第一篇：中共中央印發(fā)2011年1號(hào)文件(全文)及心得體會(huì)
中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定 中共中央印發(fā)2011年1號(hào)文件（全文）
中共中央 國(guó)務(wù)院
關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定
（２０１０年１２月３１日）
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。
一、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位
（一）水利面臨的新形勢(shì)。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，黨和國(guó)家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。２０１０年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。
（二）新形勢(shì)下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。
（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過５年到１０年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流（包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在６７００億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到０.５５以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積４０００萬畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。
（五）基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
（六）大興農(nóng)田水利建設(shè)。到２０２０年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。
（七）加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫(kù)安全隱患，恢復(fù)防洪庫(kù)容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。
（八）抓緊解決工程性缺水問題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，堅(jiān)持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域?yàn)閱卧M快建設(shè)一批中小型水庫(kù)、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。
（九）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。
（十）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到２０１３年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。
四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（十一）繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。
（十二）加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。
（十三）搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。
（十四）合理開發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。
（十五）強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)水利國(guó)際交流與合作。
五、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
（十六）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后１０年全社會(huì)水利年平均投入比２０１０年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。
（十七）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。
（十八）廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。
六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
（十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。
（二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
（二十一）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（二十二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。
七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制
（二十三）完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二十四）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
（二十五）健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。
（二十六）積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。
八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十七）落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（二十八）推進(jìn)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)國(guó)家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。
（二十九）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
（三十）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國(guó)情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！
中央一號(hào)文件心得體會(huì)
我們黨和國(guó)家在不同歷史時(shí)期，對(duì)水利的地位作用作出過經(jīng)典論斷和精辟闡述。早在1934年，毛澤東同志就提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”；改革開放至上世紀(jì)末，中央明確水利是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”；進(jìn)入新世紀(jì)，中央又與時(shí)俱進(jìn)地提出“水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源”。這些重要論斷，反映了我們黨對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，闡明了做好水利工作的極端重要性，對(duì)促進(jìn)我國(guó)水利改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展,我國(guó)水資源形勢(shì)深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻,水利內(nèi)涵不斷豐富、功能逐步拓展、領(lǐng)域更加廣泛，傳統(tǒng)任務(wù)與新興使命疊加，現(xiàn)實(shí)需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求交織，水利對(duì)全局影響更為重大，地位更加凸顯。
首先，水利是人民生命財(cái)產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國(guó)安邦之要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)富越豐裕，社會(huì)越進(jìn)步，越需要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。面對(duì)氣候變化帶來極端天氣事件增多的趨勢(shì)，防汛抗洪壓力越來越大，任務(wù)越來越艱巨，務(wù)必夯實(shí)打牢防洪保安的大堤。
其次，水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性資源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，對(duì)水資源的需求迅猛增長(zhǎng)，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。不把水利的文章做好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以為繼；不把節(jié)水的文章做好，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就失去了重要依托。講發(fā)展、搞建設(shè)，務(wù)必水利先行，量水而動(dòng)。
第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利興，五谷豐。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國(guó)家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，決不能單靠風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、旱澇保收的能力。
第四，水利是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護(hù)和改善生態(tài)，治水改水是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
第五，水利是民生改善的緊迫要?jiǎng)?wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實(shí)事、辦好事的當(dāng)務(wù)之急。許多地方隨著水源變化、水質(zhì)污染，不僅農(nóng)村存在大量飲水不安全人口，而且城市居民的飲水保障也出現(xiàn)了問題。飲水安全的社會(huì)關(guān)注度空前提高，保障百姓吃水用水的壓力越來越大，提高飲水安全保障能力十分緊迫。2011年中央一號(hào)文件，立足國(guó)情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，系統(tǒng)闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這些重要論斷是對(duì)水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期治水興水經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，是我們黨對(duì)水利工作認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍，對(duì)統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識(shí)、凝聚全社會(huì)力量加快水利改革發(fā)展，必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。
新形勢(shì)下推進(jìn)水利改革發(fā)展，必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。中央一號(hào)文件提出，要把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。這為我們推進(jìn)水利改革發(fā)展明確了努力方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和基本思路，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作的根本遵循，必須不折不扣地貫徹到水利事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。
推進(jìn)水利改革發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。中央一號(hào)文件提出的一個(gè)總目標(biāo)就是，力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。具體任務(wù)是到2020年基本建成4大體系：一是防洪抗旱減災(zāi)體系，二是水資源合理配置和高效利用體系，三是水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。這些目標(biāo)任務(wù)近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌，硬件與軟件兼顧，定性與定量結(jié)合，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的要求，既鼓舞人心、令人振奮，又符合實(shí)際、切實(shí)可行。
總結(jié)治水興水偉大實(shí)踐，把握新形勢(shì)下水利建設(shè)規(guī)律，中央一號(hào)文件提出了“5個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，即堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持人水和諧，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。這些原則是多年水利工作實(shí)踐的結(jié)晶，是全黨全社會(huì)治水興水的思想基礎(chǔ)，必須在推進(jìn)水利改革發(fā)展實(shí)踐中把握好、堅(jiān)持好。
2011年是“十二五”開局之年?！笆濉睍r(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是水利事業(yè)迎來又一個(gè)春天的重要機(jī)遇期。各地區(qū)各部門一定要乘著中央一號(hào)文件的東風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，完整理解中央精神，準(zhǔn)確把握中央要求，進(jìn)一步明確新形勢(shì)下水利的地位和作用，務(wù)必把中央的要求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)水利改革發(fā)展的新思路、新措施、新辦法,推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出更大貢獻(xiàn)。
第二篇：中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)2012年中央一號(hào)文件(全文)
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)2012年中央一號(hào)文件(全文)
中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。全文如下：
2011年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，克服多種困難挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定躍上新臺(tái)階，農(nóng)民增收成效喜人，水利建設(shè)明顯加速，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)安定祥和。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好，有力支撐了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，有效維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對(duì)推動(dòng)全局工作、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)至關(guān)重要。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全球氣候變化影響加深，我國(guó)耕地和淡水資源短缺壓力加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性明顯上升，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)的任務(wù)更加艱巨。全黨要始終保持清醒認(rèn)識(shí)，絕不能因?yàn)檫B續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈，必須再接再厲、迎難而上、開拓進(jìn)取，努力在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績(jī)。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強(qiáng)科技、保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)、保供給、強(qiáng)民生和保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
1.毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首先要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡。要切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食播種面積，擴(kuò)大緊缺品種生產(chǎn)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快提升800個(gè)產(chǎn)糧大縣(市、區(qū)、場(chǎng))生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程、超級(jí)稻新品種選育和示范項(xiàng)目。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化布局、主攻單產(chǎn)、提高效益。深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，積極擴(kuò)大規(guī)模，選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的縣鄉(xiāng)大力開展整建制創(chuàng)建。大力支持在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，完善重大病蟲疫情防控支持政策。
2.狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給。抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)示范場(chǎng)創(chuàng)建，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)。實(shí)施全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)勢(shì)區(qū)域加強(qiáng)菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和原良種場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)生豬和奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。制定和實(shí)施動(dòng)物疫病防控二期規(guī)劃，及時(shí)處置重大疫情。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)，支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，加強(qiáng)漁政建設(shè)和管理。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的積極作用。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系和追溯體系建設(shè)，開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格規(guī)范使用食品和飼料添加劑。落實(shí)“菜籃子”2012年2月13日
貴州遵義
市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障功能，大中城市要堅(jiān)持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。
3.加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度。持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。提高對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼水平。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)增加補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制和管理辦法。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。探索完善森林、草原、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度。研究建立公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步加大濕地保護(hù)力度。加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，加大對(duì)牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持力度，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策覆蓋到國(guó)家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣(市、旗)。加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入“三農(nóng)”。有效整合國(guó)家投入，提高資金使用效率。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政“三農(nóng)”投入和補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為。
4.提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。加大農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農(nóng)貸款稅收激勵(lì)政策，健全金融機(jī)構(gòu)縣域金融服務(wù)考核評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)村信貸服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定縣(市)農(nóng)村信用社法人地位。發(fā)展多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，支持商業(yè)銀行到中西部地區(qū)縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的差別化監(jiān)管政策，適當(dāng)提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，實(shí)行適度寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入、彈性存貸比政策。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。加大對(duì)科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的貸款力度。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)地方開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步建立中央財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制。
5.穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。加快修改完善相關(guān)法律，落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁制度。加快修改土地管理法，完善農(nóng)村集體土地征收有關(guān)條款，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。加快推進(jìn)牧區(qū)草原承包工作。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系，2012年基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，完善相關(guān)配套政策。搞好國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。
二、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
6.明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。立足我國(guó)基本國(guó)情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把保障國(guó)家糧2012年2月13日
貴州遵義
食安全作為首要任務(wù)，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。
7.突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)林動(dòng)植物抗逆機(jī)理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。
8.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴(kuò)大院所自主權(quán)，努力營(yíng)造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合。完善農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，注重解決實(shí)際問題，改變重論文輕發(fā)明、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的狀況。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)的積極作用。落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家各類科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)。
9.改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國(guó)家各類科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，加大涉農(nóng)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)實(shí)施力度。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的要求，增加涉農(nóng)領(lǐng)域國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、科技資源共享平臺(tái)的數(shù)量，支持部門開放實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)市地級(jí)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方納入省級(jí)科研機(jī)構(gòu)直接管理。加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，加大力度引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗(yàn)工作，強(qiáng)化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)。
10.著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。科技興農(nóng)，良種先行。增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項(xiàng)目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位建立育種平臺(tái)，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)?？蒲腥藛T與企業(yè)合作共享。加大動(dòng)植物良種工程實(shí)施力度，加強(qiáng)西北、西南、海南等優(yōu)勢(shì)種子繁育基地建設(shè)，鼓勵(lì)種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對(duì)集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進(jìn)示范場(chǎng)。對(duì)符合條件的種子生產(chǎn)開展保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大種子儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)助力度。完善品種審定、保護(hù)、退出制度，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán)、搶購(gòu)套購(gòu)等違法行為。
三、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)
2012年2月13日
貴州遵義
11.強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，著力增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位。全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位責(zé)任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)辦法。對(duì)扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員，要切實(shí)提高待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo)。切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場(chǎng))、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助。加快把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性職能分離出去，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，探索公益性服務(wù)多種實(shí)現(xiàn)形式。改進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段，充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡(jiǎn)明直觀、雙向互動(dòng)的服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平。
12.引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，把農(nóng)技推廣服務(wù)績(jī)效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。大力實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。
13.培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。通過政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體組織對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)，推行科工貿(mào)一體化服務(wù)的企業(yè)化試點(diǎn)，由政府向其購(gòu)買公共服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全控制、市場(chǎng)流通的信息服務(wù)水平。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道。加快國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點(diǎn)和信息示范村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施星火計(jì)劃，推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃等工作。
四、加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍
14.振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。推進(jìn)部部共建、省部共建高等農(nóng)業(yè)院校，實(shí)施卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計(jì)劃，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè)。進(jìn)一步提高涉農(nóng)學(xué)科(專業(yè))生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。加大國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金對(duì)高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度，提高涉農(nóng)專業(yè)生源質(zhì)量。加大高等學(xué)校對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對(duì)符合條件的，實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部等計(jì)劃。加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個(gè)農(nóng)村后備勞動(dòng)力都掌握一門技能。
15.加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。國(guó)家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新人才2012年2月13日
貴州遵義
推進(jìn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵(lì)機(jī)制、自主流動(dòng)機(jī)制。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績(jī)和推廣實(shí)效，評(píng)聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動(dòng)作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補(bǔ)助。
16.大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持。
五、改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)
17.堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快推進(jìn)水源工程建設(shè)、大江大河大湖和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，努力擴(kuò)大有效灌溉面積。繼續(xù)增加中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。加大山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治、塘堰清淤力度，發(fā)展牧區(qū)水利。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，擴(kuò)大設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼范圍和貸款貼息規(guī)模，完善節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制，加快推進(jìn)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央和省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策。發(fā)展水利科技推廣、防汛抗旱、灌溉試驗(yàn)等方面的專業(yè)化服務(wù)組織。
18.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快永久基本農(nóng)田劃定工作，啟動(dòng)耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。制定全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，多渠道籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，開展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)，集中力量加快推進(jìn)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施東北四省區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程，全面提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。占用耕地建設(shè)重大工程，要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗(yàn)和做法。繼續(xù)搞好農(nóng)地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)工程。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
19.加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要作用，不斷拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。著力解決水稻機(jī)插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機(jī)收等突出難題，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。積極推廣精量播種、化肥深施、保護(hù)性耕作等技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)，支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性。加大信貸支持力度，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具。落實(shí)支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。
20.搞好生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，在江河源頭、湖庫(kù)周圍等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模。落實(shí)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案，統(tǒng)籌解決就業(yè)困難的一次性安置職工社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼問題。逐步提高防護(hù)林造林投資中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“三北”、沿海、長(zhǎng)江等防護(hù)林體系工程建設(shè)。抓緊編制京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃，擴(kuò)大石漠化綜合治理實(shí)施范圍，開展沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)。構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全屏障，啟動(dòng)區(qū)域性重點(diǎn)生態(tài)工程。適當(dāng)擴(kuò)大林木良種和造林補(bǔ)貼規(guī)模，完善森林撫育補(bǔ)貼政策。完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，增加貸款貼息規(guī)模。探索國(guó)家級(jí)公益林贖買機(jī)制。支持發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、2012年2月13日
貴州遵義
森林旅游、竹藤等林產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化方式開展防沙治沙。擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，支持草原圍欄、飼草基地、牲畜棚圈建設(shè)和重度退化草原改良。加強(qiáng)牧區(qū)半牧區(qū)草原監(jiān)理工作。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流。加大國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施力度，加快坡耕地整治步伐，推進(jìn)清潔小流域建設(shè)，強(qiáng)化水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，完善以獎(jiǎng)促治政策，逐步推行城鄉(xiāng)同治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
六、提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給
21.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)全國(guó)性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，重點(diǎn)支持交易場(chǎng)所、電子結(jié)算、信息處理、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策。鼓勵(lì)有條件的地方通過投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購(gòu)回租等方式，建設(shè)一批非營(yíng)利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，支持擁有全國(guó)性經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流體系的建設(shè)經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補(bǔ)助。
22.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)者與批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館飯店、學(xué)校和企業(yè)食堂等直接對(duì)接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點(diǎn)，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。扶持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場(chǎng)的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。開展“南菜北運(yùn)”、“西果東送”現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)。開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，培育具有全國(guó)性和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)品牌。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，開展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)和超市的收費(fèi)。
23.完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，采取有針對(duì)性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定，保持價(jià)格合理水平。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時(shí)收儲(chǔ)，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控辦法，健全生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，探索建立主要蔬菜品種價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用進(jìn)出口、吞吐調(diào)劑等手段，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理，嚴(yán)厲打擊走私違法行為。抓緊建立全國(guó)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和預(yù)測(cè)分析，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力，推行重大信息及時(shí)披露和權(quán)威發(fā)布制度，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益。
各級(jí)黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持“三農(nóng)”的良好氛圍。全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)保障和改善農(nóng)村民生，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。推進(jìn)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村基層自治機(jī)制，健全農(nóng)村法制，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2012年2月13日
貴州遵義
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開?。ㄐ氯A社）
農(nóng)業(yè)部發(fā)言人解讀一號(hào)文件 誰來種地已成嚴(yán)峻問題
據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息，2月1日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱中央1號(hào)文件)正式公開發(fā)布，今年中央1號(hào)文件為什么突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新？如何深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握中央1號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技的一系列新論述、新思路、新舉措？農(nóng)業(yè)部門將如何貫徹落實(shí)？農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山就這些問題進(jìn)行了解讀。
記者：新世紀(jì)第九個(gè)“中央1號(hào)文件”繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村，您對(duì)此有何感想和總體考慮？
陳萌山：我們深受鼓舞，我們感到這充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，農(nóng)業(yè)部門將全力以赴抓好落實(shí)。2012年，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確?！蹦繕?biāo)不動(dòng)搖，把握穩(wěn)中求進(jìn)的總方向，突出“鞏固、加強(qiáng)、優(yōu)化、改革”，再奪農(nóng)業(yè)好收成。鞏固，就是要鞏固增產(chǎn)增收的好形勢(shì)，擴(kuò)大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效果，堅(jiān)持和完善行之有效的發(fā)展措施、工作機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上穩(wěn)步前進(jìn)。加強(qiáng)，就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，加強(qiáng)體系機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提高基層科技服務(wù)能力，開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)，更大發(fā)揮科技支撐作用。優(yōu)化，就是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力支持主產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)大縣和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平。改革，就是要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，總結(jié)、推廣基層經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
記者：2012年中央1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，您認(rèn)為這是出于什么考慮？
陳萌山：農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。新中國(guó)成立60多年來特別是改革開放30多年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。但是，從當(dāng)前和未來發(fā)展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以為繼；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動(dòng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸減小。在糧食產(chǎn)量“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須更加依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)。我國(guó)已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段，科技進(jìn)步已成為最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施。
今年的中央1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。這是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，是新形勢(shì)下加快推進(jìn)“三化同步”、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大部署。
記者：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀如何，不足在哪里？
陳萌山：雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了輝煌的成就，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求相比，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，差距仍然較大，突出表現(xiàn)在“三個(gè)不足”：一是創(chuàng)新成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復(fù)式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見，我國(guó)50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進(jìn)口。二是農(nóng)技推廣服務(wù)不足?；鶎愚r(nóng)技推廣體系2012年2月13日
貴州遵義
還存在許多突出問題，如管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)投入不足、條件建設(shè)薄弱、人員素質(zhì)不高，等等，推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需要。專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展還相對(duì)滯后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。三是農(nóng)業(yè)人才總量不足。農(nóng)業(yè)科研缺乏領(lǐng)軍人才，基層農(nóng)技人員年齡老化問題突出。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”已成為繞不過的嚴(yán)峻問題。
記者：中央1號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技有哪些新論述、新思路、新舉措？
陳萌山：以中央1號(hào)文件的形式統(tǒng)一全黨意志大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中是首次，在科技發(fā)展進(jìn)程中也是首次，有許多創(chuàng)新之處。
關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題，中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)科技的定位、定性和定向。在農(nóng)業(yè)科技的定位上，文件明確指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。要堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置。這就進(jìn)一步指明了，我國(guó)已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段。在農(nóng)業(yè)科技的定性上，文件明確強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這就進(jìn)一步明確了在農(nóng)業(yè)科技上，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用、財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任的基本政策取向。在農(nóng)業(yè)科技的定向上，文件明確強(qiáng)調(diào)，面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。這更加明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要依靠科技、農(nóng)業(yè)科技要服務(wù)生產(chǎn)的要求，明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。按照這一要求，我們要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，切實(shí)解決科技與生產(chǎn)“兩張皮”的問題，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合。中央1號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技的“三定”非常令人振奮，非常鼓舞人心，必將激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)科教工作將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力，營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。（中新網(wǎng)）
2012年2月13日
貴州遵義
第三篇：4,中共中央關(guān)于印發(fā)
中共中央關(guān)于印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的通知
中發(fā)[2006]3號(hào)
頒布日期：200601
21實(shí)施日期：20060121
頒布單位：中共中央
第一章 總則 第二章 管理體制 第三章 教育培訓(xùn)對(duì)象 第四章 內(nèi)容與方式 第五章 教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 第六章 師資、教材、經(jīng)費(fèi) 第七章 考核與評(píng)估 第八章 監(jiān)督與紀(jì)律 第九章 附則
各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團(tuán)體黨組：
現(xiàn)將《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《干部教育條例》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《干部教育條例》的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的一個(gè)重要舉措，對(duì)于培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，都具有十分重要的意義。各級(jí)黨委（黨組）和有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《干部教育條例》的重要性，按照《干部教育條例》的要求，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，真正把中央提出的大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供思想政治保證、人才保證和智力支持。
各地區(qū)各部門在貫徹實(shí)施《干部教育條例》中有什么問題和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告中央。
中共中央
2006年1月21日
干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）第一章 總則
第一條 為推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。
第二條 干部教育培訓(xùn)工作必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨和國(guó)家工作大局，按照實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、艱苦奮斗、執(zhí)政為民的要求，以增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供思想政治保證、人才保證和智力支持。
第三條 干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）以人為本，按需施教。按照黨和國(guó)家的要求，把握干部的成長(zhǎng)規(guī)律和教育培訓(xùn)需求，分級(jí)分類地開展干部教育培訓(xùn)，激發(fā)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力和潛能，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
（二）全員培訓(xùn)，保證質(zhì)量。干部教育培訓(xùn)面向全體干部，創(chuàng)造人人皆受教育、人人皆可成才的條件，大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。
（三）全面發(fā)展，注重能力。堅(jiān)持干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，全面提高干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和健康素質(zhì)，將能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓(xùn)的全過程。
（四）聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。緊密聯(lián)系國(guó)際形勢(shì)的新變化，聯(lián)系我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新進(jìn)展，聯(lián)系干部的思想和工作實(shí)際，引導(dǎo)干部在改造主觀世界的同時(shí)，運(yùn)用所學(xué)理論和知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，提高解決實(shí)際問題的能力。
（五）與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
第四條 本條例適用于各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院和各民主黨派、人民團(tuán)體的干部教育培訓(xùn)工作。
國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的教育培訓(xùn)工作參照本條例執(zhí)行。
第二章 管理體制
第五條 全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作實(shí)行在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中央組織部主管，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門分工負(fù)責(zé)，中央和地方分級(jí)管理的體制。
第六條 中央組織部履行全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查、制度規(guī)范智能。
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門按照指責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)的干部教育培訓(xùn)工作，指導(dǎo)本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第七條 地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作，貫穿執(zhí)行黨和國(guó)家干部教育培訓(xùn)工作的方針政策，把干部教育培訓(xùn)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究部署本地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作。
地方各級(jí)黨委組織部主管本地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作。地方各級(jí)黨委和政府有關(guān)工作部門負(fù)責(zé)相關(guān)的干部教育培訓(xùn)工作。
第八條 干部所在單位按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的干部教育培訓(xùn)工作。
第九條 部門與地方雙重管理的干部教育培訓(xùn)工作由主管方負(fù)責(zé)組織；經(jīng)協(xié)商，也可由協(xié)管方負(fù)責(zé)組織。
第三章 教育培訓(xùn)對(duì)象
第十條 干部有接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。
第十一條 干部教育培訓(xùn)的對(duì)象是全體干部，重點(diǎn)是縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其后備干部。
第十二條 干部應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況參加相應(yīng)的教育培訓(xùn)：
（一）在職期間的各類崗位培訓(xùn)；
（二）晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)；
（三）從事專項(xiàng)工作的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（四）新錄（聘）用的初任培訓(xùn)；
（五）其他培訓(xùn)。
第十三條 省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每5年應(yīng)當(dāng)參加黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院或者經(jīng)廳局級(jí)以上單位組織（人事）部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累計(jì)3個(gè)月以上的培訓(xùn)。提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，確因特殊情況在提任前未達(dá)到教育培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后1年內(nèi)完成培訓(xùn)。
其他干部參加脫產(chǎn)教育培訓(xùn)的實(shí)踐，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要確定，一般每年累計(jì)不少于12天。
有條件的地方和部門可以實(shí)行干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制。
第十四條 干部必須遵守教育培訓(xùn)的規(guī)章制度，完成規(guī)定的教育培訓(xùn)任務(wù)。
第十五條 干部在參加組織選派的脫產(chǎn)教育培訓(xùn)期間，一般應(yīng)享受在崗?fù)却觥?/p>
第四章 內(nèi)容與方式
第十六條 干部教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類別干部的特點(diǎn)，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等為基本內(nèi)容，并以政治理論培訓(xùn)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、境內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)相結(jié)合等方式，促進(jìn)干部素質(zhì)和能力的全面提高。
第十七條 政治理論培訓(xùn)重點(diǎn)進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的教育，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀的教育，黨的歷史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、黨的紀(jì)律的教育，國(guó)情和形勢(shì)的教育，引導(dǎo)干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，堅(jiān)持馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，夯實(shí)理論基礎(chǔ)、開闊世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。
對(duì)黨外干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特點(diǎn)，開展相應(yīng)的政治理論培訓(xùn)。
第十八條 政策法規(guī)培訓(xùn)重點(diǎn)加強(qiáng)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的教育，進(jìn)行黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交、國(guó)防等方面的重大部署和要求的培訓(xùn)，提高各級(jí)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。
第十九條 業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)重點(diǎn)加強(qiáng)履行崗位職責(zé)所必備知識(shí)的培訓(xùn)，提高干部的實(shí)際工作能力。
第二十條 文化素養(yǎng)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)按照完善干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高干部綜合素質(zhì)的要求進(jìn)行。
第二十一條 堅(jiān)持和完善組織調(diào)訓(xùn)制度。干部教育培訓(xùn)管理部門負(fù)責(zé)制定干部脫產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，選調(diào)干部參加脫產(chǎn)培訓(xùn)。干部所在單位按照計(jì)劃完成調(diào)訓(xùn)任務(wù)。被抽調(diào)的干部必須服從組織調(diào)訓(xùn)。
實(shí)行干部調(diào)訓(xùn)計(jì)劃申報(bào)制度。黨委和政府的工作部門抽調(diào)下級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員參加培訓(xùn)，必須報(bào)同級(jí)干部教育培訓(xùn)主管部門審批，避免多頭調(diào)訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)。
第二十二條 建立健全干部在職自學(xué)制度。鼓勵(lì)干部利用業(yè)余時(shí)間參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
干部所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)干部在職自學(xué)提出要求，并提供必要的條件。
第二十三條 推行干部自主選學(xué)。在干部教育培訓(xùn)管理部門的指導(dǎo)下，干部可以自主選擇參加教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、內(nèi)容和時(shí)間。
干部教育培訓(xùn)管理部門或者干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布供干部自主選學(xué)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，明確要求，加強(qiáng)管理。
第二十四條 加強(qiáng)和改進(jìn)境外培訓(xùn)工作。干部教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，科學(xué)設(shè)置境外培訓(xùn)項(xiàng)目，擇優(yōu)選派培訓(xùn)對(duì)象，合理確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格培訓(xùn)過程的管理，注重培訓(xùn)質(zhì)量和效益。
第二十五條 開展干部教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
第二十六條 推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電化教育，提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和
管理的信息化水平。
第五章 教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
第二十七條 加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用。
第二十八條 黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院應(yīng)當(dāng)突出辦學(xué)特色，按照職能分工開展干部教育培訓(xùn)工作。
部門和行業(yè)的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好本部門和本行業(yè)的干部教育培訓(xùn)工作。
高等學(xué)校、科研院所可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)相關(guān)的干部教育培訓(xùn)任務(wù)。
干部教育培訓(xùn)管理部門可以委托符合條件的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)干部培訓(xùn)項(xiàng)目。
各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作，通過聯(lián)合辦學(xué)等方式，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置。
第二十九條 干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須貫徹黨和國(guó)家的干部教育培訓(xùn)方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向。
干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)需求，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次和學(xué)制，完善學(xué)科結(jié)構(gòu)和課程設(shè)計(jì)，提高教學(xué)水平。
干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深化人事制度、管理制度和分配制度改革，建立充滿活力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制，提高管理水平。
第三十條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改善干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件。
各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持條件較好、優(yōu)勢(shì)明顯的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整、整頓不具備辦學(xué)能力和條件的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第三十一條 建立干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)干部教育培訓(xùn)任務(wù)，必須獲得干部教育培訓(xùn)管理部門的資質(zhì)認(rèn)可。干部教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)制定和公布相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
培育和規(guī)范干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)，引導(dǎo)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，提高質(zhì)量，逐步形成由干部教育培訓(xùn)主管部門指導(dǎo)、公開平等、競(jìng)爭(zhēng)有序的干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)
機(jī)制。
第三十二條 實(shí)行干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度。干部教育培訓(xùn)管理部門可以采取直接委托、招標(biāo)投標(biāo)等方式，確定承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的管理，提高培訓(xùn)績(jī)效。
第三十三條 加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)管理者隊(duì)伍建設(shè)，注重培訓(xùn)，促進(jìn)交流，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。
第六章 師資、教材、經(jīng)費(fèi)
第三十四條 按照素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的原則，建設(shè)高素質(zhì)的干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍。
第三十五條 從事干部教育培訓(xùn)工作的教師，應(yīng)當(dāng)具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)、較高的理論政策水平、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，掌握現(xiàn)代教育培訓(xùn)理論和方法，具備勝任教學(xué)、科研工作的能力。
第三十六條 實(shí)行專職教師職務(wù)聘任和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，通過考核、獎(jiǎng)懲和教育培訓(xùn)，加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)。
建立專職教師知識(shí)更新機(jī)制，保證專職教師每年參加教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于1個(gè)月。逐步建立符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)體系。
選聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，充分發(fā)揮兼職教師的作用。
建立全國(guó)和各省、自治區(qū)、直轄市干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
第三十七條 干部培訓(xùn)教材建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)不同類別干部教育培訓(xùn)的需要，著眼于提高干部的綜合素質(zhì)和能力，逐步建立開放的、形式多樣的、具有時(shí)代特色的教材體系。
第三十八條 堅(jiān)持干部培訓(xùn)教材的開發(fā)與利用相結(jié)合，做到一綱多本、編審分開。全國(guó)干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織制定干部培訓(xùn)教材建設(shè)規(guī)劃和教材
大綱，審定全國(guó)干部培訓(xùn)教材；有關(guān)地方、部門和機(jī)構(gòu)按照教材大綱的要求，可以編寫符合需要、各具特色的干部培訓(xùn)教材，并可選用國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀出版物。
第三十九條 加強(qiáng)干部培訓(xùn)教材的編寫、出版、發(fā)行、使用的管理和監(jiān)督。
第四十條 干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高，保證干部教育培訓(xùn)工作的需要。
加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理。
第七章 考核與評(píng)估
第四十一條 建立干部教育培訓(xùn)的考核和激勵(lì)機(jī)制。將干部的教育培訓(xùn)情況作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一。
第四十二條 干部教育培訓(xùn)考核的內(nèi)容包括干部的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)，掌握政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化知識(shí)和技能的程度以及解決實(shí)際問題的能力等。
第四十三條 干部教育培訓(xùn)考核應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的教育培訓(xùn)方式分別實(shí)施。組織調(diào)訓(xùn)和干部自主選學(xué)的考核，由干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施；干部在職自學(xué)的考核，由干部所在單位實(shí)施；境外培訓(xùn)的考核，由主辦單位或者干部所在單位實(shí)施。
干部教育培訓(xùn)實(shí)行登記管理。各級(jí)干部教育培訓(xùn)主管部門和干部所在單位應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，建立和完善干部教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記載干部參加教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果。
第四十四條 組織（人事）部門在干部考核、任用考察時(shí)，應(yīng)將干部接受教育培訓(xùn)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。
第四十五條 建立干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估制度。制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系和規(guī)范簡(jiǎn)便的評(píng)估辦法，加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估。
第四十六條 干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估的內(nèi)容包括辦學(xué)方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等。
第四十七條 干部教育培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，也可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
第四十八條 干部教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。
第八章 監(jiān)督與紀(jì)律
第四十九條 各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)工作部門、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部所在單位和干部本人必須嚴(yán)格執(zhí)行本條例，自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
第五十條 干部教育培訓(xùn)主管部門按照干部管理權(quán)限，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)干部教育培訓(xùn)工作和貫徹執(zhí)行本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止和糾正違反本條例的行為，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員提出處理意見和建議。
第五十一條 干部因故未按規(guī)定參加教育培訓(xùn)或者未達(dá)到教育培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)訓(xùn)。對(duì)無正當(dāng)理由不參加教育培訓(xùn)的，給予批評(píng)教育直至組織處理。
干部在參加教育培訓(xùn)期間違反有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。
干部弄虛作假獲取學(xué)歷或?qū)W位的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第五十二條 干部所在單位未按規(guī)定履行干部教育培訓(xùn)職責(zé)的，由干部教育培訓(xùn)管理部門責(zé)令其限期整改，并在一定范圍內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)。
第五十三條 干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和干部所在單位有下列情況之一的，由干部教育培訓(xùn)主管部門責(zé)令限期整改；逾期不改的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分：
（一）采取不正當(dāng)手段招攬生源的；
（二）以干部教育培訓(xùn)名義組織境內(nèi)外公費(fèi)旅游或者進(jìn)行其他高消費(fèi)活動(dòng)的；
（三）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取干部教育培訓(xùn)費(fèi)用的；
（四）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自印發(fā)學(xué)歷或?qū)W位證書、資格證書或培訓(xùn)證書的；
（五）違反本條例規(guī)定的其他行為。
第九章 附則
第五十四條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委根據(jù)本條例制定具體實(shí)施辦法。
第五十五條 中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的干部教育培訓(xùn)辦法，由中央軍委根據(jù)本條例的原則制定。
第五十六條 本條例由中央組織部負(fù)責(zé)解釋。
第五十七條 本條例自發(fā)布之日起施行。
第四篇：中共中央16號(hào)文件
中共中央16號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》
中共中央、國(guó)務(wù)院最近發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》強(qiáng)調(diào)指出，大學(xué)生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國(guó)的未來。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，提高他們的思想政治素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，對(duì)于全面實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確保我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
《意見》分九個(gè)部分：
一、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)；
二、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想和基本原則；
三、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的主要任務(wù)；
四、充分發(fā)揮課堂教學(xué)在大學(xué)生思想政治教育中的主導(dǎo)作用；
五、努力拓展新形勢(shì)下大學(xué)生思想政治教育的有效途徑；
六、充分發(fā)揮黨團(tuán)組織在大學(xué)生思想政治教育中的重要作用；
七、大力加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)；
八、努力營(yíng)造大學(xué)生思想政治教育工作的良好社會(huì)環(huán)境；
九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。
《意見》指出，當(dāng)代大學(xué)生思想政治狀況的主流積極、健康、向上。他們熱愛黨，熱愛祖國(guó)，熱愛社會(huì)主義，堅(jiān)決擁護(hù)黨的路線方針政策，高度認(rèn)同鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，充分信賴以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)充滿信心。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，使大學(xué)生思想政治教育既面臨有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新情況，大學(xué)生思想政治教育工作還不夠適應(yīng)，存在不少薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育是一項(xiàng)極為緊迫的重要任務(wù)。
《意見》指出，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)黨的教育方針，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際，以理想信念教育為核心，以愛國(guó)主義教育為重點(diǎn)，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生，努力提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的基本原則是：堅(jiān)持教書與育人相結(jié)合；堅(jiān)持教育與自我教育相結(jié)合；堅(jiān)持政治理論教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合；堅(jiān)持解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合；堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合；堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合。
《意見》指出，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的主要任務(wù)，一是以理想信念教育為核心，深入進(jìn)行樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育。要堅(jiān)持不懈地用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝大學(xué)生，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，開展中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放的歷史教育，開展基本國(guó)情和形勢(shì)政策教育，開展科學(xué)發(fā)展觀教育，使大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)國(guó)家的前途命運(yùn)，認(rèn)識(shí)自己的社會(huì)責(zé)任，確立在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅(jiān)定信念。同時(shí)，要積極引導(dǎo)大學(xué)生不斷追求更高的目標(biāo)，使他們中的先進(jìn)分子樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，確立馬克思主義的堅(jiān)定信念。二是以愛國(guó)主義教育為重點(diǎn)，深入進(jìn)行弘揚(yáng)和培育民族精神教育。要把民族精神教育與以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育結(jié)合起來，引導(dǎo)大學(xué)生在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中，在時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步中汲取營(yíng)養(yǎng)，培養(yǎng)愛國(guó)情懷、改革精神和創(chuàng)新能力，始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)和昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。三是以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)，深入進(jìn)行公民道德教育。要引導(dǎo)大學(xué)生自覺遵守愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。四是以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，深入進(jìn)行素質(zhì)教育，促進(jìn)大學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)大學(xué)生勤于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)造、甘于奉獻(xiàn)，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人。
《意見》指出，高等學(xué)校思想政治理論課是大學(xué)生思想政治教育的主渠道。要按照充分體現(xiàn)當(dāng)代馬克思主義最新成果的要求，全面加強(qiáng)思想政治理論課的學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)大學(xué)生頭腦工作。要聯(lián)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，聯(lián)系大學(xué)生的思想實(shí)際，把傳授知識(shí)與思想教育結(jié)合起來，把系統(tǒng)教學(xué)與專題教育結(jié)合起來，把理論武裝與實(shí)踐育人結(jié)合起來，切實(shí)改革教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，改善教學(xué)手段。高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課程負(fù)有思想政治教育的重要職責(zé)。要堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)中充分體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化的最新成果，用科學(xué)理論武裝大學(xué)生，用優(yōu)秀文化培育大學(xué)生。高等學(xué)校各門課程都具有育人功能，所有教師都負(fù)有育人職責(zé)。廣大教師要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，率先垂范、言傳身教，以良好的思想、道德、品質(zhì)和人格給大學(xué)生以潛移默化的影響。要把思想政治教育融入到大學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)各個(gè)方面。要深入發(fā)掘各類課程的思想政治教育資源，在傳授專業(yè)知識(shí)過程中加強(qiáng)思想政治教育，使學(xué)生在學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)過程中，自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，提高政治覺悟。
《意見》指出，要積極探索和建立社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合、與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合、與勤工助學(xué)相結(jié)合、與擇業(yè)就業(yè)相結(jié)合、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的管理體制。認(rèn)真組織大學(xué)生參加軍政訓(xùn)練、社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等實(shí)踐活動(dòng)，使大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中受教育、長(zhǎng)才干、作貢獻(xiàn)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。要建設(shè)體現(xiàn)社會(huì)主義特點(diǎn)、時(shí)代特征和學(xué)校特色的校園文化，形成優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。大力加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育，開展豐富多彩、積極向上的學(xué)術(shù)、科技、體育、藝術(shù)和娛樂活動(dòng)，把德育與智育、體育、美育有機(jī)結(jié)合起來，寓教育于文化活動(dòng)之中。堅(jiān)決抵制各種有害文化和腐朽生活方式對(duì)大學(xué)生的侵蝕和影響。全面加強(qiáng)校園網(wǎng)的建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)成為弘揚(yáng)主旋律、開展思想政治教育的重要手段。要開展深入細(xì)致的思想政治工作和心理健康教育。高等學(xué)校要從嚴(yán)治教，加強(qiáng)管理，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，為大學(xué)生成長(zhǎng)成才創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助工作，以政府投入為主，多方籌措資金，不斷完善資助政策和措施，形成以國(guó)家助學(xué)貸款為主體，包括助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免在內(nèi)的助學(xué)體系，幫助經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。要幫助大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念，進(jìn)一步建立健全大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，提供高效優(yōu)質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
《意見》指出，要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，高度重視學(xué)生黨員發(fā)展工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，把優(yōu)秀大學(xué)生吸納到黨的隊(duì)伍中來。對(duì)大學(xué)生黨員要加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育，使他們嚴(yán)格要求自己，提高黨性修養(yǎng)，充分發(fā)揮在大學(xué)生思想政治教育中的骨干帶頭作用和先鋒模范作用。要堅(jiān)持把黨支部建在班上，努力實(shí)現(xiàn)本科學(xué)生班級(jí)“低年級(jí)有黨員、高年級(jí)有黨支部”的目標(biāo)。創(chuàng)新學(xué)生黨支部活動(dòng)方式，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，使其成為開展思想政治教育的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。高度重視研究生黨組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)研究生思想政治教育。要發(fā)揮共青團(tuán)和學(xué)生組織作用，推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育。高等學(xué)校團(tuán)組織要把加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作擺在突出位置，充分發(fā)揮在教育、團(tuán)結(jié)和聯(lián)系大學(xué)生方面的優(yōu)勢(shì)，竭誠(chéng)為大學(xué)生的成長(zhǎng)成才服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)，選拔優(yōu)秀青年黨員教師做團(tuán)的工作，保證高校共青團(tuán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在共青團(tuán)指導(dǎo)下，開展生動(dòng)有效的思想政治教育活動(dòng)，把廣大學(xué)生緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。要著力加強(qiáng)班級(jí)集體建設(shè)，組織開展豐富多彩的主題班會(huì)等活動(dòng)，發(fā)揮團(tuán)結(jié)學(xué)生、組織學(xué)生、教育學(xué)生的職能。要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，高度重視大學(xué)生生活社區(qū)、學(xué)生公寓、網(wǎng)絡(luò)虛擬群體等新型大學(xué)生組織的思想政治教育工作，發(fā)揮大學(xué)生自身的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)教育效果。
《意見》指出，思想政治教育工作隊(duì)伍是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的組織保證。大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍主體是學(xué)校黨政干部和共青團(tuán)干部，思想政治理論課和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課教師，輔導(dǎo)員和班主任。要采取切實(shí)措施，培養(yǎng)一批堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，理論功底扎實(shí)，勇于開拓創(chuàng)新，善于聯(lián)系實(shí)際，老中青相結(jié)合的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科帶頭人和教學(xué)骨干隊(duì)伍，使他們?cè)诖髮W(xué)生思想政治教育中發(fā)揮更大的作用。所有從事大學(xué)生思想政治教育的人員，都要堅(jiān)持正確的政治方向，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，成為大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。要完善大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)和管理機(jī)制。要加強(qiáng)思想政治教育學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)思想政治教育工作專門人才。實(shí)施大學(xué)生思想政治教育隊(duì)伍人才培養(yǎng)工程，建立思想政治教育人才培養(yǎng)基地。要建立完善大學(xué)生思想政治教育專職隊(duì)伍的激勵(lì)和保障機(jī)制。完善思想政治教育隊(duì)伍的專業(yè)職務(wù)系列，從思想政治教育專職隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，解決好他們的教師職務(wù)聘任問題，鼓勵(lì)支持他們安心本職工作，成為思想政治教育方面的專家。要采取有力措施，著力建設(shè)一支高水平的輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍，學(xué)校要從政治上、工作上、生活上關(guān)心他們，在政策和待遇方面給予適當(dāng)傾斜。
《意見》指出，全社會(huì)都要關(guān)心大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，支持大學(xué)生思想政治教育工作。宣傳、理論、新聞、文藝、出版等方面要堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，為大學(xué)生思想政治教育營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，為大學(xué)生提供豐富的精神食糧。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，反映高等學(xué)校思想政治教育工作的先進(jìn)典型和優(yōu)秀大學(xué)生的先進(jìn)事跡。各類網(wǎng)站要牢牢把握正確導(dǎo)向，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極開發(fā)教育資源，開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育活動(dòng)。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，為學(xué)生提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。充分發(fā)揮愛國(guó)主義教育基地對(duì)大學(xué)生的教育作用，各類博物館、紀(jì)念館、展覽館、烈士陵園等愛國(guó)主義教育基地，對(duì)大學(xué)生集體參觀一律實(shí)行免票。各級(jí)政府和企事業(yè)單位要鼓勵(lì)和支持面向大學(xué)生的公益性文化活動(dòng)。要依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊的文化、娛樂、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，堅(jiān)決取締干擾學(xué)校正常教學(xué)、生活秩序的經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵坊顒?dòng)場(chǎng)所，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，及時(shí)處理侵害學(xué)生合法權(quán)益、身心健康的事件和影響學(xué)校、社會(huì)穩(wěn)定的事端。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量，完善資助困難大學(xué)生的機(jī)制，幫助大學(xué)生解決實(shí)際困難。黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)等要主動(dòng)配合做好大學(xué)生思想政治教育工作。學(xué)校要探索建立與大學(xué)生家庭聯(lián)系溝通的機(jī)制，相互配合對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。
《意見》最后強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的重大意義，把“培養(yǎng)什么人”、“如何培養(yǎng)人”這一重大課題始終擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)大力支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全黨全社會(huì)共同關(guān)心支持大學(xué)生思想政治教育的強(qiáng)大合力。重視和加強(qiáng)民辦高等學(xué)校黨的建設(shè)和大學(xué)生的思想政治教育。要建立健全與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與高等教育全面發(fā)展相銜接、與大學(xué)生成長(zhǎng)成才需要相適應(yīng)的思想政治教育和管理的制度體系。要加大大學(xué)生思想政治教育工作的經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善條件，優(yōu)化手段。要把大學(xué)生思想政治教育工作作為對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平評(píng)估考核的重要指標(biāo)，納入高等學(xué)校黨的建設(shè)和教育教學(xué)評(píng)估體系。
? 中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn) 大學(xué)生思想政治教育的意見（2004年8月26日）
為深入貫徹黨的十六大精神，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，提高大學(xué)生的思想政治素質(zhì)，促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育提出以下意見。
一、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)
1．大學(xué)生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國(guó)的未來。目前，我國(guó)在校大學(xué)生包括本科生、?？粕脱芯可s有2000萬。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，提高他們的思想政治素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，對(duì)于全面實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確保我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
2．改革開放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，黨中央堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門和高等學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育工作，在培養(yǎng)高素質(zhì)人才，推動(dòng)高等教育改革發(fā)展，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)代大學(xué)生思想政治狀況的主流積極、健康、向上。他們熱愛黨，熱愛祖國(guó)，熱愛社會(huì)主義，堅(jiān)決擁護(hù)黨的路線方針政策，高度認(rèn)同鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，充分信賴以愛貓撲，愛生活同志為總書記的黨中央，對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)充滿信心。
3．國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，使大學(xué)生思想政治教育既面臨有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力與我爭(zhēng)奪下一代的斗爭(zhēng)更加尖銳復(fù)雜，大學(xué)生面臨著大量西方文化思潮和價(jià)值觀念的沖擊，某些腐朽沒落的生活方式對(duì)大學(xué)生的影響不可低估。隨著對(duì)外開放不斷擴(kuò)大、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性日益增強(qiáng)。這有利于大學(xué)生樹立自強(qiáng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、成才意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)，同時(shí)也帶來一些不容忽視的負(fù)面影響。一些大學(xué)生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價(jià)值取向扭曲、誠(chéng)信意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念較差、心理素質(zhì)欠佳等問題。4．面對(duì)新形勢(shì)、新情況，大學(xué)生思想政治教育工作還不夠適應(yīng)，存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一些地方、部門和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作重視不夠，辦法不多。全社會(huì)關(guān)心支持大學(xué)生思想政治教育的合力尚未形成。學(xué)校思想政治理論課實(shí)效性不強(qiáng)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一些學(xué)科教材建設(shè)滯后，思想政治教育與大學(xué)生思想實(shí)際結(jié)合不緊，少數(shù)學(xué)校沒有把大學(xué)生的思想政治教育擺在首位、貫穿于教育教學(xué)的全過程。學(xué)生管理工作與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，少數(shù)教師不能做到教書育人、為人師表。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育是一項(xiàng)極為緊迫的重要任務(wù)。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想和基本原則
5．加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)黨的教育方針，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際，以理想信念教育為核心，以愛國(guó)主義教育為重點(diǎn)，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生，努力提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。
6．加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的基本原則是：（1）堅(jiān)持教書與育人相結(jié)合。學(xué)校教育要堅(jiān)持育人為本、德育為先，把人才培養(yǎng)作為根本任務(wù)，把思想政治教育擺在首要位置。（2）堅(jiān)持教育與自我教育相結(jié)合。既要充分發(fā)揮學(xué)校教師、黨團(tuán)組織的教育引導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)他們自我教育、自我管理、自我服務(wù)。（3）堅(jiān)持政治理論教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。既重視課堂教育，又注重引導(dǎo)大學(xué)生深入社會(huì)、了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。（4）堅(jiān)持解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合。既講道理又辦實(shí)事，既以理服人又以情感人，增強(qiáng)思想政治教育的實(shí)際效果。（5）堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合。把思想政治教育融于學(xué)校管理之中，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，使自律與他律、激勵(lì)與約束有機(jī)地結(jié)合起來，有效地引導(dǎo)大學(xué)生的思想和行為。（6）堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合。在繼承黨的思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極探索新形勢(shì)下大學(xué)生思想政治教育的新途徑、新辦法，努力體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，增強(qiáng)實(shí)效性。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的主要任
7．以理想信念教育為核心，深入進(jìn)行樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育。要堅(jiān)持不懈地用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝大學(xué)生，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，開展中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放的歷史教育，開展基本國(guó)情和形勢(shì)政策教育，開展科學(xué)發(fā)展觀教育，使大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)國(guó)家的前途命運(yùn)，認(rèn)識(shí)自己的社會(huì)責(zé)任，確立在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅(jiān)定信念。同時(shí)，要積極引導(dǎo)大學(xué)生不斷追求更高的目標(biāo)，使他們中的先進(jìn)分子樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，確立馬克思主義的堅(jiān)定信念。
8．以愛國(guó)主義教育為重點(diǎn)，深入進(jìn)行弘揚(yáng)和培育民族精神教育。深入開展中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和中國(guó)革命傳統(tǒng)教育，開展各民族平等團(tuán)結(jié)教育，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的精神，樹立民族自尊心、自信心和自豪感。要把民族精神教育與以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育結(jié)合起來，引導(dǎo)大學(xué)生在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中，在時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步中汲取營(yíng)養(yǎng)，培養(yǎng)愛國(guó)情懷、改革精神和創(chuàng)新能力，始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)和昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。
9．以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)，深入進(jìn)行公民道德教育。要認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)，廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)大學(xué)生自覺遵守愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。堅(jiān)持知行統(tǒng)一，積極開展道德實(shí)踐活動(dòng)，把道德實(shí)踐活動(dòng)融入大學(xué)生學(xué)習(xí)生活之中。修訂完善大學(xué)生行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)大學(xué)生從身邊的事情做起，從具體的事情做起，著力培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明行為。
10．以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，深入進(jìn)行素質(zhì)教育。加強(qiáng)民主法制教育，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念。加強(qiáng)人文素質(zhì)和科學(xué)精神教育，加強(qiáng)集體主義和團(tuán)結(jié)合作精神教育，促進(jìn)大學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)大學(xué)生勤于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)造、甘于奉獻(xiàn)，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人。
四、充分發(fā)揮課堂教學(xué)在大學(xué)生思想政治教育中的主導(dǎo)作用 11．高等學(xué)校思想政治理論課是大學(xué)生思想政治教育 的主渠道。思想政治理論課是大學(xué)生的必修課，是幫助大學(xué)生樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要途徑，體現(xiàn)了社會(huì)主義大學(xué)的本質(zhì)要求。要按照充分體現(xiàn)當(dāng)代馬克思主義最新成果的要求，全面加強(qiáng)思想政治理論課的學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)大學(xué)生頭腦工作。要聯(lián)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，聯(lián)系大學(xué)生的思想實(shí)際，把傳授知識(shí)與思想教育結(jié)合起來，把系統(tǒng)教學(xué)與專題教育結(jié)合起來，把理論武裝與實(shí)踐育人結(jié)合起來，切實(shí)改革教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，改善教學(xué)手段。要加強(qiáng)對(duì)思想政治理論課的宏觀指導(dǎo)，采取有力措施，力爭(zhēng)在幾年內(nèi)使思想政治理論課教育教學(xué)情況有明顯改善。
12．形勢(shì)政策教育是思想政治教育的重要內(nèi)容和途徑。要建立大學(xué)生形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)制度，定期編寫形勢(shì)政策教育宣講提綱，建立形勢(shì)政策教育資源庫(kù)。國(guó)家機(jī)關(guān)和地方黨政負(fù)責(zé)人要經(jīng)常為大學(xué)生作形勢(shì)報(bào)告。學(xué)校要緊密結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化和學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題，制定形勢(shì)政策教育教學(xué)計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。
13．高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課程負(fù)有思想政治教育的重要職責(zé)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中的絕大部分學(xué)科都具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性，對(duì)于幫助大學(xué)生堅(jiān)定正確的政治方向，正確認(rèn)識(shí)和分析復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，提高思想道德修養(yǎng)和精神境界具有十分重要作用。要堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)中充分體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，用科學(xué)理論武裝大學(xué)生，用優(yōu)秀文化培育大學(xué)生。要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的優(yōu)勢(shì)，緊密圍繞大學(xué)生普遍關(guān)心的、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題，做好釋疑解惑和教育引導(dǎo)工作。
要結(jié)合實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，精心組織編寫全面反映毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義、中共黨史以及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、史學(xué)、新聞學(xué)和文學(xué)等哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)學(xué)科的教材，努力形成以當(dāng)代中國(guó)馬克思主義為指導(dǎo)的具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系和教材體系。14．高等學(xué)校各門課程都具有育人功能，所有教師都
負(fù)有育人職責(zé)。廣大教師要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，率先垂范、言傳身教，以良好的思想、道德、品質(zhì)和人格給大學(xué)生以潛移默化的影響。要把思想政治教育融入到大學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)各個(gè)方面。要深入發(fā)掘各類課程的思想政治教育資源，在傳授專業(yè)知識(shí)過程中加強(qiáng)思想政治教育，使學(xué)生在學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)過程中，自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，提高政治覺悟。要堅(jiān)持學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)、課堂講授有紀(jì)律，嚴(yán)格教育教學(xué)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)教材管理，在講臺(tái)上和教材中不得散布違背憲法和黨的路線方針政策的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和言論。
五、努力拓展新形勢(shì)下大學(xué)生思想政治教育的有效途徑
15．深入開展社會(huì)實(shí)踐。社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生了解社會(huì)、了解國(guó)情，增長(zhǎng)才干、奉獻(xiàn)社會(huì)，鍛煉毅力、培養(yǎng)品格，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感具有不可替代的作用。要建立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐保障體系，探索實(shí)踐育人的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)生走出校門，到基層去，到工農(nóng)群眾中去。高等學(xué)校要把社會(huì)實(shí)踐納入學(xué)校教育教學(xué)總體規(guī)劃和教學(xué)大綱，規(guī)定學(xué)時(shí)和學(xué)分，提供必要經(jīng)費(fèi)。積極探索和建立社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合、與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合、與勤工助學(xué)相結(jié)合、與擇業(yè)就業(yè)相結(jié)合、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的管理體制，增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的效果，培養(yǎng)大學(xué)生的勞動(dòng)觀念和職業(yè)道德。要認(rèn)真組織大學(xué)生參加軍政訓(xùn)練。利用好寒暑假，開展形式多樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。積極組織大學(xué)生參加社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。重視社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，不斷豐富社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容和形式，提高社會(huì)實(shí)踐的質(zhì)量和效果，使大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中受教育、長(zhǎng)才干、作貢獻(xiàn)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。
16．大力建設(shè)校園文化。校園文化具有重要的育人功能，要建設(shè)體現(xiàn)社會(huì)主義特點(diǎn)、時(shí)代特征和學(xué)校特色的校園文化，形成優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。大力加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育，開展豐富多彩、積極向上的學(xué)術(shù)、科技、體育、藝術(shù)和娛樂活動(dòng)，把德育與智育、體育、美育有機(jī)結(jié)合起來，寓教育于文化活動(dòng)之中。要善于結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)慶日、重大事件和開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮等，開展特色鮮明、吸引力強(qiáng)的主題教育。重視校園人文環(huán)境和自然環(huán)境建設(shè)，完善校園文化活動(dòng)設(shè)施，建設(shè)好大學(xué)生活動(dòng)中心。加強(qiáng)校報(bào)、?？?、校內(nèi)廣播電視和學(xué)校出版社的建設(shè)，加
強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、講座的管理，絕不給錯(cuò)誤觀點(diǎn)和言論提供傳播渠道。堅(jiān)決抵制各種有害文化和腐朽生活方式對(duì)大學(xué)生的侵蝕和影響。禁止在學(xué)校傳播宗教。
17．主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育新陣地。要全面加強(qiáng)校園網(wǎng)的建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)成為弘揚(yáng)主旋律、開展思想政治教育的重要手段。要利用校園網(wǎng)為大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活提供服務(wù)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行教育和引導(dǎo)，不斷拓展大學(xué)生思想政治教育的渠道和空間。要建設(shè)好融思想性、知識(shí)性、趣味性、服務(wù)性于一體的主題教育網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，積極開展生動(dòng)活潑的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育活動(dòng)，形成網(wǎng)上網(wǎng)下思想政治教育的合力。要密切關(guān)注網(wǎng)上動(dòng)態(tài)，了解大學(xué)生思想狀況，加強(qiáng)同大學(xué)生的溝通與交流，及時(shí)回答和解決大學(xué)生提出的問題。要運(yùn)用技術(shù)、行政和法律手段，加強(qiáng)校園網(wǎng)的管理，嚴(yán)防各種有害信息在網(wǎng)上傳播。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作體系，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)思想政治教育主動(dòng)權(quán)。
18．開展深入細(xì)致的思想政治工作和心理健康教育。要結(jié)合大學(xué)生實(shí)際，廣泛深入開展談心活動(dòng)，有針對(duì)性地幫助大學(xué)生處理好學(xué)習(xí)成才、擇業(yè)交友、健康生活等方面的具體問題，提高思想認(rèn)識(shí)和精神境界。要重視心理健康教育，根據(jù)大學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，注重培養(yǎng)大學(xué)生良好的心理品質(zhì)和自尊、自愛、自律、自強(qiáng)的優(yōu)良品格，增強(qiáng)大學(xué)生克服困難、經(jīng)受考驗(yàn)、承受挫折的能力。要制定大學(xué)生心理健康教育計(jì)劃，確定相應(yīng)的教育內(nèi)容、教育方法。要建立健全心理健康教育和咨詢的專門機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量的專兼職心理健康教育教師，積極開展大學(xué)生心理健康教育和心理咨詢輔導(dǎo)，引導(dǎo)大學(xué)生健康成長(zhǎng)。
19．努力解決大學(xué)生的實(shí)際問題。思想政治教育既要育人、引導(dǎo)人，又要關(guān)心人、幫助人。高等學(xué)校要從嚴(yán)治教，加強(qiáng)管理，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，為大學(xué)生成長(zhǎng)成才創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助工作，以政府投入為主，多方籌措資金，不斷完善資助政策和措施，形成以國(guó)家助學(xué)貸款為主體，包括助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免在內(nèi)的助學(xué)體系，幫助經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。要幫助大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念，引導(dǎo)畢業(yè)生到基層、到西部、到祖國(guó)最需要的地方建功立業(yè)。要進(jìn)一步建立健全大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，提供高效優(yōu)質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過服務(wù)育人、管理育人，把黨和政府對(duì)大學(xué)生的關(guān)懷落到實(shí)處。
六、充分發(fā)揮黨團(tuán)組織在大學(xué)生思想政治教育中的重要作用
20．發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，做好大學(xué)生思想政治教育工作。高等學(xué)校黨組織要高度重視學(xué)生黨員發(fā)展工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，把優(yōu)秀大學(xué)生吸納到黨的隊(duì)伍中來。對(duì)入黨積極分子要注重早期培養(yǎng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格發(fā)展程序，進(jìn)行系統(tǒng)的黨的知識(shí)教育和實(shí)踐鍛煉。對(duì)大學(xué)生黨員要加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育，使他們嚴(yán)格要求自己，提高黨性修養(yǎng)，充分發(fā)揮在大學(xué)生思想政治教育中的骨干帶頭作用和先鋒模范作用。
要堅(jiān)持把黨支部建在班上，努力實(shí)現(xiàn)本科學(xué)生班級(jí)“低年級(jí)有黨員、高年級(jí)有黨支部”的目標(biāo)。創(chuàng)新學(xué)生黨支部活動(dòng)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，使其成為開展思想政治教育的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。高度重視研究生黨組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)研究生思想政治教育。
21．發(fā)揮共青團(tuán)和學(xué)生組織作用，推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育。共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，在大學(xué)生思想政治教育中具有重要作用。高等學(xué)校團(tuán)組織要把加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作擺在突出位置，充分發(fā)揮在教育、團(tuán)結(jié)和聯(lián)系大學(xué)生方面的優(yōu)勢(shì)，竭誠(chéng)為大學(xué)生的成長(zhǎng)成才服務(wù)。要全面實(shí)施大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃，組織開展豐富多彩的思想政治教育活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀團(tuán)員的培養(yǎng)，認(rèn)真做好推薦優(yōu)秀共青團(tuán)員入黨工作。要堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，把加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)作為高等學(xué)校黨建的重要任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)，選拔優(yōu)秀青年黨員教師做團(tuán)的工作，保證高校共青團(tuán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。要把團(tuán)干部作為思想政治教育工作隊(duì)伍的重要組成部分，做好培養(yǎng)、鍛煉和輸送工作。
高等學(xué)校學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的大學(xué)生群眾組織，是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的重要依靠力量，也是大學(xué)生自我教育的組織者。學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在共青團(tuán)指導(dǎo)下，針對(duì)大學(xué)生特點(diǎn)，開展生動(dòng)有效的思想政治教育活動(dòng)，把廣大學(xué)生緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，在大學(xué)生思想政治教育中更好地發(fā)揮橋梁和 紐帶作用。
22．依托班級(jí)、社團(tuán)等組織形式，開展大學(xué)生思想政治教育。班級(jí)是大學(xué)生的基本組織形式，是大學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的主要組織載體。要著力加強(qiáng)班級(jí)集體建設(shè)，組織開展豐富多彩的主題班會(huì)等活動(dòng)，發(fā)揮團(tuán)結(jié)學(xué)生、組織學(xué)生、教育學(xué)生的職能。要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，幫助大學(xué)生社團(tuán)選聘指導(dǎo)教師，支持和引導(dǎo)大學(xué)生社團(tuán)自主開展活動(dòng)。要高度重視大學(xué)生生活社區(qū)、學(xué)生公寓、網(wǎng)絡(luò)虛擬群體等新型大學(xué)生組織的思想政治教育工作，選拔大學(xué)生骨干參與學(xué)生公寓、網(wǎng)絡(luò)的教育管理，發(fā)揮大學(xué)生自身的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)教育效果。
七、大力加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)
23．思想政治教育工作隊(duì)伍是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的組織保證。大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍主體是學(xué)校黨政干部和共青團(tuán)干部，思想政治理論課和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課教師，輔導(dǎo)員和班主任。學(xué)校黨政干部和共青團(tuán)干部負(fù)責(zé)學(xué)生思想政治教育的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施；思想政治理論和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課教師根據(jù)學(xué)科和課程的內(nèi)容、特點(diǎn)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想理論教育、思想品德教育和人文素質(zhì)教育；輔導(dǎo)員、班主任是大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，輔導(dǎo)員按照黨委的部署有針對(duì)性地開展思想政治教育活動(dòng)，班主任負(fù)有在思想、學(xué)習(xí)和生活等方面指導(dǎo)學(xué)生的職責(zé)。要采取切實(shí)措施，培養(yǎng)一批堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，理論功底扎實(shí)，勇于開拓創(chuàng)新，善于聯(lián)系實(shí)際，老中青相結(jié)合的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科帶頭人和教學(xué)骨干隊(duì)伍，使他們?cè)诖髮W(xué)生思想政治教育中發(fā)揮更大的作用。所有從事大學(xué)生思想政治教育的人員，都要堅(jiān)持正確的政治方向，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，成為大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。在事關(guān)政治原則、政治立場(chǎng)和政治方向問題上不能與黨中央保持一致的，不得從事大學(xué)生思想政治教育工作。
廣大教職員工都負(fù)有對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的重要責(zé)任。要制定完善有關(guān)規(guī)定和政策，明確職責(zé)任務(wù)和考核辦法，形成教書育人、管理育人、服務(wù)育人的良好氛圍和工作格局。教師要提高師德和業(yè)務(wù)水平，愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表，以良好的思想政治素質(zhì)和道德風(fēng)范影響和教育學(xué)生。學(xué)校管理工作要體現(xiàn)育人導(dǎo)向，把嚴(yán)格日常管理與引導(dǎo)大學(xué)生遵紀(jì)守法、養(yǎng)成良好行為習(xí)慣結(jié)合起來。后勤服務(wù)人員要努力搞好后勤保障，為大學(xué)生辦實(shí)事、辦好事，使大學(xué)生在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中受到感染和教育。
24．完善大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)和管理機(jī)制。按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求，堅(jiān)持專兼結(jié)合的原則，研究和制定加強(qiáng)高校思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)的具體意見，吸引更多的優(yōu)秀教師從事學(xué)生思想政治教育工作。要加強(qiáng)思想政治教育學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)思想政治教育工作專門人才。實(shí)施大學(xué)生思想政治教育隊(duì)伍人才培養(yǎng)工程，建立思想政治教育人才培養(yǎng)基地。選拔推薦一批從事思想政治教育的骨干進(jìn)一步深造，攻讀思想政治教育相關(guān)專業(yè)的碩士、博士學(xué)位，學(xué)成后專職從事思想政治教育工作。采取有效措施，組織參加社會(huì)實(shí)踐、掛職鍛煉、學(xué)習(xí)考察等活動(dòng)，不斷提高他們的工作能力和水平。要建立完善大學(xué)生思想政治教育專職隊(duì)伍的激勵(lì)和保障機(jī)制。完善思想政治教育隊(duì)伍的專業(yè)職務(wù)系列，從思想政治教育專職隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，解決好他們的教師職務(wù)聘任問題，鼓勵(lì)支持他們安心本職工作，成為思想政治教育方面的專家。建立專項(xiàng)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期評(píng)比表彰思想政治教育工作先進(jìn)集體和個(gè)人，樹立、宣傳、推廣一批先進(jìn)典型。
要采取有力措施，著力建設(shè)一支高水平的輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍。院（系）的每個(gè)年級(jí)都要按適當(dāng)比例配備一定數(shù)量的專職輔導(dǎo)員，每個(gè)班級(jí)都要配備一名兼職班主任，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師兼任班主任工作。輔導(dǎo)員、班主任工作在大學(xué)生思想政治教育第一線，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，學(xué)校要從政治上、工作上、生活上關(guān)心他們，在政策和待遇方面給予適當(dāng)傾斜。
八、努力營(yíng)造大學(xué)生思想政治教育工作的良好社會(huì)環(huán)境
25．全社會(huì)都要關(guān)心大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，支持大學(xué)生思想政治教育工作。宣傳、理論、新聞、文藝、出版等方面要堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，為大學(xué)生思想政治教育營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，為大學(xué)生提供豐富的精神食糧。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，反映高等學(xué)校思想政治教育工作的先進(jìn)典型和優(yōu)秀大學(xué)生的先進(jìn)事跡。各類網(wǎng)站要牢牢把握正確導(dǎo)向，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極開發(fā)教育資源，開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育活動(dòng)。重點(diǎn)新聞網(wǎng)站要不斷改進(jìn)創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)吸引力和感染力，在大學(xué)生思想政治教育中發(fā)揮導(dǎo)向作用。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，為學(xué)生提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。文化部門和藝術(shù)團(tuán)體要進(jìn)一步推進(jìn)高雅文化進(jìn)校園活動(dòng)，豐富校園文化生活，提高學(xué)生藝術(shù)修養(yǎng)。充分發(fā)揮愛國(guó)主義教育基地對(duì)大學(xué)生的教育作用，各類博物館、紀(jì)念館、展覽館、烈士陵園等愛國(guó)主義教育基地，對(duì)大學(xué)生集體參觀一律實(shí)行免票。各級(jí)政府和企事業(yè)單位要鼓勵(lì)和支持面向大學(xué)生的公益性文化活動(dòng)。堅(jiān)持不懈地開展“掃黃”“打非”，依法加強(qiáng)對(duì)各類網(wǎng)站的管理，凈化文化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
26．各級(jí)黨委和政府要為高等學(xué)校創(chuàng)建良好的育人環(huán)境。要把優(yōu)化校園周邊環(huán)境作為推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，結(jié)合城市改造和社區(qū)建設(shè)搞好規(guī)劃，加強(qiáng)綜合治理。要依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊的文化、娛樂、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，堅(jiān)決取締干擾學(xué)校正常教學(xué)、生活秩序的經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵坊顒?dòng)場(chǎng)所，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，及時(shí)處理侵害學(xué)生合法權(quán)益、身心健康的事件和影響學(xué)校、社會(huì)穩(wěn)定的事端。要為大學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)造條件，提供便利。要把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重要
組成部分，常抓不懈，完善畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，健全畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量，完善資助困難大學(xué)生的機(jī)制，幫助大學(xué)生解決實(shí)際困難。黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)等要主動(dòng)配合做好大學(xué)生思想政治教育工作。學(xué)校要探索建立與大學(xué)生家庭聯(lián)系溝通的機(jī)制，相互配合對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。
九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo) 27．各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的重大意義，把“培養(yǎng)什么人”、“如何培養(yǎng)人”這一重大課題始終擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，及時(shí)研究解決涉及大學(xué)生健康成長(zhǎng)和切身利益的實(shí)際問題。制定有關(guān)政策和法規(guī)，不僅要有利于經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，而且要有利于大學(xué)生的健康成長(zhǎng)。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)大力支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全黨全社會(huì)共同關(guān)心支持大學(xué)生思想政治教育的強(qiáng)大合力。教育部要對(duì)全國(guó)高等學(xué)校大學(xué)生思想政治教育工作統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和督促檢查。各地負(fù)責(zé)高校思想政治工作的部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。各有關(guān)部門要主動(dòng)配合，共同做好大學(xué)生思想政治教育工作。要重視和加強(qiáng)民辦高等學(xué)校黨的建設(shè)和大學(xué)生的思想政治教育。
28．高等學(xué)校要充分發(fā)揮大學(xué)生思想政治教育主陣地、主課堂、主渠道作用。要把大學(xué)生思想政治教育擺在學(xué)校各項(xiàng)工作的首位，貫穿于教育教學(xué)的全過程。要建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、專兼職隊(duì)伍相結(jié)合、全校緊密配合、學(xué)生自我教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。高等學(xué)校黨委要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)生思想政治教育工作，經(jīng)常分析大學(xué)生思想狀況和思想政治教育工作狀況，制訂思想政治教育的總體規(guī)劃，對(duì)大學(xué)生思想政治教育作出全面部署和安排。校長(zhǎng)要對(duì)大學(xué)生德智體美全面發(fā)展負(fù)責(zé)，把思想政治教育與教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)工作結(jié)合起來，同時(shí)部署，同時(shí)檢查，同時(shí)評(píng)估。學(xué)校各部門要明確各自責(zé)任，密切協(xié)作，切實(shí)完成相應(yīng)任務(wù)。學(xué)?；鶎狱h團(tuán)組織要認(rèn)真履行學(xué)生思想政治教育的職責(zé)，把加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
29．不斷完善大學(xué)生思想政治教育的保障機(jī)制。要建立健全與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與高等教育全面發(fā)展相銜接、與大學(xué)生成長(zhǎng)成才需要相適應(yīng)的思想政治教育和管理的制度體系。要加大大學(xué)生思想政治教育工作的經(jīng)費(fèi)投入，教育行政部門和學(xué)校要合理確定思想政治教育工作方面的經(jīng)費(fèi)投入科目，列入預(yù)算，確保各項(xiàng)工作順利開展。學(xué)校要為開展大學(xué)生思想政治教育工作提供必要的場(chǎng)所與設(shè)備，不斷改善條件，優(yōu)化手段。要把大學(xué)生思想政治教育工作作為對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平評(píng)估考核的重要指標(biāo)，納入高等學(xué)校黨的建設(shè)和教育教學(xué)評(píng)估體系。
30．加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育科學(xué)研究工作。各級(jí)宣傳和教育行政部門要組織專家學(xué)者積極開展科學(xué)研究，為加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育提供理論支持和決策依據(jù)。各地哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)部門要把大學(xué)生思想政治教育重大問題研究列入規(guī)劃。各級(jí)高等學(xué)校思想政治教育研究會(huì)等學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)體要加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮在大學(xué)生思想政治教育科學(xué)研究、決策咨詢、工作指導(dǎo)等方面的重要作用。
第五篇：中共中央組織部文件
中共中央組織部文件
中組發(fā)〔2009〕10號(hào)
印發(fā)《中共中央組織部關(guān)于追授吳大觀同志 “全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)的決定》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，各副省級(jí)城市黨委組織部，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體組織人事部門，解放軍總政治部組織部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部，部分國(guó)有重要骨干企業(yè)黨組(黨委)，部分高等學(xué)校黨委：
現(xiàn)將《中共中央組織部關(guān)于追授吳大觀同志“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)的決定》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本部門本單位的實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳吳大觀同志的先進(jìn)事跡，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部振奮精神、堅(jiān)定信心，牢記宗旨、心系群眾，奮發(fā)進(jìn)取、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮先鋒模范作用和骨干帶頭作用，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出新的貢獻(xiàn)。
中共中央組織部
2009年7月2日 中共中央組織部關(guān)于追授吳大觀同志 “全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)的決定
(2009年7月2日)
吳大觀，男，l916年11月出生，l948年ll月參加革命工作，1 949年11月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，2009年3月逝世。曾任中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司科技委常委，第三屆全國(guó)人大代表，全國(guó)政協(xié)第五、六、七屆委員。
吳大觀同志是報(bào)國(guó)有成的黨員專家，是知識(shí)分子的優(yōu)秀代表，是廣大共產(chǎn)黨員的學(xué)習(xí)楷模。他對(duì)黨忠誠(chéng)，理想信念堅(jiān)定，歷經(jīng)坎坷，但從未動(dòng)搖對(duì)黨的信心。他一心為國(guó)，把自己的命運(yùn)與國(guó)家和民族的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。1947年，他毅然放棄國(guó)外優(yōu)越的工作生活條件，回到內(nèi)憂外患、貧困落后的祖國(guó)，并以航空?qǐng)?bào)國(guó)為畢生追求，領(lǐng)導(dǎo)組建了我國(guó)第一個(gè)航空發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)室和試驗(yàn)基地，主持研制了第一個(gè)噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)，編制了第一部航空發(fā)動(dòng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培養(yǎng)了幾代航空發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)人才，被稱為“中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)之父”、“中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)的無冕之王”。他心系群眾，奉獻(xiàn)社會(huì)，先后為“希望工程”等捐款近l0萬元，連續(xù)46年每年多交納黨費(fèi)，臨終前又將l0萬元積蓄作為黨費(fèi)一次性交給黨。他生活儉樸，從不追求享樂奢華，除了工作，從不向組織提出任 何要求。吳大觀同志的先進(jìn)事跡和高尚情操，感人至深，催人奮進(jìn)，充分體現(xiàn)了愛黨與愛國(guó)的統(tǒng)一、理想與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一、做事與做人的統(tǒng)一。
最近，胡錦濤總書記作出重要批示，高度評(píng)價(jià)吳大觀同志是愛黨愛國(guó)、無私奉獻(xiàn)、報(bào)國(guó)有成的典范，要求認(rèn)真總結(jié)、宣傳他的先進(jìn)事跡和崇高精神。為激勵(lì)各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員振奮精神、堅(jiān)定信心，牢記宗旨、心系群眾，奮發(fā)進(jìn)取、改革創(chuàng)新，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，中共中央組織部決定，追授吳大觀同志“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)。
中央組織部號(hào)召?gòu)V大共產(chǎn)黨員向吳大觀同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)、無私奉獻(xiàn)、淡泊名利的政治品質(zhì)；學(xué)習(xí)他志存高遠(yuǎn)、以才報(bào)國(guó)、育才舉賢、傳承事業(yè)的愛國(guó)之心；學(xué)習(xí)他開拓創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、刻苦鉆研、勇攀高峰的科學(xué)精神；學(xué)習(xí)他牢記宗旨、心系群眾、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)的高尚情懷；學(xué)習(xí)他清正廉潔、不求索取、生命不息、奮斗不止的人生境界。廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要像吳大觀同志那樣，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，努力實(shí)踐共產(chǎn)黨人高尚的人生價(jià)值，努力創(chuàng)造無愧于時(shí)代、無愧于人民的業(yè)績(jī)。
當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì) 的宏偉目標(biāo)，任務(wù)艱巨而繁重。各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾迎難而上、共克時(shí)艱，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定和調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促改革的各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)!
主題詞：優(yōu)秀共產(chǎn)黨員 吳大觀 追授 決定 通知
中共中央組織部辦公廳 2009年7月3日印發(fā)
（共印1350份）
點(diǎn)擊咨詢 