第一篇：市委書記在市委十三屆四次全會上的講話(13.12)

放大比較優(yōu)勢

彰顯區(qū)域特色 加快打造跨越發(fā)展核心競爭力

——在市委十二屆四次全體（擴大）會議上的講話

（2015年12月26日）

同志們：

這次全會的主要任務是，貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委、揚州市委全會以及中央、省經(jīng)濟工作會議精神，總結今年工作，部署明年任務，動員全市各級黨政組織和廣大干部群眾，解放思想、振奮精神，創(chuàng)新實干、務實奮進，加快打造跨越發(fā)展核心競爭力，奮力開創(chuàng)各項工作新局面，為“躋身蘇中第一方陣”奠定更加堅實的基礎。

下面，我根據(jù)市委常委會討論的意見，講四個方面的問題。

一、全面總結今年工作，進一步堅定加快發(fā)展的信心 今年以來，面對復雜多變的宏觀形勢，全市上下緊緊圍繞“一個目標、三步走、五城同建”的發(fā)展思路，全力以赴抓產(chǎn)業(yè)、聚資本、建平臺，一著不讓穩(wěn)增長、惠民生、促和諧，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進、后勁增強、民生改善”的良好態(tài)勢。

1、加強運行調控，經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。堅持把穩(wěn)增長擺在更加突出的位臵，全力以赴加強調度監(jiān)測、提振企業(yè)信心、化解矛盾制約，全市經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)，全面小康建設順利通過 省定標準驗收。1—11月份，全市實現(xiàn)GDP375.2億元，同比增長13.3%。完成財政收入75.05億元，增長17.9%，其中公共財政預算收入35.15億元，增長22.1%。從全年來看，預計可實現(xiàn)GDP410億元，完成財政總收入82.4億元，其中公共財政預算收入38.5億元；預計完成固定資產(chǎn)投資310億元，其中規(guī)模以上工業(yè)投資完成220億元。全年規(guī)模以上工業(yè)銷售收入預計可達1170億元，突破“千億元”大關，標志著我市經(jīng)濟發(fā)展進入了快速發(fā)展期。

2、主攻項目投入，產(chǎn)業(yè)轉型邁出新步伐。重大項目加快推進，全年共簽約項目90個，其中過億元項目60個，國家級超紡棉及配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功簽約。55個重大產(chǎn)業(yè)項目進展順利，華宏特鋼、東方雨虹一期工程等項目竣工投產(chǎn)，必康新醫(yī)藥綜合體、中石化油庫、四達機械等重大項目穩(wěn)步推進。企業(yè)標桿管理成效明顯，1—11月份，30家標桿管理示范企業(yè)累計完成納稅銷售92.69億元，同比增長27.47%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到61 %。在企業(yè)標桿管理的帶動下，全市工業(yè)經(jīng)濟運行良好，1—11月份，全市工業(yè)用電量累計達28.76億千瓦時，增長13.4%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)46家，累計達到466家?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，雨潤廣場、漢錦城、合和百富城、科倍尚城等城市綜合體建設加快推進，DHL必康北亞物流分撥中心建設進展順利，揚州億噸大港港頭作業(yè)區(qū)一期、窯灣作業(yè)區(qū)建成運營。窯灣古鎮(zhèn)二期、馬陵山景區(qū)改造工程加快推進，1—11月份，全市旅游綜合收入8.05億元，接待游客285萬人次，分別同比增長34.5%、28.3%。金融創(chuàng)新力度不斷加大，招商銀行、漢源村鎮(zhèn)銀行正式營業(yè)，浦發(fā)銀行即將開業(yè)，年內銀 行業(yè)金融機構達15家。積極運用金融租賃、信托、股權融資等方式，實現(xiàn)融資43億元。園區(qū)建設不斷強化，開發(fā)區(qū)項目建設勢頭強勁，“國家級開發(fā)區(qū)”創(chuàng)建工作進展順利，成功獲批“省循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”；無錫—***工業(yè)園產(chǎn)城融合步伐加快，東隴?？苿?chuàng)園獲批“省級科技企業(yè)孵化器”。

3、完善基礎設施，城市功能實現(xiàn)新提升。區(qū)劃調整順利實施，城區(qū)面積拓展到261.7平方公里，城鎮(zhèn)化率預計達到48%。77項城建重點工程穩(wěn)步推進，疏港大道建成通車，宿新高速北溝連接線、外環(huán)西北段改擴建工程加快推進，新郯路改造、鐵路西立交跨線橋及北京路景觀大橋正在加緊施工。完成城市拆遷146萬平方米、拆違24.7萬平方米，開工建設房地產(chǎn)和保障房202.6萬平方米。城市功能不斷提升，新鋪設雨污分流管網(wǎng)40公里、供水主管網(wǎng)50公里、市政綜合管廊1.5公里。城市經(jīng)營能力進一步增強，城投公司15億元企業(yè)債成功發(fā)行，交投公司完成融資5.04億元。開展了第三輪化工企業(yè)專項整治行動，關閉取締了19家化工企業(yè)；城市“水環(huán)”建設加快推進，城南馨園建成開園，新增綠化面積96萬平方米，生態(tài)建設水平進一步提升。

4、注重強村富民，三農(nóng)工作取得新成效。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，新增設施瓜菜4.2萬畝、高效漁業(yè)8370畝、花卉苗木1.3萬畝。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設特色明顯，踢球山萬畝優(yōu)質桃園、沿湖現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設步伐加快，打響了“南桃陽山、北桃***”的水蜜桃品牌?！叭鋈龔姟痹圏c工作成效初顯，新建標準廠房2.8萬余平方米、建設門面房2600余平方米，成立專業(yè)合作社10家、物 業(yè)公司4家、商貿(mào)公司3家。中心鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐加快，棋盤、高流通過第二批中心鎮(zhèn)達標驗收，完成了248個自然村的環(huán)境綜合整治工作。扶貧開發(fā)有序推進，發(fā)放扶貧貸款1.5億元，幫助2.5萬低收入人口脫貧。

5、堅持共建共享，民生民計有了新改善。1—11月份，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18299元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達12770元，分別增長9.4%、11.5%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，各類社保擴面提質。50項為民辦實事工程扎實推進，日供水20萬噸的地表水廠一期工程竣工供水，1.5萬戶居民喝上了甘甜的駱馬湖水；蘇北一流的縣級人民醫(yī)院新院即將投入運營。社會管理創(chuàng)新得到加強，全市17個鎮(zhèn)（街道）社會管理綜合服務中心全部達到規(guī)范化標準，信訪工作“基層基礎建設年”活動扎實開展，“技防城、技防鎮(zhèn)、技防村”建設成效明顯，社會治安防控能力不斷增強，“平安***”、“法治***”建設水平進一步提升。

6、狠抓作風轉變，黨的建設得到新加強。以學習貫徹十八大精神為主線，嚴格執(zhí)行上級改進工作作風的各項規(guī)定，加強黨員干部理想信念教育和從政道德教育，廣大黨員干部的黨性和宗旨意識進一步增強。深入實施百姓辦事“零障礙”工程，整合行風熱線與“12345”政府服務熱線資源，群眾反映問題基本得到落實。圓滿完成村（社區(qū)）黨組織換屆工作，啟動實施第九屆村委會換屆選舉工作，基層基礎工作不斷加強。加大反腐倡廉力度，今年以來共立案查處各類違法違紀案件197件，其中科級干部案件14件。切實加強精神文明建設，文明城市創(chuàng)建工作不斷深化。全力 支持人大、政協(xié)履行職責，認真做好新形勢下的人武、統(tǒng)戰(zhàn)、群團等工作，形成了團結干事、共謀發(fā)展的良好局面。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發(fā)展中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：部分干部思想還不夠解放、視野還不夠寬，求創(chuàng)新、破難題、抓落實的能力有待進一步提升；重特大項目還不多，轉型發(fā)展壓力很大；城鎮(zhèn)功能還需不斷提升，城鄉(xiāng)環(huán)境還要不斷優(yōu)化；社會矛盾糾紛出現(xiàn)新情況，管理服務還需創(chuàng)新加強。對此，我們必須采取有力措施切實加以解決。

二、以打造區(qū)域核心競爭力為重點，開創(chuàng)明年工作新局面

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須依據(jù)自身的資源秉賦，把比較優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，以此來提高縣域核心競爭力。從***來說，就是要進一步放大自身的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢、商務成本優(yōu)勢及生態(tài)資源等優(yōu)勢，加快做大做強主導產(chǎn)業(yè)，走出一條以特色取勝的縣域科學發(fā)展之路。明年全市工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八屆三中全會和省委、揚州市委全會精神，牢牢把握“穩(wěn)中快進、改革創(chuàng)新”這一導向，緊緊圍繞“三步走”戰(zhàn)略目標，咬定“三重一大”不放松，以打造“產(chǎn)業(yè)高地、物流重地、金融洼地、生態(tài)福地”為總抓手，全力穩(wěn)增長、調結構、促轉型、惠民生，奮力開創(chuàng)各項工作新局面，為“躋身蘇北第一方陣”奠定更加堅實的基礎。

明年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%左右；公共財政預算收入增長15%以上；固定資產(chǎn)投資增長20%以上，實際到賬注冊外資增長10%以上；社會消費 品零售總額增長14%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%和12%以上；人口自然增長率控制在6‰以內；節(jié)能減排完成揚州市下達任務。

全市上下要緊緊圍繞明年各項奮斗目標，扎實做好以下幾個方面的重點工作：

（一）放大產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，打造更具實力的“產(chǎn)業(yè)高地”。產(chǎn)業(yè)化是區(qū)域發(fā)展的“發(fā)動機”。要突出工業(yè)集群發(fā)展、農(nóng)業(yè)規(guī)模擴展、服務業(yè)擴量提質，著力構建特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系。

一要全力以赴加快新型工業(yè)化進程。一是突出招大引強，促進產(chǎn)業(yè)集聚。大項目投資密集、帶動力強，引來一個帶動一片，引來一批撐起一片天。要按照“突破百億項目、主攻十億項目、拓展產(chǎn)業(yè)鏈項目”的思路，瞄準國內外500強、行業(yè)50強、中字頭、國字號企業(yè)，力爭在超100億元、超50億元的重大產(chǎn)業(yè)項目上取得新突破。加大外資項目招引力度，確保明年實際到賬外資1.8億美元。要強化產(chǎn)業(yè)招商，把加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群作為明年招商工作的重點，圍繞精細化工、紡織服裝、食品加工、金屬冶煉及壓延等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的壯大提升和新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)培育，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，招引和推進終端項目、配套項目，做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的“補鏈、強鏈”工作。要實行招商項目“底線管理”，提高項目準入門檻，把好項目引進質量關。要注重招商隊伍的專業(yè)化建設，培養(yǎng)一支懂經(jīng)濟、通政策、擅談判的“招商勁旅”。同時，要確立國際化視野，組建國際招商部門，積極“走出去”，提升招商國際化水平。二是突出培大育強，壯大企業(yè)規(guī)模。圍繞明年“固定資產(chǎn)投資370億、工業(yè)投入240億”的目標，牢牢抓住45個重大產(chǎn)業(yè)項目，加快必康醫(yī)藥綜合體、華宏特鋼二期、東方雨虹二期、四達機械等項目建設，確保明年有一批戰(zhàn)略性項目達產(chǎn)達效。要嚴格落實重大項目會辦制度，堅持“每周一次會辦會、每月一次調度會、半年一次觀摩會”，排查制約項目建設的因素，研究落實解決辦法，確保項目建設進展順利。要深化企業(yè)標桿管理工作，力爭明年實現(xiàn)銷售收入超50億元企業(yè)2家（恒盛化肥、華宏特鋼）、超20億元企業(yè)2家（藍豐生化、花廳生物）、超10億元企業(yè)5家。同時，要大力實施“百家小微企業(yè)進規(guī)?！毙袆?，力爭全年新增規(guī)模以上企業(yè)20家，打造一批“小巨人企業(yè)”和行業(yè)“單打冠軍”。三是突出產(chǎn)城融合，提升園區(qū)水平。開發(fā)區(qū)要繼續(xù)以創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)為統(tǒng)領，在加快推進超仿棉、金紅葉紙業(yè)、金富士食品、恒盛技改搬遷等項目的同時，重點實施好“兩路兩橋”（大橋西路、人民西路、兩座新戴運河橋）和30萬平方米綠化工程，加快區(qū)域集中供熱、供水等配套設施建設，加快居民小區(qū)、鄰里中心及公共服務、生活配套設施建設，全力突破外資、外貿(mào)等薄弱環(huán)節(jié)，盡快具備國家級開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建條件。無錫—***工業(yè)園要切實加大捷普綠點、新美亞等重大項目的推進力度，始終走在全省南北共建園區(qū)前列。要加快新戴運河產(chǎn)業(yè)帶基礎設施建設，加快引進和布局一批臨港產(chǎn)業(yè)項目，全力打造***發(fā)展的“黃金產(chǎn)業(yè)帶”。7個鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)要著力整合土地資源，加快基礎設施和標準廠房建設，結合產(chǎn)業(yè)特色上項目，提升工業(yè)集中區(qū)發(fā)展水平。要制定出臺政策，鼓勵支持沒有工業(yè)集中區(qū)的 鎮(zhèn)培育特色園區(qū)，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，不斷增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。四是突出創(chuàng)新驅動，推進轉型發(fā)展。強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，確保明年新增省級高新技術企業(yè)5家、省級高新技術產(chǎn)品20個，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。

二要更大力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。一是著力引進和培育龍頭企業(yè)。目前，我市農(nóng)業(yè)最大“短板”就是缺乏龍頭企業(yè)帶動，要堅持以“工業(yè)思維”抓農(nóng)業(yè)，大力引進和培育一批帶動能力強的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金、技術和市場優(yōu)勢，重點發(fā)展優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，推動我市農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉化。二是著力培育主導產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)田水利基礎設施投入，抓好中小河流治理重點縣、小型農(nóng)田水利重點縣等水利工程建設，新增旱改水2萬畝，建設高標準農(nóng)田3萬畝。要加大主導產(chǎn)業(yè)培育力度，做大做強鮮花、苗木“美麗產(chǎn)業(yè)”和水蜜桃、西瓜、葡萄“甜蜜產(chǎn)業(yè)”，確保全年新增設施瓜菜3萬畝、花卉苗木1.2萬畝、水蜜桃6000畝。積極挖掘和培育***黃牛、***烏桕等特色資源，引進市場前景好的高效農(nóng)業(yè)項目，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。三是著力培育農(nóng)業(yè)園區(qū)。加大財政支農(nóng)資金的整合力度，擴大“撥改投”范圍，突出抓好***現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、東隴海鮮切花產(chǎn)業(yè)園等8個園區(qū)提檔升級工作，力爭每個園區(qū)建成3—5個功能性項目、產(chǎn)業(yè)化項目。

三要千方百計加快培育現(xiàn)代服務業(yè)。加大總部經(jīng)濟企業(yè)招引力度，力爭明年新引進總部企業(yè)20家。規(guī)劃建設好城市核心商圈，加快雨潤廣場、漢錦城、科倍尚城、財富廣場等一批城市綜合體 的開發(fā)建設，推進紅星美凱龍和宜家、新港商貿(mào)城等專業(yè)市場建設，積極引進精品商業(yè)、大型超市、國際國內知名餐飲品牌店及特色連鎖餐飲企業(yè)，進一步繁榮城市經(jīng)濟。認真做好電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，主動對接阿里巴巴、蘇寧易購、京東商城等知名網(wǎng)商，加快必康大型電子商務等項目落地步伐，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)。

（二）放大交通區(qū)位優(yōu)勢，打造便利快捷的“物流重地”。交通區(qū)位是***最好的資源稟賦，是決勝未來的核心競爭力。要充分放大交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，加快建設區(qū)域性商貿(mào)物流中心城市。

一要持續(xù)加大基礎設施投入。加快宿新高速北溝連接線、馬陵山互通至時集線、省道268時集到邵店段、外環(huán)西北段改擴建等工程建設，暢通城市外圍交通網(wǎng)絡。要啟動實施新戴運河“四改二”工程，加快港頭作業(yè)區(qū)二期、馬港作業(yè)區(qū)、鐵路專用線、小型通用機場等重點工程建設，加快中石化蘇北成品油管道及油庫項目建設，健全完善“公、鐵、港、機、管”聯(lián)動的立體化交通網(wǎng)絡，進一步凸顯我市交通區(qū)位優(yōu)勢。

二要加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設。全力推進DHL必康北亞物流分撥中心、新戴運河臨港物流園、公路港物流園、南亞國際物流園、新海岸糧食物流中心等一批區(qū)域性物流集散地建設，加快DHL亞洲物流樞紐項目落地步伐，推動生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)相互滲透、互動發(fā)展，著力打造蘇魯接壤地區(qū)綜合物流樞紐中心。

三要豐富現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)。瞄準高端現(xiàn)代的物流業(yè)態(tài)，積極推 動DHL必康物流園創(chuàng)建保稅物流中心，加強現(xiàn)代物流綜合信息平臺建設，著力打造集海關、商檢、金融、保險于一體的公共服務平臺，豐富第三方、第四方等多種物流業(yè)態(tài)，在擴張商品流量的同時提升價值增量。

（三）放大金融創(chuàng)新優(yōu)勢，打造資本集聚的“金融洼地”。資本是區(qū)域發(fā)展的“助推劑”。要始終把金融創(chuàng)新擺上重要位臵，加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，努力打造區(qū)域性金融洼地。

一要積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。加大招行引資力度，確保明年華夏銀行開業(yè)，力爭興業(yè)銀行、民生銀行落戶。積極拓展基金、信托、票據(jù)、租賃等融資渠道，確保明年資本市場直接融資新增20億元。繼續(xù)做大做強城投、交投等融資平臺，加快推進15億元交投企業(yè)債發(fā)行工作。搶抓IPO重啟、“新三板”擴容的契機，加快利民化工、斯爾克紡織、華信塑業(yè)等企業(yè)的上市步伐，力爭實現(xiàn)場外市場掛牌交易企業(yè)3家，進一步擴大企業(yè)融資渠道。

二要創(chuàng)新金融體制機制。鼓勵發(fā)展地方法人金融機構，在加強監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行、消費金融公司、金融租賃公司等金融機構。深化農(nóng)村合作金融機構改革，繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社，扎實推進農(nóng)村“一權一房”抵（質）押貸款工作和扶貧小額貸款工作，力爭明年發(fā)放貸款4億元。鼓勵和規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔保公司、典當行等準金融機構。支持發(fā)展創(chuàng)投、風投等金融業(yè)態(tài)，多渠道推動股權融資，推進區(qū)域資本市場發(fā)展。

三要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。狠抓社會誠信體系建設，健全完善 企業(yè)信用體系“一網(wǎng)一庫”（企業(yè)信用信息網(wǎng)和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫），深入整頓和規(guī)范金融市場秩序，嚴厲打擊逃廢金融債務、惡意透支信用卡及非法集資等違法行為。建立小微企業(yè)再擔保體系，發(fā)揮好企業(yè)信用、銀聯(lián)、蘇鑫三家擔保公司和金融服務有限公司的作用，搭建中小企業(yè)融資擔保平臺，降低企業(yè)融資成本。

（四）放大山水資源優(yōu)勢，打造宜居宜游的“生態(tài)福地”。良好的城鄉(xiāng)生活環(huán)境是民生之本，更是實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要支撐。要依托山水資源優(yōu)勢，全面加快城鎮(zhèn)建設步伐，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設富有特色和個性的宜居宜游城市。

一要高起點做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。按照新一輪城市規(guī)劃區(qū)控制范圍，修編完善城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，編制完成主城區(qū)空間利用規(guī)劃及唐店片區(qū)、墨河片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做好市民中心、塔山濕地公園、中河島等片區(qū)的規(guī)劃設計，提升城市規(guī)劃檔次和水平。要加快各鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)修編及行政村規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。同時，加強規(guī)劃的剛性執(zhí)行和批后監(jiān)管，促進城鎮(zhèn)建設集約集聚發(fā)展。

二要高標準加強城鎮(zhèn)建設管理。把明年作為“城市功能提升年”，突出城市與鎮(zhèn)村同步、建設與功能齊抓，全面加快“城市現(xiàn)代化、鎮(zhèn)級城市化、城鄉(xiāng)一體化”進程。要加快市民中心道路、橋梁、管廊、綠化等基礎設施建設，進一步拓展城市發(fā)展空間。要完善城市路網(wǎng)，加快新郯路、輕工路、北京路景觀大橋、馬陵山路沭河大橋等工程建設，全力打通“斷頭路、丁字路”，提升道路通行能力。要完善城市管網(wǎng)，新建、改建主城區(qū)截污管網(wǎng)40公 里、供水主管網(wǎng)50公里，新建3公里市政綜合管廊，全面提升城市功能配套水平。要推進城市“水環(huán)”建設，加快沭河西岸景觀帶二期、城中引河景觀帶三期、新戴運河景觀帶、臧圩河景觀帶建設，新增園林綠化面積165萬平方米，進一步彰顯濱河園林城市特色。要以創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市為抓手，深化“數(shù)字城管”建設，加快農(nóng)貿(mào)市場建設，徹底取締城區(qū)“馬路市場”。要加大拆遷、拆違控違和房地產(chǎn)開發(fā)力度，確保明年完成拆遷面積100萬平方米，銷售商品房面積100萬平方米。要加快中心鎮(zhèn)建設，確保草橋鎮(zhèn)通過第三批中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達標驗收，支持窯灣、馬陵山、棋盤、高流朝現(xiàn)代新型小城市方向發(fā)展。同時，積極開展管理示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，切實提升小城鎮(zhèn)建設與管理水平。

三要高規(guī)格打造城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系全覆蓋，確保明年完成300個自然村的環(huán)境整治任務，建成3個省“三星級康居鄉(xiāng)村”。要加大環(huán)境污染治理力度，加強PM2.5的監(jiān)測，深入推進第三輪化工企業(yè)整治、重金屬污染整治等專項行動，依法打擊環(huán)境違法行為，有效控制污染源，全面改善環(huán)境質量。要抓好環(huán)?；A設施建設，加快推進開發(fā)區(qū)污水處理廠二期、生活污水處理廠提標改造，開展“生態(tài)園區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)村”等創(chuàng)建活動，確保2015年底建成省級生態(tài)市，2016年創(chuàng)成國家環(huán)保模范城市和國家級生態(tài)市。

四要高層次發(fā)展特色旅游業(yè)。以創(chuàng)建省級旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟（實驗）園區(qū)為抓手，加快馬陵山生態(tài)環(huán)線、花廳遺址公園、窯灣古鎮(zhèn)三期、駱馬湖濕地公園一期等重點項目建設，推進窯灣古鎮(zhèn)和 馬陵山5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。要加大旅游地產(chǎn)開發(fā)力度，培育特色旅游產(chǎn)品，推動旅游由“門票經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉變。

在認真做好以上工作的同時，還要統(tǒng)籌兼顧好以下幾個方面的重點工作：

一要著力提升文化建設水平。增強思想文化凝聚力，以新一輪文明城市創(chuàng)建為抓手，大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，積極開展“讓老人回家、讓孩子安全”行動，進一步提升市民文明素養(yǎng)。健全互聯(lián)網(wǎng)部門執(zhí)法協(xié)作機制和網(wǎng)絡突發(fā)事件處臵機制，提升政務微博“***發(fā)布”的影響力，營造良好的社會輿論環(huán)境。增強公共文化服務力，加快鳳凰傳媒大廈、廣電大廈、公共圖書館等工程建設，不斷滿足群眾文化需求。增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力，吸引社會資本進入文化領域，精心培育東隴海文化產(chǎn)業(yè)集團、廣播電視集團等文化龍頭企業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意、影視傳媒、動漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。挖掘與開發(fā)花廳文化、紅色文化等特色文化資源，不斷提升***文化影響力。

二要著力提升社會建設水平。實施好8大類47項為民辦實事工程，讓群眾共享改革發(fā)展成果。優(yōu)化調整全市教育布局規(guī)劃，加快農(nóng)村中小學幼兒園新建改建力度，啟動第九中學建設和三中異地新建，確保通過省教育基本現(xiàn)代化合格市驗收。抓好人民醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建工作，加快中醫(yī)院新院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，進一步提升醫(yī)療服務能力。加快老年康復護理中心建設，鼓勵民辦機構發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建立多層次養(yǎng)老保障體系。加快棚戶區(qū)和城中村改造步伐，建設安臵房、保障性住房76.3萬平方米，改造 農(nóng)村危房1000戶，切實提高住房保障水平。

三要著力提升社會治理水平。改進社會治理方式，加快推進城區(qū)19個社區(qū)綜合服務中心基礎設施建設，健全“一委一居一站一辦”社區(qū)組織架構和鎮(zhèn)村綜合服務管理平臺，提高社區(qū)管理服務水平。要創(chuàng)新社會治理機制，重視社區(qū)、社工、社團工作，加快培育專業(yè)社會工作者隊伍，激發(fā)社會組織活力。要推進“陽光信訪”工程，建立健全網(wǎng)上受理信訪制度，完善重大疑難信訪案件會商聯(lián)辦機制，有效預防和化解社會矛盾。要著力健全社會治安防控體系，提高“平安***”建設水平。要加大安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管工作力度，維護社會和諧安寧。

三、貫徹三中全會精神，推動具有***特色的改革實踐 黨的十八屆三中全會為全面深化改革指明了方向。我們要深入分析我市發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步釋放改革紅利、增強創(chuàng)新活力。

（一）把握全會精神，以非凡的膽識解放思想。把深入學習領會三中全會精神作為一項重大政治任務，迅速掀起學習貫徹熱潮，使三中全會精神家喻戶曉、深入人心。要大力推進思想解放，著力破除頭腦里“深水區(qū)”，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想和觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切制約發(fā)展的體制和機制，順應形勢，創(chuàng)新突破，真正讓思想的解放、觀念的創(chuàng)新成為***跨越發(fā)展的動力源泉。

（二）堅持先行先試，以昂揚的銳氣推進改革。一要深化審批制度改革。目前，國家、省圍繞轉變政府職能、簡化審批程序 出臺了一系列措施，我們要抓住這一機遇，加大行政審批事項“減、轉、放、免”力度，對550項審批事項進行逐一梳理，能簡化的堅決簡化，能下放的堅決下放，最大限度地減少審批項目、減少審批環(huán)節(jié)。抓好“擴權強鎮(zhèn)”試點工作，賦予試點鎮(zhèn)縣級管理權限和公共服務職能。二要深化農(nóng)村綜合改革。認真總結好“三增三強”試點工作經(jīng)驗，將這項惠及廣大群眾的創(chuàng)新舉措在全市全面推開，引導村集體千方百計增加集體經(jīng)濟收入，帶領群眾增收致富。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，大力推廣托田經(jīng)營、股田制、股份合作、轉包租賃、集零歸整等土地流轉新模式，加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。要依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，保障農(nóng)戶宅基地權利，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)和集體建設用地、農(nóng)民住房和宅基地確權發(fā)證試點工作，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場以及土地承包經(jīng)營權流轉市場，實現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。加快戶籍制度改革，全面實行居住證制度，放開城鎮(zhèn)的落戶限制。三要深化社會領域制度改革。充分激發(fā)各類市場主體活力，支持非公有制資本通過出資入股、收購股權、融資租賃等多種形式參與國有公司合資經(jīng)營，促進混合所有制經(jīng)濟加快發(fā)展。健全就業(yè)增收體制機制，促進農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役人員就業(yè)，提高群眾工資性收入水平。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院綜合改革步伐，健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生 服務機制，鼓勵社會力量辦醫(yī)，優(yōu)先支持社會資本開辦護理康復醫(yī)院及各類?？漆t(yī)院，允許民辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。完善社會保障制度，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快整合居民社會保障制度，建立完善符合我市實際的住房保障標準體系，編織好覆蓋全社會的“保障安全網(wǎng)”。

（三）善于攻堅克難，以更大的智慧破解難題。善于運用問題導向思維，積極穩(wěn)妥地破解各類難題，推動加快發(fā)展。在破解用地難題方面，繼續(xù)通過增減掛鉤、盤活存量、工礦廢棄地整理、單獨選址、點供等方式解決用地指標不足問題，滿足重大項目、重點工程用地需求。要嚴格限制建造單層廠房，支持建造多層、高層標準廠房，不斷提高單位土地投資強度。在破解資金難題方面，各金融機構要積極向上爭取信貸規(guī)模，確保全年新增貸款40億元。在破解用工難題方面，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立企業(yè)用工需求數(shù)據(jù)庫，加大外出招工力度，引導外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，切實保障各類企業(yè)用工需求。加快職教中心實訓基地建設，采取訂單式培養(yǎng)、工廠化教學等途徑，緩解企業(yè)熟練工人緊缺的矛盾。在人才引進方面，繼續(xù)加快人才國際化進程，力爭明年引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才30名以上、海外高層次留學人才15人以上。

四、切實加強黨的建設，進一步夯實加快發(fā)展的堅強保障 實現(xiàn)跨越發(fā)展，黨建是保障，落實是關鍵。我們要以開展群眾路線教育實踐活動為契機，進一步加強黨的建設，以優(yōu)良的黨風政風，為加快發(fā)展提供堅強的保障。

一要強化宗旨意識，扎實開展群眾路線教育實踐活動。按照 中央統(tǒng)一部署，認真開展以“為民務實清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動，精心謀劃、周密安排，把“規(guī)定動作”做到位，把“自選動作”做扎實。各級領導干部要帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定和省委、揚州市委“十項規(guī)定”，帶頭深入基層調查研究，帶頭解決群眾實際問題，以實際行動贏得群眾的信任和擁護。要推動“三解三促”活動常態(tài)化，建立健全黨群溝通機制和服務基層、服務群眾的長效機制。要將百姓辦事“零障礙”工程向各鎮(zhèn)、街道和社區(qū)延伸，加大“12345”服務熱線工作力度，進一步提升為民服務水平。

二要強化基層基礎，筑牢引領發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。圍繞學習型、服務型黨組織建設，深入推進新一輪強基工程，切實增強基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。以村（社區(qū)）黨組織和村（居）委會換屆為契機，健全完善村、社區(qū)干部激勵保障機制，抓好村“兩委”班子、大學生村官、后備干部隊伍建設，抓好農(nóng)村黨組織“四有一責”、社區(qū)黨組織和諧共建、“兩新”黨組織規(guī)范化建設，不斷提升黨的工作覆蓋面。

三要強化用人導向，打造干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。按照中央提出的“好干部”標準，牢固樹立“重德才、看實績”的用人導向，注重在招商引資、項目建設、維護穩(wěn)定的一線培養(yǎng)使用干部。要改進競爭性選拔干部辦法，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，構建科學有效的選人用人機制。要優(yōu)化干部考核評價機制，以“縣域經(jīng)濟運行實績指數(shù)”調整差別化考核體系，用工作實績衡量干部的能力和水平。要實行重點工作重大項目“工單制”，進一步完 善巡視督查、信息反饋、情況通報、責任追究等制度，繼續(xù)評出一批“辦事效率最差單位”、“落實最慢事項”、“工作落實不力個人”，以強有力的督查推動各項工作落實。“千難萬難，抓好落實就不難；說一千道一萬，不如到現(xiàn)場看一看”。各級干部要始終堅持實干為本，說一件干一件，干一件成一件，讓群眾滿意。要勇于擔當，不上交矛盾，不推卸責任，積極想辦法、解難題、求突破。要繼續(xù)踐行“一線工作法”，深入到焦點、難點、問題多的地方去，在化解矛盾、解決問題中抓落實、促發(fā)展。

四要強化黨風廉政建設，營造風清氣正的良好環(huán)境。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，深化“兩個習慣”主題教育，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要堅持用制度管權管事管人，實施好政府投資重大項目審計、完善“三資四化”等制度，讓權力在陽光下運行。要加大案件查辦力度，糾正損害群眾利益的不正之風，以黨風廉政建設的實際成效取信于民。

同志們，黨的十八屆三中全會為我們加快發(fā)展、科學發(fā)展提供了強大動力。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，解放思想、振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為“躋身蘇北第一方陣”，早日建成“東隴海線上第三大城市、第三大工業(yè)城市”而努力奮斗！

第二篇：市委書記在市委三屆九次全會上的講話

再接再厲 迎難而上

在開放創(chuàng)新道路上邁出更加堅實的步伐

——在市委三屆九次全會上的講話

（2010年7月22日）

張 雷

同志們：

這次全會的主要任務是，學習貫徹省委十一屆八次全會精神，回顧總結上半年工作，研究部署下半年任務，動員全市上下進一步認清形勢，再接再厲，迎難而上，創(chuàng)先爭優(yōu)，深入實施開放創(chuàng)新“雙輪驅動”戰(zhàn)略，為確保完成全年任務、奮力沖刺“三年再來一個大變化”目標而團結奮斗。下面，我根據(jù)常委會研究討論的意見，講五個問題。

一、咬定目標，務實進取，上半年工作取得重要進展 今年以來，全市上下按照市委三屆八次全會精神，積極搶抓發(fā)展機遇，扎實推進各項工作，經(jīng)濟呈現(xiàn)“持續(xù)回升、較快增長”的良好勢頭，社會總體和諧穩(wěn)定。一是主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)“雙過半”，完成情況好于預期。上半年，預計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值970億元，可比增長14.6%，比去年全年提升0.8個百分點；財政總收入215.2億元、地方一般預算收入85.4億元，分別增長43.5%和42.1%；全社會固定資產(chǎn)投資755億元，增長29.5%；社會消費品零售總額268.3億元，增長19.5%；列統(tǒng)工業(yè)實現(xiàn)銷售2291.7億元、利稅242.1億元、利潤138.8億元，分別增長34.5%、36.6%和28.6%；服務業(yè)增加值達到327億元，增長14.3%，八大服務業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入突破百億元；夏糧生產(chǎn)實現(xiàn)“七連增”，新增高效農(nóng)業(yè)面積15萬畝。上半年全市主要經(jīng)濟指標完成情況好于去年、好于預期、高于全省平均增幅。二是新興產(chǎn)業(yè)加快集聚，發(fā)展基礎逐步夯實。上半年，全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長36.1%，占列統(tǒng)工業(yè)比重達31.3%，比去年同期提升2.2個百分點。生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。部省共建醫(yī)藥城正式啟動，醫(yī)藥園區(qū)新簽約項目126個，達到 — 2 — 去年全年水平，48個項目建成運營，各大功能區(qū)建設全面推進，醫(yī)藥城的發(fā)展得到了中央領導和省委省政府的高度評價；緯創(chuàng)一期項目順利推進，預計三季度建成投產(chǎn)，落戶外資配套項目總投資超過4億美元；新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，車用動力鎳氫電池、太陽能光伏電站等產(chǎn)品處于同行領先水平，核電配套企業(yè)達20多家。三是城鄉(xiāng)建設全面加快，統(tǒng)籌發(fā)展的格局正在形成。中心城市建設呈現(xiàn)多頭并進之勢，取得新的實質性進展。規(guī)劃展示館、博物館、圖書館等工程順利實施，稻河古街區(qū)、省泰州中學老校區(qū)保護修復以及一批文物單位修繕工程初見成效；“三縱三橫”城市出入通道建設全面展開，南通路改造一期、天然氣門站等工程如期竣工；“陽光拆遷”推進有力，成效顯著。文明城市、歷史文化名城創(chuàng)建工作取得階段性成果，創(chuàng)成國家園林城市。啟動實施“125”重點鎮(zhèn)村建設工程，初步形成小城市、重點鎮(zhèn)、重點村梯次推進、聯(lián)動發(fā)展的格局。四是開放創(chuàng)新取得新的突破，發(fā)展活力進一步增強。成功獲批國家級出口加工區(qū)。上半年全市協(xié)議利用外資16.7億美元、實際利用外資6.2億美元，分別增長47.3%和 24.5%；新批總投資1000萬美元以上項目73個，同比增長62.2%。新引進碩士以上學歷和副高以上職稱人才458名，其中海

— 3 — 外高層次人才54名；新增企業(yè)院士工作站10家，專利授權量增長97.3%，獲批國家級知識產(chǎn)權維權援助中心，新增校企聯(lián)盟60家；組織申報5項國家重點創(chuàng)新基金項目和一批重大科技成果轉化資金、創(chuàng)新基金項目。完成工業(yè)技改投入514.1億元，增長29.9%，實施億元以上重大項目160個，其中竣工23個。五是人民生活持續(xù)改善，社會保持和諧穩(wěn)定。上半年，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達11552元、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達6218元，分別增長10.3%和14.6%。財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)建設以及公共交通支出同比分別增長54.4%、60.4%、103.6%和362.7%，創(chuàng)歷史最高水平。深入開展領導干部大走訪和破解信訪積案活動，加大社會治安綜合治理力度，保持了社會大局穩(wěn)定。在抓好經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，以深化主題教育、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，狠抓基層組織和干部隊伍建設，深入推進機關作風和廉政建設，查處一批違法違紀案件，黨員干部抓執(zhí)行、抓落實的能力不斷增強?？傮w上看，經(jīng)過全市上下的共同努力，上半年不僅保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，而且在推動轉型升級上邁出了重要步伐，為我們推進下一步發(fā)展提供了有利條件。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在 — 4 — 一些不容忽視的矛盾和問題，主要是面臨“四個壓力”：一是經(jīng)濟面臨調整和下行的壓力。6月份部分主要經(jīng)濟指標增速出現(xiàn)減緩跡象，這既有宏觀形勢的影響，也表明我市經(jīng)濟回升基礎還不穩(wěn)固。二是節(jié)能減排面臨較大壓力。盡管過去三年連續(xù)完成節(jié)能減排任務，今年上半年完成序時進度，但我們實現(xiàn)“十一五”萬元GDP能耗下降目標，還必須付出更大努力，必須超額完成今年任務。三是項目實施的壓力較大。城市建設的進展和水平與人民群眾的要求相比，總體上還有很大差距。今年在建項目較多，資金籌措、征地拆遷等方面制約相對突出，違法建設仍時有發(fā)生，部分工程實施進度受到了一定影響。四是化解各種不穩(wěn)定因素的壓力較大。隨著經(jīng)濟的加快發(fā)展和社會的深刻變革，新老社會矛盾更加錯綜復雜，維護穩(wěn)定、促進和諧的任務更加艱巨。這些都是發(fā)展中的問題、前進中的挑戰(zhàn)、轉型中的矛盾，我們必須以改革的精神、創(chuàng)新的勇氣、發(fā)展的辦法切實加以解決。

二、認清形勢，克難奮進，打好完成全年任務、沖刺“三年再來一個大變化”目標的攻堅戰(zhàn)

做好下半年工作，具有承上啟下的重要意義。完成好今年目標任務，“三年再來一個大變化”就有保證，實現(xiàn)“十

— 5 — 一五”和市第三次黨代會提出的目標任務就能落到實處。為此，我們必須做到三個“充分認識”：

第一，充分認識當前形勢的復雜性，積極做好應對各種困難的準備。上半年主要指標增幅基本達到正常年份水平，但這是在去年低基數(shù)和“前低后高”走勢基礎上實現(xiàn)的。當前，宏觀經(jīng)濟走勢存在很大的不確定性，對下一步發(fā)展將會帶來新的影響。從外部情況看，國際金融危機影響尚未消除，歐洲債務危機可能延緩世界經(jīng)濟回升；全球貿(mào)易保護主義抬頭、人民幣被動升值，將不可避免地制約外貿(mào)出口恢復性增長；國家在保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定的同時，對信貸、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)的政策作出調整，必須高度關注政策可能出現(xiàn)的新情況?？梢哉f，上半年經(jīng)濟運行好不代表下半年好，今年好不代表明年好。經(jīng)濟走勢的復雜性在下半年將會表現(xiàn)得更加突出，保持經(jīng)濟高開穩(wěn)走的難度將會加大。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，及早做好應對準備，力求趨利避害、化危為機。

第二，充分認識“三年再來一個大變化”的重要性，切實增強目標必成意識?！叭暝賮硪粋€大變化”是全面的、深刻的變化，有形的要變、無形的也要變，硬件要變、軟件也要變，各項工作都必須快見效、大變化。實現(xiàn)了這個 — 6 — 變化，就增強了下一輪發(fā)展的基礎和動力，就形成了可持續(xù)發(fā)展的特色和優(yōu)勢。從目前情況看，有些地區(qū)、有些領域已經(jīng)率先見到了成效，從“不可能”走向“可能”，走出了一條自己的科學發(fā)展之路?，F(xiàn)在到明年黨代會的召開，還有一年左右時間。全市上下要牢固確立時不我待、志在必成的意識，進一步量化目標、細化舉措、強化責任，凝聚起沖刺“三年再來一個大變化”目標的強大合力。先發(fā)地區(qū)要率先大變、快變，有難度的地區(qū)要突破困局、迎頭趕上，各部門要在服務發(fā)展上比貢獻、樹形象。要把沖刺“三年再來一個大變化”的干勁，首先落實到完成好今年的目標任務上。不管形勢有多復雜，都要咬定目標不動搖；不管困難有多巨大，都要狠抓落實不懈怠，務求全面完成今年各項任務，朝著實現(xiàn)“三年再來一個大變化”目標奮力邁進。

第三，充分認識到精神狀態(tài)在發(fā)展中的關鍵性，始終保持一股創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的闖勁。近年來，泰州發(fā)展氛圍日益濃厚，發(fā)展環(huán)境不斷提升，正在形成一支作風過硬、本領過硬、黨性過硬的干部隊伍。這是事業(yè)發(fā)展最寶貴的資源、最強勁的動力、最可靠的保證。但是，我們也要清醒地看到，在這樣一個大氛圍、主旋律下，還有一些干部精神狀

— 7 — 態(tài)不振、“等靠要”的思想仍然存在；拘泥于常規(guī)思路、滿足于現(xiàn)有發(fā)展，對不斷變化的外部形勢缺乏敏銳洞察力；習慣于臵身局外，當評論員而不是戰(zhàn)斗員。尤其要指出的是，部分機關的作風建設有松懈回潮現(xiàn)象。這些都必須高度重視，切實解決。我們經(jīng)受住了金融危機的考驗，現(xiàn)在又不斷面臨新的挑戰(zhàn)。越是發(fā)展的關鍵時期，越是要珍惜和維護來之不易的發(fā)展局面，越是要勇于擔當、敢于打拼、善于突破，越是要以超常規(guī)的思路和舉措來創(chuàng)造科學發(fā)展跨越發(fā)展的新業(yè)績。

三、立足全局，著眼未來，堅定不移地推進開放創(chuàng)新“雙輪驅動”戰(zhàn)略

堅持開放創(chuàng)新“兩個輪子”一起轉、協(xié)調轉，既是我們打牢基礎、積蓄力量的現(xiàn)實選擇，更是我們構筑發(fā)展新優(yōu)勢、提升核心競爭力的長期戰(zhàn)略。一起轉，就是要跳出傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟轉型模式，做到開放創(chuàng)新兩手齊抓、兩手都硬，使開放的方位更全、層次更高、領域更寬，創(chuàng)新的能力更強、機制更活、環(huán)境更優(yōu)；協(xié)調轉，就是要瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，在開放中高起點創(chuàng)新、在創(chuàng)新中高起點開放，讓開放創(chuàng)新有機融合、相互促進、能量共生，努力構筑泰州未來發(fā)展的特色和優(yōu)勢。只有開放創(chuàng)新“兩個輪 — 8 — 子”一起轉、協(xié)調轉，才能推動發(fā)展方式真轉、快轉、轉好，才能打好轉型升級主動仗。

1.以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為取向，全力打造具有泰州特色的產(chǎn)業(yè)體系。新一輪的區(qū)域競爭已經(jīng)演變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭，新興產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在成為引領未來發(fā)展的強大引擎。我們必須順應形勢，主動作為，大力培育一批具有較強競爭力、較大影響力的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，盡快形成結構布局合理、特色優(yōu)勢明顯、消耗低排放少、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)體系。一是全面改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎。要積極運用高新技術和先進適用技術，推動工業(yè)化信息化融合發(fā)展，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設計和營銷服務兩端延伸、向價值鏈高端攀升，推動產(chǎn)業(yè)鏈向新興產(chǎn)業(yè)領域延伸。同時，要加快提升家電、冶金以及金屬制品、紡織服裝、食品加工、建材等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。二是重點發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)。近年來，我市的生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)正在迅速崛起，要集中力量、集中資源、集中政策，促進三大產(chǎn)業(yè)板塊提升水平、壯大規(guī)模，力爭3-5年內分別形成千億級產(chǎn)業(yè)。要把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為決定泰州未來競爭地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來抓，毫不動搖地舉全

— 9 — 市之力扎實推進。要一手抓現(xiàn)有資源的整合，一手抓關聯(lián)項目的引進，以光伏系統(tǒng)集成、儲能裝備、動力電池和核電配套件等為主攻方向，迅速壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要充分發(fā)揮緯創(chuàng)項目的帶動示范效應，加快集聚配套企業(yè)和研發(fā)機構，進一步做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)。三是積極培育一批新興產(chǎn)品集群。各地要立足自身優(yōu)勢，堅持錯位發(fā)展、差別競爭，選擇最有基礎、最有潛力的優(yōu)勢產(chǎn)品重點突破，聚焦更多同行業(yè)中的“第一”、“唯一”，逐步培育未來規(guī)模型新興產(chǎn)業(yè)的后備梯隊。要強化特色園區(qū)建設，加快建設新材料、新型環(huán)保設備、智能電網(wǎng)、電工電氣等一批特色產(chǎn)品基地，促進新興特色產(chǎn)品規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展?？傊猩舷乱魬?lián)動、大膽探索，共同打造以裝備制造這一傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、電子信息、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)和若干個新興產(chǎn)品集群為主體的“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系。

構建產(chǎn)業(yè)體系，必須有現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展作為支撐。要緊緊圍繞我市新興產(chǎn)業(yè)，加強生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展研究，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務、科技研發(fā)、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)互動發(fā)展。要繼續(xù)抓好服務業(yè)“833工程”，力爭年內新批1家省級服務 — 10 — 業(yè)集聚區(qū)；對30個總投資億元以上服務業(yè)項目要加強督查，盡快形成新的經(jīng)濟增長點?？v深推進工貿(mào)分離，確保年內新增工貿(mào)分離企業(yè)100家以上。

2.以集聚高層次人才（團隊）為核心，著力構建開放式創(chuàng)新格局。在當前企業(yè)原始創(chuàng)新能力還相對薄弱的情況下，要以開放的胸懷、開放的思想、開放的辦法實現(xiàn)更高水平的創(chuàng)新。抓住“一個核心”，把引進高層次人才（團隊）作為提升創(chuàng)新能力的核心。要結合“鳳城千人計劃”的實施，結合醫(yī)藥高新區(qū)“人才特區(qū)”建設，堅持剛性引進與柔性引進相結合，引進領軍人才與引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊相銜接，集聚一批頂級發(fā)展顧問、高端領軍人才以及高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，努力形成多層次人才集聚、各類人力資本優(yōu)化配臵的“金字塔式”人才梯隊。年內全市力爭引進50 個以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊、700名左右高層次人才。要積極爭取國家“千人計劃”、“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”支持，爭取每年都有入圍國家“千人計劃”項目，獲批省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）引進項目不少于20項。夯實“兩大基礎”，深刻認識教育在創(chuàng)新中的基礎作用，更有針對性地發(fā)展高等教育和職業(yè)教育。要全力做好泰州大學的籌建工作；迅速啟動南京中醫(yī)藥大學

— 11 — 翰林學院二期工程，確保年底前交付使用；加快與美國德州大學休斯頓醫(yī)學中心、康奈爾大學、南京醫(yī)科大學等國內外高校和科研機構的合作，爭取更多的高層次院校和科研機構落戶泰州，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力人才和智力支撐。要針對技能型、應用型人才缺乏的結構性矛盾，更好更快地發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類技能人才。推廣“三高模式”，更大力度地推進高起點引進、高位嫁接和高水平產(chǎn)學研合作，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。實踐證明，這些行之有效的創(chuàng)新模式，有力助推了優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速做大做強。要進一步完善和放大這些好的做法和經(jīng)驗，支持有條件的企業(yè)通過引進和并購獲取更多的技術資源，不斷提升自身的研發(fā)制造能力；鼓勵更多的優(yōu)勢企業(yè)攀高附強，在更大范圍內開展高端合作、平等合作，實現(xiàn)企業(yè)的裂變式發(fā)展；引導產(chǎn)學研結合由短期、松散、單項向長期、緊密、系統(tǒng)合作轉變，鞏固和加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)層面上聚集融合。要加大這三個方面的引導激勵力度，加快培育一批創(chuàng)新型龍頭骨干企業(yè)，年內力爭全市高新技術企業(yè)總數(shù)超過100家，新培育省級創(chuàng)新型企業(yè)10家，新建產(chǎn)學研聯(lián)合體100家，并建成一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。

— 12 — 3.以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標，大力推進中國醫(yī)藥城建設。醫(yī)藥城的發(fā)展實踐，既凝聚了全市上下?lián)屪?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思想共識，也奠定了泰州新一輪發(fā)展的思想基礎。要樹立“中國醫(yī)藥城就是泰州，泰州就是中國醫(yī)藥城”的發(fā)展定位，力爭通過3-5年的努力，引進1000個以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，落地申報1000項左右創(chuàng)新成果，集聚1000家以上研發(fā)機構和高科技企業(yè)，實現(xiàn)1000億元以上銷售收入，躋身國家級高新區(qū)第一方陣，基本建成“中國第一、世界有名”的醫(yī)藥名城，真正使中國醫(yī)藥城成為泰州最具影響力的城市名片。一是奮力搶占產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先機。醫(yī)藥城已經(jīng)具備了大發(fā)展大見效的堅實基礎，要加快研發(fā)成果、醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療技術以及醫(yī)療服務的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點抓好重大項目的實施，扎實推進在建項目的投產(chǎn)達效。要著眼于完善產(chǎn)業(yè)鏈，著力招引體量大、科技含量高、爆發(fā)力強的產(chǎn)業(yè)化項目，力爭年內引進項目200個以上，其中產(chǎn)業(yè)化項目150個、世界500強3家，努力形成生物醫(yī)藥、疫苗、化合藥新型制劑、高端醫(yī)療器械、中藥現(xiàn)代化、醫(yī)藥研發(fā)外包以及康健醫(yī)療服務等若干個特色產(chǎn)業(yè)基地。醫(yī)藥城南園要抓住機遇，做好產(chǎn)業(yè)配套、延伸、互動的文章，力爭盡快有新的改變。二是在資本化運作上求突破。資本

— 13 — 化是產(chǎn)業(yè)化的強大動力，是實現(xiàn)“4個一千”目標的強力支撐。要充分借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，積極探索產(chǎn)業(yè)、項目、人力等資本化運作的新機制新模式，多渠道寬領域地利用國內外的風投、創(chuàng)投、基金等各類資本，全力構建具有泰州特色的現(xiàn)代醫(yī)藥資本化體系。當前，要重點建立完善平臺項目基金、政府引導基金以及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等產(chǎn)業(yè)類基金，力爭年內設立3-5個產(chǎn)業(yè)基金，爭取完成企業(yè)債券的審批發(fā)行。三是著力提升功能環(huán)境。要加快推進科研開發(fā)區(qū)、生產(chǎn)制造區(qū)、會展交易區(qū)、教育教學區(qū)、綜合配套區(qū)等各大功能區(qū)建設，確保9月會展中心一期正式投入運營、教育教學區(qū)一期交付使用，年內竣工各類配套工程40萬平方米。同時，要加大對外宣傳推介力度，認真組織好蘇臺生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)峰會、首屆中國（泰州）國際醫(yī)藥博覽會等重大活動，進一步提升中國醫(yī)藥城的知名度和美譽度。

4.以提升承載功能為重點，努力實現(xiàn)對外開放的新突破。現(xiàn)在的開放，已經(jīng)進入了招商選資、招才引智、互惠互利、相互融合的新階段，需要的是更優(yōu)的服務和更好的綜合環(huán)境。一是開放重點要進一步明確。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快形成“一城一區(qū)一園一帶”的產(chǎn)業(yè)開放格局。— 14 — 一城，以中國醫(yī)藥城為依托，重點發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；一區(qū)，以出口加工區(qū)為依托，重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；一園，以新能源產(chǎn)業(yè)園為依托，重點發(fā)展以太陽能光伏為主的新能源產(chǎn)業(yè)；一帶，以核心港區(qū)為依托的沿江產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其他地區(qū)也要結合自身產(chǎn)業(yè)定位，進一步明確開放重點，選準主攻方向。二是載體建設要進一步加強。開發(fā)區(qū)是對外開放的主陣地，要努力實現(xiàn)從單純的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向新城區(qū)轉變，從依靠政策優(yōu)惠向增創(chuàng)科技創(chuàng)新、體制機制優(yōu)勢轉變，從傳統(tǒng)園區(qū)向特色園區(qū)、環(huán)保園區(qū)轉變。各省級開發(fā)區(qū)要圍繞新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，配套完善研發(fā)、通關、工業(yè)設計、科技咨詢、金融服務、人力資源支撐等公共服務平臺，增強產(chǎn)業(yè)吸納能力。要鼓勵建設標準廠房、多層廠房，提高園區(qū)的集約化發(fā)展水平。出口加工區(qū)是載體建設的重中之重，要加快實施一期掃尾工程，確保今年8月通過省和國家全面驗收，盡快封關運作，并及早做好二期啟動的相關工作。要扎實推進核心港區(qū)建設，堅持港城聯(lián)動，港口與開發(fā)區(qū)、加工區(qū)聯(lián)動，真正昂起沿江開發(fā)的龍頭。三是開放環(huán)境要進一步優(yōu)化。開放的新階段，尤其要大力營造舒適宜人的居住環(huán)境、廉潔高效的政

— 15 — 務環(huán)境、成本適度的商務環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、優(yōu)惠透明的政策環(huán)境、大氣包容的人文環(huán)境。要根據(jù)發(fā)展和投資者特點，不斷更新服務理念，提升服務水平，努力將服務打造成投資環(huán)境的第一品牌，讓投資者創(chuàng)業(yè)安心、生活舒心。

5.以完善機制為抓手，形成推進“雙輪驅動”戰(zhàn)略實施的強大合力。實施“雙輪驅動”，涉及面廣、影響深遠，必須著眼于最大限度地調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快構建強有力的“雙輪驅動”推進機制。一是建立健全科學的工作機制。市委、市政府決定成立實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略領導小組，研究制定發(fā)展目標，協(xié)調解決重大事項，推進落實重大項目，組織實施工作考核。各級黨委政府都要切實加強“雙輪驅動”戰(zhàn)略的規(guī)劃引領，建立完善統(tǒng)一高效的管理機制和運行機制，做好宏觀指導、政策協(xié)調和組織推動工作。各部門要通力合作，密切配合，當好“雙輪驅動”的促進派。二是建立健全科學的政策機制。市委、市政府即將下發(fā)“雙輪驅動”的實施意見，正在研究制定相應的激勵政策，力求更好更快地引領今后一個階段的經(jīng)濟轉型升級。其中，激勵政策主要面向市區(qū)，各市要結合實際，參照制定相關政策。相關部門要認真抓 — 16 — 好意見和政策的貫徹落實，盡快出臺配套措施，最大限度地發(fā)揮政策效應。三是建立健全科學的評價機制。要建立和完善包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、服務配套、民生改善、環(huán)境生態(tài)等內容的綜合評價機制，納入干部考核和績效管理，形成促進“雙輪驅動”的鮮明導向，確保各項工作部署落到實處。

四、全面推進，務求實效，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展 下半年在抓好“雙輪驅動”戰(zhàn)略的同時，要突出做好以下幾個方面的工作：

1.突出解決經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，在穩(wěn)增長促發(fā)展上見成效。要密切關注經(jīng)濟形勢的變化，做到“一穩(wěn)、一增、一降”，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權。一穩(wěn)，穩(wěn)定經(jīng)濟運行。要強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)測，加強資金、土地、能源等生產(chǎn)要素保障，千方百計保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的勢頭。一增，培植新的增長點。要擴大有效投入，加大對新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新等領域的投入力度，抓好重大產(chǎn)業(yè)項目推進，下半年力爭30個億元以上項目投產(chǎn)，努力形成一批新的經(jīng)濟增長點。一降，能耗排放下降。我們追求的增長是低碳、低耗、綠色的增長，既要做好加法，也要做好減法?，F(xiàn)在距“十一五”末只有幾個月時間，節(jié)能減排

— 17 — 已經(jīng)沒有回旋余地。要加快淘汰高污染、高能耗、低產(chǎn)出的落后產(chǎn)能，對完成目標有困難的地區(qū)，必要時啟動節(jié)能預警調控方案，采取限產(chǎn)、停產(chǎn)措施，確保年內萬元GDP能耗下降5.5%，力爭下降6.5%。今后，要嚴格控制新上“兩高”項目，對能耗水平高、沒有能耗增量空間的項目，一律不予審批。

2.突出重點工程建設，在提升中心城市功能上見成效。年初確定的市區(qū)城市建設十大重點工程要逐一過堂，精心組織，確保進度。年內全面完成省泰中老校區(qū)修復改造工程，按計劃實施圖書館、博物館、規(guī)劃展示館、革命烈士紀念館、青少年活動中心等重點場館建設，大力推進引江河疏港大道、泰州大橋北接線、328國道泰姜段改線等重點道路工程建設。扎實推進鳳城河二期整治工程，進一步提升景區(qū)建設和管理水平。加快東西大門改造和泰州汽車客運總站綜合環(huán)境整治，讓城市節(jié)點盡早成為城市亮點。高港區(qū)要加緊實施濱江新城片區(qū)、水景街區(qū)、臨湖新區(qū)等功能區(qū)建設。繼續(xù)全面推行“陽光拆遷”，規(guī)范房屋拆遷管理，切實維護群眾合法權益。下半年工程建設的進度，很大程度上取決于資金籌措力度。要以整合城市資源為基礎，以資產(chǎn)運作為重點，以項目包裝為手段，以控制風險為保 — 18 — 障，不斷培育多種類型的融資實體，充分調動社會資本尤其是大企業(yè)投資參與城市建設的積極性，建立投資主體多層次、融資工具多元化、融資方式多渠道的城市建設投融資體制。金融機構要繼續(xù)加大支持力度，為城市建設提供有力保障。

3.突出文化改革發(fā)展，在提升泰州影響力上見成效。要按照《行動計劃》的要求，加快推進文化泰州各項建設。一是加大文明城市創(chuàng)建力度。明年是創(chuàng)建迎檢之年，要對照創(chuàng)建標準，重點抓好環(huán)境整治和市民素質提升，確保創(chuàng)成全國文明城市創(chuàng)建工作先進市。二是大力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓緊制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關配套政策，突出重大文化項目招引，注重引進文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，不斷提升產(chǎn)業(yè)質態(tài)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是深化文化體制改革。抓緊實施經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制和公益性文化事業(yè)單位內部管理改革，加快組建泰州日報報業(yè)集團和泰州市廣播電視發(fā)展有限公司。要整合新聞網(wǎng)站資源，打造新興主流媒體。同時，要辦好“第二屆梅蘭芳藝術節(jié)”、“黃橋戰(zhàn)役70周年慶典”等一批大型節(jié)慶活動，進一步擴大泰州影響力。

4.突出“125”工程，在提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平上見成效。各地要從實際出發(fā)，因地制宜，努力形成重點鎮(zhèn)村建

— 19 — 設的鮮明特色。小城市建設要突出規(guī)劃、項目和機制建設，加快建成上承中心城市、下接一般城鎮(zhèn)的區(qū)域性中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點；重點鎮(zhèn)建設要圍繞完善功能、管理高效、做強特色，不斷增強輻射帶動能力；重點村建設要按照社會主義新農(nóng)村建設要求，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟和高效農(nóng)業(yè)，加大環(huán)境綜合整治力度，積極推進集中居住點建設。要加大對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟落后村的政策、資金支持，推動各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展。要加強對重點鎮(zhèn)村建設工作的組織領導和考核評價，對推進“125”工程成績顯著的鎮(zhèn)村干部，加大提拔使用力度。需要強調的是，推進小城市和重點鎮(zhèn)村建設不是搞造城運動，不能在農(nóng)村搞大規(guī)模的拆遷，要合理保護自然村莊的特色、功能和風貌。繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民，關鍵是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要以提升“5218”工程發(fā)展內涵為總抓手，著力做大做特高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)中實現(xiàn)農(nóng)民增收，在培育特色產(chǎn)業(yè)上形成農(nóng)民增收新優(yōu)勢。

5.突出加強社會建設和管理，在提升和諧發(fā)展的水平上見成效。當前全市社會大局總體穩(wěn)定，但構建和諧社會的任務十分繁重，要進一步創(chuàng)新思路，做深做實做細各項社會建設和管理工作，努力營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境?！?20 — 一是著力改善民生。各級領導干部要把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，認真解決就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生問題，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。年初市委、市政府承諾的各項民生實事工程，必須按時保質完成，做到取信于民。要針對當前就業(yè)、招工方面的新情況新要求，突出抓好政策落實、就業(yè)服務、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持等工作，確保年內新增創(chuàng)業(yè)5萬人，帶動就業(yè)15萬人，力爭創(chuàng)成國家級創(chuàng)業(yè)型城市。要在上半年取得階段性成效的基礎上，整合好市區(qū)教育資源，加大全市農(nóng)村教育資源投入，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。要完成廉租房、公租房和經(jīng)濟適用房建設目標，逐步改善困難群眾和低收入家庭居住條件。進一步完善被征地農(nóng)民社會保障機制，城市規(guī)劃區(qū)內的被征地農(nóng)民保障要逐步與城鎮(zhèn)職工的基本保障接軌。繼續(xù)堅持公交優(yōu)先發(fā)展，確保年內實現(xiàn)根本性改善。加快實施城南污水處理改擴建工程，全面完成周山河街區(qū)污水管網(wǎng)工程。二是夯實社會管理的基礎性工作。要加強和改進信訪工作，開展經(jīng)常性的矛盾糾紛“大排查”、干部大走訪活動，進一步深化“大調解”機制建設，認真梳理各種不穩(wěn)定因素，及早從源頭上化解矛盾。要建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，定政策、上項目、搞改革都要

— 21 — 充分聽取群眾意見，引導和調動群眾參與、支持改革發(fā)展的積極性。要積極構建和諧勞動關系，全面推行工資協(xié)商制度，更加注重加強對職工的人文關懷，關注職工的利益訴求和心理健康，為廣大職工能夠體面工作、全面發(fā)展、快樂生活提供必要保障。三是大力推進社會管理創(chuàng)新。要把以人為本、服務為先貫穿于社會管理工作中，更新管理理念和管理方式，實現(xiàn)由防范、控制型管理向服務型管理的轉變。要加強基層基礎建設，將政府行政管理和社區(qū)自我管理有機結合起來，把社會管理的力量部署到最基層、措施落實到最基層，切實提高基層處理問題和矛盾的能力。要扎實推進平安泰州、法治泰州建設，加強社會治安綜合治理，強化關鍵地區(qū)、關鍵時期的治安秩序整治，切實提高人民群眾的安全感、幸福感。同時，要高度重視安全生產(chǎn)工作，認真做好各項防范措施。

編制“十二五”規(guī)劃，是今年的一項重要任務。目前這項工作各級都在進行之中，要切實加強領導，拓寬眼界思路，高起點、高水平、高質量地做好泰州“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。一是要認真總結“十一五”發(fā)展的成功經(jīng)驗，準確把握“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境和階段性特征，做到繼承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一。二是要注重研究重大問題。緊 — 22 — 緊圍繞實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，著力研究事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大任務，通過對構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展壯大中心城市、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加強社會建設和管理、注重生態(tài)建設和保護、深化重點領域改革等問題的分析，進一步理清發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提出重大舉措。三是要廣泛聽取各方意見。堅持開門搞規(guī)劃，擴大社會參與度，充分發(fā)揚民主，凝聚各方共識，集中各方智慧，切實增強規(guī)劃編制的科學性、民主性。

五、夯實基礎，激發(fā)活力，為完成全年目標任務提供堅強保證

實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略、沖刺三年大變化，關鍵要有一支高素質干部隊伍。中央就深化干部人事制度改革頒布了《規(guī)劃綱要》，省委制定了《實施意見》，并專題作出具體部署。全市各級黨委要結合這一部署的實施，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，提升各級領導干部推動科學發(fā)展的能力和水平。下半年，重點抓好以下三個方面。

1.把深化主題教育、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入。深化主題教育、開展創(chuàng)先爭優(yōu)，要落實到比貢獻、見行動上。

— 23 — 一是要牢牢把握“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的要求，從工作實際出發(fā)，找準結合點和切入點，創(chuàng)造性地設計好活動載體，把“創(chuàng)”和“爭”的行動，具體到實現(xiàn)什么樣的目標、辦好什么樣的事情、解決什么樣的問題上，堅決防止形式主義。二是要進一步深化“地區(qū)部門學靖江、黨員干部學陳燕萍”的“雙學”活動，使典型效應放大為群體效應、社會效應，形成見賢思齊、比學趕幫、爭作貢獻的生動局面。三是要進一步細化量化活動的考核評價辦法，真正形成有效的激勵約束機制。對流于形式、成效不明顯的，要及時批評，限期整改。

2.把基層組織建設進一步向縱深推進。社會越是深刻變革，改革發(fā)展穩(wěn)定任務越是艱巨繁重，越是要做好抓基層打基礎工作。近年來，我們在這方面做了大量的探索，取得了明顯成效，但是基層組織戰(zhàn)斗力偏弱的問題，還沒有得到根本性解決。要總結放大現(xiàn)有經(jīng)驗，不斷加大探索推進力度，力爭新的更大突破。一是在加強“能人型”基層干部隊伍建設上有新的突破。今年我們選派了第二批50名左右的機關干部到村擔任黨組織書記，下半年還將選聘一批機關“退二線”、退休干部到社區(qū)工作。機關部門要加 — 24 — 大到村和社區(qū)干部的支持力度，為他們開展工作創(chuàng)造有利條件。要抓住今年村“兩委”換屆的有利契機，進一步選優(yōu)配強村“兩委”班子成員，把一大批有能力、有激情、負責任的“能人”選拔進村班子特別是村黨組織書記隊伍。二是在強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設上有新的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在農(nóng)村發(fā)展中處于重要地位，必須實行重點培養(yǎng)、重點管理。要全面落實《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設的意見》，穩(wěn)步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導體制和運行機制，在推行黨政正職“一肩挑”方面尋求突破。要堅持群眾公認、注重實績，不唯資歷、學歷和年齡，不拘一格選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。三是在提升基層黨組織整體戰(zhàn)斗力上有新的突破。農(nóng)村黨組織聯(lián)建、非公企業(yè)黨建工作“雙報雙推”都是我市首創(chuàng)，要進一步向縱深推進，帶動農(nóng)村發(fā)展資源的優(yōu)化整合，真正把各類黨組織建成推動發(fā)展、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。四是在健全完善干部評價機制上有新的突破。基層組織和干部處在發(fā)展的第一線，直接面對矛盾，在考核評價上要更加注重立體化、全面化，更加注重時代特點，更加注重保護干事創(chuàng)業(yè)者的積極性。評價干部要具體到重點項目、重要工作、重大事項，全面了解他們的工作情況，了解黨員群眾的真實感受。

— 25 — 3.把各級領導干部勤政廉政建設落到實處。一是切實發(fā)揮“一把手”的示范帶動作用?！耙话咽帧钡哪芰?、作風、形象，至關重要?！耙话咽帧弊スぷ鳑]有一點“火辣味”是不行的，要干則必成，不達目的不罷休，以自己的決心和行動影響帶動周圍的人。對職責范圍內的人和事，要嚴格管理，絕不能失之于軟、失之于寬。二是下決心解決機關作風建設中的深層次問題。機關作風建設必須常抓不懈、始終如一。要在加強體制內監(jiān)察制度建設的同時，加快體制外的投訴制度、自上而下的問責制度和社會化的評估制度建設。要健全完善“三服務”活動長效機制，緊盯市級機關在審批、執(zhí)法、收費、服務等方面的頑疾不放，著力解決“執(zhí)法過嚴”和“執(zhí)法過寬”，行政審批授權不到位、環(huán)節(jié)多、時限長，多頭檢查驗收，收費隨意性大等一系列問題，查處一批反面典型。三是堅持不懈地加強反腐倡廉建設。越是大建設、快發(fā)展的時候，越是要抓好反腐倡廉建設。要進一步加強制度建設，努力構建符合泰州實際的反腐倡廉制度體系，對建設工程、征地拆遷、資源開發(fā)、干部任用、招標采購、審批監(jiān)管、資金使用等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，要加大查處力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

— 26 — 同志們，“三年再來一個大變化”已經(jīng)到了沖刺決戰(zhàn)階段，全市上下一定要群策群力，再接再厲，咬定目標不放松，加快發(fā)展不動搖，為實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略、全面完成和超額完成全年目標任務作出新的更大貢獻！

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第三篇：市委書記在市委三屆四次全體會議上的講話

同志們：

這次全會的主要任務是：貫徹落實十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委八屆六次全會精神；審議《中共NC市委關于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；聽取三屆三次全會以來市委常委會的主要工作，并就“十一五”期間及2006年工作作出部署。開好這次會議，對進一步團結和動員全市廣大干部群眾，以更堅定的信心、更充足的干勁、更扎實的行動抓好明年工作，推進NC“十一五”發(fā)展，加快建設川東北區(qū)域中心城市進程，具有十分重要的意義。下面，我講三個問題。

一、關于2005年工作的基本估價

2005年是實現(xiàn)“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，也是全市工作務實創(chuàng)新、卓有成效的一年。一年來，在省委、省政府的堅強領導下，市委團結帶領全市干部群眾，認真樹立和落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，深入推進“三個轉變”，緊緊圍繞市委三屆三次全會提出的建設川東北區(qū)域中心城市目標，突出“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進發(fā)展、一手抓解決百姓疾苦促進和諧”的工作重點，著力實施“三大突破”，全市呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)培育初見成效、社會矛盾有效化解、黨的建設繼續(xù)加強的良好勢頭。預計全年實現(xiàn)GDp330億元，同比增長12%；全市地方財政一般預算收入8.5億元，增長16%；三次產(chǎn)業(yè)占比首次實現(xiàn)了二產(chǎn)超一產(chǎn)的目標；農(nóng)民人均純收入可達2645元，增長12.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入為7677元，增長6.5%。主要做了以下工作：

（一）堅持以培育產(chǎn)業(yè)為重點，努力促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

市委常委會年初研究全年工作時強調，要通過抓產(chǎn)業(yè)培育來增強政府實力、增加就業(yè)崗位、增加百姓收入，促進城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。一年來，我們把產(chǎn)業(yè)培育貫穿始終，突出重點抓工業(yè)，著力抓好項目和開放招引工作，促進了三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

1、把抓工業(yè)置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要位置，工業(yè)提速增效。大力抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，做大規(guī)模，提升效益，增強競爭力，培育產(chǎn)業(yè)集群。圍繞石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、食品醫(yī)藥、水電能源、建筑建材等六大板塊，整合領導力量、明確牽頭人員，推動了工業(yè)發(fā)展重大舉措的落實。積極爭取中石油天然氣總公司、東風公司總部對煉化總廠、東風NC公司加大支持力度。組建了市中小企業(yè)融資擔保公司，全市融資擔保公司已達9家，拓寬了企業(yè)融資渠道。啟動了工業(yè)集中區(qū)建設，構建了工業(yè)發(fā)展平臺。預計全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入225億元，同比增加75億元，增長40.6%；工業(yè)增加值64億元，同比增加16.2億元，增長34%；利稅總額11.3億元，增長29.6%。

2、把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為“三農(nóng)”工作的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，努力破解丘區(qū)發(fā)展難題，召開丘區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場會，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展的步伐。啟動并促進了順西優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)建設，一批重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專合組織進一步發(fā)展壯大。切實抓好糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，全年可達312萬噸；全面落實免征農(nóng)業(yè)稅及其附加等政策，全市農(nóng)民減負1.7億元；加強勞務培訓，落實培訓經(jīng)費1035萬元，培訓勞務總人數(shù)52萬，輸出勞動力155萬人，實現(xiàn)勞務收入84.2億元，增長12.3%。

3、把旅游業(yè)作為加快NC發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)再上新臺階。堅持政府主導、企業(yè)主體、市場化運作的機制，加快旅游業(yè)發(fā)展。召開了全市首屆旅游發(fā)展大會，明確了NC旅游發(fā)展的主題和思路，確立了創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的目標和近期將要組織實施的旅游項目，掀起了加快NC旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高潮。全年旅游總收入達18.6億元，增長41.4%。大力發(fā)展物流配送、商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，完善市場體系，努力擴大消費。全年社會消費品零售總額可達140億元，增長15%左右。

4、把抓項目作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，發(fā)展后勁進一步增強。高度重視和加強項目工作，加大了向上爭取項目和資金的力度。嘉陵江梯級開發(fā)中的5個電站和繞城高速西段、上中壩嘉陵江大橋等在建項目進展順利。南渝高速公路、達成鐵路復線改造、沙溪、鳳儀電站等重點項目順利開工。四川核電站選址已確定NC，預可研正抓緊進行。蘭渝鐵路等重大項目跟蹤聯(lián)系加強。加大對工業(yè)技改、“三農(nóng)”、社會事業(yè)等方面的投入，鼓勵和支持民間投資，投資結構進一步優(yōu)化。全社會固定資產(chǎn)投資總額達到133億元，增長15.6%。

5、把擴大對外開放作為聚集資源要素的重要途徑，招商引資成效明顯。切實加強環(huán)境建設，著力打造“開放NC”，加大招商引資工作力度，精心篩選包裝招商項目，創(chuàng)新招商引資方式，狠抓項目跟蹤落實。注重招商引資實效，突出了重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)招商，認真組織參加西博會、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作論壇、赴浙江經(jīng)貿(mào)合作周及兩次南渝經(jīng)濟合作洽談會等活動。全市新引進項目325個，到位資金39.7億元，成功引進了成都石達、臺灣統(tǒng)一集團等知名企業(yè)和國際性金融機構。

（二）堅持以高度的政治責任感，切實解決百姓疾苦，努力維護和實現(xiàn)好人民群眾最現(xiàn)實、最直接的利益

我們始終將維護和實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真心實意為百姓辦實事、做好事，出臺了關于年內黨政機關不準新建辦公樓、不準購買小汽車、不準出國的“三不準”等規(guī)定，節(jié)約資金、集中財力把百姓最迫切需要辦的事首先辦好。市政府年初承諾的“九件實事”全部兌現(xiàn)。

1、著力解決征地拆遷補償安置、升鐘庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難等關系群眾切身利益的突出問題。高度重視征地拆遷補償安置問題，全市17萬失地農(nóng)民中符合條件的5.07萬人已全部納入低保，10月又啟動了失地農(nóng)民失業(yè)保險工作。加快拆遷還房工程建設，已返遷1600多戶，其余工程今年10月已全部動工，力爭明年5月底前全部完工。此項工作得到了省委、省政府的充分肯定，全省征地拆遷補償安置工作現(xiàn)場會在NC召開。高度重視升鐘庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難問題，市委、市政府已兩次組織實地調研，研究幫扶對策，形成了以縣為主，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動和各個部門共同參與的幫扶機制。市級已先期安排項目資金2000多萬元，用于解決升鐘水庫庫區(qū)近10萬群眾、尤其是67個重淹村2.7萬群眾的生產(chǎn)生活困難。

2、認真落實就業(yè)、就醫(yī)、入學等方面的惠民政策。積極開展就業(yè)再就業(yè)援助，新增就業(yè)再就業(yè)3.8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.3萬人，3042戶“零就業(yè)”家庭年內將全部實現(xiàn)至少1人就業(yè)。在中央和省上的支持下，切實兌現(xiàn)“兩免一補”政策，38.7萬貧困學生學雜費得到減免，2萬多貧困寄宿生得到生活補助。啟動和落實了特困家庭生活救助和醫(yī)療救助，全市已有2.2萬人享受農(nóng)村醫(yī)療救助，為3000戶特殊困難家庭辦理了醫(yī)療保險。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，投入資金5000多萬元改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件。

3、積極做好安全生產(chǎn)和維護社會穩(wěn)定工作。進一步落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，有效遏制了重特大事故發(fā)生。努力做好人感染豬鏈球菌病和高致病性禽流感防控工作。深入宣傳和落實《信訪條例》，大力實施信訪聯(lián)動工作機制。對企業(yè)改制遺留問題等進行有針對性的排查調處，成功調處市上掛牌疑難案80件。動員市區(qū)機關干部開展萬人結對幫扶構建和諧社區(qū)活動，受到社會各界的廣泛響應、人民群眾的熱烈歡迎和省委、省政府的充分肯定。大力開展基層平安創(chuàng)建工作，嚴厲打擊“兩搶一盜”、刑事、經(jīng)濟、毒品、網(wǎng)絡等各種犯罪活動，群眾的安全感得到增強。

（三）堅持以總書記重要囑托為動力，努力推進儀隴兩年大變化

牢記總書記“一定要把朱德故居保護好、一定要把朱德故里建設好”的重要囑托，按照省委“儀隴兩年要有大變化”的要求，精心組織、周密實施加快儀隴全面發(fā)展的總體方案，切實把政治機遇轉化為發(fā)展機遇。市委、市政府主要領導多次深入現(xiàn)場督促，“五人小組”切實加強日常協(xié)調指導，確?！熬偶笫隆痹鷮嵧七M。朱德故居文物保護修繕、朱德故居紀念館改擴建工程建設進展順利?！皟陕芬粯颉泵髂?0月將全線貫通。26萬人的人飲解困工程比原計劃提前1年完成。新縣城建設步伐加快并順利搬遷。新政航電工程明年2月第一臺機組可并網(wǎng)發(fā)電、10月底三臺機組將全面投產(chǎn)。思德水庫綜合整治、扶貧開發(fā)構建和諧社會示范點建設、打造“開放儀隴”和加快產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)村基層組織和精神文明建設等工作取得積極進展。朱德同志誕辰120周年紀念系列活動籌備工作全面啟動、有序推進。

（四）堅持以先進性教育活動推進黨的建設，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的保障

按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的思路，以先進性教育活動為契機，創(chuàng)建群眾滿意工程，進一步加強基層組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設。

1、扎實開展先進性教育活動，加強基層黨建工作。市委提出先進性教育活動要“人人受教育，人人有觸動，人人有提高，人人有變化”的目標，第一、二批先進性教育活動順利開展，第三批先進性教育活動順利啟動。涌現(xiàn)出了杜俊杰、鮮大清等一批忘我工作、鞠躬盡瘁的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，涌現(xiàn)出了蓬安縣中壩村、下河街社區(qū)等一大批先進典型，全省農(nóng)村黨建工作現(xiàn)場會在我市召開。特別是中壩村的經(jīng)驗引起強烈反響并在全國推廣，杜俊杰已被列為全省第三批先進性教育活動的典型。市委提出并在全市廣泛開展了爭創(chuàng)群眾滿意的基層黨組織、爭當群眾滿意的領導干部、爭做群眾滿意的共產(chǎn)黨員的“三滿意”活動，通過創(chuàng)新黨建載體，積極探索干部受教育、群眾得實惠的長效機制，把先進性教育活動引向深入。

2、不斷加強干部隊伍建設，樹立正確的用人導向。市委高度重視各級領導班子和干部隊伍建設，堅持在“兩手抓兩促進”的主戰(zhàn)場培養(yǎng)鍛煉干部，看德才、憑實績、重公認選拔任用干部。堅持“三公開”原則，推進了干部工作的民主化和程序化進程。今年市、縣（市、區(qū)）共下派年輕干部831人到鄉(xiāng)村任職，上掛、外派干部65人，讓優(yōu)秀年輕干部面向基層、貼近群眾，得到了鍛煉。著眼于能力建設，培訓干部7859人次，促進了干部隊伍素質的提高。在全市開展了評選推薦優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記活動，市委隆重表彰了9名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。

3、切實推進黨風廉政建設，促進干部作風轉變。通過開展“增強執(zhí)行力、務求抓落實”專項活動，機關作風進一步好轉，工作效率進一步提高。牢牢把握“關鍵在干部，要害是利益”，堅持依法按制度辦事，嚴格規(guī)范決策程序，提高決策的科學化、民主化水平。切實糾正部門和行業(yè)不正之風，嚴肅查處各種違規(guī)行為。加大了腐敗案件查處力度，共立案305件，挽回經(jīng)濟損失1281萬元。市委響亮提出“跑官要官不可能，買官賣官更無市場”，對各種腐敗現(xiàn)象、對“五股歪風”堅決查處和遏制，黨風政風和社會風氣進一步好轉。

與此同時，加強民主法制建設和精神文明建設，促進社會全面進步。堅持和完善人民代表大會制度，加強改進黨對人大工作的領導，大力支持人大依法履行職能，開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。認真落實全面推進依法行政實施綱要，嚴格行政執(zhí)法責任制，積極建設法治政府?！八奈濉逼辗üぷ鬟M展順利，全社會法治意識不斷增強。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)組織、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。大力開展形勢政策和先進典型的宣傳教育，加強朱德同志誕辰120周年

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第四篇：市委書記在市委三屆四次全體會議結束時的講話

同志們：

市委三屆四次全會即將結束。稍后，ＸＸ同志還要對明年經(jīng)濟工作作具體安排?？偟闹v，經(jīng)過全市廣大干部群眾的共同努力，今年取得的成績是令人鼓舞的。特別是省委、省政府充分肯定NC工作，更加支持NC工作，給我們以巨大的動力，更讓我們感到肩上沉甸甸的責任。越是形勢好、任務重，越要保持清醒頭腦，越要艱苦創(chuàng)業(yè)、真抓實干。下面，我著重就抓落實再強調幾點意見。

一、要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，力戒因循守舊、不思進取

要只爭朝夕抓工作。明年大事喜事多，急事難事也多。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決百姓疾苦、實施項目攻堅、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市等，工作千頭萬緒。特別是朱德同志120周年誕辰紀念，各項活動環(huán)環(huán)緊扣，各項重點工程已進入倒計時，時不我待。如果我們對抓好明年工作的艱苦性、緊迫性缺乏足夠認識，因循守舊，不思進取，就會貽誤戰(zhàn)機，阻礙預期目標的實現(xiàn)。因此，我們一定要進一步增強緊迫感和危機感，絕不能面對繁重的任務循規(guī)蹈矩、按部就班，面對發(fā)展的差距無動于衷、麻木不仁。一定要變壓力為動力，只爭朝夕，搶抓機遇，加快發(fā)展。

要滿懷激情干事業(yè)。一年來我也發(fā)現(xiàn)，部分同志對優(yōu)勢認識不足，對機會把握不好，對工作得過且過，有消極懈怠、信心不足等畏難情緒，工作缺乏激情。這將導致在優(yōu)越的條件下錯失良機，在有利的形勢下事業(yè)無成。有信心才有希望，有激情才有動力。我們各級領導干部特別是主要負責同志，一定要精神更加振奮，干勁更加充足，信心更加堅定，勇于進取，以更高的目標激勵自己，以更高的標準要求自己，不干好工作決不罷休。在座各位都是加快NC發(fā)展的中堅力量，必須以良好的精神狀態(tài)，堅定信心來開展工作。

要創(chuàng)新奮進求發(fā)展。面對新形勢、新任務、新問題，我們要切實糾正創(chuàng)新思維不夠、進取意識不強的傾向。一定要進一步解放思想，與時俱進，大膽探索，敢為人先，在創(chuàng)新中利用優(yōu)勢，在創(chuàng)新中促進發(fā)展，在創(chuàng)新中勇爭一流，百尺竿頭更進一步，如期圓滿完成明年的各項任務。

二、要強化無功即過的責任意識，力戒推躲繞拖、不在狀態(tài)

加快NC發(fā)展是歷史使命，更是政治責任，義不容辭。每位同志都要有“無功即是過”的責任意識，要想到百姓對我們的期待，想到我們肩上的責任，真正把精力用在抓落實上，把全部本領用在促進發(fā)展上。今年，我們曝光查處了一些工作不在狀態(tài)的人和事，收到了一定的效果。但目前，對待工作“推、躲、繞、拖”等不負責任的情況依然存在，特別是“拖”，為一點小事項目就要停下來，昨天我參加縣（市、區(qū)）分組討論，他們反映向市級有關部門的報告一壓就是三五個月，并找若干理由刁難。NC要有突破性發(fā)展，沒有超常規(guī)辦法不行。還有遇到群體性事件，在第一線的人也不多。這些必須引起高度重視，切實加以解決。我再次叮嚀，市級領導、市級部門的主要負責同志掌握了一定的資源和權力，要切實為NC發(fā)展多作考慮，為老百姓生活水平的提高多作考慮。

要以高度的責任心和事業(yè)心做好工作。溫家寶總理講過：“高度的責任心源于對黨的忠誠和對人民的熱愛”。只有對黨高度負責，對人民高度負責，對工作高度負責，才會竭盡全力、兢兢業(yè)業(yè)地做工作，才會勇于面對矛盾、千方百計化解矛盾。領導職務不是一種待遇，而是一種責任。要做到有心于事、用心干事，為官一任、造福一方，否則就愧對群眾、愧對組織。我們不僅要對上級負責，更要對老百姓負責，真正為群眾著想、為百姓謀利，把NC的工作做得更好，讓人民群眾得到的實惠更多。

領導干部要敢于直面矛盾，抓難碰硬。為官避事平生恥。我經(jīng)常講，如果沒有矛盾和問題，就不需要我們這些崗位，就不需要我們這么多干部。擔任領導職務、推動一方發(fā)展，必然會遇到各種難題。這些難題往往是發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)、是矛盾的集中體現(xiàn)，只有直面矛盾、戰(zhàn)勝困難、解決問題，才能突破發(fā)展瓶頸，打開工作局面。當前NC發(fā)展中遇到的矛盾和困難可能很多，尤其需要我們各級干部特別是領導干部認真面對，敢于負責，敢于碰硬，盡心盡力盡責，不推不躲不繞，迎難而上，攻堅破難。發(fā)展就是在不斷解決矛盾和問題中實現(xiàn)的，抓難碰硬也是干部鍛煉提高自己的機會，大家一定要在困難中經(jīng)受考驗，在風雨中成長，在實干中提高。

要加大對推躲繞拖、不在狀態(tài)等不負責任現(xiàn)象的治理力度。大量事實說明，問題在轉移中加大，矛盾在累積中激化。我們要反對工作不敢碰硬、回避矛盾的現(xiàn)象，絕不能遇到急難險重之事，推不掉就躲、躲不脫就繞、繞不過就拖。要結合機關效能建設，加大問責追究力度，治理發(fā)展軟環(huán)境，形成人人都是環(huán)境、人人都要有所作為、為發(fā)展作貢獻的濃厚氛圍。

三、要弘揚務實苦干的工作作風，力戒心態(tài)浮躁、形式主義

ＸＸ書記反復強調，抓發(fā)展關鍵在干部作風的轉變。實干就是能力，落實就是水平，一定要在作風轉變中推動工作落實。

必須堅持埋頭苦干，反對作風飄浮、坐而論道。當前，干部隊伍中還存在沉不下去、講大話空話、不抓具體事情等心浮氣躁的現(xiàn)象。浮躁必須急功近利，空談必定貽誤發(fā)展。要大力倡導說得好不如做得好、講得好不如干得好，鼓實勁、干實事，不爭論、不猶豫，以“衣帶漸寬終不悔”的執(zhí)著，認真落實好市委的各項工作部署。

必須堅持狠抓具體，反對抓工作不深、不細、不實、不緊。工作中抓而不緊、落而不實的現(xiàn)象依然存在。我們不能對分內的工作模棱兩可，不能講“大概”怎么怎么、“好象”什么什么，“聽說”什么什么，這些語言出自該負責的領導之口，感到不放心。特別是急難事件的處置，多幾個“大概”，多幾個“可能”，多幾個“聽說”，更讓人心里慌。包括市級領導干部、市級部門同志也存在這個問題。不能以匯報代替工作，更不能找借口、推客觀。我與老同志座談，他們都講思路很好、形勢很好，關鍵是抓落實。必須舍得下苦功夫、敢于啃硬骨頭，全神貫注、集中精力，具體抓、抓具體，抓住不放、一抓到底，確保事件一件一件落到實處。

必須堅持實事求是，反對搞花架子、搞形式主義?，F(xiàn)在一些同志忙碌于迎來送往，深陷于文山會海，熱衷于做表面文章，習慣于喊政治性口號。有的事情還沒干成，甚至還沒做，卻熱衷于匯報，成了“說的比做得多、講的比干的好”。這種風氣必須堅決剎住。否則，實事難以干成，事業(yè)難以興旺。我在省委常委會上發(fā)言時講，像我們這一級以下的干部，不是去講“立黨為公、執(zhí)政為民”，不是去講科學的發(fā)展觀，而是要用言行實實在在去體現(xiàn)。中壩村的變化是基層干部作風轉變的結果，不是口號喊出來的。儀隴老百姓解決人畜飲水后給總書記寫信，也是真誠的?；鶎拥膬?yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記杜俊杰同志為了解決老百姓飲水困難，倒在工作崗位上，用生命譜寫“立黨為公、執(zhí)政為民”，他雖然沒有什么閃亮的東西，也沒有喊什么口號，但他晚期肝癌還堅守工作崗位，用自己的行動詮釋了“立黨為公、執(zhí)政為民”。因此，九縣（市、區(qū)）要堅決不搞花架子，力戒這些東西，否則適得其反。比如升鐘庫區(qū)，正因為我們看到了庫區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活的真實狀況，市委、市政府才下決心解決這件事，才把這個情況向上匯報，省委、省政府才給予這么大的支持。因此，一定要牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，增強群眾觀念。要牢記總書記“兩個嚴防”的要求，實事求是，真抓實干，推動工作，堅決杜絕花架子和形式主義。

四、要嚴格依法按制度辦事，力戒不講程序、不守規(guī)矩

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。各級干部一定要牢固樹立法律意識、程序意識、規(guī)則意識，講民主、講規(guī)矩、講程序。一定要大力推進“三個轉變”，堅持市場化配置資源和依法按制度辦事。

領導干部要帶頭依法辦事，民主決策。要堅持民主集中制原則，按照法律法規(guī)要求科學合理地作出決策，堅決反對個別黨政領導干部以批條子、打招呼來代替民主決策的現(xiàn)象。必須嚴格土地供應和收益管理。對重大基建項目，絕不能某個領導一批就“干”，必須嚴格基本建設程序。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行財政預算，?？顚Ｓ茫瑖澜灿?，嚴禁違反規(guī)定減免稅費。

嚴格執(zhí)行干部人事紀律。最近，ＸＸ書記在省委常委擴大會上強調，要嚴把用人關，錄用主任科員以下的公務員，必須堅持“凡進必考”。現(xiàn)在有的地方和單位管理比較混亂，一邊說機關人浮于事，精簡難、分流難，一邊又亂開口子隨意進人。各級黨政特別是組織人事部門要高度重視這個問題，一定要對黨和人民負責、對事業(yè)負責、對歷史負責，嚴格執(zhí)行有關法律規(guī)定，嚴把進人關，副縣級以下干部絕不能以工代干，企業(yè)科級干部絕不能隨意進入黨政機關，進入公務員隊伍?！豆珓諉T法》馬上就要實施，政策界線是清楚的，必須嚴格紀律，不能使公務員隊伍膨脹。

加大對各級領導干部的監(jiān)督力度。權力失去約束必然產(chǎn)生腐敗。要深刻吸取楊毓培案件、“大都會”案件中不講規(guī)矩、不講程序、違規(guī)違紀違法操作以及監(jiān)督不力的教訓。要依法行政，認真貫徹黨內監(jiān)督條例。各級領導干部要自覺接受監(jiān)督，牢牢把握“關鍵在干部，要害是利益”，嚴禁身陷非法利益格局，以權謀私。做國家公務員和領導干部，就必須嚴守法律法規(guī)要求，否則你就不要當公務員。更不能一邊當公務員，一邊經(jīng)商辦企業(yè)，對此要嚴肅清理查處。如果你認為做公務員清規(guī)戒律多，而且很清苦，你可以辭職不干，去自主創(chuàng)業(yè)也是為社會做貢獻。一定要干凈干事，做到干成事而不出事，絕不能路修通了、橋建成了，干部卻倒下了?！案邏壕€”不能碰、紅線不能踩，沒有下不為例，也不可能將功補過。

五、要樹立正確的用人導向，力戒跑官要官等不正之風

在目標和任務已經(jīng)確定的情況下，抓落實的關鍵在領導，關鍵在干部。要按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，堅持正確的用人導向，反對用人上的不正之風。

堅持任人唯賢的干部路線。加快NC發(fā)展需要大批優(yōu)秀人才、大批優(yōu)秀干部，要堅持把黨政主干線和經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場作為培養(yǎng)選拔干部的主渠道，堅持以發(fā)展論英雄，憑實績選干部，要以好的作風選作風好的人，讓那些政治上可靠，人品好、能力強、有政績、群眾公認的干部得到重用，讓想干事的干部有機會，讓能干事的干部有舞臺，讓會干事的干部有地位。通過樹立正確的用人導向，旗幟鮮明地鼓勵開拓，支持實干，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。重點要抓“一把手”工程，逐級逐級選好配強“一把手”是各級黨委的重要責任。

堅決遏制跑官要官。市委的鮮明態(tài)度是，要堅決杜絕紅包出干部、勾兌出干部、數(shù)字出干部。如果這樣的導向，干部群眾怎么看我們？NC怎么發(fā)展？要認清和遏制這些怪現(xiàn)象。要堅決反對為了個人升遷而不擇手段，四處活動，通過各種關系打招呼說情；堅決反對擺資歷、搞攀比、要照顧、爭待遇；堅決反對封官許愿，拉幫結派，撥弄是非。如果跑官要官，必然適得其反。我代表市委重申；在NC，跑官要官不可能，買官賣官更無市場！干部的升遷晉級，最需要的是工作實績和對老百姓的感情。NC一定要在干部選拔任用上樹立一個好的導向，形成一個好風氣。

嚴肅認真地做好干部工作。選拔任用干部是一項嚴肅、認真的政治工作，事關NC的發(fā)展穩(wěn)定，市委對此慎之又慎。明年縣、鄉(xiāng)班子要集中換屆，涉及面大，一定要把工作做在前面，對一些干部的思想動向和表現(xiàn)要引起高度重視。越是關鍵時候，越是對干部的考驗。在座各位領導同志要帶頭擁護和支持改革，認真

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第五篇：在市委十三屆一次全會上的講話材料

在市委十三屆一次全會上的講話材料

同志們:

剛剛閉幕的市第十三次黨代會，選舉產(chǎn)生了中共XX市第十三屆委員會和紀律檢查委員會。剛才，市委十三屆一次全會又選舉產(chǎn)生了新一屆市委常委和書記、副書記，通過了十三屆市紀委一次全會的選舉結果。大家選舉我擔任十三屆市委書記，這是對我的高度信任。在此，我代表新一屆市委常委會全體同志,衷心感謝大家的信賴和支持!

由于工作需要和年齡原因，十二屆市委中的一些同志不再進入本屆市委。這些同志在任職期間忠誠履職、勤奮工作，為XX改革發(fā)展穩(wěn)定傾注了大量心血,作出了重要貢獻。在這里,我代表新一屆市委，向他們致以衷心的感謝和崇高的敬意!

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔當。新一屆市委受命于“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節(jié)點，肩負著“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，承擔著“建設產(chǎn)業(yè)強市，打造區(qū)域中心，奮力譜寫XX現(xiàn)代化建設新篇章”的歷史重任，承載著XXX萬XX人民對美好生活的新期盼。今天，新一屆市委班子接過了承前啟后、繼往開來的歷史“接力棒”，我們必須倍加珍惜黨和人民的信任和重托，倍加珍惜時代提供的機遇和舞臺，大力弘揚偉大建黨精神，不忘初心、團結拼搏，勇?lián)姑^力爭先，以趕考姿態(tài)跑好新征程的“第一棒”，努力向黨和人民交出一份滿意答卷。

跑好新征程“第一棒”，必須以忠誠鑄根基，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。對黨忠誠，是共產(chǎn)黨人首要的政治品質。大家作為市委領導

集體的一員，在對黨絕對忠誠上決不能有絲毫含糊。我們要牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責是為黨工作，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保XX各項事業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向前進。理論上清醒，政治上才能堅定。要堅持不懈學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深化學習貫徹習近平總書記視察XX、視察XX重要講話指示精神，努力做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”，進一步筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，自覺做遠大理想、共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。要嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，特別是在大是大非面前要立場堅定、旗幟鮮明，以身作則為全市黨員干部當好示范、作出表率。

跑好新征程“第一棒”，必須用實干交答卷，強化干事創(chuàng)業(yè)的責任擔當。“為官避事平生恥”。責任擔當是領導干部必備的基本素質，有多大擔當才能干多大事業(yè)。實現(xiàn)市第十三次黨代會確定的目標任務，關鍵在實干，根本靠擔當。我們要帶頭弘揚學習研究、真抓實干、攻堅克難、改革創(chuàng)新、勇爭一流“五種風氣”，自覺做“五種風氣”的示范引領者、模范踐行者，把廣大干部的注意力、精力匯聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，真正讓踐行“五種風氣”成為黨員干部習慣自覺、在全社會蔚然成風。要高度聚焦“建設產(chǎn)業(yè)強市、打造區(qū)域中心”戰(zhàn)略目標,緊緊抓住牽一發(fā)而動全身的重大抓手,深入推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、創(chuàng)新驅動、民生改善、黨建強基五個“三年行動計劃”，大力實施工業(yè)倍增、科創(chuàng)平臺、生態(tài)修復、智慧治理、城鄉(xiāng)安居“五大工程”，確保年年都有新進步、三年實現(xiàn)大變樣、五年取得大突破。要健全完善抓落實的工作機制，構建從工作部署、任務分解到組織推進、督查考核的閉環(huán)鏈條，充分用好“三項機制”激勵擔當作為，激發(fā)黨員干部創(chuàng)造性貫徹落實的內生動力，讓干事創(chuàng)業(yè)成為彭城大地上最激昂的旋律。

跑好新征程“第一棒”，必須把群眾當親人，踐行為民服務的根本宗旨。江山就是人民，人民就是江山。我們把群眾放在心上，群眾才會擁護我們、支持我們，我們把群眾當親人，群眾才會跟著我們一起走。我們要深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終同人民想在一起、干在一起，風雨同舟、同甘共苦，團結帶領全市人民朝著共同富裕目標不斷向前邁進。要始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，堅持從群眾中來、到群眾中去,拿出更多時間深入基層一線，多與群眾面對面交流、心貼心溝通，多到基礎薄弱、短板較多的地方去，真正了解群眾“安危冷暖”、掌握群眾“急難愁盼”，把事關群眾利益的小事當作我們必須做好的大事，把好事實事辦到老百姓的心坎里。要不斷加大民生投入力度，堅持一件接著一件辦，一年接著一年干，在“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”上不斷取得新進展新成效，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。要準確把握群眾思想

觀念和利益訴求新變化，將心比心、換位思考，帶著感情耐心細致做好群眾工作，切實維護好廣大群眾的根本利益，用我們的辛勤付出換取人民群眾的歲月靜好。

跑好新征程“第一棒”，必須靠團結成事業(yè)，營造和衷共濟的良好局面。團結出凝聚力，出戰(zhàn)斗力，出新的生產(chǎn)力。今天，“建設產(chǎn)業(yè)強市、打造區(qū)域中心”的宏偉目標和共同事業(yè)讓我們走到一起，大家要倍加珍惜團結共事的難得緣分，精心維護團結、自覺加強團結、帶頭增進團結，努力打造思想上同心、目標上同向、行動上同步的堅強領導集體。要堅持干事“一條心”，時刻以黨的事業(yè)為重、以全市大局為重、以人民利益為重，大事講原則、小事講風格，嚴以律已、寬以待人,真正成為政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己工作上密切配合的同事、生活上相互關心的摯友。要下好工作“一盤棋”，嚴格執(zhí)行民主集中制，健全完善市委議事和決策機制，做到凡屬重大問題都集體討論、集體決定:嚴格落實集體領導下的分工負責制，市委一旦作出決策，就要按照各自分工，堅決執(zhí)行、全力落實。要形成發(fā)展“一股勁”，堅持市委總攬全局、協(xié)調各方，全力支持人大、政府、政協(xié)履行職責、開展工作，進一步密切同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系，團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的因素，凝聚起萬眾一心、眾志成城的磅礴力量。

跑好新征程“第一棒”，必須視清廉如生命，維護風清氣正的政治生態(tài)。干事是本職，干凈是本分。我們要始終保持如臨深淵、如履薄冰的危機意識，把好用權“方向盤”，系好廉潔“安全帶，用好監(jiān)

督“記錄儀”，努力成為一心為公、一身正氣、一塵不染的廉政楷模。要帶頭嚴于律己，像珍惜生命一樣珍惜名節(jié)和操守，堅持明大德、守公德、嚴私德，始終保持高尚追求和健康情趣，自覺做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。要帶頭嚴管隊伍，堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，辯證把握嚴管和厚愛、約束和激勵的關系，從嚴管理監(jiān)督干部隊伍，從嚴教育管理親屬和身邊工作人員，做到真管真嚴、長管長嚴。要帶頭嚴明紀律，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，堅持糾“四風”和樹新風并舉，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，建設高水平廉潔徐州，不斷鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。

以上五個方面，既是新一屆市委班子自身建設的基本要求，也是我們向全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾作出的莊嚴承諾，希望大家自覺遵守、相互提醒、共同勉勵。相信在大家的共同努力下，我們一定能把新一屆市委班子建設成為讓黨放心、讓群眾信賴的堅強領導集體。

一切偉大成就，都是接續(xù)奮斗的結果;一切偉大事業(yè)，都將在繼往開來中成就。接過“接力棒”，就要跑好“接力賽”。新征程上，讓

我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，銳意進取、開拓創(chuàng)新，攻堅克難、砥礪奮進，為奮力譜寫XX現(xiàn)代化建設新篇章而不懈奮斗!