第一篇：民生政策專家解讀

十八屆三中全會 關(guān)于“民生改革”十大看點解讀

2013-11-17 08:43寧波晚報|

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[摘要]15日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應(yīng)了社會關(guān)切的民生期盼。

15日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應(yīng)了社會關(guān)切的民生期盼。

人口計生政策重大調(diào)整

【決定看點】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

【解讀】國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安說，“啟動‘單獨兩孩’是應(yīng)對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施。”

戶改瞄準(zhǔn)破除城鄉(xiāng)壁壘

【決定看點】全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

【解讀】“不放開不合理，全部放開不現(xiàn)實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門。”中共中央黨史研究室主任歐陽淞說。

高考打破“一考定終身”

【決定看點】逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

【解讀】中國教育科學(xué)研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務(wù)器’，從現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生。”

推進資源價改

【決定看點】完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格?！窘庾x】國家發(fā)改委能源所原所長周大地說，“水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補貼，制定科學(xué)、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應(yīng)有之舉。”

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

【決定看點】賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

【解讀】中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向。”

加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革

【決定看點】逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

【解讀】中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說：“對于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項?！?/p>

漸進式延遲退休

【決定看點】研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

【解讀】中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應(yīng)對老齡化的措施，又能緩解養(yǎng)老金壓力。”

“契約服務(wù)關(guān)系”是亮點

【決定看點】深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。

【解讀】北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院校長曾益新說，“契約制度一旦建立，像家庭醫(yī)生一樣的保健、診療在未來是可期的。”

健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制 【決定看點】完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

【解讀】人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮說，決定強調(diào)了政府責(zé)任，著力破除“拼爹”等就業(yè)不公平制度障礙，更大范圍地促進社會向上流動。

廢止勞教制度

【決定看點】廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

【解讀】中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，“廢止勞教制度而加強法制建設(shè)，是對人權(quán)和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關(guān)鍵?！?/p>

解讀十八屆三中全會十大民生改革

閱讀提示 | 黨的十八屆三中全會，中國改革開放的一個新起點。15日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應(yīng)了社會關(guān)切和民生期盼。

啟動“單獨二胎”

決定看點：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

解讀：“這是中國人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢所作出的重大調(diào)整。”國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安說，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾意愿，還有經(jīng)濟社會發(fā)展等因素。啟動‘單獨二胎’是應(yīng)對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施?！?/p>

農(nóng)房農(nóng)地能抵押 決定看點：賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

解讀：“決定準(zhǔn)確把握了社會主義法治國家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場經(jīng)濟核心的產(chǎn)權(quán)問題，使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入一個新時期?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向?！?/p>

打破“一考定終身”

決定看點：逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

解讀：“決定內(nèi)容一針扎到現(xiàn)行考試體制的弊端，是打破‘分?jǐn)?shù)決定命運’現(xiàn)狀的需要，也是培養(yǎng)綜合型人才的需要?！敝袊逃茖W(xué)研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務(wù)器’，從現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，學(xué)校和學(xué)生選擇權(quán)都會擴大?！?/p>

推進資源價改

決定看點：完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

解讀：“重點領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價格改革，既保障穩(wěn)定供給，又促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排?！眹野l(fā)改委能源所原所長周大地說，“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補貼，制定科學(xué)、公平、人性化的改革方案是本輪資源價改的應(yīng)有之舉?！?/p>

廢除勞教制度 決定看點：廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

解讀：“廢除勞教制度是對民意的回應(yīng)，是我國司法保障制度的重大進步?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德說，“廢除勞教制度而加強法制建設(shè)，是對人權(quán)和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關(guān)鍵?！?/p>

破除城鄉(xiāng)壁壘

決定看點：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

解讀：“不放開不合理，全部放開不現(xiàn)實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門?！敝泄仓醒朦h史研究室主任歐陽淞說，“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀?！?/p>

營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境

決定看點：完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

解讀：人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮說，決定強調(diào)了政府責(zé)任，著力破除“拼爹”等就業(yè)不公平制度障礙，更大范圍地促進社會向上流動。高校畢業(yè)生是創(chuàng)業(yè)的生力軍，整合高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金將會形成一個統(tǒng)一的幫扶體系，有助于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加快房地產(chǎn)稅立法

決定看點：逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。解讀：中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項?！?/p>

漸進式延遲退休

決定看點：研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

解讀：中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應(yīng)對老齡化的措施，又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提‘研究’，這次明確為‘研究制定’，體現(xiàn)了改革的決心，意味著延遲退休進入到實質(zhì)操作層面?！?/p>

醫(yī)療資源流動

決定看點：深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。

解讀：“這次改革特別關(guān)注加強基層醫(yī)療力量，切中了醫(yī)療資源‘頭重腳輕’的結(jié)構(gòu)弊病?！北本﹨f(xié)和醫(yī)學(xué)院校長曾益新說，“契約制度一旦建立，醫(yī)生便要負(fù)責(zé)相關(guān)家庭的病史、健康教育、慢性病預(yù)防、大病早期發(fā)現(xiàn)等事務(wù)。像家庭醫(yī)生一樣的保健、診療在未來是可期的?！?/p>

關(guān)于公平改革的七大亮點

關(guān)鍵詞：

國企與民企平等競爭

保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

關(guān)鍵詞：

公共服務(wù)資源均衡配置

推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

關(guān)鍵詞：

司法公正

深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

關(guān)鍵詞：

招工用人一視同仁

健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。關(guān)鍵詞：

構(gòu)建“橄欖型”分配格局

建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

關(guān)鍵詞：

減少特權(quán)、增加平等

建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

第二篇：教育專家解讀南京市中考指標(biāo)生政策

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教育專家解讀南京市中考指標(biāo)生政策

日前，我市中考招生辦法出臺，今年我市將增加招收指標(biāo)生的學(xué)校，這意味著今年學(xué)生進入熱點高中的機會將更多。這一變化引來家長廣泛關(guān)注。究竟什么是指標(biāo)生，如何通過指標(biāo)生政策進入心儀的高中？昨天教育專家對我市中考指標(biāo)生政策進行了解讀。

符合條件考生都可填報指標(biāo)生

中考指標(biāo)生政策是南京市自2002年以來推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措，其目的就是為了使更多的學(xué)生都有上優(yōu)質(zhì)高中的機會。

所謂指標(biāo)生即是將熱點高中招生計劃的一部分直接分配到各初中學(xué)校，初中學(xué)校中有報考資格的畢業(yè)生，在中考志愿填報時可選擇一個熱點高中指標(biāo)生志愿。錄取時，招生部門將根據(jù)畢業(yè)生在初中校內(nèi)的中考成績和指標(biāo)生填報情況，按成績從高到低在提前批次錄取，被錄取的新生進入熱點高中就讀。

符合以下3個條件的考生都可填報指標(biāo)生：在本市初中就讀的應(yīng)屆畢業(yè)生；初中階段畢業(yè)年級綜合素質(zhì)評價：其中“道德品質(zhì)”、“公民素養(yǎng)”、“交流與合作”等第均為合格以上，“學(xué)習(xí)能力”、“運動與健康”、“審美與表現(xiàn)”分別為B級等第以上；2015年起，當(dāng)年的初中畢業(yè)生須在學(xué)籍所在初中校就讀滿3年。

指標(biāo)生計劃向公辦小班化初中傾斜

熱門高中的指標(biāo)如何分配？專家介紹，一般熱點高中總招生計劃的50%用于指標(biāo)生計劃，其中該計劃的70%以初中校參加中考人數(shù)按比例進行分配，另外的30%向公辦初中分配，并向小班化初中傾斜。例如：某熱點高中共招收600人，其中300人直接分配到各初中。同為400名畢業(yè)生的初中，民辦校按比例可分配到4個指標(biāo)生數(shù)，公辦初中可能為5個，小班化初中可能為6個。招收指標(biāo)生的熱點高中校數(shù)和指標(biāo)生計劃數(shù)越多，初中校分配到的指標(biāo)生名額越多。

目前，南京市有15所熱點高中拿出不低于50%的招生計劃分配到各初中校，有的已達(dá)到總招生計劃的70%。2011年全市指標(biāo)生計劃4340人，2012年為4394人，2013年還將進一步擴大指標(biāo)生計劃。

普通初中學(xué)生獲得指標(biāo)生機會更大

在什么情況下，通過指標(biāo)生政策進入心儀高中的機會比較大？專家表示，相對來說，普通初中學(xué)生獲得指標(biāo)生的機會比熱點高中學(xué)生更大。比如，某熱點G高中指標(biāo)生計劃分配后，一所普通初中、一所熱點初中指標(biāo)生數(shù)均為3人。G高中統(tǒng)招錄取分?jǐn)?shù)線670分，全市指標(biāo)生錄取控制線為610分。

A同學(xué)“小升初”時在一所普通初中就讀，中考630分，在填報G高中指標(biāo)生志愿的學(xué)生中排名前三，那么該同學(xué)就可以被G高中提前錄取。

B同學(xué)“小升初”時選擇了一所熱點初中，中考660分，在該校填報G高中指標(biāo)生志愿的學(xué)生中排名20名，未能被G高中錄取。

專家說，A同學(xué)只考了630分，被G高中錄?。籅同學(xué)考了660分，卻沒有被G高中錄取。老百姓常說“寧做雞頭不做鳳尾”，所以孩子“小升初”時就近選擇一所適合自身發(fā)展，找到學(xué)習(xí)動力、自信的初中學(xué)校尤其重要。

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第三篇：營養(yǎng)專家解讀

營養(yǎng)專家解讀：2014高考前一個月飲食注意事項 高考前吃什么？到底該選擇什么樣的膳食給考生補充營養(yǎng)？我收集了2014高考前一個月飲食注意事項，希望為大家提供服務(wù)。

一、忌諱暴飲暴食

這是學(xué)生或者任何人都必須要遵守的一條營養(yǎng)鐵的紀(jì)律。

首先，家長千萬不要改變學(xué)生的飲食習(xí)慣和飲食規(guī)律，不要因為臨近考試就逼迫孩子一個勁的吃東西，導(dǎo)致孩子吃太多，保持原有的生活秩序才是正確的做法；其次就是不要給學(xué)生吃平時不吃或是不喜歡吃的食物，以免孩子出現(xiàn)身體不良反應(yīng)或者嘔吐等癥狀；家長切忌不要亂給孩子亂補，也不要大補，最好是粗細(xì)合理搭配，玉米、小米、大米、面粉摻雜吃，這樣可以增添豐富的B族維生素。

高考期間考生最忌暴飲暴食和營養(yǎng)失調(diào)。在保證營養(yǎng)平衡的前提下，要相應(yīng)地限制主食的用量，適當(dāng)增加高蛋白、高磷脂、高維生素食品。腦組織活動的主要能源是葡萄糖，若不吃主食或進食過少，會導(dǎo)致葡萄糖來源缺乏，從而影響大腦的思維能力。除了一般的大米、白面之外，主食還可吃一些粗糧雜糧，如紅豆、綠豆、黑米、糙米等，做到合理搭配。

二、配餐不要太油膩

高考其實給家長很多壓力，好多家長都給孩子大魚大肉導(dǎo)致飯菜油膩，卻不知不覺的就導(dǎo)致了營養(yǎng)的失衡。所以必要的營養(yǎng)支持很重要，三餐飲食的側(cè)重點也要有所不同。

早餐：必須吃的有營養(yǎng)。

早餐的重要性不單單是對于學(xué)生而言的，不吃早餐的人很容易衰老。

即將高考的學(xué)生們腦力消耗很大，而上午又是學(xué)生們記憶力較好、頭腦很清醒的時間段，所以早飯對于學(xué)生們來說最為重要。早餐的主食可以是包子、饅頭、米粉，所有五谷雜糧都可以；要補充足夠的碳水化合物，如牛奶、酸奶，蒸的或煮的雞蛋；要吃一些水果或是青菜，還可以是少量肉類，因為脂肪類的食物對提高記憶有一定的好處。早餐不要吃油條，油條含明礬，會抑制大腦興奮。

中餐：中餐不能太油膩。

上午學(xué)習(xí)過后，孩子們需要豐富的午餐及時進行營養(yǎng)的補充。備考的學(xué)生壓力較大，容易引發(fā)便秘，可多吃芹菜、韭菜等粗纖維食品，因為這些都具有調(diào)節(jié)胃腸的作用。家長可安排些肉類、雞蛋、豆制品等含能量較高的食品，還可準(zhǔn)備一點清湯（如番茄蛋湯、紫菜蛋湯、青菜肉絲湯等）。

晚餐：晚餐要以清淡飲食為主。

晚餐可以多吃一些木耳或是海帶類的食物。因為學(xué)生白天學(xué)習(xí)的時間長，所以晚上必須要補充能量，不可聽信學(xué)生要減肥等類似話語，減肥也不是在這個時候。

晚餐主食可以是豆?jié){，豆奶，最好是稀飯，因為稀飯不僅可以提供很好的營養(yǎng)，又很容易消化，但不要在稀飯里加入皮蛋，因為皮蛋含鉛。可以喝些小米綠豆粥，小米含有豐富的色氨酸，具有安眠作用，容易消化。

三、多吃香蕉可以緩解緊張情緒

對于高考營養(yǎng)的安排，也要“對癥下藥”，針對孩子的不同情況推薦特色食譜。

緩解緊張的食物有：香蕉，核桃等含維C多的食物；保養(yǎng)眼睛的食物有：維A，胡蘿卜，動物內(nèi)臟如豬肝；增強記憶的食物有：含DHA多的食物，對活化記憶有好處，如卷心菜、豆制品；預(yù)防大腦疲勞的食物有：富含維生素B，如大豆；抗壓的食物有：番茄和柑橘還有巧克力，但切記不宜過多。

較文靜的考生可多吃些紅色食物，能起到活躍大腦的作用。較急躁的考生則可多吃含鈣豐富的食物，如香蕉、牛奶、酸奶、小魚、小蝦、芝麻醬等，都是很好的選擇。另外黑色的食物可起到一定程度的寧靜作用，如黑豆、木耳。

第四篇：專家解讀兩會

專家解讀政府工作報告：

穩(wěn)物價：壓力較大 決心更大

（解讀人：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長 馬曉河）

當(dāng)前，物價上漲較快，通脹預(yù)期增強，這個問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)

——摘自政府工作報告

關(guān)鍵詞：4%

物價上漲壓力較大，但不會發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹

溫家寶總理在政府工作報告中提出，2011年居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。馬曉河說，這個目標(biāo)是在全面科學(xué)分析宏觀經(jīng)濟運行和物價走勢，綜合考慮國際、國內(nèi)多重因素的基礎(chǔ)上提出來的，它既意味著今年物價上漲面臨的形勢較為嚴(yán)峻，也充分表明了我國政府抑制物價過快上漲的決心。今年物價上漲壓力要大于2010年，但總體上看，不會發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹。

馬曉河說，從目前形勢研判，2011年物價上漲總體水平要高于去年，但與去年相比，將呈現(xiàn)不同的走勢。2010年1月CPI增速為1.5%，6月為2.9%，12月達(dá)到4.6%，呈現(xiàn)前低后高的走勢。今年1月CPI增速已經(jīng)達(dá)到4.9%，預(yù)計今年物價走勢將是高開低走的趨勢。

馬曉河認(rèn)為，今年物價上漲面臨的形勢依然較為嚴(yán)峻。從國內(nèi)看，去冬今春北方大面積持續(xù)干旱，威脅夏糧產(chǎn)量，造成糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲壓力依然較大；國內(nèi)能源、原材料，以及勞動工資上漲帶來成本推動壓力上升；依然充沛的流動性對物價上漲也是種壓力。從國際看，近期國際能源、糧食、黃金等大宗商品價格大幅上漲，美國繼續(xù)實行量化寬松的貨幣政策及國際熱錢的流入等，都會直接或間接影響我國物價上漲，增大我國輸入性通脹壓力。

我國主要工業(yè)品總體供大于求，糧食庫存充裕，外匯儲備較多

盡管今年物價上漲面臨的形勢依然較為嚴(yán)峻，但穩(wěn)定物價總水平也有不少的有利條件，馬曉河說。

首先，當(dāng)前糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品庫存量大、供給較為充裕，主要工業(yè)品總體供給依然供大于求，由于這二者是控制物價總水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，基于上述判斷，物價暴漲的基礎(chǔ)并不存在。

其次，我國外匯儲備充沛，2010年末國家外匯儲備余額已經(jīng)超過2.8萬億美元。充沛的外匯儲備可以使過多的購買力流出，使增加有效供給的優(yōu)質(zhì)資源流入國內(nèi)，從而更加有效地防治通貨膨脹。

第三，為應(yīng)對通貨膨脹，國家連續(xù)推出了一系列宏觀調(diào)控措施。2010年以來，政府先后8次上調(diào)金融機構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率，3次上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，有力地化解流動性壓力，為控制價格提供了較好的宏觀環(huán)境。針對房價大幅上漲問題，從供給、需求兩方面連續(xù)出臺多項措施，平抑過高房價。為保障糧食有效供給，穩(wěn)定市場物價，去年國家向市場安排銷售政策性糧食1620多億斤，今年又采取多項措施加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。高度關(guān)注民生，加大了對低收入群體的救助，推出各種保生活的短期應(yīng)急措施。

社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與物價上漲聯(lián)動

政府工作報告提出，“十二五”期間，要努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。馬曉河認(rèn)為，兩個同步表明未來5年我國將從追求“國富”向更多地追求“民富”轉(zhuǎn)變，其核心意味著讓百姓收入不斷增長，分享經(jīng)濟增長的成果。

提高城鄉(xiāng)居民社會保障標(biāo)準(zhǔn)，讓其與物價上漲聯(lián)系起來，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。同時應(yīng)完善補貼制度，繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍，讓更多的中低收入群體享受到政府的陽光政策。

提高勞動報酬在初次分配中的比重，前提是要有較為充分的就業(yè)，今后在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要把增加就業(yè)放在重要位臵，通過加快體制改革，積極推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，以達(dá)到千方百計增加就業(yè)的目的。

強基礎(chǔ)：穩(wěn)住農(nóng)業(yè) 贏得主動

（解讀人：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中農(nóng)辦主任 陳錫文）

堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢

——摘自政府工作報告

關(guān)鍵詞：大興水利

加快推進水利建設(shè)，將從根本上扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的被動局面

政府工作報告提出，大興水利，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。陳錫文認(rèn)為，這表明新的一年國家將集中精力解決水利建設(shè)滯后這個制約“三農(nóng)”發(fā)展的突出短板。

陳錫文說，新中國成立以來特別是改革開放以來，通過大規(guī)模興修水利，集中力量系統(tǒng)整治大江大河，主要江河防洪能力顯著提升。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比，水利投入強度明顯不夠，建設(shè)進度明顯滯后，保障水平明顯偏低?，F(xiàn)有灌區(qū)普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、工程配套差、老化失修、效益衰減等問題。與此同時，中小河流和大江大河主要支流防洪能力弱，小型水庫病險隱患多，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大，對人民生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

陳錫文說，加快推進水利建設(shè)將有助于提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力和水利基礎(chǔ)保障水平，消除影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的不利因素，從根本上扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的被動局面。

中央一號文件提出力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面，從第一年開始就要毫不放松、扎實推進。

只有保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定，才能手中有糧、心中不慌

“政府工作報告把確保農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位臵加以強調(diào)，提出要把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非常必要。”陳錫文認(rèn)為，這是基于當(dāng)前經(jīng)濟形勢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀作出的科學(xué)判斷。

從經(jīng)濟形勢看，流動性過剩及農(nóng)產(chǎn)品價格上漲帶來的通脹壓力不斷加大。陳錫文說，從經(jīng)濟規(guī)律和中國國情看，穩(wěn)增長、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須首先穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。“只有保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定，才能做到手中有糧、心中不慌?！?/p>

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀看，保持糧食生產(chǎn)好勢頭難度同樣不小。一方面，糧食要在“七連增”的高基數(shù)上繼續(xù)前行，各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，要實現(xiàn)新的增長難度加大。另一方面，連續(xù)增產(chǎn)使得部分地方滋生盲目樂觀、麻痹松懈的情緒，抓糧積極性有所減弱。越是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜，越是國內(nèi)通貨膨脹壓力增大，越要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能贏得新一年經(jīng)濟工作的主動權(quán)。

三個“確保”為支農(nóng)投入增長設(shè)定了“硬約束”

政府工作報告提出，加大“三農(nóng)”投入，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。陳錫文認(rèn)為，這向農(nóng)民釋放了積極信號，表明新的一年國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的取向不會改變，對“三農(nóng)”的支持力度不會減弱。

陳錫文表示，目前我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始進入高投入、高成本時期。面對日益增長的物質(zhì)需求，在耕地難以增加的背景下，要想追求農(nóng)產(chǎn)品總量增加，只能提高單產(chǎn)，這勢必會帶來投入和成本的同時增加，因此，要想在保護農(nóng)民利益的前提下，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定，國家的大規(guī)模投入和增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼勢在必行。

“以前報告提到‘三農(nóng)’投入增加，更多時候用的是繼續(xù)增加、大幅增加等表述，今年則明確提出了三個‘確保’?！标愬a文認(rèn)為，在當(dāng)前國際金融危機的沖擊還未完全過去、糧食生產(chǎn)難度加大的背景下提出三個“確?！睂a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。“這等于為未來支農(nóng)投入增長設(shè)定了‘硬約束’?！?/p>

陳錫文說，“隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)出對GDP增長的貢獻率不斷下降，但其作用卻越發(fā)重要。”

擴內(nèi)需：增加消費 優(yōu)化投資

（解讀人：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所宏觀室主任 張曉晶）

擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求

——摘自政府工作報告

關(guān)鍵詞：內(nèi)外均衡

擴大內(nèi)需是轉(zhuǎn)變增長動力、提高百姓福利的根本途徑

張曉晶認(rèn)為，如果說自上個世紀(jì)80年代以來，中國所處的外部環(huán)境稱得上是“全球化的黃金時代”，那么經(jīng)歷了本輪危機之后，外部環(huán)境發(fā)生了改變，這使得擴大內(nèi)需有了更為重要的戰(zhàn)略意義。

張曉晶認(rèn)為，擴大內(nèi)需是內(nèi)外均衡發(fā)展的需要。外部不平衡與內(nèi)部不平衡緊密相連，中國目前存在大量貿(mào)易順差，不僅與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相關(guān)，也與國內(nèi)儲蓄率過高、消費不足有很大關(guān)系。擴大內(nèi)需特別是消費需求，將會適度降低儲蓄水平，從而有利于實現(xiàn)內(nèi)外平衡。從長遠(yuǎn)看，擴大內(nèi)需則是轉(zhuǎn)變增長動力、提高百姓福利的根本途徑，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。

減少百姓后顧之憂，使其有錢敢花

政府工作報告提出，要“積極擴大消費需求”。與改革開放之初相比，目前中國消費占全球消費的比重已大幅提高，但依然不到美國的1/6。未來，中國的消費市場還有巨大增長空間。

擴大消費，收入是基礎(chǔ)。張曉晶說，當(dāng)前我國國民收入分配格局不合理，制約了消費增長。今后必須逐步提高居民收入的比重。政府方面，要進行結(jié)構(gòu)性減稅，適度降低宏觀稅負(fù)水平；企業(yè)方面，要適度提高國有企業(yè)上繳紅利的比例；居民方面，提高個稅起征點，減輕中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)。此外，還要加大政府轉(zhuǎn)移支付，進一步提高低收入群體的可支配收入。

目前，我國城鄉(xiāng)之間的消費差距很大。城鎮(zhèn)化會帶動消費上升，但現(xiàn)在的問題是“半城鎮(zhèn)化”——即有土地城鎮(zhèn)化，卻沒有人口城鎮(zhèn)化。廣大農(nóng)民工進了城，是統(tǒng)計意義上的“城鎮(zhèn)人口”，但不能享受相應(yīng)的基本保障和公共服務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)民工的全面城鎮(zhèn)化，才能擴大居民的消費能力。此外，政府還要增加用于醫(yī)療、教育、保障性住房以及社會保障等方面的支出，減少百姓后顧之憂，使其有錢敢花。

改變“GDP至上”的政績觀，更加關(guān)注百姓福利的增進

政府工作報告強調(diào)了進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。張曉晶認(rèn)為，首先要進行投資行業(yè)的優(yōu)化，特別是向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)濟社會的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。這些薄弱環(huán)節(jié)，包括社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利事業(yè)等領(lǐng)域，以及“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等領(lǐng)域。

其次，要進行投資主體的優(yōu)化，即吸引更多的民間投資參與經(jīng)濟社會建設(shè)。核心是要落實“新非公三十六條”，打破行政壟斷，放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施與第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。

張曉晶說，推進要素價格與財稅改革，只有資源、能源價格合理了，資源稅、環(huán)境稅到位了，才真正有利于節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；只有勞動力、資金成本不再被壓低，才會激勵企業(yè)注重研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。

“無論擴大消費需求，還是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于改變‘GDP至上’的政績觀，更加關(guān)注百姓福利的增進?！?/p>

調(diào)結(jié)構(gòu)：速度平穩(wěn) 質(zhì)量提升

（解讀人：九三學(xué)社中央副主席、全國人大財經(jīng)委副主任委員 賀鏗）

加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道

——摘自政府工作報告

關(guān)鍵詞：8%

為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下足夠的空間

政府工作報告中提出，今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)是8%左右。這是我國連續(xù)第七年把經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)設(shè)為8%左右。

“雖然還是8%這個數(shù)字，但意義不同?！辟R鏗說，2009年，面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，8%的預(yù)期目標(biāo)是為了保增長；2010年，8%的預(yù)期目標(biāo)則是鞏固經(jīng)濟向好趨勢。今年的8%則是要讓速度穩(wěn)下來，質(zhì)量提上去，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下足夠的空間。

“十一五”期間，我國成功應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，在世界率先實現(xiàn)回升向好。然而，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。投資與消費關(guān)系失衡，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。

“中國有13億人口，發(fā)展的速度不能太慢。這個8%承上啟下，既與應(yīng)對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接，更在強調(diào)質(zhì)量與效益上，釋放了明確的信號?！辟R鏗說。

滿足13億人口的需求，是挑戰(zhàn)，也是機遇，而內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動就是最佳軌道

政府工作報告中提出，把加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道?！霸陂_局之年，強調(diào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實際上是要求地方政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，別再一味追求GDP有多高，而是比GDP的含金量有多高！”賀鏗說。

今年我國發(fā)展面臨的形勢依然極其復(fù)雜，加快轉(zhuǎn)變迫在眉睫：過分依賴投資保增長，會帶來貨幣信貸投放過多、資金流動性過剩等問題，造成經(jīng)濟運行大起大落的風(fēng)險；而過分依賴消耗能源資源保增長，其成本正在提升，約束正在強化，已不可持續(xù)。

“滿足中國13億人口的需求，是挑戰(zhàn)，也是機遇，而內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動就是最佳軌道。企業(yè)要依靠自主創(chuàng)新，提高技術(shù)水平和管理水平，完成由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變?！辟R鏗認(rèn)為，路徑選對了，關(guān)鍵還要發(fā)揮經(jīng)濟、法律手段，要加快轉(zhuǎn)變關(guān)鍵要理順體制機制。

今年政府工作報告提出，要增加一般性轉(zhuǎn)移支付，健全縣級基本財力保障機制，這就為城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保障機制。報告提出要“完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制”，這就理順了資源產(chǎn)品價格機制。

關(guān)鍵詞：分配結(jié)構(gòu)

完善收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重

目前世界經(jīng)濟總體復(fù)蘇向好，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢，我國出口形勢依然嚴(yán)峻，通脹壓力依然存在。只有立足于拉動內(nèi)需，才能讓消費、投資、出口三駕馬車更協(xié)調(diào)地拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。

“積極擴大消費需求是重中之重，這既是穩(wěn)增長的途徑，也是讓老百姓分享發(fā)展成果的手段。發(fā)展為了人民，只有分享了發(fā)展的成果，發(fā)展才有意義，也才能持續(xù)?！辟R鏗說，要擴大內(nèi)需，首先要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，完善收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，這樣人民的購買力才能提升。同時，還要創(chuàng)造更好的消費環(huán)境，積極滿足和擴大消費需求?！皥蟾娣从沉恕濉?guī)劃草案一個基本的主導(dǎo)思想，即以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以民生為本發(fā)展經(jīng)濟。”

專家解讀政府工作報告：社會和諧惠民生

講協(xié)調(diào)： 以人為本平衡發(fā)展

（解讀人：中國社科院榮譽學(xué)部委員、北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院院長 陸學(xué)藝）

要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民

經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設(shè)和保障改善民生

——摘自政府工作報告

關(guān)鍵詞：民生

以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)事業(yè)取得很大進步

溫家寶總理作的政府工作報告提到，過去五年，我們加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。

陸學(xué)藝認(rèn)為，這一概括實實在在。各地方各部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力讓全體人民學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)事業(yè)加快發(fā)展，取得了很大的進步，人民生活明顯改善。

“要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。”“經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設(shè)和保障改善民生?！眻蟾嬷械倪@些表述振奮人心，在會場上多次激起掌聲。這既是“十一五”的經(jīng)驗總結(jié)，也是政府的鏗鏘承諾。

不能以犧牲社會建設(shè)、犧牲資源環(huán)境為代價片面追求GDP

政府工作報告提出，今后五年，我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%。

“這兩個7%，意義重大，對國計民生都有好處。和‘十一五’比起來，‘十二五’時期經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)有所降低。與此同時，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%的目標(biāo)，是比較高的。如果達(dá)到7.2%，十年就會翻一番，也就是居民收入十年增加一倍，這是一個很了不起的成就。”陸學(xué)藝說。

他說，這兩個7%，是“十二五”期間我國將堅持把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點的一個例證。

以往有些地區(qū)、有些部門把以經(jīng)濟建設(shè)為中心曲解為GDP掛帥，以致以犧牲社會建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、資源環(huán)境為代價而片面追求GDP。兩個7%明確了經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系，對促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有著特別重要的意義。

建立新型的社會管理體系，形成和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

政府工作報告提出，因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。陸學(xué)藝說，這可以解決許多社會矛盾和社會問題，對廣大農(nóng)民工來講是一件大喜事。

他認(rèn)為，“十二五”期間，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，促進科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。這兩個支出比例之高，是我國從來沒有過的，在發(fā)展中國家里是比較高的，體現(xiàn)了政府對社會建設(shè)的日益重視。

政府工作報告提出，強化政府社會管理職能，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

“這有助于建立新型的社會管理體系，解決當(dāng)前社會管理中的突出問題，創(chuàng)造一個既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境?！标憣W(xué)藝說，由此，我們可以清楚地看到，黨中央、國務(wù)院更加注重社會建設(shè)，更加注重民生，更加注重經(jīng)濟與社會平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。這一轉(zhuǎn)變，將給中國社會建設(shè)帶來巨大活力和機遇，同時也將促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

重公平：就業(yè)優(yōu)先 健全社保

（解讀人：全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授 鄭功成）

堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

——摘自政府工作報告

關(guān)鍵詞：就業(yè)優(yōu)先

“十一五”期間就業(yè)優(yōu)先政策成效巨大，周期性失業(yè)問題從根本上得到緩解

鄭功成表示，“十一五”期間就業(yè)優(yōu)先政策成效巨大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4500萬人。周期性失業(yè)問題已從根本上得到緩解。

就業(yè)成就的取得，主要取決于對積極就業(yè)政策的強化與國家宏觀調(diào)控措施實施效果的提升。盡管2010年的就業(yè)工作取得了很大成績，但我國依然面臨著就業(yè)形勢嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，最主要的是就業(yè)市場上的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，即就業(yè)難與用工緊張并存的現(xiàn)象已經(jīng)從局部地區(qū)擴展到全國，并將持續(xù)相當(dāng)一段時期。

一方面，高校畢業(yè)生仍然是最主要的就業(yè)壓力群體，另一方面，用人單位對體力勞動者的需求又得不到滿足。這種狀況表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)取代了以往的周期性矛盾，成為就業(yè)問題的主要方面。它較之以往更難解決，因為它不僅要求就業(yè)崗位數(shù)量上升，而且要求制度環(huán)境公平和就業(yè)質(zhì)量提升。

盡可能實現(xiàn)充分就業(yè)，同時將公平就業(yè)擺到重要位臵

鄭功成認(rèn)為，政府工作報告強調(diào)千方百計擴大就業(yè)，就是要盡可能地實現(xiàn)充分就業(yè)，同時將公平就業(yè)擺到重要位臵，實質(zhì)上使就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略躍上新臺階。

一方面，中央財政擬投入423億元用于扶助和促進就業(yè)，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，提高城鎮(zhèn)化率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強公共服務(wù)業(yè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)等，將能夠?qū)崿F(xiàn)多渠道增加就業(yè)崗位；另一方面，通過進一步完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，并強化勞動執(zhí)法，切實保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升就業(yè)質(zhì)量。同時，讓農(nóng)民工安居樂業(yè)，將有力促進就業(yè)公平。還需要推進以同工同酬、穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)的新一輪勞動就業(yè)體制改革，在化解就業(yè)壓力的同時實現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的持續(xù)提升。

關(guān)鍵詞： 社保全覆蓋

未來幾年內(nèi)我國社保體系將迅速覆蓋城鄉(xiāng)居民，并朝公平、普惠的方向邁進

鄭功成說，2010年是我國社保體系建設(shè)在各方面均取得重大進展的一年。社保制度覆蓋面快速擴大，保障水平明顯提高。我國社保體系正在向普惠全民的方面快速推進，社保體系建設(shè)從長期試驗性狀態(tài)向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的階段邁進。

但是也要看到，當(dāng)前的社保體系仍存在制度缺漏、水平偏低、差距巨大等問題?；颈Ｕ现贫绕栈萑竦哪繕?biāo)尚未實現(xiàn)，低保、醫(yī)保及社會養(yǎng)老保險水平仍然偏低，不同群體之間的保障待遇差距偏大等迫切需要深化改革。

繼續(xù)提高保障水平，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，是2011年的重要工作目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)保的財政補助標(biāo)準(zhǔn)要從120元提高到200元，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金連續(xù)第七次提高10%，農(nóng)民養(yǎng)老保險制度覆蓋面擴展到40%，保障性住房建設(shè)目標(biāo)為1000萬套等，再加上在其他社保方面的投入，全國社保水平在今年會有較大幅度的提高。

同時，國家已經(jīng)明確提出“十二五”期間實現(xiàn)醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保險覆蓋全民的目標(biāo)，如果再加上已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的低保制度的完善，可以肯定，未來幾年內(nèi)我國社保體系將迅速覆蓋城鄉(xiāng)居民，并朝著公平、普惠的方向

控樓市：保障安居 穩(wěn)定價格

（解讀人：中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長 朱中一）

堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求

——摘自政府工作報告

關(guān)鍵詞：改善

許多低收入家庭圓了安居夢

“今年的政府工作報告十分務(wù)實，對群眾反映強烈的高房價問題沒有回避，并提出加快解決住房問題的三方面措施，抓住了核心。”中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長朱中一說。

他認(rèn)為，安居才能樂業(yè)，安居才能安心。過去五年，是人民群眾住房條件明顯改善的五年。主要表現(xiàn)是：保障性安居工程建設(shè)進度不斷加快，覆蓋范圍不斷擴大，管理服務(wù)日趨完善。更多無力購買商品房、甚至租不起房子的低收入家庭，圓了期盼已久的安居夢。

整個“十一五”期間，我國通過各類保障性住房建設(shè)，解決了1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中低收入家庭住房困難問題。越來越多家庭購買了商品房，搬進新家，住房條件得以改善。截至目前，我國城鎮(zhèn)居民人均住房面積已經(jīng)超過30平方米，家庭住房自有率達(dá)到80%以上。與此同時，房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在推動國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要角色。

“盡管老百姓對近年來部分城市房價過快上漲意見很大，但房地產(chǎn)市場的發(fā)展，政府解決住房問題的成就還是有目共睹的，應(yīng)該客觀評價?！敝熘幸徽f，“政府工作報告提出加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制，意味著要繼續(xù)深化住房制度改革，堅持一手抓住房保障，一手抓市場調(diào)控?！?十二五”將建設(shè)3600萬套保障房

“十二五”期間，我國將進一步擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要開工建設(shè)各類保障房1000萬套，中央財政補助資金將增加到1030億元。5年將總共建設(shè)保障性住房3600萬套，全部建成后，保障房覆蓋率將達(dá)到約20%。

“國務(wù)院已經(jīng)與各地政府簽訂保障性安居工程建設(shè)責(zé)任書，保障房建設(shè)是硬任務(wù)，必須完成?！敝熘幸槐硎尽?/p>

朱中一認(rèn)為，在中央財政補助資金繼續(xù)大幅增加的情況下，加快建設(shè)進度還要保證地方政府的土地、資金投入到位。其中，關(guān)鍵是要嚴(yán)格落實土地出讓凈收益不低于10%投入保障房建設(shè)。去年，全國土地出讓收入毛收益達(dá)到2.7萬億元，但真正投入保障房建設(shè)的僅數(shù)百億元。要加強監(jiān)督和問責(zé)，嚴(yán)格落實資金，保證建設(shè)任務(wù)如期完成。

“5年以后，當(dāng)保障房覆蓋范圍達(dá)到20%左右，中低收入家庭住房將會有進一步的改善?！敝熘幸徽f，政府工作報告提出重點發(fā)展公共租賃房，有利于擴大保障房覆蓋面，緩解中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的住房難，意義重大。

政府將把調(diào)控進行到底

朱中一認(rèn)為，政府工作報告提出加快建立房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制，把增加中小套型普通商品房建設(shè)和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場放在重要位臵提出，實際上是明確了住房市場“調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)，就是為老百姓提供更多用于滿足居住需求的住房。

“我們一直在提倡先租后買、先小后大的理性住房消費觀，提倡租售并舉，這需要政府通過調(diào)控來引導(dǎo)?！敝熘幸徽f，不僅要大力發(fā)展以政府為主導(dǎo)的公共租賃房，更要盤活市場上的閑臵住房，增加供應(yīng)量。要達(dá)到這一目標(biāo)，要加大房地產(chǎn)稅收制度改革力度，加快推進房產(chǎn)稅試點，對個人出租房屋給予稅收優(yōu)惠等。房地產(chǎn)市場“調(diào)結(jié)構(gòu)”如果做得好，將極大緩解市場供求壓力，緩解住房難。

政府工作報告把建立健全對地方政府的考核問責(zé)機制提到了重要位臵，提出對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

“報告強調(diào)這一點的措辭比較嚴(yán)厲，體現(xiàn)了政府把調(diào)控進行到底的堅強決心?！敝熘幸徽f，盡管地方政府有難處，但只要把老百姓的住房問題放在重要位臵，就能克服困難。要把改善民生作為改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點，加快實現(xiàn)“住有所居”。

促醫(yī)改：攻堅克難 回歸公益

（解讀人：中華醫(yī)學(xué)會黨委書記 饒克勤）

進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)

——摘自政府工作報告

關(guān)鍵詞：醫(yī)改惠民

過去兩年三大醫(yī)改惠民舉措取得顯著成就

政府工作報告肯定了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得的成就。

饒克勤認(rèn)為，過去兩年，我國在探索建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，尤其在建立基本醫(yī)療保障、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等方面，取得了顯著成就?！疤貏e是新農(nóng)合，覆蓋了絕大部分的農(nóng)民?！?/p>

基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民看病更方便；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化在我國是首次提出，實現(xiàn)基本免費或減費，在實踐中取得了很大突破。

“這些都是重大的惠民政策。短短兩年時間，取得如此大的進展，可見國家惠民為民的決心。今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，醫(yī)改的主線依然是圍繞解決百姓反映最強烈的問題，注重提高百姓的滿意度，增強幸福感?！别埧饲谡f。

加大實施力度，確保用藥安全，切實降低藥價

政府工作報告提出，今年在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強藥品監(jiān)督，確保用藥安全，切實降低藥價。

饒克勤說，目前基本藥物制度已經(jīng)在60%政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施，藥價平均下降30%左右。報告明確提出，今后我國還將加大推進力度，確保合理藥價，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

“改革前，全國基層醫(yī)療機構(gòu)主要靠藥品加成率來維持生存和發(fā)展。改革后，藥品加成率取消，基層醫(yī)療機構(gòu)的生存成為問題?！别埧饲谡f，目前，國家明確了實施基本藥物制度后的多渠道補償機制，同時推行基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革和績效工資，一些地方已有了較為成熟的經(jīng)驗。

“但是，基本藥物與基本藥物制度有聯(lián)系，更有區(qū)別?！别埧饲谡f，比如糧食本身是商品，但國家的糧食政策是公共政策，保證城鄉(xiāng)居民人人有飯吃。基本藥物也是一樣，藥品本身是商品，但是基本藥物制度是公共政策，保證人們生病有藥吃，不至于買不起藥?！盎舅幬锏膬r格要保持合理價位，滿足城鄉(xiāng)居民的基本需求?！?/p>

改革進入關(guān)鍵時期，改革目標(biāo)是回歸公益性

政府工作報告提出，鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機制和監(jiān)管機制等方面大膽探索。

公立醫(yī)院是城鄉(xiāng)居民反映看病問題最集中的地方?！敖衲旯⑨t(yī)院改革將進入體制機制的攻堅階段。”饒克勤說，公立醫(yī)院改革的目標(biāo)是回歸公益性，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。重點是改革其籌資體制、支付制度等。

第一，明確舉辦主體。舉辦主體既是公立醫(yī)院出資人，又是公立醫(yī)院公益性的責(zé)任主體，而醫(yī)院是實現(xiàn)公益性的載體。打個比方，公共汽車具有公益性（公用性），公共汽車出資人出多少錢貼補成本，決定其公益性大小。同時公共汽車公司必須講經(jīng)營和成本。因此，籌資體制是公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵之一。

第二，加快公立醫(yī)院支付制度改革。目前我國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施的是按項目付費、按藥品加成付費。如果不改革，醫(yī)生收入還是與開多少檢查、開多少藥品掛鉤，必然造成醫(yī)療費用持續(xù)上漲。這項工作目前正在推進。

第三，加快衛(wèi)生系統(tǒng)的組織變革?，F(xiàn)行的醫(yī)療服務(wù)體系呈畸形的“倒三角”，即越到大醫(yī)院越綜合，越到基層越?？?，沒有形成規(guī)范的就醫(yī)流程和轉(zhuǎn)診制度。增強基層服務(wù)能力和服務(wù)水平，促使醫(yī)療服務(wù)體系變?yōu)椤罢恰?，是緩解看病難、看病貴的良方

第五篇：專家解讀反浪費

反浪費，要防“破窗效應(yīng)”

專家解讀《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》

2013年11月26日，《人民日報》第11版發(fā)表《專家解讀《〈黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例〉》一文，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)予以轉(zhuǎn)載。

核心閱讀

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

環(huán)境氛圍可以對人的行為產(chǎn)生強烈的暗示和誘導(dǎo)。就像“破窗效應(yīng)”所說，一扇窗戶被打破，如果沒有及時修復(fù)，將會導(dǎo)致更多的窗戶被打破。制度的生命力在于執(zhí)行，制度不落實，成了擺設(shè)，就會形成“破窗效應(yīng)”。

嚴(yán)格的監(jiān)督是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行，防止“破窗效應(yīng)”的關(guān)鍵。堅決執(zhí)行《條例》提出的各項要求，需要不斷建立健全工作體制機制，抓緊制定實施細(xì)則和配套制度，努力形成不能不愿不敢鋪張浪費的長效機制。

告別運動式，反鋪張浪費走向制度化常態(tài)化

“立足于解決問題，針對性強、措施具體，是《條例》的最大亮點?！鼻笫请s志社黃葦町研究員指出。

《條例》對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等都作出了全面規(guī)范，包括“建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制”、“推進國內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會化改革”、“建立厲行節(jié)約反對浪費監(jiān)督檢查機制”等內(nèi)容的提出，具有很強的針對性和指向性。

“細(xì)讀下來，可以明顯地感受到《條例》的制定，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。作為全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，很重要的方面就是通過完善制度法規(guī)，制約監(jiān)督權(quán)力，增強執(zhí)政能力，建設(shè)廉潔政府，提升治理水平?！敝醒朦h校黨建部高新民教授認(rèn)為，黨政機關(guān)的相關(guān)活動都要受《條例》的制約，所以，《條例》確實是我們黨打出的“又一記重拳”。

“強調(diào)?嚴(yán)禁??不準(zhǔn)?也好，宣傳教育也好，輿論監(jiān)督也好，這些都非常重要，而制度更具有根本性的作用，沒有制度保障，厲行節(jié)約反對浪費就容易流于形式?！鄙綎|大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長王韶興教授認(rèn)為，《條例》表明厲行節(jié)約將告別運動式的“一陣風(fēng)”，走向制度化、常態(tài)化。

“號召經(jīng)常發(fā)、文件經(jīng)常下、口號經(jīng)常喊、運動經(jīng)常搞、要求經(jīng)常提”，網(wǎng)上的這一說法，聽著輕松，說的問題分量卻很重，值得反思。

以往，或者出臺一個“意見”、“通知”，或者再來一個“辦法”，不系統(tǒng)的制度設(shè)計，不全面的制度安排，操作性不強的制度要求，都銷蝕了制度的剛性和權(quán)威。

《條例》的出臺，是我們黨從根本上解決浪費問題的有力舉措。它有一個目標(biāo)指向，王韶興認(rèn)為，就是“嚴(yán)格的制度權(quán)威使人?不愿浪費?，嚴(yán)厲的約束機制使人?不敢浪費?，規(guī)范的流程制約使人?不能浪費?，完備的監(jiān)督體系使人?不容易浪費?”。

優(yōu)良傳統(tǒng)上升為黨內(nèi)法規(guī)，強化制度權(quán)威

“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶飯包去辦公。日著草鞋干革命，夜點燈籠訪貧農(nóng)?！边@首歌謠，傳唱于當(dāng)年的中共蘇區(qū)，道出了人們心中黨的干部節(jié)儉奉公的形象。

厲行節(jié)約、反對浪費素來是我們黨的光榮傳統(tǒng)，相關(guān)方面的制度建設(shè)也一直在探索、推進。

從《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會第二十六號訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費行為》、《關(guān)于反貪污浪費的指示》、《中央節(jié)約檢查委員會關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》、《中共中央和國務(wù)院關(guān)于厲行節(jié)約的緊急規(guī)定》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，到近期的中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”，以及會議費管理新規(guī)、賀卡節(jié)禮“禁令”，編制細(xì)密的制度“防護網(wǎng)”，歷來受到我們黨的高度重視。

“以往大多是通過黨紀(jì)政紀(jì)來進行約束，比如以內(nèi)部通知的方式發(fā)布，此次提升到黨內(nèi)法規(guī)的高度，既表明了中央對解決?四風(fēng)?問題抓牢抓緊的決心，也保證了從源頭上狠剎鋪張浪費之風(fēng)的可行性。”王韶興指出。

黨內(nèi)法規(guī)中的條例，通常是指對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。以條例的形式制約浪費、厲行節(jié)約，在黨的歷史上具有重要意義。

可以說，隨著制度體系的不斷完善，制度剛性約束力的不斷加強，制度設(shè)定的精細(xì)化程度加深，我們黨反對浪費、厲行節(jié)約的“制度權(quán)威”也升級到了新的版本。

嚴(yán)格執(zhí)行，形成“大落實”格局是重中之重

“制度的生命力在于執(zhí)行，《條例》的效果關(guān)鍵要看貫徹和實施?！蓖跎嘏d認(rèn)為，制度制定之后，如何維護制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，真正確保貫徹不打折扣、落實不偏不虛，是更加艱巨的任務(wù)。

“對涉及《條例》的制度，要按照實體性（做什么）、程序性（怎樣做）、保障性（違背了如何糾正）的要求加以細(xì)化?！敝袊影哺刹繉W(xué)院姚桓教授認(rèn)為，制度的細(xì)化還應(yīng)該包括解決制度缺口、制度碎片化、制度交叉沖突的現(xiàn)象。同時，更細(xì)化、更具操作性的配套規(guī)定也很重要。

“比如《條例》規(guī)定公務(wù)活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應(yīng)予以公開并接受監(jiān)督，那么，這個公務(wù)活動包括哪些？這個是要更細(xì)化的著力點之一。”高新民說，各地各部門跟進《條例》的配套工作，值得關(guān)注。

形成“大落實”的格局也是重中之重。保證《條例》執(zhí)行的剛性，防止制度疲軟，不僅要全黨動手，還要全社會一起動手，形成“大落實”的執(zhí)行格局，這與政務(wù)信息公開、行政費用控制、增強財政預(yù)算約束、加強懲戒問責(zé)力度等，都密切相關(guān)。

“貫徹落實《條例》不能當(dāng)做單純的技術(shù)性工作來做?！币刚J(rèn)為，還是要把“教育先行”這個“老話”重提并一直提下去。《條例》的制度權(quán)威要滲透出深刻的思想文化內(nèi)涵，要與宗旨教育、艱苦奮斗教育聯(lián)系在一起，解決思想深處的問題，克服模糊思想和錯誤認(rèn)識。諸如樹立“例外即是破壞”的觀念，建立對浪費“零容忍”的心理,培育“越雷池即羞恥”的認(rèn)知等，都是《條例》能夠取得長久效用的“軟約束”。

《條例》五大關(guān)鍵詞

1.預(yù)算

《條例》規(guī)定：“黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金?！?/p>

中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華：公款浪費之所以成為頑疾，表面原因在于“公款”，其本質(zhì)在于埋單的錢不受約束。如果嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，就等于從源頭上擰緊了黨政機關(guān)花錢的“閥門”。

2.制度

《條例》規(guī)定：“對無公函的公務(wù)活動不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動納入接待范圍?！薄叭鐚嵎从辰哟龑ο蟆⒐珓?wù)活動、接待費用等情況，接待清單作為財務(wù)報銷的憑證之一并接受審計?！?/p>

國家行政學(xué)院教授龔維斌：這些規(guī)定抓住了當(dāng)前老百姓反映最多最強烈的問題，對公務(wù)接待進行了規(guī)范化管理，非常及時必要。

3.改革

《條例》規(guī)定：“改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛”；“普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實行社會化提供?！?/p>

中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華：公務(wù)出行社會化，這種做法可以從總體上降低行政機關(guān)的成本，將更多資金用于民生改善。

4.嚴(yán)控

《條例》規(guī)定：“從嚴(yán)控制國內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù)，嚴(yán)禁無明確公務(wù)目的的差旅活動，嚴(yán)禁以公務(wù)差旅為名變相旅游”；“從嚴(yán)控制會議數(shù)量、會期和參會人員規(guī)?！?。

國家行政學(xué)院教授竹立家：這些規(guī)定具有很強的操作性，不給任何想鉆空子、想“打擦邊球”的人機會。

5.監(jiān)督

《條例》規(guī)定：“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對厲行節(jié)約反對浪費工作的監(jiān)督檢查”；“財政部門應(yīng)當(dāng)加強對黨政機關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行等財政、財務(wù)、政府采購和會計事項的監(jiān)督檢查”；“審計部門應(yīng)當(dāng)加大對黨政機關(guān)公務(wù)支出和公款消費的審計力度”；“發(fā)揮群眾對黨政機關(guān)及其工作人員鋪張浪費行為的監(jiān)督作用，認(rèn)真調(diào)查處理群眾反映的問題”。

竹立家：《條例》有關(guān)監(jiān)督的安排，表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的力度和決心，體現(xiàn)出黨政機關(guān)要用真心實意、實際行動樹立為人民服務(wù)的公仆形象，贏得人民群眾的擁護和支持。