第一篇：專(zhuān)家解讀兩會(huì)

專(zhuān)家解讀政府工作報(bào)告：

穩(wěn)物價(jià)：壓力較大 決心更大

（解讀人：國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng) 馬曉河）

當(dāng)前，物價(jià)上漲較快，通脹預(yù)期增強(qiáng)，這個(gè)問(wèn)題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)

——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：4%

物價(jià)上漲壓力較大，但不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，2011年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。馬曉河說(shuō)，這個(gè)目標(biāo)是在全面科學(xué)分析宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和物價(jià)走勢(shì)，綜合考慮國(guó)際、國(guó)內(nèi)多重因素的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，它既意味著今年物價(jià)上漲面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻，也充分表明了我國(guó)政府抑制物價(jià)過(guò)快上漲的決心。今年物價(jià)上漲壓力要大于2010年，但總體上看，不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹。

馬曉河說(shuō)，從目前形勢(shì)研判，2011年物價(jià)上漲總體水平要高于去年，但與去年相比，將呈現(xiàn)不同的走勢(shì)。2010年1月CPI增速為1.5%，6月為2.9%，12月達(dá)到4.6%，呈現(xiàn)前低后高的走勢(shì)。今年1月CPI增速已經(jīng)達(dá)到4.9%，預(yù)計(jì)今年物價(jià)走勢(shì)將是高開(kāi)低走的趨勢(shì)。

馬曉河認(rèn)為，今年物價(jià)上漲面臨的形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)看，去冬今春北方大面積持續(xù)干旱，威脅夏糧產(chǎn)量，造成糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲壓力依然較大；國(guó)內(nèi)能源、原材料，以及勞動(dòng)工資上漲帶來(lái)成本推動(dòng)壓力上升；依然充沛的流動(dòng)性對(duì)物價(jià)上漲也是種壓力。從國(guó)際看，近期國(guó)際能源、糧食、黃金等大宗商品價(jià)格大幅上漲，美國(guó)繼續(xù)實(shí)行量化寬松的貨幣政策及國(guó)際熱錢(qián)的流入等，都會(huì)直接或間接影響我國(guó)物價(jià)上漲，增大我國(guó)輸入性通脹壓力。

我國(guó)主要工業(yè)品總體供大于求，糧食庫(kù)存充裕，外匯儲(chǔ)備較多

盡管今年物價(jià)上漲面臨的形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，但穩(wěn)定物價(jià)總水平也有不少的有利條件，馬曉河說(shuō)。

首先，當(dāng)前糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量大、供給較為充裕，主要工業(yè)品總體供給依然供大于求，由于這二者是控制物價(jià)總水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，基于上述判斷，物價(jià)暴漲的基礎(chǔ)并不存在。

其次，我國(guó)外匯儲(chǔ)備充沛，2010年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額已經(jīng)超過(guò)2.8萬(wàn)億美元。充沛的外匯儲(chǔ)備可以使過(guò)多的購(gòu)買(mǎi)力流出，使增加有效供給的優(yōu)質(zhì)資源流入國(guó)內(nèi)，從而更加有效地防治通貨膨脹。

第三，為應(yīng)對(duì)通貨膨脹，國(guó)家連續(xù)推出了一系列宏觀調(diào)控措施。2010年以來(lái)，政府先后8次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率，3次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，有力地化解流動(dòng)性壓力，為控制價(jià)格提供了較好的宏觀環(huán)境。針對(duì)房?jī)r(jià)大幅上漲問(wèn)題，從供給、需求兩方面連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施，平抑過(guò)高房?jī)r(jià)。為保障糧食有效供給，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，去年國(guó)家向市場(chǎng)安排銷(xiāo)售政策性糧食1620多億斤，今年又采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。高度關(guān)注民生，加大了對(duì)低收入群體的救助，推出各種保生活的短期應(yīng)急措施。

社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)

政府工作報(bào)告提出，“十二五”期間，要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。馬曉河認(rèn)為，兩個(gè)同步表明未來(lái)5年我國(guó)將從追求“國(guó)富”向更多地追求“民富”轉(zhuǎn)變，其核心意味著讓百姓收入不斷增長(zhǎng)，分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，讓其與物價(jià)上漲聯(lián)系起來(lái)，絕不能讓物價(jià)上漲影響低收入群眾的正常生活。同時(shí)應(yīng)完善補(bǔ)貼制度，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，讓更多的中低收入群體享受到政府的陽(yáng)光政策。

提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，前提是要有較為充分的就業(yè)，今后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要把增加就業(yè)放在重要位臵，通過(guò)加快體制改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，以達(dá)到千方百計(jì)增加就業(yè)的目的。

強(qiáng)基礎(chǔ)：穩(wěn)住農(nóng)業(yè) 贏得主動(dòng)

（解讀人：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中農(nóng)辦主任 陳錫文）

堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)

——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：大興水利

加快推進(jìn)水利建設(shè)，將從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的被動(dòng)局面

政府工作報(bào)告提出，大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。陳錫文認(rèn)為，這表明新的一年國(guó)家將集中精力解決水利建設(shè)滯后這個(gè)制約“三農(nóng)”發(fā)展的突出短板。

陳錫文說(shuō)，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)大規(guī)模興修水利，集中力量系統(tǒng)整治大江大河，主要江河防洪能力顯著提升。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低?，F(xiàn)有灌區(qū)普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、工程配套差、老化失修、效益衰減等問(wèn)題。與此同時(shí)，中小河流和大江大河主要支流防洪能力弱，小型水庫(kù)病險(xiǎn)隱患多，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

陳錫文說(shuō)，加快推進(jìn)水利建設(shè)將有助于提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力和水利基礎(chǔ)保障水平，消除影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的不利因素，從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。

中央一號(hào)文件提出力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面，從第一年開(kāi)始就要毫不放松、扎實(shí)推進(jìn)。

只有保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，才能手中有糧、心中不慌

“政府工作報(bào)告把確保農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位臵加以強(qiáng)調(diào)，提出要把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非常必要?！标愬a文認(rèn)為，這是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀作出的科學(xué)判斷。

從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，流動(dòng)性過(guò)剩及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)的通脹壓力不斷加大。陳錫文說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和中國(guó)國(guó)情看，穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須首先穩(wěn)住農(nóng)業(yè)?！爸挥斜ＷC農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，才能做到手中有糧、心中不慌?！?/p>

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀看，保持糧食生產(chǎn)好勢(shì)頭難度同樣不小。一方面，糧食要在“七連增”的高基數(shù)上繼續(xù)前行，各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，要實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)難度加大。另一方面，連續(xù)增產(chǎn)使得部分地方滋生盲目樂(lè)觀、麻痹松懈的情緒，抓糧積極性有所減弱。越是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，越是國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力增大，越要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能贏得新一年經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

三個(gè)“確?！睘橹мr(nóng)投入增長(zhǎng)設(shè)定了“硬約束”

政府工作報(bào)告提出，加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。陳錫文認(rèn)為，這向農(nóng)民釋放了積極信號(hào)，表明新的一年國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的取向不會(huì)改變，對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不會(huì)減弱。

陳錫文表示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入高投入、高成本時(shí)期。面對(duì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，在耕地難以增加的背景下，要想追求農(nóng)產(chǎn)品總量增加，只能提高單產(chǎn)，這勢(shì)必會(huì)帶來(lái)投入和成本的同時(shí)增加，因此，要想在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，國(guó)家的大規(guī)模投入和增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼勢(shì)在必行。

“以前報(bào)告提到‘三農(nóng)’投入增加，更多時(shí)候用的是繼續(xù)增加、大幅增加等表述，今年則明確提出了三個(gè)‘確保’?！标愬a文認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的沖擊還未完全過(guò)去、糧食生產(chǎn)難度加大的背景下提出三個(gè)“確?！睂a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。“這等于為未來(lái)支農(nóng)投入增長(zhǎng)設(shè)定了‘硬約束’?！?/p>

陳錫文說(shuō)，“隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷下降，但其作用卻越發(fā)重要?！?/p>

擴(kuò)內(nèi)需：增加消費(fèi) 優(yōu)化投資

（解讀人：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所宏觀室主任 張曉晶）

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求

——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：內(nèi)外均衡

擴(kuò)大內(nèi)需是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力、提高百姓福利的根本途徑

張曉晶認(rèn)為，如果說(shuō)自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)所處的外部環(huán)境稱(chēng)得上是“全球化的黃金時(shí)代”，那么經(jīng)歷了本輪危機(jī)之后，外部環(huán)境發(fā)生了改變，這使得擴(kuò)大內(nèi)需有了更為重要的戰(zhàn)略意義。

張曉晶認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需是內(nèi)外均衡發(fā)展的需要。外部不平衡與內(nèi)部不平衡緊密相連，中國(guó)目前存在大量貿(mào)易順差，不僅與中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相關(guān)，也與國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率過(guò)高、消費(fèi)不足有很大關(guān)系。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，將會(huì)適度降低儲(chǔ)蓄水平，從而有利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，擴(kuò)大內(nèi)需則是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力、提高百姓福利的根本途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。

減少百姓后顧之憂(yōu)，使其有錢(qián)敢花

政府工作報(bào)告提出，要“積極擴(kuò)大消費(fèi)需求”。與改革開(kāi)放之初相比，目前中國(guó)消費(fèi)占全球消費(fèi)的比重已大幅提高，但依然不到美國(guó)的1/6。未來(lái)，中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)還有巨大增長(zhǎng)空間。

擴(kuò)大消費(fèi)，收入是基礎(chǔ)。張曉晶說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)國(guó)民收入分配格局不合理，制約了消費(fèi)增長(zhǎng)。今后必須逐步提高居民收入的比重。政府方面，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，適度降低宏觀稅負(fù)水平；企業(yè)方面，要適度提高國(guó)有企業(yè)上繳紅利的比例；居民方面，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，減輕中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)。此外，還要加大政府轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步提高低收入群體的可支配收入。

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)差距很大。城鎮(zhèn)化會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)上升，但現(xiàn)在的問(wèn)題是“半城鎮(zhèn)化”——即有土地城鎮(zhèn)化，卻沒(méi)有人口城鎮(zhèn)化。廣大農(nóng)民工進(jìn)了城，是統(tǒng)計(jì)意義上的“城鎮(zhèn)人口”，但不能享受相應(yīng)的基本保障和公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的全面城鎮(zhèn)化，才能擴(kuò)大居民的消費(fèi)能力。此外，政府還要增加用于醫(yī)療、教育、保障性住房以及社會(huì)保障等方面的支出，減少百姓后顧之憂(yōu)，使其有錢(qián)敢花。

改變“GDP至上”的政績(jī)觀，更加關(guān)注百姓福利的增進(jìn)

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。張曉晶認(rèn)為，首先要進(jìn)行投資行業(yè)的優(yōu)化，特別是向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。這些薄弱環(huán)節(jié)，包括社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)等領(lǐng)域，以及“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等領(lǐng)域。

其次，要進(jìn)行投資主體的優(yōu)化，即吸引更多的民間投資參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。核心是要落實(shí)“新非公三十六條”，打破行政壟斷，放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施與第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。

張曉晶說(shuō)，推進(jìn)要素價(jià)格與財(cái)稅改革，只有資源、能源價(jià)格合理了，資源稅、環(huán)境稅到位了，才真正有利于節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；只有勞動(dòng)力、資金成本不再被壓低，才會(huì)激勵(lì)企業(yè)注重研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。

“無(wú)論擴(kuò)大消費(fèi)需求，還是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于改變‘GDP至上’的政績(jī)觀，更加關(guān)注百姓福利的增進(jìn)?！?/p>

調(diào)結(jié)構(gòu)：速度平穩(wěn) 質(zhì)量提升

（解讀人：九三學(xué)社中央副主席、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員 賀鏗）

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道

——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：8%

為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下足夠的空間

政府工作報(bào)告中提出，今年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是8%左右。這是我國(guó)連續(xù)第七年把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)設(shè)為8%左右。

“雖然還是8%這個(gè)數(shù)字，但意義不同?！辟R鏗說(shuō)，2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，8%的預(yù)期目標(biāo)是為了保增長(zhǎng)；2010年，8%的預(yù)期目標(biāo)則是鞏固經(jīng)濟(jì)向好趨勢(shì)。今年的8%則是要讓速度穩(wěn)下來(lái)，質(zhì)量提上去，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下足夠的空間。

“十一五”期間，我國(guó)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，在世界率先實(shí)現(xiàn)回升向好。然而，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。投資與消費(fèi)關(guān)系失衡，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。

“中國(guó)有13億人口，發(fā)展的速度不能太慢。這個(gè)8%承上啟下，既與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接，更在強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與效益上，釋放了明確的信號(hào)。”賀鏗說(shuō)。

滿(mǎn)足13億人口的需求，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，而內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是最佳軌道

政府工作報(bào)告中提出，把加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。“在開(kāi)局之年，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是要求地方政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，別再一味追求GDP有多高，而是比GDP的含金量有多高！”賀鏗說(shuō)。

今年我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然極其復(fù)雜，加快轉(zhuǎn)變迫在眉睫：過(guò)分依賴(lài)投資保增長(zhǎng)，會(huì)帶來(lái)貨幣信貸投放過(guò)多、資金流動(dòng)性過(guò)剩等問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大起大落的風(fēng)險(xiǎn)；而過(guò)分依賴(lài)消耗能源資源保增長(zhǎng)，其成本正在提升，約束正在強(qiáng)化，已不可持續(xù)。

“滿(mǎn)足中國(guó)13億人口的需求，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，而內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是最佳軌道。企業(yè)要依靠自主創(chuàng)新，提高技術(shù)水平和管理水平，完成由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變?！辟R鏗認(rèn)為，路徑選對(duì)了，關(guān)鍵還要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律手段，要加快轉(zhuǎn)變關(guān)鍵要理順體制機(jī)制。

今年政府工作報(bào)告提出，要增加一般性轉(zhuǎn)移支付，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，這就為城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保障機(jī)制。報(bào)告提出要“完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類(lèi)電價(jià)定價(jià)機(jī)制”，這就理順了資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制。

關(guān)鍵詞：分配結(jié)構(gòu)

完善收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重

目前世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇向好，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢，我國(guó)出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，通脹壓力依然存在。只有立足于拉動(dòng)內(nèi)需，才能讓消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)更協(xié)調(diào)地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

“積極擴(kuò)大消費(fèi)需求是重中之重，這既是穩(wěn)增長(zhǎng)的途徑，也是讓老百姓分享發(fā)展成果的手段。發(fā)展為了人民，只有分享了發(fā)展的成果，發(fā)展才有意義，也才能持續(xù)。”賀鏗說(shuō)，要擴(kuò)大內(nèi)需，首先要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，完善收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，這樣人民的購(gòu)買(mǎi)力才能提升。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)造更好的消費(fèi)環(huán)境，積極滿(mǎn)足和擴(kuò)大消費(fèi)需求。“報(bào)告反映了‘十二五’規(guī)劃草案一個(gè)基本的主導(dǎo)思想，即以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以民生為本發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”

專(zhuān)家解讀政府工作報(bào)告：社會(huì)和諧惠民生

講協(xié)調(diào)： 以人為本平衡發(fā)展

（解讀人：中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員、北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng) 陸學(xué)藝）

要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生

——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：民生

以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)事業(yè)取得很大進(jìn)步

溫家寶總理作的政府工作報(bào)告提到，過(guò)去五年，我們加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。

陸學(xué)藝認(rèn)為，這一概括實(shí)實(shí)在在。各地方各部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力讓全體人民學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)事業(yè)加快發(fā)展，取得了很大的進(jìn)步，人民生活明顯改善。

“要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。”“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生?！眻?bào)告中的這些表述振奮人心，在會(huì)場(chǎng)上多次激起掌聲。這既是“十一五”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是政府的鏗鏘承諾。

不能以犧牲社會(huì)建設(shè)、犧牲資源環(huán)境為代價(jià)片面追求GDP

政府工作報(bào)告提出，今后五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)7%。

“這兩個(gè)7%，意義重大，對(duì)國(guó)計(jì)民生都有好處。和‘十一五’比起來(lái)，‘十二五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)有所降低。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)7%的目標(biāo)，是比較高的。如果達(dá)到7.2%，十年就會(huì)翻一番，也就是居民收入十年增加一倍，這是一個(gè)很了不起的成就?！标憣W(xué)藝說(shuō)。

他說(shuō)，這兩個(gè)7%，是“十二五”期間我國(guó)將堅(jiān)持把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的一個(gè)例證。

以往有些地區(qū)、有些部門(mén)把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心曲解為GDP掛帥，以致以犧牲社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、資源環(huán)境為代價(jià)而片面追求GDP。兩個(gè)7%明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有著特別重要的意義。

建立新型的社會(huì)管理體系，形成和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

政府工作報(bào)告提出，因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。陸學(xué)藝說(shuō)，這可以解決許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，對(duì)廣大農(nóng)民工來(lái)講是一件大喜事。

他認(rèn)為，“十二五”期間，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。這兩個(gè)支出比例之高，是我國(guó)從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，在發(fā)展中國(guó)家里是比較高的，體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)建設(shè)的日益重視。

政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

“這有助于建立新型的社會(huì)管理體系，解決當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，創(chuàng)造一個(gè)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?！标憣W(xué)藝說(shuō)，由此，我們可以清楚地看到，黨中央、國(guó)務(wù)院更加注重社會(huì)建設(shè)，更加注重民生，更加注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。這一轉(zhuǎn)變，將給中國(guó)社會(huì)建設(shè)帶來(lái)巨大活力和機(jī)遇，同時(shí)也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

重公平：就業(yè)優(yōu)先 健全社保

（解讀人：全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授 鄭功成）

堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：就業(yè)優(yōu)先

“十一五”期間就業(yè)優(yōu)先政策成效巨大，周期性失業(yè)問(wèn)題從根本上得到緩解

鄭功成表示，“十一五”期間就業(yè)優(yōu)先政策成效巨大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4500萬(wàn)人。周期性失業(yè)問(wèn)題已從根本上得到緩解。

就業(yè)成就的取得，主要取決于對(duì)積極就業(yè)政策的強(qiáng)化與國(guó)家宏觀調(diào)控措施實(shí)施效果的提升。盡管2010年的就業(yè)工作取得了很大成績(jī)，但我國(guó)依然面臨著就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，最主要的是就業(yè)市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，即就業(yè)難與用工緊張并存的現(xiàn)象已經(jīng)從局部地區(qū)擴(kuò)展到全國(guó)，并將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)期。

一方面，高校畢業(yè)生仍然是最主要的就業(yè)壓力群體，另一方面，用人單位對(duì)體力勞動(dòng)者的需求又得不到滿(mǎn)足。這種狀況表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)取代了以往的周期性矛盾，成為就業(yè)問(wèn)題的主要方面。它較之以往更難解決，因?yàn)樗粌H要求就業(yè)崗位數(shù)量上升，而且要求制度環(huán)境公平和就業(yè)質(zhì)量提升。

盡可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，同時(shí)將公平就業(yè)擺到重要位臵

鄭功成認(rèn)為，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，就是要盡可能地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，同時(shí)將公平就業(yè)擺到重要位臵，實(shí)質(zhì)上使就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略躍上新臺(tái)階。

一方面，中央財(cái)政擬投入423億元用于扶助和促進(jìn)就業(yè)，扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，提高城鎮(zhèn)化率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等，將能夠?qū)崿F(xiàn)多渠道增加就業(yè)崗位；另一方面，通過(guò)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，并強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提升就業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，讓農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè)，將有力促進(jìn)就業(yè)公平。還需要推進(jìn)以同工同酬、穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)的新一輪勞動(dòng)就業(yè)體制改革，在化解就業(yè)壓力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的持續(xù)提升。

關(guān)鍵詞： 社保全覆蓋

未來(lái)幾年內(nèi)我國(guó)社保體系將迅速覆蓋城鄉(xiāng)居民，并朝公平、普惠的方向邁進(jìn)

鄭功成說(shuō)，2010年是我國(guó)社保體系建設(shè)在各方面均取得重大進(jìn)展的一年。社保制度覆蓋面快速擴(kuò)大，保障水平明顯提高。我國(guó)社保體系正在向普惠全民的方面快速推進(jìn)，社保體系建設(shè)從長(zhǎng)期試驗(yàn)性狀態(tài)向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的階段邁進(jìn)。

但是也要看到，當(dāng)前的社保體系仍存在制度缺漏、水平偏低、差距巨大等問(wèn)題?；颈Ｕ现贫绕栈萑竦哪繕?biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，低保、醫(yī)保及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平仍然偏低，不同群體之間的保障待遇差距偏大等迫切需要深化改革。

繼續(xù)提高保障水平，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，是2011年的重要工作目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要從120元提高到200元，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金連續(xù)第七次提高10%，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面擴(kuò)展到40%，保障性住房建設(shè)目標(biāo)為1000萬(wàn)套等，再加上在其他社保方面的投入，全國(guó)社保水平在今年會(huì)有較大幅度的提高。

同時(shí)，國(guó)家已經(jīng)明確提出“十二五”期間實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全民的目標(biāo)，如果再加上已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的低保制度的完善，可以肯定，未來(lái)幾年內(nèi)我國(guó)社保體系將迅速覆蓋城鄉(xiāng)居民，并朝著公平、普惠的方向

控樓市：保障安居 穩(wěn)定價(jià)格

（解讀人：中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 朱中一）

堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，滿(mǎn)足居民合理住房需求

——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：改善

許多低收入家庭圓了安居夢(mèng)

“今年的政府工作報(bào)告十分務(wù)實(shí)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的高房?jī)r(jià)問(wèn)題沒(méi)有回避，并提出加快解決住房問(wèn)題的三方面措施，抓住了核心。”中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一說(shuō)。

他認(rèn)為，安居才能樂(lè)業(yè)，安居才能安心。過(guò)去五年，是人民群眾住房條件明顯改善的五年。主要表現(xiàn)是：保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度不斷加快，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，管理服務(wù)日趨完善。更多無(wú)力購(gòu)買(mǎi)商品房、甚至租不起房子的低收入家庭，圓了期盼已久的安居夢(mèng)。

整個(gè)“十一五”期間，我國(guó)通過(guò)各類(lèi)保障性住房建設(shè)，解決了1140萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬(wàn)戶(hù)中低收入家庭住房困難問(wèn)題。越來(lái)越多家庭購(gòu)買(mǎi)了商品房，搬進(jìn)新家，住房條件得以改善。截至目前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房面積已經(jīng)超過(guò)30平方米，家庭住房自有率達(dá)到80%以上。與此同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要角色。

“盡管老百姓對(duì)近年來(lái)部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲意見(jiàn)很大，但房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，政府解決住房問(wèn)題的成就還是有目共睹的，應(yīng)該客觀評(píng)價(jià)?！敝熘幸徽f(shuō)，“政府工作報(bào)告提出加快健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，意味著要繼續(xù)深化住房制度改革，堅(jiān)持一手抓住房保障，一手抓市場(chǎng)調(diào)控。” 十二五”將建設(shè)3600萬(wàn)套保障房

“十二五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障房1000萬(wàn)套，中央財(cái)政補(bǔ)助資金將增加到1030億元。5年將總共建設(shè)保障性住房3600萬(wàn)套，全部建成后，保障房覆蓋率將達(dá)到約20%。

“國(guó)務(wù)院已經(jīng)與各地政府簽訂保障性安居工程建設(shè)責(zé)任書(shū)，保障房建設(shè)是硬任務(wù)，必須完成?！敝熘幸槐硎尽?/p>

朱中一認(rèn)為，在中央財(cái)政補(bǔ)助資金繼續(xù)大幅增加的情況下，加快建設(shè)進(jìn)度還要保證地方政府的土地、資金投入到位。其中，關(guān)鍵是要嚴(yán)格落實(shí)土地出讓凈收益不低于10%投入保障房建設(shè)。去年，全國(guó)土地出讓收入毛收益達(dá)到2.7萬(wàn)億元，但真正投入保障房建設(shè)的僅數(shù)百億元。要加強(qiáng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)資金，保證建設(shè)任務(wù)如期完成。

“5年以后，當(dāng)保障房覆蓋范圍達(dá)到20%左右，中低收入家庭住房將會(huì)有進(jìn)一步的改善?！敝熘幸徽f(shuō)，政府工作報(bào)告提出重點(diǎn)發(fā)展公共租賃房，有利于擴(kuò)大保障房覆蓋面，緩解中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員的住房難，意義重大。

政府將把調(diào)控進(jìn)行到底

朱中一認(rèn)為，政府工作報(bào)告提出加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，把增加中小套型普通商品房建設(shè)和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)放在重要位臵提出，實(shí)際上是明確了住房市場(chǎng)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)，就是為老百姓提供更多用于滿(mǎn)足居住需求的住房。

“我們一直在提倡先租后買(mǎi)、先小后大的理性住房消費(fèi)觀，提倡租售并舉，這需要政府通過(guò)調(diào)控來(lái)引導(dǎo)?！敝熘幸徽f(shuō)，不僅要大力發(fā)展以政府為主導(dǎo)的公共租賃房，更要盤(pán)活市場(chǎng)上的閑臵住房，增加供應(yīng)量。要達(dá)到這一目標(biāo)，要加大房地產(chǎn)稅收制度改革力度，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)，對(duì)個(gè)人出租房屋給予稅收優(yōu)惠等。房地產(chǎn)市場(chǎng)“調(diào)結(jié)構(gòu)”如果做得好，將極大緩解市場(chǎng)供求壓力，緩解住房難。

政府工作報(bào)告把建立健全對(duì)地方政府的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制提到了重要位臵，提出對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

“報(bào)告強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)的措辭比較嚴(yán)厲，體現(xiàn)了政府把調(diào)控進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心?！敝熘幸徽f(shuō)，盡管地方政府有難處，但只要把老百姓的住房問(wèn)題放在重要位臵，就能克服困難。要把改善民生作為改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

促醫(yī)改：攻堅(jiān)克難 回歸公益

（解讀人：中華醫(yī)學(xué)會(huì)黨委書(shū)記 饒克勤）

進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)

——摘自政府工作報(bào)告

關(guān)鍵詞：醫(yī)改惠民

過(guò)去兩年三大醫(yī)改惠民舉措取得顯著成就

政府工作報(bào)告肯定了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得的成就。

饒克勤認(rèn)為，過(guò)去兩年，我國(guó)在探索建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，尤其在建立基本醫(yī)療保障、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等方面，取得了顯著成就?！疤貏e是新農(nóng)合，覆蓋了絕大部分的農(nóng)民?！?/p>

基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民看病更方便；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化在我國(guó)是首次提出，實(shí)現(xiàn)基本免費(fèi)或減費(fèi)，在實(shí)踐中取得了很大突破。

“這些都是重大的惠民政策。短短兩年時(shí)間，取得如此大的進(jìn)展，可見(jiàn)國(guó)家惠民為民的決心。今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，醫(yī)改的主線(xiàn)依然是圍繞解決百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，注重提高百姓的滿(mǎn)意度，增強(qiáng)幸福感?！别埧饲谡f(shuō)。

加大實(shí)施力度，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)

政府工作報(bào)告提出，今年在基層全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)督，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)。

饒克勤說(shuō)，目前基本藥物制度已經(jīng)在60%政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施，藥價(jià)平均下降30%左右。報(bào)告明確提出，今后我國(guó)還將加大推進(jìn)力度，確保合理藥價(jià)，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

“改革前，全國(guó)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要靠藥品加成率來(lái)維持生存和發(fā)展。改革后，藥品加成率取消，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生存成為問(wèn)題。”饒克勤說(shuō)，目前，國(guó)家明確了實(shí)施基本藥物制度后的多渠道補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)推行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革和績(jī)效工資，一些地方已有了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。

“但是，基本藥物與基本藥物制度有聯(lián)系，更有區(qū)別?！别埧饲谡f(shuō)，比如糧食本身是商品，但國(guó)家的糧食政策是公共政策，保證城鄉(xiāng)居民人人有飯吃?；舅幬镆彩且粯?，藥品本身是商品，但是基本藥物制度是公共政策，保證人們生病有藥吃，不至于買(mǎi)不起藥?！盎舅幬锏膬r(jià)格要保持合理價(jià)位，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的基本需求?！?/p>

改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革目標(biāo)是回歸公益性

政府工作報(bào)告提出，鼓勵(lì)各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。

公立醫(yī)院是城鄉(xiāng)居民反映看病問(wèn)題最集中的地方?！敖衲旯⑨t(yī)院改革將進(jìn)入體制機(jī)制的攻堅(jiān)階段?！别埧饲谡f(shuō)，公立醫(yī)院改革的目標(biāo)是回歸公益性，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。重點(diǎn)是改革其籌資體制、支付制度等。

第一，明確舉辦主體。舉辦主體既是公立醫(yī)院出資人，又是公立醫(yī)院公益性的責(zé)任主體，而醫(yī)院是實(shí)現(xiàn)公益性的載體。打個(gè)比方，公共汽車(chē)具有公益性（公用性），公共汽車(chē)出資人出多少錢(qián)貼補(bǔ)成本，決定其公益性大小。同時(shí)公共汽車(chē)公司必須講經(jīng)營(yíng)和成本。因此，籌資體制是公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵之一。

第二，加快公立醫(yī)院支付制度改革。目前我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施的是按項(xiàng)目付費(fèi)、按藥品加成付費(fèi)。如果不改革，醫(yī)生收入還是與開(kāi)多少檢查、開(kāi)多少藥品掛鉤，必然造成醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上漲。這項(xiàng)工作目前正在推進(jìn)。

第三，加快衛(wèi)生系統(tǒng)的組織變革?，F(xiàn)行的醫(yī)療服務(wù)體系呈畸形的“倒三角”，即越到大醫(yī)院越綜合，越到基層越專(zhuān)科，沒(méi)有形成規(guī)范的就醫(yī)流程和轉(zhuǎn)診制度。增強(qiáng)基層服務(wù)能力和服務(wù)水平，促使醫(yī)療服務(wù)體系變?yōu)椤罢恰?，是緩解看病難、看病貴的良方

第二篇：專(zhuān)家解讀[范文模版]

全面深化改革的十大看點(diǎn)——訪中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民 “一個(gè)主題六條主線(xiàn)”鎖定改革大方向

楊偉民：十八屆三中全會(huì)確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會(huì)以來(lái)的６次三中全會(huì)都不同。盡管前幾次三中全會(huì)也都聚焦改革，但主題僅是某一方面的改革，而這次全會(huì)定位全面深化改革，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明，以及國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)制度等多方面改革。確定這樣的主題，既與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局相適應(yīng)，也與當(dāng)前改革形勢(shì)相適應(yīng)，在改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，只有堅(jiān)持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，總方向是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。全會(huì)提出了６個(gè)“緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建６個(gè)領(lǐng)域的改革主線(xiàn)，反映著６個(gè)領(lǐng)域改革的基本理念。

以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為例，全會(huì)提出“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，意味著基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)體系、財(cái)稅金融、土地制度、宏觀調(diào)控等所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，都要圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一主線(xiàn)來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)。全會(huì)提出的每一個(gè)領(lǐng)域都有自己特定的主線(xiàn)和方向，不僅全面深化改革總的方向不會(huì)迷失，每個(gè)領(lǐng)域的改革也不會(huì)偏向。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革“火車(chē)頭”牽引作用

楊偉民：雖然全會(huì)主題是全面深化改革，但堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他領(lǐng)域改革的牽引作用。這也是《決定》起草過(guò)程中非常注意把握的重要原則?！稕Q定》確定的１５個(gè)方面改革任務(wù)中，６個(gè)是經(jīng)濟(jì)，１個(gè)是與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的生態(tài)文明體制，占了所有改革任務(wù)的近一半。

之所以強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，是因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)存在的最突出最根本問(wèn)題還是發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)正處在跨越中等收入陷阱階段，下一步發(fā)展面臨諸多難題和風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)去支撐快速增長(zhǎng)的條件也在變化，只有加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革才能釋放更多發(fā)展動(dòng)力。

“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”＋“改革時(shí)間表” 改革力度前所未有

楊偉民： 對(duì)于改革舉措，社會(huì)上總有人擔(dān)心難以落實(shí)到位。此次全會(huì)通過(guò)一些有力舉措向外界表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定改革的決心，狠抓落實(shí)確保改革“不放空炮”。

一是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)。當(dāng)前改革已到調(diào)整利益格局的攻堅(jiān)期，僅靠一個(gè)部門(mén)推動(dòng)全方位改革是很難的，需要一個(gè)高層次機(jī)構(gòu)來(lái)把握大局做決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面，凝聚改革共識(shí)，落實(shí)監(jiān)督檢查，防止改革“放空炮”。

二是鮮明提出“到２０２０年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時(shí)間表。這意味著剩下的７年時(shí)間必須完成《決定》提出的改革任務(wù)，這一時(shí)間表為各部門(mén)和地方設(shè)定了改革最后的邊界和底線(xiàn)，表明這些改革任務(wù)是可檢查、可評(píng)估、可落實(shí)的。

歷經(jīng)半年多時(shí)間起草，千錘百煉后的《決定》可謂句句是改革，字字有力度。大約２萬(wàn)字左右的篇幅、１５個(gè)領(lǐng)域６０項(xiàng)具體任務(wù)，每一句話(huà)都是改革，或者是一個(gè)改革方向、或者一個(gè)改革目標(biāo)、或者一個(gè)改革舉措，落實(shí)下去都會(huì)對(duì)該領(lǐng)域發(fā)展和體制機(jī)制發(fā)生重大影響，有些甚至帶來(lái)根本性的變化。

參與《決定》的起草和修改，記憶深刻的是兩點(diǎn)重要原則：一是起草時(shí)只寫(xiě)改革，特別是寫(xiě)重大改革，發(fā)展的任務(wù)原則上不寫(xiě)；二是修改時(shí)，但凡有可能削弱改革力度的，除非有特別充足理由，一般不修改。增加的改革任務(wù)只要有最大公約數(shù)的、有一定共識(shí)的都寫(xiě)上。聽(tīng)到很多參會(huì)人員說(shuō)沒(méi)想到，很意外，改革力度前所未有，充分體現(xiàn)了黨中央敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母母餂Q心和勇氣。市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”

楊偉民：公報(bào)將過(guò)去的市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大，是《決定》最大的亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新，是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，也是未來(lái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革及其他領(lǐng)域改革的基本方針。其未來(lái)影響將不亞于十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。

為什么要改？一是抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征——用盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品。過(guò)去強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在配置資源中起“基礎(chǔ)性作用”，在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，但都不能最大限度提高市場(chǎng)效 2 率。此次兩字之變，抓住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最深層次的問(wèn)題，意味著在配置資源問(wèn)題上，其他力量如政府，可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者只能是市場(chǎng)。

二是明確經(jīng)濟(jì)體制改革的主線(xiàn)和路線(xiàn)圖。當(dāng)下大家都在尋找改革的突破口，公報(bào)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，明確了下一步改革的突破口和路線(xiàn)圖。未來(lái)所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革都要以“是否發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”為標(biāo)尺。今年推動(dòng)的一些改革，包括上半年經(jīng)濟(jì)增速下滑，外界都期待政府出手，但并沒(méi)有動(dòng)，就體現(xiàn)了要依靠市場(chǎng)發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。

三是抓住了中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根。雖然３０多年改革，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但目前經(jīng)濟(jì)體制在很多方面很不完善，核心問(wèn)題還是政府對(duì)資源的直接配置過(guò)多、不合理干預(yù)太多。產(chǎn)能過(guò)剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過(guò)多、地方債風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，很大程度上都與政府干預(yù)多有關(guān)。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，是解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本。

清楚界定了政府職能和作用

楊偉民：強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，但作用的內(nèi)涵不同。就資源配置而言，政府作用是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。

同時(shí)，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職責(zé)越位、缺位、不到位并存的問(wèn)題?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為５項(xiàng)職能、２０個(gè)字：即宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。

此外，相對(duì)于中共十六大，此次全會(huì)沒(méi)有提經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，因?yàn)檫@一概念過(guò)于寬泛，給政府干預(yù)資源配置留下空間較大，也與市場(chǎng)決定配置資源相矛盾。

提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)

楊偉民：全會(huì)公報(bào)的一大亮點(diǎn)是提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)，這是一個(gè)嶄新的概念和提法。過(guò)去我們說(shuō)建設(shè)現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的角度提出的，而新目標(biāo)是從制度層面提出的現(xiàn)代化，豐富了中國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

國(guó)家治理水平是檢驗(yàn)一種社會(huì)制度是否比較完善、比較定型的重要標(biāo)志，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)提出了更高要求。

公報(bào)以“社會(huì)治理”取代“社會(huì)管理”，體現(xiàn)了主體的多元化。治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國(guó)家的治理，而不是僅僅依靠一種力量，這是民主的一種表現(xiàn)。公報(bào)提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的重要一環(huán)。

一個(gè)成熟的社會(huì)制度必須依靠法律。公報(bào)在不同領(lǐng)域列舉了需要完善的制度，表明未來(lái)國(guó)家治理方式將是法治的，不再是簡(jiǎn)單命令式或單純靠行政手段進(jìn)行。

界定中央和地方事權(quán)成財(cái)稅體制改革重點(diǎn)

楊偉民：全會(huì)提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，點(diǎn)明財(cái)稅體制作為國(guó)家體系重要組成部分將成為下一步改革的重點(diǎn)。歷經(jīng)近２０年分稅制改革，財(cái)稅體制的一些深層次問(wèn)題逐漸暴露，如稀缺資源缺乏稅制保護(hù)、稅制不能更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距作用、地方缺乏稅源只能靠賣(mài)地方式籌資??要破解這些問(wèn)題，需要對(duì)財(cái)稅體制改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的財(cái)稅體制。

外界關(guān)注中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系問(wèn)題，中央是收事權(quán)還是放財(cái)權(quán)，全會(huì)提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，意味著中央和地方的事權(quán)將會(huì)更加明確界定，并根據(jù)事權(quán)確定大體支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)力和事權(quán)關(guān)系的總體平衡，在這一過(guò)程中今后應(yīng)減少任意設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

“不分老大、老二” 更加公平地對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)

楊偉民：目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些障礙、玻璃門(mén)，根子在于我們從思想上沒(méi)有把非公有制經(jīng)濟(jì)放在與公有制經(jīng)濟(jì)同等的地位。全會(huì)在完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面的一大突破和創(chuàng)新，就是更加公平地對(duì)待和認(rèn)識(shí)各種所有制經(jīng)濟(jì)。

一是全會(huì)提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過(guò)去我們將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充，后來(lái)承認(rèn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”的前提。十五大把非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但沒(méi)有與公有制經(jīng)濟(jì)放在一起講。這次放在一起講都是重要組成部分，十分鮮明，表明二者沒(méi)有老大、老二之分。

二是在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、依法監(jiān)管等各方面，都強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞。

三是提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這不是新概念，但有新的內(nèi)涵和定位。今后既要發(fā)展國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

此外，《決定》在深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)改革方面也有很多新思路、新任務(wù)，下一步必將掀起國(guó)有企業(yè)改革的第二波高潮。

首次系統(tǒng)闡釋生態(tài)文明制度體系

楊偉民：當(dāng)前中國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，這背后有改革不到位、體制不完善、機(jī)制不健全的深層面制度原因。在這一問(wèn)題上，政府不是干預(yù)太多了，而是干預(yù)太少了，不是政府越位而是遠(yuǎn)沒(méi)有到位。

全會(huì)提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，首次確立了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過(guò)程、后果的全過(guò)程，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。

源頭嚴(yán)防的制度，就是在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為，包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制等若干制度；

過(guò)程嚴(yán)管的制度，就是在發(fā)展和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，建立一套制度約束地方和企業(yè)行為，包括劃定生態(tài)紅線(xiàn)、實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等，充分發(fā)揮稅收和價(jià)格的杠桿作用；

后果嚴(yán)懲的制度，就是要建立嚴(yán)格損害責(zé)任賠償制度。對(duì)違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為，過(guò)去的處罰很多是象征性的，無(wú)法彌補(bǔ)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民健康帶來(lái)的長(zhǎng)期損害。今后對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的地方領(lǐng)導(dǎo)要終身追究責(zé)任，對(duì)企業(yè)要嚴(yán)厲懲罰，讓地方大員付出烏紗帽的代價(jià)，讓企業(yè)付出真金白銀，使之今后不敢再破壞生態(tài)環(huán)境。

全面深化改革最終要讓全體人民受益

楊偉民：全會(huì)明確提出，改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”這一指導(dǎo)思想表明，全面深化改革，最終必須讓全體人民受益。

目前《決定》關(guān)于深化教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的改革舉措并沒(méi)有全文公布，很多人都在期盼。我國(guó)現(xiàn)行體制中確實(shí)有一些不公平、不平等的制度，如自然壟斷行業(yè)，需要調(diào)整利益關(guān)系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許其他領(lǐng)域的資本進(jìn)入。對(duì)于如何分好發(fā)展的蛋糕，公報(bào)已經(jīng)明確了“更多更公平惠及全體人民”的改革思路。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》是新一屆黨中央動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)和進(jìn)軍號(hào)角。當(dāng)前形勢(shì)下，只有全面深化改革，才能引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展跨越中等收入陷阱階段，克服各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

第三篇：解讀《兩會(huì)》

搶抓機(jī)遇

直面挑戰(zhàn)

——集團(tuán)2015年“兩會(huì)”《工作報(bào)告》解讀

2015年2月4日至6日，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)（股份）有限公司召開(kāi)三屆一次職代會(huì)暨2015年工作會(huì)。會(huì)上，中國(guó)能建黨委常委、副總經(jīng)理、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、集團(tuán)股份公司董事長(zhǎng)聶凱作了題為《搶抓機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展的新跨越而努力奮斗》的工作報(bào)告?！豆ぷ鲌?bào)告》對(duì)集團(tuán)公司2014年各項(xiàng)工作取得的成績(jī)進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)2015年面臨的新形勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)分析，提出了集團(tuán)公司2015年發(fā)展目標(biāo)，部署了2015年工作思路和重點(diǎn)工作。研讀《工作報(bào)告》，通篇閃爍著忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略思想，更加堅(jiān)定了葛洲壩人搶抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展新跨越的信心和決心。

一、2014成績(jī)顯著，公司駛?cè)肓顺掷m(xù)健康發(fā)展的快車(chē)道 2014年，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的復(fù)雜形勢(shì)，全體葛洲壩人忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見(jiàn)》，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，取得了令人矚目的成績(jī)，主要發(fā)展指標(biāo)全面刷新歷史紀(jì)錄。企業(yè)資產(chǎn)突破千億大關(guān)，盈利水平大幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)簽約大幅提升，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更趨合理，資金實(shí)力更為雄厚，股票市值一路攀升，企業(yè)品牌更為彰顯，員工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)?！豆ぷ鲌?bào)告》從六個(gè)方面對(duì)2014年工作進(jìn)行了總結(jié)：一是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，點(diǎn)燃干事創(chuàng)業(yè)激情。公司著力營(yíng)造良好的思想環(huán)境、政治環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境，為攻堅(jiān)克難突破發(fā)展困局提供了有力保障。二是大力推動(dòng)改革創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新戰(zhàn)略體系、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、金融服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、商業(yè)模式、激勵(lì)約束機(jī)制、科技管理、總部管理，企業(yè)肌體發(fā)生質(zhì)的變化。三是著力夯實(shí)管理基礎(chǔ)，全面提升管控效能。圍繞貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，牢牢抓住制約結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)性管理環(huán)節(jié)，舉一反

三、持續(xù)改進(jìn)，提升了管控效能。制度體系、商務(wù)管理體系、集中采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全質(zhì)量環(huán)保管理、市值管理、人才隊(duì)伍建設(shè)取得佳績(jī)。四是瞄準(zhǔn)定位做專(zhuān)做優(yōu)，板塊發(fā)展齊頭并進(jìn)，構(gòu)建了建筑、投資、房地產(chǎn)、水泥、民爆、裝備制造、環(huán)保、金融、旅游九大業(yè)務(wù)板塊，通過(guò)戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動(dòng)了各版塊按照戰(zhàn)略定位加快發(fā)展，促進(jìn)公司的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是圍繞中心服務(wù)大局，黨建和企業(yè)文化建設(shè)成效凸顯。深入推進(jìn)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，狠抓《十三條規(guī)定》和《十六條禁令》的宣貫落實(shí)，構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一的新文化體系。六是牢記宗旨強(qiáng)企富民，員工幸福指數(shù)不斷攀升。堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展成果與職工共享，大力加強(qiáng)宜昌基地的建設(shè)和管理。

二、2015年形勢(shì)依然復(fù)雜，但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存 2015年，世界經(jīng)濟(jì)仍處在金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期，各國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融體系的整體風(fēng)險(xiǎn)依舊居高，尤其是歐元區(qū)和新興經(jīng)濟(jì)體兩大經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，已處于歷史罕見(jiàn)高位。

2015年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨諸多不確定性因素的影響，一是美國(guó)退出量化寬松和美元加息或?qū)⒁l(fā)新興經(jīng)濟(jì)體外資的大量撤離，可能重創(chuàng)多國(guó)貨幣，并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響。二是地緣政治的持續(xù)惡化導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩加劇，以石油為主的國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)下跌，可能會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)陷入低利率、低通脹、低增長(zhǎng)三者相互疊加的惡性循環(huán)。三是各國(guó)特別是歐洲貨幣政策的不平衡性和不確定性或?qū)⒂绊懭蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。四是日本經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)構(gòu)性困境及其有效性增加了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。五是新興經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)的結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新或?qū)槿蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供新動(dòng)力。六是以中國(guó)“一帶一路”為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新戰(zhàn)略、以頁(yè)巖氣革命為代表的新能源及以工業(yè)4.0為核心的新工業(yè)方式有望為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇打開(kāi)新空間。

在世界經(jīng)濟(jì)微弱復(fù)蘇的情況下，我國(guó)政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”,出臺(tái)了一系列定向調(diào)控政策措施。內(nèi)容涵蓋定向降準(zhǔn)、全面降息、穩(wěn)定外貿(mào)、促進(jìn)消費(fèi)、結(jié)構(gòu)性減稅、棚戶(hù)區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)，以及在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出的一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的PPP項(xiàng)目等。同時(shí)，新一屆政府已經(jīng)推出并且還將繼續(xù)推出一系列改革措施,包括加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,允許民間資本創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu),放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入,金融財(cái)稅及國(guó)企改革，以及以充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為核心的價(jià)格改革等。政策效應(yīng)的逐步釋放和改革紅利的逐步顯現(xiàn)，為公司的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、誠(chéng)信缺失、政府投資能力下降等問(wèn)題依然嚴(yán)重，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，集團(tuán)公司認(rèn)真研究，制定了2015年發(fā)展目標(biāo)：

1.確保新簽合同1600億元，力爭(zhēng)2000億元。2.確保完成營(yíng)業(yè)收入900億元，力爭(zhēng)1000億元。3.確保實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)43億元，力爭(zhēng)50億元，所屬企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)盈利。

4.確保完成投資350億元。

5.圓滿(mǎn)完成中國(guó)能建下達(dá)的各項(xiàng)考核指標(biāo)。6.職工收入增長(zhǎng)速度與企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相協(xié)調(diào)。7.宜昌基地居住與基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。8.繼續(xù)保持“湖北省最佳文明單位”稱(chēng)號(hào)。

三、2015年的工作思路和重點(diǎn)工作

2015年，是集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)新跨越、邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵之年。主要工作思路是在中國(guó)能建的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的戰(zhàn)略思想，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，搶抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)、強(qiáng)化管理、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展的新跨越而努力奮斗。

在深入分析、研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，《工作報(bào)告》對(duì)11個(gè)方面的重點(diǎn)工作做了部署。

關(guān)于改革創(chuàng)新，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，面對(duì)“新常態(tài)”，公司總部和各單位要積極探索和推行戰(zhàn)略創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，用改革和創(chuàng)新解決發(fā)展問(wèn)題和歷史問(wèn)題。

關(guān)于戰(zhàn)略管理，公司要完成戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作和所有子企業(yè)戰(zhàn)略思想的評(píng)審和批復(fù)，已通過(guò)戰(zhàn)略發(fā)展思路審查的企業(yè)，要抓緊制定本企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，各單位要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》和本單位的發(fā)展戰(zhàn)略確定發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式。

關(guān)于企業(yè)治理，公司進(jìn)行了大量的理論研究和實(shí)際探索，出臺(tái)了一整套制度和辦法，構(gòu)建了以董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和“三駕馬車(chē)”為基本要素的企業(yè)治理體系，今年要將治理結(jié)構(gòu)調(diào)整全面推向深入。

關(guān)于基礎(chǔ)管理，要認(rèn)真貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的一系列規(guī)章制度和政策，不斷補(bǔ)充、完善和改進(jìn)基礎(chǔ)管理的制度和方法，盡快形成科學(xué)的、完整的、系統(tǒng)的基礎(chǔ)管理制度體系。

關(guān)于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，要認(rèn)真研判國(guó)內(nèi)國(guó)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握相關(guān)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積極創(chuàng)新市場(chǎng)開(kāi)發(fā)模式，不斷改進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方法，進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)于項(xiàng)目管理，要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理和項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)行為，加強(qiáng)總部管理和總部建設(shè)，建立健全科學(xué)合理的項(xiàng)目經(jīng)理選拔任用和考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部的監(jiān)督和審計(jì)工作，提升項(xiàng)目的商務(wù)水平，提高國(guó)際業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

關(guān)于投資并購(gòu)，要抓住國(guó)企改革和市場(chǎng)分化的有利時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展投資并購(gòu)業(yè)務(wù)。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)控制，要理性對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，確保企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)于員工培訓(xùn)，要高度重視員工培訓(xùn)工作，打造一支與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的員工隊(duì)伍，為公司快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

關(guān)于黨建和企業(yè)文化，要緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心任務(wù)，全面加強(qiáng)黨建和企業(yè)文化建設(shè)，為公司跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和組織保證。

關(guān)于社會(huì)責(zé)任，要把履行社會(huì)責(zé)任與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立“改善人民生活、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展”的責(zé)任意識(shí)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)員工負(fù)責(zé)、對(duì)股東負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。

《工作報(bào)告》還提出了2015年公司計(jì)劃為職工群眾辦的十件實(shí)事好事，要讓葛洲壩人更加幸福、更有尊嚴(yán)。

把握形勢(shì) 迎接挑戰(zhàn)

——公司2015年“兩會(huì)”精神系列解讀 2015年2月10日11日，公司召開(kāi)了三屆一次職代會(huì)暨2015年工作會(huì)。會(huì)上，公司董事長(zhǎng)陳剛做了題為《順應(yīng)新常態(tài) 搶抓新機(jī)遇 實(shí)現(xiàn)新跨越 為建設(shè)集團(tuán)公司建筑板塊龍頭企業(yè)而努力奮斗》的工作報(bào)告?！豆ぷ鲌?bào)告》確立了沖刺百億營(yíng)業(yè)收入，“建設(shè)集團(tuán)公司建筑板塊龍頭企業(yè)”的奮斗目標(biāo)，明確了踐行集團(tuán)公司《指導(dǎo)意見(jiàn)》和“兩會(huì)”精神，打造“創(chuàng)新、誠(chéng)信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化體系的工作思路，并部署了2015年重點(diǎn)工作?！豆ぷ鲌?bào)告》是公司2015年工作的行動(dòng)指南，對(duì)公司上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，打好2015年攻堅(jiān)戰(zhàn)具有十分重要的指導(dǎo)意義。

中國(guó)能建黨委常委、副總經(jīng)理、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、集團(tuán)（股份）公司董事長(zhǎng)聶凱在集團(tuán)（股份）公司“兩會(huì)”上明確指出，“準(zhǔn)確研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中央政策取向，對(duì)我們把握發(fā)展機(jī)遇、迎接各種挑戰(zhàn)、合理制定目標(biāo)、科學(xué)進(jìn)行決策至關(guān)重要?！?/p>

2015年，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期，各國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融體系的整體風(fēng)險(xiǎn)依舊居高，尤其是歐元區(qū)和新興經(jīng)濟(jì)體兩大經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，已處于歷史罕見(jiàn)高位。

2015年，美國(guó)基本出清了金融體系的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，而德國(guó)和英國(guó)也出現(xiàn)了明顯復(fù)蘇跡象。美國(guó)退出量化寬松和美元加息，可能將引發(fā)新興經(jīng)濟(jì)體外資的大量撤離，重創(chuàng)多國(guó)貨幣，并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響。地緣政治的持續(xù)惡化導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩加劇，以石油為主的國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)下跌，可能會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)陷入低利率、低通脹、低增長(zhǎng)三者相互疊加的惡性循環(huán)。各國(guó)特別是歐洲貨幣政策的不平衡性和不確定性或?qū)⒂绊懭蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。日本經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)構(gòu)性困境及其有效性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，增加了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。新興經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)的結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新或?qū)槿蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供新動(dòng)力。而中國(guó)“一帶一路”為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新戰(zhàn)略、以頁(yè)巖氣革命為代表的新能源及以工業(yè)4.0為核心的新工業(yè)方式，有望為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇打開(kāi)新空間。

按照集團(tuán)公司國(guó)別市場(chǎng)劃分規(guī)定，公司劃屬有20個(gè)國(guó)別，公司根據(jù)是否已有在建或潛在項(xiàng)目，政局穩(wěn)定、外部開(kāi)發(fā)條件較好、符合國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的情況，確定了尼泊爾、埃塞俄比亞、阿根廷、柬埔寨、剛果（金）、剛果（布）六個(gè)國(guó)家作為一類(lèi)國(guó)別，進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)對(duì)六個(gè)國(guó)家市場(chǎng)進(jìn)行分析。

尼泊爾是公司的傳統(tǒng)市場(chǎng)，該國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，有著較大的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力，特別是水電市場(chǎng)潛力巨大。未來(lái)該市場(chǎng)將以水電為主，公路、機(jī)場(chǎng)、市政項(xiàng)目為輔，重點(diǎn)采取投資和小額參股的開(kāi)發(fā)模式。

埃塞俄比亞近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到11%。目前，埃塞俄比亞正處于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革五年計(jì)劃”中，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，未來(lái)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型水電站、水務(wù)項(xiàng)目等。

阿根廷是一個(gè)聯(lián)邦共和制國(guó)家，近年來(lái)匯率通脹物價(jià)上漲，外匯儲(chǔ)備枯竭，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。該國(guó)自然資源豐富，市場(chǎng)潛力較大，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)將以中國(guó)融資、投資項(xiàng)目為主。

柬埔寨是東南亞發(fā)展較為落后的國(guó)家，屬世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱貧。柬埔寨政府實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推行經(jīng)濟(jì)私有化和貿(mào)易自由化，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困作為首要任務(wù)。該國(guó)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主要以水電站、農(nóng)田水利灌溉項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為主，公路、供水、火電項(xiàng)目為輔。

剛果（金）是非洲中部國(guó)家，水力資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，可開(kāi)發(fā)水電潛能約10.6萬(wàn)兆瓦，約占整個(gè)非洲的三分之一，但目前開(kāi)發(fā)率不足3%，公司將重點(diǎn)在該國(guó)開(kāi)發(fā)大型水電站項(xiàng)目。

剛果（布）自然資源豐富，政局穩(wěn)定，外圍環(huán)境較好，有利于項(xiàng)目實(shí)施。但該市場(chǎng)建筑行業(yè)的中資企業(yè)進(jìn)入較早，數(shù)量較多，市場(chǎng)劃分基本形成。公司將借助利韋索水電站項(xiàng)目樹(shù)立好CGGC的品牌形象，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)水電、水務(wù)項(xiàng)目，爭(zhēng)取滲入到公路、港口、鐵路等項(xiàng)目。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位臵,狠抓改革攻堅(jiān),突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,加強(qiáng)民生保障,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力,中央出臺(tái)了一系列定向調(diào)控政策措施。內(nèi)容涵蓋定向降準(zhǔn)、全面降息、穩(wěn)定外貿(mào)、促進(jìn)消費(fèi)、結(jié)構(gòu)性減稅、棚戶(hù)區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)，以及在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出的一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的PPP項(xiàng)目等。2015年，雖然國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速有所下滑，但投資基數(shù)較大，七大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資共超7萬(wàn)億，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化、珠江西江經(jīng)濟(jì)帶等一大批基建規(guī)劃都將落地，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)規(guī)模依然可觀。2015年，國(guó)家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策還具備較大的運(yùn)用空間，政府可能繼續(xù)圍繞促進(jìn)就業(yè)、提高居民收入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面出臺(tái)力度更大的新政策。同時(shí)，新一屆政府已經(jīng)推出并且還將繼續(xù)推出一系列改革措施,包括加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度,允許民間資本創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu),放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入,金融財(cái)稅及國(guó)企改革，以及以充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為核心的價(jià)格改革等。

同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、誠(chéng)信缺失，政府債務(wù)高筑、投資能力下降，一些列入國(guó)家和地方計(jì)劃的工程項(xiàng)目因融資困難，投資成本加大，致使項(xiàng)目推遲招標(biāo)，或中標(biāo)難以開(kāi)工。加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，勞動(dòng)力、土地和資本等供給因素進(jìn)一步趨緊，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度更加嚴(yán)格，同時(shí)，各兄弟單位間你追我趕，千帆競(jìng)發(fā)，個(gè)別單位已邁上百億營(yíng)收臺(tái)階，這些都給公司的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。但我們更應(yīng)看到，公司忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見(jiàn)》，保證了企業(yè)發(fā)展的正確方向；大力解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，企業(yè)邁上了改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的快車(chē)道；落實(shí)新的治理體系，企業(yè)自律能力顯著增強(qiáng)；大力創(chuàng)新商業(yè)模式，公司運(yùn)作了一大批高新項(xiàng)目；大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，企業(yè)凝聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

2015年，集團(tuán)公司呈現(xiàn)出改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的新常態(tài)，公司步入了爬坡過(guò)坎、沖刺百億營(yíng)收的關(guān)鍵時(shí)期。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。公司唯有忠實(shí)踐行集團(tuán)公司《指導(dǎo)意見(jiàn)》和“兩會(huì)”精神，大力解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，按照公司戰(zhàn)略發(fā)展與改革創(chuàng)新思路，著力打造“創(chuàng)新、誠(chéng)信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化，驅(qū)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，方能實(shí)現(xiàn)百億營(yíng)業(yè)收入，方能建成集團(tuán)公司建筑板塊龍頭企業(yè)，方能為集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越做出新的更大的貢獻(xiàn)。

著力打造創(chuàng)新文化

——公司2015年“兩會(huì)”精神系列解讀

2015年2月10日，陳剛董事長(zhǎng)在《工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出，要全力打造“創(chuàng)新、誠(chéng)信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化體系，驅(qū)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要打造創(chuàng)新文化。創(chuàng)新永無(wú)止境——就是要不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用創(chuàng)新的理念、思路、方法和文化，來(lái)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題；就是要忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見(jiàn)》，深刻理解內(nèi)涵，使之外化于形，內(nèi)化于心，成為發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；就是要縱深推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，規(guī)范決策程序，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展。

在2015年集團(tuán)股份公司“兩會(huì)”上，中國(guó)能建黨委常委、副總經(jīng)理、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、集團(tuán)股份公司董事長(zhǎng)聶凱指出，改革創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力。改革創(chuàng)新可以使企業(yè)革除弊端、強(qiáng)化管理、提高效率、降低成本、增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、激發(fā)員工的創(chuàng)造性；改革創(chuàng)新還可以保障企業(yè)的正確發(fā)展方向、增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為主要特征的新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必將隨之調(diào)整，企業(yè)發(fā)展條件也會(huì)隨之改變。固守傳統(tǒng)的思維、傳統(tǒng)的理念、傳統(tǒng)的模式和傳統(tǒng)的方法必將使企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。面對(duì)“新常態(tài)”，公司要積極探索和推行戰(zhàn)略創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，要用改革和創(chuàng)新來(lái)解決發(fā)展問(wèn)題、解決歷史問(wèn)題。

著力打造創(chuàng)新文化要深刻認(rèn)識(shí)葛洲壩人基因中的創(chuàng)新性。葛洲壩集團(tuán)歷經(jīng)四十余年風(fēng)雨從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從單純的水電施工到水泥、民爆、房地產(chǎn)、投資、環(huán)保等多板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展等，可以說(shuō)發(fā)展的每一步都伴隨著創(chuàng)新突破，伴隨著對(duì)自我的不斷否定和超越。而《指導(dǎo)意見(jiàn)》無(wú)疑是葛洲壩人改革創(chuàng)新的最高潮，在其架構(gòu)開(kāi)展的法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、商業(yè)模式創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新等掀起了集團(tuán)翻天覆地的變化，也必將對(duì)集團(tuán)公司和一公司的發(fā)展產(chǎn)生積極、持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。

著力打造創(chuàng)新文化要不斷解放思想。2015年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入增長(zhǎng)“新常態(tài)”，建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，集團(tuán)內(nèi)部兄弟單位你追我趕，千帆競(jìng)發(fā)。2015年，公司面對(duì)發(fā)展的新常態(tài)，只有堅(jiān)持解放思想，才能把握大勢(shì)，順應(yīng)潮流，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更有后勁的發(fā)展；面對(duì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持解放思想，才能找準(zhǔn)癥結(jié)，攻堅(jiān)克難，把發(fā)展速度趕上去，把發(fā)展質(zhì)量做上來(lái)，把員工福利提上來(lái)；面對(duì)發(fā)展的新任務(wù)，只有堅(jiān)持解放思想，才能善做善成，有所作為，以創(chuàng)新的理念、思路、方法和文化適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求；面對(duì)發(fā)展的新機(jī)遇，只有堅(jiān)持解放思想，才能搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)，最大限度地?fù)屍词袌?chǎng)份額，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

著力打造創(chuàng)新文化要營(yíng)造勇于創(chuàng)新的氛圍。思想無(wú)疆域，如果我們想都不敢想，又何來(lái)創(chuàng)新！要積極引導(dǎo)廣大干部職工，注重保護(hù)他們創(chuàng)新的銳氣及勇氣。引領(lǐng)他們從思想、思維方式入手，從身邊的工作入手，積極思考、大膽設(shè)想，打破條條框框的束縛，勇于提出自己的觀點(diǎn)和聲音，在通過(guò)謹(jǐn)慎論證后進(jìn)行科學(xué)的實(shí)踐。創(chuàng)新存在于每個(gè)崗位的工作中，存在于每位員工的精神和工作狀態(tài)中，要把企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)與廣大員工的創(chuàng)新熱情結(jié)合起來(lái)，與持續(xù)改進(jìn)工作和合理化建議結(jié)合起來(lái)，真正形成全員敢于思考、勇于創(chuàng)新的良好局面。

著力打造創(chuàng)新文化要提倡尊重創(chuàng)新、容忍失敗的精神。創(chuàng)新是做別人沒(méi)有做過(guò)的事，是在黑暗中找到一個(gè)火種，為未來(lái)開(kāi)出一條新路，這樣的精神值得人們尊敬。既然是創(chuàng)新，就難免會(huì)失敗，畢竟不是每次創(chuàng)新都能成功，但只有勇于嘗試的人才有可能獲得成功。如果領(lǐng)導(dǎo)者只追求片面的成功率，害怕失敗，不允許失敗，那就勢(shì)必阻礙創(chuàng)新，甚至扼殺創(chuàng)新。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)切實(shí)解放思想，逐漸改變固有觀念，尊重員工創(chuàng)新熱情，不盲目崇拜單一的成功，能容忍失敗，寬容失敗，并努力創(chuàng)造更好的創(chuàng)新條件，不斷鼓勵(lì)有創(chuàng)新精神的員工堅(jiān)持到底。唯其如此，企業(yè)創(chuàng)新文化才有活力，創(chuàng)新活動(dòng)才能持續(xù)。

著力打造創(chuàng)新文化要完善創(chuàng)新的激勵(lì)制度。創(chuàng)新成果出來(lái)后，卻沒(méi)有一套完整的轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，沒(méi)有配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，其結(jié)果必將是極大地打擊員工的創(chuàng)新熱情。完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供重要制度支撐，對(duì)加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使企業(yè)獲得持久的發(fā)展動(dòng)力具有十分重要的意義。《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，集團(tuán)公司陸續(xù)出臺(tái)了一系列科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)制度，并將獎(jiǎng)勵(lì)扎實(shí)落到實(shí)處，極大調(diào)動(dòng)了基層技術(shù)人員、管理人員開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，實(shí)現(xiàn)了良性的循環(huán)。各子企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，盡快完善相關(guān)的配套制度，并將創(chuàng)新激勵(lì)納入企業(yè)激勵(lì)約束制度的整體框架，納入到日常工作考核，促使企業(yè)員工時(shí)時(shí)處處思創(chuàng)新。

著力打造創(chuàng)新文化要忠實(shí)踐行《指導(dǎo)意見(jiàn)》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，集團(tuán)公司逐漸步入了持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的快車(chē)道，取得了令人矚目的成就。公司作為二級(jí)單位，踐行《指導(dǎo)意見(jiàn)》的成效也已經(jīng)充分顯現(xiàn)，2015年，公司要著力打造創(chuàng)新文化，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大改革調(diào)整力度，全面落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。具體要做好以下八項(xiàng)工作：一是要抓好戰(zhàn)略規(guī)劃的編制、宣貫與實(shí)施；二是要縱深推進(jìn)治理；三是要確保特級(jí)資質(zhì)務(wù)期必成；四是要打造“強(qiáng)總部”機(jī)關(guān)；五是要完善激勵(lì)約束機(jī)制；六是要抓好科技創(chuàng)新工作；七是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；八是要加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)工程處。

著力打造責(zé)任文化

——公司2015年“兩會(huì)”精神系列解讀

2015年2月10日，陳剛董事長(zhǎng)在《工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出，要全力打造“創(chuàng)新、誠(chéng)信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化體系，驅(qū)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要打造責(zé)任文化：責(zé)任就是使命——就是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立“企業(yè)興亡、人人有責(zé)”的思想，想干事、肯干事，時(shí)刻以主人翁姿態(tài)，以企業(yè)利益為先，愛(ài)崗敬業(yè)講貢獻(xiàn)；就是要提升責(zé)任能力，面對(duì)新常態(tài)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流，增強(qiáng)自身素質(zhì)，確?！澳芨墒隆?；要注重責(zé)任行為，鼓勵(lì)“干成事”，多發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展拿訂單、保履約、搶效益多作貢獻(xiàn)。

責(zé)任文化是企業(yè)文化的根源，企業(yè)要想成就百年基業(yè)，責(zé)任必須貫穿始終。責(zé)任心是競(jìng)爭(zhēng)力，是凝聚力，責(zé)任心越強(qiáng)，損耗越低，失敗越少，希望越大。缺乏責(zé)任感的民族，是走向沒(méi)落的民族；缺乏責(zé)任意識(shí)的企業(yè)，是沒(méi)有前途的企業(yè)；缺乏責(zé)任心的人，是任何事情都不能做好的人。責(zé)任文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是提高企業(yè)執(zhí)行力的有效途徑，是企業(yè)“軟實(shí)力”的核心內(nèi)容，也是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。著力打造責(zé)任文化要以人為本。人是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是責(zé)任文化建設(shè)中不可忽視的重要因素。要讓全員認(rèn)同公司“創(chuàng)新、誠(chéng)信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化，形成全員主動(dòng)履責(zé)，不畏艱辛，與企業(yè)同甘共苦、榮辱與共的良好氛圍。要調(diào)動(dòng)全員積極性，摒棄居高臨下的工作方式，從尊重員工的立場(chǎng)出發(fā)，以潤(rùn)物無(wú)聲的方式激勵(lì)員工的潛能，調(diào)動(dòng)員工的積極性，讓廣大員工積極參與責(zé)任文化建設(shè)，營(yíng)造人人負(fù)責(zé)的文化氛圍。以貼近員工的具體工作為切入點(diǎn)，讓員工感受責(zé)任文化的氛圍，讓責(zé)任成為員工自覺(jué)的行為。

著力打造責(zé)任文化要構(gòu)筑責(zé)任體系。要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，將大目標(biāo)分解，轉(zhuǎn)化成員工能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)的小目標(biāo)。要讓每一位員工清楚自己的崗位，明確自己的責(zé)任，在企業(yè)內(nèi)部建立完整有序、縱橫交錯(cuò)的“責(zé)任鏈”，確保每個(gè)崗位責(zé)任都能落實(shí)到相應(yīng)的員工頭上，讓每一位員工都清楚自己應(yīng)該在本職崗位上“做什么，做到什么程度”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部即要清楚自己的崗位職責(zé)，還要熟悉管理范圍內(nèi)每項(xiàng)工作的流程，以及各崗位每位員工的崗位職責(zé)，確保每項(xiàng)工作嚴(yán)格按照其應(yīng)有的流程進(jìn)行，避免因工作分配上的隨意性，而造成下屬員工間工作產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)又推脫責(zé)任等情況的發(fā)生。著力打造責(zé)任文化要強(qiáng)化責(zé)任教育。員工的責(zé)任意識(shí)不是與生俱來(lái)的，也不是自發(fā)形成的，教育培養(yǎng)是必不可少的。增強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)，必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際需要，深入開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育、主人翁意識(shí)教育、職業(yè)道德教育、發(fā)展意識(shí)教育等一系列的教育培訓(xùn)。在日常工作中，要定期組織部門(mén)內(nèi)部崗位職責(zé)學(xué)習(xí)和梳理，對(duì)職責(zé)中所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容加以分析，充分理解，形成做事有條理、有依據(jù)。部門(mén)內(nèi)部人員之間要加強(qiáng)溝通，互相學(xué)習(xí)，要通過(guò)討論工作中面臨的困難，找出解決問(wèn)題的辦法。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做責(zé)任文化的帶頭人，要帶頭執(zhí)行責(zé)任文化，倡導(dǎo)負(fù)責(zé)精神，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)、和諧的氛圍，與所有員工一起形成負(fù)責(zé)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

著力打造責(zé)任文化要構(gòu)建責(zé)任企業(yè)。公司作為中央企業(yè)，必須承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任，向社會(huì)提供產(chǎn)品、服務(wù)、稅收、就業(yè)崗位、贊助慈善等。要承擔(dān)發(fā)展的責(zé)任，通過(guò)改革創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、在建管理，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要承擔(dān)員工的依托責(zé)任，不斷提高員工的生活水平，滿(mǎn)足員工自我發(fā)展的需求。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際國(guó)內(nèi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)出質(zhì)量?jī)?yōu)良的責(zé)任型產(chǎn)品。要立足于國(guó)家、社會(huì)、員工三者的責(zé)任之上，構(gòu)建責(zé)任型企業(yè)，使責(zé)任文化滲透到管理的每個(gè)層面，以責(zé)任引領(lǐng)管理，以責(zé)任感召力量，以責(zé)任激發(fā)團(tuán)隊(duì)精神。著力打造責(zé)任文化要完善考評(píng)機(jī)制。長(zhǎng)期保持和不斷增強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)，就要不斷完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮激勵(lì)作用，引導(dǎo)每一個(gè)員工承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。要提倡和鼓勵(lì)員工在履行職責(zé)中，不但要有魄力創(chuàng)造出新成績(jī)，還要有勇氣承擔(dān)工作中的失誤和過(guò)錯(cuò)。要進(jìn)一步完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，借助強(qiáng)有力的管理促使每位員工對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照責(zé)任，充分發(fā)揮自己的聰明才智，創(chuàng)新性地開(kāi)展工作，以堅(jiān)韌不拔的信心和勇氣攻堅(jiān)克難，努力完成任務(wù)。對(duì)在具體工作中不盡責(zé)、軟執(zhí)行、打折扣、講條件、退客觀、不作為、不執(zhí)行的員工，就要進(jìn)行責(zé)任追究。每月的崗位績(jī)效考核中要更多的將因責(zé)任意識(shí)淡化、責(zé)任意識(shí)不明確而造重?fù)p失的人員加以嚴(yán)肅的處理，從而達(dá)到全體員工重責(zé)任講責(zé)任的局面。

2015年，公司以打造責(zé)任文化為準(zhǔn)則，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化項(xiàng)目責(zé)任制，抓好新上項(xiàng)目?jī)杉?jí)策劃，重點(diǎn)抓好國(guó)際項(xiàng)目、投資項(xiàng)目和大項(xiàng)目管控，嚴(yán)格項(xiàng)目履約，落實(shí)安全質(zhì)量隱患排查與治理，確保項(xiàng)目管理水平全面提高，營(yíng)收規(guī)模不斷做大，沖刺百億營(yíng)收目標(biāo)，確保全面完成任務(wù)，為公司科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：解讀兩會(huì)2015

解讀：2015年政府工作報(bào)告中十大關(guān)鍵數(shù)據(jù)

編者按 2015年是中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關(guān)注。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)用了1小時(shí)40分鐘向全國(guó)人大報(bào)告了政府工作，其中用了大量客觀的數(shù)據(jù)闡述了2014年的進(jìn)展和2015年工作總體部署。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院兩會(huì)解讀項(xiàng)目組就其中的10個(gè)重大數(shù)據(jù)進(jìn)行了羅列和解讀：

1、2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右

這一預(yù)期目標(biāo)較之于去年下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，這表明中國(guó)政府并沒(méi)有因經(jīng)濟(jì)減速而動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的決心。2015年的7%增速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量，與2014年7.4%增速的增長(zhǎng)總量大體相當(dāng)。2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增量預(yù)計(jì)相當(dāng)于1997年全年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，這一目標(biāo)旨在與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng)。

2、2014年財(cái)政用于民生的比例達(dá)到70%以上。

這樣的比重不但在中國(guó)以前從未出現(xiàn)，就是在全世界也是非常罕見(jiàn)的。這充分說(shuō)明本屆政府“堅(jiān)持以人為本”，“織密織牢民生保障網(wǎng)，增進(jìn)人民福祉”。

3、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上

2015年政府預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上。我國(guó)今年高校畢業(yè)生將達(dá)到歷史最高的749萬(wàn)人，還有大量農(nóng)村人口流入城市，再加上城鎮(zhèn)原有的就業(yè)壓力，困難可想而知。這一不低于去年的新增就業(yè)目標(biāo)數(shù)字凸顯了政府的促進(jìn)就業(yè)的堅(jiān)定信心。著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

4、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)

2015年政府預(yù)期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)，與去年預(yù)期目標(biāo)4.6%相比目標(biāo)更高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在“三期疊加”的大環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與調(diào)整必然帶來(lái)失業(yè)率控制的壓力。因此，這一不低于去年的失業(yè)率目標(biāo)充分體現(xiàn)了政府的自信與決心，對(duì)增強(qiáng)人民福祉有著重大意義。

5、居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)漲幅3%左右

2014年我國(guó)CPI同比增長(zhǎng)2%，創(chuàng)下自2010年以來(lái)的物價(jià)漲幅新低，反映出經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、有效需求不足的問(wèn)題。展望2015年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，國(guó)內(nèi)需求短期內(nèi)難以改善，這種溫和通脹格局有望延續(xù)。CPI漲幅3%左右的目標(biāo)，有助于推進(jìn)價(jià)格改革，這也為央行[微博]實(shí)行寬松的貨幣政策留出了空間。

6、財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元

2015年財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。這表明雖然政府堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)改革方向，但也不是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速漠不關(guān)心。2015年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并適當(dāng)加大力度，有助于實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，以加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。

7、中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元

中央政府將增加投資，防止經(jīng)濟(jì)“硬著陸”。報(bào)告還指出“但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域”，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，激活民間投資，打一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

8、設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

這是一個(gè)全新的舉措，充分說(shuō)明了政府爭(zhēng)奪新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)高地的決心，真金白銀來(lái)支持把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為中華民族偉大復(fù)興打下基矗

9、進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右

2014年我國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)3.4%，遠(yuǎn)低于7.5%預(yù)期。但由于自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，政府推動(dòng)出口還是充滿(mǎn)底氣。出口增長(zhǎng)6%左右有助于推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

10、在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)

去年勝利完成了縣級(jí)醫(yī)院的改革試點(diǎn)，惠及5億農(nóng)村人口，成績(jī)巨大?！?015全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)解讀】2015全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)解讀。今年政府乘勝追擊，推出了醫(yī)療改革升級(jí)版，不但要減輕農(nóng)村人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，還要減輕城市人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，切實(shí)為群眾解決困難。

解讀2015年政府工作報(bào)告11項(xiàng)新承諾

2015年是中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關(guān)注。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)用了1小時(shí)40分鐘向全國(guó)人大報(bào)告了政府工作，關(guān)于2014年的政府工作成績(jī)相當(dāng)不錯(cuò)，完成了2014年初的承諾。但2015年會(huì)怎樣的呢？中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院兩會(huì)解讀項(xiàng)目組，就其中的12項(xiàng)新承諾進(jìn)行了羅列及解讀：

1.簡(jiǎn)政放權(quán)，以政府減法換來(lái)市場(chǎng)乘法。大道至簡(jiǎn)，今年將再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，并全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。2014年計(jì)劃取消和下方行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，實(shí)際完成247項(xiàng)，超額完成123.5%。簡(jiǎn)政放權(quán)已提前完成本屆政府減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，今年還將繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。

2.深化財(cái)稅金融重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。作為十三五規(guī)劃開(kāi)局之年，今年深化改革開(kāi)放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。全面深化改革束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放市場(chǎng)活力。深化財(cái)稅體制改革總體方案，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目比上年減少1/3以上。利率市場(chǎng)化改革方面深入推進(jìn)，民營(yíng)銀行試點(diǎn)邁出新步伐，在“滬港通”試點(diǎn)基礎(chǔ)上今年推出“深港通”，各項(xiàng)外匯儲(chǔ)備、保險(xiǎn)資金運(yùn)用范圍拓展。能源等要素價(jià)格改革加快，必將帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力增強(qiáng)。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重質(zhì)量。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，穩(wěn)中有進(jìn)突出表現(xiàn)在發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新優(yōu)化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%。今年在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施建設(shè)中，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將更快于東部地區(qū)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地區(qū)協(xié)調(diào)加強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，更加體現(xiàn)在公共預(yù)算收入增長(zhǎng)、研發(fā)投入的不斷增加、能耗強(qiáng)度大幅下降上面，這些將有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量的中高速持續(xù)增長(zhǎng)。

4.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，化解過(guò)剩產(chǎn)能。2014年鋼鐵、水泥、平板玻璃等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)如期并超額完成，制造業(yè)作為中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也要實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。中國(guó)今年加大財(cái)政力度，采取財(cái)政貼息、加速折舊等措施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅(jiān)持有保有壓，化解過(guò)剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，促進(jìn)工業(yè)化、信息化融合，在關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

5.改善人民生活增進(jìn)人民福祉是政府恒久承諾。2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)1000萬(wàn)人以上，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。2014年實(shí)際實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1322萬(wàn)人，超額完成132%，居民收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。今年盡管形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，在新常態(tài)下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)將超額完成這一目標(biāo)?！?015全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)解讀】文章2015全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)解讀出自http://，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此鏈接！。

6.激發(fā)民間投資活力，將內(nèi)需激發(fā)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。今年加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，今年再開(kāi)工27個(gè)重大水利工程項(xiàng)目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過(guò)8000億元，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，釋放巨大的內(nèi)需。

7.把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，緊守“穩(wěn)糧增收”底線(xiàn)。在中國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”良好態(tài)勢(shì)下，糧食安全再成重點(diǎn)。今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬(wàn)億斤以上，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)土地整治，增加深松土地2億畝。

8.從引用水源抓起，三農(nóng)建設(shè)落在實(shí)處。新農(nóng)村建設(shè)突出加強(qiáng)水路建設(shè)，力爭(zhēng)再減貧困人口。2015年計(jì)劃再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。今年同去年新農(nóng)村指標(biāo)量完全相同。2014年公路，飲水與貧困人口指標(biāo)均超額完成，今年將重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”反哺。

9.織密織牢靠保障網(wǎng)，加大安居工程力度。2015年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套，把城市危房改造納入棚改政策范圍；農(nóng)村危房改造366萬(wàn)戶(hù)。這些都比去年增加了百萬(wàn)套以上。去年棚戶(hù)區(qū)，保障房新開(kāi)工農(nóng)村危房改造指標(biāo)均超額完成，相比去年，今年各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)均增加，政府著力加大安居工程改造力度，推進(jìn)城市危房改造與農(nóng)房抗震改造。

10.加強(qiáng)節(jié)能減排，鐵腕治理環(huán)境。新承諾深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。新承諾二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上。為減少污染物排放今年加大改造燃煤電廠力度，去年燃煤電廠完成脫硫改造1500萬(wàn)千萬(wàn)、脫硝改造1.3億千萬(wàn)，分別超額完成867%和200%。今年還將推廣新能源汽車(chē)、提高油品質(zhì)量治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣，全部淘汰2005年底前黃標(biāo)車(chē)。為治理環(huán)境從根本上加大了對(duì)燃煤電廠和汽車(chē)尾氣治理力度，我國(guó)還將擴(kuò)大碳排放權(quán)交易以積極應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化問(wèn)題。

11.為碧水藍(lán)天，加倍努力建設(shè)生態(tài)文明。推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開(kāi)展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，保護(hù)好三江源。今年新增退耕還林還草1000萬(wàn)畝，造林9000萬(wàn)畝。今年退耕還林的力度超過(guò)去年兩倍，還提出了造林9000萬(wàn)畝的目標(biāo)。為永續(xù)發(fā)展今年擴(kuò)大天然林的保護(hù)力度，并決定有序停止天然林商業(yè)采伐。2015年全國(guó)兩會(huì)利好企業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)解讀

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議，將分別于2015年3月5日和3月3日在北京開(kāi)幕。2015年的全國(guó)兩會(huì)，無(wú)疑是在一個(gè)歷史性的節(jié)點(diǎn)召開(kāi)——2015年被定位為“全面深化改革關(guān)鍵之年”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)開(kāi)局之年”、“全面完成?十二五?規(guī)劃收官之年”等3個(gè)“之年”。

專(zhuān)家學(xué)者和即將參加兩會(huì)的代表委員認(rèn)為，總書(shū)記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略——即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，將成為此次兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。全國(guó)兩會(huì)作為未來(lái)一年國(guó)家重大變革和走向可謂是萬(wàn)眾矚目，那么作為中小企業(yè)來(lái)說(shuō)兩會(huì)又為我們帶來(lái)哪些政策利好哪？武漢普思策劃為您解讀2015年全國(guó)兩會(huì)利好企業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。

熱點(diǎn)1 深化改革： 政府簡(jiǎn)政放權(quán)為企業(yè)發(fā)展提供保障

2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。2015年，深改步入“關(guān)鍵之年”。隨著改革進(jìn)一步進(jìn)入“深水區(qū)”，各方利益博弈更加激烈。

作為企業(yè)家重點(diǎn)關(guān)注的政府如何進(jìn)一步通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)為改革“松綁”，在投資、財(cái)稅、價(jià)格、金融、國(guó)企改革等方面已取得顯著成績(jī)，在社會(huì)、民生、司法等領(lǐng)域制定相關(guān)法律法規(guī)。

隨著改革的進(jìn)一步深入，國(guó)企壟斷格局將被打破，中小企業(yè)將更多的享受到改革帶來(lái)的各項(xiàng)紅利?！?015全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)解讀】?jī)蓵?huì)專(zhuān)題http://。

熱點(diǎn)2 反腐倡廉：

標(biāo)本兼治依法反腐為企業(yè)帶來(lái)公平，公正的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境

2014年的反腐風(fēng)暴在規(guī)模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈現(xiàn)出前所未有的高強(qiáng)態(tài)勢(shì)。今年在繼續(xù)“打虎拍蠅”的同時(shí)，依法反腐、制度性反腐，將成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著國(guó)家反腐的持續(xù)推進(jìn)，官員對(duì)于經(jīng)濟(jì)行為的干涉會(huì)越來(lái)越少，政治#from 本文來(lái)自學(xué)優(yōu)網(wǎng)http://004km.cn end#環(huán)境也會(huì)逐漸清朗。“走后門(mén)”“開(kāi)綠燈”“利益集團(tuán)壟斷”等行為將逐漸被打破。在經(jīng)濟(jì)和政策方面將會(huì)為企業(yè)添加更多的活力。

熱點(diǎn)3 財(cái)稅改革：

讓百姓錢(qián)袋子鼓起來(lái)，讓企業(yè)這攤水活起來(lái)

提高個(gè)稅起征點(diǎn)并按年收入計(jì)征，開(kāi)啟以家庭為單位的綜合征稅體系，取消不合理收費(fèi)，減少企業(yè)稅務(wù)種類(lèi)等都是公眾對(duì)今年兩會(huì)的期待。

全國(guó)人大代表朱列玉說(shuō)，已引起社會(huì)熱議的檔案收費(fèi)、“價(jià)中費(fèi)”等“費(fèi)負(fù)”問(wèn)題期待求解。上一輪財(cái)稅改革理順了中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)之間的關(guān)系，從民生角度出發(fā)，未來(lái)應(yīng)在涉及老百姓錢(qián)袋子和企業(yè)減負(fù)方面作出改革，減輕公眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而最終助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化。

熱點(diǎn)4 就業(yè)創(chuàng)業(yè)：

把大眾“創(chuàng)業(yè)潮”調(diào)動(dòng)起來(lái)

近年來(lái)，每年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)超過(guò)700萬(wàn)，畢業(yè)人數(shù)增加與經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)就業(yè)構(gòu)成雙向擠壓，“就業(yè)難”成為政府面臨的嚴(yán)峻課題。

近年兩會(huì)上，總書(shū)記多次深談科技創(chuàng)新。近日，李克強(qiáng)總理又強(qiáng)調(diào)“把大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新調(diào)動(dòng)起來(lái)”。大眾“創(chuàng)業(yè)潮”契合政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“創(chuàng)新潮”，共同匯聚成一股充滿(mǎn)活力的時(shí)代洪流。熱點(diǎn)5聚焦三農(nóng)：

激活農(nóng)村“沉睡資本”讓本土企業(yè)發(fā)展起來(lái)

2015年中央1號(hào)文件發(fā)布，連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”。文件提出，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。

由于城市土地的稀缺性，農(nóng)村土地將成為未來(lái)的主力發(fā)展區(qū)域。隨著國(guó)人對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注，污染性的工廠落戶(hù)農(nóng)村土地的可能性也逐漸減少。未來(lái)國(guó)家和政府將會(huì)大力扶持農(nóng)村區(qū)域性種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，將為種植企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)帶來(lái)更多的政策支持和補(bǔ)助。

第五篇：專(zhuān)家解讀

專(zhuān)家解讀：“新環(huán)保法”六大亮點(diǎn)

2014年4月25日 來(lái)源: 中研網(wǎng) 【打印】 【繁體】

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中研網(wǎng)訊：

十二屆全國(guó)人大八次會(huì)議閉幕，會(huì)議高票獲通過(guò)環(huán)境保護(hù)法修訂案。

對(duì)此全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，全國(guó)人大對(duì)這部法律的修改是高度重視的，對(duì)環(huán)保的一些基本制度作出了規(guī)定。規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對(duì)違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，又設(shè)計(jì)了按日計(jì)罰。

信春鷹強(qiáng)調(diào)，本次修改環(huán)保法還對(duì)環(huán)保的一些基本制度作出了規(guī)定，比如從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可，特別是根據(jù)公眾意見(jiàn)，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對(duì)違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，又設(shè)計(jì)了按日計(jì)罰。

環(huán)保相關(guān)研究報(bào)告

2014-2018年中國(guó)環(huán)保自卸汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)投資策略及未來(lái)前景預(yù)測(cè)研

2014-2018年節(jié)能環(huán)保型船舶行業(yè)市場(chǎng)推廣及營(yíng)銷(xiāo)策略調(diào)研報(bào)告

2014-2018年版環(huán)保魔術(shù)貼產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨

2014-2018年版環(huán)保滅蟑藥產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨

2014年4月

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談到和其他法律的關(guān)系，信春鷹認(rèn)為，這個(gè)領(lǐng)域的法律有很多，比如水、大氣等專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)域法律和現(xiàn)在的這部環(huán)保法，既有聯(lián)系又有分工。聯(lián)系就是，環(huán)保法作為一個(gè)基礎(chǔ)性的法律，規(guī)定了基本的制度。那些單行的法律是針對(duì)不同領(lǐng)域的具體情況作具體制度。本法修訂以后，其他法律和這部法律不一致的，就適用本法，這部法律沒(méi)有規(guī)定的，就適用那些單行法。我國(guó)環(huán)保類(lèi)法律的修改應(yīng)該會(huì)逐步地都提上日程，環(huán)保法起到了引領(lǐng)作用。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤今日表示，新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制，要求各級(jí)人民政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤今日表示，新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公

共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制，要求各級(jí)人民政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息。

環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的責(zé)任主體根據(jù)法律規(guī)定屬于各級(jí)人民政府，對(duì)各級(jí)政府提了四方面的要求。第一，各級(jí)人民政府及其有關(guān)的部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，做好突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急的處置和事后恢復(fù)的工作。第二，要求各級(jí)政府、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)案。第三，在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息。第四，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施，并組織實(shí)施，推動(dòng)環(huán)境公共污染危險(xiǎn)的減緩。

專(zhuān)家解讀“環(huán)保新法”六大亮點(diǎn)：監(jiān)管手段有查封等硬招

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文24日接受中國(guó)網(wǎng)專(zhuān)訪時(shí)表示，這次修訂的《環(huán)保法》應(yīng)該說(shuō)是全世界最好的《環(huán)保法》之一，吸收了全世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，采取了一些很?chē)?yán)格的措施，監(jiān)管手段出了硬招，比如說(shuō)查封、扣押全有了，對(duì)于不認(rèn)真履行法律職責(zé)的官員，特別是市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，可以采取引咎辭職的制度。

常紀(jì)文說(shuō)，這次修訂的《環(huán)保法》的亮點(diǎn)在于：

第一，立法理念有創(chuàng)新。比如里面提出了生態(tài)文明，圍繞生態(tài)文明進(jìn)行制度建設(shè)，圍繞生態(tài)文明采取一些硬的措施，考核機(jī)制，采用環(huán)境信用制度，法律責(zé)任很?chē)?yán)格等等，原則制定好之后，原則、體制、機(jī)制、制度基本都是比較順暢的。執(zhí)法理念有創(chuàng)新。相比1989年《環(huán)保法》理念有新的突破，1989年的《環(huán)保法》還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這次《環(huán)保法》通過(guò)的，立法方面好得多。

第二，技術(shù)手段加強(qiáng)了。老的《環(huán)保法》在科技、教育培訓(xùn)方面一句話(huà)就帶過(guò)了，這次剛剛通過(guò)的《環(huán)保法》，在經(jīng)濟(jì)投資、教育、科技等方面，比如加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，比如中共黨中央進(jìn)行的基礎(chǔ)研究，包括環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估之后有利于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，這是第二個(gè)技術(shù)手段加強(qiáng)了，包括環(huán)境信息建設(shè)。

第三，監(jiān)管模式開(kāi)始轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)以1989年《環(huán)保法》為典型，它的環(huán)境監(jiān)管是以點(diǎn)源為基準(zhǔn)，一個(gè)個(gè)企業(yè)去監(jiān)管，現(xiàn)在25年過(guò)去了，我們現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農(nóng)村的面源污染?！董h(huán)保法》修改，產(chǎn)生了一些流域、區(qū)域的調(diào)整方法，比如對(duì)農(nóng)業(yè)的面源污染，比如屠宰、養(yǎng)殖，它要求屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)的選擇必須符合有關(guān)規(guī)定，因?yàn)樗菀桩a(chǎn)生面源污染，包括農(nóng)村農(nóng)藥化肥施用也有選擇和規(guī)定，大氣霧霾，水流域污染專(zhuān)門(mén)做出了規(guī)定，水和大氣的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)節(jié)約水進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的調(diào)整。

此外，引入了許可管理，《水污染防治法》里有，許可證應(yīng)該是綜合性的許可證，包括水、大氣、固體、噪聲等等。《環(huán)保法》作為基礎(chǔ)性的法律，這次在全國(guó)人大定調(diào)是基礎(chǔ)性的法律，對(duì)許可管理做出了綜合性的規(guī)定，并且現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)，因?yàn)楝F(xiàn)在企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)成本總體

是比較高的，我在地方政府當(dāng)了三年半的副局長(zhǎng)，對(duì)此深有體會(huì)，比如有的企業(yè)開(kāi)張要做影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)，比如有環(huán)境影響評(píng)價(jià)，安全的，消防生產(chǎn)的，職業(yè)衛(wèi)生的，水土流失的等等，加起來(lái)有六七個(gè)預(yù)評(píng)價(jià)。

第四，監(jiān)管手段出硬招，比如說(shuō)查封、扣押全有了，我深刻地體會(huì)到監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法硬招的時(shí)候遇到的尷尬境地。我曾經(jīng)在北京市安監(jiān)局當(dāng)副局長(zhǎng)的時(shí)候，晚上帶隊(duì)執(zhí)法，有一個(gè)地方出現(xiàn)違法作業(yè)的情況，因?yàn)槲覀儧](méi)有查封扣押權(quán)，沒(méi)有對(duì)它進(jìn)行處罰，第二次違法的時(shí)候北京電視臺(tái)把它拍出來(lái)，北京新聞里放了，第三次抓住的時(shí)候他不但不感到羞愧，還對(duì)我們表示感謝，說(shuō)感謝你讓我們上了電視，我們出名了。因?yàn)闆](méi)有查封扣押權(quán)，像水污染防治法2008年修訂的時(shí)候有個(gè)拆除權(quán)，此次《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)違法排污這些設(shè)備，規(guī)定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為。

還有行政代執(zhí)行，如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費(fèi)用你承擔(dān)，這種硬招是比較多的。對(duì)于那些環(huán)境違法的企業(yè)，我們可以采取綜合性調(diào)控手段，比如你是個(gè)超標(biāo)排污企業(yè)，國(guó)土部門(mén)審批的時(shí)候不給你土地，你想擴(kuò)大規(guī)模不給你，你的產(chǎn)品想出口不給你配額，你想上市不給你上市，你已經(jīng)上市了，你想融資不給你，比如不給你供水，不給你供電，措施是非常強(qiáng)的，有利于企業(yè)開(kāi)展綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。

第五，監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則。這次《環(huán)保法》修訂有個(gè)很重大的特點(diǎn)，原來(lái)是分為準(zhǔn)則、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害，還有法律責(zé)任，負(fù)責(zé)，總共六章，這次修改為七章，法律責(zé)任之前專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一章是信息公開(kāi)和公眾參與，專(zhuān)門(mén)讓老百姓去參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。

《環(huán)保法》真正設(shè)立信息公開(kāi)和公眾參與，信息公開(kāi)和公眾參與就是為了保護(hù)公民的參與環(huán)境保護(hù)權(quán)，我們已經(jīng)有了一定實(shí)際意義上的參與環(huán)境權(quán)了，比如公民可以提起公益訴訟，這也是環(huán)境權(quán)有序保障的形式，所以民主性是很強(qiáng)的。

這次有很重大的創(chuàng)新，讓政府接受人大的監(jiān)督，政府不僅接受NGO的監(jiān)督還接受人大的監(jiān)督，一年一次到兩次，到人大或常委會(huì)匯報(bào)環(huán)境保護(hù)工作，人大可以進(jìn)行批評(píng)，所以民主參與和民主監(jiān)督的色彩是很厲害的。

第六，法律責(zé)任超嚴(yán)厲。很多是非常嚴(yán)厲的，比如拘留，行政拘留是四種情況，沒(méi)有環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)就要拘留，你投排污染物拘留，你如果偽造、造假也要拘留，包括瞞報(bào)、謊報(bào)數(shù)據(jù)也采取拘留的形式。、新環(huán)保法亮點(diǎn)

●首次將“保障公眾健康”寫(xiě)入總則第一條。

●首次明確規(guī)定“保護(hù)優(yōu)先”的原則。

●每年6月5日定為環(huán)境日。

●專(zhuān)列第五章“信息公開(kāi)和公眾參與”，明確公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

●環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì)組織。

●加大排污懲治力度。對(duì)于拒不改正的排污企業(yè)，罰款金額可以“按日連續(xù)處罰”，同時(shí)賦予環(huán)保部門(mén)查封扣押等權(quán)利。

●國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

●建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并將向社會(huì)公布違法者名單。