《第4課

明清君主專制的加強(qiáng)》講義提綱

本課重點(diǎn)介紹君主專制這條線索。明清時(shí)期，中央集權(quán)制、官僚制無重大變化，仍然在行省制、科舉制軌道上滑行，而君主專制在元代出現(xiàn)了弱化，明清仍然需要著力解決。

補(bǔ)充1，明清中央集權(quán)——行省制的發(fā)展：

明朝：頁16“歷史縱橫”，廢行省、設(shè)三司。全國一級(jí)行政區(qū)為兩京十三布政司，布政司習(xí)稱為“省”。

清朝：全國一級(jí)行政區(qū)25個(gè)，其中18個(gè)?。h地，頁64“18星旗”）、5個(gè)將軍轄區(qū)（黑龍江、吉林、盛京、伊犁、烏里雅蘇臺(tái)）、2個(gè)辦事大臣轄區(qū)（西藏、青海）。

補(bǔ)充2，明清官僚制度——科舉制的發(fā)展：

八股取士，科舉考試只許在四書五經(jīng)范圍內(nèi)命題，文體嚴(yán)格限于八股文，應(yīng)考者不能發(fā)揮個(gè)人見解（經(jīng)義取士），成為禁錮士人思想的選官制度。

一、明朝君主專制加強(qiáng)的措施：

1、廢除宰相制度：

宰相是對(duì)中國古代君主之下的最高行政長官的通稱或俗稱（遼代除外），具體名稱多達(dá)幾十種，如相國、丞相、大司徒、侍中、中書令、尚書令、同平章事等。?？偙筇岢觥霸紫唷眱蓚€(gè)條件，即擁有議政權(quán)（輔佐皇帝決策）和監(jiān)督百官執(zhí)行權(quán)，二者“缺一不可”。

客觀原因：

①明初沿用元朝中書省一省制，相權(quán)擴(kuò)大，與君權(quán)矛盾更加突出（制度上）

頁16“歷史縱橫”，明初地方廢行省、設(shè)三司，地方權(quán)力集中到中央，中書省和相權(quán)隨之?dāng)U大。

②宰相胡惟庸擅權(quán)亂政，挑戰(zhàn)皇權(quán)（人事上）

頁16導(dǎo)言，左相胡惟庸擅權(quán)亂政，朱元璋感得大權(quán)旁落，除了剪除別無選擇。

胡惟庸的“胡為”：第一，辦事不請(qǐng)示、不匯報(bào)朱元璋，獨(dú)斷專行，架空了皇帝。第二，私拆朝廷各部上奏朱元璋的奏疏，有對(duì)自己不利的就私藏。第三，收受賄賂。

主觀原因：

明太祖吸取元朝教訓(xùn)，對(duì)中書省和丞相有戒心。不僅要解決具體的人，還要從制度上根本解決對(duì)皇權(quán)的威脅。

措施：

①以“謀反罪”誅殺丞相胡惟庸（誅其人，解決人的問題）（洪武十三年，1380年）

②裁撤中書省和丞相，中央行政權(quán)分屬六部（廢其制，解決制度的問題）（洪武十三年）

③下令以后不許再立丞相（永不立，永久解決制度的問題）（洪武二十八年，1395年，68歲）

影響：

①六部成為明朝國家最高行政機(jī)關(guān)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，“省”退出中央。

②皇帝集皇權(quán)和相權(quán)于一身，君主專制空前加強(qiáng)

③過分集權(quán)于皇帝，導(dǎo)致宦官專權(quán)（頁17“學(xué)思之窗”、頁17“明朝內(nèi)閣大堂舊址”圖文）

皇權(quán)過于強(qiáng)大，且怠政，為宦官專權(quán)提供可能?；蕶?quán)強(qiáng)大，不一定必然出現(xiàn)宦官專權(quán)。但宦官專權(quán)的根源在于君主專制，宦官是依附于皇權(quán)的力量，宦官專權(quán)即狐假虎威。

司禮監(jiān)的秉筆太監(jiān)負(fù)責(zé)“批紅”，掌印太監(jiān)負(fù)責(zé)“蓋印”。所以，司禮監(jiān)太監(jiān)成了事實(shí)上的宰相，甚至是事實(shí)上的皇帝。

明朝太監(jiān)滿天飛，且識(shí)字；清朝吸取教訓(xùn)，太監(jiān)不準(zhǔn)出京，不準(zhǔn)識(shí)字。

2、確立內(nèi)閣制度：

原因：廢除丞相后，全國重大政務(wù)都由皇帝決斷，政務(wù)繁多，深感力不從心。

過程：

①奠基——明太祖試設(shè)殿閣大學(xué)士（洪武十五——十八年，1382——1385年）

三殿：武英殿、華蓋殿、文華殿。兩閣：文淵閣、東閣。殿閣大學(xué)士侍左右，備顧問，協(xié)助理政。嘗試三年，發(fā)現(xiàn)大學(xué)士輔政能力有限，遂廢不立。

②確立——明成祖正式確立內(nèi)閣制（永樂年間）

明成祖朱棣時(shí)，選拔翰林院官員，入值宮內(nèi)的文淵閣，隨侍皇帝，備顧問、咨詢，開始參與機(jī)密事務(wù)的決策。由于明成祖有乃父之風(fēng)，善獨(dú)斷，內(nèi)閣權(quán)力有限。

③發(fā)展——明宣宗給予閣臣票擬權(quán)（宣德年間）

頁17“明朝內(nèi)閣大堂舊址”圖文，明宣宗時(shí)，大學(xué)士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權(quán)（即“建議權(quán)”）。票擬權(quán)的獲得是內(nèi)閣制度的一個(gè)里程碑。如果票擬不合帝意，內(nèi)閣再議，為“改票”。

明朝皇帝處理政事的形式變化，由皇帝日朝理政、六部執(zhí)行為主逐漸變?yōu)椤皟?nèi)閣票擬——皇帝或皇帝授權(quán)太監(jiān)批紅——六部執(zhí)行”為主。所以說，皇帝不上朝，不等于不問政事。

明代內(nèi)閣票擬，體現(xiàn)了儒家?“君逸臣勞”的理想模式。

④頂峰——明神宗時(shí)閣權(quán)一度壓倒部權(quán)（萬歷年間）

頁17“歷史縱橫”，張居正既是帝師，又是內(nèi)閣首輔（連續(xù)10年），權(quán)傾一時(shí)，“部權(quán)盡歸內(nèi)閣”，六部幾乎變成內(nèi)閣的下屬機(jī)構(gòu)了。

張居正改革：清丈土地、一條鞭法（賦役合并折成銀兩；大部分分?jǐn)偟教锂€上，小部分分?jǐn)偟饺硕∩希惶镔x、丁稅一律征銀）等。清雍正帝實(shí)行地丁銀制，把丁稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀。

特點(diǎn)：

①內(nèi)閣不是法定的、制度上的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)

法定的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)：六部。法定的決策者：皇帝。內(nèi)閣只是法定的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)、秘書咨詢機(jī)構(gòu)，有票擬權(quán)（建議權(quán)），不決策，不執(zhí)行。

②閣權(quán)完全受皇權(quán)控制

依據(jù)：a閣臣的升降由皇帝決定；b閣權(quán)的大小由皇帝意旨而定；c票擬是否被采納取決于皇帝的批紅，最后決定權(quán)、否決權(quán)在皇帝。

③內(nèi)閣無權(quán)對(duì)六部發(fā)號(hào)施令

二、清初君主專制的加強(qiáng)

1、背景：

（1）中央政權(quán)機(jī)構(gòu)的“一國兩制”

清初采用明制，設(shè)內(nèi)閣、置六部。一般事務(wù)仍由內(nèi)閣票擬（皇帝審定，學(xué)士批紅）。同時(shí)保留祖制——議政王大臣會(huì)議，重大事務(wù)由議政王大臣會(huì)議決定。

（2）議政王大臣會(huì)議決定軍國大事，皇權(quán)受到限制

其辦事機(jī)構(gòu)及會(huì)議場(chǎng)所——議政處，設(shè)在宮內(nèi)。參加人員有八旗旗主等議政王、議政大臣等，是當(dāng)時(shí)國家的議政和決策中心，權(quán)力凌駕于內(nèi)閣、六部之上。滿洲貴族集體決策，皇權(quán)受到限制。

2、措施：

（1）康熙：在宮內(nèi)設(shè)南書房，參與機(jī)要事務(wù)，起草諭旨。

中樞權(quán)力遂一分為三。內(nèi)閣、議政處、南書房互相制約，最后集權(quán)于皇帝。在宮內(nèi)設(shè)南書房的思路，與漢武帝內(nèi)朝決策相近，含有削弱議政王大臣會(huì)議權(quán)力之意。

（2）雍正：在宮內(nèi)設(shè)軍機(jī)處（時(shí)間大約在雍正七年，1729年，初名“軍機(jī)房”，是內(nèi)廷秘書機(jī)構(gòu)）

直接目的：①辦理西北軍務(wù)；②保守機(jī)密。頁18“軍機(jī)處內(nèi)景”圖文。

組成：欽定親信的滿、漢官員（無專職官員，皆為兼職，臨時(shí)差遣性質(zhì)，其數(shù)無定額，任期無限止）

軍機(jī)大臣職責(zé)：①跪受筆錄（承上）；②負(fù)責(zé)傳達(dá)給中央六部和地方官執(zhí)行（啟下）。

變化：臨時(shí)機(jī)構(gòu)到常設(shè)機(jī)構(gòu)（或者世界上時(shí)間最長的臨時(shí)機(jī)構(gòu)）

終止：宣統(tǒng)三年（1911年）責(zé)任內(nèi)閣成立后撤銷，存在180多年。

特點(diǎn)：

①簡單、簡練：頁18“軍機(jī)處內(nèi)景”。辦公場(chǎng)所簡陋、人員簡練。

②快速、高效：當(dāng)日事當(dāng)日畢，實(shí)行日清制；廷寄制，由兵部直接發(fā)出，“馬上飛遞”，如當(dāng)時(shí)從北京到廣州大約為21天。

③保密：設(shè)于宮內(nèi)；太監(jiān)退出；密封廷寄。

影響：

①提高了行政效率

②全國的軍政大權(quán)完全集中到皇帝手里，君主專制達(dá)到頂峰

中國古代政治制度小結(jié)

1、中央集權(quán)的一般辦法

（1）縱向收權(quán)：將地方的權(quán)力收回中央，如郡縣制、州縣制、道路制、行省制的長官由中央任免；漢景帝收回王國的治權(quán)；秦皇漢武將鑄幣權(quán)收歸中央等；科舉制將任免官吏的權(quán)力收回中央；宋代將地方的兵權(quán)、行政權(quán)、財(cái)權(quán)收歸中央等。

（2）橫向分權(quán)：將地方的封地或者權(quán)力盡量分散，如漢武帝“推恩令”；北宋地方設(shè)立知州、通判；明朝廢行省、設(shè)三司等。

（3）行政區(qū)劃體現(xiàn)“犬牙相入”原則：西漢的郡國、元朝的行省等。

（4）監(jiān)察制度：秦朝的御史大夫，西漢的刺史，北宋的通判，元朝的御史臺(tái)，明朝中央的都察院、地方的按察司等。

2、秦漢以來，中央行政體制的演變

（1）秦漢：丞相總攬——三公九卿制

（2）隋唐：三省分工——三省六部制

（3）宋元：一省總攬——宋之中書門下制，元之中書省制

（4）明清：六部制和軍機(jī)處。

3、君主制度的演變

（1）貴族君主制

夏到春秋戰(zhàn)國，君主的權(quán)力受到貴族的限制，受制于方國制、封國制和世卿世祿制等。但君主的權(quán)力，總體上的發(fā)展趨勢(shì)是逐步加強(qiáng)。

（2）專制君主制

是皇權(quán)分割、削弱、剝奪相權(quán)的過程。又分為三個(gè)階段，中國的君主專制是漸進(jìn)式的。

①君主丞相制度（一君一相）

秦漢魏晉南北朝，至高無上的皇帝之下，有一個(gè)總執(zhí)朝政的丞相或者相國（獨(dú)相），權(quán)力僅次于皇帝。

②君主宰輔制度（一君多相）

隋唐宋元，君主之下，有一個(gè)輔政的宰相群體，宰相由一人發(fā)展為一群人（群相）。元代一省制，丞相人數(shù)不定，多時(shí)5人。

③絕對(duì)君主制度（一君無相）

廢除丞相制度（無相），皇帝親自處理朝政，明內(nèi)閣、清軍機(jī)處成為皇帝處理政務(wù)的參謀與助手。

4、君主削弱相權(quán)的一般辦法

（1）低任丞相：由品級(jí)較低的人充任，如漢武帝起用平民、儒生為相，唐代三省長官大多品級(jí)較低。他們只能依附皇帝。

（2）架空相權(quán)：內(nèi)朝決策、外朝執(zhí)行，如漢武帝建立內(nèi)朝決策機(jī)構(gòu)。

（3）內(nèi)朝的不斷外朝化，外朝的不斷邊緣化：三省由內(nèi)朝官在隋唐成為外朝官，在唐朝中葉、北宋初期已經(jīng)是名存實(shí)亡，出現(xiàn)新內(nèi)朝——中書門下。

（4）分割相權(quán)：隋唐三省；宋設(shè)參知政事、樞密使、三司使。

（5）廢除丞相：明朝廢除中書省和丞相。

5、帝制時(shí)代政治制度發(fā)展的三條線索、兩個(gè)斗爭

三條線索：君主專制的發(fā)展，中央集權(quán)的發(fā)展，官僚制的發(fā)展。

兩個(gè)斗爭：中央與地方的斗爭，皇權(quán)與相權(quán)的斗爭。

6、中國古代地方行政制度

自秦統(tǒng)一以來，我國古代地方行政區(qū)劃大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：秦漢時(shí)期的郡縣制；魏晉南北朝的州郡縣制；唐宋時(shí)期的道路制；元明清時(shí)代的行省制。

秦漢為二級(jí)制；漢末魏晉南北朝為三級(jí)制；隋為二級(jí)制；唐宋為三級(jí)制；元明為三級(jí)和四級(jí)混合制，以四級(jí)為主；清代為三級(jí)制。

可見，我國古代地方行政區(qū)劃在郡縣制時(shí)代以二級(jí)制為主，州制時(shí)代和道路制時(shí)代以三級(jí)制為主，省制時(shí)代前期以四級(jí)制為主，后期以三級(jí)制為主。

7、八大古都：

鄭州：商湯（亳）

安陽：商朝后期（殷）

西安：西周（鎬京）、西漢（長安）、隋、唐（長安）

洛陽：東周（洛邑）、東漢、曹魏、西晉、北魏

南京：東吳、東晉、南朝（宋、齊、梁、陳四朝）、明初

開封：北宋（東京）

杭州：南宋（臨安）

北京：元（大都）、明、清

小練習(xí)

1、（2014年高考全國卷2）明初廢丞相、設(shè)顧問性質(zhì)的內(nèi)閣大學(xué)士，嚴(yán)防權(quán)臣亂政。明中后期嚴(yán)嵩、張居正等內(nèi)閣首輔操縱朝政，權(quán)傾一時(shí)。這表明

A．皇權(quán)漸趨衰弱???????B．君主集權(quán)加強(qiáng)

C．內(nèi)閣取代六部???????D．首輔權(quán)力失控

2、（2015年高考全國卷2）明成祖朱棣認(rèn)為，北京“山川形勝，足以控四夷，制天下”，將都城從南京遷至北京，這一舉措客觀上

A．推動(dòng)了國家政治統(tǒng)一進(jìn)程???B．促進(jìn)了跨區(qū)域貿(mào)易的繁榮

C．抑制了區(qū)域性商幫的形成???D．改變了南北經(jīng)濟(jì)文化格局

3、（2016年高考全國卷1）明初廢行省，地方分設(shè)三司，分別掌管一地民政與財(cái)政、司法、軍事，直屬六部。明中葉以后，皇帝臨時(shí)派遣的巡撫逐漸演變?yōu)槿局系牡胤阶罡咝姓L官。這一變化有助于

A．?dāng)U大地方行政權(quán)力

B．提高地方行政效率

C．削弱六部的權(quán)限

D．緩解中央與地方的對(duì)立

4、（2017年高考全國卷2）明初朱元璋嚴(yán)禁宦官讀書識(shí)字，但中后期宦官讀書識(shí)字逐漸制度化，士大夫甚至有針對(duì)性地編纂適合宦官學(xué)習(xí)的讀本。由此可以推知，明代中后期

A．中樞決策過程發(fā)生異變?????B．皇帝權(quán)力日趨衰落

C．內(nèi)閣議政功能已經(jīng)喪失?????D．宦官掌握決策權(quán)力