在全省安全生產電視電話會議上的講話

同志們：

1月9日，***召開了全國安全生產電視電話會議。當前正值歲尾年初，離2019年春節(jié)還有20天，是安全生產重點時段，全省上下必須繃緊安全生產這根弦。這次會議，主要是貫徹全國會議精神，簡要回顧2018年工作，分析當前安全生產形勢，對2019年重點工作特別是春節(jié)、春運和“兩會”期間安全生產進行安排部署。剛才，省應急管理廳通報了2018年全省安全生產工作情況，對當前一些重點工作進行了安排。省交通運輸廳、住房建設廳和洛陽、濮陽市政府分別作了發(fā)言，講得都很好，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調四點意見：

一、提高站位，進一步樹牢安全發(fā)展理念

以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作。黨的十九大和十九屆三中全會，對安全生產和應急管理的體制機制、機構作出了重大部署，把安全生產工作放到了更加重要、突出的位置來考慮安排。僅去年，總書記先后8次對安全生產工作作出了重要批示。剛剛召開的中央經濟工作會議，總書記對加強安全生產應急管理又提出了明確要求。1月9日召開的全國安全生產電視電話會議上，李克強總理作出重要批示，強調要堅持生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，以

防范化解重大安全風險、堅決遏制重特大事故為重點，深入開展道路交通、化工等重點行業(yè)領域專項整治，全面排查并消除安全隱患，落實企業(yè)安全生產主體責任和部門監(jiān)管責任。

省委、省政府高度重視安全生產工作。近期，王國生書記、陳潤兒省長對安全生產工作多次作出重要批示和工作要求。商丘“12·17”重大事故和鞏義市“12·21”自建窯洞坍塌事故，書記、省長親赴救援現場或作出重要批示。省委十屆八次全會上，書記、省長分別對安全生產工作作出安排，提出了明確要求。

我們要堅決把思想和行動統一到習近平總書記關于加強安全生產工作的重要指示精神上來，按照***安全生產電視電話會議工作部署，落實好省委、省政府主要領導工作要求，始終把安全生產作為頭等大事，把遏制大事故作為首要任務，強化風險隱患源頭管控，嚴格落實安全生產責任制度，下更大氣力抓好安全生產工作。

二、認清形勢，切實增強做好安全生產工作的責任感

2018年，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，把安全生產作為高質量發(fā)展重要內容，全面強化現場監(jiān)管執(zhí)法和專項治理整頓，強力推進安全生產領域改革創(chuàng)新，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。2018年全省事故起數、死亡人數、較大事故起數全面下降，分別下降18.88%、17.51%、26.92%，全省事故總量下降到全國第20位，事故起數和死亡人數降幅分別比全國平均水平高出

12.38和8.91個百分點。

一年來，安全生產各項工作取得積極進展。突出的有：一是出臺了黨政領導干部安全生產責任制實施細則。明確了黨委政府主要領導、領導班子成員安全生產職責，目前，所有市、縣政府全部由一把手擔任安委會主任、常務副職分管安全，黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的格局全面形成。二是夯實了部門安全生產“三管三必須”責任。公安、交通、住建、民政、教育、文化、旅游、商務、工信、能源、煤監(jiān)等部門，認真履行安全生產行業(yè)管理職責，組織開展煤礦、非煤礦山、危化、交通、建筑、消防等重點領域安全整治專項行動，特別是安委會從18個部門抽調人員組成安全生產綜合督導組，開展4輪暗訪督導檢查，取得明顯成效。三是啟動了安全生產雙重預防體系建設。全省危險化學品企業(yè)雙重預防開展率達97%，284處非煤生產礦山全面建成雙重預防體系，25個行業(yè)領域雙重預防體系建設全面啟動。四是實施了省級應急管理機構改革。11月29日，省應急管理廳正式掛牌。市、縣應急管理機構改革正在有序推進。

總體看，當前我省安全生產仍處于脆弱期、爬坡期、攻堅期，基層薄弱、基礎脆弱的基本狀況還沒有根本性改變，城鄉(xiāng)安全事故突發(fā)性強、可控性差的特征非常明顯，必須保持清醒和憂患。一是從全國各省市安全生產情況看，與先進省份差距較大。全國有16個省份沒有發(fā)生重大以上事故，浙江等經濟總量大省的較大事故起數，已經減少到我省的一半左右；湖南等省份事故起數

和死亡人數下降幅度也比我省要大很多。二是從全省各市安全生產情況看，市地之間差距較大。開封、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、濮陽、漯河、信陽、周口、濟源等10個省轄市全年沒有發(fā)生生產安全較大事故。鄭州、南陽共發(fā)生較大事故7起，占全省36.82%。許昌、商丘等市事故起數、死亡人數不降反升。三是從各類事故發(fā)生類別看，行業(yè)之間差距較大。大部分行業(yè)事故起數明顯下降，建筑施工、工貿等行業(yè)不降反升，分別上升了12.73%和22.58%。

從現在到3月份，已經進入全年事故高發(fā)期、機構改革關鍵期、重大活動敏感期，防范事故、保持穩(wěn)定任務繁重。據近十年事故統計，12月至2月，歷來是全年事故的高峰期，事故起數占全年的40%以上。市縣機構改革已經全面啟動，職能整合、人員轉隸即將展開。全省“兩會”正在召開，春節(jié)、春運即將來臨，歲末年初惡劣天氣增多，人流物流活躍，是各類事故易發(fā)時段。各級、各部門、各單位務必保持高度警惕，決不能掉以輕心。

三、標本兼治，扎實推動今年特別是當前安全生產重點任務落實

今年是新中國成立70周年。對安全生產工作來說，是大慶之年、改革之年、落實之年。做好今年全省安全生產工作，總的考慮是堅定“一個目標”，聚力“兩個關鍵”，實現“三個確?！?。“一個目標”就是“一杜絕、三下降”，杜絕重特大事故發(fā)生，事故起數、死亡人數、較大事故起數同比下降；“兩個關鍵”就是抓好雙重預防體系建設攻堅行動和重點領域專項治理攻堅行動落地落實；“三個確保”就是確保全省應急管理體系基本構建，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，確保慶祝建國

70周年等敏感時段不發(fā)生來自安全生產的干擾。

關于今年全省安全生產重點工作，省政府還要召開安委會全體會議進行安排部署。這里，我重點強調三方面工作：

第一，關于開展安全生產大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動。去年12月21日，省政府辦公廳印發(fā)了開展全省安全生產大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動的通知，主要是在2018年12月下旬到2019年6月底期間，重點對6個領域61個方面開展排查整治。目前，各級各部門已經進行了動員，制定了方案，地方黨政領導普遍進行了暗查暗訪，已經進入集中排查整治和監(jiān)管執(zhí)法階段。開展好這一攻堅行動，要緊扣6個重點領域61個具體方面，把握好4個動作。一是抓好暗訪。攻堅行動期間，市縣和有關部門主要負責同志或分管負責同志，每月至少帶隊開展兩次以上暗訪暗查和督促檢查。二是抓好檢查。主要是兩個方面：一方面，企業(yè)要全面開展自查；另一方面，省市縣有關部門按照“三管三必須”要求，對分管領域重點企業(yè)開展督導檢查。三是抓好整治。主要是企業(yè)根據自查和部門檢查發(fā)現的問題，落實整改措施，及時整改到位。四是抓好執(zhí)法。主要是各級負有安全生產監(jiān)管職責的部門對非法違法、重大問題不整改的企業(yè)，建立臺賬，立案調查，限期處置到位?？傊_展這項行動，要突出重點，務求實效，堅決避免圖形式、走過場、一陣風。省安委辦要對各地各部門開展情況進行定期調度，及時通報。

第二，關于安全生產風險隱患雙重預防體系建設攻堅行動。11月6日省政府召開會議，對安全生產風險隱患雙重預防體系建設進行了安排。目前，省直25個廳局除林業(yè)局、通信管理局、黃委會外，均制定了實施方案，選擇企業(yè)開展試點示范；18個省轄市除鄭州外，也都制定出臺了實施方案。這項工作事關安全生產長遠發(fā)展，是一項基礎工程和治本之策，各地各部門一定要高度重視。當前這項工作還處于起步階段，主要有3個方面的突出問題需要破解：一是解決不會建的問題。企業(yè)對建設內容、對象、方法不清楚、不明白，有些依靠中介機構有模板化、形式化傾向，需要加強學習考察、示范引領。二是解決智能管控問題。要從企業(yè)、園區(qū)、綜合監(jiān)管三個層次，建立完善智能監(jiān)管平臺，解決企業(yè)內部崗位風險隱患防范管控常態(tài)化問題，解決園區(qū)對大中小企業(yè)風險隱患排查治理集中動態(tài)監(jiān)管問題，解決省市縣三級監(jiān)管部門對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)風險隱患排查治理綜合監(jiān)管問題。三是解決激勵約束問題。要從企業(yè)、園區(qū)、綜合監(jiān)管三個層次，企業(yè)要建立對崗位、人員風險隱患排查治理制定績效與薪酬掛鉤的考核制度；園區(qū)要建立對轄區(qū)內企業(yè)風險隱患排查治理制定與監(jiān)管部門聯合執(zhí)法的機制；監(jiān)管部門要建立對重點地區(qū)的考核機制和對企業(yè)的信用聯合懲戒機制。近期，省政府將召開推進會，現場觀摩和交流企業(yè)雙重預防體系建設經驗做法。

第三，關于春節(jié)、春運和“兩會”期間安全生產工作。要根據當前時段特點，結合全省大暗訪大檢查大整治大執(zhí)法攻堅行動，重點做好4方面工作：一是全面加強春運期間交通運輸安全管控，強化惡劣天氣道路管控，嚴格場站、車輛、三品和駕駛人員管理，嚴厲打擊超載超員和疲勞駕駛、酒后駕駛等違規(guī)違章作為，確保廣大旅客平安出行、安全回家。二是嚴格煙花爆竹銷售燃放和大型群眾性活動審批管理，加強現場秩序維護，確保人民群眾歡樂祥和平安過節(jié)。三是狠抓企業(yè)停產放假期間安全巡查和節(jié)后復工檢查驗收，春節(jié)期間放假企業(yè)必須留足留夠巡查值守人員，堅持生產經營的企業(yè)必須加強安全自查，確保生產經營安全。四是嚴格執(zhí)行領導帶班24小時值班制度，應急救援隊伍要科學調配搶險力量，值班值守人員要時刻保持應急戰(zhàn)斗狀態(tài)，一旦發(fā)生險情，領導干部要靠前指揮、科學救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

做好當前安全生產工作，要注意把握統籌協調、一體推進，做到“三個貫通”：一是重點時段安全生產管控與“四大”攻堅行動貫通，做到相互銜接、協同推動、不打亂仗；二是開展“四大”攻堅行動與雙重預防體系建設攻堅行動貫通，把兩大行動密切結合起來，做到相互促進、長短結合、標本兼治；三是雙重預防體系建設與重點行業(yè)改造提升貫通，以雙重預防體系建設推動

產業(yè)轉型升級，以產業(yè)轉型升級提升本質安全水平。比如要研究推動煤礦、非煤礦山機械化減人、自動化換人改造，推動化工、冶金等行業(yè)實施裝備大型化、生產智能化改造，要積極謀劃推動公路交通、人員密集場所等安全隱患治理的工程性措施。

四、領導帶頭，強化安全生產責任和措施落實

一要推進地方黨政領導干部安全生產責任落實。中央《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》及省委實施細則，已經為黨政領導干部量身制定了安全生產的責任清單。各級各部門領導要按照規(guī)定要求，切實把安全生產責任記在心里、扛在肩上、落實在行動上。重點抓兩件事：一是省政府安委會要將各市縣黨政領導安全責任履職情況作為年度考核和重點檢查的重要內容，堅決落實安全生產

“一票否決”。二是對發(fā)生較大以上事故的，要將當地黨政領導安全履職情況作為調查內容，依法依規(guī)實施問責。

二要推進部門“三管三必須”責任落實。重點抓好兩個方面：一是建立重點行業(yè)聯席會議機制。今年一季度，分別由省應急管理廳、河南煤監(jiān)局、省交通運輸廳、省住房建設廳、省教育廳、省文化旅游廳牽頭，全面建立和落實危化、非煤礦山、煤礦、交通運輸、建筑施工、教育、文化、旅游等8大領域行業(yè)安全聯席會議機制，牽頭部門要每月召集聯席會議

研究行業(yè)安全生產，聯合采取重大行動對行業(yè)實施系統治理、源頭治理和綜合治理。二是建立省市縣三級聯動執(zhí)法機制。省負有安全監(jiān)管職責部門對市縣監(jiān)管執(zhí)法計劃要全面對接，對重大問題要聯合行動，對重點問題要掛牌督辦，以上帶下推動現場監(jiān)管執(zhí)法。今年重點行業(yè)安全生產監(jiān)管執(zhí)法要實現全覆蓋，一般行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法要覆蓋三分之一以上。

三要強化安全生產考核。重點做好兩方面工作：一是完善安全生產考核指標體系。省安委會要適應應急管理體制改革新形勢，研究制定對省轄市實施安全生產、消防安全、森林防火等綜合性考核辦法，要研究將雙重預防體系建設、“四大”攻堅行動等重點工作開展情況納入考核內容，探索對省安委會成員單位開展安全生產考核工作。二是堅持月排名、季通報制度。按照各省轄市安全生產事故發(fā)生情況進行排序，每月對后三名進行通報，每季度對18個省轄市進行通報。按照安全生產約談辦法規(guī)定，對當季度發(fā)生兩起以上較大事故的，約談省轄市政府主要領導。

四要銜接好機構改革期間安全生產和應急管理工作體制機制。重點做好兩個方面：一是嚴格執(zhí)行省安委會辦公室印發(fā)的機構改革期間事故災難類、自然災害類應急響應方案，做好各類突發(fā)事件應急響應、信息報送和輿情處置工作。二是機構改革期間安全生產、搶險救援等工作只能加強、不能削弱，決不允許有任何空檔期，做到“一個不變”和四個“只能加強、不能削弱”，即職能劃轉、人員轉隸前安全生產責任不變，對應急管理和安全生產的組織領導只能加強、不能削弱，黨政同責、一崗雙責和“三管三必須”的責任只能加強、不能削弱，應急管理和安全生產機構和力量只能加強、不能削弱，事故災害防控和搶險救援只能加強、不能削弱。

同志們，安全生產責任重大。各地各部門要按照國家和我省安全生產決策部署，堅持標本兼治、遠近結合，抓好各項措施落實，堅決防范遏制各類事故發(fā)生，推動全省安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。