第一篇：自然資源的心得體會

氣候資源概論

氣候資源是指能為人類經(jīng)濟(jì)活動所利用的光能、熱量、水分與風(fēng)能等，是一種用的可再生資源，也是我國的十大自然資源之一。包括太陽輻射、熱量、水分、空氣，風(fēng)能等。它是一種取之不盡，又是不可替代的。

水資源緊缺是全球關(guān)注的問題，我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家，我國年人均占有水量2 200 m3，為世界人均水量的30%左右，聯(lián)合國據(jù)此已將我國列為13 個主要貧水國之一。氣候變化是水資源變化的主要影響因素之一，我國西部地區(qū)水資源匱乏，氣候條件惡劣。近十幾年來全球氣候變暖對我國西部地區(qū)影響顯著，西北大部分地區(qū)出現(xiàn)了降水與徑流增加、冰川消融加速、湖泊水位上升、大風(fēng)與沙塵暴日數(shù)減少、植被有所改善等現(xiàn)象。但綜合西部地區(qū)人文環(huán)境對西部水資源的利用率，氣候變化對西部地區(qū)水資源的正面效應(yīng)，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及人文環(huán)境對西部地區(qū)水資源的負(fù)面效應(yīng)影響作用大。筆者分析氣候變化對西北地區(qū)水資源的影響，并結(jié)合該地區(qū)對水的需求情況分析，提出了相應(yīng)的對策措施，以期更好地解決西部地區(qū)缺水情況等環(huán)境問題，趨利避害從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)采取戰(zhàn)略對策，充分利用氣候資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為西北生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

我國西北地區(qū)氣候變化正經(jīng)歷由暖干向暖濕轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變在西北西部包括新疆、河西西部、祁連山區(qū)及青海的部分地區(qū)表現(xiàn)更加明顯，氣溫升高，降水量增加;而西北東部目前仍比較干旱，氣溫升高，降水量減少，主要在陜西。西北干旱區(qū)近50 年氣候變化是以0． 22 ℃ /10a 的速率變暖。各季均有增溫趨勢，對于西北干旱區(qū)氣溫的持續(xù)上升，升溫最明顯的是秋冬季。除庫車外，其他各區(qū)氣溫有升高趨勢，其中北疆和柴達(dá)木盆地氣溫升高趨勢大;而氣溫升高趨勢是南北高，中間低。降水量增加趨勢為從東南向西北遞增。20 世紀(jì)60 年代以來，南北半球中緯度西風(fēng)帶不斷加強(qiáng)，許多副熱帶大部分降水量減少，熱帶地區(qū)降水量增多，高緯度地區(qū)降水量趨于增多，我國西北地區(qū)年降水量在緯度較高且屬于西風(fēng)帶氣候區(qū)的新疆、甘肅河西地區(qū)以及屬于青海高原絕大部分地區(qū)近44 年來年降水量表現(xiàn)為小幅增加趨勢，其增加速率為3． 20 mm/10a;而緯度較低且屬于季風(fēng)帶氣候區(qū)的青海東南部、甘肅河?xùn)|、寧夏及陜西年降水量表現(xiàn)為小幅減少趨勢。根據(jù)降水量距平的年變化研究表明，后30 年旬平均降水量比前30 年增加，在一年當(dāng)中降水量增加的主要時段為冬季12 月到初春。

氣候變化對西北地區(qū)降水量影響有顯著的地域差異，西部降水量增加，但東部降水量減少。對比以前的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，新疆地區(qū)降水量顯著增加的分析結(jié)果與胡汝驥等的研究結(jié)論一致。西北地區(qū)旬降水量氣候平均值的差異反映了新疆降水量增加的氣候特征。左洪超等研究指出，新疆地區(qū)是西北地區(qū)降水量增加最快的地區(qū);黃玉霞等對西北地區(qū)降水量的研究也指出，近40 年中除青藏高原東北區(qū)及西北東部區(qū)降水呈下降趨勢外，其余各區(qū)呈上升趨勢。因此新疆及周圍地區(qū)降水量具有增加趨勢，但西北地區(qū)東部降水量沒有增加，反而減少。總體來說，降水量在西北地區(qū)既有增加，又有減少，減少的幅度大，增加的幅度小，但增加的時段長。

普及水資源安全憂患意識，增強(qiáng)節(jié)水觀念以持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，研究區(qū)域人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。首先要控制人口過快增長，把人口數(shù)量控制在自然資源能夠承載的適當(dāng)范圍內(nèi);同時要提高人口質(zhì)量，要廣泛地宣傳、細(xì)心地教育，增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識，讓人們深刻意識到氣候變化對水資源影響，以及在糧食問題、資源問題、環(huán)境問題、發(fā)展問題上的重要性，理解節(jié)水的必要性，使人們在日常生活中能夠積極配合治理工作。

加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理與合理利用，加大水利工程措施的力度繼續(xù)開展氣候預(yù)測研究，在預(yù)測未來氣候變化對該地區(qū)可能引起的氣候災(zāi)害的同時，進(jìn)行氣候災(zāi)害損失評估和預(yù)測研究，為區(qū)域PRED 協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)。另一方面，應(yīng)采取應(yīng)急的工程措施，在冰川、積雪融化區(qū)修建蓄水工程，將融化的水保存起來，這些工程要強(qiáng)調(diào)防滲和減少蒸發(fā);而在灌區(qū)要改變傳統(tǒng)的灌溉方式，實行節(jié)水灌溉，充分利用和保護(hù)這些水資源。對于工業(yè)用水應(yīng)該選擇相應(yīng)的水質(zhì)并提高水的重復(fù)利用率，對于用水要求不高的工業(yè)應(yīng)該選擇一些品質(zhì)較差的水并盡量達(dá)到多次或重復(fù)利用，以免浪費(fèi)水資源。在適當(dāng)?shù)臅r候可以啟動南水北調(diào)西線工程，這樣不僅可以大大緩解西北地區(qū)的缺水問題，而且可以改善生態(tài)環(huán)境，提高水資源的可再生能力。地下水的超量開采是造成西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的一個關(guān)鍵性因素，所以在開源與節(jié)流并重的同時還應(yīng)該控制地下水的開采量，使之控制在合理的范圍內(nèi)。

改善農(nóng)業(yè)技術(shù)，健全環(huán)境治理法規(guī)體系以持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，科學(xué)論證區(qū)域PRED 各個方面，科學(xué)用水，最大可能保護(hù)生態(tài)環(huán)境防止公害，針對西北地區(qū)有計劃地對棄耕地、鹽堿地進(jìn)行改良，加大植樹造林規(guī)模，并且建造水源涵養(yǎng)地。此外，還要堅持發(fā)展“雨養(yǎng)”農(nóng)業(yè)，既能充分利用降水而又不需很多投資的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。而在具體的農(nóng)業(yè)措施過程中，盡量采取留茬免耕技術(shù)。在改善農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時，也要看到環(huán)境治理法規(guī)體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到的重要作用，各種環(huán)境治理措施都必須有法規(guī)體系和執(zhí)法部門來約束。建立健全環(huán)境治理的法律、法規(guī)和制度，充分發(fā)揮政府執(zhí)法部門的監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)政府管理部門的執(zhí)法力度是西北干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成功的根本保障。

綜上分析可知，氣候變化對西北地區(qū)水資源的影響已經(jīng)成為一個不容忽視的問題。氣候變化對西北地區(qū)水資源的影響雖有明顯的地區(qū)差異，但總體來講正面影響大于負(fù)面影響。而該地區(qū)的需水情況因為近年來人文因素的破壞較大，氣候變化對水資源的正面效果仍不能使該地區(qū)擺脫需水緊張的情況。脆弱的生態(tài)環(huán)境，疊加人為活動的影響，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度加大。從西北地區(qū)水資源與其他自然資源開發(fā)利用的關(guān)系看，無論土地開發(fā)還是礦產(chǎn)資源利用，均要以水資源為基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)以水為中心確定土地開發(fā)規(guī)模和生產(chǎn)力布局，著力探索有利于生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵發(fā)展方式。從水與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系看，西北普遍的情況是經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占了生態(tài)用水，矛盾的焦點(diǎn)在于水。面臨這樣的環(huán)境條件，在今后西北生態(tài)環(huán)境的建設(shè)過程中，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整修復(fù)措施，以適應(yīng)氣候轉(zhuǎn)暖情況下生態(tài)環(huán)境的良性演化。目前來看，西北地區(qū)水資源情況仍不容樂觀，應(yīng)該繼續(xù)時刻關(guān)注氣候變化對該地區(qū)水資源的影響，提高人民節(jié)水意識，逐步開展水利工程，運(yùn)用適宜的農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立更健全的法律法規(guī)制度，加快西北生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)西部大開發(fā)。

第二篇：自然資源會議心得體會

自然資源會議心得體會

自然資源會議心得體會

在全省自然資源工作會議上的講話上，我深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實提高自然資源工作的政治站位，自然資源部門的組建是踐行青山綠水就是金山銀山發(fā)展理念的必然選擇，自然資源部門的組建是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的重要途徑，自然資源部門的組建就是建立生態(tài)文明制度體系的內(nèi)體要求，自然資源部門的組建就是實現(xiàn)節(jié)約集約利用資源的現(xiàn)實需求。

把握新形勢新要求，開創(chuàng)資源資源工作新氣象新局面，緊緊圍繞“一個中心”以省委省政府決策部署為中心，落實好機(jī)構(gòu)改革各項任務(wù)，權(quán)利服務(wù)省委，省政府打贏“三大攻堅戰(zhàn)”中心工作。始終堅持“兩個統(tǒng)一”一是承擔(dān)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)和使命。而是承擔(dān)國土空間規(guī)劃者的職責(zé)和使命。承擔(dān)國土空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的職責(zé)和使命。牢固樹立“傘大觀念”一是樹立大的自然資源觀念，二是樹立大的國土空間觀念。三是牢固樹立大的系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)觀念。

通過這次的學(xué)習(xí)，我深深認(rèn)識到自己在工作中還有一些不足之處，今后我一定加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加各種理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷的提高自己的理論水平，爭取有更大的進(jìn)步。

符草樓國土所 李濤

2018 年 12 月 29 日

關(guān)于省廳領(lǐng)導(dǎo)講話的心得體會

聽取了省自然資源廳黨組書記、副廳長劉金山在全省自然資源工作會議上的講話，我深深認(rèn)識到了的自然資源工作的重要性，會議主題是立足新時代，新使命，新要求，深入貫徹落實省委，省政府重要決策部署，統(tǒng)一思想、凝聚共識、振奮精神，全面履行自然資源管理職責(zé)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

在以后的工作中，抓學(xué)習(xí)貫徹落實省委全會精神，把黨的政治建設(shè)擺在首位，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩落到具體的人和事，堅決履行管黨治黨政治責(zé)任，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，把握正確政治方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治原則、廉潔自律要求貫穿于業(yè)務(wù)工作之中、決不允許搞上有對策下有應(yīng)策、決不允許有令不行、有禁不止、決不允許做選擇、打折扣、搞變通。有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)坐標(biāo)，找準(zhǔn)定位，前看標(biāo)兵，見賢思齊，回看追命、勇往直前，這是新時代黨員干部的工作要求。不能置身事外，人人都有責(zé)任，人人都要承認(rèn)任務(wù)，都要結(jié)合自身崗位工作，找準(zhǔn)定位，對標(biāo)先進(jìn)，拉高工作標(biāo)桿，勇爭先進(jìn)一流，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為。自然資源部不是簡單的換牌子，改頭換面，而是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，是整體重構(gòu)，在共和國歷史上都是一次新的組建，從全黨、全國層面來講，是黨的領(lǐng)導(dǎo)體質(zhì)和國家治理結(jié)構(gòu)的重大創(chuàng)新，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展需求，標(biāo)志著中國自然資源管理方式、體質(zhì)機(jī)制的劃革命時代變革，著實是意義重大，影響深遠(yuǎn)。

在以后的工作中，我一定鼓干勁勇沖刺，以更強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)，更精準(zhǔn)的措施，更務(wù)實的作風(fēng)，在各項工作中更上一層樓。

符草樓國土所 王保華

2018 年 12 月 29 日

個人心得體會

2018 年 12 月 7 日，劉金山書記做了全省的工作會議講話，把握新形勢新要求，開創(chuàng)資源資源工作新氣象新局面，緊緊圍繞“一個中心”以省委省政府決策部署為中心，落實好機(jī)構(gòu)改革各項任務(wù)，權(quán)利服務(wù)省委，省政府打贏“三大攻堅戰(zhàn)”中心工作。始終堅持“兩個統(tǒng)一”一是承擔(dān)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)和使命。而是承擔(dān)國土空間規(guī)劃者的職責(zé)和使命。承擔(dān)國土空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的職責(zé)和使命。牢固樹立“傘大觀念”一是樹立大的自然資源觀念，二是樹立大的國土空間觀念。三是牢固樹立大的系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)觀念。

自然資源部不是簡單的換牌子，改頭換面，而是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，是整體重構(gòu)，在共和國歷史上都是一次新的組建，從全黨、全國層面來講，是黨的領(lǐng)導(dǎo)體質(zhì)和國家治理結(jié)構(gòu)的重大創(chuàng)新，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展需求，標(biāo)志著中國自然資源管理方式、體質(zhì)機(jī)制的劃革命時代變革，意義重大，影響深遠(yuǎn)。聽完劉書記的講話，我認(rèn)識到了自己的工作中還有很多不足之處，需要領(lǐng)導(dǎo)和同志們的幫助和自己的努力來改變，在以后的工作努力學(xué)習(xí)，為單位作出更大的貢獻(xiàn)。

符草樓國土所 郝尚華

2018 年 12 月 29 日

符草樓國土所貫徹落實自然資源系統(tǒng)工作會議精神

在聽取了全省自然資源會議工作會議召開后，符草樓國土所高度重視這次會議，對這次會議的精神和意義進(jìn)行了傳達(dá)和部署。

在 2018 年 12 月 7 日，省自然資源廳黨組書記、副廳長劉金山，省自然資源廳黨組副書記、副廳長張興遼在全省自然資源工作會議上分別做出了講話。會議主題是立足新時代，新使命，新要求，深入貫徹落實省委，省政府重要決策部署，統(tǒng)一思想、凝聚共識、振奮精神，全面履行自然資源管理職責(zé)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。自然資源部門的組建是踐行青山綠水就是金山銀山發(fā)展理念的必然選擇，自然資源部門的組建是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的重要途徑，自然資源部門的組建就是建立生態(tài)文明制度體系的內(nèi)體要求，自然資源部門的組建就是實現(xiàn)節(jié)約集約利用資源的現(xiàn)實需求。

自然資源部門作為省政府的重要組成部門，職責(zé)職權(quán)集中、涉及面廣、隊伍規(guī)模大、服務(wù)群眾多、社會關(guān)注度高，工作中面臨著諸多廉政考驗，這充分說明我們自然資源領(lǐng)域還面臨著嚴(yán)重的廉政風(fēng)險考驗，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，一刻也不能停歇，要堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。監(jiān)督不是束縛，也不是不信任，而是一種正常的工作方式。我們在思想上把監(jiān)督當(dāng)做對自己的關(guān)心，支持和愛護(hù)，當(dāng)做加強(qiáng)改進(jìn)工作的功力和鞭策，學(xué)會在監(jiān)督下修身律己、擔(dān)當(dāng)作為，就會行得更穩(wěn)，走得更遠(yuǎn)。把握正確政治方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治原則、廉潔自律要求貫穿于業(yè)務(wù)工作之中、決不允許搞上有對策下有應(yīng)策、決不允許有令不行、有禁不止、決不允許做選擇、打折扣、搞變通。有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)坐標(biāo)，找準(zhǔn)定位，前看標(biāo)兵，見賢思齊，回看追命、勇往直前，這是新時代黨員干部的工作要求。不能置身事外，人人都有責(zé)任，人人都要承認(rèn)任務(wù)，都要結(jié)合自身崗位工作，找準(zhǔn)定位，對標(biāo)先進(jìn)，拉高工作標(biāo)桿，勇爭先進(jìn)一流，勇于擔(dān)

當(dāng)，敢于作為。

符草樓國土所認(rèn)真貫徹中央和省委省政府決策部署，學(xué)習(xí)了這次省資源廳會議的工作精神和重大意義，堅決服從領(lǐng)導(dǎo)的安排與管理，落實到每一個人，加壓推進(jìn)重點(diǎn)工作，共同思考謀劃明年工作。不折不扣抓好落實。確保改革機(jī)構(gòu)的各項工作順利實施，扎實為明年工作打好基礎(chǔ)，開好頭！

符草樓國土所

2018 年 12 月 29 日

第三篇：自然資源

論述我國自然資源的特點(diǎn)及如何加強(qiáng)自然資源的管理 自然資源是指在一定的時間和技術(shù)條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值、提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總稱。狹義的自然資源只包括實物性資源，即在一定社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠產(chǎn)生生態(tài)價值或經(jīng)濟(jì)價值，從而提高人類當(dāng)前或可預(yù)見未來生存質(zhì)量的天然物質(zhì)和自然能量的總和。廣義的自然資源則包括實物性自然資源和舒適性自然資源的總和。

一．就我國自然資源的總體評價而言，大體可歸納為以下幾點(diǎn)：

1、資源種類較為齊全。在我國遼闊的國土上，各種自然資源幾乎是應(yīng)有盡有，較為齊全。就各種自然資源滿足本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的程度來說，我國堪稱是世界上各種自然資源自給程度較高的國家之一。

2、資源的絕對量大，但人均占有量量少。評價自然資源的數(shù)量，一國、一地區(qū)所擁有的自然資源絕對量固然重要，但自然資源的價值主要在于要有人去開發(fā)利用，使它的潛力變?yōu)楝F(xiàn)實的商品優(yōu)勢。所以自然資源人均占有的相對量尤為重要。我國幅員遼闊，但又是世界上人口最多的國家，由于人口過多，人均資源占有量明顯不足。其中人均耕地不足 1.3 畝，不到世界平均數(shù)的 1/4；人均草地不足 4.2 畝，為世界平均數(shù)的 1/2 ；人均森林不足 1.5 畝，為世界平均數(shù)的 1/6 ；人均水資源不足 2000 立方米，為世界平均數(shù)的 1/4。資源相對量少，說明我國所擁有的各種自然資源并非都是豐富的，今后，隨著人口高峰期的到來，人均資源占有量將不斷減少，人與資源的矛盾將進(jìn)一步突出。因此我們要特別加倍珍惜，予以合理的開發(fā)利用。

3、低劣資源的比重較大。較為代表的就是我國的鐵礦，儲量占世界第三，但質(zhì)量卻很差，平均品位只有34%，增加了開發(fā)利用的難度。資源質(zhì)量參差不齊反映在開發(fā)利用上，一個具體表現(xiàn)就是資源承載能力有明顯的地區(qū)差異。如生產(chǎn)糧食能力的大小，可以作為衡量我國各地土地資源承載人口限度的標(biāo)志

4、資源空間分布有利有弊。既廣泛又集中；有一定的地區(qū)組合優(yōu)勢；資源豐度高的地區(qū)與產(chǎn)業(yè)豐度該的地區(qū)并不一致，存在區(qū)域二元結(jié)構(gòu)。

5資源開發(fā)程度較高，后備資源普遍不足。目前，我國宜耕土地的利用率已高達(dá)90% 以上，未耕土地中的可耕地的比重極低，耕地后備資源嚴(yán)重不足。

二．在中國的自然資源利用與管理中，目前主要存在的問題有：

1.缺乏有效的資源綜合管理及把自然資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系的機(jī)制，傳統(tǒng)的自然資源管理模式和法規(guī)體系將面臨市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)；

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展在傳統(tǒng)上過分依賴于資源和能源的投入，同時伴隨大量的資源浪費(fèi)和污染產(chǎn)出，忽視資源過度開發(fā)利用與自然環(huán)境退化的關(guān)系；

3.采用不適當(dāng)行政干預(yù)的方式分配自然資源，嚴(yán)重阻礙了資源的有效配置和資源產(chǎn)權(quán)制度的建立以及資源市場的培育；

4.不合理的資源定價方法導(dǎo)致了資源市場價格的嚴(yán)重扭曲，表現(xiàn)為自然資源無價、資源產(chǎn)品低價以及資源需求的過度膨脹；

5.缺乏有效的自然資源政策分析機(jī)制以及決策的信息支持，尤其是跨部門的政策分析和信息共享，從而經(jīng)常出現(xiàn)部門間政策目標(biāo)相互摩擦的不利影響；

6.資源管理體制上分散，缺乏協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)。

三． 關(guān)于我國運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議

1.加強(qiáng)自然環(huán)境資源的價值與價格研究。自然環(huán)境資源的價值與價格研究，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然環(huán)境資源開發(fā)的環(huán)境管理的基礎(chǔ)，稅費(fèi)及押金標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及對交易市場的監(jiān)督，都需要以自然環(huán)境資源的價值評估為依據(jù)。我國各級土地管理局組織力量，評定了城鎮(zhèn)土地的基準(zhǔn)價格，作為土地交易、調(diào)控土地市場的依據(jù)。這是一個值得借鑒的做法，建議有關(guān)部門組織專家對我國主要自然資源的基準(zhǔn)價值量進(jìn)行評估，為管理和決策服務(wù)。

2.理順各種收費(fèi)的關(guān)系，建立我國自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系根據(jù)自然資源開發(fā)產(chǎn)品的價格構(gòu)成，從環(huán)境保護(hù)角度看，經(jīng)濟(jì)手段所要影響的主要是MEC和MUC兩個部分。MEC部分由兩部分組成，一部分是環(huán)境污染損失，通過排污費(fèi)收?。灰徊糠质巧鷳B(tài)破壞損失，通過擬議中的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)收取，這便構(gòu)成了自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系，由環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)征收。MUC部分，以及部分屬于MPC的公共部分，則構(gòu)成了自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)體系，可由資源產(chǎn)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)征收。建議根據(jù)這樣的體系構(gòu)想，對現(xiàn)有收費(fèi)進(jìn)行清理,保證兩個體系之間、以及每個體系內(nèi)部各項收費(fèi)之間的關(guān)系明晰,并通過法律文件加以明確。

3.強(qiáng)調(diào)費(fèi)用—效益分析在自然資源開發(fā)項目評價中的地位。建議盡快制定和完善自然資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價規(guī)范，應(yīng)對自然資源的價值、開發(fā)活動的效益及其生態(tài)環(huán)境破壞損失作全面估算，并進(jìn)行比較，為項目決策提供依據(jù)，為項目成立后所要征收的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的確定提供依據(jù)。

4.取消補(bǔ)貼、提高原材料價格。經(jīng)濟(jì)手段的核心就是使自然資源開發(fā)產(chǎn)品即原材料的價格，反映開發(fā)過程的完全成本，因此，應(yīng)當(dāng)取消對資源開發(fā)的財政補(bǔ)貼，放松對原材料價格的政府控制，使價格能夠?qū)Y源開發(fā)者和利用者產(chǎn)生調(diào)節(jié)和刺激作用。也不必?fù)?dān)心由于原材料價格上漲而導(dǎo)致通貨膨脹。

5.綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段。在征收自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的同時，應(yīng)注意運(yùn)用其他經(jīng)濟(jì)手段，特別是為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造市場，如實行資源開發(fā)權(quán)拍賣和交易。對一些缺乏稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或難以專門制定標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)項目，可在對資源進(jìn)行價值評估的基礎(chǔ)上，對開發(fā)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)拍賣，將拍賣所得資金作為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)費(fèi)用；并逐步建立開發(fā)權(quán)的交易市場。

4.6 建立自然資源保護(hù)基金。將征收的部分稅費(fèi)集中起來，成立自然資源保護(hù)專項基金，資助自然資源的恢復(fù)與保護(hù)，替代資源的開發(fā)，以及自然資源的綜合利用等工作，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，象經(jīng)營普通商品一樣經(jīng)營自然環(huán)境資源這一特殊商品，使其不僅能維持簡單再生產(chǎn)，還能進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

第四篇：自然資源系統(tǒng)延安精神學(xué)習(xí)心得體會

自然資源系統(tǒng)延安精神學(xué)習(xí)心得體會

一、延安精神是中國共產(chǎn)黨人寶貴精神財富。

延安精神是中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過長期艱苦卓絕的革命斗爭形成的寶貴精神財富，是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義的基本原理同中國革命的實際相結(jié)合，指導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)取得勝利的強(qiáng)大思想武器和行動指南，是科學(xué)的世界觀和方法論。

堅持正確的政治方向，堅持實事求是的思想路線，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，延安精神的這些核心內(nèi)涵成為一代代中國共產(chǎn)黨人進(jìn)行偉大斗爭的不竭思想源泉和實踐動力。

二、發(fā)揚(yáng)延安精神推動解放思想大討論。

延安精神的本質(zhì)內(nèi)容是解放思想、實事求是。實踐證明，幾十年來我們黨堅持一切從中國實際出發(fā)，通過不斷的思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新科學(xué)指導(dǎo)實踐，從而有力地推動了中國革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。作為自然資源系統(tǒng)黨員干部要以高度的政治責(zé)任感和加快推進(jìn)改革開放的使命感，以實際行動深入推動解放思想大討論活動取得實效。

首先，堅持正確政治方向，深入開展大學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會新時代中國特色社會主義改革開放理論，用科學(xué)理論WZ頭腦，把思想統(tǒng)一到新時代中國特色社會主義理論和黨的十九大精神上來。

其次，堅持求真務(wù)實的思想方法和工作方法，開展大調(diào)研、大走訪，堅持問題導(dǎo)向、聯(lián)系工作實際，深刻剖析和切實解決影響推進(jìn)改革開放的思想障礙和突出問題，以務(wù)實舉措推動解放思想大討論活動。

第三，用推動高質(zhì)量發(fā)展來檢驗解放思想大討論活動成效，自然資源工作是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，要發(fā)揚(yáng)解放思想的精神和敢于創(chuàng)新的勇氣，著力破解影響制約全面深化改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為的動力，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)的能力。

第五篇：自然資源審計

自然資源資產(chǎn)審計簡介

摘要：本文主要簡單介紹了自然資源資產(chǎn)審計的基本知識、審計的要素、程序和方法以及自然資源資產(chǎn)審計的評價體系。引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，自然資源保護(hù)問題也日漸突出。如今，自然資源保護(hù)工作在我國已廣泛開展。并貫穿到社會發(fā)展的各個層面，而審計作為政府監(jiān)督的重要手段，其在當(dāng)中發(fā)揮著極其重要的作用。1983年9月。審計署正式成立，雖然這一階段并未明確提出“資源環(huán)境審計”的概念，但已積極圍繞各類環(huán)境保護(hù)資金和項目展開試點(diǎn)審計。1998年，審計署設(shè)立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司，標(biāo)志著我國資源環(huán)境審計新階段的開始，其主要負(fù)責(zé)組織開展資源環(huán)境審計工作。

1.1 自然資源資產(chǎn)審計的概念

對于自然資源資產(chǎn)的概念，蔡春、畢銘悅[1]認(rèn)為：“自然資源資產(chǎn)就是指特定主體擁有的能加以控制、能以貨幣計量、可能帶來未來效用的自然資源和降低主體對自然資源的影響而采取措施的資本化成本”。最高審計機(jī)關(guān)國際組織認(rèn)為，自然資源審計與其實施的其他審計類型沒有本質(zhì)上的區(qū)別。自然資源審計就是指為了加強(qiáng)國家自然資源利用和管理而開展的審計[2]。目前我國開展的自然資源審計以政府審計為主，民間審計和內(nèi)部審計為輔，在政府審計領(lǐng)域，審計的重點(diǎn)為自然的開發(fā)、利用、保護(hù)和資金管理情況。在社會審計和內(nèi)部審計領(lǐng)域，主要是對資源審計中的能源審計進(jìn)行了拓展。

1.2 自然資源審計的分類

要明確自然資源資產(chǎn)審計的類別首先要對自然資源資產(chǎn)的分類有清楚的認(rèn)識。

自然資源資產(chǎn)按其來源分為陸地資產(chǎn)、海上資源資產(chǎn)和大氣自然資源資產(chǎn)。這些資源一些屬于大陸海洋都有的資源，一些是獨(dú)有資源。陸地資源包括土地，生物，水，能源，礦產(chǎn)等資源資產(chǎn)。土地資源資產(chǎn)是指在當(dāng)前的社會技術(shù)條件下人類利用和可能利用的由土壤、掩飾、地形、水文、氣候等組成的綜合體，包括：已經(jīng)利用的生產(chǎn)經(jīng)營用地（如耕種用地、林業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)用地、礦區(qū)用地、交通用地等資產(chǎn)），生活用地（如居民點(diǎn)用地等資產(chǎn)），為利用的荒地、沼澤地、灘涂地等資產(chǎn)。生物資源資產(chǎn)是指在當(dāng)前社會、技術(shù)條件下人類利用可能利用的各種生物資產(chǎn)，包括植物資源（包含樹木、草原等植被）資產(chǎn)、動物資源資產(chǎn)、微生物資源（含各種菌類）資產(chǎn)。水產(chǎn)資源資產(chǎn)是指當(dāng)前的睡會技術(shù)條件下人類利用和可能利用的各種水源資產(chǎn)，如河川水、湖泊水、千層地下水、大氣水等資產(chǎn)。能源資產(chǎn)是當(dāng)前色社會技術(shù)條件下能夠給人類提供能量的有形物質(zhì)和自然過程形成的資產(chǎn)，包括煤炭、石油、草木、天然氣、沼氣、風(fēng)能、地?zé)?、潮汐等資產(chǎn)。礦產(chǎn)資源是指露于地表或藏于地下的具有利用價值的各種礦物質(zhì)或者有關(guān)元素合成體包括金屬礦、非金屬礦、能源礦等資產(chǎn)。海洋資源資產(chǎn)存于海水之中、表面、底部、海岸的各種資源資產(chǎn)的總成，包括海洋生物、從海水中提取的各種化學(xué)元素、海底能源（石油、天然氣等）、海底極其海岸礦物質(zhì)（錳解和等）、潮汐能等資源。氣候資源是指在當(dāng)前的社會條件下人類可以利用的太陽輻射產(chǎn)生的光、熱和風(fēng)力、降水等資源資產(chǎn)。

自然資源資產(chǎn)按其數(shù)量變化分為一次性耗竭的資源資產(chǎn)和非一次性耗竭的資源資產(chǎn)。一次性耗竭的資源資產(chǎn)是指在當(dāng)前社會技術(shù)條件下人類利用即消耗殆盡的自然資源資產(chǎn)，如煤炭、石油、天然氣等資產(chǎn)。非一次性耗竭的資源資產(chǎn)是指在當(dāng)前的社會技術(shù)條件下人類的利用會產(chǎn)生純度更高物質(zhì)的自然資源資產(chǎn)，如金屬礦資源資產(chǎn)。這種分類有助于人們了解自然資源資產(chǎn)的特性，注重對一次性耗竭的資源資產(chǎn)的節(jié)約。

自然資源資產(chǎn)按其再繁殖能力分為有再繁殖能力的資源資產(chǎn)和無再繁殖能力的資源資產(chǎn)。有再繁殖能力的資源資產(chǎn)是指本身具有再繁殖能力的資源資產(chǎn)，如草原資源、森林資源、動物資源等資產(chǎn)。無再繁殖能力的資源資產(chǎn)是指本身不具有再繁殖能力的資源資產(chǎn)，如礦產(chǎn)資源中的金屬礦、非金屬礦、煤、石油、天然氣等資源。這種分類然我們更加關(guān)注沒有繁殖能力的資源資產(chǎn)，使其充分利用，對于有繁殖能力的自然資源合理保護(hù)和繁殖培育，以保證后代生活需要。

自然資源資產(chǎn)按其利用限度分為可持續(xù)利用那個資源資產(chǎn)和非可持續(xù)利用的資源資產(chǎn)?？沙掷m(xù)利用的資源資產(chǎn)是指反腐利用的資源資產(chǎn)，如水能、風(fēng)能、潮汐等資產(chǎn)。非可持續(xù)利用的資源資產(chǎn)是指不可反腐利用的資源資產(chǎn)，如每、石油、天然氣等資源資產(chǎn)。這種分類有助于了解自然資源資產(chǎn)的特征，主義節(jié)約不可反復(fù)利用的資源資產(chǎn)，長期充分利用可持續(xù)利用的資源資產(chǎn)，并且對這些資源資產(chǎn)加以保護(hù)。

自然資源資產(chǎn)按其流動性分為流動資源資產(chǎn)和非流動資源資產(chǎn)。流動資源資產(chǎn)是指本身可以流動的資源資產(chǎn)，如動物資源，水資源等。非流動資源資產(chǎn)年是指本身不能流動的資源資產(chǎn)，如土地等。這種分類是我們重視對非流動資

源的節(jié)約，重視對流動資源的保護(hù)，尤其注意在利用流動資源是損害他人利益的行為。

自然資源資產(chǎn)按其用途分為公益性資源資產(chǎn)、非公益性自然資產(chǎn)。公益性自然資產(chǎn)是指用于公益性事業(yè)的資源資產(chǎn)，如政府直接管理的公園的森林資源，動物資源等。非公益性資源資產(chǎn)是指用于企業(yè)經(jīng)營的資源資產(chǎn)，如企業(yè)購置的土地資源，能源資源等。

自然資源按其所有者性質(zhì)分為國家所有自然資源資產(chǎn)、計提所有自然資源資、私有自然資源資產(chǎn)、共有自然資源資產(chǎn)。這種分類有助于明確自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有者，產(chǎn)權(quán)所有者對自然資源資產(chǎn)用有開發(fā)利用的權(quán)利，也承擔(dān)著自然資源資產(chǎn)極其生態(tài)保護(hù)的則責(zé)任[3]。

有以上對自然資源資產(chǎn)的分類我們不難理解自然資源資產(chǎn)審計的類型。目前，自然資源審計按照審計類型劃分，可分為財政財務(wù)收支審計和績效審計，以績效審計為主；按照審計主題的資源屬性劃分，可劃分為土地資源審計、礦產(chǎn)資源審計、水資源審計、海洋資源審計、氣候資源審計等；按照審計內(nèi)容劃分，可分為資源政策審計、資金審計、項目審計等[4]。

1.3 自然資源審計的必要性

自然資源委托代理關(guān)系的建構(gòu)是有效地管理、使用和生產(chǎn)自然資源的基本架構(gòu)和前提，沒有這種委托代理關(guān)系，自然資源管理、使用和生產(chǎn)將處于無序狀態(tài)。然而，從某種意義上說，也正是由于這種委托代理關(guān)系的存在，使得與自然資源相關(guān)的代理問題得以產(chǎn)生，次優(yōu)問題得以放大，自然資源經(jīng)管責(zé)任的履行受到阻礙。首先，人都具有自利性，在信息不對稱、激勵不相容和環(huán)境不確定的情形下，代理人有可能產(chǎn)生機(jī)會主義行為，從而出現(xiàn)代理問題。由于自然資源的產(chǎn)權(quán)特征，代理人在自然資源的管理、使用和生產(chǎn)中有可能采取一些損害委托人利益而利己的行為，正是這些機(jī)會主義行為，導(dǎo)致自然資源問題嚴(yán)峻，自然資源經(jīng)管責(zé)任的履行受到負(fù)面影響。例如，長期以來，中國官員的晉升概率與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長存在一定的正相關(guān)關(guān)系，從某種意義上說，這種過分關(guān)注GDP 的晉升錦標(biāo)賽模式，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸形成以犧牲資源、環(huán)境為代價而謀取地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的路徑依賴，個別地區(qū)甚至形成土地財政依賴［21］。其次，人還具有有限理性的特征，既然是有限理性，人就難免犯錯誤。在委托代理關(guān)系下，由于是使用委托人的資源為他人服務(wù)，所以代理人可能會放膽而為，從而放大有限理性帶來的次優(yōu)問題。在自然資源的管理、使用和生產(chǎn)過程中，即使沒有委托代理關(guān)系，責(zé)任者也可能犯錯誤，出現(xiàn)次優(yōu)問題。然而，在自然資源委托代理關(guān)系中，由于其產(chǎn)權(quán)特征，代理人并不用承擔(dān)其決策或行為的全部

后果，所以其有可能采取一些錯誤決策或行為，從而放大了次優(yōu)問題［22］，使自然資源經(jīng)管責(zé)任的履行受到負(fù)面影響。

上述與自然資源相關(guān)的代理問題和次優(yōu)問題交織起來，可能造成嚴(yán)重的自然資源問題，使自然資源經(jīng)管的履行受到嚴(yán)重的負(fù)面影影響。由于自然資源經(jīng)管責(zé)任的內(nèi)容多，所以自然資源審計問責(zé)的內(nèi)容也就有多種選擇，不同的問責(zé)內(nèi)容選擇，決定其在治理機(jī)制中的不同定位。顯然，它不會是內(nèi)部治理機(jī)制。自然資源審計定位有兩種可能：一是作為外部監(jiān)管機(jī)制的組成部分，處于第二道防線，對自然資源專門監(jiān)管部門已經(jīng)完成的監(jiān)管進(jìn)行再監(jiān)督，此時問責(zé)的內(nèi)容是行為合規(guī)性和信息真實性;二是作為監(jiān)視機(jī)制，處于第三道防線，對第一道防線和第二道防線進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)其缺陷并及時推進(jìn)整改，保障前兩道防線持續(xù)有效地運(yùn)行，此時問責(zé)的內(nèi)容是制度健全性[5]。

1.4 自然資源資產(chǎn)審計在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

2003年，審計署成立了環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極開展資源環(huán)境審計實踐，審計的領(lǐng)域不僅僅停留在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，還逐步到土地、礦產(chǎn)、水、大氣等領(lǐng)域的審計。2009年，審計署發(fā)布了《審計署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計工作的意見》，指導(dǎo)全國各級審計機(jī)關(guān)積極開展資源環(huán)境審計實踐[6]。2014年6月在北京召開的自然資源離任升級研討會上，學(xué)者們從審計目標(biāo)，主體，內(nèi)容到方式方法進(jìn)一步探討了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計，為自然資源經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提供了很好的借鑒。2016年5月，為全面貫徹落實黨的十八大三中、四種、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話，根據(jù)《中華人民共和國國名經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)張第十三個五年計劃規(guī)劃綱要》，審計署集合全國審計工作實際，制訂了《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》。該《規(guī)定》指出要實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2017年制定《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定》，2018年起全面推開，2020年建立起比較晚上的自然資源資產(chǎn)離任審計制度[7]。

近年來為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)對自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，很多政府官員受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，面對國家的相關(guān)政策有令不行，沒有履行自己的職責(zé)，而監(jiān)督機(jī)制的缺失更加滋生了一些腐敗現(xiàn)象。目前我國各省市正在積極開展試點(diǎn)審計，努力探索出一條道路。早在2014年礦產(chǎn)資源、土地資源審計已經(jīng)成為審計署審計重點(diǎn)出現(xiàn)在對部分省市長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中。目前已在江蘇、內(nèi)蒙古、福建、湖南、四川、陜西、湖北、廣東、山東、云南等十個省份進(jìn)行了審計探索試點(diǎn)。各個省份根據(jù)自身實際情況，開展審計的情況也不同。內(nèi)蒙古試點(diǎn)城市審計內(nèi)容主要是起草關(guān)于礦產(chǎn)、草原等6個方面的初步審計計劃。湖南在全省開展試點(diǎn)城

市，審計內(nèi)容主要是生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況、農(nóng)村耕地保護(hù)和土地征用情況、礦產(chǎn)資源開發(fā)情況等。并且建立了問責(zé)機(jī)制。云南省在昆明東川區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，審計內(nèi)容是林業(yè)法律法規(guī)的實施，綠化的目標(biāo)和任務(wù)完成情況，森林管理、退耕還林等內(nèi)容的完成情況，并作為績效考核和任用的主要依據(jù)，及時存入領(lǐng)導(dǎo)干部的個人檔案，對生態(tài)環(huán)境造成重大破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追責(zé)。江蘇省在連云港開展試點(diǎn)審計，審計內(nèi)容有是否遵守海洋資源法律法規(guī)、實施決策制度完成情況、是否保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境等。其他各省市，如陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東等省也都不同程度開展了自然資源資產(chǎn)審計[8]。自然資源資產(chǎn)審計的要素

2.1 自然資源資產(chǎn)審計的主體

自然資源屬于國有資源。近年來，我國環(huán)境問題受到了全社會的廣泛關(guān)注，國家領(lǐng)導(dǎo)人對環(huán)境問題的問責(zé)也已經(jīng)上升至對領(lǐng)導(dǎo)干部的終身追責(zé)制。在這種審計環(huán)境下，由企業(yè)或個人來承擔(dān)資源的審計工作都存在較大的風(fēng)險，因為其審計職權(quán)可能受到當(dāng)?shù)卣穆殭?quán)干預(yù)，從而難以得到保障，致使審計結(jié)果難以具有權(quán)威性。由此可見，只有國家審計機(jī)關(guān)能夠擔(dān)任對自然資源的審計，且其審計職權(quán)及審計結(jié)果具有權(quán)威性的保障。因此，其主導(dǎo)自然資源審計的絕對地位無可置疑[9]。

2.2 自然資源審計的客體

在生態(tài)文明的背景下，自然資源審計工作的客體是地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部，以及自然資源有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，他們直接或間接地參與到環(huán)境行為的監(jiān)督和控制中，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策和法規(guī)的制定有一定的影響。因此，他們常常作為審計的客體[10]。

2.3 自然資源審計的內(nèi)容

鄭石橋[11]認(rèn)為，自然資源審計的內(nèi)容如下表1所示

表1 自然資源的審計內(nèi)容

自然資源經(jīng)管責(zé)任要求，責(zé)任者要按法律法規(guī)、委托人要求，最大善意地監(jiān)督、管理、使用和生產(chǎn)自然資源，這些行為與自然資源經(jīng)管的具體業(yè)務(wù)活動相關(guān)，稱為自然資源業(yè)務(wù)行為。由于責(zé)任者的自利及有限理性特性，因而其可能違背上述要求，出現(xiàn)自然資源業(yè)務(wù)行為不合規(guī)或不合理現(xiàn)象。具體情形如下: 第一，違背上級關(guān)于自然資源業(yè)務(wù)相關(guān)方針政策的要求；第二，違背自然資源業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的要求；第三，違背委托人關(guān)于自然資源業(yè)務(wù)的明確要求；第四，未做到最大善意地履行自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)行為。前三類是違規(guī)業(yè)務(wù)行為，第四類是不合理業(yè)務(wù)行為。

自然資源經(jīng)管責(zé)任要求，責(zé)任者要真實地報告自然資源及相關(guān)資金的信息，由于責(zé)任者的自利及有限理性，自然資源及相關(guān)資金的信息都可能出現(xiàn)虛假或錯誤。一是自然資源數(shù)量、質(zhì)量、流量、存量等方面的業(yè)務(wù)信息可能出現(xiàn)虛假或錯誤；二是自然資源相關(guān)資金取得、使用和結(jié)存情況的財務(wù)信息可能出現(xiàn)虛假或錯誤。

自然資源問題的治理機(jī)制包括內(nèi)部治理機(jī)制和外部監(jiān)管機(jī)制。內(nèi)部治理機(jī)制是自然資源管理單位、使用單位和生產(chǎn)單位內(nèi)部建立的應(yīng)對自然資源問題的機(jī)制，主要體現(xiàn)為這些單位的自然資源相關(guān)管理制度及業(yè)務(wù)流程、自然資源相關(guān)資金管理制度及業(yè)務(wù)流程。對于內(nèi)部治理機(jī)制的審計，其中主要關(guān)注兩個問題：一是內(nèi)部治理機(jī)制的設(shè)計是否存在缺陷，這里的缺陷包括不符合自然資源相關(guān)方針政策、法律法規(guī)及委托人的要求，以及內(nèi)部治理機(jī)制不合理，不符合成本效益原則或不能有效地應(yīng)對自然資源問題;二是內(nèi)部治理機(jī)制是否得以有效執(zhí)行。自然資源資產(chǎn)審計的方法和程序

3.1 自然資源審計的方法

周勝利[12]總結(jié)出自然資源的一般審計方法有①收集、查閱的方法。比如收集、查閱被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)和利用職責(zé)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),任期印發(fā)的相關(guān)文件和制度評價定的法規(guī)制度,將部門制定的法規(guī)制度與國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)相對比，檢查和評價是否與國家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)相一致，是否貫徹執(zhí)行了黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署等。②統(tǒng)計、審閱的方法。如統(tǒng)計、審閱部門工作總結(jié)，與部門事業(yè)發(fā)展相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和有關(guān)權(quán)威部門發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)和檢查考核結(jié)果，與國家發(fā)展規(guī)劃、部門或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、部門歷史發(fā)展數(shù)據(jù)等進(jìn)行對比，通過對比分析、統(tǒng)計分析、增減比率趨勢分析等方法，檢查和評價有關(guān)部門事業(yè)發(fā)展指標(biāo)的完成情況，部門

事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展情況等，以評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任、結(jié)構(gòu)調(diào)整責(zé)任、防范化解風(fēng)險責(zé)等。③座談、了解的方法。通過與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志個別談話，召開相關(guān)部門人員座談會等方式，了解和評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門的主要思路、采取的主要措施、取得的主要成效，以及存在的主要問題等情況，另外還可了解地方領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)廉政建設(shè)方面的責(zé)任等。④比較、核實的方法。如比較被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間與黨中央和國務(wù)院、地方黨委和政府、上級主管部門簽訂的有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制，以及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門向社會、公眾公開承諾的責(zé)任目標(biāo)。收集、查閱部門為完成目標(biāo)責(zé)任采取的各項措施、制定的發(fā)展規(guī)劃、采取的工作部署、相關(guān)部門事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計資料等。通過采取對比分析、核實有關(guān)數(shù)據(jù)、實地調(diào)查了解等方法，檢查和評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間為完成有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制采取的措施是否有效，有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制如環(huán)境保護(hù)責(zé)任等是否落實和完成等。

張寧[13]則是將這些方法對應(yīng)到相關(guān)的審計類型之中。對于環(huán)保法律法規(guī)制度的審計，一是文件資料查閱法。收集并查閱相關(guān)環(huán)保政策制度等文件資料，審查評價對國家環(huán)保法律、法規(guī)和制度的執(zhí)行情況。通過分析歸納得出各項評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，作為審計評價的依據(jù)。對未能達(dá)標(biāo)的要查找原因，建議制訂相應(yīng)措施，通過審計督促環(huán)保法律、法規(guī)和制度的有效實施。二是對照檢查法。將環(huán)保法律、法規(guī)和制度的相關(guān)規(guī)定歸納成工作標(biāo)準(zhǔn)(或目標(biāo))與實際完成進(jìn)行對照檢查，評價環(huán)保法律、法規(guī)和制度的執(zhí)行情況。可以設(shè)計對照檢查表使工作標(biāo)準(zhǔn)(或目標(biāo))與實際完成情況進(jìn)行對照。對于環(huán)保資金的審計，按審計方法使用的目的不同，主要有五種，一是在規(guī)劃審計項目時使用的方法有：重要性水平確定的方法、審計風(fēng)險評估方法、分析性復(fù)核方法等；二是設(shè)計審計工作量使用的方法有：風(fēng)險評估、審計抽樣、管理決策分析方法等；三是直接獲取審計證據(jù)的方法主要有：檢查、監(jiān)盤、查詢、函證、觀察和計算等。在計算機(jī)信息處理條件下使用的方法還有：計算機(jī)信息系統(tǒng)審計技術(shù)、電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換技術(shù)、電子數(shù)據(jù)審查技術(shù)等；四是幫助審計人員進(jìn)行職業(yè)判斷的方法主要有分析、計算等；五是在評價中使用的審計方法主要有：比較法、經(jīng)濟(jì)計量和決策分析法、對數(shù)據(jù)資料的整理分析法、趨勢預(yù)測法等。

3.2 自然資源資產(chǎn)審計的程序

金密[14]將自然資源審計的審計程序大致劃分為三個階段,即準(zhǔn)備階段,實質(zhì)性測試階段，審計報告階段。

(1)準(zhǔn)備階段。自然資源審計的準(zhǔn)備階段是指從確定自然資源審計項目起到具體實施審計工作之前的階段。

(3)實質(zhì)性測試階段。(3)審計報告階段。自然資源資產(chǎn)審計的評價體系

金密[14]認(rèn)為自然資源審計的評價應(yīng)當(dāng)立足于區(qū)域自身特征，反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)對自然資源資產(chǎn)管理的水平，同時，評價指標(biāo)設(shè)置時需要避免籠統(tǒng)化，理論化的情況出現(xiàn)，定性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)、時期、類別以及部門的不同對領(lǐng)導(dǎo)干部制定各自自然資源資產(chǎn)離任的評價指標(biāo)，而定量指標(biāo)則應(yīng)當(dāng)盡量選擇通過搜集、監(jiān)測等方式比較容易獲取到數(shù)據(jù)的指標(biāo)。依據(jù)自然資源審計的目標(biāo)和內(nèi)容，建立以下四大類審計評價指標(biāo)：（1）自然資源開發(fā)狀況指標(biāo)，其中包括二級指標(biāo)：自然資源開發(fā)比率、人均GDP、水資源利用量、礦產(chǎn)資源利用量、土地資源量、森林覆蓋率。（2）自然資源保護(hù)指標(biāo),其中包括二級指標(biāo)：三廢(廢氣廢水固廢)處理達(dá)標(biāo)率、耕地資源補(bǔ)償量、自然資源循環(huán)利用率。（3）政策法規(guī)執(zhí)行情況指標(biāo)，其中包括二級指標(biāo)：環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況、自然資源政策的問責(zé)機(jī)制實行情況、自然資源開發(fā)中安全隱患處理情況、相關(guān)環(huán)境預(yù)警機(jī)制建立及執(zhí)行情況。（4）資金財務(wù)狀況指標(biāo)，其中包括二級指標(biāo)：環(huán)境保護(hù)專項資金監(jiān)管情況、環(huán)境治理項目建設(shè)運(yùn)行情況、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制情況。本文將主要對自然資源開發(fā)狀況、自然資源保護(hù)情況、政策法規(guī)執(zhí)行情況、資金財務(wù)狀況所包含的內(nèi)容及主要針對的問題、目標(biāo)和作用的對象分別進(jìn)行闡述。根據(jù)主體功能區(qū)不同的功能定位，必須對四類主體功能區(qū)的自然資源進(jìn)行分類審計考核。具體為優(yōu)化開發(fā)區(qū)要強(qiáng)化對自然資源的回采率，損失浪費(fèi)率以及區(qū)域內(nèi)自然資源資金預(yù)算管理情況等的審計評價，弱化經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域內(nèi)工業(yè)化水平的評價。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要對自然資源管理和開發(fā)狀況，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、資金財務(wù)狀況以及城鎮(zhèn)化水平等實行綜合評價。限制開發(fā)區(qū)要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提高自然資源的利用率等的評價，弱化經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價。禁止開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)主要評價自然資源的科學(xué)管理和有效利用。為此，應(yīng)當(dāng)針對不同主體功能區(qū)的自然資源審計評價指標(biāo)確定不同的權(quán)重系數(shù)，即對自然資源開發(fā)管理狀況，自然資源治理保護(hù)情況、政策法規(guī)執(zhí)行情況，資金財務(wù)狀況，根據(jù)主體功能區(qū)定位，確定其在各類主體功能區(qū)中的權(quán)重。各項指標(biāo)如下表2：

蘇孜，程霞等[15]選取了和上述相似的自然資源資產(chǎn)評價指標(biāo)。并運(yùn)用層次分析分析法計算出了各個指標(biāo)的權(quán)重，各個指標(biāo)權(quán)重見下表3，并對特性指標(biāo)給出了計算方法見下表4。結(jié)語

我國地大物博，作為一名華夏子孫接受著大自然的諸多饋贈。我國的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和騰飛，科技的進(jìn)步和創(chuàng)新，一方面得益于國家 法規(guī)政策，另一方面和我國 的自然條件密不可分。礦產(chǎn)資源的開采使采礦業(yè)紅火了起來，水資源的利用使電力為 工業(yè)企業(yè)提供了厚實的能量來源，土地的合理規(guī)劃使我們擁有更美麗生活或壞境……但是，霧霾，溫室效應(yīng)，環(huán)境污染的出現(xiàn)給我們敲響了警鐘。我們的自然資源作為物價的資產(chǎn)，被我們用來換取經(jīng)濟(jì)利益，是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快？ 為我們的環(huán)保意識太薄弱？兩者皆有吧。

本文簡單介紹了自然資源資產(chǎn)審計的概念，分類，要素，方法程序及評價體系。自然資源資產(chǎn)不屬于任何一個人，但是他又屬于我們所有人。因此國家審計來監(jiān)督自然資源資產(chǎn)的使用和保護(hù)情況是最合適的。但是，這樣似乎有些阻礙自然資源資產(chǎn)審計的發(fā)展，接觸這種審計模式的人僅僅只有 審計的人員，而且僅僅只是國家審計中參與自然按資源資產(chǎn)審計的工作者。我國對自然資源資產(chǎn)審計研究的學(xué)者也不少，這證明我國學(xué)者對自然資源資產(chǎn)的研究熱情還是

有的，只是缺乏 實務(wù)工作的經(jīng)驗而已。相信通過政府和學(xué)者的不斷努力我國的自然資源資產(chǎn)審計會有更新的進(jìn)展！

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