第一篇：我區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議近幾年來，我區(qū)不少地方以市場為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作，發(fā)展勢頭良好，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈多樣化，并逐漸趨于成熟截止目前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共有1465個(gè)，會員人數(shù)129103人。

從產(chǎn)業(yè)分布看，種植業(yè)944個(gè)，占64。養(yǎng)殖業(yè)321個(gè)，占22。其他200個(gè)，占14；從會員所在區(qū)域看，鄉(xiāng)內(nèi)1375個(gè)，占94。跨鄉(xiāng)或跨縣90個(gè)，占6；從服務(wù)形式看，以提供產(chǎn)品為主，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務(wù)。主要有以下幾種類型：一是專業(yè)大戶牽頭型。即由種養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營能手牽頭，積極吸納農(nóng)戶參加，以從事農(nóng)產(chǎn)品購銷為主，形成“協(xié)會 農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會，就是由劉振強(qiáng)等16位農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)起組建，會員現(xiàn)已發(fā)展到310人。連續(xù)幾年來，協(xié)會所經(jīng)銷的打瓜籽、豆類、羊毛等農(nóng)副、畜產(chǎn)品占到全鄉(xiāng)的85以上。奇臺縣老奇臺鎮(zhèn)牛王宮生豬協(xié)會由8戶從事養(yǎng)豬、販豬的養(yǎng)殖大戶自發(fā)成立，會員132戶，帶動400多戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬。高峰期每天外銷生豬120多頭，銷售范圍由昌吉、烏市擴(kuò)大到青海、西藏等省區(qū)。二是龍頭企業(yè)帶動型。即以龍頭企業(yè)為依托，由農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè) 專業(yè)合作組織 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式。焉耆縣工業(yè)番茄協(xié)會，就是由焉耆縣永寧鎮(zhèn)新居村、九號渠村農(nóng)民依托新疆屯河集團(tuán)、凱澤公司成立的。協(xié)會成立以來，一方面依托企業(yè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為會員解決生產(chǎn)資金、農(nóng)資等方面的困難；另一方面積極與企業(yè)配合，按企業(yè)要求指導(dǎo)會員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供銷售服務(wù)。木壘縣博斯坦鄉(xiāng)絨山羊協(xié)會，由木壘草原雪羊絨制品公司發(fā)起組建，形成農(nóng)民與企業(yè)利益共同體，發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖及羊絨的收購和加工，目前已占領(lǐng)整個(gè)木壘縣羊絨市場。三是主導(dǎo)產(chǎn)品帶動型。以某一農(nóng)產(chǎn)品為主，成立專業(yè)協(xié)會，建章立制，連結(jié)分散農(nóng)戶，形成“主導(dǎo)產(chǎn)品 專業(yè)合作組織 農(nóng)戶”的運(yùn)作形式，既增強(qiáng)了市場競爭力，促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的形成，又增加了農(nóng)民收入。瑪納斯縣頭工鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會，以注冊的綠色無污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動256戶養(yǎng)殖專業(yè)戶。巴里坤縣氣候獨(dú)特，馬鈴薯是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源之一。1998年該縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會成立以來，加大科技投入力度，使馬鈴薯畝均產(chǎn)量由過去的2噸提高到3.5噸。目前擁有會員2278人，種植面積達(dá)8000畝，年銷售收入570萬元，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶2500余戶。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)圍繞民族特色產(chǎn)品艾得萊絲綢，專門成立了艾得萊絲綢協(xié)會，通過技能培訓(xùn)、能人經(jīng)濟(jì)、大戶帶小戶、龍頭帶一片，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注冊了“吉牙麗人”牌商標(biāo)，產(chǎn)品打入新疆各地市場，還遠(yuǎn)銷中亞、日本等國家。四是基地帶動型。以本區(qū)域的產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，以技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素為紐帶，通過“基地 專業(yè)合作組織 農(nóng)戶”的運(yùn)作形式，帶動農(nóng)民致富。近幾年來，巴州圍繞已經(jīng)形成的庫爾勒、尉犁、輪臺棉花、香梨產(chǎn)業(yè)帶，且末、若羌紅棗產(chǎn)業(yè)帶，焉耆盆地工業(yè)番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展了香梨、工業(yè)番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業(yè)協(xié)會。同時(shí)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養(yǎng)殖協(xié)會應(yīng)運(yùn)而生。昌吉市圍繞紅色產(chǎn)業(yè)抓大農(nóng)業(yè)，番茄種植面積達(dá)7萬多畝，成為全區(qū)主要的番茄種植基地，并有昌通、中基等多家番茄加工企業(yè)。會員已由最初的49人發(fā)展到930多人，輻射帶動4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000多戶農(nóng)民增收。五是股份合作型。即由農(nóng)戶、集體和企業(yè)自愿組合，共同出資，共同經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享而建立的緊密型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鄯善縣辟展鄉(xiāng)克其克依村11戶養(yǎng)殖戶出資70萬元，貸款40萬元，成立了養(yǎng)殖合作社。2003年，共育肥牛羊5086頭（只），銷售皮張2.8萬張，年純收入39.6萬元。布爾津縣窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺村120戶農(nóng)戶集資入股，組建股份制的冷水漁養(yǎng)殖合作社?，敿{斯縣旱卡子灘精米專業(yè)合作社，是由農(nóng)民以土地和資金入股60萬元，縣、鄉(xiāng)供銷社出資170萬元?jiǎng)?chuàng)辦的。六是政府或有關(guān)部門牽頭興辦。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會，由庫爾勒市副食辦牽頭創(chuàng)辦。目前擁有會員200余人，2個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，12個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地，固定資產(chǎn)達(dá)220萬元。昌吉州奶農(nóng)協(xié)會、呼圖壁縣二十里店鄉(xiāng)養(yǎng)牛協(xié)會、阜康市三工鄉(xiāng)蟠桃協(xié)會等，都是由政府發(fā)起組織，農(nóng)民自愿入會，主管領(lǐng)導(dǎo)任協(xié)會負(fù)責(zé)人。

二、各地積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用,有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長

（一）積極引導(dǎo)，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快而出現(xiàn)的新生事物，尤其在我區(qū)尚處起步階段，就更離不開各級黨政及有關(guān)部門的積極引導(dǎo)、組織推動和大力支持。2000年以來，巴州利用會議、廣播、電視等媒體以及通過包鄉(xiāng)住村、舉辦培訓(xùn)班等多種形式大力宣傳，提高廣大干部、農(nóng)民

群眾對發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重要性的認(rèn)識，并出臺了一些扶持政策，如無償給養(yǎng)殖協(xié)會提供場地，政府出資組織協(xié)會負(fù)責(zé)人、村干部、農(nóng)村大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人到內(nèi)地考察學(xué)習(xí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門優(yōu)先向?qū)I(yè)合作組織提供技術(shù)服務(wù)等。塔城地區(qū)今年年初在地委擴(kuò)大會議上明確提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，制定了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)劃，出臺了準(zhǔn)許專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷業(yè)務(wù)；登記、注冊部門放寬政策、簡化手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅等一系列優(yōu)惠政策。阿克蘇地區(qū)地委、行署下發(fā)的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營若干問題的意見》中明確：各級政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，投入財(cái)政專項(xiàng)資金和各類經(jīng)營人員、技術(shù)人員，積極引導(dǎo)支持發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織。要為農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供人才、資金、銷售、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)和支持。阿勒泰地區(qū)實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，每個(gè)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)手一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，縣直幫扶單位和鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行具體指導(dǎo)和扶持，通過抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)，推動專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。克州出臺了四條優(yōu)惠政策：（1）每年縣（市）財(cái)政要安排一定數(shù)額的資金作為貸款貼息，對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品促銷等，由財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼；（2）對發(fā)展較快、有突出成績的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織每年進(jìn)行一次表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；（3）對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所需的土地在流轉(zhuǎn)中給予優(yōu)先解決；（4）專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等享受同等稅收優(yōu)惠政策。沙雅縣縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門扶持海樓鄉(xiāng)馬鹿養(yǎng)殖協(xié)會發(fā)展，規(guī)定馬鹿養(yǎng)殖戶每戶可劃撥養(yǎng)殖場地3—5畝、種植飼料用地3畝，只需交納水費(fèi)，減免其他上交費(fèi)用，大大調(diào)動了馬鹿養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，逐步形成了規(guī)模生產(chǎn)。

（二）試點(diǎn)示范，典型引路2002年，我區(qū)庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務(wù)專業(yè)協(xié)會和哈密市大泉灣鄉(xiāng)棉花協(xié)會被農(nóng)業(yè)部確定為全國第一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)單位，其中庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務(wù)協(xié)會于2003年12月被評為全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作先進(jìn)集體。今年，自治區(qū)又有三家專業(yè)協(xié)會被列入第二批全國試點(diǎn)單位。同時(shí)，全區(qū)性的試點(diǎn)工作全面展開，原則上每個(gè)地州確定一個(gè)試點(diǎn)縣。巴州從2000年起，先后在條件比較成熟的庫爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣選擇了10多個(gè)示范點(diǎn)，建成了一批可看、可學(xué)、有效益的樣板。塔城地區(qū)采取試點(diǎn)先行、點(diǎn)面結(jié)合、逐步推開的辦法，全地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由2001年的48個(gè)穩(wěn)步發(fā)展到2004年的200個(gè)。吐魯番市選擇畜牧業(yè)發(fā)展較快、基礎(chǔ)條件較好的艾丁湖鄉(xiāng)作為養(yǎng)殖協(xié)會示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全面推開。目前全市共有養(yǎng)殖協(xié)會11個(gè)，協(xié)會會員5496名，占全市農(nóng)戶總數(shù)的17。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)艾得萊絲綢協(xié)會注重典型引路，充分發(fā)揮10個(gè)專業(yè)大戶的示范帶頭推動作用，全鄉(xiāng)織綢戶現(xiàn)已發(fā)展到1500戶，僅此一項(xiàng)全鄉(xiāng)人均創(chuàng)收110元。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展我區(qū)各地在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識，采取“政府搭臺、農(nóng)民唱戲”的方式，堅(jiān)持“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、扶持不干預(yù)”的原則，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，積極做好各項(xiàng)服務(wù)工作。1．搞好信貸服務(wù)。吐魯番市養(yǎng)殖協(xié)會積極配合農(nóng)行、信用社等部門做好信貸工作，主動參與三種擔(dān)保、四級推薦、五星級信用等級評定。一是積極試行養(yǎng)殖協(xié)會會員聯(lián)保制。實(shí)行小戶與小戶捆綁聯(lián)保、中戶與小戶互保、大戶為中、小戶擔(dān)保的方式。二是堅(jiān)持四級推薦制。在本人書面提出貸款申請的前提下，堅(jiān)持擔(dān)保大戶、村民小組、村委會、養(yǎng)殖協(xié)會四級層層把關(guān)審查。三是在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶中開展信用等級評定活動。由養(yǎng)殖協(xié)會和農(nóng)行、農(nóng)村信用社共同確定貸款信用A、B、C、D、E“五星級”標(biāo)準(zhǔn)，凡評為C級以上標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，可直接在農(nóng)村金融部門辦理貸款。該市艾丁湖鄉(xiāng)牛羊育肥貸款額2000年為350萬元，2003年增加到1780萬元，增長了4.1倍，全鄉(xiāng)人均占有貸款741.6元。全年出欄牲畜2000年為11萬頭（只），2003年達(dá)42萬頭（只），增長了2.8倍。目前該鄉(xiāng)牧業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)總收入的40以上。昌吉市番茄協(xié)會一方面主動與農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)貸款資金，另一方面積極與加工企業(yè)協(xié)商，由企業(yè)為農(nóng)民解決一部分資金，以保證種植戶的正常生產(chǎn)。2003年春季，協(xié)會共為農(nóng)民解決貸款130萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會積極為會員排憂解難，今年共為農(nóng)民擔(dān)保貸款365.5萬元。2．開展技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會專門制定了《無公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，配備8名技術(shù)人員，定期向農(nóng)民講解無公害蔬菜的田間管理方法，積極推廣使用生物有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，共發(fā)放宣傳資料2萬份，培訓(xùn)農(nóng)民8000人次。巴里坤縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會，每年定期聘請專家和科技人員到田間地頭指導(dǎo)生產(chǎn)，傳授科學(xué)管理技術(shù)，先后召開大型現(xiàn)場觀摩會8次，舉辦專題培訓(xùn)班20余次，培訓(xùn)技術(shù)骨干4000余人次，編發(fā)科技宣傳資料8000多份。烏魯木齊縣青格達(dá)湖鄉(xiāng)食用菌協(xié)會把農(nóng)村科技人員、科普工作者和“土專家”、種植能手、科技創(chuàng)富戶組織起來，每年適時(shí)召開

一、兩次經(jīng)驗(yàn)交流會，推廣實(shí)用新技術(shù)，發(fā)揮老戶帶新戶、種植能手帶動一般戶的傳、幫、帶作用，收到了較為明顯的效果。3．提供生產(chǎn)資料代購服務(wù)。為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益，阿克蘇地區(qū)不少專業(yè)合作組織統(tǒng)一為農(nóng)戶購進(jìn)化肥、農(nóng)藥、地膜等生產(chǎn)資料，這樣既能爭取價(jià)格上的優(yōu)惠，又能保證質(zhì)量，同時(shí)為農(nóng)戶節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用開支。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會通過下屬的綠色蔬菜農(nóng)資有限公司在基地的10個(gè)銷售服務(wù)點(diǎn)，向農(nóng)戶提供化肥800噸，農(nóng)藥60噸，地膜50噸，為農(nóng)戶節(jié)約開支10萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會積極與鄉(xiāng)供銷社協(xié)商，按“先用后付款、漲價(jià)按原價(jià)、跌價(jià)按現(xiàn)價(jià)”的原則，為協(xié)會會員提供農(nóng)用肥、地膜等生資服務(wù)。2004年，共發(fā)放化肥1000多噸。4．疏通銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會積極帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，與區(qū)內(nèi)外多家客商建立了長期合作關(guān)系，產(chǎn)品經(jīng)協(xié)會直接銷往區(qū)內(nèi)外。2003年，協(xié)會產(chǎn)品銷售價(jià)格每公斤高于當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)0.1—0.2元，僅此一項(xiàng)，為農(nóng)民增收200多萬元。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會，專門成立了英康果蔬配送公司，有一支60余人的營銷隊(duì)伍，配備了10多輛送貨車，會員生產(chǎn)的蔬菜由協(xié)會以每公斤高于市場價(jià)0.2元的價(jià)格全部包銷。日銷售量達(dá)70噸，日銷售額10.5萬元。除定點(diǎn)銷往庫爾勒市各大市場、酒店賓館、石油基地、學(xué)校等50多個(gè)單位外，還遠(yuǎn)銷烏市慶凌果菜批發(fā)市場、北園春蔬菜市場及克拉瑪依、石河子、昌吉、米泉等地。2003年，協(xié)會通過英康公司為會員銷售蔬菜22300噸，會員人均收入較上年增加667元。昌吉市番茄協(xié)會與加工企業(yè)簽訂了嚴(yán)格的購銷合同，規(guī)定了最低保護(hù)價(jià)。在果熟旺季，派技術(shù)人員參與收購，首先保證收購會員的產(chǎn)品，防止企業(yè)壓級壓價(jià)。同時(shí)，加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的溝通，為會員創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。去年通過協(xié)調(diào)種子賒銷、運(yùn)費(fèi)價(jià)格、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，為會員節(jié)省開支70多萬元。

（四）建章立制，規(guī)范管理農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有無生命力，關(guān)鍵在于一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制。因此，各地在抓發(fā)展的同時(shí)十分重視抓好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化建設(shè)。去年年初，自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局就專門下發(fā)了《自治區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人登記和管理試行辦法》。今年3月，又?jǐn)M定下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程（試行）》。塔城地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了協(xié)會組織登記管理辦法，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人表彰辦法及合作社、協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合會示范章程。阿克蘇地區(qū)出臺的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了5條。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會成立后，狠抓制度建設(shè)，一是建立了“三會制度”。即會員代表大會、理事會和監(jiān)事會。二是建立了財(cái)務(wù)管理制度。配備專職財(cái)務(wù)人員，對協(xié)會經(jīng)營情況及時(shí)進(jìn)行核算，定期公布帳目，接受會員監(jiān)督，確保協(xié)會的健康發(fā)展。

三、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中應(yīng)重視的幾個(gè)問題

（一）規(guī)模小，發(fā)展不平衡。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，以及對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作的認(rèn)識程度不同，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間差距較大。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，科技含量低，輻射帶動能力不強(qiáng)。

（二）內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。目前盡管大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制定了章程，但有不少流于形式。有相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)不健全，沒有設(shè)立理事會、監(jiān)事會等必要機(jī)構(gòu)。有的雖有但未發(fā)揮作用，缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中存在少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織由于經(jīng)濟(jì)效益不高，未實(shí)行二次利潤分配。

（三）服務(wù)層次低，市場競爭力不強(qiáng)。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多屬于松散型，對會員的服務(wù)僅停留在技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、簽訂定單和提供市場信息等一些低層次的服務(wù)上，在提高農(nóng)民組織化程度和市場競爭力方面的作用尚未完全發(fā)揮出來。龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)戶之間還沒有形成真正的利益共同體，多數(shù)只是一種產(chǎn)品買賣關(guān)系，沒有形成一體化經(jīng)營格局。究其原因，主要有四個(gè)方面：一是認(rèn)識不足。不少地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性、緊迫性認(rèn)識不到位，沒有具體的工作要求。二是指導(dǎo)不夠。各地對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的研究指導(dǎo)未能及時(shí)跟上，工作力度不大，缺乏具體的指導(dǎo)和幫助。三是發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?。自治區(qū)尚未出臺扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策，有的地方政府出臺的扶持政策也難以落實(shí)，在信貸、稅收、科技投入等方面的扶持力度不夠。四是農(nóng)民自身素質(zhì)還不適應(yīng)。長期以來，農(nóng)民作為小生產(chǎn)者，小農(nóng)意識強(qiáng)，文化素質(zhì)低，雖然有渴望組織起來的需求，但缺乏必要的知識儲備和能力。

四、做好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級政府應(yīng)進(jìn)一步提高發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)工作的緊迫感。從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好農(nóng)民的根本利益出發(fā)，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）繼續(xù)抓好試點(diǎn)工作，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各地應(yīng)積極開展試點(diǎn)工作，在更大范圍內(nèi)選擇不同行業(yè)、不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為示范點(diǎn)，對符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有一定基礎(chǔ)、帶動農(nóng)民增收作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持。參照自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局下發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程（試行）》，認(rèn)真做好建章立制工作，完善內(nèi)部管理機(jī)制。做到創(chuàng)建一個(gè)，規(guī)范一個(gè)。發(fā)展一個(gè)，壯大一個(gè)。充分發(fā)揮典型示范作用，努力探索發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的新路。

（三）注重相互結(jié)合，搭建發(fā)展平臺。各地在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持走與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的路子。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，它在龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與政府之間搭起一座橋梁，把各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來，既可以代表農(nóng)戶與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，又可以幫助龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，同時(shí)加強(qiáng)了農(nóng)民之間的合作，使家庭承包經(jīng)營從小而弱、小而散走向優(yōu)而專、專而聯(lián)，并與龍頭企業(yè)聯(lián)合，形成產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，達(dá)到“雙贏”的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)政策扶持，營造寬松環(huán)境。建議自治區(qū)進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)和管理職能，并出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，主要是爭取財(cái)政、稅收、信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營和開辟農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等方面的政策支持，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

（五）加大宣傳力度，做好培訓(xùn)工作。各地應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、研討會、培訓(xùn)班等多種形式，大力宣傳合作社知識，努力培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識。積極開展農(nóng)村基層干部、合作組織負(fù)責(zé)人及農(nóng)村“能人”的培訓(xùn)，培養(yǎng)合作事業(yè)的骨干、中堅(jiān)力量，為辦好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造條件。

第二篇：我區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

近幾年來，我區(qū)不少地方以市場為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作，發(fā)展勢頭良好，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈多樣化，并逐漸趨于成熟

截止目前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共有1465個(gè)，會員人數(shù)129103人。從產(chǎn)業(yè)分布看，種植業(yè)944個(gè)，占64%。養(yǎng)殖業(yè)321個(gè)，占22%。其他200個(gè)，占14%；從會員所在區(qū)域看，鄉(xiāng)內(nèi)1375個(gè)，占94%?？玎l(xiāng)或跨縣90個(gè)，占6%；從服務(wù)形式看，以提供產(chǎn)品為主，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務(wù)。主要有以下幾種類型：一是專業(yè)大戶牽頭型。即由種養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營能手牽頭，積極吸納農(nóng)戶參加，以從事農(nóng)產(chǎn)品購銷為主，形成“協(xié)會+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會，就是由劉振強(qiáng)等16位農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)起組建，會員現(xiàn)已發(fā)展到310人。連續(xù)幾年來，協(xié)會所經(jīng)銷的打瓜籽、豆類、羊毛等農(nóng)副、畜產(chǎn)品占到全鄉(xiāng)的85%以上。奇臺縣老奇臺鎮(zhèn)牛王宮生豬協(xié)會由8戶從事養(yǎng)豬、販豬的養(yǎng)殖大戶自發(fā)成立，會員132戶，帶動400多戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬。高峰期每天外銷生豬120多頭，銷售范圍由昌吉、烏市擴(kuò)大到青海、西藏等省區(qū)。二是龍頭企業(yè)帶動型。即以龍頭企業(yè)為依托，由農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式。焉耆縣工業(yè)番茄協(xié)會，就是由焉耆縣永寧鎮(zhèn)新居村、九號渠村農(nóng)民依托新疆屯河集團(tuán)、凱澤公司成立的。協(xié)會成立以來，一方面依托企業(yè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為會員解決生產(chǎn)資金、農(nóng)資等方面的困難；另一方面積極與企業(yè)配合，按企業(yè)要求指導(dǎo)會員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供銷售服務(wù)。木壘縣博斯坦鄉(xiāng)絨山羊協(xié)會，由木壘草原雪羊絨制品公司發(fā)起組建，形成農(nóng)民與企業(yè)利益共同體，發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖及羊絨的收購和加工，目前已占領(lǐng)整個(gè)木壘縣羊絨市場。三是主導(dǎo)產(chǎn)品帶動型。以某一農(nóng)產(chǎn)品為主，成立專業(yè)協(xié)會，建章立制，連結(jié)分散農(nóng)戶，形成“主導(dǎo)產(chǎn)品+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作形式，既增強(qiáng)了市場競爭力，促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的形成，又增加了農(nóng)民收入?，敿{斯縣頭工鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會，以注冊的綠色無污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動256戶養(yǎng)殖專業(yè)戶。巴里坤縣氣候獨(dú)特，馬鈴薯是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源之一。1998年該縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會成立以來，加大科技投入力度，使馬鈴薯畝均產(chǎn)量由過去的2噸提高到3.5噸。目前擁有會員2278人，種植面積達(dá)8000畝，年銷售收入570萬元，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶2500余戶。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)圍繞民族特色產(chǎn)品艾得萊絲綢，專門成立了艾得萊絲綢協(xié)會，通過技能培訓(xùn)、能人經(jīng)濟(jì)、大戶帶小戶、龍頭帶一片，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注冊了“吉牙麗人”牌商標(biāo)，產(chǎn)品打入新疆各地市場，還遠(yuǎn)銷中亞、日本等國家。四是基地帶動型。以本區(qū)域的產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，以技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素為紐帶，通過“基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作形式，帶動農(nóng)民致富。近幾年來，巴州圍繞已經(jīng)形成的庫爾勒、尉犁、輪臺棉花、香梨產(chǎn)業(yè)帶，且末、若羌紅棗產(chǎn)業(yè)帶，焉耆盆地工業(yè)番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展了香梨、工業(yè)番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業(yè)協(xié)會。同時(shí)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養(yǎng)殖協(xié)會應(yīng)運(yùn)而生。昌吉市圍繞紅色產(chǎn)業(yè)抓大農(nóng)業(yè)，番茄種植面積達(dá)7萬多畝，成為全區(qū)主要的番茄種植基地，并有昌通、中基等多家番茄加工企業(yè)。會員已由最初的49人發(fā)展到930多人，輻射帶動4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000多戶農(nóng)民增收。五是股份合作型。即由農(nóng)戶、集體和企業(yè)自愿組合，共同出資，共同經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享而建立的緊密型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鄯善縣辟展鄉(xiāng)克其克依村11戶養(yǎng)殖戶出資70萬元，貸款40萬元，成立了養(yǎng)殖合作社。2003年，共育肥牛羊5086頭（只），銷售皮張2.8萬張，年純收入39.6萬元。布爾津縣窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺村120戶農(nóng)戶集資入股，組建股份制的冷水漁養(yǎng)殖合作社?，敿{斯縣旱卡子灘精米專業(yè)合作社，是由農(nóng)民以土地和資金入股60萬元，縣、鄉(xiāng)供銷社出資170萬元?jiǎng)?chuàng)辦的。六是政府或有關(guān)部門牽頭興辦。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會，由庫爾勒市副食辦牽頭創(chuàng)辦。目前擁有會員200余人，2個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，12個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地，固定資產(chǎn)達(dá)220萬元。昌吉州奶農(nóng)協(xié)會、呼圖壁縣二十里店鄉(xiāng)養(yǎng)牛協(xié)會、阜康市三工

第三篇：我區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

近幾年來，我區(qū)不少地方以市場為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作，發(fā)展勢頭良好，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈多樣化，并逐漸趨于成熟

截止目前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共有1465個(gè)，會員人數(shù)129103人。從產(chǎn)業(yè)分布看，種植業(yè)944個(gè)，占64%。養(yǎng)殖業(yè)321個(gè)，占22%。其他200個(gè)，占14%；從會員所在區(qū)域看，鄉(xiāng)內(nèi)1375個(gè)，占94%?？玎l(xiāng)或跨縣90個(gè)，占6%；從服務(wù)形式看，以提供產(chǎn)品為主，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務(wù)。主要有以下幾種類型：

一是專業(yè)大戶牽頭型。即由種養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營能手牽頭，積極吸納農(nóng)戶參加，以從事農(nóng)產(chǎn)品購銷為主，形成“協(xié)會+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會，就是由劉振強(qiáng)等16位農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)起組建，會員現(xiàn)已發(fā)展到310人。連續(xù)幾年來，協(xié)會所經(jīng)銷的打瓜籽、豆類、羊毛等農(nóng)副、畜產(chǎn)品占到全鄉(xiāng)的85%以上。奇臺縣老奇臺鎮(zhèn)牛王宮生豬協(xié)會由8戶從事養(yǎng)豬、販豬的養(yǎng)殖大戶自發(fā)成立，會員 132戶，帶動400多戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬。高峰期每天外銷生豬120多頭，銷售范圍由昌吉、烏市擴(kuò)大到青海、西藏等省區(qū)。

二是龍頭企業(yè)帶動型。即以龍頭企業(yè)為依托，由農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式。焉耆縣工業(yè)番茄協(xié)會，就是由焉耆縣永寧鎮(zhèn)新居村、九號渠村農(nóng)民依托新疆屯河集團(tuán)、凱澤公司成立的。協(xié)會成立以來，一方面依托企業(yè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為會員解決生產(chǎn)資金、農(nóng)資等方面的困難；另一方面積極與企業(yè)配合，按企業(yè)要求指導(dǎo)會員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供銷售服務(wù)。木壘縣博斯坦鄉(xiāng)絨山羊協(xié)會，由木壘草原雪羊絨制品公司發(fā)起組建，形成農(nóng)民與企業(yè)利益共同體，發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖及羊絨的收購和加工，目前已占領(lǐng)整個(gè)木壘縣羊絨市場。

三是主導(dǎo)產(chǎn)品帶動型。以某一農(nóng)產(chǎn)品為主，成立專業(yè)協(xié)會，建章立制，連結(jié)分散農(nóng)戶，形成“主導(dǎo)產(chǎn)品+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作形式，既增強(qiáng)了市場競爭力，促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的形成，又增加了農(nóng)民收入?，敿{斯縣頭工鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會，以注冊的綠色無污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動256戶養(yǎng)殖專業(yè)戶。巴里坤縣氣候獨(dú)特，馬鈴薯是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源之一。1998年該縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會成立以來，加大科技投入力度，使馬鈴薯畝均產(chǎn)量由過去的2噸提高到3.5噸。目前擁有會員2278人，種植面積達(dá)8000畝，年銷售收入570萬元，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶2500余戶。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)圍繞民族特色產(chǎn)品艾得萊絲綢，專門成立了艾得萊絲綢協(xié)會，通過技能培訓(xùn)、能人經(jīng)濟(jì)、大戶帶小戶、龍頭帶一片，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注冊了“吉牙麗人”牌商標(biāo)，產(chǎn)品打入新疆各地市場，還遠(yuǎn)銷中亞、日本等國家。

四是基地帶動型。以本區(qū)域的產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，以技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素為紐帶，通過“基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作形式，帶動農(nóng)民致富。近幾年來，巴州圍繞已經(jīng)形成的庫爾勒、尉犁、輪臺棉花、香梨產(chǎn)業(yè)帶，且末、若羌紅棗產(chǎn)業(yè)帶，焉耆盆地工業(yè)番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展了香梨、工業(yè)番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業(yè)協(xié)會。同時(shí)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養(yǎng)殖協(xié)會應(yīng)運(yùn)而生。昌吉市圍繞紅色產(chǎn)業(yè)抓大農(nóng)業(yè)，番茄種植面積達(dá)7萬多畝，成為全區(qū)主要的番茄種植基地，并有昌通、中基等多家番茄加工企業(yè)。會員已由最初的49人發(fā)展到930多人，輻射帶動4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000多戶農(nóng)民增收。

五是股份合作型。即由農(nóng)戶、集體和企業(yè)自愿組合，共同出資，共同經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享而建立的緊密型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鄯善縣辟展鄉(xiāng)克其克依村11戶養(yǎng)殖戶出資70萬元，貸款40萬元，成立了養(yǎng)殖合作社。2003年，共育肥牛羊5086頭（只），銷售皮張2.8萬張，年純收入39.6萬元。布爾津縣窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺村120戶農(nóng)戶集資入股，組建股份制的冷水漁養(yǎng)殖合作社。瑪納斯縣旱卡子灘精米專業(yè)合作社，是由農(nóng)民以土地和資金入股60萬元，縣、鄉(xiāng)供銷社出資170萬元?jiǎng)?chuàng)辦的。

六是政府或有關(guān)部門牽頭興辦。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會，由庫爾勒市副食辦牽頭創(chuàng)辦。目前擁有會員200余人，2個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，12個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地，固定資產(chǎn)達(dá)220萬元。昌吉州奶農(nóng)協(xié)會、呼圖壁縣二十里店鄉(xiāng)養(yǎng)牛協(xié)會、阜康市三工鄉(xiāng)蟠桃協(xié)會等，都是由政府發(fā)起組織，農(nóng)民自愿入會，主管領(lǐng)導(dǎo)任協(xié)會負(fù)責(zé)人。

二、各地積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用,有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長

（一）積極引導(dǎo)，大力扶持

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快而出現(xiàn)的新生事物，尤其在我區(qū)尚處起步階段，就更離不開各級黨政及有關(guān)部門的積極引導(dǎo)、組織推動和大力支持。2000年以來，巴州利用會議、廣播、電視等媒體以及通過包鄉(xiāng)住村、舉辦培訓(xùn)班等多種形式大力宣傳，提高廣大干部、農(nóng)民群眾對發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重要性的認(rèn)識，并出臺了一些扶持政策，如無償給養(yǎng)殖協(xié)會提供場地，政府出資組織協(xié)會負(fù)責(zé)人、村干部、農(nóng)村大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人到內(nèi)地考察學(xué)習(xí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門優(yōu)先向?qū)I(yè)合作組織提供技術(shù)服務(wù)等。塔城地區(qū)今年年初在地委擴(kuò)大會議上明確提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，制定了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)劃，出臺了準(zhǔn)許專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷業(yè)務(wù)；登記、注冊部門放寬政策、簡化手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅等一系列優(yōu)惠政策。阿克蘇地區(qū)地委、行署下發(fā)的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營若干問題的意見》中明確：各級政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，投入財(cái)政專項(xiàng)資金和各類經(jīng)營人員、技術(shù)人員，積極引導(dǎo)支持發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織。要為農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供人才、資金、銷售、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)和支持。阿勒泰地區(qū)實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，每個(gè)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)手一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，縣直幫扶單位和鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行具體指導(dǎo)和扶持，通過抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)，推動專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展?？酥莩雠_了四條優(yōu)惠政策：（1）每年縣（市）財(cái)政要安排一定數(shù)額的資金作為貸款貼息，對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品促銷等，由財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼；（2）對發(fā)展較快、有突出成績的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織每年進(jìn)行一次表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；（3）對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所需的土地在流轉(zhuǎn)中給予優(yōu)先解決；（4）專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等享受同等稅收優(yōu)惠政策。沙雅縣縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門扶持海樓鄉(xiāng)馬鹿養(yǎng)殖協(xié)會發(fā)展，規(guī)定馬鹿養(yǎng)殖戶每戶可劃撥養(yǎng)殖場地3—5畝、種植飼料用地3畝，只需交納水費(fèi)，減免其他上交費(fèi)用，大大調(diào)動了馬鹿養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，逐步形成了規(guī)模生產(chǎn)。

（二）試點(diǎn)示范，典型引路

2002年，我區(qū)庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務(wù)專業(yè)協(xié)會和哈密市大泉灣鄉(xiāng)棉花協(xié)會被農(nóng)業(yè)部確定為全國第一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)單位，其中庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務(wù)協(xié)會于2003年12月被評為全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作先進(jìn)集體。今年，自治區(qū)又有三家專業(yè)協(xié)會被列入第二批全國試點(diǎn)單位。同時(shí)，全區(qū)性的試點(diǎn)工作全面展開，原則上每個(gè)地州確定一個(gè)試點(diǎn)縣。巴州從2000年起，先后在條件比較成熟的庫爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣選擇了10多個(gè)示范點(diǎn)，建成了一批可看、可學(xué)、有效益的樣板。塔城地區(qū)采取試點(diǎn)先行、點(diǎn)面結(jié)合、逐步推開的辦法，全地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由2001年的48個(gè)穩(wěn)步發(fā)展到2004年的200個(gè)。吐魯番市選擇畜牧業(yè)發(fā)展較快、基礎(chǔ)條件較好的艾丁湖鄉(xiāng)作為養(yǎng)殖協(xié)會示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全面推開。目前全市共有養(yǎng)殖協(xié)會11個(gè)，協(xié)會會員5496名，占全市農(nóng)戶總數(shù)的17%。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)艾得萊絲綢協(xié)會注重典型引路，充分發(fā)揮10個(gè)專業(yè)大戶的示范帶頭推動作用，全鄉(xiāng)織綢戶現(xiàn)已發(fā)展到1500戶，僅此一項(xiàng)全鄉(xiāng)人均創(chuàng)收110元。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展

我區(qū)各地在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識，采取“政府搭臺、農(nóng)民唱戲”的方式，堅(jiān)持“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、扶持不干預(yù)”的原則，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，積極做好各項(xiàng)服務(wù)工作。

1．搞好信貸服務(wù)。吐魯番市養(yǎng)殖協(xié)會積極配合農(nóng)行、信用社等部門做好信貸工作，主動參與三種擔(dān)保、四級推薦、五星級信用等級評定。一是積極試行養(yǎng)殖協(xié)會會員聯(lián)保制。實(shí)行小戶與小戶捆綁聯(lián)保、中戶與小戶互保、大戶為中、小戶擔(dān)保的方式。二是堅(jiān)持四級推薦制。在本人書面提出貸款申請的前提下，堅(jiān)持擔(dān)保大戶、村民小組、村委會、養(yǎng)殖協(xié)會四級層層把關(guān)審查。三是在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶中開展信用等級評定活動。由養(yǎng)殖協(xié)會和農(nóng)行、農(nóng)村信用社共同確定貸款信用A、B、C、D、E“五星級”標(biāo)準(zhǔn)，凡評為C級以上標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，可直接在農(nóng)村金融部門辦理貸款。該市艾丁湖鄉(xiāng)牛羊育肥貸款額2000年為350萬元，2003年增加到1780萬元，增長了4.1倍，全鄉(xiāng)人均占有貸款741.6元。全年出欄牲畜2000年為11萬頭（只），2003年達(dá)42萬頭（只），增長了2.8倍。目前該鄉(xiāng)牧業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)總收入的40%以上。昌吉市番茄協(xié)會一方面主動與農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)貸款資金，另一方面積極與加工企業(yè)協(xié)商，由企業(yè)為農(nóng)民解決一部分資金，以保證種植戶的正常生產(chǎn)。2003年春季，協(xié)會共為農(nóng)民解決貸款130萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會積極為會員排憂解難，今年共為農(nóng)民擔(dān)保貸款365.5萬元。

2．開展技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會專門制定了《無公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，配備8名技術(shù)人員，定期向農(nóng)民講解無公害蔬菜的田間管理方法，積極推廣使用生物有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，共發(fā)放宣傳資料2萬份，培訓(xùn)農(nóng)民8000人次。巴里坤縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會，每年定期聘請專家和科技人員到田我區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議來自好范文-004km.cn，僅供學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)載請注明出處。

第四篇：我區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議近幾年來，我區(qū)不少地方以市場為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作，發(fā)展勢頭良好，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈多樣化，并逐漸趨于成熟截止目前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共有1465個(gè)，會員人數(shù)129103人。從產(chǎn)業(yè)分布看，種植業(yè)944個(gè)，占64%。養(yǎng)殖業(yè)321個(gè)，占22%。其他200個(gè)，占14%；從會員所在區(qū)域看，鄉(xiāng)內(nèi)1375個(gè)，占94%。跨鄉(xiāng)或跨縣90個(gè)，占6%；從服務(wù)形式看，以提供產(chǎn)品為主，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務(wù)。主要有以下幾種類型：一是專業(yè)大戶牽頭型。即由種養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營能手牽頭，積極吸納農(nóng)戶參加，以從事農(nóng)產(chǎn)品購銷為主，形成“協(xié)會+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會，就是由劉振強(qiáng)等16位農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)起組建，會員現(xiàn)已發(fā)展到310人。連續(xù)幾年來，協(xié)會所經(jīng)銷的打瓜籽、豆類、羊毛等農(nóng)副、畜產(chǎn)品占到全鄉(xiāng)的85%以上。奇臺縣老奇臺鎮(zhèn)牛王宮生豬協(xié)會由8戶從事養(yǎng)豬、販豬的養(yǎng)殖大戶自發(fā)成立，會員 132戶，帶動400多戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬。高峰期每天外銷生豬120多頭，銷售范圍由昌吉、烏市擴(kuò)大到青海、西藏等省區(qū)。二是龍頭企業(yè)帶動型。即以龍頭企業(yè)為依托，由農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式。焉耆縣工業(yè)番茄協(xié)會，就是由焉耆縣永寧鎮(zhèn)新居村、九號渠村農(nóng)民依托新疆屯河集團(tuán)、凱澤公司成立的。協(xié)會成立以來，一方面依托企業(yè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為會員解決生產(chǎn)資金、農(nóng)資等方面的困難；另一方面積極與企業(yè)配合，按企業(yè)要求指導(dǎo)會員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供銷售服務(wù)。木壘縣博斯坦鄉(xiāng)絨山羊協(xié)會，由木壘草原雪羊絨制品公司發(fā)起組建，形成農(nóng)民與企業(yè)利益共同體，發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖及羊絨的收購和加工，目前已占領(lǐng)整個(gè)木壘縣羊絨市場。三是主導(dǎo)產(chǎn)品帶動型。以某一農(nóng)產(chǎn)品為主，成立專業(yè)協(xié)會，建章立制，連結(jié)分散農(nóng)戶，形成“主導(dǎo)產(chǎn)品+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作形式，既增強(qiáng)了市場競爭力，促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的形成，又增加了農(nóng)民收入?，敿{斯縣頭工鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會，以注冊的綠色無污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動256戶養(yǎng)殖專業(yè)戶。巴里坤縣氣候獨(dú)特，馬鈴薯是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源之一。1998年該縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會成立以來，加大科技投入力度，使馬鈴薯畝均產(chǎn)量由過去的2噸提高到3.5噸。目前擁有會員2278人，種植面積達(dá)8000畝，年銷售收入570萬元，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶2500余戶。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)圍繞民族特色產(chǎn)品艾得萊絲綢，專門成立了艾得萊絲綢協(xié)會，通過技能培訓(xùn)、能人經(jīng)濟(jì)、大戶帶小戶、龍頭帶一片，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注冊了“吉牙麗人”牌商標(biāo)，產(chǎn)品打入新疆各地市場，還遠(yuǎn)銷中亞、日本等國家。四是基地帶動型。以本區(qū)域的產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，以技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素為紐帶，通過“基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作形式，帶動農(nóng)民致富。近幾年來，巴州圍繞已經(jīng)形成的庫爾勒、尉犁、輪臺棉花、香梨產(chǎn)業(yè)帶，且末、若羌紅棗產(chǎn)業(yè)帶，焉耆盆地工業(yè)番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展了香梨、工業(yè)番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業(yè)協(xié)會。同時(shí)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養(yǎng)殖協(xié)會應(yīng)運(yùn)而生。昌吉市圍繞紅色產(chǎn)業(yè)抓大農(nóng)業(yè)，番茄種植面積達(dá)7萬多畝，成為全區(qū)主要的番茄種植基地，并有昌通、中基等多家番茄加工企業(yè)。會員已由最初的49人發(fā)展到930多人，輻射帶動4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000多戶農(nóng)民增收。五是股份合作型。即由農(nóng)戶、集體和企業(yè)自愿組合，共同出資，共同經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享而建立的緊密型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鄯善縣辟展鄉(xiāng)克其克依村11戶養(yǎng)殖戶出資70萬元，貸款40萬元，成立了養(yǎng)殖合作社。2003年，共育肥牛羊5086頭（只），銷售皮張2.8萬張，年純收入39.6萬元。布爾津縣窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺村120戶農(nóng)戶集資入股，組建股份制的冷水漁養(yǎng)殖合作社?，敿{斯縣旱卡子灘精米專業(yè)合作社，是由農(nóng)民以土地和資金入股60萬元，縣、鄉(xiāng)供銷社出資170萬元?jiǎng)?chuàng)辦的。六是政府或有關(guān)部門牽頭興辦。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會，由庫爾勒市副食辦牽頭創(chuàng)辦。目前擁有會員200余人，2個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，12個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地，固定資產(chǎn)達(dá)220萬元。昌吉州奶農(nóng)協(xié)會、呼圖壁縣二十里店鄉(xiāng)養(yǎng)牛協(xié)會、阜康市三工鄉(xiāng)蟠桃協(xié)會等，都是由政府發(fā)起組織，農(nóng)民自愿入會，主管領(lǐng)導(dǎo)任協(xié)會負(fù)責(zé)人。

二、各地積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用,有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長

（一）積極引導(dǎo)，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快而出現(xiàn)的新生事物，尤其在我區(qū)尚處起步階段，就更離不開各級黨政及有關(guān)部門的積極引導(dǎo)、組織推動和大力支持。2000年以來，巴州利用會議、廣播、電視等媒體以及通過包鄉(xiāng)住村、舉辦培訓(xùn)班等多種形式大力宣傳，提高廣大干部、農(nóng)民群眾對發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重要性的認(rèn)識，并出臺了一些扶持政策，如無償給養(yǎng)殖協(xié)會提供場地，政府出資組織協(xié)會負(fù)責(zé)人、村干部、農(nóng)村大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人到內(nèi)地考察學(xué)習(xí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門優(yōu)先向?qū)I(yè)合作組織提供技術(shù)服務(wù)等。塔城地區(qū)今年年初在地委擴(kuò)大會議上明確提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，制定了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)劃，出臺了準(zhǔn)許專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷業(yè)務(wù)；登記、注冊部門放寬政策、簡化手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅等一系列優(yōu)惠政策。阿克蘇地區(qū)地委、行署下發(fā)的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營若干問題的意見》中明確：各級政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，投入財(cái)政專項(xiàng)資金和各類經(jīng)營人員、技術(shù)人員，積極引導(dǎo)支持發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織。要為農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供人才、資金、銷售、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)和支持。阿勒泰地區(qū)實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三

級聯(lián)動，每個(gè)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)手一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，縣直幫扶單位和鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行具體指導(dǎo)和扶持，通過抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)，推動專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展?？酥莩雠_了四條優(yōu)惠政策：（1）每年縣（市）財(cái)政要安排一定數(shù)額的資金作為貸款貼息，對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品促銷等，由財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼；（2）對發(fā)展較快、有突出成績的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織每年進(jìn)行一次表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；（3）對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所需的土地在流轉(zhuǎn)中給予優(yōu)先解決；（4）專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等享受同等稅收優(yōu)惠政策。沙雅縣縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門扶持海樓鄉(xiāng)馬鹿養(yǎng)殖協(xié)會發(fā)展，規(guī)定馬鹿養(yǎng)殖戶每戶可劃撥養(yǎng)殖場地3—5畝、種植飼料用地3畝，只需交納水費(fèi)，減免其他上交費(fèi)用，大大調(diào)動了馬鹿養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，逐步形成了規(guī)模生產(chǎn)。

（二）試點(diǎn)示范，典型引路2002年，我區(qū)庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務(wù)專業(yè)協(xié)會和哈密市大泉灣鄉(xiāng)棉花協(xié)會被農(nóng)業(yè)部確定為全國第一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)單位，其中庫爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開發(fā)服務(wù)協(xié)會于2003年12月被評為全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作先進(jìn)集體。今年，自治區(qū)又有三家專業(yè)協(xié)會被列入第二批全國試點(diǎn)單位。同時(shí)，全區(qū)性的試點(diǎn)工作全面展開，原則上每個(gè)地州確定一個(gè)試點(diǎn)縣。巴州從2000年起，先后在條件比較成熟的庫爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣選擇了10多個(gè)示范點(diǎn)，建成了一批可看、可學(xué)、有效益的樣板。塔城地區(qū)采取試點(diǎn)先行、點(diǎn)面結(jié)合、逐步推開的辦法，全地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由2001年的48個(gè)穩(wěn)步發(fā)展到2004年的200個(gè)。吐魯番市選擇畜牧業(yè)發(fā)展較快、基礎(chǔ)條件較好的艾丁湖鄉(xiāng)作為養(yǎng)殖協(xié)會示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全面推開。目前全市共有養(yǎng)殖協(xié)會11個(gè)，協(xié)會會員5496名，占全市農(nóng)戶總數(shù)的17%。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)艾得萊絲綢協(xié)會注重典型引路，充分發(fā)揮10個(gè)專業(yè)大戶的示范帶頭推動作用，全鄉(xiāng)織綢戶現(xiàn)已發(fā)展到1500戶，僅此一項(xiàng)全鄉(xiāng)人均創(chuàng)收110元。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展我區(qū)各地在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識，采取“政府搭臺、農(nóng)民唱戲”的方式，堅(jiān)持“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、扶持不干預(yù)”的原則，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，積極做好各項(xiàng)服務(wù)工作。1．搞好信貸服務(wù)。吐魯番市養(yǎng)殖協(xié)會積極配合農(nóng)行、信用社等部門做好信貸工作，主動參與三種擔(dān)保、四級推薦、五星級信用等級評定。一是積極試行養(yǎng)殖協(xié)會會員聯(lián)保制。實(shí)行小戶與小戶捆綁聯(lián)保、中戶與小戶互保、大戶為中、小戶擔(dān)保的方式。二是堅(jiān)持四級推薦制。在本人書面提出貸款申請的前提下，堅(jiān)持擔(dān)保大戶、村民小組、村委會、養(yǎng)殖協(xié)會四級層層把關(guān)審查。三是在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶中開展信用等級評定活動。由養(yǎng)殖協(xié)會和農(nóng)行、農(nóng)村信用社共同確定貸款信用A、B、C、D、E“五星級”標(biāo)準(zhǔn)，凡評為C級以上標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，可直接在農(nóng)村金融部門辦理貸款。該市艾丁湖鄉(xiāng)牛羊育肥貸款額2000年為350萬元，2003年增加到1780萬元，增長了4.1倍，全鄉(xiāng)人均占有貸款741.6元。全年出欄牲畜2000年為11萬頭（只），2003年達(dá)42萬頭（只），增長了2.8倍。目前該鄉(xiāng)牧業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)總收入的40%以上。昌吉市番茄協(xié)會一方面主動與農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)貸款資金，另一方面積極與加工企業(yè)協(xié)商，由企業(yè)為農(nóng)民解決一部分資金，以保證種植戶的正常生產(chǎn)。2003年春季，協(xié)會共為農(nóng)民解決貸款130萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會積極為會員排憂解難，今年共為農(nóng)民擔(dān)保貸款365.5萬元。2．開展技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會專門制定了《無公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，配備8名技術(shù)人員，定期向農(nóng)民講解無公害蔬菜的田間管理方法，積極推廣使用生物有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，共發(fā)放宣傳資料2萬份，培訓(xùn)農(nóng)民8000人次。巴里坤縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會，每年定期聘請專家和科技人員到田間地頭指導(dǎo)生產(chǎn)，傳授科學(xué)管理技術(shù)，先后召開大型現(xiàn)場觀摩會8次，舉辦專題培訓(xùn)班20余次，培訓(xùn)技術(shù)骨干4000余人次，編發(fā)科技宣傳資料8000多份。烏魯木齊縣青格達(dá)湖鄉(xiāng)食用菌協(xié)會把農(nóng)村科技人員、科普工作者和“土專家”、種植能手、科技創(chuàng)富戶組織起來，每年適時(shí)召開

一、兩次經(jīng)驗(yàn)交流會，推廣實(shí)用新技術(shù)，發(fā)揮老戶帶新戶、種植能手帶動一般戶的傳、幫、帶作用，收到了較為明顯的效果。3．提供生產(chǎn)資料代購服務(wù)。為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益，阿克蘇地區(qū)不少專業(yè)合作組織統(tǒng)一為農(nóng)戶購進(jìn)化肥、農(nóng)藥、地膜等生產(chǎn)資料，這樣既能爭取價(jià)格上的優(yōu)惠，又能保證質(zhì)量，同時(shí)為農(nóng)戶節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用開支。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會通過下屬的綠色蔬菜農(nóng)資有限公司在基地的10個(gè)銷售服務(wù)點(diǎn)，向農(nóng)戶提供化肥800噸，農(nóng)藥60噸，地膜50噸，為農(nóng)戶節(jié)約開支10萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會積極與鄉(xiāng)供銷社協(xié)商，按“先用后付款、漲價(jià)按原價(jià)、跌價(jià)按現(xiàn)價(jià)”的原則，為協(xié)會會員提供農(nóng)用肥、地膜等生資服務(wù)。2004年，共發(fā)放化肥1000多噸。4．疏通銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會積極帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，與區(qū)內(nèi)外多家客商建立了長期合作關(guān)系，產(chǎn)品經(jīng)協(xié)會直接銷往區(qū)內(nèi)外。2003年，協(xié)會產(chǎn)品銷售價(jià)格每公斤高于當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)0.1—0.2元，僅此一項(xiàng)，為農(nóng)民增收200多萬元。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會，專門成立了英康果蔬配送公司，有一支60余人的營銷隊(duì)伍，配備了10多輛送貨車，會員生產(chǎn)的蔬菜由協(xié)會以每公斤高于市場價(jià)0.2元的價(jià)格全部包銷。日銷售量達(dá)70噸，日銷售額10.5萬元。除定點(diǎn)銷往庫爾勒市各大市場、酒店賓館、石油基地、學(xué)校等50多個(gè)單位外，還遠(yuǎn)銷烏市慶凌果菜批發(fā)市場、北園春蔬菜市場及克拉瑪依、石河子、昌吉、米泉等地。2003年，協(xié)會通過英康公司為會員銷售蔬菜22300噸，會員人均收入較上年增加667元。昌吉市番茄協(xié)會與加工企業(yè)簽訂了嚴(yán)格的購銷合同，規(guī)定了最低保護(hù)價(jià)。在果熟旺季，派技術(shù)人員參與收購，首先保證收購會員的產(chǎn)品，防止企業(yè)壓級壓價(jià)。同時(shí)，加強(qiáng)

第五篇：寧洱縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

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寧洱縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議 作者：張競

來源：《新農(nóng)村》2011年第17期

摘要：分析寧洱縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r，針對存在問題，提出對策和建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)狀問題對策建議

一、基本情況

到2011年6月，寧洱縣共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織121個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社92個(gè)（均已按《登記條例》在縣工商局登記），其中，2010年3月底以后成立的有59個(gè)，占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的64.13﹪。按產(chǎn)業(yè)劃分，種植業(yè)39個(gè)，畜牧業(yè)32個(gè)(其中生豬產(chǎn)業(yè)11個(gè))，林業(yè)8個(gè)，漁業(yè)1個(gè)，服務(wù)業(yè)11個(gè)（其中，農(nóng)機(jī)服務(wù)1個(gè)，植保服務(wù)9個(gè)，其它服務(wù)1個(gè)），其他1個(gè)；按經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容劃分，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)68個(gè)，其他24個(gè)。合作社理事長92人，理事會成員231人（不含理事長）；執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事長92人，監(jiān)事會成員184人（不含監(jiān)事長）；農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)1934人，其中：農(nóng)民成員1898人，占成員總數(shù)的98.14﹪。帶動非成員農(nóng)戶3026戶?，F(xiàn)有資產(chǎn)總額2564.77萬元，負(fù)債總額420.3萬元，所有者權(quán)益2144.47萬元，其中成員出資1973.97萬元（其中貨幣出資額333.36萬元）；全縣成立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會29個(gè)，按產(chǎn)業(yè)劃分，種植業(yè)19個(gè)，其中：茶葉種植協(xié)會10個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)9個(gè)，其中：生豬產(chǎn)業(yè)5個(gè)、養(yǎng)雞協(xié)會1個(gè)、養(yǎng)魚協(xié)會1個(gè)、其他2個(gè)；按經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容劃分，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)16個(gè)，技術(shù)信息服務(wù)11個(gè)，其它2個(gè)。協(xié)會理事長29人，協(xié)會理事會成員50人（不含理事長）；執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事長25人，監(jiān)事會成員36人（不含監(jiān)事長）；農(nóng)民專業(yè)協(xié)會成員總數(shù)2500人，其中：農(nóng)民成員2400人，占成員總數(shù)的99.52﹪。帶動非成員農(nóng)戶4000戶?，F(xiàn)有資產(chǎn)總額170.2萬元，負(fù)債總額6萬元，所有者權(quán)益164.2萬元，其中成員出資3.1萬元。

二、主要做法

1.廣泛宣傳，規(guī)范管理，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織走上規(guī)范化道路

一是廣泛宣傳培訓(xùn)。2007年7月實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，縣政府專門組織縣直有關(guān)單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)參加學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，通過召開會議和各種形式宣傳，使法律精神深入人心，促使農(nóng)民專業(yè)合作社快速、規(guī)范地發(fā)展。又對縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人就法律法規(guī)、市場營銷、企業(yè)管理和市場信息等相關(guān)知識進(jìn)行了培訓(xùn)。使會員掌握了各種業(yè)務(wù)知識，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)。二是認(rèn)真執(zhí)行政策，規(guī)范管理。向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民專業(yè)合作組織示范章程（試行）〉的通知》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站對所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行了檢查，根據(jù)《示范章程》指導(dǎo)各個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和各項(xiàng)管理制度。

2.發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

合作社積極發(fā)揮各自的優(yōu)勢，不斷帶動會員發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和村民的增收致富，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.認(rèn)真抓好農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，促進(jìn)會員增收致富

“跟著協(xié)會走，產(chǎn)銷不用愁；跟著協(xié)會干，農(nóng)民有錢賺?！边@句順口溜總結(jié)了協(xié)會在寧洱縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。寧洱縣已發(fā)展起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會組織29個(gè)，產(chǎn)業(yè)門類涉及中藥材種植，雞、豬、牛、羊、茶葉、烤煙種養(yǎng)殖等多個(gè)領(lǐng)域，帶動2萬農(nóng)民發(fā)家致富。

4.積極規(guī)范引導(dǎo)

今年，寧洱縣重點(diǎn)選擇了6家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行完善、規(guī)范，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣農(nóng)業(yè)局長、主管領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系2家進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。引導(dǎo)合作社成員入股，保障專業(yè)合作社和社員的合法權(quán)益；幫助合作社召開設(shè)立大會，完善股金和社員名單登記造冊，指導(dǎo)有條件的合作社建立培訓(xùn)室，積極開展對社員的技術(shù)、管理、市場等知識的日常培訓(xùn)。

5.整合資金，促農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展

縣屬有關(guān)部門積極為農(nóng)民專業(yè)合作組織申報(bào)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。通過認(rèn)真組織實(shí)施各個(gè)項(xiàng)目，增加了協(xié)會及會員的收入，提高協(xié)會的服務(wù)能力，增強(qiáng)協(xié)會的組織化程度，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，提高會員的素質(zhì)。

三、取得的成效

1.提高了農(nóng)民素質(zhì)

磨黑鎮(zhèn)把邊村岔河小組無核“黑旋風(fēng)”葡萄種植專業(yè)合作社，針對農(nóng)戶栽培經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題，派種植戶到浙江學(xué)習(xí)，同時(shí)邀請浙江金華婺江葡萄研究所的專家親自向村民傳授葡萄栽培技術(shù)。通過培訓(xùn)，提高了萄農(nóng)的科技素質(zhì)、生產(chǎn)能力、市場營銷能力。

2.提高了農(nóng)民的組織化程度

如寧洱鎮(zhèn)民政村紅薯種植專業(yè)合作社，使分散生產(chǎn)經(jīng)營紅薯的農(nóng)戶參與有組織的合作化生產(chǎn)經(jīng)營，大大降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)戶收入，促進(jìn)了合作社的健康發(fā)展。

3.推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

2010年10月至2011年4月，首茬冬辣椒示范種植93.7畝，涉及45戶農(nóng)戶，共銷售商品椒16萬公斤，每公斤銷售價(jià)4元，總產(chǎn)值達(dá)61.3萬元，平均畝產(chǎn)值達(dá)0.65萬元，最高畝產(chǎn)值

達(dá)1.05萬元，產(chǎn)生11戶萬元戶，扣除物化投入964元/畝，畝純收益0.56萬元，與傳統(tǒng)種植水稻畝產(chǎn)550公斤，畝產(chǎn)值1100元相比較，每畝增收0.5萬元，戶均增收1.13萬元，經(jīng)濟(jì)效益好，示范帶動效益顯著。

4.提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力

磨黑鎮(zhèn)星光村檳榔芋專業(yè)合作社，通過打造品牌，進(jìn)行統(tǒng)一種植、包裝、銷售，提高檳榔芋在市場上的競爭力，促進(jìn)了農(nóng)民的增收致富。

5.加強(qiáng)了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的社會化服務(wù)

寧洱鎮(zhèn)民主村肉豬養(yǎng)殖協(xié)會自2005年4月注冊成立以來，會員已達(dá)168名，會員遍及民主村22個(gè)村民小組，2010年該協(xié)會出售肥豬4.1萬頭，協(xié)會實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值6000萬元，占民主村經(jīng)濟(jì)總收入的68%，會員養(yǎng)豬年均純收入達(dá)2萬元，促進(jìn)了會員的增收致富，協(xié)會得到了發(fā)展壯大，通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)了我縣農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的社會化服務(wù)功能。

6.增加就業(yè)，提高了農(nóng)民收入

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，同時(shí)也為農(nóng)民增加了就業(yè)崗位。

四、存在的問題

1.專業(yè)合作社規(guī)模小

寧洱縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織成立時(shí)間晚，規(guī)模小，組織化程度低，對市場的影響力有限，帶動社員增收的能力不強(qiáng)。難以充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的優(yōu)勢和作用。

2.農(nóng)民合作素質(zhì)低

加入專業(yè)合作社的意愿不強(qiáng)，小農(nóng)意識仍很嚴(yán)重，缺乏大局意識，社員議事意見難以統(tǒng)一。

3.合作社人才缺乏，嚴(yán)重影響組織活力

具有公平公正、無私奉獻(xiàn)思想品德以及經(jīng)營管理素質(zhì)的人少。農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。

4.內(nèi)部管理機(jī)制不健全

寧洱縣多數(shù)農(nóng)合組織結(jié)構(gòu)不完整。影響了廣大農(nóng)民加入農(nóng)合組織的積極性。還有許多農(nóng)合組織沒有注冊登記，不具有法人資格。

5.政策扶持力度不夠大

農(nóng)合組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)困難，90%以上的農(nóng)合組織無法獲得有關(guān)項(xiàng)目資金的扶持，合作組織培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了寧河縣農(nóng)業(yè)合經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

五、對策和建議

1.提高認(rèn)識，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)前我縣農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新的根本方向，是推進(jìn)農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑，是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場、提高自身經(jīng)濟(jì)社會地位的重要組織載體，是推動新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。各級黨委、政府應(yīng)給予高度重視，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展納入我縣經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃，應(yīng)積極引導(dǎo)和動員社會各方面力量支持和參與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作，真正發(fā)揮合力。使社會各界都來關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，使全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有較大突破。

2.正確把握原則，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展提供保障

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要始終堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)、從農(nóng)民意愿出發(fā)、從合作制要求出發(fā)，保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范、健康發(fā)展。一是堅(jiān)持自愿合作的原則。堅(jiān)持以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品為依托，通過組織內(nèi)部的技術(shù)、信息、資金、生產(chǎn)、銷售等多方面的合作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加社員收益。在發(fā)展過程中，由農(nóng)民自行選擇，做到加入自愿，退出自由。二是堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。突出以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民的意愿，獨(dú)立自主地開展勞動合作、資本合作、技術(shù)合作、銷售合作；實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)應(yīng)由會員大會決定；堅(jiān)持正確引導(dǎo)，對內(nèi)服務(wù)不以盈利為目的，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧。三是堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的原則。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅(jiān)持正確引導(dǎo)和政策扶持相結(jié)合，不采取行政命令和“拉郎配”的手段去盲目發(fā)展，真正做到了“五不”，即：搭臺不唱戲、引導(dǎo)不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦、增收不添負(fù)。四是堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范的原則。逐步完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，健全民主管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，保障了農(nóng)合組織規(guī)范有序發(fā)展。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展

2007年7月1日，國家頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社將進(jìn)入依法發(fā)展的新階段。要利用各種方式加強(qiáng)對有關(guān)部門、基層干部、農(nóng)合組織領(lǐng)辦人、業(yè)務(wù)骨干、農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，加強(qiáng)其綜合素質(zhì)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快的發(fā)展。

4.突出重點(diǎn)，引導(dǎo)和推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展

一是明確思路。針對實(shí)踐中存在的問題，應(yīng)抓好“兩個(gè)提高、兩個(gè)結(jié)合、兩個(gè)延伸”?！皟蓚€(gè)提高”：一個(gè)是提高專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面，增強(qiáng)合作社的吸引力和凝聚力，把更多的農(nóng)民吸引到專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中來。另一個(gè)是提高合作層次，在有條件的地方，建立鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村聯(lián)合社（會），把基層的合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合起來，進(jìn)一步提高市場交易中的地位和影響力，在更高層次上、更大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益?！皟蓚€(gè)結(jié)合”：一個(gè)是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，依托我縣林業(yè)、茶葉、咖啡、畜牧業(yè)、漁業(yè)、橡膠等資源，大力發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，逐步形成一村一品的專業(yè)化發(fā)展格局。另一個(gè)是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，圍繞龍頭企業(yè)辦合作社，構(gòu)建“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，解決好分散農(nóng)戶與龍頭企業(yè)難以對接的矛盾?！皟蓚€(gè)延伸”：一個(gè)是縱向延伸，在尊重社員意愿的基礎(chǔ)上使合作領(lǐng)域逐步由技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售向農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)資料購買等上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)延伸，使社員能夠最大限度地分享加工、流通環(huán)節(jié)的利益。另一個(gè)是橫向延伸，逐漸由紅薯、蔬菜等規(guī)模小、農(nóng)戶覆蓋率低的小產(chǎn)業(yè)向茶葉、咖啡等規(guī)模大、農(nóng)戶覆蓋率高的大產(chǎn)業(yè)延伸，提高專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的牽動能力，讓農(nóng)民在更大的產(chǎn)業(yè)空間里增加收入。二是積極引導(dǎo)。廣大農(nóng)民對農(nóng)合組織有一個(gè)認(rèn)識和認(rèn)可的過程，必須加以引導(dǎo)和推動。應(yīng)充分發(fā)揮各部門、各組織的優(yōu)勢，采取多種途徑引導(dǎo)基層供銷合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售龍頭企業(yè)、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民生產(chǎn)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)科技人員等組織和人員領(lǐng)辦農(nóng)合組織，擴(kuò)大數(shù)量和規(guī)模，增強(qiáng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的帶動能力。三是典型引路。認(rèn)真總結(jié)、宣傳和推廣我縣農(nóng)合組織的經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)合組織先進(jìn)單位和優(yōu)秀領(lǐng)辦人，提高農(nóng)民對農(nóng)合組織的認(rèn)知度，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，以點(diǎn)帶面，帶動發(fā)展。四是建章立制。有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究制定指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行的章程、財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算、登記辦法等有關(guān)制度，積極指導(dǎo)各類農(nóng)合組織按照合作制原則規(guī)范組建，按規(guī)定程序和內(nèi)容制定章程，建立合作社法人治理結(jié)構(gòu)，完善組織內(nèi)部民主管理機(jī)制、利益分配機(jī)制、自我服務(wù)機(jī)制，逐步形成依法組建、股權(quán)明晰、民主管理、規(guī)范運(yùn)行的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。五是加強(qiáng)農(nóng)合組織自身建設(shè)。指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)合組織提高理事會和監(jiān)事會工作水平，鼓勵(lì)大戶和能人入大股，由具備較強(qiáng)管理能力的人（包括大戶、致富帶頭人、村干部、社會投資人等）擔(dān)任農(nóng)合組織理事長或總經(jīng)理，并在股東中推選群眾基礎(chǔ)好、威信高的能人擔(dān)任監(jiān)事會主席。幫助農(nóng)合組織建立各項(xiàng)規(guī)章制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，多勞多得，結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動人員積極性。抓好財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行成本核算，明晰賬目，提取各項(xiàng)費(fèi)用和公積金、公益金，按章分紅。

5.理順管理分工，積極發(fā)揮有關(guān)部門在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的作用

當(dāng)前，縣委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、供銷社等多個(gè)部門都承擔(dān)著對農(nóng)合組織的管理任務(wù)，這在一定程度上有利于發(fā)揮各部門優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)合組織加快發(fā)展。但由于分工不明確、主次不清晰，多個(gè)部門都管又都不管，顯然不利于農(nóng)合組織的健康發(fā)展。建議進(jìn)一步明確各部門的任務(wù)。從部門工作性質(zhì)出發(fā)，縣委農(nóng)辦應(yīng)側(cè)重抓好面上的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，制定政策，檢查督導(dǎo)。從歷史上看，供銷合作社一直是農(nóng)合組織的組織者，具有組織、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施、人才、技術(shù)、經(jīng)營、服務(wù)等優(yōu)勢，可為農(nóng)合組織提供全方位的系列化服務(wù)。建議我縣明確主要由供銷合作社承擔(dān)組織指導(dǎo)全縣農(nóng)合組織發(fā)展的任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府應(yīng)發(fā)揮農(nóng)合會組織體系健全的優(yōu)勢，委

托農(nóng)合會履行統(tǒng)計(jì)職能、推薦職能、溝通職能、監(jiān)督職能等，發(fā)揮農(nóng)合會的公共服務(wù)平臺作用。

6.加大資金扶持，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供政策保障

寧洱縣各相關(guān)部門應(yīng)加大政策扶持力度，重點(diǎn)在財(cái)政、稅收、信貸、信息、技術(shù)、人才等方面給予農(nóng)合組織相應(yīng)的政策扶持。一是縣財(cái)政應(yīng)從預(yù)算中拿出一部分專項(xiàng)資金，用于扶持農(nóng)合組織的信息化建設(shè)、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場開發(fā)、人員培訓(xùn)等。二是農(nóng)村信用社和其它商業(yè)銀行對農(nóng)合組織的發(fā)展給予信貸支持，三是工商、稅收、交通和相關(guān)行政執(zhí)法部門對農(nóng)合組織在登記等方面給予政策支持。四是對符合條件的農(nóng)合組織，可優(yōu)先列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)，并享受優(yōu)惠政策。

7.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供組織保障

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府應(yīng)把發(fā)展農(nóng)合組織當(dāng)作一件大事，列入重要議事日程，應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。把農(nóng)合組織建設(shè)列入目標(biāo)管理，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門應(yīng)密切配合，同心協(xié)力支持農(nóng)合組織的發(fā)展，為其排憂解難，搞好服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對各級指導(dǎo)部門工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和指導(dǎo)能力。搞好農(nóng)合組織領(lǐng)辦人的培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)對開展培訓(xùn)的部門給予一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)質(zhì)量。