根本的是要加強(qiáng)理想信念教育，不斷用科學(xué)理論武裝民警，引導(dǎo)民警樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待集體和自身利益，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕；要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，教育民警牢固樹(shù)立宗旨觀念，強(qiáng)化愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)意識(shí)，不斷增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感；要加強(qiáng)執(zhí)法為民教育，教育民警端正執(zhí)法思想，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為；要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)教育，教育民警自覺(jué)服從管理，嚴(yán)守紀(jì)律、摒棄特權(quán)、確保政令、警令暢通。二是落實(shí)思想政治工作責(zé)任制。切實(shí)把思想政治工作擺上重要議事日程，與公安業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，貫穿于各項(xiàng)公安工作全過(guò)程。各級(jí)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為抓思想政治工作的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，用更多的時(shí)間和精力抓思想政治工作。政工、紀(jì)檢、工青婦要各司其職，密切配合，充分發(fā)揮職能作用，形成抓思想政治工作的合力。同時(shí)，加強(qiáng)公安基層黨組織建設(shè)，抓好基層民警的思想教育，實(shí)行抓黨建、帶班子，抓黨員、帶隊(duì)伍。三是增強(qiáng)思想政治工作針對(duì)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于了解和掌握民警的思想、工作和生活狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，有針對(duì)性開(kāi)展思想政治工作。要加強(qiáng)與民警的溝通，了解民警的意見(jiàn)和需求，體察民警的心理和情緒，掌握基層的真實(shí)情況，穩(wěn)定隊(duì)伍思想情緒。要關(guān)愛(ài)民警，體諒民警的實(shí)際困難，理解民警的思想困惑，帶著感情做思想政治工作。要建立隊(duì)伍定期分析制度，找準(zhǔn)隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，研究對(duì)策，“對(duì)癥下藥”。要建立談心談話制度，聯(lián)系民警的思想和工作實(shí)際，及時(shí)掌握民警的思想脈博。要建立與民警家屬互通信息制度，定期開(kāi)展家訪，切實(shí)掌握民警的“社交圈”“生活圈”，防患于未然。

（三）堅(jiān)持重在訓(xùn)練，著力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞“說(shuō)得過(guò)、追得上、打得贏”這個(gè)歷史性課題，按照“面向?qū)崙?zhàn)、講究實(shí)用、追求實(shí)效”的原則，本著“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，切實(shí)增強(qiáng)訓(xùn)練內(nèi)容的針對(duì)性，不斷提高民警的政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)。一要抓住訓(xùn)練的重要內(nèi)容。訓(xùn)練工作一定要緊緊圍繞政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)的提高，把重點(diǎn)放在抓好基本知識(shí)、基本體能、基本技能戰(zhàn)術(shù)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練上，有針對(duì)性地開(kāi)展訓(xùn)練。在基本知識(shí)學(xué)習(xí)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大精神等基本政治理論，以及刑法、刑事訴訟法、人民警察法、治安管理處罰條例等基本法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力從理論上武裝廣大民警，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。在基本體能訓(xùn)練方面，要根據(jù)不同崗位和年齡層次的實(shí)際需要，有側(cè)重地訓(xùn)練，促使廣大民警加強(qiáng)體育鍛煉、增強(qiáng)體能素質(zhì)。在基本技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練方面，要重點(diǎn)進(jìn)行警械使用、徒手攻防、控制與搜身帶離、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等單兵技能訓(xùn)練，以及犯罪嫌疑人盤查、可疑車輛查控等戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，增強(qiáng)民警單兵和綜合作戰(zhàn)能力。二要突出訓(xùn)練的重點(diǎn)對(duì)象。堅(jiān)持重抓基層的原則，以“加強(qiáng)基層、壯大基層、提高基層”為著力點(diǎn)，把基層和一線實(shí)戰(zhàn)單位作為重點(diǎn)，加大教育訓(xùn)練的傾斜力度，使基層公安機(jī)關(guān)和廣大基層民警形成苦練本領(lǐng)、爭(zhēng)當(dāng)行家里手的意識(shí)，努力掌握必備的法律、業(yè)務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化依法執(zhí)行警務(wù)觀念，嚴(yán)格遵守警務(wù)工作程序，掌握必要的技能戰(zhàn)術(shù)，增強(qiáng)克敵制勝本領(lǐng)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。三要體現(xiàn)訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)效果。要增強(qiáng)訓(xùn)練內(nèi)容的針對(duì)性，根據(jù)不同警種的崗位特點(diǎn)，突出相應(yīng)的訓(xùn)練內(nèi)容，貼近實(shí)戰(zhàn)，改變“抽象理論多，業(yè)務(wù)技巧少；照本宣讀多，結(jié)合實(shí)際少；紙上談兵多，實(shí)戰(zhàn)演練少”的現(xiàn)狀。要根據(jù)不同層面有側(cè)重地開(kāi)展訓(xùn)練。領(lǐng)導(dǎo)干部突出指揮決策、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)，一般民警突出崗位技能、基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和群眾工作能力的培養(yǎng)。要正確處理工訓(xùn)關(guān)系，把實(shí)戰(zhàn)中遇到的問(wèn)題納入訓(xùn)練內(nèi)容，保證訓(xùn)練更加貼近實(shí)戰(zhàn)，真正做到以戰(zhàn)促練，以練促戰(zhàn)。

（四）堅(jiān)持科學(xué)建制，扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍管理長(zhǎng)效建設(shè)。

加強(qiáng)隊(duì)伍長(zhǎng)效建設(shè)，關(guān)鍵要抓好以下幾個(gè)機(jī)制。一要抓好警力配置機(jī)制。警力資源是推動(dòng)公安工作發(fā)展進(jìn)步的第一動(dòng)力。警力資源的科學(xué)配置，是提高隊(duì)伍管理水平和戰(zhàn)斗力的重要途徑。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要運(yùn)用人力資源管理理論，積極探索科學(xué)合理的警力配置機(jī)制，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)調(diào)配警力，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，警力下沉，充實(shí)基層，下決心解決機(jī)關(guān)與基層警力倒掛以及機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和幫助，科學(xué)安排警務(wù)活動(dòng)，確保警力得到合理休整，不搞消耗戰(zhàn)，最大限度地發(fā)揮公安隊(duì)伍的潛能。二要建立合理的人事機(jī)制。公安事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是公安隊(duì)伍，而隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在于深化公安人事制度改革，建立完善能進(jìn)能出、能上能下、富有活力的選人用人機(jī)制，解決“干多干少、干好干壞、干與不干一個(gè)樣”的問(wèn)題。要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正原則，推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、定期輪崗、雙向選擇等一系列選拔、培養(yǎng)、使用干部制度，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍；充分運(yùn)用低分培訓(xùn)、待崗試崗、清調(diào)辭退等手段，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)驅(qū)力；推行“凡進(jìn)必考”，完善新警錄用統(tǒng)一考錄制度，規(guī)范非公安民警轉(zhuǎn)調(diào)任公安民警工作，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。三要完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制。重點(diǎn)圍繞“考什么”“怎么考”“考完后怎么辦”等三個(gè)環(huán)節(jié)，普遍建立對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的綜合考評(píng)和對(duì)民警的量化考核制度，科學(xué)合理地制定考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合，提高考評(píng)工作的客觀性、科學(xué)性和時(shí)效性。在考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用上，務(wù)必做到公開(kāi)公正，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，把考評(píng)結(jié)果與民警的立功授獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，與公安機(jī)關(guān)用人機(jī)制緊密結(jié)合，努力營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的工作環(huán)境。四要健全監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持立足防范、關(guān)口前移，切實(shí)加強(qiáng)事前防范、事中監(jiān)督和事后處理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的經(jīng)常化、制度化，努力減少和消除腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)一步整合內(nèi)部監(jiān)督資源，自覺(jué)接受社會(huì)各界和廣大群眾的監(jiān)督，促使內(nèi)外監(jiān)督協(xié)調(diào)運(yùn)行，做到改進(jìn)監(jiān)督形式，提高監(jiān)督質(zhì)量，突出監(jiān)督重點(diǎn)，努力形成一個(gè)覆蓋面廣、渠道暢通的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)作高效的監(jiān)督制約機(jī)制。同時(shí)，大力解決隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決清除害群之馬，確保公安隊(duì)伍純潔。

（五）堅(jiān)持保障前傾，努力改善民警工作、生活環(huán)境。

各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)民警，落實(shí)警務(wù)保障，努力解決民警的后顧之憂。一要加強(qiáng)執(zhí)法保障。改善外部執(zhí)法環(huán)境，注重宣傳嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，客觀反映民警工作的危險(xiǎn)和艱巨，增進(jìn)人民群眾的理解，爭(zhēng)取黨委政府的支持，盡量減少非警務(wù)活動(dòng)，避免與群眾的直接沖突。創(chuàng)造良好法律環(huán)境，爭(zhēng)取將襲警行為列為特定的法律條款，進(jìn)一步完善槍支配備和使用規(guī)范，給民警執(zhí)法以保障，維護(hù)民警人身安全和執(zhí)法權(quán)威。加強(qiáng)警察維權(quán)組織建設(shè)，嚴(yán)厲查處惡意投訴、誣陷誣告民警等行為，為民警正名，切實(shí)維護(hù)民警合法權(quán)益，增強(qiáng)民警執(zhí)法辦案底氣。

二要加大后勤保障。按照全國(guó)“二十公”提出的“高于地方，略低于軍隊(duì)”的原則，逐步提高基層一線民警的福利待遇，運(yùn)用多種類型的獎(jiǎng)酬體現(xiàn)民警的實(shí)際付出和勞動(dòng)，讓民警感受到苦有所值。要建立民警因公犧牲撫恤制度和因公傷亡保險(xiǎn)制度，切實(shí)做好因公傷亡民警的優(yōu)撫工作。同時(shí)，積極研究和改善警用裝備，按照輕重緩急的原則解決必需裝備，增強(qiáng)處置社會(huì)治安問(wèn)題的能力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)非殺傷性武器及防護(hù)性裝備的配備，增強(qiáng)民警自身防衛(wèi)能力，盡可能減少傷亡。

三要落實(shí)優(yōu)待措施。在政治上關(guān)心民警，為民警提供良好的發(fā)展機(jī)遇，使優(yōu)秀人才脫穎而出；在工作上愛(ài)護(hù)民警，改善辦公條件，減輕民警負(fù)擔(dān)，為民警創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境；在生活上體恤民警，嚴(yán)格落實(shí)休假制度，通過(guò)分批輪流休假，使民警的身心得到休整。同時(shí)，積極開(kāi)展各種文娛活動(dòng)，引導(dǎo)民警樹(shù)立健康有益的娛樂(lè)趣向。開(kāi)展民警家政服務(wù)，力所能及地幫助民警解決家庭困難。建立緊急救治因公負(fù)傷民警“綠色通道”，確保民警負(fù)傷后得到及時(shí)救治。

四要開(kāi)展身心保健。關(guān)注民警的心理健康，積極向民警提供心理服務(wù)，通過(guò)開(kāi)設(shè)心理熱線、心理咨詢講座、心理咨詢網(wǎng)站和心理服務(wù)中心等多種形式，努力緩解民警的不良情緒，使民警始終保持積極的精神狀態(tài)和良好的精神面貌。同時(shí)，健全民警的醫(yī)療檔案，及時(shí)掌握民警的健康狀況，保證患病民警得到及時(shí)醫(yī)治，減少和避免人力資源損失。

參考文獻(xiàn)：

[1] 倪德源, 龔罡.公安基層情報(bào)信息分析[M].北京: 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社, 2002.12.[ 2] 傅冰鋼, 湯國(guó)明.現(xiàn)代公安信息管理學(xué)[M].北京: 群眾出版社, 2000.30.[3] 彭知輝.公安情報(bào)概念辨析[ J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(2)[ 4] 勾學(xué)海.再探情報(bào)定義[ J].情報(bào)學(xué)刊, 1989,(1).[ 5] 張昌齡.科技信息工作手冊(cè)[M].北京: 航空工業(yè)出版社, 2000.3.[ 6] 繆其浩.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)[M].北京: 軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)出版社, 1996.52.[7] 霍忠文.Infotelligence Science 論綱[J].情報(bào)理論與實(shí)踐,1998,(1).[ 8] 本書(shū)編寫(xiě)組.中國(guó)人民公安史稿[M].北京: 警官教育出版社, 1997.[ 9] 吳志明.關(guān)于構(gòu)建公安大情報(bào)工作體系的思考與實(shí)踐[ J].上海公安研究, 2003,(1).[ 10] 本書(shū)編委會(huì).簡(jiǎn)明公安詞典[ Z].北京: 群眾出版社,1989.124.[ 11] 黎鎮(zhèn)中.刑事偵查學(xué)情報(bào)[M].成都: 四川科學(xué)技術(shù)出版社, 1988.21.[ 12] 王志華.犯罪情報(bào)學(xué)教程[M].北京: 警官教育出版社, 1995.9.[ 13] 于鳳玲.刑事偵查情報(bào)學(xué)[M].北京: 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社, 1998.15.[ 14] 王豐年.犯罪情報(bào)學(xué)教程[M].北京: 群眾出版社,2000.6.

第五篇：對(duì)學(xué)生讀書(shū)現(xiàn)狀的思考

對(duì)學(xué)生閱讀現(xiàn)狀的思考

江蘇省如皋中學(xué)李娟

摘要:學(xué)生熱衷于網(wǎng)絡(luò)作品或少年作家作品，語(yǔ)文教師有責(zé)任去挖掘：這些作品究竟有什么魅力，能讓學(xué)生如此著迷？認(rèn)識(shí)閱讀教學(xué)的不足并找出一些引導(dǎo)策略以提高學(xué)生的語(yǔ)文素養(yǎng)，從而解決學(xué)生做閱讀題難、寫(xiě)作文難的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:學(xué)生閱讀現(xiàn)狀閱讀教學(xué)的不足引導(dǎo)策略語(yǔ)文素養(yǎng)

每每與家長(zhǎng)交流，家長(zhǎng)總是提出希望老師對(duì)孩子的閱讀和作文要多加指導(dǎo)。我經(jīng)常會(huì)問(wèn)一問(wèn)他們，孩子平常都讀些什么書(shū)。不少家長(zhǎng)反映孩子喜歡讀一些網(wǎng)絡(luò)作家或者少年作家的書(shū)，言辭中多有不滿之意。其實(shí)，只要孩子肯讀書(shū)就應(yīng)該是好事，如果在此基礎(chǔ)上能選擇一些好書(shū)讀就更好了。

很多老師會(huì)不定期的推薦一些名家名篇，一些家長(zhǎng)在為孩子買書(shū)上也是毫不吝嗇，一些專家學(xué)者更是精心編撰了學(xué)生必讀篇目，一些報(bào)刊雜志也推出了一系列的書(shū)目供學(xué)生選讀。那么學(xué)生對(duì)此是如何反應(yīng)呢？我想家長(zhǎng)的回答給了我們很明確的答案：相較于老師推薦的、家長(zhǎng)挑選的、專家編撰的、雜志推出的，學(xué)生們更喜歡那些網(wǎng)絡(luò)作家或少年作家。課堂上討論一些名家名篇的時(shí)候?qū)W生反應(yīng)冷淡，可是一旦提及韓寒、郭敬明等作家作品，便會(huì)個(gè)個(gè)熱情高漲、如數(shù)家珍。面對(duì)這一現(xiàn)象，我想我們不能一味的責(zé)怪學(xué)生不聽(tīng)話，作為語(yǔ)文教師我們有必要也有責(zé)任去挖掘：這些作品究竟有什么魅力，能讓學(xué)生如此著迷？我們可以從以下兩個(gè)方面分析：

一、這些作家大都是80后，他們的作品大都是描寫(xiě)青春期的故事，特別是情感故事，這些恰恰是青春期的中學(xué)生們最關(guān)注的話題。例如：桐華的《那些回不去的年少時(shí)光》是對(duì)青春校園生活的紀(jì)念；韓寒的作品可以讓學(xué)生找到自己中學(xué)生生活的對(duì)照；郭敬明則說(shuō)自己的《幻城》是寫(xiě)給“所有有著美麗希望而憂傷的孩子”。他們的好奇心促使他們?nèi)リP(guān)注網(wǎng)絡(luò)；他們的朦朧的愛(ài)情在中學(xué)時(shí)期是壓抑的，所以他們需要從這些作品中去感受美好而又單純的愛(ài)情；他們?cè)诟咧袑W(xué)習(xí)生活中充滿坎坷曲折、失敗艱辛，需要找到情感的共鳴點(diǎn)。這些都促使學(xué)生們更愿意去讀這些網(wǎng)絡(luò)作家或少年作家的作品。

二、90后是崇尚個(gè)性的一代，他們愛(ài)夢(mèng)想也敢于做自己，同時(shí)他們又是孤獨(dú)的，而這種特質(zhì)在這群作家作品上同樣存在。例如：安妮寶貝在《薔薇島嶼》中是這樣描述她的心路歷程的：“從童年開(kāi)始，我就幻想通向遠(yuǎn)方的路途，這種追尋對(duì)我來(lái)說(shuō)代價(jià)甚為巨大，它使我的生活與其他人不同，而一直沉浸在孤獨(dú)之中，這也是所有對(duì)生活的真相產(chǎn)生懷疑、不愿屈服的人的孤獨(dú)?！?0后大多是獨(dú)生子女，他們大多也有這種孤獨(dú)感，而他們也正處于人生的十字路口，他們急于長(zhǎng)大，卻又在不斷迷失。而這類作家作品并不能在他的成長(zhǎng)道路上起到領(lǐng)航燈的作用。

北大教授曹文軒曾這樣評(píng)價(jià)現(xiàn)在學(xué)生的作文：“一個(gè)初涉人世的少年，一落筆，就滿紙蒼涼，很孤獨(dú)，很頹廢，很絕望，很仇恨，一副受了莫大災(zāi)難與折磨的樣子，仿佛這個(gè)世界丟棄了他。話說(shuō)得太滿，不留余地，太尖刻，少寬容。情緒低沉落寞，愛(ài)將問(wèn)題搞大，愛(ài)擺破罐子破摔的姿態(tài)，愛(ài)作出哀怨的神情，甚至愛(ài)給人一副充滿敵意的形象。這就不能不讓人懷疑，他們的這番濃重的秋意與敵意，究竟有多大的真實(shí)性。是故意做出來(lái)的，還是對(duì)自己的曲折與不幸太夸張了？是覺(jué)得這樣一種樣子很時(shí)尚很迷人，還是覺(jué)得沉浸于這樣一種感覺(jué)很有快意？”

我想學(xué)生這種文風(fēng)的形成跟他們平時(shí)閱讀網(wǎng)絡(luò)作家或少年作家作品有很大關(guān)系。既然我們不能阻止學(xué)生們閱讀這類作品的熱情，那么我們應(yīng)該反思一下當(dāng)今閱讀教學(xué)的不足，想出相應(yīng)的引導(dǎo)策略。筆者從以下方面做了些思考：

一、興趣是最好的老師。可根據(jù)中學(xué)生心理特點(diǎn)來(lái)啟發(fā)、引導(dǎo)閱讀興趣。重大社會(huì)新聞往往是處于敏感年紀(jì)的中學(xué)生所關(guān)心的熱點(diǎn)，可以利用他們?cè)谶@方面的熱心，由此及彼推出

有關(guān)的讀物供其閱讀。

二、青年時(shí)期的學(xué)生還是比較愿意展示自己的，教師要給學(xué)生搭建展示交流的平臺(tái)。例如課前演講會(huì)、讀書(shū)交流會(huì)、專題研討會(huì)等。學(xué)生在演講前一般都會(huì)做精心的準(zhǔn)備，就像老師備課一樣，為了在同學(xué)面前展示一個(gè)優(yōu)秀形象，他一定會(huì)認(rèn)真研讀相關(guān)書(shū)籍。同樣，如果在讀書(shū)交流會(huì)上，學(xué)生能夠?qū)δ巢孔髌诽岢霆?dú)到的認(rèn)識(shí)或者能夠給同學(xué)們推薦一部好作品，那都是一件值得欣喜的事。與此同時(shí)老師還可以把握學(xué)生的課外閱讀動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo)，避免學(xué)生走彎路。老師還可以定期給出一個(gè)議題，讓學(xué)生在一段時(shí)間內(nèi)圍繞這個(gè)議題尋找相應(yīng)資料書(shū)籍進(jìn)行閱讀，然后組織討論活動(dòng)，讓學(xué)生各抒己見(jiàn)。以此激發(fā)學(xué)生的課外閱讀熱情，讓學(xué)生的閱讀成果資源共享，提高閱讀效率。學(xué)生在相互評(píng)議、交流中獲得新知識(shí)，學(xué)會(huì)正確的讀書(shū)方法，從而鞏固閱讀興趣，最終養(yǎng)成良好的課外閱讀習(xí)慣。

三、我們還可以把經(jīng)典文本的閱讀跟現(xiàn)代社會(huì)文化聯(lián)系得更緊密些。例如：于丹老師解讀《論語(yǔ)》；我們對(duì)經(jīng)典文本的解讀可以多元一點(diǎn)，例如：《漁夫》一文，未必一定揚(yáng)屈而抑漁夫？當(dāng)然這對(duì)語(yǔ)文老師的閱讀視野也提出了更高的要求，否則老師就無(wú)法在經(jīng)典和學(xué)生們的閱讀興趣點(diǎn)之間架起一座橋梁，更談不上對(duì)學(xué)生讀書(shū)選擇的有效引導(dǎo)了。

總之，面對(duì)目前學(xué)生的閱讀現(xiàn)狀我們不能像鯀治水而應(yīng)學(xué)大禹治水。只有這樣我們才能讓學(xué)生在知識(shí)海洋中揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，全面提高語(yǔ)文素養(yǎng)。

聯(lián)系電話：***