第一篇：對防治家庭暴力的思考專題

對防治家庭暴力的思考

一、關(guān)于家庭暴力的概念界定 1.家庭

家庭暴力發(fā)生在家庭成員之間，由于“家丑不可外揚(yáng)”的心理作用而不易被外界所察覺，具有極大的隱蔽性，這是它區(qū)別于一般社會(huì)暴力的特殊之處。西方國家多對家庭暴力中的家庭進(jìn)行擴(kuò)張性解釋，如美國家庭暴力的主體范圍包括已婚者、分居者、同性戀者、同居者甚[1]至有約會(huì)關(guān)系者。與此形成鮮明對比的是，東方國家則傾向于將家庭暴力的主體范圍限定于狹義的家庭成員，如日本將家庭暴力的主體范圍限定在現(xiàn)時(shí)的丈夫或妻子，包括事實(shí)婚，但不包含離婚后的丈夫和妻子、情人、訂婚者，韓國將家庭暴力的主體范圍也限定為家庭成[2]員之間。筆者以為，關(guān)于家庭的界定，必須考慮人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、科學(xué)技術(shù)等的變革和發(fā)展帶來的影響。面對日益復(fù)雜的家庭形態(tài)，正確的態(tài)度是站在社會(huì)發(fā)

[3]展的角度,加以積極地調(diào)整、規(guī)范和引導(dǎo),多一些包容“差異和多元”。但無論如何，家庭必須是由婚姻、血緣或法律擬制所形成的，家庭成員也必須是同居一家共同生活并互有權(quán)利[4]義務(wù)的親屬。如果將防止家庭暴力的法律普遍適用于“發(fā)生在當(dāng)前或前任伙伴間的暴力”，[5]可能導(dǎo)致中止親權(quán)等適用于家庭的特殊保護(hù)措施無法適用，從而使得家庭暴力與一般暴力之間的界線變得模糊。2.暴力

什么是暴力？根據(jù)2001年12月24日最高人民法院《婚姻法若干問題解釋(一)》，家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。據(jù)此不難看出，家庭暴力的形式必須是施暴者積極實(shí)施的暴力行為。如果將夫妻雙方在產(chǎn)生矛盾時(shí)對對方表現(xiàn)得較為冷淡、輕視、放任和疏遠(yuǎn)，漠不關(guān)心對方，將語言交流降低到最低限度，停止或敷衍性生活等所謂的“冷暴力”行為歸入暴力范疇不僅顯得牽強(qiáng)附會(huì)，而且會(huì)混淆家庭暴力與“精神虐待”之間的差異。因此，無論是在學(xué)術(shù)研究還是在立法工作中，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照其本身的固有含義理解和使用“家庭暴力”一詞，即限于“故意對其他家庭成員施加會(huì)造成傷害后果的外部強(qiáng)制力”，不宜加以[6][7]無限度的擴(kuò)張。至于暴力作用的對象，可以涉及身體、性和精神等方面。雖然《婚姻法若干問題解釋(一)》只列舉了身體和精神，但用了“等”，使得暴力的客體范圍帶有開放性，具有包容“性暴力”的可能。事實(shí)上，1993年12月聯(lián)合國大會(huì)正式通過的《消除對婦女的暴力行為的宣言》明確地指出，對婦女的暴力系“對婦女造成或可能造成身體、心理及性方面?zhèn)蛲纯嗟娜魏位谏鐣?huì)性別的暴力行為，包括威脅要進(jìn)行這類暴力、強(qiáng)迫或任意剝奪自由，不論其發(fā)生在公共生活還是私人生活中”。盡管婚姻法規(guī)定同居是因?yàn)榛橐鲫P(guān)系所產(chǎn)

[8]生的權(quán)利義務(wù)之一，但這種同居權(quán)只是同居請求權(quán)，而非同居實(shí)施權(quán)。即，發(fā)生性行為必須基于雙方的自愿。否則，強(qiáng)行發(fā)生性關(guān)系屬于家庭暴力范疇，將受到法律制裁，嚴(yán)重的甚

[9]至構(gòu)成強(qiáng)奸罪。除身體、精神和性之外，有學(xué)者認(rèn)為家庭暴力還可能是針對財(cái)產(chǎn)的行為。筆者認(rèn)為這種主張有一定的合理性。例如，施暴者操起菜刀將桌子砍掉一只角，這樣的暴力行為造成的恐怖效應(yīng)絲毫不亞于將對方毆打一頓。因此，應(yīng)將針對財(cái)產(chǎn)實(shí)施的特別嚴(yán)重的暴力行為納入家庭暴力的規(guī)制范圍。否則，將產(chǎn)生無傷害則無暴力的邏輯，不利于家庭暴力的認(rèn)定和對弱者權(quán)益的保護(hù)，也不利于對暴力行為的矯正。

二、家庭暴力的危害

1.家庭暴力危害婦女的身心健康

從字面看，家庭暴力不帶有任何性別色彩，無論是男性針對女性抑或是女性針對男性實(shí)施家庭暴力都存在可能。但是，無論是依據(jù)官方還是學(xué)術(shù)界的調(diào)查研究，家庭暴力的受害者

[10]多數(shù)為女性，而施暴者絕大多數(shù)是男性。對婦女身體實(shí)施的暴力行為容易造成各種身體器官的損傷，表現(xiàn)為淤血、紅腫、創(chuàng)口或骨折等不同的癥狀，而性暴力則可能導(dǎo)致性疾病的傳播、意外懷孕、尿路感染、生殖器創(chuàng)傷以及骨盆疼痛等。這些身體上的損傷是非常明顯的，容易引起人們的注意。但論及家庭暴力對婦女的傷害，其造成的心理損害可能更為嚴(yán)重。家

[11]庭暴力受害者經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生無助、絕望以及彌散性的不適感等不良心理癥狀，甚至引發(fā)許多

[12]諸如藥物濫用、侵犯行為、行為上被動(dòng)依賴、自殺企圖、性功能障礙等行為障礙。“你居然打我？”大多數(shù)婦女在最初遭遇家庭暴力時(shí)表現(xiàn)出極度震驚，不相信自己如此不幸。即使傷痕累累，在人前人后也會(huì)極度掩飾，否認(rèn)自己家庭暴力的存在，因?yàn)樗齻儞?dān)心一旦被別人知道自己的不幸遭遇后被笑話。在這個(gè)過程中，受害婦女或多或少都會(huì)有意地對自己進(jìn)行社會(huì)隔離。如果長期遭遇家庭暴力，受害婦女將變得麻木和退縮，在人際信任和建立親密人際關(guān)系等方面將出現(xiàn)難以逾越的心理障礙。2.家庭暴力危害社會(huì)穩(wěn)定

家庭是社會(huì)的基本構(gòu)成單元，具有社會(huì)生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)雙重功能，婚姻家庭的穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。但是，家庭暴力明顯會(huì)破壞夫妻感情，可能引起婚姻破裂和家庭解體。有調(diào)查顯示，面對家庭暴力，47.5%的婦女表示已對婚姻失去信心，23%的婦女對家庭失

[13]去信心，44.3%的婦女希望離婚。更嚴(yán)重的是，由于遭受家庭暴力的婦女長期生活在恐怖、緊張的氣氛中，在無法獲得解脫時(shí)，她們只好采取回娘家暫避等消極方式予以抗?fàn)?。此時(shí)，施暴者往往會(huì)道歉，夫妻重歸于好，家庭再次恢復(fù)短暫平靜。但隨著緊張情緒的不斷累積，家庭暴力再次爆發(fā)時(shí)往往會(huì)不斷升級。無數(shù)次的挨打和失敗的抗?fàn)帲沟盟齻兿嘈胚@就是自己的命運(yùn)，使她們變得逆來順受，直到家庭暴力的嚴(yán)重程度超過了她們的承受極限，最終可能導(dǎo)致自殺或者殺夫。事實(shí)上，因?yàn)榧彝ケ┝Φ牟粩嗌壎鴮?dǎo)致殺人事件的情況在世界上都是普遍存在的，國外在司法實(shí)踐中也有借助“受虐婦女綜合癥”理論將受害婦女的這種過激

[14]行為作為一種正當(dāng)防衛(wèi)，爭取無罪釋放或者從輕、減輕處罰。3.家庭暴力危害下一代健康成長

按照暴力循環(huán)理論，生長在暴力家庭的兒童，如果遭受或者親眼目睹了家庭暴力的場景，[15]可能通過習(xí)得的方式，在長大后成為易于實(shí)施家庭暴力的成年人。加拿大的一項(xiàng)研究表明其公公有家庭暴力行為的婦女遭受其丈夫家庭暴力的可能性是其公公沒有家庭暴力行為的[16]婦女所遭受的家庭暴力可能性的三倍。目睹父親暴力行為的男性學(xué)會(huì)了用暴力解決與配偶之間的沖突,而女性則傾向于在成年之后變的更加被動(dòng)。因?yàn)檫@樣的兒童也可能沒有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)適當(dāng)?shù)慕鉀Q沖突技能和非暴力肯定行為，畢竟父母是最容易接觸的模仿對象。當(dāng)然，兒童習(xí)得暴力不僅是從自身所處的家庭，可能來自于更大范圍的亞文化群，例如，從鄰里之間、[17]從犯罪亞文化或團(tuán)伙中或者從諸如警察和軍隊(duì)這類特定職業(yè)中習(xí)得的。因此，為了給成長中的孩童一個(gè)學(xué)習(xí)解決沖突的正常模式，防止家庭暴力的遺傳和擴(kuò)散，必須予以制止。

三、家庭暴力的原因 1.封建文化的殘留影響

家庭暴力，尤其是男性針對女性的暴力是夫權(quán)至上封建文化的產(chǎn)物。在古代，諸如“夫?yàn)槠蘧V”這類封建禮教將女性置于男性統(tǒng)治之下，賦予丈夫管教妻子的權(quán)利。在這種文化背景下，男性占有絕對的統(tǒng)治地位，女性則被看作是生兒育女傳宗接代的工具而已。實(shí)際上，即使在西方，情況也有諸多類似?！皨D女被當(dāng)作奴隸看待,使用他們從事最繁重、最下賤的工[18]作以及滿足性欲?！崩?，19世紀(jì)的英格蘭法律規(guī)定丈夫可以拿直徑不超過大拇指粗的棍子毆打妻子，這項(xiàng)規(guī)定導(dǎo)致了一種常見的英文表達(dá)：“拇指統(tǒng)治(rule of thumb)”。男性的[19]性別所有權(quán)以及有關(guān)統(tǒng)治和控制的論點(diǎn)是許多家庭暴力的基礎(chǔ)。新中國成立后，尤其是改革開放以來，民主、平等、獨(dú)立、自由等價(jià)值取向使婦女覺悟程度大大提高，然而，封建落后的夫權(quán)思想仍然殘留在人們的觀念之中，成為滋生家庭暴力的土壤。很多男性認(rèn)為“娶來的老婆買來的馬,任我騎來任我打”，把對妻子的歧視和打罵視為天經(jīng)地義。調(diào)查顯示：37.7%

[13]的施暴丈夫認(rèn)為,“大男子主義”是其動(dòng)手毆妻的原因之一。因?yàn)樵诙鄶?shù)社會(huì)成員的意識中依然存在封建社會(huì)“國法不及于家”的思想，認(rèn)為“打家里人不犯法”。2.社會(huì)變革造成的影響

按照社會(huì)——結(jié)構(gòu)因素論，家庭在面臨住房緊張、入不敷出、疾病纏身、失業(yè)、和令人心情沮喪的工作環(huán)境等困境時(shí)容易產(chǎn)生孤立無援和走投無路的感覺，容易產(chǎn)生家庭暴力。[20]近年來，社會(huì)急劇變革，尤其是教育、醫(yī)療和住房體制改革使得不少家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。面對困境，有些夫妻不是同舟共濟(jì)共度難關(guān)，而是相互埋怨和指責(zé)，導(dǎo)致夫妻之間“拳腳相向”，不幸應(yīng)了“貧賤夫妻百事哀”的俗語。此外，隨著“男女平等”基本國策的實(shí)施，一些婦女通過努力獲得職業(yè)發(fā)展后使得自己在家庭中的地位不斷提高，有些婦女甚至開始占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致“男尊女卑”格局的失衡。當(dāng)男性在家庭中的地位優(yōu)勢受到較大威脅時(shí)，他們極有可能通過暴力這種最原始的方式來恢復(fù)以往的平衡。畢竟，兩性之間在體力方面存在先天的區(qū)別，男性往往更有優(yōu)勢。尤其是那些素質(zhì)較差的男性，除了暴力，他們已經(jīng)別無他法來顯示自己的強(qiáng)大。

3.不平等的經(jīng)濟(jì)地位

男強(qiáng)女弱的擇偶觀在中國社會(huì)長盛不衰，占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位。即使在結(jié)婚最初，男女雙方在掙得收入的能力上相差無幾，隨著婚姻存續(xù)時(shí)間的延長，也很可能逐漸演變成男強(qiáng)女弱的格局。因?yàn)閮尚灾g在生物構(gòu)造上的差異，婦女在生兒育女等家庭生產(chǎn)方面具有天然的優(yōu)勢，所以大多數(shù)婦女在婚后將主動(dòng)承擔(dān)更多的家事勞動(dòng)。眾所周知，時(shí)間和精力也是稀缺資源。婦女將更多時(shí)間投入家事勞動(dòng)，意味著市場勞動(dòng)投入的相對不足，導(dǎo)致收入能力的下降。可是，男人在獲得經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢后往往要尋求在家庭中的主導(dǎo)地位，將婦女放在被支配和從屬的地位。尤其是對于那些在經(jīng)濟(jì)上無法自立的家庭主婦而言，其生活需要男人的供給，這種人身的依附關(guān)系往往決定了她們的弱勢地位。在面臨沖突時(shí)通常不敢據(jù)理力爭，唯有順從屈服，成為家庭暴力的受害者也在所難免。美國學(xué)者戴維·萊文森曾對全世界90個(gè)未使用文字的農(nóng)業(yè)社會(huì)的家庭暴力形式進(jìn)行研究，得出的一個(gè)結(jié)論是：在那些丈夫在家庭中掌握了經(jīng)濟(jì)和最終決定權(quán)以及成年人之間通常以武力來解決沖突的社會(huì)，毆打妻子的事件更為司[21]空見慣。4.夫妻感情不和

從古至今，婚姻并不僅僅是因?yàn)閻矍?，甚至有時(shí)和愛情毫無關(guān)系，昭君出塞便是如此。當(dāng)前，男方所有的財(cái)產(chǎn)、權(quán)勢、地位和身份，女方所擁有的甜美笑容、美麗臉蛋和魔鬼身材，可能是現(xiàn)代婚姻的重要條件，“男財(cái)女貌”變得流行。此外，輕信對方的甜言蜜語而輕率結(jié)婚的也不在少數(shù)。但這些情況并不必然導(dǎo)致家庭暴力，如果夫妻雙方在婚后逐漸培養(yǎng)起感情的話。否則，婚姻關(guān)系將處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，也會(huì)存在僅僅因?yàn)楦星樯鹾枚活櫼磺鞋F(xiàn)實(shí)條件而結(jié)婚的。但婚后殘酷的現(xiàn)實(shí)生活和戀愛期間的恩愛甜蜜可能完全不同，引起夫妻感情的裂痕。或者，由于守不住自己的心，一方或雙方在婚后移情別戀?？傊?，有很多原因都可能導(dǎo)致夫妻感情不和。此時(shí)，涵養(yǎng)較好的夫妻可能相安無事地冷戰(zhàn)到底或者好聚好散，而素質(zhì)較差和控制能力不強(qiáng)的則缺乏應(yīng)有的理性認(rèn)識，可能在矛盾激化后訴諸暴力，采用極端的態(tài)度和方式來對待對方，導(dǎo)致矛盾升級。有調(diào)查表明，50%的男性和

[13]34%的女性承認(rèn)，夫妻感情不和是引起家庭暴力的主要原因。5.控制措施乏力

雖然我國《憲法》、《婚姻法》、《民法通則》、《繼承法》、《刑法》、《婦女權(quán)益保障法》以及《治安管理處罰法》等法律法規(guī)對家庭暴力行為都有禁止性規(guī)定，但缺乏明確的認(rèn)定和制裁條款。例如，《婚姻法》第43條規(guī)定，“實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人有權(quán)提出請求，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻、調(diào)解。對正在實(shí)施的家庭暴力，受害人有權(quán)提出請求，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以勸阻；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止。實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人提出請求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰的法律規(guī)定予以行政處罰。”可是，基層組織的勸阻對施暴者并不具有強(qiáng)制力；而該條文規(guī)定公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的前提是受害人提出請求，如果受害人攝于施暴者的淫威或者根本不知道可以求助于公安機(jī)關(guān)制止家庭暴力時(shí)又當(dāng)如何？反觀國外，已有包括美國、英國、韓國和南非等40多個(gè)國家制定了反家庭暴力的專門立法，對家庭暴力作出明確的界定；并承認(rèn)家庭暴力是針對個(gè)人和社會(huì)的嚴(yán)重犯罪并規(guī)定了相應(yīng)的制裁及其程序；明確了各機(jī)構(gòu)的分工和職責(zé)；規(guī)定了受害者可以獲得的法律咨詢和治療康復(fù)項(xiàng)目等各種救助服務(wù)等。除了立法本身的不足外，執(zhí)法不力在一定程度上也助長了家庭暴力?！扒骞匐y官家務(wù)事”這種觀念深深地植根于執(zhí)法人員腦中，他們始終認(rèn)為家庭問題最好在家庭內(nèi)部解決，害怕公權(quán)力介入后不僅不利于家庭糾紛的解決和家庭成員之間的團(tuán)結(jié)和睦，而且可能進(jìn)一步激化矛盾。當(dāng)然，有時(shí)也是擔(dān)心自己積極介入后當(dāng)事人卻又和好如初還反過來怪執(zhí)法人員“狗拿耗子多管閑事”，導(dǎo)致執(zhí)法人員采取“多一事不如少一事”的態(tài)度。

四、防治對策

1.追究施暴者的民事責(zé)任

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，每個(gè)行為人都具有理性。如果通過利弊權(quán)衡發(fā)現(xiàn)行為弊大于利可能導(dǎo)致得不償失，行為者往往會(huì)放棄實(shí)施該行為。從現(xiàn)行的控制措施看，對家庭暴力的制裁過輕，尚不足以對施暴者形成有效威懾?！痘橐龇ā返?6條規(guī)定因?qū)嵤┘彝ケ┝?dǎo)致離婚的，無過錯(cuò)方有權(quán)請求損害賠償。問題在于，如果無過錯(cuò)方并不希望離婚，那么家庭暴力導(dǎo)致的婚內(nèi)侵權(quán)問題將難以解決。前已述及，家庭暴力行為是一種侵權(quán)行為，可能對婦女的身心健康造成重大損害?！吨腥A人民共和國民法通則》第106條規(guī)定:“公民、法人由于過錯(cuò)侵害國家、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人的財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！庇纱丝梢姡趾λ撕戏?quán)益而又不存在免責(zé)事由的，都應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并不會(huì)因?yàn)榇嬖诜蚱揸P(guān)系而得到豁免。有學(xué)者擔(dān)心，損害賠償制度在婚姻內(nèi)適用，不僅無助于感情的維護(hù)，更多時(shí)候是對感情的進(jìn)一步

[22]傷害，甚至有可能是對夫妻親密關(guān)系的徹底破壞。目前尚沒有相關(guān)的實(shí)證研究支持這一結(jié)論。而且，婚內(nèi)侵權(quán)責(zé)任制度的確立只是賦予了受害人追究加害人侵權(quán)責(zé)任的權(quán)利，這種法

[23]定權(quán)利還只是屬于應(yīng)然的范疇，是一種可能的狀態(tài)。此外，也有學(xué)者擔(dān)心我國現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度以共同財(cái)產(chǎn)所有制為主體，婚內(nèi)侵權(quán)損害賠償?shù)慕Y(jié)果無異于將“左邊口袋的錢裝進(jìn)右[24]邊口袋”。筆者認(rèn)為，因財(cái)產(chǎn)問題而剝奪受害人追究侵權(quán)人民事責(zé)任的做法是本末倒置的行為。在我國刑事附帶民事訴訟中，許多罪犯（尤其是被判死刑或無期徒刑的罪犯）明顯喪失民事賠償能力，但法院仍有可能判決該罪犯承擔(dān)民事責(zé)任。而且，執(zhí)行問題也不是無法解決的難題。根據(jù)我國《婚姻法》第18條的規(guī)定，可以將婚內(nèi)侵權(quán)責(zé)任產(chǎn)生的賠償看作是應(yīng)歸受害人一方所有的財(cái)產(chǎn)，對方必須以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行賠償。在判決生效后，只要侵害方有個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者在離婚時(shí)分割獲得個(gè)人財(cái)產(chǎn)，受害人都可以要求侵害人用這些財(cái)產(chǎn)進(jìn)行賠償。[25]除此之外，在現(xiàn)有制度框架下，也可以通過開設(shè)特別賬戶的方式來保障婚內(nèi)侵權(quán)責(zé)任的執(zhí)行。具體操作如下：法院從夫妻共同財(cái)產(chǎn)中劃出一筆專項(xiàng)款，并將其存入為婚內(nèi)侵權(quán)受害人在銀行開設(shè)的特別賬戶作為受害人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而該賬戶只能憑借受害人的簽章才可以提取存款。由于夫妻雙方對家庭共有財(cái)產(chǎn)都有一半的所有權(quán)，所以專項(xiàng)款的數(shù)量不是婚內(nèi)侵權(quán)損害賠償?shù)臄?shù)量，而是后者的二倍。其效果相當(dāng)于夫妻雙方將一部分共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，侵害人將自己分得的財(cái)產(chǎn)用于承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，而受害人則選擇了儲(chǔ)蓄。2.加強(qiáng)社會(huì)控制

在反對家庭暴力過程中，針對當(dāng)前因“清官難斷家務(wù)事”等觀念而引起執(zhí)法不嚴(yán)問題，筆者建議借鑒臺灣地區(qū)《家庭暴力防治法》的規(guī)定，在警察局設(shè)立家庭暴力防治官，由受過

[14]處理家庭暴力案件專業(yè)訓(xùn)練的警察專門負(fù)責(zé)處理家庭暴力問題。正在遭受家庭暴力或者有遭受嚴(yán)重家庭暴力的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，受害婦女可以向警察局報(bào)案。同時(shí)，可以借鑒英國《1996年家庭法》的規(guī)定，應(yīng)受害人的請求頒布禁止令，勒令施暴人停止攻擊或威脅受害人；或者頒布驅(qū)逐令，將施暴人逐出家庭并允許受害人在家居住。并且，為了確保其有效實(shí)施，對違反[26]者可以予以逮捕。此外，為了對施暴者形成更大的威懾，可以借鑒加拿大的做法，并不區(qū)

[27]分最輕微的接觸和更嚴(yán)重的侵害，任何程度的違背相互信任意愿的接觸都可定罪。這種積極干預(yù)的刑事司法制度可以向社會(huì)傳遞意義深遠(yuǎn)的信息：家庭暴力是社會(huì)所不能容忍的犯罪行為，施暴者為此須承擔(dān)法律責(zé)任。換言之，國家公權(quán)力對家庭暴力的介入無須征得受害婦

[28]女的同意，相當(dāng)于挪威在反家庭暴力案件中實(shí)行的“無條件司法干預(yù)”的公訴原則或者美國實(shí)行的“不放棄追訴”政策。在這一政策下，一旦公訴人決定起訴，受害人便無權(quán)選擇。

[29]無論她是否愿意，都必須參加案件的初審且出庭作證，否則將被視為藐視法庭。政策的實(shí)施可以避免公權(quán)力介入家庭暴力案件后受害婦女因?yàn)槭┍┱咔笄榛蛲{等原因撤銷指控而使得施暴者能夠逃避懲罰。那么，公權(quán)力的這種介入行為是否構(gòu)成了對家庭隱私權(quán)的侵犯？筆者以為，家庭內(nèi)部隱私權(quán)的保護(hù)不能成為阻斷公權(quán)力介入的理由，政府在基于國家利益和公共利益的正當(dāng)理由之下，是可以介入個(gè)人私人領(lǐng)域的。正如學(xué)者所言，隱私權(quán)不是絕對的[30]權(quán)利，是可以“被侵犯的權(quán)利”。3.建立有效的社會(huì)救助體系

當(dāng)前，遭受家庭暴力的婦女,由于種種原因或繼續(xù)留在家庭遭受無休止的暴力,或走出家庭卻無處安身，無形中助長了受害婦女對家庭暴力的習(xí)得性無助，是導(dǎo)致她們逆來順受的重要原因。為此，有必要建立起一個(gè)以“婦女庇護(hù)所”為核心的功能全面的社會(huì)救助體系對受害婦女實(shí)施有效的救助。這種庇護(hù)所應(yīng)納入政府反家庭暴力體系之中，作為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)存在，由政府提供主要資金來源。在運(yùn)作時(shí)，庇護(hù)所設(shè)在相對隱蔽的地方，保證施暴者不容易找到以避開繼續(xù)騷擾，同時(shí)也是為了保護(hù)受害人的個(gè)人隱私。而且，庇護(hù)所應(yīng)聘請專門的心理、法律和醫(yī)療等專業(yè)人士提供服務(wù)，也可面向社會(huì)招募一定數(shù)量的志愿者，并由婦聯(lián)、民政局、公安、醫(yī)療等多部門聯(lián)合進(jìn)行指導(dǎo)，提供必要的技術(shù)支撐。庇護(hù)所的主要職責(zé)包括但不限于以下幾項(xiàng)：第一，開展防治家庭暴力方面的宣傳教育工作。不僅讓社會(huì)各界認(rèn)識到家庭暴力的重大危害以引起足夠的關(guān)注和重視，同時(shí)普及反家庭暴力的相關(guān)知識，幫助廣大婦女學(xué)會(huì)處理家庭暴力問題的正確方法。第二，對于已經(jīng)遭受家庭暴力的婦女，為其提供安身之處，幫助治療家庭暴力引起的各種傷害。尤其是受害婦女遭受家庭暴力后引起的極度恐懼等心理傷害，在必要時(shí)，可以通過提供心理咨詢服務(wù)等措施予以救助。第三，為遭受家庭暴力的婦女提供應(yīng)對方案。很多婦女遭受家庭暴力后無所適從，只是選擇回娘家暫避或者不理對方等手段，這在一定程度上助長了對方的不正確做法。為此，庇護(hù)所應(yīng)結(jié)合受害婦女的實(shí)際情況，幫助她們合理應(yīng)對以爭取消除暴力維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定的圓滿結(jié)局。4.轉(zhuǎn)變觀念

我國《憲法》第48條明確規(guī)定:“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”?！澳信降取被緡邔?shí)施多年以來，取得了顯著的成效。但當(dāng)前“男尊女卑”的封建殘留思想依然根深蒂固，為此，必須通過網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、報(bào)紙專欄、刷墻、張貼宣傳畫和報(bào)告會(huì)等宣傳手段，進(jìn)一步弘揚(yáng)先進(jìn)的性別文化，在家庭成員之間形成一種互敬、互愛、互諒、互讓和互幫的良好風(fēng)氣，消除家庭暴力的文化土壤。同時(shí)，深入開展法制教育，增強(qiáng)全民的法律意識，提高其學(xué)法、懂法、守法和用法的能力，使廣大人民群眾能夠自覺地運(yùn)用法律來規(guī)范自己的言行舉止。此外，被害婦女應(yīng)增強(qiáng)抗?fàn)幰庾R，從一開始就拒絕接受家庭暴力，通過威脅終止婚姻關(guān)系和求助司法途徑實(shí)施制裁等手段奮起反抗，讓施暴者為其不理智行為付出代價(jià)。只有如此，方可將家庭暴力消滅在萌芽狀態(tài)。最后，需要說明的是，很多家庭婦女甘愿忍受家庭暴力，并不是因?yàn)樗齻冇惺芘皟A向，更多的是因?yàn)樗齻冏陨硭刭|(zhì)不高，社會(huì)適應(yīng)能力較差，個(gè)別婦女甚至擔(dān)心自己離開丈夫后無法維持基本的生計(jì)。因此，要有效防治家庭暴力，最根本的途徑還是提高婦女的綜合素質(zhì)和修養(yǎng)，力爭做到自尊、自信、自立和自強(qiáng)。只有如此，方可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和人格的獨(dú)立，免除對丈夫的依從，從而為自己免受家庭暴力創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

五、簡要結(jié)論

家庭暴力是發(fā)生在同居一室共同生活的家庭成員之間的暴力，具有很強(qiáng)的隱蔽性。不僅是直接針對受害人身體實(shí)施的暴力行為，也包含當(dāng)面實(shí)施的針對財(cái)產(chǎn)的特別嚴(yán)重的暴力行為，但不包括不進(jìn)行言語交流等冷暴力。在我國，家庭暴力更多的表現(xiàn)為丈夫?qū)ζ拮拥谋┝π袨?，不僅嚴(yán)重危害婦女的身心健康，危害社會(huì)穩(wěn)定，而且可能給孩童起到不良示范作用，助長其暴力傾向。家庭暴力是由多方面原因引起的，包括封建文化的影響、社會(huì)變革引起的失衡、夫妻感情不和和適合控制乏力等。為了有效控制家庭暴力，必須加大制裁力度，增加家庭暴力的實(shí)施成本。為此，應(yīng)建立婚內(nèi)侵權(quán)損害賠償制度，追究施暴者的侵權(quán)責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)控制，加大公權(quán)力的介入力度。在必要時(shí)，為受害人提供一切可能的救助，通過將施暴者驅(qū)逐出家或者逮捕等手段使受害婦女再次免受侵害。此外，應(yīng)通過廣泛的宣傳教育，在全社會(huì)發(fā)動(dòng)一場針對家庭暴力的零忍耐運(yùn)動(dòng)，形成社會(huì)絕不容忍家庭暴力的態(tài)勢，消除家庭暴力的文化土壤。最后，提高婦女的自身素質(zhì)，積聚向家庭暴力勇敢說不所需的必要資本。

第二篇：家庭暴力分析及防治的法律思考

家庭暴力分析及防治的法律思考

摘要

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，和睦、安寧的家庭關(guān)系，不僅是每個(gè)家庭成員人生幸福的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)之一。值得關(guān)注的是,關(guān)于家庭暴力問題的法律理論研究及司法實(shí)踐，已經(jīng)日益成為我國法律工作的熱點(diǎn)。家庭暴力作為一個(gè)全球性的社會(huì)現(xiàn)象，是家庭成員中的一方對另一方施暴的行為，是一方動(dòng)用武力和權(quán)利來控制另一方的行為。其最主要的受害者是女性。不僅直接對家庭成員的身心健康構(gòu)成嚴(yán)重傷害和威脅，而且還破壞了家庭的穩(wěn)定和安寧，這是與和諧社會(huì)的發(fā)展要求背道而馳的。2000年新頒布的《婚姻法》中已把“禁止家庭暴力”作為重要條文載入其中，這意味著“家庭暴力”不僅僅是一種社會(huì)現(xiàn)象，已經(jīng)作為一個(gè)明確的法律概念，納入法律調(diào)整的范圍。為了給予家庭暴力的受害者更全面、更具體、更適當(dāng)?shù)膮f(xié)助以取得更好的社會(huì)效果，必須建立法律、社會(huì)、心理各層面的社會(huì)支持體系。以引起全社會(huì)的共同關(guān)注。

關(guān)鍵詞： 家庭暴力 現(xiàn)狀 危害 成因 群防群治

一、家庭暴力的內(nèi)涵及特征

一）國外和國內(nèi)的不同認(rèn)識

在國外,關(guān)于家庭暴力的研究及立法較我國進(jìn)行得早,并已經(jīng)有了多年的理論研究

和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有代表性的，如英國學(xué)者認(rèn)為:“家庭暴力是指男性伴侶為了支配和控制女性,在他們關(guān)系存續(xù)期間或終止之后對女性所施行的暴力和虐待行為”。從英國學(xué)者觀點(diǎn)看出:“家庭”不僅指有婚姻關(guān)系、身份關(guān)系的生活共同體,而且還包括同居關(guān)系及婚姻關(guān)系終止后出現(xiàn)的暴力行為，“暴力”主要指男性對女性實(shí)施的有害行為。

在我國，一般認(rèn)為家庭暴力是指在以婚姻，血緣和法律關(guān)系為基礎(chǔ)而構(gòu)成的家庭中，家庭成員以暴力、脅迫、摧殘、折磨或其它手段侵害家庭成員身體、精神和性等人身權(quán)利的強(qiáng)暴行為。

二）社會(huì)學(xué)的認(rèn)識

社會(huì)學(xué)者認(rèn)為：家庭暴力不僅是法律問題，更是社會(huì)問題。要有效遏止家庭暴力，必須在修改現(xiàn)有法律的同時(shí)，開展自上而下和自下而上的反家庭暴力公眾運(yùn)動(dòng)，通過培訓(xùn)、宣傳等社會(huì)手段改變傳統(tǒng)文化中的性別歧視，轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾對家庭暴力的認(rèn)識。為家庭暴力受害者（主要是婦女）提供有效的社會(huì)救助，以及增進(jìn)兩性在家庭內(nèi)部的平等，將反對家庭暴力作為維護(hù)家庭的和睦與社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。

三）我國法律對家庭暴力的界定

《婚姻法》修正案第三條規(guī)定“禁止家庭暴力”。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋

（一）》第一條對家庭暴力的范疇作了明確表述：“家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為”。

家庭暴力基本上是家庭中居于強(qiáng)勢地位的成員對處于弱勢地位的成員實(shí)施的。以前受害者主要是婦女、兒童和老人，但隨著社會(huì)的發(fā)展，有一個(gè)新的趨勢在發(fā)展，男性也開始成為家庭暴力的受害者。本文所指的“家庭暴力”,主要是指家庭成員中，夫妻之間即婚姻主體之間的暴力行為。

在國外,關(guān)于家庭暴力的研究及立法較我國進(jìn)行得早,并經(jīng)歷了多年的理論與實(shí)踐研究。如英國學(xué)者認(rèn)為:“家庭暴力是指男性伴侶為了支配和控制女性,在他們關(guān)系存續(xù)期間或終止之后對女性所施行的暴力和虐待行為”(不論這種行為是肉體的、性的、心理的、感情的、語言

上的或經(jīng)濟(jì)上的等等),從英國學(xué)者觀點(diǎn)看出:“家庭”不僅指有婚姻關(guān)系、身份關(guān)系的生活共同體,而且還包括同居關(guān)系及婚姻關(guān)系終止后出現(xiàn)的暴力行為。行為方式不僅有直觀性還有非直觀性的?？梢?家庭暴力是許多不同行為所體現(xiàn)的一種共同性,這些行為的共同目的都是施暴者為了實(shí)現(xiàn)對受害人的控制。

我國學(xué)者一般認(rèn)為:家庭暴力是指在家庭內(nèi)部出現(xiàn)的侵犯他人人身、精神、性方面的強(qiáng)暴行為。按其危害程度可分為重大暴力與一般暴力兩類。

因此，家庭暴力從形式上來看,可分為以下三類:

1）身體暴力:包括所有對身體的攻擊行為,如:毆打、推搡、打耳光、腳踢、使用工具進(jìn)行攻擊等。

2）語言暴力:以語言威脅恐嚇、惡意誹謗、辱罵、使用傷害自尊的言語,從而引起他人難受。

3）性暴力:故意攻擊性器官、強(qiáng)迫發(fā)生性行為、性接觸。

二、我國現(xiàn)階段家庭暴力的現(xiàn)狀、危害及成因

（一）我國家庭暴力的現(xiàn)狀：家庭暴力，顧名思義，是在家庭內(nèi)出現(xiàn)的以武力侵犯他人人身或?qū)ζ渚裾勰サ膹?qiáng)暴行為。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋》第一條對“家庭暴力”的概念解釋為：家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構(gòu)成虐待。法律第一次用司法解釋的形式對家庭暴力進(jìn)行了較為明確地說明，除了“毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由”外，還補(bǔ)充了“其他手段”，在造成的后果上，除了身體傷害外，還有精神方面的侵害。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，婦女作為主要受害者的家庭暴力呈現(xiàn)出新的趨勢和特點(diǎn)，“冷暴力”、“精神虐待”、“高知識階層”等逐漸成為談?wù)摷彝ケ┝栴}時(shí)頻繁出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。中國社會(huì)科學(xué)院的全國調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遭受過家庭暴力的婦女高達(dá)30%，據(jù)國務(wù)院《中國婦女狀況的白皮書》統(tǒng)計(jì)，我國每年解體的40萬個(gè)家庭中，四分之一緣于家庭暴力。根據(jù)中國婦女聯(lián)合會(huì)權(quán)益部門統(tǒng)計(jì)，在目前的家庭暴力事件中，丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施暴力的占絕大多數(shù)，家庭暴力的受害者90%——95%是女性。在我國農(nóng)村，家庭暴力可謂司空見慣，丈夫虐待、毆打妻子的事時(shí)有發(fā)生，一些人對其可謂近乎麻木。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，與上個(gè)世紀(jì)80年代相比，90年代我國家庭暴力上升了25.4%。以我市婦聯(lián)為例，1991該組織接待來訪的家庭暴力事件358件，占該類來訪的15.21%，到1996年已增加到25.7%。家庭暴力成為引起婚姻關(guān)系破裂的主要原因。據(jù)司法部門資料表明，家庭暴力案件約占婚姻案件的30%，個(gè)別地區(qū)高達(dá)50%。2000年，江蘇省婦聯(lián)在南通監(jiān)獄女子分監(jiān)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示在237個(gè)存在暴力的家庭中，有125人的犯罪直接與家庭暴力有關(guān)，占52.74％。125個(gè)直接因家庭暴力而犯罪的女性中有93人長期受到丈夫的毆打、虐待，占74.4％。她們所犯罪種涉及到殺人、介紹容留賣淫、傷害、拐賣、盜竊、詐騙、搶劫、縱火、爆炸等，有62人犯故意殺人罪，占49.6％；傷害、投毒、爆炸、縱火等惡性案件17起，占13.6％。棲霞區(qū)某鎮(zhèn)婦女胥某因家庭暴力引發(fā)的矛盾，在兩年中頻頻到鎮(zhèn)、區(qū)兩級政府上訪鬧事，嚴(yán)重干擾了政府機(jī)關(guān)的正常工作秩序。

眾所周知，家庭暴力是對婦女人權(quán)的侵犯，是社會(huì)公害，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了家庭范圍。是現(xiàn)代化生活中的一顆“毒瘤”。是古今中外家庭常見的一種帶有普遍性的丑惡現(xiàn)象，是一個(gè)全球性的問題。家庭中的弱者,如婦女、兒童、老人、殘疾人都有可能成為家庭暴力的受害者,嚴(yán)重危害了婦女身心健康,侵犯了婦女合法權(quán)益,破壞了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展,已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。我國2001年4月實(shí)行的新婚姻法對家庭暴力制定了一些具體的制裁條款，如將家庭暴力作為受害方提出離婚的一個(gè)條件，受害方離婚時(shí)可請求損害賠償?shù)?，還明確規(guī)定受害方可以請求公安機(jī)關(guān)援助和居委會(huì)進(jìn)行勸阻，因此，家庭暴力絕不是“家務(wù)事”，而是一種法律予以制裁的行為。因此，不管是構(gòu)成犯罪的家庭暴力行為，還是一般違法的家庭暴力行為，都應(yīng)當(dāng)采取措施加以減少和消除。懲治家庭暴力，實(shí)現(xiàn)男女平等，有利于維護(hù)和睦、文

明的婚姻家庭關(guān)系，更有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）家庭暴力的危害：首先，家庭暴力侵犯了受害人的人身權(quán)利。具體為身體權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)、和自由權(quán)。其次，家庭暴力伴隨著對婦女的精神摧殘。由于家庭暴力受害人絕大多數(shù)是婦女，因此她們受到肉體和精神的雙重傷害,只不過因?yàn)樯眢w上的損傷是外在的、較為明顯而吸引了人們更多的注意,精神上的損傷是內(nèi)在的、較為隱蔽而容易被忽視。精神的創(chuàng)傷往往比身體上的創(chuàng)傷更難以愈合,遭受暴力的婦女長期生活在恐怖、緊張的氣氛中,心里充滿了恐懼與悲哀,有的悲痛欲絕,導(dǎo)致心情抑郁或精神分裂。在找不到正當(dāng)?shù)慕饷撏緩降那闆r下,她們只好采取回娘家、出走,甚至自殺等消極反抗方式。當(dāng)虐待超過了她們?nèi)怏w、精神的承受能力時(shí),有些被迫走上了犯罪的道路,從家庭暴力的受害者變成了害人者。有資料表明：我國五成以上的女性犯人是因?yàn)椴豢叭淌芗彝ケ┝Χ呱戏缸锏缆返摹?/p>

第三，家庭暴力嚴(yán)重地危害社會(huì)安定、阻礙了社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。社會(huì)發(fā)展是全人類的共同事業(yè),需要全社會(huì)成員的共同參與,社會(huì)的每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)是社會(huì)生存、發(fā)展的創(chuàng)造者。而那些受家庭暴力侵害的人,在其生命、生存及人身權(quán)利、人格、名譽(yù)等這些做人最基本的權(quán)利都被暴力所侵害、所剝奪的情況下,在身心受到嚴(yán)重傷害的情況下,又如何能夠全身心地投入到社會(huì)生產(chǎn)、發(fā)展中去呢?家庭暴力不僅嚴(yán)重侵害了這部分人的人身權(quán)利,而且影響了他們參與社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)生產(chǎn)的積極性,從這個(gè)意義上講,也直接間接地阻礙了社會(huì)的發(fā)展。另一方面，家庭暴力也嚴(yán)重地危害下一代人的健康成長。很難想象,在一個(gè)充滿暴力、充斥吵罵、怨恨和悲憤的家庭中,其家庭成員會(huì)是幸福、快樂的。在這樣的家庭中成長起來的子女,深受家庭暴力的影響,其生理、心靈上必然會(huì)受到較大的傷害,也會(huì)給下一代人的心理投下灰暗、悲傷的陰影,在這種家庭環(huán)境中成長起來的子女,大多數(shù)患有恐懼、焦慮、孤獨(dú)、自卑、不相信任何人等心理障礙。在他們長大之后,如果其心理得不到及時(shí)診治,很可能會(huì)成為新的家庭暴力的實(shí)施者,其中有的人甚至?xí)蔀閿骋暽鐣?huì)、報(bào)復(fù)社會(huì)的人,結(jié)果走上違法犯罪的道路。這一點(diǎn),已為社會(huì)上發(fā)生的許多案例所證實(shí)。

（三）家庭暴力的成因：家庭暴力問題似乎只在２０世紀(jì)末以來凸顯出來，是因?yàn)樵谶^去被其他問題如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)等問題所掩蓋。這一問題自從剝削社會(huì)產(chǎn)生以來就非常嚴(yán)重地存在并且作為當(dāng)時(shí)社會(huì)一種“合法行為”存在，是經(jīng)濟(jì)制度、法律規(guī)則、風(fēng)俗習(xí)慣、科技文化的綜合產(chǎn)物。

（一）家庭暴力是封建思想在現(xiàn)代社會(huì)遺留的痕跡

男權(quán)主義、父權(quán)思想的存在是產(chǎn)生家庭暴力的歷史文化根源。中國經(jīng)歷了漫長的封建社會(huì)，男尊女卑”,夫權(quán)統(tǒng)治貫穿數(shù)千年中國歷史;“三從四德”,將女性置于男性統(tǒng)治之下。對子女則實(shí)行懲戒之術(shù)“天下無不是的父母,父叫子死,子不敢不死”推行“君為臣綱、父為子綱、夫?yàn)槠蘧V”封建禮教。掌握家庭經(jīng)濟(jì)權(quán)力的家長,對家屬當(dāng)然地享有至高支配權(quán),從而使干涉與侵害婦女、子女的人身權(quán)利的行為合理合法化。直至今天,崇尚男性對女性暴力、父母對子女懲戒的歷史傳統(tǒng),依然深刻地影響當(dāng)代中國家庭。家庭暴力似乎變得順理成章。新社會(huì)制度的建立并不是說人們風(fēng)俗習(xí)慣、觀念、思想意識都完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國的人文精神并未像西方人文精神那樣促成了現(xiàn)代法治的誕生，相反卻構(gòu)成了德治或者人治的“溫床”。魯迅先生說，在舊制度下女人就是男人的私有財(cái)產(chǎn)，這個(gè)社會(huì)制度把她擠成了各種格式的奴隸，還要把種種罪名加在她的頭上。③這種幾千年的封建思想意識使一些女性心甘情愿的受制于丈夫之下，心理上沒有獨(dú)立的人格，在發(fā)生家庭暴力時(shí)僅僅是逆來順受，由此更助長了丈夫的囂張氣焰，從而使家庭暴力反復(fù)性與循環(huán)性并存。

（二）家庭婚姻的“腐敗”現(xiàn)象誘發(fā)了家庭暴力

廣西法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長張英忠教授指出，引發(fā)家庭暴力事件的原因在相當(dāng)程度上是由家庭婚姻的“腐敗”現(xiàn)象所致?，F(xiàn)在市場開放了，但在開放的同時(shí)有些人過分的追求所謂的“思想開放”，受一些負(fù)面因素的影響而喪失倫理道德，貪圖享樂，追求金錢美女，“包二奶”、“養(yǎng)情人”的現(xiàn)象似乎司空見慣，對家庭、對婚姻沒有責(zé)任感，這種現(xiàn)象稱為家庭婚姻的“腐敗”現(xiàn)象?！痘橐龇ā返谌l第三款又規(guī)定：“實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的，調(diào)解無效的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚?！痹摋l表達(dá)了準(zhǔn)予離婚的一個(gè)理由，從表面上看是為了保護(hù)家庭中受危害的一方當(dāng)事人，通過解除婚姻來達(dá)到這一目的，使受害人遠(yuǎn)離被害人。殊不知因?yàn)榇藯l款也助長了家庭暴力行為，使那些施暴者借此達(dá)到離婚的目的。

（三）女性經(jīng)濟(jì)的不獨(dú)立也是產(chǎn)生家庭暴力的一個(gè)原因

無可否認(rèn)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中男性仍然占主導(dǎo)地位，并且隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，女性下崗的問題也十分嚴(yán)重，這樣使越來越多的女性困在家中，她們無經(jīng)濟(jì)收入也無經(jīng)濟(jì)地位，只能依附于丈夫，這樣很可能成為丈夫隨心所欲施暴的對象。④丈夫?qū)ζ拮邮┍?，有很大的原因是覺得自己對妻子有足夠的控制力。如果妻子有相應(yīng)的社會(huì)地位，經(jīng)濟(jì)來源，那么丈夫就不會(huì)輕易對妻子施加暴力，因?yàn)檫@樣可能會(huì)導(dǎo)致比較大的負(fù)面影響。

（四）立法不完備和法律的可操作性不強(qiáng)是家庭暴力滋生的法律原因。我國目前尚無明文懲處家庭暴力法律規(guī)定,雖然《刑法》、《治安管理處罰條例》、《婦女權(quán)益保障法》都規(guī)定了禁止用暴力虐待、殘害婦女,但由于有些家庭暴力事件與虐待罪事實(shí)之間有本質(zhì)的差別,裁決起來缺少法律依據(jù)。

（五）司法的漠然態(tài)度是家庭暴力產(chǎn)生的社會(huì)根源。，因?yàn)榧彝ケ┝Σ⒎且话愕闹伟矄栴},還涉及到感情因素。司法人員認(rèn)為“清官難官家務(wù)事”，他們怕自己正兒八斤的去處理了,可當(dāng)事人之間馬上又和好了,反過來還怪自己多管閑事,所以“多一事不如少一事”。

除了上述原因，此外還有社會(huì)壓力的因素，個(gè)人的道德品質(zhì)，思想修養(yǎng)，教育水準(zhǔn)，法律意識，性格脾氣，居住條件及生活環(huán)境等因素，總之，家庭暴力有其存在及爆發(fā)的必然性。

三、預(yù)防和整治家庭暴力的法律思考

第一，注重立法，使懲治家庭暴力行為有法可依。聯(lián)合國 1993年通過了《消除對婦女暴力宣言》。我國也高度重視家庭暴力問題，例如《婦女權(quán)益保障法》第 2條規(guī)定，“禁止殘害婦女”。第34條規(guī)定，“婦女的人身自由不受侵犯。禁止非法搜查婦女的身體?！钡?35條規(guī)定，“婦女的生命健康權(quán)不受侵犯。禁止溺、棄、殘害女嬰；禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育婦女；禁止用迷信、暴力手段殘害婦女；禁止虐待、遺棄老年婦女?！?/p>

為了明確禁止家庭暴力，加強(qiáng)對受害者的保護(hù)和救助，并考慮到與其他法律有關(guān)懲治家庭暴力違法犯罪行為的規(guī)定相銜接，修改后的《婚姻法》作出了規(guī)定：第一，在總則中明確規(guī)定“禁止家庭暴力”(第3條)。第二，實(shí)施家庭暴力，受害人有權(quán)提出請求，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻、調(diào)解(第 43 條第 1款)。第三，對正在實(shí)施的家庭暴力，受害人有權(quán)提出請求，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以勸阻；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止(第43條第2款)。第四，實(shí)施家庭暴力，受害人提出請求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰的法律規(guī)定予以行政處罰(第43條第3款)。第五，對實(shí)施家庭暴力構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任(第 45條)。第六，一方實(shí)施家庭暴力，另一方要求離婚，調(diào)解無效的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚(第32條)。第七，因?qū)嵤┘彝ケ┝?dǎo)致離婚的，無過錯(cuò)方有權(quán)請求損害賠償(第46條)。

第二、以司法控制為核心。就是要求國家的司法力量(包括公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院)對家庭暴力施暴者進(jìn)懲罰，對受害人進(jìn)行司法救助，從而有效控制家庭暴力犯罪的發(fā)生。我國實(shí)踐中對于家庭暴力的司法處理的途徑主要有二：一是對于構(gòu)成刑法規(guī)定傷害罪和遺棄罪的案件，由公安機(jī)關(guān)逮捕，經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)的起訴，最后由審判機(jī)關(guān)定罪量刑。虐待罪屬于告訴才處理的案件，只有受害人本人向人民法院起訴，或者被害人受到精神強(qiáng)制無法告訴，檢察機(jī)

關(guān)才代為向人民法院告訴。實(shí)際上，這兩種處理途徑都不利于家庭暴力問題的真正解決。這兩種司法解決的方式都要求進(jìn)入正式的司法審判程序，對施暴人進(jìn)行定罪量刑。而家庭暴力不同于其他暴力犯罪。受害人與施暴人之間存在共同的生活關(guān)系，彼此有著感情的聯(lián)絡(luò)。很多受害人尋求司法介入的目的，是為了制止施暴人的家庭暴力，使其認(rèn)識到行為的違法性和應(yīng)受懲罰性，而不是希望施暴人接受現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)厲刑罰處罰。對于很多家庭暴力的施暴人進(jìn)行定罪量刑，特別是對生活壓力而產(chǎn)生的家庭暴力和父母對于未成年子女的暴力的定罪量刑，不僅無助于問題的解決，反而為被害人帶來了更多的現(xiàn)實(shí)生活問題。這種司法手段的介入不是對被害人的幫助，而是給被害人帶來了更多的痛苦。因此，對于家庭暴力的處理，除了極為惡劣的暴力行為，應(yīng)在遵循被害人意愿的基礎(chǔ)之上，由公安機(jī)關(guān)作為進(jìn)行家庭暴力處理的主要機(jī)關(guān)。

第三、健全機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)反家庭暴力的力量。在我國,根據(jù)全國婦聯(lián)權(quán)益部的調(diào)查,近年來,各地在反家庭暴力方面開展了以下工作:一是各地方政府制定地方性法規(guī),有效地制止家庭暴力。二是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和工青婦組織把反家庭暴力納入社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的范疇,形成全社會(huì)重視、各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的局面。三是上海、北京等地成立了家庭暴力救助中心, 開辟了婦女熱線電話,為受害婦女提供法律幫助和心理咨詢。北京豐臺區(qū)鐵營醫(yī)院成立國內(nèi)第一家反對家庭暴力行動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；北京、青島、江蘇等地也成立了“家庭暴力傷情鑒定中心”，為司法機(jī)關(guān)提供了確鑿的傷害證據(jù)。近年來，美國一些地方法院紛紛設(shè)立審理家庭暴力案件的專門法庭，以便及時(shí)、有效地幫助那些家庭暴力的受害者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國加州馬丁縣的家庭暴力法庭建立三年來，家庭暴力案件下降30%。第四，注重調(diào)解勸阻與懲罰制裁相結(jié)合的措施。建立多層次多機(jī)構(gòu)的社會(huì)支持體系。充分發(fā)揮基層居委會(huì)等組織的調(diào)解作用。.強(qiáng)調(diào)執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)介入,有效制止的職責(zé)。建立類似于國外婦女庇護(hù)所性質(zhì)的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)。以幫助受害人及時(shí)擺脫家庭暴力。

第五,重視和加強(qiáng)對婦女自身素質(zhì)的教育工作,提高其維護(hù)自身合法權(quán)益的意識,轉(zhuǎn)變婦女的屈從和依附觀念，更重要的是要防止受害者采取極端報(bào)復(fù)行為而成為觸犯刑法的罪犯?！秼D女權(quán)益保障法》第 48條規(guī)定:“婦女的合法權(quán)益受到侵害時(shí),被侵害人有權(quán)要求主管部門處理,或者依法向人民法院提起訴訟。婦女的合法權(quán)益受到侵害時(shí),被侵害人可以向婦女組織投訴,婦女組織應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門或者單位查處,保護(hù)被侵害婦女的合法權(quán)益。”因此,各級婦聯(lián)組織要對婦女加強(qiáng)普法宣傳教育,讓保護(hù)婦女的法律規(guī)定深入人心,提高廣大婦女的法制觀念,增強(qiáng)其反家庭暴力的自覺性和斗爭性,這是改變婦女家庭地位、實(shí)現(xiàn)男女平等的重要環(huán)節(jié)。特別是在遭受家庭暴力侵害時(shí),要提高自我保護(hù)意識,增強(qiáng)防暴、抗暴能力。當(dāng)自己的力量不足以抵制家庭暴力時(shí),要及時(shí)求助于鄰居、街道、所在單位組織和各種社會(huì)力量的幫助,扼止家庭暴力的再次發(fā)生。婦女在權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)選擇法律而不是選擇極端的報(bào)復(fù)手段，要用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第六，加強(qiáng)公民倫理道德教育，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)法治、民主、平等、文明，提高全民道德水準(zhǔn)。《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中提出的二十字道德規(guī)范就教育人們要具有家庭美德、社會(huì)公德和職業(yè)道德。我們要通過各種形式、途徑展開宣傳教育，使之家喻戶曉、深入人心。此外,對殘害婦女的家庭暴力行為要通過社會(huì)媒介和輿論監(jiān)督及時(shí)地曝光和譴責(zé),對欲施暴者起到警戒作用,提高全社會(huì)對家庭暴力行為危害性的認(rèn)識,達(dá)到預(yù)防和制止家庭暴力行為的目的。家庭成員間發(fā)生矛盾時(shí)，要善于克制自己，不要惡語相對，要做到互愛、互諒、互讓。基層組織及公檢法司部門應(yīng)當(dāng)建立和健全家庭暴力防范體系，把家庭暴力消滅于萌芽狀態(tài)。因此，對家庭暴力應(yīng)實(shí)行綜合治理，發(fā)揮社區(qū)、單位和執(zhí)法機(jī)關(guān)等各方面的積極性，努力使家庭暴力走出“鄰居不勸，居委會(huì)不問，單位不管，不出人命執(zhí)法機(jī)關(guān)不理”的真空地帶。為了有效地預(yù)防和遏制家庭暴力，受害人要甩掉“家丑不可外揚(yáng)”的觀念，提高自我保護(hù)意識，勇敢地運(yùn)用法律武器，捍衛(wèi)法律賦予自己的不可侵犯的權(quán)利。社會(huì)各階層、執(zhí)法機(jī)關(guān)要

改變“清官難斷家務(wù)事”的漠視態(tài)度，對于家庭暴力不僅要管，而且要加大治理力度。我國在 2001年 11月 25日迎來了中國第二個(gè)“國際消除對婦女暴力日”。隨著全社會(huì)對家庭暴力行為的打擊和防范、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明程度的提高，家庭暴力行為將得到有效地遏制。

第七構(gòu)架家庭暴力法。制定專門的家庭暴力法。針對家庭暴力的長期性、復(fù)雜性與嚴(yán)重性,許多國家和地區(qū)制定了專門的家庭暴力法。1995年12月新西蘭國會(huì)通過了《家庭暴力法案》，全面調(diào)整家庭暴力問題;英國也于１９９４年出臺了家庭暴力法;新加坡對此也有專項(xiàng)立法;在我國臺灣地區(qū),１９９８年也通過了家庭暴力防治法,從刑事、民事、家事和防治服務(wù)多種角度,治理家庭暴力問題。由于我國家庭暴力有關(guān)的現(xiàn)行法規(guī),均散見于各類法典,法條中并有許多的漏洞與缺失,并未提供根本防治及解決家庭暴力問題之途徑,極不利于司法操作及社會(huì)實(shí)踐。因此我國在今后的立法規(guī)劃中,也應(yīng)將反家庭暴力法的制定納入其中,以便在全國范圍內(nèi)制止和懲治家庭暴力的行動(dòng)有專項(xiàng)法律可依,且能在全國范圍內(nèi)起到統(tǒng)一的威懾作用。

結(jié)束語

完善的立法能夠?yàn)榧彝ケ┝栴}的解決提供最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和后盾，完善的司法能夠?yàn)榧彝ケ┝栴}的解決提供最為有力的執(zhí)行力保障；有效的司法干預(yù)機(jī)制能夠用法律為受害人擎起沒有暴力的藍(lán)天。但是“家庭暴力不是一下通過適當(dāng)?shù)姆筛深A(yù)就可以消除的簡單的法律問題，它還是一個(gè)社會(huì)問題，只有通過社會(huì)的根本性變革和對待婦女兒童的根本性變化才能消滅?！币虼藶槭芎θ饲嫫饹]有暴力的藍(lán)天，我們?nèi)孕枳鲩L期艱苦的努力。從更高的意義上講，加強(qiáng)反家庭暴力的法律研究和司法實(shí)踐，利用法律的武器遏制家庭暴力，維護(hù)家庭的和睦，增進(jìn)兩性成員在家庭內(nèi)部乃至司法上的平等，必將會(huì)對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

（1）郝艷梅，重新審視家庭暴力[J],《前沿》，2001.9.62-6

（2）馬原，堅(jiān)決制止和消除對婦女的暴力[C]，人民法院出版社,北京，1997.93-94

（3）張珊珊等,關(guān)注家庭暴力案件[N]，揚(yáng)子晚報(bào),南京,2001-11-25(A5)

（4）闕祥才：《家庭暴力分析》，載《湖北社會(huì)科學(xué)》2004.4

（5）王有佳：《現(xiàn)代化城市生活的一顆毒瘤》，載《人民日報(bào)》，2003.4.3

作者：魯小鳳

第三篇：家庭暴力的防治

家庭暴力的防治

家庭暴力是一個(gè)全球性的社會(huì)問題。美國司法部統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，美國每年發(fā)生近50萬起針對婦女的家庭暴力事件。據(jù)美國全國犯罪受害者中心提供的數(shù)據(jù)，在18歲至65歲的美國婦女中，幾乎每4人當(dāng)中就有1人正在或曾經(jīng)受過家庭暴力，每年由家庭暴力造成的醫(yī)療支出達(dá)6100萬美元，直接和間接造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2.15億美元。[1]對于家庭暴力的防治，最早在1993年第48屆聯(lián)大通過了《消除對婦女暴力行為的宣言》，該宣言界定了“對婦女暴力”的含義，列舉了行為表現(xiàn)，同時(shí)要求各國遣責(zé)對婦女的暴力行為，且不應(yīng)以任何理由逃避其所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。許多國家通過刑事、民事立法或單項(xiàng)家庭暴力立法反對家庭暴力。

一、我國家庭暴力防治現(xiàn)狀

（一）家庭暴力的主要表現(xiàn)我國家庭暴力情況不容樂觀。全國婦聯(lián)的一項(xiàng)最新抽樣調(diào)查表明，家庭暴力現(xiàn)象目前在我國具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，它不僅發(fā)生在夫妻之間，還多發(fā)于父母與未成年子女、成年子女與年邁父母之間。2009年，某市25歲女青年董珊珊結(jié)婚一年就遭丈夫毆打致死；2010年3月，某省一名3歲女童因不會(huì)背古詩被家長打死。[2]據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國2.7億個(gè)家庭中，遭受過家庭暴力的婦女已高達(dá)30%，其中，施暴者九成是男性。每年有近10萬個(gè)家庭因家庭暴力而解體。[3]

(二)現(xiàn)行制度規(guī)范及其存在的問題1.現(xiàn)行制度規(guī)范2001年修正的《婚姻法》第一次規(guī)定了家庭暴力。其中有4個(gè)條款體現(xiàn)了對家暴實(shí)施者的制裁?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋》第1條將家庭暴力界定為：“家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構(gòu)成虐待?！边@是我國法律中目前有據(jù)可循的有關(guān)家庭暴力概念的唯一規(guī)定。2005年修正的《婦女權(quán)益保障法》也對家庭暴力防治作了原則規(guī)定。

2.存在的問題首先，未能揭示家庭暴力中施暴方有著強(qiáng)烈控制欲的本質(zhì)。表面上看，引發(fā)家庭暴力的原因呈多樣性，但在這一切表面原因的背后，施暴者強(qiáng)烈的權(quán)力欲望，是引發(fā)家庭暴力唯一的、也是共同的動(dòng)機(jī)。不管是傷害受害人，還是當(dāng)著受害人的面自虐或自殺，不管是不同意分手，還是為了達(dá)到分手目的，施暴者實(shí)施家庭暴力的目的，都是為了讓受害人順著自己的指揮棒轉(zhuǎn)[4]。

其次，未能涵蓋其他重要控制手段。家庭暴力除身體暴力外，還有性暴力、心理折磨以及經(jīng)濟(jì)制約和物質(zhì)剝奪這三種類型。[5]如前所述，家庭暴力是加害人使用的一種手段，其目的是使受害人產(chǎn)生恐懼、無助而屈服。而能使人屈服的，并不是只有身體暴力。性暴力、心理折磨和經(jīng)濟(jì)制約，也是家庭暴力的“家族成員”,因?yàn)樗鼈兺瑯涌梢允故芎θ水a(chǎn)生恐懼、屈辱和無助等心理反應(yīng)，從而讓加害人達(dá)到控制目的。

第三，受害人群范圍過窄。國內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)，暴力不僅發(fā)生在家庭成員之間，如夫妻之間、父母和子女之間、成年子女和老年父母之間、兄弟姐妹之間,更常見于有或有過親密關(guān)系的人之間，如離異夫妻之間、戀人或曾有過戀愛關(guān)系的兩人之間、以及同性戀伴侶之間。調(diào)查表明，戀人之間和離異夫妻之間暴力的頻率和嚴(yán)重程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過家庭成員之間的暴力的頻繁度和嚴(yán)重程度。國際社會(huì)關(guān)于家庭暴力的概念已經(jīng)從上世紀(jì)70年代的“配偶暴力”，發(fā)展到現(xiàn)在的“親密關(guān)系中的暴力”[6]。將家庭暴力限定在家庭成員之間,使遭受戀人、前戀人、離異配偶暴力侵害的受害人無法獲得法律平等保護(hù)。

（三）具體防治實(shí)踐及其問題2008年3月最高人民法院發(fā)布的《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》（以下簡稱《指南》）中的家庭暴力，是指發(fā)生在家庭成員之間，主要是夫妻之間，一方通過暴力或脅迫、侮辱、經(jīng)濟(jì)控制等手段實(shí)施侵害另一方的身體、性、精神等方面的人身權(quán)利，以達(dá)到控制另一方目的的行為。2008年7月七部委中宣部、最高檢、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部、以及全國婦聯(lián)。聯(lián)合制定《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，公安機(jī)關(guān)設(shè)立家庭暴力案件投訴點(diǎn)，將家庭暴力報(bào)警納入110出警工作范圍，標(biāo)志著我國反家庭暴力進(jìn)入一個(gè)新的階段。

2008年8月6日，我國第一道反家庭暴力“人身保護(hù)令”所謂“人身保護(hù)令”即人身安全保護(hù)裁定，是一種民事強(qiáng)制措施，是人民法院為了保護(hù)家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全，確保民事訴訟程序正常進(jìn)行而做出的裁定，其以民事訴訟法第140條第1款第11項(xiàng)規(guī)定為法律依據(jù)。，由江蘇省無錫市崇安區(qū)人民法院根據(jù)受害人陳某的申請而簽發(fā)，首次在民事訴訟中將人身安全司法保護(hù)的觸角延伸至家庭內(nèi)部和案件開庭審理前，該人身安全保護(hù)裁定為：禁止作為丈夫的被申請人許某毆打、威脅妻子陳某，裁定的有效期為3個(gè)月，送達(dá)后立即執(zhí)行。[7]2008年9月26日，湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院發(fā)出了全國第二道“人身保護(hù)令”，禁止丈夫華陽（化名）威脅、毆打妻子張麗芳（化名），在3個(gè)月的有效期內(nèi)，如果他繼續(xù)騷擾、毆打或者威脅原告及其家屬，法院將視情節(jié)輕重，對其處以罰款、拘留等相關(guān)處罰。同時(shí)，還向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)發(fā)出了協(xié)助執(zhí)行通知書，要求警方監(jiān)督被告，一旦發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)施暴，要采取緊急措施，保護(hù)張麗芳人身安全，該裁定得到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的積極配合。[8]截至2010年1月，全國各試點(diǎn)法院共簽發(fā)了43份人身保護(hù)令。[9]

“人身保護(hù)令”接連出鞘，折射出我國防止家庭暴力理念的重大轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)“法不入家門”的消極做法，開辟了國家公權(quán)力防治家庭暴力的新途徑，嘗試運(yùn)用司法手段，將事后懲罰轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨Ｗo(hù)。同時(shí)，人身保護(hù)令對于預(yù)防暴力的再發(fā)生、及時(shí)制裁施暴者、向受害者提供各種形式的援助和保護(hù)等方面都具有實(shí)質(zhì)性的價(jià)值。

但是，保護(hù)令在實(shí)施過程中也遇到實(shí)際問題。由于《指南》既不屬于人大立法的范疇，也不屬于司法解釋，只是法院的內(nèi)部指導(dǎo)性文件，不能作為法官裁判案件的法律依據(jù)，只能為法官辦案提供參考。因而，有些法官在審理婚姻案件時(shí)認(rèn)為，“人身保護(hù)令”的操作性不強(qiáng)，沒有實(shí)際意義，也沒有法律效力，即使法官知道“人身保護(hù)令”的存在，也可能因?yàn)橛X得其實(shí)際作用不大或并非必須的法律程序，而沒有采用。亦有律師詼諧地認(rèn)為，“依據(jù)法律，實(shí)施家庭暴力構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，構(gòu)成治安處罰的就處罰，但無論法院是否發(fā)出過人身保護(hù)令，一旦發(fā)生，都要按原來的法律程序處理，法院不能以發(fā)過保護(hù)令為由，直接抓人處罰，這是沒有法律依據(jù)的。人身保護(hù)令主要是起威懾作用，就像警方貼的“嚴(yán)厲打擊雙搶”等標(biāo)語，警方肯定不能抓到歹徒后說，我都貼過標(biāo)語了，你還搶，我要重重處罰你?！?[10]可見，“人身保護(hù)令”在現(xiàn)實(shí)中并非如預(yù)期的那樣樂觀，在許多地方與許多方面都遭遇軟肋。

二、美國和我國臺灣地區(qū)對家庭暴力的防治

（一）美國法對家庭暴力行為的特殊司法規(guī)制1.健全的民事保護(hù)令制度美國聯(lián)邦及各州都制訂了一系列的法律規(guī)范，包括《家庭暴力逮捕法》、《預(yù)防家庭暴力與服務(wù)法案》、《被害人權(quán)利法》、《民事保護(hù)令》等，這些防治家庭暴力的專門法律，為美國司法介入家庭暴力提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。民事保護(hù)令是法律賦予被害人最直接、最常用的法律救濟(jì)手段。它準(zhǔn)許婦女可以先不提出離婚請求，而單獨(dú)向法院申請民事保護(hù)令。根據(jù)2009年的數(shù)據(jù)，美國法中民事保護(hù)令的適用主體范圍非常廣，當(dāng)事人的未成年子女、配偶或前配偶、其他家庭成員、無血緣或婚姻關(guān)系的同處一室的成員、現(xiàn)有或曾有過約會(huì)關(guān)系或親密關(guān)系的當(dāng)事人、擁有共同子女的未婚者、其他的當(dāng)事人。而且，美國一些州將精神暴力和性暴力明確納入了民事保護(hù)令范圍。

2.警察主動(dòng)介入家庭暴力案件美國的反家庭暴力運(yùn)動(dòng)興起于20世紀(jì)60年代。在此之前，美國警察機(jī)關(guān)允許警察自由決定處理家庭暴力案件。從1970年代起，美國各州相繼在相關(guān)制定法中增設(shè)調(diào)整家庭暴力規(guī)定或者另行制定防治家庭暴力法干預(yù)家庭暴力。這類法律的內(nèi)容主要包括:禁止令、強(qiáng)制警察干預(yù)、向受害人提供權(quán)利保障說明與資料、設(shè)置家庭暴力防治委員會(huì)及婦女庇護(hù)所，主動(dòng)調(diào)查婦女受暴真相，并提供緊急救援、強(qiáng)制施暴者接受行為治療等。[11]

20世紀(jì)80年代中期起，全美警察部門開始揚(yáng)棄傳統(tǒng)的不逮捕政策，改以強(qiáng)制逮捕政策或推定逮捕政策。在實(shí)施社區(qū)警務(wù)改革后，對應(yīng)警務(wù)模式的改革，美國在干預(yù)家庭暴力方面也出現(xiàn)了兩種模式，傳統(tǒng)警務(wù)模式和社區(qū)警務(wù)模式。在這兩種模式中，警察執(zhí)法的要點(diǎn)并不同。在傳統(tǒng)警務(wù)模式中，其要點(diǎn)包括：公布家庭暴力處置政策，發(fā)生家庭暴力后即派遣警察趕赴現(xiàn)場，警察進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查并撰寫調(diào)查報(bào)告，現(xiàn)場拍照取證，對施暴者實(shí)施逮捕，進(jìn)一步調(diào)查，進(jìn)一步拍照取證，對警察進(jìn)行家庭暴力的執(zhí)法培訓(xùn)。在社區(qū)警務(wù)模式中，其要點(diǎn)包括：根據(jù)法律要求派遣兩名以上警察到現(xiàn)場，詳細(xì)了解施暴者的各種行為，根據(jù)確定的家庭暴力模式解決問題，了解傳統(tǒng)警務(wù)模式中警察實(shí)施逮捕時(shí)不會(huì)考慮的問題，現(xiàn)場了解被害人的主張，與社區(qū)內(nèi)防治家庭暴力的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作[12]。美國20世紀(jì)90年代制定了《婦女暴力侵害條例》,授權(quán)受害者在聯(lián)邦法庭提出訴訟，并賦予警察跨州追緝施暴者的權(quán)力。大多數(shù)州規(guī)定受害者在不能從加害人處得到必須的賠償時(shí)，可以起訴警察局或政府。美國有些州采取了強(qiáng)制性起訴的政策，即對于投訴來的家庭暴力案件一旦立案，不分自訴或公訴案件，檢察官?zèng)]有自由裁量權(quán)，必須要向法院控訴。即使受害人要求撤訴并且拒絕支持公訴行為，檢察官仍然必須繼續(xù)這個(gè)案件的訴訟過程。這種強(qiáng)制性起訴措施，對施暴者是一種嚴(yán)厲的震懾，讓他們知道進(jìn)行家庭暴力是犯罪行為，一定會(huì)受到法律制裁的，這樣做的結(jié)果使家庭暴力事件明顯減少。

3.家庭暴力案件專門法庭美國一些地方法院設(shè)立審理家庭暴力案件專門法庭,以便及時(shí)、有效地幫助家庭暴力受害者。家庭暴力專審法庭能夠更加專業(yè)細(xì)致地從事案件審理，主要審理民事案件和輕微刑事案件中涉及家庭暴力的案件。家庭暴力專審法庭為解決家庭暴力提供了相對充足的司法資源，對家庭暴力的介入更加細(xì)致有力。

（二）我國臺灣地區(qū)的相關(guān)制度1.臺灣的保護(hù)令制度1999年我國臺灣地區(qū)的“家庭暴力防治法”正式實(shí)施。根據(jù)其第14條，保護(hù)令的內(nèi)容多達(dá)13項(xiàng)。實(shí)務(wù)中核發(fā)最多的是“禁止施暴令”。根據(jù)臺灣地區(qū)“司法院”“司法統(tǒng)計(jì)年報(bào)”，2005年1月至2009年4月臺灣地方法院共核發(fā)保護(hù)令12345件，其中禁止實(shí)施家庭暴力50604件，占41%。[13]法院核發(fā)保護(hù)令，用來約束加害人的行為或者課以加害人特定義務(wù)，以保護(hù)被害人及親屬不受加害人的傷害。保護(hù)令分為緊急暫時(shí)保護(hù)令和一般暫時(shí)保護(hù)令及通常保護(hù)令三種。緊急暫時(shí)保護(hù)令是當(dāng)被害人遭受家庭暴力而有急迫危險(xiǎn)時(shí)，由檢察官、警察機(jī)關(guān)或由直轄市、縣市主管機(jī)關(guān)，以言辭書面或電信傳真方式向法院申請，被害人沒有直接申請此項(xiàng)保護(hù)令的權(quán)利，法院受理后，除有正當(dāng)事由外，依法必須于四小時(shí)內(nèi)核發(fā)緊急暫時(shí)保護(hù)令，以快速提供被害人保護(hù)；一般暫時(shí)保護(hù)令當(dāng)被害人遭受家庭暴力，如尚未逢急迫危險(xiǎn)情況，但卻有安全上的現(xiàn)實(shí)考量，需要法院在審理終結(jié)前發(fā)核發(fā)暫時(shí)保護(hù)令時(shí)，法院應(yīng)予以接受；通常保護(hù)令當(dāng)被害人遭受家庭暴力，但無急迫需要保護(hù)情形是，可向法院申請通常保護(hù)令。法院受理后，會(huì)定期開庭審理，待審理后認(rèn)定被害人確有核發(fā)保護(hù)令保護(hù)必要，會(huì)核發(fā)保護(hù)令。通常從申請到核發(fā)，會(huì)需一個(gè)月以上時(shí)間。保護(hù)令一般由受害人及其近親屬申請。保護(hù)令核發(fā)后，由警察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行，對保護(hù)令內(nèi)禁止的行為及遵守的事項(xiàng)，應(yīng)命加害人確保遵行，且得在被害人住居所守護(hù)或采取其他保護(hù)被害人及其家庭成員的必要安全措施。加害人如有違反保護(hù)令之行為，如持續(xù)騷擾或出現(xiàn)在被害人的周遭等，一經(jīng)警察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，警察機(jī)關(guān)得以現(xiàn)行犯徑行逮捕，并即解送檢察官進(jìn)行偵查。即便非現(xiàn)行犯，但有證據(jù)足認(rèn)違反保護(hù)令犯罪嫌疑重大，且有繼續(xù)侵害家庭成員生命、身體或自由之危險(xiǎn)，也可以徑行拘提之。[14]

2.警察應(yīng)對家庭暴力的規(guī)定1999年“家庭暴力防治法”實(shí)施后，針對這一法案的實(shí)施，臺灣警方改革了對家庭暴力的反應(yīng)機(jī)制，采取了一系列防治家庭暴力的有效措施。如在警察部門內(nèi)部成立專門的家庭暴力防治單位，落實(shí)家庭暴力防治官專職制，推行家庭暴力安全計(jì)劃，制定警察處理家庭暴力案件的操作規(guī)程，使用家庭暴力案件現(xiàn)場處理箱，提升一線警察處理現(xiàn)場及搜證的能力，建立家庭暴力數(shù)據(jù)庫，簡化家庭暴力處置程序，加強(qiáng)警察處置家庭暴力能力的培訓(xùn)等。目前,臺灣警方在干預(yù)家庭暴力模式方面已經(jīng)形成了較為成熟的現(xiàn)場操作流程，其通常包括六個(gè)環(huán)節(jié)：一是只要有人報(bào)案，警察就必須到案發(fā)現(xiàn)場了解情況；二是中止暴力并緩和情勢；三是逮捕現(xiàn)行犯；四是現(xiàn)場搜證與調(diào)查訪問；五是收集證據(jù)，證實(shí)家庭暴力行為的發(fā)生, 以作為警察處理和受害人申請保護(hù)令的依據(jù)；六是協(xié)助受害人申請保護(hù)令。[15]

三、我國公權(quán)力介入家庭暴力防治的對策建議

（一）改進(jìn)對家庭暴力行為處置的執(zhí)法，強(qiáng)化“司法介入”力度我國家庭暴力的防治，需要進(jìn)一步明確司法機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力的具體職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)對家庭暴力案件的干預(yù)力度，為受害人提供有效的法律援助，并建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。2004年6月22日，我國河南省首家審理家庭暴力案件的專門法庭――漯河市“反家暴合議庭”正式成立，為我國推行專門的家事法庭審理家庭暴力案件提供了具有開創(chuàng)性意義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前，我國人民法院對家庭暴力的司法介入已經(jīng)有了新的進(jìn)展。而且最高人民法院制定的《指南》，在全國確定了9家試點(diǎn)法院。其中，廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院作為試點(diǎn)單位，經(jīng)過探索，采取了一系列措施，包括專門成立了反家庭暴力合議庭、設(shè)置全國首個(gè)反家庭暴力立案專窗、制定出臺了規(guī)范化的“人身安全保護(hù)裁定”操作細(xì)則，初步設(shè)立了“申請――立案――聽證――裁定――執(zhí)行”的審理模式等等，取得了明顯的效果，受到社會(huì)的普遍歡迎。[16]

其中，無管轄權(quán)案件可申請緊急保護(hù)裁定等頗具實(shí)踐操作性，值得進(jìn)一步推廣。[17]但目前香洲區(qū)人民法院所推行的人身保護(hù)裁定還只是“確保離婚案件訴訟程序正常進(jìn)行而作出的民事裁定”，就人身保護(hù)裁定的內(nèi)容而言，還可以進(jìn)一步拓展、深化，就人身保護(hù)裁定的適用范圍而言，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大到訴訟范圍之外,以充分發(fā)揮人身保護(hù)裁定的作用范圍。[18]

從完善法律保護(hù)機(jī)制來說，還需要我國立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒美國和我國臺灣地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，將《指南》的內(nèi)容上升到立法，盡快出臺專門的《家庭暴力防治法》，明確規(guī)定保護(hù)令制度，真正實(shí)現(xiàn)家庭暴力的事后懲治向事前防護(hù)的轉(zhuǎn)變。

在目前法律框架下，在反家庭暴力合議庭的基礎(chǔ)上，應(yīng)在人民法院內(nèi)部建立審理侵害婦女兒童權(quán)利案件的專門審判庭。對因家庭暴力引起的離婚案件,人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法審理，防止久拖不決。公安部門對于實(shí)施家庭暴力違反《治安管理處罰條例》的，應(yīng)追究其行政責(zé)任。對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送人民檢察院。人民檢察院對公安機(jī)關(guān)移送審查的家庭暴力案件，在證據(jù)確鑿的情況下，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)提起公訴，依法追究其刑事責(zé)任，不得以家庭糾紛為由不起訴。對于性質(zhì)、情節(jié)或后果比較嚴(yán)重的家庭暴力案件，即使受害人不愿起訴，也應(yīng)由人民檢察院提起公訴。同時(shí)，人民檢察院要通過行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對家庭暴力案件處理和審理的法律監(jiān)督。即通過法定程序?qū)矙C(jī)關(guān)實(shí)施立案監(jiān)督，對人民法院判決不服的家庭暴力案件提起抗訴，這是強(qiáng)化“司法介入”力度不可忽視的一個(gè)重要方面。

（二）建立完善的警察介入機(jī)制首先，在將來的《家庭暴力防治法》中明確國家干預(yù)家庭暴力行為的指導(dǎo)思想、基本原則和干預(yù)機(jī)制。統(tǒng)一公安、司法機(jī)關(guān)對家庭暴力行為的認(rèn)定。明確預(yù)防和制止暴力、救助受害人的措施，尤其是對正在進(jìn)行的暴力或者持續(xù)發(fā)生的暴力要及時(shí)、有效的干預(yù)，從而為警察干預(yù)家庭暴力提供法律依據(jù)。

其次，思想上，警察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變原有觀念，將家庭暴力的防治視為社會(huì)治安綜合治理和法治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，視為我國現(xiàn)階段維護(hù)人權(quán)、保障治安秩序穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。在實(shí)際工作中，警察機(jī)關(guān)要突破家庭暴力是家庭“內(nèi)部糾紛”及“清官難斷家務(wù)事”的認(rèn)識誤區(qū)，無論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還是社區(qū)民警，都要充分認(rèn)識到家庭暴力是導(dǎo)致治安案件、刑事案件的一個(gè)重要誘因，要增強(qiáng)合理運(yùn)用法制、行政等手段防范家庭暴力的意識，提高處理家庭暴力工作的責(zé)任感，切實(shí)將家庭犯罪防范納入到社會(huì)防范工作之中。

最后，要借鑒美國和我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。警察機(jī)關(guān)將家庭暴力報(bào)警除納入“110”外，還應(yīng)當(dāng)納入社區(qū)警務(wù)的工作范圍，將家庭暴力的防范工作前移，提升警察干預(yù)家庭暴力的效能。警察機(jī)關(guān)要形成一套相對系統(tǒng)、成熟的家庭暴力防治工作模式。一是根據(jù)《婚姻法》、《治安管理處罰法》等法律的授權(quán)，及時(shí)阻止暴力行為；二是救助受害人，告知其到指定的衛(wèi)生部門進(jìn)行傷情鑒定，可行使的權(quán)利和相應(yīng)的救濟(jì)措施，說服教育施暴人；三是詳細(xì)記載受案情況，詢問受害人、施暴人，獲取實(shí)施暴力所留的證據(jù)，為以后工作打好基礎(chǔ)。四是對構(gòu)成屬于警察機(jī)關(guān)管轄的刑事案件，警察機(jī)關(guān)依法行使刑事偵查權(quán)，根據(jù)具體案情，決定對施暴人應(yīng)采取的刑事強(qiáng)制措施，并告知他應(yīng)有的權(quán)利；五是對于不屬于警察機(jī)關(guān)管轄的案件，告知當(dāng)事人其他可采取的救助方式，并告知向相關(guān)救助機(jī)關(guān)或組織的求助信息。讓法律的歸法律，社會(huì)的歸社會(huì)。

第四篇：防治家庭暴力構(gòu)建和諧社會(huì)

家庭暴力是影響社會(huì)和諧的重要因素之一，已經(jīng)成為社會(huì)的公害、人類文明的大敵。建立平等人權(quán)、防治家庭暴力、構(gòu)建和睦的家庭及社會(huì)關(guān)系已成為全世界的共同目標(biāo)。多年來，婦聯(lián)也為此作了許多工作。如加大對《新婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳的深度和廣度；與公安部門聯(lián)合成立“110”反家庭暴力報(bào)警電話；與司法部門聯(lián)合成立維護(hù)婦女合法權(quán)益法律援助站；建立婦女法律咨詢?nèi)眨埮再Y深律師提供婦女合法權(quán)益的法律咨詢和法律幫助；開展平安家庭和文明家庭創(chuàng)建等等。就我縣目前狀況而言，日益嚴(yán)重的家庭暴力危害著受害者的身心健康，侵犯了受害者的合法權(quán)益，破壞了家庭、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，已引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。如何預(yù)防家庭暴力，更好構(gòu)建和諧社會(huì)，值得我們?nèi)ニ伎寂c探討。

一、我縣家庭暴力的現(xiàn)狀和特點(diǎn)家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神方面造成一定傷害后果的行為。家庭暴力是當(dāng)前一個(gè)突出的社會(huì)問題，致使婚姻裂變、造成子女心靈扭曲、引發(fā)惡性刑事案件，直接影響家庭和睦，是導(dǎo)致我縣離婚率和未成年人犯罪率逐年上升的一個(gè)主要因素，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界三分之一婦女面臨暴力的危險(xiǎn)。全國婦聯(lián)最近一次抽樣調(diào)查表明，有16的女性承認(rèn)被配偶打過，還有5和2.6的女性表示受過配偶的精神傷害和性虐待，60的人在對配偶施暴的同時(shí)也經(jīng)常對子女施暴。全縣婦聯(lián)系統(tǒng)有關(guān)家庭暴力方面的來信來訪從20xx年的118件增加到20xx年的183件，同時(shí)占來信來訪總數(shù)的比例也從29.10上升至32.23。家庭暴力現(xiàn)象在不同職業(yè)，不同文化層次，不同民族群體中都不同程度存在；在數(shù)量上呈逐年上升趨勢；施暴者和受害者在文化程度上呈低學(xué)歷向高學(xué)歷上升的趨勢；行政事業(yè)單位工作人員家庭發(fā)生的家庭暴力由隱性向顯性轉(zhuǎn)變。我縣家庭暴力有以下五個(gè)特點(diǎn)，一是手段的殘忍性，二是原因的多樣性，三是時(shí)間的連續(xù)性，四是行為的隱蔽性，五是后果的嚴(yán)重性。如我縣一女子，被丈夫毒打數(shù)次，甚至被打斷胸肋骨四根，還有兩根嚴(yán)重移位，男方拒付醫(yī)藥費(fèi)。又如女方被丈夫及其家屬毆打致傷后，被強(qiáng)行灌入糞便，導(dǎo)致女方得了精神抑郁癥，最終住進(jìn)了精神病醫(yī)院，花費(fèi)治療費(fèi)用7萬余元，雖經(jīng)基層派出所調(diào)解，但丈夫拒不履行調(diào)解協(xié)議，甚至向法院提出離婚申請，法院因女方至今仍住在精神病院尚未康復(fù)而判決不準(zhǔn)離婚，并要求男方支付女方醫(yī)藥費(fèi)和今后生活撫養(yǎng)費(fèi)，但男方拒付出逃，法院無法執(zhí)行判決。

二、目前解決家庭暴力問題存在的困難我國現(xiàn)行法律如《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等，雖然已有了預(yù)防和制止家庭暴力問題的條款，但大多數(shù)都停留于原則性的規(guī)定，未對執(zhí)法主體及其責(zé)任作出明確的規(guī)定。在一些惡劣的暴力結(jié)果下，家庭暴力很多時(shí)候仍被看作家庭內(nèi)部事務(wù)，社會(huì)干預(yù)十分困難，預(yù)防和制止家庭暴力的機(jī)制不夠完善，存在鄰居不問、單位不管、反映后難以根本解決等問題，同時(shí)還有預(yù)防難、鑒定難、調(diào)解難、起訴難、責(zé)任追究難的“五難”問題。婦聯(lián)作為群眾團(tuán)體，既無執(zhí)法權(quán)，又無經(jīng)費(fèi)、無場地，防止家庭暴力光靠一張嘴、兩條腿，一般只能停留在調(diào)解和作思想工作上，不能從根本上解決家庭暴力這一社會(huì)問題。因此防止家庭暴力最迫切需要解決的是“誰來管”和“如何管”的問題。

三、對預(yù)防和制止家庭暴力的建議

1、全縣各級領(lǐng)導(dǎo)和干部都應(yīng)樹立“預(yù)防和制止家庭暴力是全社會(huì)的共同職責(zé)”的共識。建議政法、宣傳、婦聯(lián)、教育、民政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)當(dāng)重視家庭文明建設(shè)，將反家庭暴力納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、男女平等、家庭和睦的社會(huì)主義新風(fēng)尚。同時(shí)將預(yù)防和制止家庭暴力納入社會(huì)治安綜合治理范圍，實(shí)行綜合治理。

2、建議在縣人大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定、實(shí)施“預(yù)防和制止家庭暴力的決定”的具體措施，加大防治家庭暴力的執(zhí)法力度。浙江省政法委員會(huì)等六部門《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的意見》（20xx年1月7日）中明確規(guī)定了執(zhí)法部門的職責(zé)，但在實(shí)際中執(zhí)法部門接到婦女遭受家庭暴力的求救電話時(shí)，仍然以家務(wù)事論處的現(xiàn)象普遍存在，甚至推到婦聯(lián)了事?？h人大應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門，明確各部門職責(zé)，齊抓共管，共同嚴(yán)懲施暴者，維護(hù)家庭社會(huì)穩(wěn)定。

3、建議法院、檢察院、公安局、司法局、婦聯(lián)等部門要依法履行各自的職責(zé)，相互配合，加強(qiáng)協(xié)作。

第五篇：防治家庭暴力構(gòu)建和諧社會(huì)

防治家庭暴力構(gòu)建和諧社會(huì)

家庭暴力是影響社會(huì)和諧的重要因素之一，已經(jīng)成為社會(huì)的公害、人類文明的大敵。建立平等人權(quán)、防治家庭暴力、構(gòu)建和睦的家庭及社會(huì)關(guān)系已成為全世界的共同目標(biāo)。多年來，婦聯(lián)也為此作了許多工作。如加大對《新婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳的深度和廣度；與公安部門聯(lián)合成立“110”反家庭暴

力報(bào)警電話；與司法部門聯(lián)合成立維護(hù)婦女合法權(quán)益法律援助站；建立婦女法律咨詢?nèi)?，邀請女性資深律師提供婦女合法權(quán)益的法律咨詢和法律幫助；開展平安家庭和文明家庭創(chuàng)建等等。就我縣目前狀況而言，日益嚴(yán)重的家庭暴力危害著受害者的身心健康，侵犯了受害者的合法權(quán)益，破壞了家庭、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，已引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。如何預(yù)防家庭暴力，更好構(gòu)建和諧社會(huì)，值得我們?nèi)ニ伎寂c探討。

一、我縣家庭暴力的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神方面造成一定傷害后果的行為。家庭暴力是當(dāng)前一個(gè)突出的社會(huì)問題，致使婚姻裂變、造成子女心靈扭曲、引發(fā)惡性刑事案件，直接影響家庭和睦，是導(dǎo)致我縣離婚率和未成年人犯罪率逐年上升的一個(gè)主要因素，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界三分之一婦女面臨暴力的危險(xiǎn)。全國婦聯(lián)最近一次抽樣調(diào)查表明，有16的女性承認(rèn)被配偶打過，還有5和2.6的女性表示受過配偶的精神傷害和性虐待，60的人在對配偶施暴的同時(shí)也經(jīng)常對子女施暴。全縣婦聯(lián)系統(tǒng)有關(guān)家庭暴力方面的來信來訪從2001年的118件增加到2005年的183件，同時(shí)占來信來訪總數(shù)的比例也從29.10上升至32.23。家庭暴力現(xiàn)象在不同職業(yè)，不同文化層次，不同民族群體中都不同程度存在；在數(shù)量上呈逐年上升趨勢；施暴者和受害者在文化程度上呈低學(xué)歷向高學(xué)歷上升的趨勢；行政事業(yè)單位工作人員家庭發(fā)生的家庭暴力由隱性向顯性轉(zhuǎn)變。我縣家庭暴力有以下五個(gè)特點(diǎn)，一是手段的殘忍性，二是原因的多樣性，三是時(shí)間的連續(xù)性，四是行為的隱蔽性，五是后果的嚴(yán)重性。如我縣一女子，被丈夫毒打數(shù)次，甚至被打斷胸肋骨四根，還有兩根嚴(yán)重移位，男方拒付醫(yī)藥費(fèi)。又如女方被丈夫及其家屬毆打致傷后，被強(qiáng)行灌入糞便，導(dǎo)致女方得了精神抑郁癥，最終住進(jìn)了精神病醫(yī)院，花費(fèi)治療費(fèi)用7萬余元，雖經(jīng)基層派出所調(diào)解，但丈夫拒不履行調(diào)解協(xié)議，甚至向法院提出離婚申請，法院因女方至今仍住在精神病院尚未康復(fù)而判決不準(zhǔn)離婚，并要求男方支付女方醫(yī)藥費(fèi)和今后生活撫養(yǎng)費(fèi)，但男方拒付出逃，法院無法執(zhí)行判決。

二、目前解決家庭暴力問題存在的困難

我國現(xiàn)行法律如《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等，雖然已有了預(yù)防和制止家庭暴力問題的條款，但大多數(shù)都停留于原則性的規(guī)定，未對執(zhí)法主體及其責(zé)任作出明確的規(guī)定。在一些惡劣的暴力結(jié)果下，家庭暴力很多時(shí)候仍被看作家庭內(nèi)部事務(wù)，社會(huì)干預(yù)十分困難，預(yù)防和制止家庭暴力的機(jī)制不夠完善，存在鄰居不問、單位不管、反映后難以根本解決等問題，同時(shí)還有預(yù)防難、鑒定難、調(diào)解難、起訴難、責(zé)任追究難的“五難”問題。婦聯(lián)作為群眾團(tuán)體，既無執(zhí)法權(quán)，又無經(jīng)費(fèi)、無場地，防止家庭暴力光靠一張嘴、兩條腿，一般只能停留在調(diào)解和作思想工作上，不能從根本上解決家庭暴力這一社會(huì)問題。因此防止家庭暴力最迫切需要解決的是“誰來管”和“如何管”的問題。

三、對預(yù)防和制止家庭暴力的建議

1、全縣各級領(lǐng)導(dǎo)和干部都應(yīng)樹立“預(yù)防和制止家庭暴力是全社會(huì)的共同職責(zé)”的共識。建議政法、宣傳、婦聯(lián)、教育、民政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)當(dāng)重視家庭文明建設(shè)，將反家庭暴力納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、男女平等、家庭和睦的社會(huì)主義新風(fēng)尚。同時(shí)將預(yù)防和制止家庭暴力納入社會(huì)治安綜合治理范圍，實(shí)行綜合治理。

2、建議在縣人大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定、實(shí)施“預(yù)防和制止家庭暴力的決定”的具體措施，加大防治家庭暴力的執(zhí)法力度。浙江省政法委員會(huì)等六部門《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的意見》（2003年1月7日）中明確規(guī)定了執(zhí)法部門的職責(zé)，但在實(shí)際中執(zhí)法部門接到婦女遭受家庭暴力的求救電話時(shí)，仍然以家務(wù)事論處的現(xiàn)象普遍存在，甚至推到婦聯(lián)了事?？h人大應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門，明確各部門職責(zé)，齊抓共管，共同嚴(yán)懲施暴者，維護(hù)家庭社會(huì)穩(wěn)定。

3、建議法院、檢察院、公安局、司法局、婦聯(lián)等部門要依法履行各自的職責(zé)，相互配合，加強(qiáng)協(xié)作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理家庭暴力受害者的報(bào)警求助，并及時(shí)制止和處置暴力行為；檢察院應(yīng)履行法律監(jiān)督職責(zé)，對于由公安機(jī)關(guān)報(bào)捕或移送審查的家庭暴力案件，應(yīng)及時(shí)審查；法院應(yīng)依法及時(shí)受理和審理因家庭暴力引發(fā)的民事和刑事案件，并注意在財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、住房等方面照顧受害方；司法行政部門在“五五”普法啟動(dòng)方面，要加大對防止家庭暴力的宣傳力度，并完善對家庭暴力受害人給予法律援助的工作機(jī)制；各級婦聯(lián)要密切配合督促有

關(guān)部門及時(shí)、公正的調(diào)處家庭暴力事件，為受害婦女兒童提供必要及時(shí)的幫助，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。

4、建議縣紀(jì)委介入干預(yù)家庭暴力的發(fā)生和處置。對發(fā)生家庭暴力的行政事業(yè)單位的干部職工，在勸阻教育后，無悔改的，酌情給予一定的處分，以杜絕日益顯現(xiàn)的干部家庭暴力問題。

5、對家庭暴力行為的投訴接待，建議縣政府實(shí)施“首問責(zé)任制

”，基層派出所、司法所、人民調(diào)解組織等組織，對發(fā)生家庭暴力的家庭要做好疏導(dǎo)和調(diào)解工作，對正在實(shí)施的家庭暴力，應(yīng)及時(shí)予以勸阻和制止，對有法定義務(wù)制止和處理家庭暴力行為而不予制止和處理，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人，依法追究其責(zé)任。

6、建議縣政府設(shè)立婦女兒童維權(quán)解困專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金的帳戶設(shè)在婦聯(lián)，根據(jù)全縣婦女兒童人數(shù)（73.44萬），以每年每人0.05元計(jì)算，此項(xiàng)資金共需36720元。資金作用：一是當(dāng)婦女兒童遭受家庭暴力侵害或者其他人身傷害到婦聯(lián)投訴時(shí)的應(yīng)急食宿幫助及醫(yī)療費(fèi)用的臨時(shí)墊付；二是因遭受家庭暴力而生活在困境中的婦女，如對遭受家庭暴力而到處流浪的婦女兒童和因家庭暴力造成重傷的婦女兒童等實(shí)施救助，以體現(xiàn)黨委、政府對受害婦女的關(guān)心和重視。三是越級上訪的婦女確實(shí)經(jīng)濟(jì)十分困難的，將其遣返回家的路途基本費(fèi)用；四是對嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)，侵害婦女兒童合法權(quán)益?zhèn)€案調(diào)查處理的基本費(fèi)用；五是對受害婦女兒童合法權(quán)益的法律援助費(fèi)用等。

讓婦女遠(yuǎn)離暴力！讓我們每一個(gè)人都伸出雙手共同為我們的家庭撐起沒有暴力的藍(lán)天！共同構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)！

以上建議若有不妥，請各位委員予以批評指正。