在全市安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)

人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全重于泰山，安全生產(chǎn)工作是我們的責(zé)任田，是我們每一名黨政干部和企業(yè)管理人員的良知工程、良心工程，所以，安全生產(chǎn)再怎么重視都不為過(guò)。最近，國(guó)務(wù)院、省政府先后召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議,對(duì)2012年的安全生產(chǎn)工作作了總結(jié)，全面部署安排了2013年的安全生產(chǎn)工作作。今天市委市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全市安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議，主要是想通過(guò)這次會(huì)議，強(qiáng)化全市各級(jí)各部門(mén)2013年的安全生產(chǎn)憂(yōu)患意識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)地抓好安全生產(chǎn)工作，化被動(dòng)為主動(dòng)，確保今年安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。下面我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清我市安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感

為什么講當(dāng)前我市安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻呢？2012年，我市從事安全生產(chǎn)工作的各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)都流了汗、吃了苦，但從客觀(guān)上講，效果并不太好。去年我市發(fā)生的水上交通重大安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)十分深刻，因?yàn)榘l(fā)生了重大安全生產(chǎn)事故，在去年全省安全生產(chǎn)年度目標(biāo)管理考核中，全省14個(gè)市州只有我市和衡陽(yáng)市是合格單位，其他市州都是先進(jìn)單位，這與去年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況是很不匹配的。去年，在國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)取得了令人鼓舞的成績(jī)；但去年的安全生產(chǎn)工作值得我們認(rèn)真反思，這絕對(duì)不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為“天災(zāi)”、“運(yùn)氣不好”，而是要從我們的責(zé)任是否落實(shí)、我們所做的工作是否扎實(shí)、我們的監(jiān)管是否到位這些方面來(lái)查找問(wèn)題，如果不這樣的話(huà)，那么這種嚴(yán)峻形勢(shì)在2013年就只會(huì)繼續(xù)延續(xù)。2012年出了那么多、那么大的事，社會(huì)怎么看我們，人民群眾怎么評(píng)價(jià)我們？我們這些主要的監(jiān)管部門(mén)決不能用“運(yùn)氣背”“運(yùn)氣不好”來(lái)解釋我們存在的嚴(yán)重問(wèn)題，一定要用務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)認(rèn)清我市安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，一定要多從自身工作上找原因，只有這樣，才能把2013年的工作做得更加到位！

具體來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是部分行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

2012年我市水上交通、道路交通和消防火災(zāi)這三個(gè)領(lǐng)域呈現(xiàn)安全生產(chǎn)事故多發(fā)態(tài)勢(shì)。尤其是水上交通安全事故教訓(xùn)十分深刻，從年初的“2.2”風(fēng)災(zāi)沉船事故，到沅江“10.5”兩船相撞事故，再到安化“12.9”翻船事故，這三起事故，每一起都給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。道路交通事故依然居高不下，去年道路交通事故死亡人數(shù)占全市事故死亡總?cè)藬?shù)的75%以上?；馂?zāi)事故大幅增長(zhǎng)，全年事故起數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失比上一年增長(zhǎng)了43%和67%。所以水上交通、道路交通和消防火災(zāi)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真反思，決不能掉以輕心、麻痹大意。

二是安全隱患仍然非常突出。

一些集貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)和棚戶(hù)區(qū)火災(zāi)安全隱患問(wèn)題較為嚴(yán)重，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。水上交通安全隱患更不用講了，我市水域廣闊，河道縱橫交錯(cuò)，渡口多，渡船多，安全生產(chǎn)任務(wù)非常艱巨。安化“12.9”事故發(fā)生后，我趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱密布，航道狹窄，船只航行小心翼翼，稍有不慎就撞上網(wǎng)箱，讓人十分擔(dān)憂(yōu)。全市各種船舶有4000多條，真正能夠載客的有多少？我們的渡口安全條件是否達(dá)標(biāo)？我們的渡船，我們的船舶駕駛員是否證照齊全、經(jīng)得起檢查？隱患還很多，每個(gè)區(qū)縣(市)都拍不了胸脯說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題。還有道路交通、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹及特種設(shè)備、建筑施工等重點(diǎn)高危行業(yè)的安全隱患，都要引起高度重視。

三是非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。

今年1

月9

日，安化縣大福鎮(zhèn)一個(gè)煙花爆竹地下作坊發(fā)生爆炸，又死了1

個(gè)人。打非治違的問(wèn)題哪一級(jí)沒(méi)有強(qiáng)調(diào)？有關(guān)監(jiān)管部門(mén)難道真不知道這個(gè)作坊的存在？那么為什么又在我們眼皮底下發(fā)生了這樣的悲劇呢？是什么問(wèn)題導(dǎo)致這樣的悲劇發(fā)生呢？所以打非治違的任務(wù)非常艱巨。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在我市還有地下作坊生產(chǎn)魚(yú)雷的現(xiàn)象。前年非法生產(chǎn)魚(yú)雷發(fā)生過(guò)安全事故，目前在安化市場(chǎng)還有魚(yú)雷銷(xiāo)售，這說(shuō)明地下作坊生產(chǎn)并沒(méi)有銷(xiāo)聲匿跡,也并沒(méi)有我們總結(jié)成績(jī)時(shí)所說(shuō)的管理得那么好、那么到位。非煤礦山非法開(kāi)采問(wèn)題，據(jù)市長(zhǎng)熱線(xiàn)收到的老百姓的情況反映，在個(gè)別點(diǎn)又有死灰復(fù)燃的開(kāi)采跡象。接送學(xué)生車(chē)輛違規(guī)超載的問(wèn)題也還沒(méi)有杜絕。建筑行業(yè)違規(guī)違章建設(shè)問(wèn)題還非常突出。一些高危企業(yè)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律問(wèn)題還非常普遍。這些問(wèn)題就是我們安全生產(chǎn)要整治的源頭。如果不通過(guò)綜合治理達(dá)到我們的預(yù)期效果，那么安全生產(chǎn)仍然會(huì)后患無(wú)窮。今天的會(huì)議我沒(méi)有總結(jié)去年安全生產(chǎn)取得的成績(jī)，因?yàn)榘踩a(chǎn)這么個(gè)狀況，有什么理由去講成績(jī)？

四是安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作還十分薄弱。

企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任還要大大增強(qiáng)。企業(yè)一線(xiàn)員工的安全生產(chǎn)意識(shí)、安全生產(chǎn)規(guī)范化程度還要大幅提升。我們安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)因?yàn)樾姓w制的問(wèn)題，不可能有那么完備的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)人員，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，從事安全生產(chǎn)工作的人員大部分是兼職人員，事務(wù)多，業(yè)務(wù)不熟，監(jiān)管難度大。企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，基層監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，就一定會(huì)出事。所以我們安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作是比較薄弱的。隱患沒(méi)有排除啊，什么時(shí)候爆發(fā)就在所難免。所以，同志們對(duì)全市安全生產(chǎn)不要唱高調(diào)，不要把話(huà)說(shuō)絕對(duì)，唯一的途徑就是真正的落實(shí)落實(shí)再落實(shí)。

二、突出工作重點(diǎn)，全面提高我市安全生產(chǎn)工作水平

今年在全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議上，守盛省長(zhǎng)提出了安全生產(chǎn)“四個(gè)確保”的目標(biāo)，即：確保安全生產(chǎn)事故總量和死亡人數(shù)同比下降；確保較大事故和重大事故下降；確保不發(fā)生特別重大事故；確保安全生產(chǎn)“四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)”繼續(xù)下降。（安全生產(chǎn)的“四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)”，是指億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率，這是安全生產(chǎn)的四大指標(biāo)。）我希望安委會(huì)成員對(duì)安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)體系要熟悉，情況要清楚。根據(jù)全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議精神，結(jié)合益陽(yáng)實(shí)際，2013年我市安全生產(chǎn)的“四個(gè)確保”目標(biāo)是：確保安全生產(chǎn)事故總量和死亡人數(shù)下降；確保較大事故下降；確保不發(fā)生重大及以上安全事故；確保安全生產(chǎn)“四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)”繼續(xù)下降。為了達(dá)到這一目標(biāo)，要突出以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法，繼續(xù)推進(jìn)“打非治違”行動(dòng)。

要通過(guò)安全監(jiān)管執(zhí)法，把打非治違推向深入，取得實(shí)際效果，而不是做統(tǒng)計(jì)數(shù)字游戲。我們要經(jīng)常思考通報(bào)的內(nèi)容得到解決沒(méi)有，打非治違的行動(dòng)深入到每一個(gè)企業(yè)沒(méi)有，這是關(guān)鍵點(diǎn)。打非治違要“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”執(zhí)法檢查。今年要求執(zhí)法檢查要重點(diǎn)突出，在全覆蓋的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)。我們對(duì)打非治違的工作提出了“四個(gè)一律”的要求，什么是“四個(gè)一律”呢？我在這里跟大家再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，就是：對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)問(wèn)題的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任?！八膫€(gè)一律”對(duì)工作的要求很高，一定要在我們的打非治違行動(dòng)中很好地落實(shí)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。要嚴(yán)格事故查處。對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)事故的，要加大追究責(zé)任。今年的安全監(jiān)管，主要是圍繞打非治違進(jìn)行，打非治違的標(biāo)準(zhǔn)就是“四個(gè)一律”，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求很?chē)?yán)，對(duì)各監(jiān)管部門(mén)都是一個(gè)考驗(yàn)。

二是突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

我市的專(zhuān)項(xiàng)整治主要是八個(gè)方面：第一是水上交通安全整治。要加強(qiáng)水上交通隱患排查，強(qiáng)化隱患整改，嚴(yán)格落實(shí)簽單發(fā)航制度，嚴(yán)格落實(shí)港口、碼頭、船舶“四包一”責(zé)任制，依法打擊船舶超載、非客船載客、無(wú)證駕駛等違法行為，堅(jiān)決取締非法渡口、“三無(wú)”船舶和低質(zhì)量船舶。我市的渡口分布太散、太近，要請(qǐng)湖區(qū)和庫(kù)區(qū)所在區(qū)縣（市）的領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)真調(diào)研和思考，爭(zhēng)取在合理布點(diǎn)、監(jiān)管到位、船舶管理上做好文章。第二是道路交通安全。要加大道路交通“五整頓三加強(qiáng)”力度，從嚴(yán)整治超載、超限、超速和酒后與疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，特別是對(duì)農(nóng)用車(chē)載客這一老大難問(wèn)題要引起高度關(guān)注，制定切實(shí)可行的措施。第三是要深入推進(jìn)煤礦整合兼并和技改工作。今年繼續(xù)請(qǐng)立安同志牽頭，對(duì)桃江的3家煤礦、安化的12家煤礦作進(jìn)一步整合。這15家煤礦，全年的煤產(chǎn)量不到100萬(wàn)噸，規(guī)模以上工業(yè)很少，產(chǎn)能這么小，效益又不好，怎么能夠足額投入安全生產(chǎn)呢？怎么能夠把井下管理搞到位呢？對(duì)全市來(lái)講，它不可能成為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，也解決不了很多人的就業(yè)問(wèn)題，稅收也不多。所以，我們對(duì)礦山的管理要從源頭上想辦法，不把煤礦和非煤礦山的數(shù)量減下來(lái)，不提高安全生產(chǎn)條件，我們就只能是防不勝防，只能抱僥幸心理。對(duì)今年煤礦的整合技改和煙花爆竹的整合技改，市委督查室和市政府督查室要搞好專(zhuān)題督查。安化和桃江一定要做好資源整合這篇文章。第四是非煤礦山的整治。第五是煙花爆竹的整治。這些年，煙花爆竹給了我們好幾起血的教訓(xùn)，教訓(xùn)十分深刻。全市幾十家煙花爆竹企業(yè)，沒(méi)有一家是規(guī)模以上企業(yè)，這么多企業(yè)總產(chǎn)值不到1億元、總稅收不到200萬(wàn)，而瀏陽(yáng)一家就是幾十個(gè)億，如果我們不采取聯(lián)合行動(dòng)加以整治，就只會(huì)悔之晚矣。今年請(qǐng)立安同志牽頭，把煙花爆竹和非煤礦山的準(zhǔn)入門(mén)檻再抬高一些，讓一些散小差企業(yè)退出市場(chǎng)，務(wù)必取得實(shí)質(zhì)性的整治成果。第六是棚戶(hù)區(qū)和集貿(mào)市場(chǎng)的消防安全整治。第七是校車(chē)安全整治。第八是城市工業(yè)災(zāi)害的防治。此外還有危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備整治等。

三是大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第一是進(jìn)一步嚴(yán)格行政許可。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)行政許可的審批把關(guān)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班等關(guān)鍵性的安全制度，真正做到守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范生產(chǎn)。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅(jiān)決不予審批。第二是進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把嚴(yán)格執(zhí)法和服務(wù)企業(yè)結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)督促企業(yè)加大投入，淘汰落后的安全設(shè)施設(shè)備和生產(chǎn)工藝，完善制度措施，加強(qiáng)和規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全管理，切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程的控制能力。凡是經(jīng)過(guò)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，必須堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。第三是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。督促企業(yè)提足用好安全費(fèi)用，認(rèn)真檢查各類(lèi)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，保證安全投入；大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，以經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)安全工作。

四是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建和基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。

第一是深化安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，把宣傳工作和創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合在一起，真正使創(chuàng)建活動(dòng)向企業(yè)向社區(qū)向單位延伸。第二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。第三是加強(qiáng)村（組）安全生產(chǎn)信息員隊(duì)伍建設(shè)。這一塊的工作，要從實(shí)際情況出發(fā)，不能簡(jiǎn)單的通過(guò)增加編制來(lái)解決問(wèn)題，而是要通過(guò)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村組的人員來(lái)想辦法解決，因?yàn)?，目前一個(gè)村已有一些人員在管理公共事務(wù)，明確一部分人員來(lái)管安全，這樣更為現(xiàn)實(shí)。

三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

一是要強(qiáng)化黨委政府的責(zé)任和各級(jí)主體的責(zé)任。

黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，研究解決重大的安全問(wèn)題。這里我特別強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)政府的監(jiān)管主體責(zé)任，必須要強(qiáng)化。各級(jí)政府的行政一把手是本地區(qū)安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)；各級(jí)政府的副職，是分管行業(yè)領(lǐng)域安全工作的主要負(fù)責(zé)人，要對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任。今年市里“兩會(huì)”選舉產(chǎn)生新一屆政府班子后，對(duì)各位分管市長(zhǎng)的職責(zé)都要明確加了一條：對(duì)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。也就是說(shuō)，今后的安全生產(chǎn)，行政首長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，比如，分管公安的副市長(zhǎng)是道路交通安全的主要責(zé)任人，分管交通的副市長(zhǎng)是水上交通安全的主要責(zé)任人，分管城建的副市長(zhǎng)是建設(shè)領(lǐng)域安全的主要責(zé)任人，分管教育的副市長(zhǎng)是校車(chē)安全的主要責(zé)任人；事故的應(yīng)急處理，同樣是他們的職責(zé)；分管領(lǐng)域發(fā)生事故，分管市長(zhǎng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。安全生產(chǎn)不僅僅是分管安全生產(chǎn)工作的政府副職一個(gè)人的責(zé)任。

二是要強(qiáng)化安監(jiān)部門(mén)的責(zé)任。

安監(jiān)局是安委會(huì)的辦公室，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、整體處置、責(zé)任追究等職責(zé)。這個(gè)部門(mén)要當(dāng)鐵面包公?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成重大的人員傷亡，只要不是自然災(zāi)害原因，就必須有失職的公職人員為此負(fù)責(zé)。現(xiàn)在追究責(zé)任很難，但是發(fā)生大的事故，必須有人承擔(dān)責(zé)任。所以，安監(jiān)部門(mén)必須當(dāng)好鐵面包公，把監(jiān)管職責(zé)履行到位。在這個(gè)問(wèn)題上，必須立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，否則，我們就會(huì)自己害自己，你只要容忍包庇一次讓責(zé)任事故過(guò)關(guān)，那么就只會(huì)后患無(wú)窮。當(dāng)然，我們也要實(shí)事求是，依據(jù)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)來(lái)處理。

三是要強(qiáng)化安委會(huì)各組成部門(mén)的職責(zé)。

安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管不到位，就要被追責(zé)；發(fā)生事故更要被追責(zé)，沒(méi)有什么可以推諉的。如果是下去轉(zhuǎn)一圈，對(duì)發(fā)現(xiàn)的很多問(wèn)題輕描淡寫(xiě)，簡(jiǎn)單交換意見(jiàn)，說(shuō)幾句好話(huà)就走人，那么這樣的檢查和督查只不過(guò)是勞民傷財(cái)，根本不可能有意義。

馬上就要過(guò)春節(jié)了，安全生產(chǎn)工作不是春節(jié)放假就可以停下來(lái)的，我們要進(jìn)一步加大工作力度，按照今年安全生產(chǎn)的各項(xiàng)部署和要求，精心部署，緊急集合，迅速行動(dòng)，馬上出發(fā)，堅(jiān)持扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保全市人民能過(guò)上一個(gè)平安、祥和、歡樂(lè)的節(jié)日。