第一篇：市委三屆四次全會講話(正稿)

中共懷化市委三屆四次全會材料之一

在市委三屆四次全會上的講話

李 億 龍

（2009年10月10日）

同志們：

這次全會的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會和省委九屆八次全會精神，審議市委《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定>的實(shí)施意見》和《關(guān)于大干新三年再創(chuàng)新輝煌的決定》，報(bào)告今年以來市委常委會工作，研究部署大干新三年、再創(chuàng)新輝煌工作。下面，我受市委常委會委托，講三點(diǎn)意見。

一、今年以來市委常委會的工作

今年以來，市委常委會團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

1．全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。市委始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為 中心，突出抓了三個方面的工作：一是把握大局、超前謀劃。今年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。面對國際金融危機(jī)日趨加劇，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，我市經(jīng)濟(jì)增長難度加大的嚴(yán)峻形勢，市委在認(rèn)真研判國際國內(nèi)宏觀大勢的基礎(chǔ)上，及時引導(dǎo)廣大干部群眾清醒地認(rèn)識到危機(jī)中存在著挑戰(zhàn)，更孕育著機(jī)遇，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，從而堅(jiān)定了全市上下加快發(fā)展的信心。堅(jiān)持把中央、省委的大政方針和我市實(shí)際情況結(jié)合起來，審時度勢地提出了“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促和諧”的總體要求，確立了擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)的工作重點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)工作指明了正確方向。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度，先后召開了三次經(jīng)濟(jì)形勢分析會、五次重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會，確保了全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)建設(shè)平穩(wěn)較快運(yùn)行。二是突出重點(diǎn)、狠抓項(xiàng)目。按照圍繞發(fā)展抓項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目促發(fā)展的思路，狠抓了一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，托口電站、娃哈哈飲料、中鹽株化電石等續(xù)建項(xiàng)目加快推進(jìn)，新開工湘維聚乙稀醇特種纖維、塔爾油深加工、華中電石等一批工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)升級換代步伐加快，初步形成了較為合理的產(chǎn)業(yè)格局?？偼顿Y35億元、占地22平方公里的新加坡（懷化）生態(tài)工業(yè)園成功簽約，成為落戶我國的第二家新加坡工業(yè)園。1-8月，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值108.6億元，同比增長21.4%,增速在全 省排第六位。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，全面啟動了100萬畝優(yōu)質(zhì)超級稻、100萬畝優(yōu)質(zhì)油茶、50萬頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。按照“培育大市場、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”的思路，加快實(shí)施商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃，著重抓好一批重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，德天家世界、懷化新商城等一批商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，懷化大廈國際名品城已經(jīng)建成營業(yè)。發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，加快古商城、和平城、古黔城文化古跡的保護(hù)和旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)，打造一批精品旅游景區(qū)。圍繞打造市域“兩小時經(jīng)濟(jì)圈”，著力實(shí)施17個重點(diǎn)交通項(xiàng)目，包茂高速吉懷段、懷通段正在抓緊施工，新溆、溆懷高速已于7月中旬開工建設(shè)，國省道干線公路改造步伐加快，邵懷高速溆浦連接線、洪江區(qū)連接線已建成通車，年內(nèi)將確保懷化城區(qū)國道繞城線、省道223沅陵三角坪至懷化一期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目順利完工。農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展較快，改造縣鄉(xiāng)公路167公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥（瀝青）路807公里。芷江機(jī)場擴(kuò)建工程、長昆客運(yùn)專線項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市目標(biāo)，加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)力推進(jìn)13大城建項(xiàng)目，湖天北路即將建成通車，紫東片區(qū)市民服務(wù)中心年底可投入使用，火車站站前廣場改造、江秀片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、居（村）民安臵區(qū)綜合工程、劉塘路及劉塘橋、報(bào) 業(yè)中心等項(xiàng)目進(jìn)展順利，城市綜合承載能力明顯提高。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，在成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市的基礎(chǔ)上啟動了全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動。三是深化改革、擴(kuò)大開放。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力，積極推進(jìn)投融資體制、集體林權(quán)制度、農(nóng)村社會化服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等多項(xiàng)改革，極大地激發(fā)了發(fā)展活力，其中林改工作得到省委、省政府的高度評價，被《人民日報(bào)》作為全國先進(jìn)典型加以推介。全面擴(kuò)大對外開放，精心組織參加“中博會”、“港洽周”、“珠洽會”等大型招商活動，成功舉辦2009湘商尋祖活動，招商引資取得新突破。到8月底，全市實(shí)際到位境外資金2508萬美元，市外境內(nèi)資金88.5億元。通過全市上下的共同努力，我市經(jīng)濟(jì)保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢。1-8月，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值336.9億元，增長12.8 %；完成財(cái)政總收入26.25億元，一般預(yù)算收入18.07億元，分別增長18%、25.2%，總體上超出了預(yù)期目標(biāo)。

2．切實(shí)推進(jìn)政治建設(shè)。市委堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一，著力營造上下同心、風(fēng)清氣正、心齊氣順的濃厚氛圍。加強(qiáng)對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人大及其常委會各項(xiàng)職能，拓寬政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政渠道，重視發(fā)揮各民主黨派和工商聯(lián)的積極作用。支持人大、政協(xié)加強(qiáng)對“一府兩院”重大事項(xiàng)、黨委重大決策的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。今年以來，市人大組織開展了就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、住房、農(nóng)民增收、農(nóng)林水利、農(nóng)村金融服務(wù)等事關(guān)群眾切身利益問題的視察監(jiān)督，市政協(xié)圍繞交通、城建、環(huán)保、林改等重大問題深入開展調(diào)研視察，有效地促進(jìn)了市委重大決策的貫徹落實(shí)，維護(hù)了人民群眾的根本利益。全面推進(jìn)依法治市，支持政府依法行政，深化行政審批制度改革，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)和改進(jìn)對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障公正司法。全面貫徹黨的民族、宗教、外事和僑務(wù)政策，支持工青婦等人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立自主開展工作。全面推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，進(jìn)一步擴(kuò)大了基層民主。

3．著力推進(jìn)文化建設(shè)。市委深入分析宣傳思想文化工作面臨的新形勢，高度重視文化建設(shè)對提振信心、凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重要作用。按照“高舉旗臶、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，組織開展了深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“堅(jiān)定信心保增長”、“搶抓機(jī)遇促發(fā)展”等重大主題宣講活動，進(jìn)一步凝聚了科學(xué)發(fā)展共識，增強(qiáng)了后發(fā)趕超、科學(xué)跨越的勇氣信心。精心組織開展了慶祝新中國成立60周年系列宣傳文化活動，進(jìn)一步激發(fā)了全市人民的愛國熱情和工作激情。全市涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀文藝作品，中國第一部純侗語電影《我們的嗓嘎》成功拍 攝，《黔城往事》、《我們隊(duì)伍向太陽》、《通道轉(zhuǎn)兵》等影視劇正在籌備拍攝。我市參與承辦了“三湘巨變”懷化布展工作，得到了省四大家主要領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞。精心組織參加2009年湖南省文化藝術(shù)節(jié)，一批節(jié)目榮獲金、銀獎，綜合排名全省第三。加快市體育中心二期工程、圖書館等標(biāo)志性文化工程和基層文化設(shè)施建設(shè)，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。加快數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化信息共享。深入開展文化下鄉(xiāng)活動，不斷滿足農(nóng)民的文化需求。深化文化體制改革，著力發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，打造侗苗民族文化、古商道文化、和平文化、稻作文化等具有懷化特色的文化品牌。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，安江農(nóng)校紀(jì)念園被增補(bǔ)為第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，我市全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá)到11個，列全省第二位。

4．協(xié)調(diào)推進(jìn)社會建設(shè)。市委始終堅(jiān)持以人為本，制定出臺一系列改善民生新舉措，著力解決群眾“三最”問題。針對農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)問題，積極開展“春風(fēng)行動”，組織招聘會110多場，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)35.6萬人。全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，啟動實(shí)施了全市教育發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)教育發(fā)展五年行動計(jì)劃，城區(qū)大班額問題得到基本解決，農(nóng)村中小學(xué)校危房改造步伐加快。加大各項(xiàng)社保和低?！皵U(kuò)面征繳”力度，1-8月新增各類參保人數(shù)10.64萬，征繳各項(xiàng)社?；?0.4億元，發(fā)放各項(xiàng) 社會保險資金12.4億元。加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，解決廉租住房保障戶數(shù)4700戶。新建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，成功舉辦了市三運(yùn)會。加強(qiáng)特殊時段社會敏感問題、熱點(diǎn)問題和突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo)，疏導(dǎo)群眾情緒，促進(jìn)社會和諧。按照“以黨建鋪路、靠服務(wù)升華、促社區(qū)自治”的工作思路，不斷健全社區(qū)組織，大力改善社區(qū)辦公環(huán)境，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)管理、維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用。大力推進(jìn)平安懷化建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，保持了社會大局穩(wěn)定。在上半年全省維護(hù)穩(wěn)定工作考評中，我市排名第四位。

5．大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。市委按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求，加快生態(tài)文明建設(shè)。積極開展生態(tài)文明教育活動，大力宣傳生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)人居、綠色消費(fèi)等知識，普及生態(tài)和環(huán)境保護(hù)知識，全社會的生態(tài)意識、環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識普遍增強(qiáng)。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的高效利用、循環(huán)使用和合理開發(fā),逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長方式。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施減排項(xiàng)目22個，預(yù)計(jì)全年SO2和COD排放量分別比上年削減3.8%、3.3%。加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)，開展“三邊”綠化，加快推進(jìn)“污水處理三年行動計(jì)劃”。全面實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃，加快生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境。我市成為全省第一個通過創(chuàng)建全國生態(tài)示范市考核驗(yàn)收的地級市。

6．全面推進(jìn)黨的建設(shè)。市委立足新形勢和新任務(wù)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，為推動科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，從3月份開始，深入開展了第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，達(dá)到了提高認(rèn)識、促進(jìn)發(fā)展、惠及民生、改進(jìn)作風(fēng)的效果，群眾滿意率為99%。省委書記張春賢同志對我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動給予了高度評價，認(rèn)為我市“規(guī)定動作”嚴(yán)肅認(rèn)真，“自選動作”富有創(chuàng)新。完善選人用人機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，進(jìn)一步調(diào)動了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今年以來，提拔干部115人，交流干部62人。出臺了加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部的實(shí)施意見，著力實(shí)施“70后”、“80后”干部培養(yǎng)戰(zhàn)略。進(jìn)一步重視基層、加強(qiáng)基層，公開選拔3名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到市直機(jī)關(guān)任職，公開考錄18名村干部為公務(wù)員，選拔170名選調(diào)生、100名大學(xué)生到基層工作，鄉(xiāng)村干部待遇得到有效保障。開展“行政不作為、亂作為”專項(xiàng)整治行動，干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新工作力度，逐步建立具有懷化特色的懲防體 系建設(shè)。協(xié)助省紀(jì)委嚴(yán)肅查處了一批腐敗案件，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，鞏固和發(fā)展了全市風(fēng)清氣正的良好氛圍。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難和矛盾：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不大，質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨，部分群眾的生產(chǎn)生活還存在一定困難，影響社會穩(wěn)定的因素仍然存在，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實(shí)、律己不嚴(yán)。希望同志們對常委會的工作多提意見和建議，我們將認(rèn)真聽取、積極采納，努力把工作做得更好。

現(xiàn)在離年底不到3個月時間了，各級各部門要采取更加有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，努力完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。具體來說，就是要做到“三個扭住”：一是要扭住目標(biāo)不松動。年初市委確定了實(shí)現(xiàn)GDP580億元以上、財(cái)政總收入41億元以上、固定資產(chǎn)投資270億元以上的目標(biāo)。從截止8月底的情況來看，分別只完成58%、64%和59%，沒有達(dá)到任務(wù)與時間同步。各級各部門一定要對照目標(biāo)找差距、查原因、施對策，務(wù)必完成既定目標(biāo)。同時，從現(xiàn)在開始，要抓緊謀劃明年工作盤子，著手籌劃“十二五”規(guī)劃編制工作。二是要扭住項(xiàng)目不松勁。今年市委、市政府確定了70個重點(diǎn)項(xiàng)目，其中30個交通、城建、水利重點(diǎn)項(xiàng)目在《懷化日報(bào)》上進(jìn)行了公示，接受社會各界監(jiān)督。目前，這些項(xiàng)目進(jìn)展不一，有快有慢，有的還未開 工。各級各有關(guān)部門一定要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤督查，及時解決矛盾問題，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境；各項(xiàng)目單位和業(yè)主要抓住有利天氣，倒排工期，精心組織施工，保質(zhì)保量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決兌現(xiàn)向人民群眾的承諾。三是要扭住穩(wěn)定不松懈。各級各有關(guān)部門要抓緊落實(shí)年初確定的為民辦實(shí)事任務(wù)，搞好扶貧幫困工作，尤其要安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。要強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，深入做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，從源頭上化解和預(yù)防矛盾。要全面加強(qiáng)社會治安綜合治理，堅(jiān)決依法打擊各種違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾的安全感。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防止重特大安全事故的發(fā)生。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)

黨的十七屆四中全會是在黨和國家事業(yè)處在進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。全會深入分析了世情國情黨情的新變化對黨的建設(shè)提出的新要求，科學(xué)總結(jié)了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。9月23日，省委召開九屆八次全會，審議通過了省委《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定>的意見》。全市各級黨組織和廣大黨員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動 統(tǒng)一到中央全會精神上來，扎實(shí)做好黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，首先要在思想認(rèn)識上做到“三個深化”。第一，要深化對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)重大意義的認(rèn)識。當(dāng)前我們正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，黨在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫。四中全會就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)作出專門部署，對于確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有十分重大的意義。第二，要深化對黨的建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識。全會總結(jié)了6條基本經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。這些基本經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須倍加重視，倍加 珍惜，長期堅(jiān)持，認(rèn)真落實(shí)。第三，要深化對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)總體要求和主要任務(wù)的認(rèn)識?？傮w要求是：著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧；著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性；著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感；著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。主要任務(wù)是：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、提高全黨思想政治水平；堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主；深化干部人事制度改革、建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會精神，市委常委會組織專門班子，起草了《中共懷化市委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定>的意見》（討論稿），重點(diǎn)圍繞四中全會《決定》關(guān)于新形勢下黨的建設(shè)6個方面的主要任務(wù)，提出了具體實(shí)施意見和要求，請全體委員認(rèn)真審議。

市委常委會認(rèn)為，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，關(guān)鍵是要結(jié)合懷化實(shí)際，解決突出問題，在實(shí)踐中全面提高黨的建設(shè)水平。一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，切實(shí)解決思想不純的問題。理論上的不清醒是導(dǎo)致思想不純潔的重要原因。黨內(nèi)思想不純，最大的問題是對馬克思主義認(rèn)識不清，對共產(chǎn)主義的信仰不堅(jiān)定。少數(shù)同志認(rèn)為馬克思主義已經(jīng)過時，認(rèn)為共產(chǎn)主義太渺茫，由此產(chǎn)生思想上的混亂。因此，我們必須充分認(rèn)識提高馬克思主義理論素養(yǎng)的重要性，必須系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)習(xí)馬克思主義，從而不斷提高我們黨的戰(zhàn)斗力。毛澤東同志多次強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)和研究馬克思主義的基本理論當(dāng)作搞好黨的建設(shè)這個偉大工程的基礎(chǔ)工作來看待。這項(xiàng)工作搞好了，我們黨的理論素養(yǎng)提高了，黨的事業(yè)的勝利發(fā)展也就有了根本的保證。只有通過認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理，不斷提高黨員干部的馬列主義理論素養(yǎng)，我們才有可能了解客觀事物的本質(zhì)及其發(fā)展趨向，才能在政治上具有堅(jiān)定的立場，也才能完成肩負(fù)的歷史使命。只有掌握了馬克思主義基本原理，才能真正學(xué)懂中國特色社會主義理論，特別是科學(xué)發(fā)展觀，才能真正做到用科學(xué)理論武裝頭腦，成為真正的共產(chǎn)黨員。

二要重溫入黨誓詞，切實(shí)解決黨性不強(qiáng)的問題。黨的先進(jìn)性是黨性的集中表現(xiàn)，也是黨的生命所系，力量所在。我們每位黨員在入黨的時候，在黨旗下莊嚴(yán)宣誓：對黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時準(zhǔn)備為黨和人 民犧牲一切，永不叛黨。但在日常生活工作中，少數(shù)黨員干部違背了黨性原則和入黨誓詞。有的考慮個人利益多，履行黨員義務(wù)少；有的組織紀(jì)律觀念淡薄，不講黨性講關(guān)系，不講原則講人情；有的事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，不比貢獻(xiàn)比享受，不比能力比權(quán)力，不比實(shí)績比實(shí)惠。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了黨的先進(jìn)性，影響了黨的號召力、戰(zhàn)斗力。我們重溫入黨誓詞，就是要教育黨員甘于吃苦在前、享受在后，一不怕苦、二不怕死，切實(shí)履行黨員義務(wù)，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。要敢于反省自己的思想和行為是否符合黨和人民的利益要求，日常工作中能否表現(xiàn)模范性，利益沖突時能否讓得出來，關(guān)鍵時刻能否站得出來。牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，把精力集中到抓改革、謀發(fā)展上來。嚴(yán)守黨的紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威，自覺在思想和行動上同黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，切實(shí)做到言行一致，表里如一，反對陽奉陰違，確保政令暢通。嚴(yán)格黨的組織生活，始終把個人臵于黨組織的管理、監(jiān)督之下。堅(jiān)持批評和自我批評，對待同志的批評，要做到聞過則喜、虛懷若谷，有則改之、無則加勉；對同志進(jìn)行批評，要從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，言辭中肯，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，堅(jiān)決反對黨內(nèi)生活庸俗化。

三要密切聯(lián)系群眾，切實(shí)解決宗旨不牢的問題。密切 聯(lián)系群眾是我們最大的優(yōu)勢，脫離群眾是我們最大的危險。我們絕大多數(shù)黨員干部在聯(lián)系群眾方面是做得比較好的，但也有少數(shù)同志群眾觀念淡薄，高高在上，對基層和群眾的情況了解不深；漠視群眾疾苦，不能真心誠意為民解憂；工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情。凡此種種，嚴(yán)重背離了黨的宗旨，決不能放任自流。我們必須明確，辦好懷化的事情為的是全市人民的利益，靠的是全市人民群眾共同奮斗。全體黨員干部必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)和公仆意識，始終堅(jiān)持人民利益高于一切，自覺踐行立黨為公、執(zhí)政為民。要把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，堅(jiān)持對上級負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，時刻把群眾的冷暖安危掛在心上，著力解決好涉及群眾利益的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。要堅(jiān)持群眾路線，在發(fā)展民利、集中民智中教育群眾、發(fā)動群眾，將黨組織的正確主張化為群眾的自覺行動。要牢記“兩個務(wù)必”，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)持勤儉辦事，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。

四要深入調(diào)查研究，切實(shí)解決作風(fēng)不實(shí)的問題。作風(fēng)問題事關(guān)發(fā)展大局，事關(guān)群眾利益，事關(guān)黨和政府形象。當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，就是要講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。講實(shí)話，就是有一說一，有二說二，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映客觀事物的本來面貌。每一名黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要光明磊落、忠誠老實(shí)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神講實(shí)話，以科學(xué)精神和科學(xué)態(tài)度講實(shí)話。察實(shí)情，就是要放下架子，撲下身子，深入基層，深入群眾，多做調(diào)查研究，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民。要從文山會海中擺脫出來，多下基層調(diào)研，多主動到矛盾多、群眾意見大的地方去，在一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。辦實(shí)事，就是要把各項(xiàng)工作都落到實(shí)處，一諾千金，言出行隨，說到做到，多做少說。在改革和發(fā)展的時代，崇尚的是實(shí)干精神，呼喚的是實(shí)干作風(fēng)，需要的是實(shí)干行動。我們每個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要在抓好實(shí)事上狠下功夫，定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、一鼓作氣、抓緊實(shí)施；部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。求實(shí)效，就是在解決發(fā)展問題、維護(hù)群眾利益上下真功夫、見真成效。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，不搞主觀臆斷，不搞花拳繡腿。切實(shí)關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，多辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事，使人民群眾得到更多實(shí)惠。

五要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決組織不力的問題。為政之要，莫先于用人。當(dāng)前，組織不力的問題，突出表現(xiàn)在干部能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基層組織薄弱等方面。為此，要以加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘?為先的用人標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用規(guī)定，落實(shí)省委“三個不吃虧”的要求，保持正確的用人導(dǎo)向。要深化干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，規(guī)范干部選拔任用提名制度，擴(kuò)大民主推薦人員范圍，完善差額選拔干部辦法，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)公開選拔制度。進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，突出抓好優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)、選拔和使用。要高度重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，把選人用人目光更多地投向基層，鼓勵他們扎根基層、建功立業(yè)。尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層改革創(chuàng)新，大力宣傳基層先進(jìn)典型，為基層創(chuàng)造性地開展工作營造寬松的環(huán)境。

六要深入開展反腐斗爭，切實(shí)解決為政不廉的問題。反腐倡廉事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的生死存亡。要始終把反腐倡廉建設(shè)放在突出位臵，常抓不懈。認(rèn)真落實(shí)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、示范警示教育和崗位廉政教育活動，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。加大查處違法違紀(jì)案件工作力度，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷鞏固和發(fā)展人心凝聚、風(fēng)清氣 正、團(tuán)結(jié)干事的良好氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，恪守為政之德，自覺遵守黨紀(jì)國法，時刻繃緊自律之弦，不存非份之念，不謀非份之財(cái)，規(guī)范工作圈，約束生活圈，凈化社交圈，堂堂正正做人，干干凈凈做事。

三、大干新三年、再創(chuàng)新輝煌

2006年底，我們確立了“一年一變樣、三年大變樣”的階段性目標(biāo)。三年來，經(jīng)過全市上下的奮力拼搏、開拓創(chuàng)新，懷化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了大跨越。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高速度，前兩年GDP增長達(dá)到12.4%，今年預(yù)計(jì)增長12.8%，總量達(dá)到580億元，是2006年的1.67倍。財(cái)政收入快速增加，財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入今年預(yù)計(jì)達(dá)到42億元、26億元，比2006年分別翻了一番。投資強(qiáng)度不斷加大，三年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資608億元，相當(dāng)于前三十年的總和。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模工業(yè)增加值今年預(yù)計(jì)完成180億元，比2006年翻了一番多。二是城市面貌發(fā)生了大變化。強(qiáng)力實(shí)施了一批重大城建工程，天星路、湖天路、體育中心、大平溪綜合治理等工程相繼竣工，城市擴(kuò)容提質(zhì)大大加快，城市功能不斷增強(qiáng)，中心城市建成區(qū)面積由2006年的39.7平方公里擴(kuò)展到52平方公里，道路骨架拉開到80平方公里，人口增加到50多萬人。三年全市城市化率提高了5個百分點(diǎn)。三是交通條件得到了大改善。芷江機(jī)場已開通 至北京、長沙、廣州的航班，滬昆高速、常吉高速相繼竣工，干線公路改造加快，全市二級以上公路里程由過去不足40公里增加到現(xiàn)在的814公里。四是社會事業(yè)取得了大發(fā)展。公共財(cái)政支出比重進(jìn)一步加大，文化、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等社會事業(yè)建設(shè)明顯加快，社會大局保持和諧安定，人民群眾的幸福感、自豪感日益增強(qiáng)。但總體來看，懷化仍屬于后發(fā)展地區(qū)，綜合實(shí)力還處于全省第三方陣。為保持良好發(fā)展態(tài)勢，盡快改變落后面貌，市委在認(rèn)真分析懷化發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征的基礎(chǔ)上，決定大干新三年、再創(chuàng)新輝煌。

（一）大干新三年，是形勢所迫、民心所向、地位所系 日趨激烈的區(qū)域競爭，迫使我們必須加快發(fā)展。懷化地處湖南西部，既不在全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃區(qū)域之內(nèi)，又不在“3+5”城市群之列，不是國家、省里投資的重點(diǎn)區(qū)域。周邊的黔東南、桂林、柳州等地在國家政策的扶持下，發(fā)展勢頭迅猛。發(fā)展猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。如果我們對過來取得的成績沾沾自喜、自我欣賞，不盡快在量上有一個大的增長，在質(zhì)上有一個大的飛躍，后發(fā)趕超就會成為一句空話，就有被邊緣化的危險。我們只有大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，才能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中搶占先機(jī)、立于不敗之地。

人民群眾的熱切期盼，激勵我們必須加快發(fā)展。這幾 年，懷化的發(fā)展變化有目共睹，人民群眾對此是滿意的。我們確定的發(fā)展方向，提出的發(fā)展目標(biāo)，制定的發(fā)展措施，推進(jìn)的各項(xiàng)建設(shè)，都得到了廣大人民群眾的充分理解和大力支持。面向未來，人民群眾期盼更快的發(fā)展速度、更高的生活質(zhì)量、更優(yōu)的人居環(huán)境、更和諧的社會氛圍。群眾的愿望就是我們繼續(xù)前進(jìn)的方向，就是我們大干事業(yè)、大搞建設(shè)的不竭動力。我們必須順應(yīng)民意，大干新三年，努力創(chuàng)造無愧于人民、無愧于歷史的輝煌業(yè)績。

戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，需要我們必須加快發(fā)展。去年，市委在認(rèn)真研究、集思廣益的基礎(chǔ)上，確立了“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年基本確立區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略地位。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不可能一蹴而就，必須遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)。我們只有大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，才能為實(shí)現(xiàn)市委戰(zhàn)略目標(biāo)、為確立懷化區(qū)域性中心城市地位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能使懷化在全省、全國經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮更加重要的作用。

（二）大干新三年，就是要使懷化綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省第二方陣

要按照“總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量好、后勁足”的要求，到2012年，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省第二方陣。

通過新三年的努力奮斗，全市經(jīng)濟(jì)總量明顯增加。到 2012年，GDP實(shí)現(xiàn)810億元，年均增長13%以上；財(cái)政總收入完成70億元，年均增長18.5%以上，一般預(yù)算收入完成47億元，年均增長20%以上；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到320億元，年均增長20%以上；全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到350億元，年均增長20%以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)初具規(guī)模；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，高耗能、高污染企業(yè)逐步淘汰；企業(yè)組織化、集群化程度不斷提高，規(guī)模效益、集聚效益得到有效發(fā)揮。發(fā)展質(zhì)量顯著提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)普遍推廣，節(jié)能降耗減排任務(wù)全面完成；城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系基本健全，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾幸福指數(shù)明顯提高。發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。繼續(xù)保持較高的投資強(qiáng)度，建成一批有規(guī)模、有影響、有效益的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；基本形成現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)和市域“兩小時經(jīng)濟(jì)圈”，大西南交通樞紐地位進(jìn)一步鞏固；中心城市配套功能明顯增強(qiáng)，生態(tài)宜居特色日益凸顯，全市城鎮(zhèn)化水平不斷提高；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)文明建設(shè)不斷增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，雖然有一定難度，但也具備諸多有利因素：一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨好。從國際看，世界各國積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭正在顯現(xiàn)，國際資 本市場信心明顯回升。從國內(nèi)看，中央為應(yīng)對全球金融危機(jī)，將在較長一段時期內(nèi)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，為我們爭取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資、加快發(fā)展提供良好機(jī)遇。國家正在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，最近國務(wù)院討論通過了《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》，我省繼續(xù)實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，為我市加快發(fā)展提供更多政策性機(jī)遇。同時，沿海地區(qū)正在加速“騰籠換鳥”，為我們積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新的契機(jī)。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。懷化是通往大西南的橋頭堡，地處湘鄂渝黔桂五?。ㄊ?、區(qū)）接邊地區(qū)中心位臵，具備輻射周邊7個市州、44個縣、9萬平方公里、1500多萬人口的潛力。將來境內(nèi)有1個機(jī)場、4條高速公路、5條鐵路和15條國省道，是全國交通主樞紐城市之一，未來2到3年，懷化將形成貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)越的區(qū)位交通條件，將極大地促進(jìn)懷化與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，不斷提升懷化集聚各種生產(chǎn)要素的能力，為懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的空間。三是發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。經(jīng)過近三年的發(fā)展，我市的綜合實(shí)力不斷提升，進(jìn)入了工業(yè)化和城市化初期向中期邁進(jìn)的階段，投資、消費(fèi)需求旺盛。產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，初步形成了電力、林產(chǎn)、礦冶、化工、建材、食品、醫(yī)藥、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)園區(qū)建設(shè)來勢很好，已經(jīng)成為引領(lǐng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。城市建設(shè)日新月異，城市功 能逐步完善，城市品位不斷提升。這些都為我們加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“艱難困苦，玉汝于成?！敝灰猩舷卤娭境沙?、趨利避害，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，大干新三年、再創(chuàng)新輝煌的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（三）大干新三年，必須堅(jiān)持“四個特別注重” 要特別注重科技引領(lǐng)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭，核心是科技創(chuàng)新能力的競爭。目前懷化經(jīng)濟(jì)增長對資源、能源依賴程度過高，長此以往，發(fā)展將難以為繼。大干新三年，必須更加重視和發(fā)揮科技作用，真正實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和消化，推動各類產(chǎn)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。突出企業(yè)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、投資主體、開發(fā)主體和應(yīng)用主體。要積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。支持有條件的企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所共建研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、特色產(chǎn)業(yè)基地和人才培養(yǎng)基地，加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵建立不同層面的科技顧問工作機(jī)制，積極組織科技顧問開展戰(zhàn)略調(diào)研、咨詢論證和技術(shù)服務(wù)等科技活動。要大力培養(yǎng)科技人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮市場對人才資源配臵的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，吸引和整合各類優(yōu)秀人才。依托重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“不求所有、但求所用”的原則，多渠道引進(jìn)外地優(yōu)秀科技人才。大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育，著力培養(yǎng)一大批本土人才。

要特別注重城市化帶動。城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終起著“龍頭”和“核心”作用。城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的自然歷史過程，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。抓住了城市化，就抓住了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。目前，懷化城市化水平遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平，還有很大的發(fā)展空間和潛力。大干新三年，我們必須牢牢抓住城市化不放，以城市的大發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。為此，要優(yōu)化全市城市空間布局。加快中心城市擴(kuò)容提質(zhì)，加快推進(jìn)縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)，盡快形成中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)相結(jié)合的新型城市化網(wǎng)絡(luò)。在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，突出發(fā)展“一體兩翼”，盡快啟動懷化主城區(qū)與中方、芷江縣城及其中間地帶的一體化規(guī)劃建設(shè)，迅速拉大城市骨架，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，真正形成輻射帶動周邊廣大區(qū)域的核心增長極，為建設(shè)五?。ㄊ?、區(qū)）接邊區(qū)域性中心城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要繼續(xù)推進(jìn)中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)要抓好城區(qū)主次干道建設(shè)，逐步形成完善的城市路網(wǎng)。堅(jiān)持“先地下、后地上”的思路，加大城區(qū)供電、給排水、通信等地下網(wǎng)管的提質(zhì)改造力度。加快城市社會事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化城市的文化、商業(yè)、金融等綜合服務(wù)功能。大力創(chuàng)建 國家級衛(wèi)生城市，加強(qiáng)城區(qū)綠化工作，不斷改善城市人居環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。用城市規(guī)劃的理念進(jìn)一步搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃修編，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，使更多的農(nóng)民共享現(xiàn)代文明成果。加快城市文明向農(nóng)村傳播，逐步改變農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)健康文明風(fēng)尚，提高農(nóng)村文明程度。繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，健全更加便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。通過三年努力，力爭全市城市化率提高到42%，年均增長2個百分點(diǎn)。

要特別注重產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托。要加快推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持以優(yōu)勢資源為依托，以骨干企業(yè)為龍頭，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力引進(jìn)國內(nèi)外實(shí)力雄厚的知名企業(yè)，做大做強(qiáng)林產(chǎn)、食品、電力、醫(yī)藥、建材、化工、礦業(yè)、輕紡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育一批成長性好、產(chǎn)業(yè)配套性強(qiáng)、勞動密集型的現(xiàn)代型企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。要高水平發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。突出抓好中央商務(wù)區(qū)、河西商貿(mào)區(qū)、工業(yè)物流園等現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，努力形成以懷化城區(qū)為核心，以部分縣城為節(jié)點(diǎn)，主體多元、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。要做大做強(qiáng)特色旅游業(yè)。把市場機(jī)制引入景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營管理、宣傳促銷等各個環(huán)節(jié)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與旅游資源開發(fā)和保護(hù)，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。主動對接長株潭、張家界、黔東南和桂林四大旅游熱點(diǎn)區(qū)域，系 列開發(fā)中部、北部、南部三大旅游圈，打造一批高品位旅游黃金線路。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷完善“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵城市資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

要特別注重環(huán)境保護(hù)。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。今后一個時期是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，環(huán)境承載的壓力將會越來越大。大干新三年，必須堅(jiān)守生態(tài)底線不動搖，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，為子孫后代留下秀美山川、碧水藍(lán)天。要繼續(xù)抓好荒山造林、封山育林、“三邊”綠化工程，努力提高造林質(zhì)量，防止年年造林不見林，鞏固和提高我市森林覆蓋率和活立木蓄積量。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度，著力把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城市生活污水、垃圾及醫(yī)療固廢處理能力。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，努力控制污染增量。加強(qiáng)大氣污染防治工作，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。大力推進(jìn)流域綜合治理，恢復(fù)和保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。

（四）大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，關(guān)鍵在于繼續(xù)解放 思想，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

要把解放思想作為第一動力。實(shí)踐反復(fù)證明，解放思想是推動一切工作的“總閥門”，誰在思想上領(lǐng)先一小步，誰就會在發(fā)展上跨越一大步?？陀^地講，這幾年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確實(shí)取得了重大成就，這無疑是我們解放思想的結(jié)果。但應(yīng)該看到，發(fā)展相對滯后仍然是懷化的最大現(xiàn)實(shí)，思想解放不夠仍然是制約懷化發(fā)展的最大瓶頸。大干新三年，必須進(jìn)一步解放思想，以思想的大解放推動發(fā)展的大跨越。解放思想不能空喊口號、做表面文章，必須聯(lián)系實(shí)際、付諸實(shí)踐、務(wù)求實(shí)效。要在解放思想中振奮精神。大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，不可能一帆風(fēng)順。越是壓力大，越要鼓足干勁；越是困難多，越要勇于擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)決摒棄悲觀失望、萎靡不振的精神狀態(tài)，始終保持知難而進(jìn)、迎難而上的昂揚(yáng)斗志，大力營造爭創(chuàng)一流、勇攀高峰的濃厚氛圍。要在解放思想中改革創(chuàng)新。堅(jiān)決摒棄按部就班、求穩(wěn)怕亂的思想，大力弘揚(yáng)敢闖敢試敢干、敢為人先的精神，用改革的辦法破解一切阻礙發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步深化投融資、土地管理、國有商貿(mào)企業(yè)、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，排除發(fā)展阻力，增強(qiáng)發(fā)展活力。

要把項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手。項(xiàng)目是集聚資源的載體，是加快發(fā)展的支撐。大干新三年，必須緊緊扭住項(xiàng)目建設(shè)不放松。要認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和懷化資源稟賦，抓緊策劃、包裝一批戰(zhàn)略性、前瞻性、帶動性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，不斷充實(shí)更新項(xiàng)目庫，切實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作，確保懷化重大項(xiàng)目建設(shè)不斷檔。要迅速興起大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的熱潮，著力實(shí)施一批重大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會事業(yè)項(xiàng)目。突出抓好托口電站、大唐華銀石煤綜合利用、泰格林紙液態(tài)包裝、湘維特種纖維等工業(yè)項(xiàng)目，抓好100萬畝油茶、10萬畝優(yōu)質(zhì)超級稻制種、工業(yè)原料林等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，抓好農(nóng)副產(chǎn)品博覽中心及現(xiàn)代物流園、新商業(yè)步行街、火車站商業(yè)廣場等商貿(mào)物流項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。突出抓好芷江機(jī)場改擴(kuò)建和一批鐵路、高速公路、干線公路等交通項(xiàng)目，抓好紫東片區(qū)、江秀片區(qū)、舞水河和太平溪綜合治理等城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)項(xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。突出抓好懷化通信建設(shè)工程、市報(bào)業(yè)中心、市體育中心、市圖書館、市博物館等社會事業(yè)項(xiàng)目，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理，堅(jiān)持“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底”的工作機(jī)制，推行“時間倒排、專項(xiàng)督查、定期調(diào)度”的強(qiáng)力措施，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施、快速推進(jìn)。

要把招商引資作為第一菜單。懷化是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，而投資主要來源在于招商引資。大干新三年，必須以更大的氣魄、更實(shí)的措施抓 好招商引資工作。要突出重點(diǎn)抓招商。圍繞本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出引進(jìn)大項(xiàng)目，突出引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，突出引進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目，突出引進(jìn)促進(jìn)勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目。特別是要瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和大型央企、上市公司，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金的同時，注重引進(jìn)先進(jìn)的理念、先進(jìn)的技術(shù)和先進(jìn)的管理，最大限度地集聚一切可以利用的國際國內(nèi)生產(chǎn)要素。創(chuàng)新招商方式，積極開展駐點(diǎn)招商、以商招商、節(jié)會招商，不斷增強(qiáng)招商實(shí)效。要優(yōu)化環(huán)境抓招商。實(shí)踐證明，哪里環(huán)境好，資金、技術(shù)、人才就流向哪里。要下大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，努力營造親商富商的服務(wù)環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，文明和諧的人文環(huán)境，努力使懷化成為國內(nèi)外投資者投資創(chuàng)業(yè)的首選城市。積極完善“一站式辦公”和“一條龍服務(wù)”工作機(jī)制，簡化審批程序，提高工作效率，明確辦事時限。加大查處力度，對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)投資者的合法權(quán)益。要強(qiáng)化責(zé)任抓招商。在現(xiàn)有行政問責(zé)制、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作責(zé)任制，把招商引資任務(wù)納入各級各有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行考核獎懲。

要把改進(jìn)作風(fēng)作為第一保障。小平同志說過：“世界 上的事情都是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有?！痹俸玫臎Q策、再好的思路，沒有好的作風(fēng)作保障，都是紙上談兵。我們必須把作風(fēng)建設(shè)作為管總的措施，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)大干新三年。要遵循規(guī)律、統(tǒng)籌全局。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按規(guī)律辦事，把握上級精神與實(shí)際情況的最佳結(jié)合點(diǎn)，不斷研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)。要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。各級各部門要把大干新三年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)迅速細(xì)化量化，做到目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、時限要求“四明確”，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)責(zé)任意識，克服浮躁情緒，摒棄私心雜念，把全部心思和精力用到抓項(xiàng)目、抓任務(wù)、抓進(jìn)度、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，帶頭到問題多的地方去，到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場去，切實(shí)做到研究問題在一線，化解矛盾在一線，狠抓落實(shí)在一線。要團(tuán)結(jié)協(xié)作、緊密配合。各級各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，堅(jiān)決克服各自為政的不良現(xiàn)象, 既明確分工，又通力協(xié)作，在大干新三年中找準(zhǔn)位臵、發(fā)揮作用，切實(shí)做到多支持、多擔(dān)當(dāng)、多溝通，少限制、少扯皮、少推諉，確保全市上下干事一條心、創(chuàng)業(yè)一股勁、發(fā)展一盤棋。要心系群眾、艱苦奮斗。各級黨員干部要始終與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。黨政機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決 抵制奢靡享樂、揮霍公款的不良風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要輕車簡從，經(jīng)常深入基層調(diào)研，了解群眾疾苦，幫助解決困難。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈開展反腐敗斗爭，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

要把改善民生作為第一目標(biāo)。改善民生是加快發(fā)展的根本目的。大干新三年，最終是為了不斷改善人民生活，這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，必須進(jìn)一步加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，努力讓全市人民共享發(fā)展成果。要突出抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等事關(guān)群眾切身利益的民生工程，努力使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。加快發(fā)展文化、體育等社會事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。著力抓好民主法治建設(shè)，保障群眾民主權(quán)利，維護(hù)社會公平正義。暢通信訪渠道，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真解決群眾反映集中的利益問題。加大嚴(yán)打整治力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，努力構(gòu)建平安懷化。

同志們，大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，為不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市新局面，實(shí)現(xiàn)三年新輝煌而努力奮斗！

第二篇：市委全會講話

同志們：

這次市委全會的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議，以及省委、焦作市委全會和經(jīng)濟(jì)工作會議精神，回顧去年工作，分析當(dāng)前形勢，安排部署今年和今后一個時期工作，動員全市上下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)富裕******、文化******、美麗******、和諧******。

下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，我講四個問題：

一、客觀總結(jié)去年工作，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的責(zé)任感和緊迫感

2012年，是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜的一年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常困難的一年。面對嚴(yán)峻的外部形勢和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在上級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)重干，持續(xù)求進(jìn)，轉(zhuǎn)型提升，經(jīng)濟(jì)社會保持了總體健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)中有升。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成315億元，同比增長12.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成190億元，增長17.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成226億元，增長21.4%；社會消費(fèi)品零售總額完成61億元，增長15.5%；財(cái)政總收入完成18.9億元，增長5.1%，其中地方財(cái)政收入13.3億元，增長6.1%，公共財(cái)政預(yù)算收入11.3億元，增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19863元，增長11%；農(nóng)民人均純收入10852元，增長14%。

二是三化進(jìn)程繼續(xù)加快。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)，“八路”、體育中心等城建項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，完成投資21億元，城市功能不斷完善，輻射帶動能力日益增強(qiáng)；開工建設(shè)豐慶新城、景和社區(qū)等9個新型農(nóng)村社區(qū)，完成投資6.6億元，全部建成后可節(jié)地6200余畝。新型工業(yè)化主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，動力電池產(chǎn)業(yè)以超威三期投產(chǎn)為標(biāo)志，規(guī)模、工藝、設(shè)備等均居全國領(lǐng)先水平；現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)鏈條日益完善，具備實(shí)現(xiàn)煤化工、鹽化工、石油化工“三化”融合發(fā)展的基礎(chǔ)；造紙裝備產(chǎn)業(yè)上檔升級，成為全國首家造紙裝備制造基地；沁北、沁南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合并方案成功獲批，“一區(qū)兩園”格局初步形成。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用進(jìn)一步鞏固，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，總產(chǎn)量較2011年增加6579噸；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷完善，玉米機(jī)收率達(dá)到91.8%；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)390家，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)40.6%，流轉(zhuǎn)千畝片11宗，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平進(jìn)一步提高。

三是開放招商持續(xù)推進(jìn)。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得新成效，對經(jīng)濟(jì)增長、社會就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級等方面的綜合帶動作用持續(xù)增強(qiáng)，預(yù)計(jì)全年實(shí)際到位焦作市外資金120億元，同比增長27%；實(shí)際利用外資8700萬美元，增長22.4%。中電投4×100萬千瓦發(fā)電機(jī)組、沁園高科技工業(yè)園、煤制氫等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，超威四期、物理法多晶硅、尚宇硅材料工業(yè)園等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。全年共實(shí)施1000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目262個，完成投資136億元，其中億元以上103個、10億元以上18個，5個項(xiàng)目列入省重點(diǎn)、89個項(xiàng)目列入焦作市重點(diǎn)，項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、投資額均位居焦作市第一位。

四是要素保障逐步完善。成功創(chuàng)建省農(nóng)村金融創(chuàng)新示范市，率先組建創(chuàng)業(yè)投資基金，16家市外金融單位、50家分支機(jī)構(gòu)先后來沁開展業(yè)務(wù)，全市融資規(guī)模達(dá)104億元，創(chuàng)歷史新高。推進(jìn)“五百碩士進(jìn)******”、“百名專家進(jìn)企業(yè)”等活動，引進(jìn)各類中高級人才480人，其中碩士及以上學(xué)歷135人。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，啟動土窯村搬遷，土地節(jié)約集約利用，建設(shè)用地需求得到較好保障。堅(jiān)決否決嚴(yán)重污染項(xiàng)目，大力推進(jìn)節(jié)能減排，扎實(shí)開展北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，環(huán)境容量不斷拓展。

五是民生改善成效顯著?？h域醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革深入推進(jìn)，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物零差率銷售，“先住院、后結(jié)算”診療服務(wù)模式全面推行，王鐵副省長給予高度評價，我市經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，新建實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校區(qū)，改擴(kuò)建25所幼兒園，實(shí)施校舍安全等工程，高考成績創(chuàng)歷史新高，學(xué)校體育工作全國領(lǐng)先，成功創(chuàng)建省教育工作先進(jìn)市。扎實(shí)推進(jìn)計(jì)生工作，受到國家、省計(jì)生委充分肯定。持續(xù)完善社會保障體系，社會保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全民醫(yī)保水平、城鄉(xiāng)低保人均月保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，保障性住房加快推進(jìn)。積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪處訪，深化平安******建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，社會大局和諧穩(wěn)定。

六是黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。精心組織十八大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動，迅速把全市干部群眾思想統(tǒng)一到十八大精神上來。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、基層組織建設(shè)年、農(nóng)村黨支部書記培養(yǎng)工程等活動，我市被評為省創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進(jìn)集體，袁屯村被評為全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織。做好黨管武裝工作。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲防體系不斷完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，榮獲全國村務(wù)公開民主管理示范市。

總體上看，在外部環(huán)境趨緊、區(qū)域競爭加劇、自身結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出的背景下，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得這些成績，確實(shí)來之不易。這是上級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門扎實(shí)工作的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定

成績的同時，我們更要清醒地認(rèn)識到，工作中還存在著許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體低端化，創(chuàng)新能力不足，質(zhì)量效益不高，核心競爭力不強(qiáng)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，全市企業(yè)所得稅等主體稅種收入下降。二是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)與先進(jìn)縣市比還有差距，項(xiàng)目特別是重大工業(yè)項(xiàng)目儲備不多，項(xiàng)目落地困難、推進(jìn)不快，不能盡快形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是財(cái)政收支矛盾比較突出，財(cái)政非稅收入的比重偏高，解決歷史欠賬、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出任務(wù)太重，市本級有效財(cái)力承擔(dān)壓力過大。四是少數(shù)干部的工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，責(zé)任心不強(qiáng)、不敢擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律松弛、辦事拖拉、執(zhí)行不力等問題仍然存在。個別村街的少數(shù)干部群眾大局意識不強(qiáng)，對項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷支持不夠、配合不力、要求過高。對此，我們必須高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在今后工作中予以解決。

二、準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)走勢，謀劃科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的思路和目標(biāo)

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。分析經(jīng)濟(jì)形勢，今年我市面臨的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻。一是國際金融危機(jī)影響仍未結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)低迷成為全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，美國、歐洲等主要經(jīng)濟(jì)體總需求仍然疲弱，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，擴(kuò)大外需的難度增大。二是我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)型期和個位數(shù)增長階段，國內(nèi)原有競爭優(yōu)勢、增長動力逐漸削弱，新優(yōu)勢尚未形成，市場信心和預(yù)期不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體比較脆弱，仍面臨一定下行壓力。三是經(jīng)濟(jì)中低速增長條件下，國內(nèi)區(qū)域之間圍繞市場、資金、資源、技術(shù)、人才等展開的競爭必然更加激烈，我們在焦作保持第一、全省爭先進(jìn)位的壓力越來越大。四是中央把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為今年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，我市質(zhì)量效益不高、競爭力不強(qiáng)的企業(yè)生存環(huán)境會越來越嚴(yán)峻，潛在風(fēng)險不容低估。同時也要看到，我市發(fā)展面臨著重要機(jī)遇。一是經(jīng)濟(jì)全球化、國內(nèi)市場一體化的趨勢沒有改變，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)按照比較優(yōu)勢在世界范圍內(nèi)調(diào)整布局、加速向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢沒有改變，我們?nèi)蕴幱陂_放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“黃金期”。二是中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)沒有改變，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大對中西部地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，明確提出要“適當(dāng)擴(kuò)大社會融資總規(guī)模，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，這為我們加快發(fā)展提供了政策空間。三是我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的趨勢沒有改變，特別是國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，焦作市也被列為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，各項(xiàng)支持政策更細(xì)更實(shí)，含金量更高，為我們爭取更多項(xiàng)目和資金創(chuàng)造了空間。四是經(jīng)過多年發(fā)展，我市綜合實(shí)力不斷壯大，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力具備一定基礎(chǔ)。綜合來看，盡管形勢嚴(yán)峻，但有利條件多于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們既要“從壞處準(zhǔn)備”，正視困難和問題，保持清醒憂患，充分做好應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的各種準(zhǔn)備，更要“爭取最好的結(jié)果，牢牢把握主動權(quán)”，堅(jiān)定必勝信心，搶抓機(jī)遇、順勢而為，千方百計(jì)化解各種矛盾和問題，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

基于對形勢的把握，結(jié)合******實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，今年及今后一個時期我市工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委、焦作市委全會、經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沁南新區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)”四區(qū)建設(shè)，在加快信息化進(jìn)程中持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，全力建設(shè)富裕******、文化******、美麗******、和諧******，爭當(dāng)焦作轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)排頭兵、走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前列。

——建設(shè)富裕******。富裕是根本前提，是人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)富裕******，就是堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動搖，發(fā)揮信息化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶動作用和提升作用，不斷強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，加快實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，力爭早日全面建成小康社會。堅(jiān)持加快發(fā)展。堅(jiān)定不移推進(jìn)四區(qū)建設(shè)，著力保持較快發(fā)展速度，持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持求質(zhì)求效。堅(jiān)持速度結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，以轉(zhuǎn)型增實(shí)力。

——建設(shè)文化******。文化是城市靈魂，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的精神支柱。建設(shè)文化******，就是深挖文化潛力，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，塑造文化品牌，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，打造中原歷史文化名城，使文化成為******發(fā)展之源、活力之根、繁榮之本、文明之基。提高全民文明素質(zhì)。深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，廣泛開展理想信念、愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，塑造昂揚(yáng)向上的人文精神。豐富群眾文化生活。大力推進(jìn)文化信息資源共享、農(nóng)村電影數(shù)字放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等文化惠民工程，廣泛開展文化惠民活動，豐富群眾精神文化需求。增強(qiáng)文化整體實(shí)力。堅(jiān)持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，深度挖掘名人文化、山水文化、懷府文化、道教文化、特色文化等資源，特別是要以朱載堉文化為突破口，謀劃運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。

——建設(shè)美麗******。美麗是民心所盼，是群眾提升生活品質(zhì)的迫切愿望。建設(shè)美麗******，就是努力做到青山與綠水常在、秀美與發(fā)展共贏，讓******處處顯示美、展示美，不斷增強(qiáng)外界人群對******的向往度、美譽(yù)度。改善城鄉(xiāng)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)編制城市發(fā)展規(guī)劃，加快沁南新區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城中村與舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)綜合承載能力。有序開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、公共服務(wù)完善，健全環(huán)境衛(wèi)生整治長效機(jī)制，加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。打造城市水系。改造濱河公園、天鵝湖，開挖沁南新區(qū)人工湖、城西生態(tài)園，整治護(hù)城河、小官河，建設(shè)沁河生態(tài)治理工程，實(shí)施河口村水庫、小浪底北岸灌區(qū)引水工程，打造外部大連通、內(nèi)部大循環(huán)的城市水系，使水成為城市一道靚麗風(fēng)景線。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，鞏固北山治理成果，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境整治，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

——建設(shè)和諧******。和諧是發(fā)展目標(biāo)，是我們不懈奮斗的最終目的。建設(shè)和諧******，就是最大程度地讓群眾共享發(fā)展成果，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓群眾過上更好生活，使干群之間、鄰里之間、村街之間、人與自然之間等方方面面實(shí)現(xiàn)和諧。發(fā)展社會事業(yè)。不斷健全基本公共服務(wù)體系，辦好人民滿意的教育，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，提高人民健康水平。完善保障體系。不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，健全社會救助體系，滿足困難家庭基本需求。創(chuàng)新社會管理。不斷提高社會管理科學(xué)化水平，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，認(rèn)真做好群眾工作，著力化解矛盾糾紛，持續(xù)深化平安建設(shè)，狠抓安全生產(chǎn)，促進(jìn)社會安全穩(wěn)定。

建設(shè)“四個******”，我們必須從現(xiàn)在做起。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，地方財(cái)政收入增長8%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長8%，社會消費(fèi)品零售總額增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成焦作市下達(dá)任務(wù)。

三、找準(zhǔn)工作抓手，明確科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)和著力點(diǎn)

加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)“四個******”，任務(wù)繁重而艱巨，必須找準(zhǔn)抓手、突出重點(diǎn)，才能更好地帶動全局、取得實(shí)效。結(jié)合******實(shí)際，今年的工作重點(diǎn)就是要加快推進(jìn)四區(qū)建設(shè)。

（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，帶動新型工業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、轉(zhuǎn)型提升的突破口。要通過集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升，提高終端、高端和高附加值產(chǎn)品比重，增強(qiáng)新型工業(yè)化主導(dǎo)作用。今年我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要堅(jiān)持“一區(qū)兩園、北大南高”的發(fā)展思路，以培育超百億產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，力爭營業(yè)收入突破600億元，進(jìn)入全省前五強(qiáng)。一是深度融合，做優(yōu)品牌。理順沁北、沁南兩大園區(qū)行政關(guān)系，整合下設(shè)部門力量，建立科學(xué)合理、精干高效的管理體制和組織體系。開工建設(shè)連接兩大園區(qū)的快速通道和沁南園區(qū)總部經(jīng)濟(jì)大廈，綜合運(yùn)用項(xiàng)目準(zhǔn)入、要素配置、利益分成等手段，推動關(guān)聯(lián)項(xiàng)目集中布局，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)快速入駐，促進(jìn)園區(qū)資源共享、產(chǎn)城互動發(fā)展。積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范基地、省環(huán)境友好型示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省工業(yè)化信息化融合示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在全省叫響“******市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”品牌。二是突出重點(diǎn)，做大產(chǎn)業(yè)。圍繞現(xiàn)代化工、有色金屬及深加工、動力電池、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持拉長鏈條與擴(kuò)大規(guī)模并重，突出晉煤天慶、昊華宇航、興發(fā)、超威等龍頭帶動作用，既要加快引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，著力向產(chǎn)業(yè)鏈的終端和價值鏈的高端延伸，推動產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長；又要吸引同類企業(yè)加速集聚，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小到大，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。當(dāng)前，重點(diǎn)跟蹤推進(jìn)中電投4×100萬千瓦發(fā)電機(jī)組、煤制氫、華電天然氣分布式能源、山西蘭花納米碳酸鈣、北京利爾新型耐火材料、福建美寶LED、揭陽制鞋及塑料制品產(chǎn)業(yè)園、中材LNG貨車氣瓶和加氣站儲氣罐、鋰電池隔板等在談項(xiàng)目，加快推進(jìn)煤化工、硅材料工業(yè)園、超威四期、物理法多晶硅、神農(nóng)煤業(yè)、昆侖能源等在建項(xiàng)目，全年力爭完成投資150億元，形成現(xiàn)代化工、動力電池2個超百億產(chǎn)業(yè)集群。三是完善配套，做強(qiáng)平臺。盡快制定集聚區(qū)內(nèi)村莊搬遷的實(shí)施意見，完成土窯、柿樹莊等搬遷工作，建成虎村公鐵立交橋，開發(fā)鐵路以北土地；沁南園區(qū)加快中小企業(yè)孵化園建設(shè)，實(shí)施高壓走廊改建、國防光纜改造、南干排改道等工程，全面拓展集聚區(qū)發(fā)展空間。推進(jìn)新土窯路、昊華物流路延伸、焦克路亮化綠化、現(xiàn)代物流中心建設(shè)等工程，提升運(yùn)輸能力。加快沁北園區(qū)綜合服務(wù)中心、第二垃圾處理場、第三污水處理廠、省玻璃鋼及耐蝕產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力。

（二）加快推進(jìn)****新區(qū)建設(shè)，帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。****是進(jìn)一步拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位的有效載體。要加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，推動中心城市向綠色生態(tài)宜居、文化品位高尚、現(xiàn)代元素豐富、服務(wù)體系健全的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是科學(xué)規(guī)劃。推進(jìn)城市總規(guī)報(bào)批工作，盡快獲得省政府批準(zhǔn)。在總規(guī)指導(dǎo)下，加快電力、供排水、供氣、綠化、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃以及主要街區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制工作，更加具體、規(guī)范地指導(dǎo)和推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。制定住宅小區(qū)容積率、綠地率、車位配比、公益設(shè)施配建等硬性指標(biāo)，確保住宅小區(qū)科學(xué)建設(shè)，既方便宜居，又賞心悅目。二是有序建設(shè)。按照“穩(wěn)步改造老城區(qū)、加快發(fā)展新城區(qū)”的指導(dǎo)思想，加快體育中心建設(shè)，開工建設(shè)濱河公園，謀劃行政中心建設(shè)，鼓勵教育、文化、衛(wèi)生等公益項(xiàng)目在新區(qū)落戶，支持有條件的單位向新區(qū)遷移，引導(dǎo)老城人口加快向新區(qū)流動，緩解老城區(qū)日益嚴(yán)峻的交通、管理等問題，并為老城區(qū)改造騰出空間。全面完成“八路”及其配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施沁伏路改造提升、沁溫路城區(qū)段改造、懷府路西延和香港街南延工程，促進(jìn)城區(qū)道路相互貫通、形成網(wǎng)絡(luò)。建成新長途汽車站，開工建設(shè)新區(qū)自來水廠，開挖新區(qū)人工湖，加快推進(jìn)護(hù)城小區(qū)、三個安置小區(qū)、丁莊改造等工程，切實(shí)提升城市形象。三是科學(xué)運(yùn)作。實(shí)現(xiàn)新區(qū)良性可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于解決資金瓶頸問題。充分發(fā)揮市投資集團(tuán)在城市建設(shè)中的主力軍作用，落實(shí)好資金投入、稅收返還、土地注入等優(yōu)惠政策，科學(xué)運(yùn)作、經(jīng)營土地資源，壯大投資集團(tuán)實(shí)力；加強(qiáng)與省豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司的合作，實(shí)施好百億城鄉(xiāng)投資計(jì)劃和保障房統(tǒng)貸統(tǒng)還，積極爭取發(fā)行城投債券，為新區(qū)發(fā)展提供資金保障。四是高效管理。充分發(fā)揮市規(guī)劃審批委員會作用，規(guī)范決策程序，嚴(yán)格規(guī)劃管控。加大對土地利用、規(guī)劃執(zhí)行的聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法用地、違法建設(shè)行為，確保新區(qū)乃至整個城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)范有序建設(shè)。強(qiáng)化建筑、監(jiān)理、物業(yè)等市場監(jiān)管，確保施工安全和工程質(zhì)量。加強(qiáng)市容市貌、交通秩序、社會治安、公共安全等管理，創(chuàng)造更加整潔有序的城市環(huán)境。

（三）加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，帶動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是破解三農(nóng)難題、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要切入點(diǎn)。按照“三集中、五率先”（向中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、有條件的中心鎮(zhèn)和中心村集中；城中村、城郊村率先，鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)郊村率先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)中村和毗鄰干線公路村率先，集體實(shí)力強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)班子硬、群眾有積極性的村率先，能集中連片改造的村率先）的原則，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一是盡快繪好藍(lán)圖。抓緊出臺新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、修編市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、編制新型農(nóng)村社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在8月份之前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，為全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)繪好藍(lán)圖。加大規(guī)劃檢查力度，切實(shí)做到“不在無規(guī)劃的地方建房，不建沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)的房子”，確保每個社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二是加快試點(diǎn)建設(shè)。按照“六通六有兩集中”（通路、自來水、電、天然氣、有線電視、寬帶；有綜合服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、連鎖超市、文化活動室、公共活動場所、幼兒園；垃圾集中處理、污水集中處理）的標(biāo)準(zhǔn)，集中力量建設(shè)好已經(jīng)啟動的社區(qū)，確保盡快出形象、成規(guī)模，真正讓農(nóng)民看到美好前景，示范帶動全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建成豐慶新城社區(qū)一期、景和社區(qū)一期、和諧家園等項(xiàng)目，適時啟動覃懷、山王莊等中心社區(qū)建設(shè)，力爭全年完成投資超過4億元，新增建筑面積超過20萬平方米。三是強(qiáng)化配套管理。堅(jiān)持從群眾利益出發(fā)，抓緊完善社會保障、就業(yè)扶持等政策，以政策來調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。及早研究社區(qū)建成后的管理與服務(wù)問題，建立符合社區(qū)發(fā)展的管理體制，確保社區(qū)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。四是統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把社區(qū)建設(shè)與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持規(guī)模流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、專業(yè)化生產(chǎn)，把更多農(nóng)民從土地上解放出來，為推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。今年要確保40家農(nóng)民專業(yè)合作社躋身焦作市級示范合作社行列，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到45%以上，土地流轉(zhuǎn)千畝片達(dá)到16宗，玉米機(jī)收率保持在90%以上。

（四）加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是我市第三產(chǎn)業(yè)的重要增長極。要以文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，整合全市山水、文化等資源，做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、水平提升、比重提高。一是完善功能，拉長鏈條。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)硬件功能。加快聯(lián)盟酒店、神農(nóng)山養(yǎng)生度假山莊、游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)地軌纜車，增強(qiáng)綜合接待能力。加速推進(jìn)神農(nóng)紀(jì)元廣場等新景點(diǎn)項(xiàng)目，整合丹河峽谷、黃花嶺、朱載堉紀(jì)念館、天寧寺等資源，推動景區(qū)旅游向多日游轉(zhuǎn)變。二是依托優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)。以樂圣朱載堉為重點(diǎn)，圍繞神農(nóng)、道教、佛教和民俗文化等人文資源，策劃包裝，深度開發(fā)，充分展示園區(qū)的深厚底蘊(yùn)，增強(qiáng)對外吸引力。加快檀溪堂文化產(chǎn)業(yè)園、懷幫文化產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，促進(jìn)黑陶、云雕、檀雕、漆器等特色文化旅游產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)。三是打造品牌，彰顯引力。將文化旅游宣傳與外宣、招商、對外交流等活動一道安排，提高宣傳促銷的針對性、實(shí)效性。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、機(jī)場、高鐵、旅游推介會等載體，廣泛宣傳我市深厚的地域文化和豐富的旅游資源，叫響******文化旅游品牌，提升******吸引力。

在推進(jìn)四區(qū)建設(shè)的同時，我們要更加重視保障和改善民生。強(qiáng)化增收節(jié)支，在支持企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的同時，做到稅收應(yīng)收盡收，最大限度提高有效財(cái)力，同時嚴(yán)格控制一般性行政支出，讓財(cái)政資金更多地惠及群眾。深化縣域醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進(jìn)人民醫(yī)院新院病房樓、公共衛(wèi)生綜合服務(wù)樓等建設(shè)，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鞏固發(fā)展焦作工貿(mào)職業(yè)學(xué)院，建成實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校區(qū)二期、中小學(xué)實(shí)踐基地等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)沁南新區(qū)中小學(xué)和幼兒園，爭創(chuàng)全國縣域義務(wù)教育工作先進(jìn)市。進(jìn)一步完善社會保障體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平。探索建立社會化養(yǎng)老新模式，爭創(chuàng)“全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范市”。全面完成在建保障性住房建設(shè)。強(qiáng)化人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。穩(wěn)步擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，動態(tài)消除“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，做好安全生產(chǎn)、食品安全等工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

要確保四區(qū)建設(shè)和民生工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，出真功、下狠勁、用實(shí)招。就我市而言，就是要著力在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、干部作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境四個方面狠下功夫。

——狠抓招商引資。開放招商是加快發(fā)展最直接、最有效的途徑，具有“一舉應(yīng)多變、一招求多效”的重要作用，必須作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要舉措抓緊抓好。壓擔(dān)子，明確招商職責(zé)。招商引資工作沒有局外人，必須堅(jiān)持全市動員、全民參與的大招商格局，教育干部職工跳出部門抓招商，跳出事務(wù)抓招商，跳出市內(nèi)抓招商，形成全市人人想招商、處處議招商、事事為招商的良好局面。商務(wù)部門要盡快研究拿出縣級干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各局委今年招商引資工作任務(wù)的初步意見，確保做到人人頭上有指標(biāo)，切實(shí)調(diào)動各個方面積極性。提素質(zhì)，錘煉招商本領(lǐng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒昆山招商引資成功經(jīng)驗(yàn)，每一個招商干部都要做到“五懂、一顆心”。“五懂”就是要懂政治、懂經(jīng)濟(jì)、懂業(yè)務(wù)、懂科技、懂法律，不斷提高招商本領(lǐng)、掌握招商技巧。“一顆心”就是要有一顆強(qiáng)烈的事業(yè)心，招商引資是一項(xiàng)很苦的工作，需要出去“求爺爺、告奶奶”，很不容易，只有具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，具有良好的心理素質(zhì)和百折不撓的韌勁，才能有所收獲、取得實(shí)效。明方向，突出招商重點(diǎn)。各產(chǎn)業(yè)組要充分發(fā)揮作用，圍繞拉長拉寬產(chǎn)業(yè)鏈條，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，立足市內(nèi)優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，論證篩選一批項(xiàng)目開展產(chǎn)業(yè)招商和配套招商，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)要圍繞做大做強(qiáng)現(xiàn)代化工、鋁及鋁深加工、造紙裝備及造紙、新能源等產(chǎn)業(yè)，按照“完善產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群、壯大核心企業(yè)、建設(shè)重大項(xiàng)目”的思路，新上一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大一批優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群，培育一批品牌產(chǎn)品。多渠道，提高招商成效。要認(rèn)真研究國內(nèi)外500強(qiáng)和上市公司等大企業(yè)、大集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主攻大客商，尋求大項(xiàng)目。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)招商、小分隊(duì)專業(yè)招商、委托招商、節(jié)會招商等行之有效的招商方式，到蘇、浙、滬、粵等發(fā)達(dá)地區(qū)，抓住一切可以利用的機(jī)會，聯(lián)系一切可以利用的人士，全方位、多渠道開展招商引資工作，確保一年四季招商不止、引資不斷。全年招商引資到位資金突破140億元。提效益，注重招商質(zhì)量。今天的招商項(xiàng)目，就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在招商過程中，要更加注重環(huán)保，更加注重質(zhì)量和效益，既要招商，更要選商，著力引進(jìn)一批規(guī)模大、成長性好、科技含量高、符合產(chǎn)業(yè)政策、能為財(cái)政增收和群眾就業(yè)作貢獻(xiàn)的項(xiàng)目，堅(jiān)決否決不符合國家環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，切實(shí)做到以開放促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、促提升。重導(dǎo)向，激發(fā)招商活力。對招商干部必須高看一眼、厚愛一分，無論是誰，只要招來了商、引來了資，我們就獎勵誰。誰招的項(xiàng)目大、引的資金多，誰就是******人民的功臣。要讓那些在招商引資工作中做出突出成績的干部，政治上得進(jìn)步，社會上得榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，在全市形成以招商大小定優(yōu)劣、引資多少論英雄的鮮明導(dǎo)向。

——狠抓項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目既是載體，又是抓手，更是支點(diǎn)。要健全推進(jìn)機(jī)制，及時解決好項(xiàng)目建設(shè)中存在的資金、土地、人才等突出問題，確保盡快出進(jìn)度、出形象、出效果，全年重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資突破100億元。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。在堅(jiān)持“四個一”（一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底）等項(xiàng)目推進(jìn)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善項(xiàng)目建設(shè)“六個一”（一班隊(duì)伍、一本臺賬、一周一例會、一月一通報(bào)、一季一觀摩、一年一考核）工作機(jī)制，以制度來制約行為、推進(jìn)工作。從市領(lǐng)導(dǎo)做起，層層落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制，做到一級比一級具體，一級比一級細(xì)化，以責(zé)任落實(shí)促進(jìn)項(xiàng)目快速推進(jìn)。分包項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要做到“五包”，即包項(xiàng)目前期謀劃、項(xiàng)目開工建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目投產(chǎn)、項(xiàng)目達(dá)效，并制定出工作時限和工程進(jìn)度表，提高分包項(xiàng)目建設(shè)效率。解決好資金需求。加大與廣發(fā)、交通等市外銀行合作力度，促進(jìn)廣發(fā)行盡快在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快證券、基金、創(chuàng)投、風(fēng)投等機(jī)構(gòu)引進(jìn)步伐，為企業(yè)提供多元化資金服務(wù)。積極爭取省證監(jiān)局在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)永威安防、思可達(dá)、尚宇新能源等企業(yè)上市，確保1—2家企業(yè)成功上市。發(fā)揮好“省農(nóng)村金融創(chuàng)新示范市”作用，積極包裝項(xiàng)目，力爭獲得更多資金扶持。創(chuàng)新融資理念和方式，組建不少于5000萬元的風(fēng)險擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險補(bǔ)償基金，破解中小企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)擔(dān)保難題。依法依規(guī)加強(qiáng)對企業(yè)和投資擔(dān)保公司的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，嚴(yán)防金融風(fēng)險。全年融資總額超過100億元。解決好土地制約。加大向上爭取力度，積極謀劃包裝項(xiàng)目，創(chuàng)造條件，確保更多項(xiàng)目列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)盤子，獲得更多的用地指標(biāo)。著重向內(nèi)使勁，用好增減掛鉤、占補(bǔ)平衡政策，大力推進(jìn)“拆村并點(diǎn)”、“空心村”治理、土地復(fù)墾等工作，盤活存量用地，挖潛用地指標(biāo)。依法足額征收土地使用稅，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，嚴(yán)厲打擊圈地囤地行為，堅(jiān)決收回低效閑置土地，嚴(yán)把土地投資強(qiáng)度關(guān)，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，提高土地利用效率。解決好人才保障。繼續(xù)實(shí)施“五百碩士進(jìn)******”、“百名行業(yè)領(lǐng)軍人才進(jìn)******”等活動，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供智力保障。組織企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)，開展“高技能人才培訓(xùn)計(jì)劃”、“農(nóng)村人才培訓(xùn)工程”，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，提高企業(yè)經(jīng)營人才的管理水平。

——狠抓干部作風(fēng)。干部作風(fēng)問題，從宏觀方面講，直接關(guān)系到黨的存亡、事業(yè)成敗、人心向背；就******來講，關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位，關(guān)系到社會大局的和諧與穩(wěn)定。我們常講“要關(guān)心和愛護(hù)干部”，但關(guān)心愛護(hù)絕不是對干部存在的問題不聞不問，放任自流，而是要真正負(fù)起責(zé)任，敢抓敢管。否則，就會積少成多，積重難返，那樣不僅可能毀了干部，還會延誤黨和人民的事業(yè)發(fā)展。目前我市干部作風(fēng)總體上是好的，但仍存在一些亟需解決的問題，集中表現(xiàn)在：一是責(zé)任心不強(qiáng)。一些單位和干部不能正確對待黨和人民賦予的權(quán)力，小團(tuán)體利益、個人利益至上，干工作不是為了大局、不是為了發(fā)展、不是為了群眾，政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化現(xiàn)象比較突出；部門之間各行其是、各自為戰(zhàn)，有利的事?lián)屩?，沒利的事往外推；有的干部面對困難和矛盾，怕?lián)?zé)任，怕得罪人，上交矛盾，一躲了之。二是工作效率低下。一些部門和干部把行之有效的制度和辦法，寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，就是落實(shí)不到具體程序和操作環(huán)節(jié)；有的部門審批環(huán)節(jié)過多，辦事程序繁雜，少數(shù)服務(wù)窗口“只掛號、不看病”；個別干部工作漂浮，慵懶散漫，習(xí)慣于按部就班、四平八穩(wěn)，對中心工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，不慍不火、麻木不仁。三是政策執(zhí)行僵化。一些干部只研究死政策、死辦法，不研究活措施、活方法，只知道不能辦、不知道怎么辦，在破解土地、資金、環(huán)境容量等硬約束上，更是束手無策，導(dǎo)致一些簽約項(xiàng)目遲遲落不了地。四是驕奢之氣有所露頭。一些干部沉溺于歷史功勞簿上，自我滿足、盲目樂觀、攀比待遇、鋪張浪費(fèi)，重形式，講排場，擺闊氣，過于追求個人的物質(zhì)享受，沒有把財(cái)力和精力完全放在推動工作、促進(jìn)發(fā)展、改善民生上。五是宗旨意識不強(qiáng)。個別干部忘記公仆身份，無視群眾冷暖，甚至侵害群眾利益；有的干部不愿做、不敢做、不會做群眾工作，對群眾來信來訪敷衍塞責(zé)、久拖不決，導(dǎo)致群眾反復(fù)上訪。這些問題雖然表現(xiàn)于局部，存在于個別，但危害極大、影響極壞，我們必須痛下決心，采取強(qiáng)有力的措施予以整頓。各級干部要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和省、市有關(guān)要求，努力做到“敬業(yè)奉獻(xiàn)、積極主動、務(wù)實(shí)高效、心系群眾”，以改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)際成效，樹立良好形象，推動各項(xiàng)工作。敬業(yè)奉獻(xiàn)，就是要認(rèn)真負(fù)責(zé)、恪盡職守，視工作為事業(yè)，視責(zé)任為使命，腳踏實(shí)地，兢兢業(yè)業(yè)，不推諉、不懈怠、不停頓，落實(shí)好各自的崗位職責(zé)；要淡泊名利，不計(jì)得失，埋頭苦干，任勞任怨，五加二，白加黑，一心撲在工作上；要積極進(jìn)取，奮發(fā)有為，努力把看似簡單的事情做到極致，把自己的工作做成事業(yè)，確保各項(xiàng)工作焦作第一、全省先進(jìn)、全國有名。積極主動，就是要對市委、市政府的決策部署，不講價錢、不論條塊、不分內(nèi)外地認(rèn)真執(zhí)行，不能推推動動，甚至推也不動；要想在前、干在前，無論領(lǐng)導(dǎo)是否安排，都要超前謀劃，主動作為，牢牢把握工作主動權(quán)；要事不避難、勇于擔(dān)當(dāng)，應(yīng)該做的事，壓力再大也要干，必須負(fù)的責(zé)，風(fēng)險再大也要擔(dān)，絕不上交矛盾、下卸責(zé)任；要解放思想、開拓創(chuàng)新，一切從有利于******發(fā)展的要求出發(fā)，凡是外地先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們都可以借鑒運(yùn)用，凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都可以大膽探索試行。務(wù)實(shí)高效，就是要重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，真正把心思和精力放在研究問題、解決問題、推動工作上；要雷厲風(fēng)行、說了就干、干就干好，能提前的要盡量提前，能簡化的不要人為復(fù)雜，能一天辦完的不要拖到第二天；要推進(jìn)績效管理創(chuàng)新，深入開展“效能風(fēng)暴”、“電視問政”、“跟蹤問效”等活動，促進(jìn)各項(xiàng)工作高效推進(jìn)，防止工作任務(wù)在一片落實(shí)聲中落空。心系群眾，就是要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，一切服務(wù)群眾，時刻把群眾的安危冷暖放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動上，多為群眾辦實(shí)事、辦難事、辦好事；要深入群眾，多接地氣，扎實(shí)開展“訪貧問寒送溫暖”活動，走村入戶拉家常、訪民情、增感情，及時解決群眾生產(chǎn)生活困難，對暫時不能解決的問題，要真誠解釋、真情相商，贏得群眾的理解和支持；要堅(jiān)決克服貪圖安逸的思想，艱苦樸素，勤儉辦事，把資金最大限度地用在促進(jìn)發(fā)展和改善民生上，讓群眾過上好日子。

——狠抓發(fā)展環(huán)境。機(jī)遇會選擇環(huán)境，環(huán)境也會帶來機(jī)遇，誰能搶先創(chuàng)造良好環(huán)境，就能掌握發(fā)展的主動權(quán)。近年來我市在優(yōu)化環(huán)境方面做了很多工作，取得了一定成效，但還存在不少問題，頂風(fēng)作“亂”的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是少數(shù)部門和公務(wù)人員，一方面享受著來自納稅人的工資，一方面受部門利益、個人利益驅(qū)動，利用手中的權(quán)力向納稅人吃拿卡要。一些基層黨組織軟弱渙散，或憑借家族勢力，或打著維護(hù)群眾利益旗號，強(qiáng)行攬工程、要好處，侵害投資者的利益。個別群眾為了一己私利，在征地拆遷中漫天要價、無理取鬧，對企業(yè)圍門堵路、百般刁難，阻礙項(xiàng)目施工。如果我們在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上沒有更新的舉措、更大的動作，不僅無法繼續(xù)保持我市發(fā)展勢頭，而且很有可能被競爭對手超越。全市上下必須把優(yōu)化環(huán)境作為加快發(fā)展的“生命線”來抓，作為每個人的份內(nèi)職責(zé)和自覺行動，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境的改善，鞏固和擴(kuò)大我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢。抓觀念轉(zhuǎn)換，職能部門要主動為企業(yè)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境。昆山在創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境中有句口號是“企業(yè)放手放膽、政府撐腰壯膽”。各級各部門必須轉(zhuǎn)換觀念，轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量。對企業(yè)多尊重、多關(guān)注、多支持，積極為企業(yè)發(fā)展破除瓶頸、掃除障礙。要不推諉、不扯皮、不刁難，切實(shí)做到“逢山開路、遇水搭橋”，真正為企業(yè)在沁投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。抓意識提升，周邊群眾要積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)好環(huán)境。企業(yè)發(fā)展好了，不僅能增加財(cái)政收入，為保障和改善民生做更多的事情，而且還能創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，為群眾致富提供更多的途徑。全市廣大村街群眾要牢固樹立大局意識、服務(wù)意識，著眼長遠(yuǎn)、顧全大局，包容企業(yè)、寬容企業(yè)，積極支持企業(yè)發(fā)展，主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成“人人都是投資環(huán)境、人人都為發(fā)展出力”的濃厚氛圍。抓打擊處理，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要全力為企業(yè)發(fā)展治好環(huán)境。對影響發(fā)展環(huán)境的人和事，要敢于“較真”、敢于“亮劍”。對推諉扯皮、效率低下的單位和部門，要在全市公開曝光、通報(bào)批評，單位主要負(fù)責(zé)人要在電視臺向全市人民作出檢查。對吃拿卡要、失職瀆職的害群之馬，要堅(jiān)決實(shí)行待崗、離崗，直至撤職或清除出機(jī)關(guān)。對胡攪蠻纏、無理取鬧、惡意影響企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)的不法分子，要依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。這一點(diǎn)，市委、市政府的態(tài)度是堅(jiān)決的，寧可處理幾個干部，也不能損害發(fā)展環(huán)境。誰影響了******發(fā)展，誰損害了******形象，誰侵害了投資者和群眾利益，就打誰的板子、挪誰的位子、摘誰的帽子。

四、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供組織保障

事業(yè)興旺，核心在黨，關(guān)鍵靠人。要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的能力。

（一）強(qiáng)化引領(lǐng)，凝心聚力。把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、雙學(xué)雙比雙爭活動（學(xué)報(bào)告比貢獻(xiàn)、爭做崗位標(biāo)兵，學(xué)黨章比黨性、爭當(dāng)黨員先鋒），做到用十八大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作、促進(jìn)發(fā)展。突出團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，強(qiáng)化發(fā)展主題宣傳，增強(qiáng)正面宣傳報(bào)道的影響力、吸引力、感染力，把全市干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到推進(jìn)“四區(qū)建設(shè)”、建設(shè)“四個******”上來。充分發(fā)揮人大及其常委會的職能優(yōu)勢，創(chuàng)新政協(xié)民主協(xié)商、民主監(jiān)督的方式方法，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，凝聚共謀發(fā)展、共建小康的強(qiáng)大力量。

（二）完善機(jī)制，鍛造隊(duì)伍。注重在項(xiàng)目建設(shè)主陣地、招商引資最前沿、社會管理創(chuàng)新第一線培養(yǎng)有潛力的干部，發(fā)現(xiàn)有能力的干部，重用有實(shí)績的干部，樹立正確的選人用人導(dǎo)向。加大公開選拔、競爭上崗和干部輪崗交流力度，研究社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍的渠道，提高選人用人公信度。以市委中心組、基層黨委中心組和基層黨校為陣地，依托科學(xué)發(fā)展論壇，加強(qiáng)對包括村街干部在內(nèi)的全體干部教育、管理和培訓(xùn)，打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織。有組織、有計(jì)劃地選派年輕干部到四區(qū)建設(shè)、征遷安置、信訪穩(wěn)定等一線鍛煉，提升干部實(shí)踐能力。建立健全常態(tài)化考核機(jī)制、雙向評議機(jī)制，及時全面了解干部工作情況，及時予以監(jiān)督指導(dǎo)，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子打造成為推動發(fā)展的核心隊(duì)伍。

（三）固本強(qiáng)基，筑牢堡壘。堅(jiān)持關(guān)心、培養(yǎng)、使用和監(jiān)督、管理、約束相結(jié)合，圍繞教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、獎懲激勵等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，探索采取更加務(wù)實(shí)、管用的措施和辦法，努力建設(shè)一支顧大局、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村兩委干部隊(duì)伍。實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，抓好農(nóng)村基層黨組織帶頭人輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)工作，開展農(nóng)村優(yōu)秀黨支部書記、村委主任評選活動，調(diào)動基層黨組織服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的積極性、主動性。實(shí)施“富村”工程，支持農(nóng)村基層黨組織和黨員干部探索多種形式的增收模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提高基層黨組織的凝聚力、號召力。加強(qiáng)大學(xué)生村干部管理工作，提高服務(wù)基層、創(chuàng)業(yè)帶富的本領(lǐng)。加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織建設(shè)和專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨組織創(chuàng)建率和黨建指導(dǎo)員配備率“兩個百分百”。全面推行“黨員承諾制”、“公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)評諾、群眾評諾”等長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)長效化、常態(tài)化。

（四）懲防并舉，廉潔從政。堅(jiān)持正面教育和警示教育相結(jié)合，加強(qiáng)崗位廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部警鐘長鳴，筑牢拒腐防變思想防線。堅(jiān)持把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為義不容辭的政治責(zé)任和必須遵守的政治紀(jì)律，毫不松懈地抓緊抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。深化崗位權(quán)利風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，實(shí)行利益沖突回避公開制度，完善“公務(wù)灶”管理，推進(jìn)公共資源交易規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更加科學(xué)有效地防治腐敗。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，堅(jiān)決嚴(yán)懲不貸，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

同志們，******發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，形勢逼人，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以黨的十八大精神為指引，堅(jiān)定信心不動搖，咬定目標(biāo)不放松，下定決心不松勁，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)“富裕******、文化******、美麗******、和諧******”而努力奮斗！

第三篇：市委三屆十一次全會召開（范文）

市委三屆十一次全會召開

陶明倫要求，一要精心起草黨代會報(bào)告。開好市四次黨代會，關(guān)鍵是把未來五年的發(fā)展思路理清，發(fā)展重點(diǎn)弄明，發(fā)展舉措做實(shí)，把全市上下的注意力引導(dǎo)、集中到規(guī)劃未來、謀劃發(fā)展上來。要把市三次黨代會以來的成績總結(jié)好，把已被實(shí)踐證明了的經(jīng)驗(yàn)提煉好，把當(dāng)前面臨的形勢和機(jī)遇分析好。要注意廣泛聽取各方面意見，切實(shí)把報(bào)告起草過程化為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，化為凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的過程。二要正確對待換屆工作。這次換屆，每位領(lǐng)導(dǎo)同志都要有清醒認(rèn)識，要以黨和人民的事業(yè)為重，坦然接受黨組織和干部群眾的選擇，切實(shí)把“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”要求落到實(shí)處。市委各位常委將對嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、匡正換屆風(fēng)氣作出書面承諾；所有符合提名條件的領(lǐng)導(dǎo)干部，也要對嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律，不搞非組織活動作出書面承諾。三要切實(shí)加強(qiáng)對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委決定成立市四次黨代會籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)組織工作、文件起草、會務(wù)準(zhǔn)備和宣傳四個小組，制定具體工作方案，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，把握時限要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，全力以赴做好各項(xiàng)籌備工作。

陶明倫強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真開展 “三治三提”推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)活動。開展這項(xiàng)活動，概括起來講，就是要向庸官問責(zé)，向懶員說不，向散癥下藥，重點(diǎn)解決在其位不謀其政的問題，解決不為民辦事的問題，解決作風(fēng)渙散的問題。目標(biāo)是規(guī)范從政行為、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)意識、樹立為民形象，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，著力提高服務(wù)質(zhì)量，著力提高辦事速度，著力提高工作效率。具體講，要做到五個強(qiáng)化：

一要強(qiáng)化措施。會后，市紀(jì)委監(jiān)察局要迅速制定具體的實(shí)施意見，落實(shí)具體措施，集中開展大討論、大查擺、大督查、大整改活動，有組織、分步驟扎實(shí)推進(jìn)。大討論，重點(diǎn)圍繞公務(wù)員道德建設(shè)來開展，教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀，解決太平官、無能官、混混官的問題，解決出工不出力、出力不盡心的問題。大查擺，就是通過自己查、群眾找、組織點(diǎn)、同志幫等方式，建立投訴熱線，受理群眾舉報(bào)，讓群眾挑刺，讓企業(yè)評判，把參與權(quán)和評判權(quán)交給群眾、交給企業(yè)、交給基層。大督查，重點(diǎn)督查工作人員在崗不在狀態(tài)的現(xiàn)象，解決門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽、事難辦的問題；重點(diǎn)督查行政審批事項(xiàng)減免落實(shí)情況，凡是中央、省明令取消的審批事項(xiàng)，商丘一個不留；凡是影響商丘發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，我們一律取消；凡是能夠下放給企業(yè)和基層的審批權(quán)限要堅(jiān)決下放；凡是部門擅自設(shè)置的審批項(xiàng)目，要徹底廢除。對在督促檢查中發(fā)現(xiàn)和查實(shí)的問題，予以公開曝光，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。大整改，主要是鞏固擴(kuò)大治理成果，健全規(guī)章制度，建立長效機(jī)制，把民主評議結(jié)果與干部考核評判結(jié)合起來，把績效評比結(jié)果與干部獎懲使用結(jié)合起來，形成良好的用人導(dǎo)向。

二要強(qiáng)化責(zé)任。履職盡責(zé)，做好份內(nèi)工作，是對領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員的基本要求。在“三治三提”專項(xiàng)治理中，就是要通過“三看”檢驗(yàn)一個地方或部門領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員事業(yè)心強(qiáng)不強(qiáng)，責(zé)任感高不高。要看他們在做牢基礎(chǔ)、夯實(shí)基層，做大總量、擴(kuò)張?jiān)隽浚鰞?yōu)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)發(fā)展，做好持續(xù)、不斷跨越，做強(qiáng)保障、提升水平方面，忠誠履職、責(zé)任落實(shí)方面的具體表現(xiàn)，真正把責(zé)任落實(shí)到具體的工作行動中，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部真抓實(shí)干，國家公職人員履職盡責(zé)的良好形象。

三要強(qiáng)化機(jī)制。在這次“三治三提”專項(xiàng)活動中，要建立健全即時評價機(jī)制，以體現(xiàn)考核的即時性、有效性、科學(xué)性；建立健全群眾評議機(jī)制，把民主評議結(jié)果與干部考核評判結(jié)合起來，加大群眾滿意度在考核評價中的分量；建立健全目標(biāo)管理機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理和績效管理，嚴(yán)格目標(biāo)考評、績效監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)和啟用腳踏實(shí)地、埋頭苦干，遵守規(guī)章、嚴(yán)于紀(jì)律的干部，問責(zé)淘汰無所用心、無所作為的混混人員。

四要強(qiáng)化實(shí)效。開展“三治三提”活動，貴在見到實(shí)實(shí)在在的成效，切忌大呼隆、一陣風(fēng)、雨過地皮濕，必須以扎扎實(shí)實(shí)的工作成果檢驗(yàn)“三治三提”活動的成效，切實(shí)把“三治三提”活動與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，與推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”結(jié)合起來，與社會管理創(chuàng)新結(jié)合起來，與做好當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來，與全面完成我市今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。

五要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為確?；顒禹樌_展，市委成立了市“三治三提”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）區(qū)黨委、市直各部門黨組也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保上下聯(lián)動、整體推進(jìn)，確保思想認(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作措施到位，責(zé)任落實(shí)到位。同時，要堅(jiān)持科學(xué)謀劃“三治三提”活動，既抓住重點(diǎn)階段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中整治突出問題，又注意各個環(huán)節(jié)、各個階段之間的相互銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。尤為重要的是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揮表率作用，帶頭研究部署，帶頭查擺問題，帶頭整改工作，一級做給一級看，一級帶著一級干，把活動不斷引向深入，確保健康順利推進(jìn)。

第四篇：中共龍巖市委三屆七次全會

中共龍巖市委三屆七次全會

09.12.30日，中共龍巖市委三屆七次全會召開。會議要求，全市各級黨組織和廣大黨員要全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和省委八屆七次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，弘揚(yáng)古田會議精神，增強(qiáng)黨建工作意識，提升黨建科學(xué)化水平，落實(shí)黨建政治責(zé)任，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

市委書記張健講話，市委副書記、市長黃曉炎主持會議，市委副書記陳萬里、陳建壽，市委常委江子華、杜喬元、黃海英、黃福清、朱建平、饒作勛、郭韶翔及市委委員、候補(bǔ)委員等出席會議。

張健指出，要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)黨建工作意識。中央、省委全會，為我們推進(jìn)今后一個時期黨的建設(shè)工作指明了方向。各級黨組織、各級各部門、全體黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)黨建工作的責(zé)任感、緊迫感。居安思危抓黨建。從世情、國情、黨情的深刻變化和我市黨員隊(duì)伍實(shí)際，充分認(rèn)識黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，保持清醒，勇于創(chuàng)新，永不停滯，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。立足發(fā)展抓黨建。站位海西，立足閩西，緊緊圍繞生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐和海西重要增長極建設(shè)，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，保證黨始終成為推動科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨要管黨抓黨建。按照中央和省委關(guān)于新形勢下黨的建設(shè)的總體布局，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，保證各級黨組織始終贏得群眾的信任和支持，成為群眾的主心骨。

張健指出，要突出重點(diǎn)，提升黨建科學(xué)化水平。按照省委提出的“三個努力做到”的要求，緊緊抓住當(dāng)前我市黨建工作中帶有戰(zhàn)略性、根本性的重大問題，有效突破重點(diǎn)難點(diǎn)，全面提升我市黨建工作科學(xué)化水平。建設(shè)開拓創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型黨組織。突出理論學(xué)習(xí)，注重理論聯(lián)系實(shí)際，持續(xù)打造學(xué)習(xí)品牌，促進(jìn)各級黨組織和黨員干部把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種生活方式，不斷提升素質(zhì)、提升水平。建設(shè)充滿活力的干部隊(duì)伍。圍繞建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，樹導(dǎo)向、建機(jī)制、重管理，把各方面的優(yōu)秀人才集聚到閩西建設(shè)發(fā)展事業(yè)中來。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。按照四中全會《決定》提出的“六個貫穿始終”、“六個發(fā)揮作用”的要求，結(jié)合當(dāng)前正在開展的第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，找準(zhǔn)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的著力點(diǎn)，創(chuàng)新活動載體，優(yōu)化黨組織和黨員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層黨建工作活力，更好地發(fā)揮推動工作、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。建設(shè)人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境。以民主促環(huán)境，以作風(fēng)促環(huán)境，以廉政促環(huán)境，以卓有成效的黨建工作，持續(xù)我市風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好氛圍。

張健強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建政治責(zé)任。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，是各級黨組織的重大政治責(zé)任，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。履行職責(zé)促落實(shí)。各級黨組織、各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)，始終牢記憂黨興黨的責(zé)任，堅(jiān)持有職就有責(zé)、有責(zé)就要為，提升能力，提升運(yùn)作，真正對黨負(fù)責(zé)、對工作負(fù)責(zé)。構(gòu)建平臺促落實(shí)。通過依托具體的工作平臺，找到黨建工作的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，在服務(wù)大局中展現(xiàn)作為，在為民惠民中展示形象。凝聚合力促落實(shí)。縱向要互動，推動城鄉(xiāng)黨建工作聯(lián)建共創(chuàng)、一體運(yùn)作，互相促進(jìn)、共同提高；橫向要聯(lián)動，推動部門之間，縣（市、區(qū)）之間，基層單位之間，各級黨委部門之間，人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)和工、青、婦等人民團(tuán)體之間，以及新社會階層的黨組織之間，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、齊抓共管，凝聚方方面面的智慧和力量，激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)上新水平。

會上，市委常委會以書面報(bào)告形式報(bào)告了今年以來的工作。市委副書記、組織部部長陳萬里作關(guān)于《中共龍巖市委關(guān)于貫徹黨的十七屆四中全會精神加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的若干意見（討論稿）》的說明。

參加大會的還有：市人大常委會、市政府、市政協(xié)黨員領(lǐng)導(dǎo)同志，市中級法院院長、市檢察院檢察長；市紀(jì)委委員，不是市紀(jì)委委員的縣紀(jì)委書記；市各套班子副廳級以上離退休黨員干部；各縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長；市委各部門主要負(fù)責(zé)人，市人大常委會，市政協(xié)各委、室黨員主要負(fù)責(zé)人，市直各委、辦、局黨組（黨委）書記，各人民團(tuán)體，市政府駐外機(jī)構(gòu)黨員主要負(fù)責(zé)人，各大學(xué)黨委書記，中央、省屬單位黨組（黨委）書記；非中共黨員的市領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任過副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外老同志，市各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、新聞媒體負(fù)責(zé)人等。

第五篇：市委書記在市委三屆四次全體會議上的講話

同志們：

這次全會的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)十六屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆六次全會精神；審議《中共NC市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；聽取三屆三次全會以來市委常委會的主要工作，并就“十一五”期間及2006年工作作出部署。開好這次會議，對進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和動員全市廣大干部群眾，以更堅(jiān)定的信心、更充足的干勁、更扎實(shí)的行動抓好明年工作，推進(jìn)NC“十一五”發(fā)展，加快建設(shè)川東北區(qū)域中心城市進(jìn)程，具有十分重要的意義。下面，我講三個問題。

一、關(guān)于2005年工作的基本估價

2005年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，也是全市工作務(wù)實(shí)創(chuàng)新、卓有成效的一年。一年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，認(rèn)真樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，深入推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，緊緊圍繞市委三屆三次全會提出的建設(shè)川東北區(qū)域中心城市目標(biāo)，突出“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展、一手抓解決百姓疾苦促進(jìn)和諧”的工作重點(diǎn)，著力實(shí)施“三大突破”，全市呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)培育初見成效、社會矛盾有效化解、黨的建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)的良好勢頭。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)GDp330億元，同比增長12%；全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入8.5億元，增長16%；三次產(chǎn)業(yè)占比首次實(shí)現(xiàn)了二產(chǎn)超一產(chǎn)的目標(biāo)；農(nóng)民人均純收入可達(dá)2645元，增長12.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入為7677元，增長6.5%。主要做了以下工作：

（一）堅(jiān)持以培育產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

市委常委會年初研究全年工作時強(qiáng)調(diào)，要通過抓產(chǎn)業(yè)培育來增強(qiáng)政府實(shí)力、增加就業(yè)崗位、增加百姓收入，促進(jìn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。一年來，我們把產(chǎn)業(yè)培育貫穿始終，突出重點(diǎn)抓工業(yè)，著力抓好項(xiàng)目和開放招引工作，促進(jìn)了三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

1、把抓工業(yè)置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要位置，工業(yè)提速增效。大力抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，做大規(guī)模，提升效益，增強(qiáng)競爭力，培育產(chǎn)業(yè)集群。圍繞石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、食品醫(yī)藥、水電能源、建筑建材等六大板塊，整合領(lǐng)導(dǎo)力量、明確牽頭人員，推動了工業(yè)發(fā)展重大舉措的落實(shí)。積極爭取中石油天然氣總公司、東風(fēng)公司總部對煉化總廠、東風(fēng)NC公司加大支持力度。組建了市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，全市融資擔(dān)保公司已達(dá)9家，拓寬了企業(yè)融資渠道。啟動了工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，構(gòu)建了工業(yè)發(fā)展平臺。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入225億元，同比增加75億元，增長40.6%；工業(yè)增加值64億元，同比增加16.2億元，增長34%；利稅總額11.3億元，增長29.6%。

2、把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為“三農(nóng)”工作的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，努力破解丘區(qū)發(fā)展難題，召開丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場會，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。啟動并促進(jìn)了順西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)建設(shè)，一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專合組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，全年可達(dá)312萬噸；全面落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅及其附加等政策，全市農(nóng)民減負(fù)1.7億元；加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1035萬元，培訓(xùn)勞務(wù)總?cè)藬?shù)52萬，輸出勞動力155萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入84.2億元，增長12.3%。

3、把旅游業(yè)作為加快NC發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)再上新臺階。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的機(jī)制，加快旅游業(yè)發(fā)展。召開了全市首屆旅游發(fā)展大會，明確了NC旅游發(fā)展的主題和思路，確立了創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)和近期將要組織實(shí)施的旅游項(xiàng)目，掀起了加快NC旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高潮。全年旅游總收入達(dá)18.6億元，增長41.4%。大力發(fā)展物流配送、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，完善市場體系，努力擴(kuò)大消費(fèi)。全年社會消費(fèi)品零售總額可達(dá)140億元，增長15%左右。

4、把抓項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目工作，加大了向上爭取項(xiàng)目和資金的力度。嘉陵江梯級開發(fā)中的5個電站和繞城高速西段、上中壩嘉陵江大橋等在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。南渝高速公路、達(dá)成鐵路復(fù)線改造、沙溪、鳳儀電站等重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工。四川核電站選址已確定NC，預(yù)可研正抓緊進(jìn)行。蘭渝鐵路等重大項(xiàng)目跟蹤聯(lián)系加強(qiáng)。加大對工業(yè)技改、“三農(nóng)”、社會事業(yè)等方面的投入，鼓勵和支持民間投資，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全社會固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到133億元，增長15.6%。

5、把擴(kuò)大對外開放作為聚集資源要素的重要途徑，招商引資成效明顯。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，著力打造“開放NC”，加大招商引資工作力度，精心篩選包裝招商項(xiàng)目，創(chuàng)新招商引資方式，狠抓項(xiàng)目跟蹤落實(shí)。注重招商引資實(shí)效，突出了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，認(rèn)真組織參加西博會、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作論壇、赴浙江經(jīng)貿(mào)合作周及兩次南渝經(jīng)濟(jì)合作洽談會等活動。全市新引進(jìn)項(xiàng)目325個，到位資金39.7億元，成功引進(jìn)了成都石達(dá)、臺灣統(tǒng)一集團(tuán)等知名企業(yè)和國際性金融機(jī)構(gòu)。

（二）堅(jiān)持以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)解決百姓疾苦，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益

我們始終將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意為百姓辦實(shí)事、做好事，出臺了關(guān)于年內(nèi)黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)新建辦公樓、不準(zhǔn)購買小汽車、不準(zhǔn)出國的“三不準(zhǔn)”等規(guī)定，節(jié)約資金、集中財(cái)力把百姓最迫切需要辦的事首先辦好。市政府年初承諾的“九件實(shí)事”全部兌現(xiàn)。

1、著力解決征地拆遷補(bǔ)償安置、升鐘庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難等關(guān)系群眾切身利益的突出問題。高度重視征地拆遷補(bǔ)償安置問題，全市17萬失地農(nóng)民中符合條件的5.07萬人已全部納入低保，10月又啟動了失地農(nóng)民失業(yè)保險工作。加快拆遷還房工程建設(shè)，已返遷1600多戶，其余工程今年10月已全部動工，力爭明年5月底前全部完工。此項(xiàng)工作得到了省委、省政府的充分肯定，全省征地拆遷補(bǔ)償安置工作現(xiàn)場會在NC召開。高度重視升鐘庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難問題，市委、市政府已兩次組織實(shí)地調(diào)研，研究幫扶對策，形成了以縣為主，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動和各個部門共同參與的幫扶機(jī)制。市級已先期安排項(xiàng)目資金2000多萬元，用于解決升鐘水庫庫區(qū)近10萬群眾、尤其是67個重淹村2.7萬群眾的生產(chǎn)生活困難。

2、認(rèn)真落實(shí)就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)等方面的惠民政策。積極開展就業(yè)再就業(yè)援助，新增就業(yè)再就業(yè)3.8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.3萬人，3042戶“零就業(yè)”家庭年內(nèi)將全部實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè)。在中央和省上的支持下，切實(shí)兌現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策，38.7萬貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)得到減免，2萬多貧困寄宿生得到生活補(bǔ)助。啟動和落實(shí)了特困家庭生活救助和醫(yī)療救助，全市已有2.2萬人享受農(nóng)村醫(yī)療救助，為3000戶特殊困難家庭辦理了醫(yī)療保險。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，投入資金5000多萬元改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件。

3、積極做好安全生產(chǎn)和維護(hù)社會穩(wěn)定工作。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，有效遏制了重特大事故發(fā)生。努力做好人感染豬鏈球菌病和高致病性禽流感防控工作。深入宣傳和落實(shí)《信訪條例》，大力實(shí)施信訪聯(lián)動工作機(jī)制。對企業(yè)改制遺留問題等進(jìn)行有針對性的排查調(diào)處，成功調(diào)處市上掛牌疑難案80件。動員市區(qū)機(jī)關(guān)干部開展萬人結(jié)對幫扶構(gòu)建和諧社區(qū)活動，受到社會各界的廣泛響應(yīng)、人民群眾的熱烈歡迎和省委、省政府的充分肯定。大力開展基層平安創(chuàng)建工作，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、刑事、經(jīng)濟(jì)、毒品、網(wǎng)絡(luò)等各種犯罪活動，群眾的安全感得到增強(qiáng)。

（三）堅(jiān)持以總書記重要囑托為動力，努力推進(jìn)儀隴兩年大變化

牢記總書記“一定要把朱德故居保護(hù)好、一定要把朱德故里建設(shè)好”的重要囑托，按照省委“儀隴兩年要有大變化”的要求，精心組織、周密實(shí)施加快儀隴全面發(fā)展的總體方案，切實(shí)把政治機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場督促，“五人小組”切實(shí)加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確?！熬偶笫隆痹鷮?shí)推進(jìn)。朱德故居文物保護(hù)修繕、朱德故居紀(jì)念館改擴(kuò)建工程建設(shè)進(jìn)展順利?！皟陕芬粯颉泵髂?0月將全線貫通。26萬人的人飲解困工程比原計(jì)劃提前1年完成。新縣城建設(shè)步伐加快并順利搬遷。新政航電工程明年2月第一臺機(jī)組可并網(wǎng)發(fā)電、10月底三臺機(jī)組將全面投產(chǎn)。思德水庫綜合整治、扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會示范點(diǎn)建設(shè)、打造“開放儀隴”和加快產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)村基層組織和精神文明建設(shè)等工作取得積極進(jìn)展。朱德同志誕辰120周年紀(jì)念系列活動籌備工作全面啟動、有序推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持以先進(jìn)性教育活動推進(jìn)黨的建設(shè)，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障

按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的思路，以先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，創(chuàng)建群眾滿意工程，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1、扎實(shí)開展先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)基層黨建工作。市委提出先進(jìn)性教育活動要“人人受教育，人人有觸動，人人有提高，人人有變化”的目標(biāo)，第一、二批先進(jìn)性教育活動順利開展，第三批先進(jìn)性教育活動順利啟動。涌現(xiàn)出了杜俊杰、鮮大清等一批忘我工作、鞠躬盡瘁的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，涌現(xiàn)出了蓬安縣中壩村、下河街社區(qū)等一大批先進(jìn)典型，全省農(nóng)村黨建工作現(xiàn)場會在我市召開。特別是中壩村的經(jīng)驗(yàn)引起強(qiáng)烈反響并在全國推廣，杜俊杰已被列為全省第三批先進(jìn)性教育活動的典型。市委提出并在全市廣泛開展了爭創(chuàng)群眾滿意的基層黨組織、爭當(dāng)群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部、爭做群眾滿意的共產(chǎn)黨員的“三滿意”活動，通過創(chuàng)新黨建載體，積極探索干部受教育、群眾得實(shí)惠的長效機(jī)制，把先進(jìn)性教育活動引向深入。

2、不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立正確的用人導(dǎo)向。市委高度重視各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持在“兩手抓兩促進(jìn)”的主戰(zhàn)場培養(yǎng)鍛煉干部，看德才、憑實(shí)績、重公認(rèn)選拔任用干部。堅(jiān)持“三公開”原則，推進(jìn)了干部工作的民主化和程序化進(jìn)程。今年市、縣（市、區(qū)）共下派年輕干部831人到鄉(xiāng)村任職，上掛、外派干部65人，讓優(yōu)秀年輕干部面向基層、貼近群眾，得到了鍛煉。著眼于能力建設(shè)，培訓(xùn)干部7859人次，促進(jìn)了干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。在全市開展了評選推薦優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記活動，市委隆重表彰了9名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。

3、切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過開展“增強(qiáng)執(zhí)行力、務(wù)求抓落實(shí)”專項(xiàng)活動，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，工作效率進(jìn)一步提高。牢牢把握“關(guān)鍵在干部，要害是利益”，堅(jiān)持依法按制度辦事，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為。加大了腐敗案件查處力度，共立案305件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1281萬元。市委響亮提出“跑官要官不可能，買官賣官更無市場”，對各種腐敗現(xiàn)象、對“五股歪風(fēng)”堅(jiān)決查處和遏制，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

與此同時，加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持人大依法履行職能，開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，積極建設(shè)法治政府?！八奈濉逼辗üぷ鬟M(jìn)展順利，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)組織、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。大力開展形勢政策和先進(jìn)典型的宣傳教育，加強(qiáng)朱德同志誕辰120周年

[1][2][3][4]下一頁