第一篇：2021年局長在全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會議上的講話

2021年局長在全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會議上的講話范文

同志們：

今天，我們召開全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作大會，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)人民政府、市委行署決策部署，立足發(fā)展，調(diào)整思路、創(chuàng)新措施，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，努力實現(xiàn)高質(zhì)量更充分就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收。

X年X月召開的中央政治局會議將“穩(wěn)就業(yè)”列為“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期）之首。今年，國家《政府工作報告》第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于政府宏觀政策層面來審視和推動。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作按照年初市委擴大會議精神，聚焦發(fā)力，取得了階段性成果，同時形成了當前和今后一個時期就業(yè)工作的新思路、新方向、新舉措，下面我講幾點意見。

一、全市上半年就業(yè)工作目標任務(wù)完成情況

截至目前，全市新增就業(yè)X人，完成目標任務(wù)X人的X%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在X%以內(nèi)；失業(yè)保險參保X人，完成目標任務(wù)X人的X%；農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)X人，完成任務(wù)X人的X%；農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓X人，完成任務(wù)X人的X%；城鎮(zhèn)就業(yè)技能培訓X人，完成任務(wù)X人的X%；創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放X萬元，完成任務(wù)X萬元的X%。全市推薦金融支持創(chuàng)業(yè)貸款X億元，發(fā)放貸款X萬元。累計安置京蒙扶貧崗X人，完成任務(wù)X名的X%。組織輸出建檔立卡戶貧困勞動力到北京就業(yè)X人，完成目標任務(wù)X人的X%；全市累計培訓建檔立卡貧困勞動力X人，完成目標任務(wù)X人的X%。

二、當前就業(yè)工作面臨的形勢和問題

（一）國家就業(yè)形勢

中央經(jīng)濟工作會議以來，針對新形勢、新情況、新變化，國家一直把就業(yè)工作擺在突出位置，抓重點、調(diào)結(jié)構(gòu)、守底線，推動了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性循環(huán)。今年X-X月份全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)X萬人，完成全年計劃X萬人的X%，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于攻堅期的情況下，取得了喜人的成績，可謂櫛風沐雨、披荊斬棘。同時，我們還要清楚的看到，我國的近X億人口中有X億勞動力，這既是就業(yè)的壓力，也是巨大的人力資源。挑戰(zhàn)與機遇并存，面臨著三方面問題，一是勞動力的供給持續(xù)高位運行。X年，我國的就業(yè)總量壓力還很大，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力仍然保持在X萬人以上，特別是高校畢業(yè)生數(shù)量達X萬人，總量持續(xù)高位運行。二是結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。集中表現(xiàn)在一定程度的招工難和就業(yè)難并存上。三是就業(yè)質(zhì)量有待進一步提高。勞動者的期望和經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾將在一定時期內(nèi)存在。

（二）X市就業(yè)形勢

目前，全市總?cè)丝赬萬人，其中，男性X萬人、女性X萬人；城鎮(zhèn)人口X萬人，占總?cè)丝诘腦%、農(nóng)村牧區(qū)人口X，占總?cè)丝诘腦%；城鄉(xiāng)勞動力資源約X萬人，占總?cè)丝诘腦%，其中，農(nóng)村牧區(qū)勞動力資源約X萬人。從教育部門了解到，截至去年末，全市初中在校生X人，普通高中在校生X人，中等職業(yè)學校在校生X人，高等院校在校生X人，每年返鄉(xiāng)的高校畢業(yè)生X余人。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)需求人數(shù)約X萬人，當年可實現(xiàn)新增就業(yè)約X萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在X%以內(nèi)；農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移輸出量每年在X萬人次左右。潛在的勞動力資源依然豐富。在新的就業(yè)形勢和環(huán)境下，勞動者的就業(yè)渠道和就業(yè)取向也在悄然發(fā)生著變化。一是企業(yè)吸納就業(yè)能力逐年增加。據(jù)工商部門提供數(shù)據(jù)顯示，我市現(xiàn)有登記注冊中型企業(yè)X個、小微企業(yè)X個、個體工商戶X個、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社X戶。雖然我市經(jīng)濟總量不大、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較少、三產(chǎn)發(fā)展并不十分充分，擴大就業(yè)空間有限，但是，各類企業(yè)和個體商戶吸納就業(yè)的能力在逐年增強。近年來，在國家扶持民企的系列政策大環(huán)境下，民營企業(yè)發(fā)展迅猛，民營企業(yè)提供了約X%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了約X%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，新增就業(yè)X%在民營企業(yè)，企業(yè)吸納就業(yè)能力不斷增強。二是新興行業(yè)催生第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。新就業(yè)業(yè)態(tài)不斷向傳統(tǒng)的用工方式滲透，青年勞動者開始選擇動態(tài)的階段性就業(yè)，同“勞務(wù)派遣”“靈活就業(yè)”“非全日制就業(yè)”等就業(yè)方式相互融合。在迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代，吸引越來越多的初次就業(yè)者涌入服務(wù)業(yè)，比如送快遞、送外賣、微商等從業(yè)人數(shù)迅猛增長，既解決了進城農(nóng)民工和城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)問題，又方便了居民生活，也極大地促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，我市新興的送快遞、送外賣和微商等行業(yè)就有上萬個就業(yè)崗位，發(fā)展非常迅速。三是勞資雙方的主動權(quán)發(fā)生了變化。過去在勞動力市場上，求職者是弱勢方，看用人企業(yè)臉色求職，企業(yè)炒工人?，F(xiàn)在用人企業(yè)是弱勢方，看工人臉色供崗，工人炒企業(yè)。特別新一代勞動者生長在互聯(lián)網(wǎng)時代，接觸的信息也遠多于過去。求職者的職業(yè)預期很高，選擇權(quán)更為突出，勞資雙方的主動權(quán)發(fā)生了很大變化。四是技能和技術(shù)型勞動者沒有得到足夠的重視。我市技術(shù)性勞動者存在“職業(yè)發(fā)展通道狹窄，技能人才流動不暢，技能結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域分布不均，培養(yǎng)體系不夠完善”的問題，雖然有所緩解，但技能和技術(shù)型勞動者沒有得到足夠的重視，導致企業(yè)用工難和求職者就業(yè)難的“兩難”問題還持續(xù)存在。

三、結(jié)合實際，創(chuàng)新就業(yè)工作

就業(yè)是最大的民生，是財富之源，是增收之基。就業(yè)穩(wěn)則人心安。面對新形勢、新任務(wù)X市就業(yè)工作要通過找準“一個基礎(chǔ)和多元市場”，做好“三篇文章”，用好“四種方法”，把握“五個原則”，做大“六個鏈條”，實施“七個轉(zhuǎn)變”，確保完成就業(yè)目標任務(wù)，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，保證就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

（一）找準“一個基礎(chǔ)和多元市場”的平衡點穩(wěn)定就業(yè)

近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（X-X年）》，X年至X年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到X年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到X%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到X%以上。就業(yè)是民生之本，培訓是就業(yè)之基，市場需求是培訓和就業(yè)的平衡點。以多元市場需求為導向，開展有針對性的培訓是實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)。瞄準多元市場、多層次需求、多工種培訓，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

（二）以“三篇文章”為切入點促進就業(yè)

1.做好“人”的文章

李克強總理X月X日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定使用X億元失業(yè)保險基金結(jié)余，實施職業(yè)技能提升行動，三年培訓X萬人次勞動者。就業(yè)優(yōu)先不僅是就業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，更是提升就業(yè)的水平和質(zhì)量。技能型人才始終是市場短缺的，應(yīng)該進一步健全技術(shù)工人評價選拔制度，突破年齡、學歷、資歷、身份等限制，促進優(yōu)秀技術(shù)工人脫穎而出。通過企業(yè)建設(shè)、技能大賽、院校培訓等多種途徑，加強技術(shù)工人隊伍建設(shè)，做大做優(yōu)人力資源。在倡導和培養(yǎng)“工匠精神”，表彰“大國工匠”形勢下，加快推動工人技術(shù)資格等級以及企業(yè)收入分配制度改革，提高產(chǎn)業(yè)工人整體技能水平，實現(xiàn)高技能，高收入就業(yè)。

2.做好“網(wǎng)”的文章

通過互聯(lián)互通，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新崗位，實現(xiàn)就業(yè)崗位的增長，已成為就業(yè)市場的重要方面，通過政企市聯(lián)合，建立原材料供應(yīng)、產(chǎn)品體驗加市、技術(shù)培訓、勞動力轉(zhuǎn)移輸出等“全域網(wǎng)”和“網(wǎng)產(chǎn)業(yè)”。優(yōu)化傳統(tǒng)供應(yīng)鏈，將X綠色有機食品從田間直接配送到消費者餐桌。成立X市全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)孵化基地和紅城X跨境電商集采中心，通過分揀、配送、結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)、支付等新業(yè)態(tài)的創(chuàng)造，做大就業(yè)市場，通過X市和全國乃至國外的產(chǎn)業(yè)鏈延長，達到增加就業(yè)的目的，實現(xiàn)“網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，網(wǎng)上就業(yè)”。

3.做好“貸”的文章

國務(wù)院制定了促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融政策，符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員，可申請最高不超過X萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)可申請最高不超過X萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。今年，我市要完成X萬小額擔保貸款發(fā)放任務(wù)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。同時，我市又出臺了《金融支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施》，計劃三年時間（X年-X年）在全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款X億元，為“持續(xù)發(fā)展、減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)”保駕護航。我們要落實好以上政策，做好“貸”文章。

（三）以“四種方法”為支撐點保障就業(yè)

1.政府主導，企業(yè)點菜

企業(yè)是用人主體，最了解用人需求，也最清楚需要什么人、培訓什么技能。政府要做好調(diào)查研究、尊重市場、主動服務(wù)，指導培訓機構(gòu)緊跟市場需求變化，完善專業(yè)工種設(shè)置，通過產(chǎn)教融合、政校企聯(lián)合，深化工學一體化教學改革，培養(yǎng)更多符合實際需要的技能人才。企業(yè)需要什么人，學校就培訓什么人，輸送什么人。政府統(tǒng)籌好企業(yè)、學校、人力資源三者關(guān)系，發(fā)揮市場機制作用，為勞動力就業(yè)供給人力資源，暢通渠道，提供政策制度保障。

2.校企合作，精準就業(yè)

近年來，從全國看，民營企業(yè)提供了X%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了X%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，新增就業(yè)X%在民營企業(yè)。但企業(yè)招工難，勞動者就業(yè)難同時存在。這種結(jié)構(gòu)性矛盾的解決需要培訓更有針對性，更要按需而培，把企業(yè)辦成學校，把教室辦成車間，提高學校與企業(yè)的合作辦學融入度，可有效解決這個問題。今年我市本著“寬進入、嚴把關(guān)、重培養(yǎng)、樹品牌”的原則，通過政校企合作，引進優(yōu)勢技師學院X家，新認定民辦職業(yè)培訓機構(gòu)X家，依托自治區(qū)X個培訓工種、X市自主開發(fā)X個工種，廣泛推進“校際合作、校企合作、政校企合作”，以崗定培，以需定量，通過培訓合作的深入，實現(xiàn)精準就業(yè)。

3.成長計劃、權(quán)益保障

輸出轉(zhuǎn)移勞動力的權(quán)益保障一直是個大問題，諸多權(quán)益中，廣大務(wù)工者對個人成長更為關(guān)切，因為成長是最有價值的。要形成“就業(yè)成長創(chuàng)業(yè)”的人才成長計劃和良性互動交流模式，對X市的高質(zhì)量發(fā)展意義重大。今天輸出去的可能是普通農(nóng)民技工，明天回來的就是高技能人才，要有“騰籠換鳥”的勇氣和“筑巢引鳳”的自信，努力實現(xiàn)“鳳凰涅槃”助力鄉(xiāng)村振興。同時，為確保勞動者權(quán)益，要設(shè)立務(wù)工者投訴熱線，建立我市外出務(wù)工者權(quán)益保障制度和機制，暢通勞動者維權(quán)渠道。強化勞動者的權(quán)益意識，提高勞動者的自我維權(quán)能力，從根本上解決權(quán)益保障問題。如工資報酬、成長環(huán)境、養(yǎng)老保障等，要通過契約形式固定下來，并提供政策、法律援助。

4.貼近服務(wù)，在線管理

成立X市勞務(wù)輸出協(xié)會，設(shè)立人力資源工作服務(wù)站，覆蓋長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)，開展在線實名管理、信息互通、資源共享、反饋意見等工作。整合全市各旗縣市X家勞務(wù)派遣公司和人力資源公司、X家定點培訓機構(gòu)、X名重點勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮社會力量推動勞動力轉(zhuǎn)移輸出組織化程度和信息化管理水平。通過成立X市就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會、運輸業(yè)協(xié)會、快遞業(yè)協(xié)會、肉產(chǎn)業(yè)協(xié)會、種植業(yè)協(xié)會等組織，整合全市行業(yè)資源，把粗放分散就業(yè)狀態(tài)提升為有組織的規(guī)范就業(yè)，提高組織化程度。發(fā)揮市場和社會力量，提高就業(yè)線上管理水平，暢通用工與就業(yè)之間信息渠道，提高就業(yè)管理的即時性、高效性、可見性、安全性。

（四）以“五個原則”為落腳點引領(lǐng)就業(yè)

1.把就業(yè)做成產(chǎn)業(yè)

只有把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作培育成一項產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮市場這只手的作用，通過社會參與，學校、企業(yè)等市場主體共同努力，才能把就業(yè)工作做好，做充分。通過與產(chǎn)業(yè)、實業(yè)連接才能保證就業(yè)價值。通過做強做好就業(yè)服務(wù)業(yè)，才能把就業(yè)工作做實、做強，做成產(chǎn)業(yè)。就業(yè)做成產(chǎn)業(yè)，才能確保就業(yè)工作有生命力。

2.以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)

做好就業(yè)工作，必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級來培育新的就業(yè)增長點。就業(yè)依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，只有更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在帶動就業(yè)工作中的作用，才能擴大就業(yè)渠道，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才會有高質(zhì)量的就業(yè)。

3.促創(chuàng)業(yè)融合實業(yè)

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是就業(yè)的新戰(zhàn)場，實踐證明，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目與存量的結(jié)合互動、交流、融合，導入、引進實業(yè)，在實業(yè)基礎(chǔ)上創(chuàng)新，才更有生命力，實現(xiàn)疊加效果。實業(yè)的價值可以為創(chuàng)新提供載體和能源，也可以為創(chuàng)業(yè)提供渠道、平臺、空間。要通過金融支持、培訓支持、技術(shù)支持、風險防控，營造專業(yè)創(chuàng)業(yè)、專心創(chuàng)新、安心孵化的良好環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在存量上找增量，在高點上找高效。

4.要培訓對接就業(yè)

培訓工作的方向取決于就業(yè)過程中的需求，要實現(xiàn)“招生就是招工、培訓保障就業(yè)”的精準對接，增強“精準培訓，精準就業(yè)”意識。要用“效率評價”來促進就業(yè)率的提升。做到靶向培訓、精準就業(yè)。

5.抓強化就業(yè)服務(wù)

推進就業(yè)服務(wù)中介、民辦培訓機構(gòu)、民營企業(yè)等社會力量在服務(wù)就業(yè)過程中的工作力度和強度。培育壯大就業(yè)服務(wù)市場。本著“普遍培養(yǎng)，寬進嚴管、扶優(yōu)扶強”的原則，做大做強就業(yè)服務(wù)市場主體和機構(gòu)，為政府購買服務(wù)和市場需求提供第三方保障。

（五）以“六個鏈條”為發(fā)力點擴大就業(yè)

1.做優(yōu)人才鏈

人力資源是第一資源。人才是人力資源中的優(yōu)質(zhì)核心部分。把勞動力變成人才，這是一個培養(yǎng)產(chǎn)出的過程。在人才培育過程中，也需要艱苦的工作。在就業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，我們要建立政校企聯(lián)合機制，實現(xiàn)市場整合，促進人才流動。要從源頭上關(guān)注師資引進和培訓需求的精準對接，也要從源頭解決人力資源轉(zhuǎn)移與就業(yè)地區(qū)、就業(yè)崗位的精準對接。通過引進多個技師學院及多個國家級技能大師工作室等教學培訓資源，在我市開展高技能人才培養(yǎng)，加快產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，實現(xiàn)技能人才有保障的產(chǎn)出，建設(shè)人才資源培養(yǎng)輸出基地，做大人才鏈。

2.做精培訓鏈

打造“引入大師、訂單就業(yè)、精準創(chuàng)業(yè)”的培訓鏈條，實現(xiàn)終身培訓。通過屬地辦學，推動“廠房即教室，老師即師傅，招生即招工，入學即上崗”的教工一體化理念，開展以動腦動手為重點的“強技術(shù)、重本領(lǐng)”精準技工、技師培訓，突出培訓的技能性，做大培訓規(guī)模，實施“三年三萬人培訓計劃”。

3.做大物流鏈

物流鏈就是就業(yè)鏈，如我市快遞行業(yè)就提供了就業(yè)崗位X個。通過開拓市外市場，打通供需渠道，建立供應(yīng)鏈，帶動我市物流鏈的壯大，實現(xiàn)鏈條上就業(yè)。物流鏈上疊加多工種，如原料生產(chǎn)、工業(yè)加工、彩印包裝、集采分揀、速遞貨運、服務(wù)統(tǒng)計等。在“北品南下”或“南品北銷”的物流鏈條上實現(xiàn)就業(yè)的增長，將“物流鏈”打造成“就業(yè)鏈”。

4.做強信息鏈

萬物互聯(lián)的XG 時代馬上就要來臨，中國就要進入萬物互聯(lián)時代。要有互聯(lián)網(wǎng)思維，用信息化支撐就業(yè)工作，用信息化手段創(chuàng)造就業(yè)機會和就業(yè)崗位?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)造了很多新業(yè)態(tài)崗位。也是我們打造各種產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的強大技術(shù)支撐和就業(yè)載體。年內(nèi)將建設(shè)全球集采中心網(wǎng)和覆蓋全市的社保驛站網(wǎng)，完善就業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐體系。提高信息手段的融入性和業(yè)態(tài)效率。

5.做長產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的基礎(chǔ)，做長做實產(chǎn)業(yè)鏈是實現(xiàn)就業(yè)的根本之舉。以市場倒逼調(diào)整產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做強產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。無論項目建設(shè)、基地開發(fā)、生產(chǎn)加工，還是文旅創(chuàng)意、形象設(shè)計都在“一、二、三次產(chǎn)業(yè)”的業(yè)態(tài)上。做粗做長產(chǎn)業(yè)鏈條是穩(wěn)就業(yè)的根本之途。增加新的就業(yè)離不開產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)也是就業(yè)工作的題中之義。高質(zhì)量發(fā)展和新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，是高質(zhì)量充分就業(yè)的希望所在，也必將成為就業(yè)工作的重點。

6.做惠資金鏈

通過與金融機構(gòu)的合作，建立網(wǎng)上信用機制，是供給經(jīng)濟活動的血液和關(guān)鍵要素。通過線上采購、線上交易的現(xiàn)代化和資金供給保障，為各項經(jīng)濟活動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)安排提供強大支撐，打造全流程金融服務(wù)，建設(shè)誠信銀企，實現(xiàn)“金融惠就業(yè)，就業(yè)助金融”的銀企互惠、雙向支撐的目標。

（六）以“七個轉(zhuǎn)變”為出發(fā)點引導就業(yè)

做好就業(yè)工作必須要轉(zhuǎn)變思維、轉(zhuǎn)變思路。今后，我市就業(yè)工作要實現(xiàn)“七個轉(zhuǎn)變”，即“變單純統(tǒng)計為全流程操作；變分散外出為政校企組織；變盲目流動為培訓定向定崗；變低端勞務(wù)為高層次技工；變短期臨時為穩(wěn)定工作成長；變管理缺位粗放為在線調(diào)度維權(quán)；變就近就地轉(zhuǎn)移為主為勞務(wù)輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合”。把市場需求和培訓有機結(jié)合，以市場為導向引導就業(yè)。

四、下半年就業(yè)工作重點

（一）抓政策，保障各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施落地

按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔X〕X號）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔X〕X號）文件精神，結(jié)合我市實際情況，落實好出臺的《X市行署關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施辦法》（興署發(fā)〔X〕X號）和《X市促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法（試行）》（興署發(fā)〔X〕X號），加大政策貫徹落實力度、擴大政策覆蓋范圍、完善政策體系，把政策落實到基層和市場主體，培育各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體，支持企業(yè)吸納就業(yè)，扶持勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）抓培訓，加強就業(yè)工作供給側(cè)改革

去年以來，國家、自治區(qū)連續(xù)出臺了《自治區(qū)人民政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔X〕X號）等X個具可操作性的技能培訓政策系列文件，對就業(yè)技能培訓工作提出許多改革性意見。我市將結(jié)合當前勞務(wù)用工市場需求，采取政校企合作的方式，全面轉(zhuǎn)變職業(yè)技能培訓方向，由以往培訓保安、月嫂、保潔等低端技能向智能制造等高層次的技能、技師方向提升，培養(yǎng)與企業(yè)銜接的技能型人才，推進高質(zhì)量精準就業(yè)，實現(xiàn)政校企共建、共享、共贏。

（三）抓合作，實現(xiàn)高技能高質(zhì)量就業(yè)

上半年，我們與廣東、江蘇和北京等地簽訂了高技能人才培訓、人才交流、勞務(wù)對接協(xié)議和合作意向，下一步各級就業(yè)部門要狠抓落實，按照合作的內(nèi)容，分解任務(wù)、排出時間表，列出具體落實人，爭取早日把這些合作內(nèi)容落地，促進高質(zhì)量就業(yè)。

（四）抓創(chuàng)貸，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

我市出臺了《金融支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施》，三年時間（X年-X年）在全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款X億元，為“持續(xù)發(fā)展、減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)”保駕護航。目前，推薦金融支持創(chuàng)業(yè)貸款X億元，發(fā)放貸款X萬元。今后要繼續(xù)加大推薦和發(fā)放進度。繼續(xù)落實好國家的X萬創(chuàng)業(yè)貸款，力爭通過實質(zhì)性措施為企業(yè)提供金融、財政支持，增強企業(yè)活力。

為確保金融支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款的快速發(fā)放，擔保金未落實到位的旗縣，下一步盡快協(xié)調(diào)落實，助推金融貸款盡快發(fā)放。各部門要加強宣傳政策，創(chuàng)新和改進發(fā)放流程，與銀行多協(xié)調(diào)溝通，與擔保公司做好業(yè)務(wù)對接，解決發(fā)放中的堵點問題。

（五）抓園區(qū)，填補X市智慧型創(chuàng)業(yè)園區(qū)空白

啟動X職業(yè)技術(shù)學院老校區(qū)，建設(shè)X市首家智慧型創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目。打造“智能制造創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技創(chuàng)新園區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)、設(shè)計研發(fā)園區(qū)、創(chuàng)意孵化器、創(chuàng)新工廠、技能培訓、勞動力轉(zhuǎn)移輸出”等多元素組成的“大園區(qū)+小區(qū)劃”共存模式園區(qū)，填補我市智慧型園區(qū)的空白。

（六）抓服務(wù)，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)

為了實現(xiàn)“信息多跑路，百姓少跑腿”，保證全市就業(yè)社保工作信息暢通，在全市范圍內(nèi)建立橫向到邊、縱向到底的就業(yè)社保驛站，依托基層勞動保障所、社區(qū)、村部等機構(gòu)開展“黨建、就業(yè)、培訓、公崗、社保、志愿”等六大服務(wù)業(yè)務(wù)，開展“黨建融合就業(yè)社?！钡奶厣?wù)。實現(xiàn)“門前辦、就近辦、方便辦”。

（七）抓重點，促進就業(yè)困難群體就業(yè)工作

面對全新的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，我們要突出做好大學畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，精準施策，持續(xù)開展“春風行動”等多形式招聘會，實施有針對性的就業(yè)培訓和勞務(wù)輸出計劃，加強實名制管理服務(wù)工作。同時對失業(yè)及再就業(yè)人員，也實行實名制服務(wù)管理，及時兌現(xiàn)失業(yè)保險等社會保障待遇。多方面采取措施，想全想細想萬一，做深做實做到位。

（八）抓主體，減輕企業(yè)負擔增加企業(yè)活力

企業(yè)有活力，就業(yè)就有保障。落實好國家的“援企穩(wěn)崗”政策，我們要在“降、返、補”這三個字上抓落實?！敖怠本褪墙档蜕绫ＹM率，把企業(yè)繳費比例降至X%?！胺怠本褪菍Σ徊脝T、少裁員的參保企業(yè)，加大失業(yè)保險費返還的力度和幅度?？煞颠€其上年度實際繳納失業(yè)保險費的X%?！把a”就是對于吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補貼和貸款貼息。簡化申報流程，提高工作效率?？焖俎k理返補到位。

（九）抓宣傳，提高就業(yè)政策知曉率

就業(yè)優(yōu)先政策宣傳，若僅限于在系統(tǒng)內(nèi)，無論是從理論層面，還是在實踐方面，影響有限，作用有限，很難開創(chuàng)全面發(fā)力的局面。要借助社會力量，全面宣傳就業(yè)政策和措施，提高全民知曉率。通過全市就業(yè)系統(tǒng)“陽光就業(yè)”宣傳板塊，及時發(fā)布用工信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、就業(yè)工作動態(tài)，為全市就業(yè)工作實現(xiàn)“掌上就業(yè)、智慧就業(yè)、陽光就業(yè)”助力提速。

（十）抓隊伍，提升窗口便民服務(wù)質(zhì)效

人社隊伍素質(zhì)及形象是服務(wù)群眾“最后一公里”的“觸角”，是密切聯(lián)系群眾、服務(wù)保障民生的“紐帶”，是維持勞動關(guān)系和諧和整理反饋輿情的“橋梁”。人是服務(wù)的主體，隊伍是服務(wù)的靈魂，平臺是服務(wù)的載體，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的基層窗口經(jīng)辦平臺，必須要有一支專業(yè)的就業(yè)服務(wù)隊伍。以“行風比武強技能，人社服務(wù)樹新風”活動為契機，切實把窗口業(yè)務(wù)技能練兵比武作為持續(xù)推進系統(tǒng)行風建設(shè)、樹立就業(yè)服務(wù)良好形象的重要載體，統(tǒng)一思想、凝聚力量，認識行風比武活動與就業(yè)工作之間密切的聯(lián)系，助推就業(yè)隊伍服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。

同志們！就業(yè)局勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，不僅有力支撐了全市經(jīng)濟發(fā)展，保障和改善了民生，也對維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用，成績來之不易。就業(yè)工作承擔著滿足和適應(yīng)社會需求、推動社會和諧發(fā)展、讓人民過上美好幸福生活的責任和擔當，我們堅持把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用，持續(xù)保持改革紅利的釋放，讓勞動者通過自己的勤勞和奮斗，實現(xiàn)自己的夢想，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，為X獻禮！

第二篇：局長在全市陽光工程工作會議上的講話

局長在全市陽光工程工作會議上的講話

xx局長在全市陽光工程工作會議上的講話

同志們：

今天召開這次會議是經(jīng)過慎重考慮的。它既是一個工作匯報會，也是一個工作促進會議。剛才各縣（區(qū)）分管陽光工程的副局長（校長）就前一階段工作開展情況向大家作了認真匯報。x科長根據(jù)市陽光工程辦公室掌握的面上工作情況，向大家作了通報

。從大家的匯報和我們掌握的情況看，各縣（區(qū)）都在迅速行動，采取有力措施，認真抓好xx會議和全市農(nóng)民教育會議精神的貫徹落實，并緊緊圍繞全省陽光工程規(guī)范管理年活動的開展，狠抓了各項工作的落實，為農(nóng)民工的培訓轉(zhuǎn)移做了大量卓有成效的工作。但總體進展緩慢，從網(wǎng)上看，有的縣（區(qū)）才轉(zhuǎn)移輸出幾十人，甚至個別縣就1人，這與你們承擔的任務(wù)反差太大了，現(xiàn)在離完成全年的培訓任務(wù)僅剩下60天時間，可以說時間非常之緊，任務(wù)十分繁重。如果再不采取更加有效的措施，加大工作力度，加快培訓轉(zhuǎn)移進度，全年的培訓任務(wù)就很難完成。下面，我結(jié)合會議情況就下一步工作強調(diào)幾個問題。

一、進一步加強組織領(lǐng)導。農(nóng)業(yè)部門牽頭實施陽光工程，今年是第二個年頭，不要認為去年就過關(guān)了，今年還可以掉以輕心，那樣是要出大事的。陽光工程作為國家項目，是一年比一年嚴格，我們一定要引起重視，切實負起責任來，進一步增強緊迫感和責任感，把陽光工程當作農(nóng)業(yè)部門今后一個時期的一項重要工作和一件大事來抓。今天來的都是副職，一定要向一把手做好匯報，一把手要親自過問這項工作，分管副職具體抓，其他班子成員配合抓，要抓緊抽調(diào)精干人員，到各培訓機構(gòu)督導，沒有配備電腦的縣（區(qū)）抓緊配備，經(jīng)費不落實的、培訓券不到學員手的縣（區(qū)）要迅速行動，認真抓好下一步工作任務(wù)的落實。

二、進一步規(guī)范管理。各縣（區(qū)）都要嚴格按照全省陽光工程規(guī)范管理年活動的要求，認真落實好“五項制度”，規(guī)范好“七項工作內(nèi)容”，實現(xiàn)好“兩個確?！笔谷嘘柟夤こ膛嘤栍行颉⒁?guī)范進行，市陽光辦已把各類規(guī)范文件下發(fā)到縣陽光工程辦公室，包括前一階段印發(fā)的培訓流程圖、招生簡章、陽光工程介紹、宣傳畫等等?？h（區(qū)）陽光工程辦公室人員要負起責任，對培訓機構(gòu)認真指導，嚴格要求，力爭做到檔案健全，格式統(tǒng)一，規(guī)范整齊，在全省陽光工程規(guī)范管理年中走在前列。民權(quán)縣陽光工程辦公室在這一點做的就比較好，他們承擔任務(wù)的培訓機構(gòu)全部制作了陽光工程簡介并懸掛上墻，招生簡章格式統(tǒng)一，縣陽光工程辦公室也按要求制作了流程圖。

三、針對問題，限期整改。10月份，我?guī)ьI(lǐng)市陽光工程辦公室人員對部分縣（區(qū)）進行了督查，在督查中發(fā)現(xiàn)以下問題：

1、生源少，工作進度慢。從督導調(diào)研情況看，各培訓機構(gòu)普遍存在招生人數(shù)少，生源緊張的局面。截止9月底，全市僅完成轉(zhuǎn)移2488人，占任務(wù)數(shù)的15.5，轉(zhuǎn)移不到任務(wù)數(shù)10的縣有：梁園區(qū)、睢陽區(qū)、虞城縣。個別縣的培訓機構(gòu)至今未轉(zhuǎn)移一人，如xx區(qū)勞動就業(yè)培訓中心，xx區(qū)技工學校，xx縣農(nóng)廣校、陽光技校等。

2、網(wǎng)上管理不健全。各縣（市）區(qū)雖舉辦了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管培訓班，但個別縣區(qū)的培訓機構(gòu)仍未聯(lián)網(wǎng)。截止10月底，仍有22所培訓機構(gòu)未聯(lián)網(wǎng)，xxx陽光辦還沒配上電腦。

3、部分培訓機構(gòu)操作不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：一是“訂單培訓”中訂單不規(guī)范。培訓機構(gòu)和用工企業(yè)簽訂的訂單沒有標明月工資收入，合同期限、就業(yè)崗位等，訂單內(nèi)容模糊，反映情況不明確；二是招生簡章不規(guī)范。不能清楚地反映陽光工程的收費標準，補貼標準、培訓專業(yè)、時間、就業(yè)去向等內(nèi)容。三是專業(yè)設(shè)置不科學，計算機相對專業(yè)太多，不能保證對口就業(yè)。四是部分培訓機構(gòu)檔案管理不規(guī)范，沒有專門的檔案盒。

4、工作管理經(jīng)費不落實。從督導的六個縣區(qū)看，都沒落實管理經(jīng)費，一定程度上影響了陽光工程的順利實施。各縣（區(qū)）陽光辦的同志，要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，在做好自身工作的同時，要深入到各培訓機構(gòu)，認真開展督導檢查，針對存在的問題，認真分析查找原因，研究制定改進意見，做到缺啥補啥，采取切實有效的措施，認認真真地全面進行整改。在剛才的通報中我聽到全市xx所承擔任務(wù)的培訓機構(gòu)中仍有22所在網(wǎng)上看不到轉(zhuǎn)移人數(shù)，縣（區(qū)）陽光辦的同志去認真核查一下是沒有培訓，還是沒有上網(wǎng)，原因在哪里，對確實沒有培訓，完不成全年任務(wù)的培訓機構(gòu)，要堅決調(diào)整任務(wù)，直至取締任務(wù)，下一步我們還要不定期去督查，省督導組最近還要下來檢查。我們已與市財政局協(xié)調(diào)好，對完不成全年任務(wù)的縣（區(qū)），要收回任務(wù)和資金，另行分配。

四、加快進度，加強監(jiān)管。各縣（區(qū)）要切實加強對陽光工程實施工作的監(jiān)管，經(jīng)常深入基層和培訓機構(gòu)，充分利用陽光工程網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，了解學員的培訓，就業(yè)等情況，采取明查暗訪、隨機抽樣、直接走訪學員或?qū)W員家庭等方式進行核查，也可直接同用人單位和學員進行聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時上報，并進行處理，決不姑息，確保全市工作健康發(fā)展。現(xiàn)在，麥播已基本結(jié)束，各縣（區(qū)）要進一步

行動起來，擴大宣傳，抓緊招生，組織生源，擴大培訓，加大工作力度，加快轉(zhuǎn)移培訓進度，抓住有限的時間，迅速掀起轉(zhuǎn)移培訓工作新高潮。

同志們，時間緊，任務(wù)重，回去后要做好匯報，抓好落實，進一步提高認識，理清工作思路，規(guī)范操作程序，加強項目管理，確保全年培訓任務(wù)的順利完成，為明年爭取更多的培訓任務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。使陽光工程真正成為為

農(nóng)民辦實事、謀福利的“民心工程”，為農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會做出我們應(yīng)有的貢獻。

謝謝大家！

二○○六年六月三日

第三篇：局長在財政系統(tǒng)工作會議上的講話

王局長在財政系統(tǒng)工作會議上的講話（2009年2月10日）

同志們：

經(jīng)局領(lǐng)導班子研究決定今天召開財政系統(tǒng)工作會議，這次會議的主要任務(wù)是：學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和全省財政工作會議精神，總結(jié)2008年財政工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署今年財政工作任務(wù),明確目標，動員大家振奮精神，鼓足干

勁，全面做好2009年的財政工作。下面，我講二個方面內(nèi)容。

一、2008年財政工作的簡要回顧

一年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導和上級財政部門的悉心指導下，全系統(tǒng)干部職工密切配合、通力協(xié)作，大力加強財源建設(shè)，進一步深化和完善財稅體制改革，積極組織收入，嚴格控制支出，加大財政監(jiān)督力度，各項財政工作均取得了較好的成績，財政收入創(chuàng)歷史最高水平，財政與經(jīng)濟初步呈現(xiàn)良性互動的發(fā)展態(tài)勢。全市全口徑財政收入實現(xiàn)21,538萬元，完成預算的126.5%，同比增長42%。地方財政收入實現(xiàn)14，886萬元，完成預算的137.4%，同比增長52.3%。其中：一般預算收入實現(xiàn)8,888萬元，實現(xiàn)年初預算的112%,同比增收2,355萬元,增長36%。工商稅收實現(xiàn)11,484萬元，同比增收2,160萬元，增長23%。非稅收入實現(xiàn)8,056萬元,實現(xiàn)年初預算的179.7%，同比增收2,717萬元，增長50.9%。地方財政支出實現(xiàn)71,764萬元，為預算的117%，同比增支13,100萬元，增長22.3%?，F(xiàn)將一年來的主要工作總結(jié)如下：

（一）狠抓財源建設(shè)，提高生財聚財能力。

財源建設(shè)是財政增收的關(guān)鍵，按照工業(yè)立市基本戰(zhàn)略，年初以來，我們在財源建設(shè)方面做了以下幾方面工作：一是積極申請財源建設(shè)資金。切實加強財源建設(shè)工作，調(diào)整充實項目庫內(nèi)容，加大了對重點企業(yè)的扶持力度。為才子油脂公司、博成糖業(yè)公司申請貸款貼息102萬元；為宏立明膠、北龍米業(yè)、天豐面粉以及乾鑫酒業(yè)等企業(yè)申請項目建設(shè)資金494萬元；申請工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金248萬元，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供了資金支持。二是認真兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策。對落戶我市的工業(yè)企業(yè)兌現(xiàn)土地出讓金、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施投入等優(yōu)惠政策。08年對北方食品、天一經(jīng)貿(mào)、g111國道兌現(xiàn)了稅收返還政策，稅收返還485萬元；對實行招商引資政策的三家企業(yè)上繳土地出讓金按照規(guī)定比例進行返還，返還土地出讓金4,935萬元。根據(jù)不同類型工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，從本級財政撥付252萬元用于企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的硬件環(huán)境，吸引了知名企業(yè)前來落戶，擴大了財源儲備。三是緊縮本級財政支出，支持重點工業(yè)企業(yè)。在財力十分緊張的情況下，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。為集中供熱公司籌集二期工程建設(shè)資金998萬元，工程完工后供熱面積可達180萬平方米,對改善生態(tài)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、促進財政增收、增強社會效益都具有積極的作用。為博成糖業(yè)公司甜菜生產(chǎn)基地建設(shè)籌集資金，對種植甜菜的農(nóng)民財政給予30元/畝種子補貼，08年甜菜補貼面積10萬畝，財政撥付獎勵資金300萬元，調(diào)動了農(nóng)民種植積極性，為博成糖業(yè)提供了充足的原料，企業(yè)加工甜菜32萬噸，創(chuàng)稅1，500萬元，增強了工業(yè)企業(yè)對市域經(jīng)濟的支撐能力。四是利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，支持重點工業(yè)企業(yè)項目。2008年實施農(nóng)業(yè)綜合開放項目8項，投入資金1,941萬元。其中重點扶持的工業(yè)企業(yè)項目：訥河市宏立明膠廠深加工提純及農(nóng)機合作社項目共投入資金754萬元，訥河市馬鈴薯種植新技術(shù)示范推廣項目建設(shè)投入資金 70萬元。

（二）強化預算管理，確保財政收支平衡。

嚴格遵照《預算法》認真做好2008財政預算編制工作，并及時把各項預算指標分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位。認真執(zhí)行財政預算方案，全面加強財稅征管，深挖潛力組織收入，成立抓收入小組，下到基層組織收入加快了收入入庫進度，為實現(xiàn)預算任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。一是落實財政收入責任制度。財政部門按照市政府關(guān)于編制預算的總體要求，將工商稅收、行政性收費等收入指標分解落實到主管部門、具體企業(yè)及單位，為預算的順利執(zhí)行提供了保障。二是實施財政收入報告制度。財政部門每月將財政收入分部門和單位統(tǒng)計匯總，并報告市政府，市政府隨時掌握財政收入情況，對出現(xiàn)的問題及時及采取措施，不定期的召開由財政、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他執(zhí)收部門參加的財稅工作會議，就財稅征管工作進行部署，加快財政收入進度。三是加強重點稅源的監(jiān)督和管理。嚴格目標考核，增強了各級干部抓財稅工作的責任感，對全市企事業(yè)單位和個體工商業(yè)戶納稅進行清查、摸清家底、掌握情況，為稅收的有效開展提供了科學依據(jù)。加強了對重點項目、重點企業(yè)、重點稅種的管理。實行辦稅“四公開”和“征、管、查”相分離制度，增強執(zhí)法透明度。認真執(zhí)行《稅收征管法》，嚴格打擊各種

偷稅抗稅行為，有效地防止了稅收上的跑、冒、漏現(xiàn)象，確保了應(yīng)收盡收。嚴格執(zhí)行“先稅后證”制度，實現(xiàn)契稅595萬元，同比增長18.1%；實現(xiàn)耕地占用稅1,403萬元，同比增加1,399萬元。四是實施財稅增收激勵和考核措施。推行“劃分收支、核定基數(shù)、定額上解（或定額補助）超收按比例分成、超支不補、結(jié)余留用、自求平衡、一定三年”的縣鄉(xiāng)財政

管理體制，調(diào)整和完善了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級稅種的劃分和調(diào)整財力的分配關(guān)系，調(diào)動了各部門綜合治稅的積極性。

同時在預算支出方面，堅持做到量入為出、量力而行、保證重點、統(tǒng)籌兼顧、合理安排、嚴格貫徹適度從緊，先保吃飯、后搞建設(shè)的財政管理原則。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、妥善安排和合理調(diào)度財政資金，重點支出。強化工資發(fā)放管理，較好地保證了工資發(fā)放和市級機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。

（三）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會保障事業(yè)。

落實積極公共財政政策，貫徹“科學發(fā)展、關(guān)注民生、改革創(chuàng)新、依法理財、保持先進”財政理念，大力支持以民生為主的社會建設(shè)，加大了對社會保障事業(yè)發(fā)展的保障力度。一是優(yōu)先保證教育支出。08年撥付義務(wù)教育經(jīng)費2,437萬元，義務(wù)教育危房改造資金836萬元，化解義務(wù)教育債務(wù)1,231筆，金額5,467萬元。二是加強醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。進一步改善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，為人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心等單位撥付差補經(jīng)費和專項資金1,212萬元。三是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準由原來10元提高到25.5元，參合農(nóng)民報銷比例由原有40％提高到60%，財政增加支出56萬元。四是完善養(yǎng)老保險制度。落實提高企業(yè)養(yǎng)老保險待遇政策，提高養(yǎng)老金水平，改善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)條件。五是促進就業(yè)再就業(yè)。認真落實促進就業(yè)再就業(yè)各項財稅政策，發(fā)放再就業(yè)資金2,302萬元，提高了我市就業(yè)率。六是提高社會救助水平。撥付城鎮(zhèn)最低生活保障補助資金1,578萬元，農(nóng)村最低生活保障補助資金1,742萬元，失業(yè)保險基金專項補助148萬元，救災(zāi)資金201萬元，養(yǎng)老（保險）資金8,055萬元，廉租住房補貼252萬元，石油價格改革補貼980萬元，醫(yī)療保障基金1,561萬元,農(nóng)村泥草房改造資金248萬元。七是保證市政建設(shè)資金。人和廣場、雨亭公園、城市綠化等建設(shè)投入資金285萬元，污水管網(wǎng)建設(shè)投入資金1,170萬元，城南新區(qū)道路建設(shè)投入資金1,500萬元。這些資金的投入，極大改善了市民生活環(huán)境。

（四）推進體制改革，完善公共財政管理。

改革是發(fā)展的動力，按照財政部和省廳要求，08年在部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入等方面做了重大改革。一是預算管理改革步伐加快。不斷推進以部門預算為核心的預算管理改革，建立了預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離的預算管理新機制，使預算內(nèi)容更加全面，編制程序更加規(guī)范，項目支出更加細化，預算約束力更加有力。從預算編制與執(zhí)行情況看，部門預算不僅全面反映了部門收支狀況，預算編制更加公開、透明，而且理順了單位、部門之間的資金撥付、預算編報關(guān)系，強化了各單位預算觀念，增強了預算的嚴肅性。二是財政國庫集中支付改革穩(wěn)步推進。繼續(xù)深化國庫集中支付制度改革,將158家企事業(yè)單位納入國庫集中支付，占全部預算單位的82%，創(chuàng)新財政管理機制，增加了工作的透明度，控制了不合理支出，節(jié)約了財政資金。全年國庫集中支付實現(xiàn)29,700萬元。其中直接支付金額27,378萬元，授權(quán)支付2,322萬元，提高了財政資金的使用效率。三是繼續(xù)深化政府采購制度改革。《采購法》實施后，我們認真貫徹執(zhí)行，不斷完善政府采購制度，加強政府采購資金管理，努力擴大政府采購范圍，基本實現(xiàn)了由試點向全面推行的轉(zhuǎn)變，政府采購工作取得明顯成效。政府采購范圍從機關(guān)辦公用品擴大到公務(wù)用車、大型農(nóng)業(yè)機械等領(lǐng)域。2008年實施政府采購項目165項，預算采購金額5,300萬元，實際采購支出4,600萬元，節(jié)約資金700萬元，節(jié)支率13.2%。四是深化農(nóng)村合作醫(yī)療資金撥付方式改革。改革農(nóng)村合作醫(yī)療資金的撥付方式，由社會保障基金專戶直接撥付到補貼對象，減少了資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，確保資金及時足額發(fā)放到參保人員手中。五是做好非稅收入收繳制度改革準備工作。按照省財政廳關(guān)于非稅收入改革的相關(guān)精神和要求，我們?yōu)閷嵤┓嵌愂杖敫母镒隽饲捌跍蕚涔ぷ鳌?/p>

（五）規(guī)范財經(jīng)秩序，強力推進依法理財。

財政監(jiān)督是對財政收入支出合規(guī)性的有效控制，是堵塞漏洞，預防犯罪，保障財政資金安全的重要職能，是強化管理，提升財政運行質(zhì)量的有效手段。一是加強財政財務(wù)綜合檢查。抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)能手，利用近3個月的時間組織了全市財政、財務(wù)綜合檢查，對100余家企事業(yè)單位和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政事業(yè)性收費、政府性基金稽查、《會計法》執(zhí)行情況、落實“收支兩條線”規(guī)定、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、罰沒收入管理、票據(jù)使用及管理等進行綜合執(zhí)法檢查，共查出各類違規(guī)違紀資金163 萬元，有針對性地提出了整改意見。二是深化會計核算中心的監(jiān)管職能。嚴格執(zhí)行會計法，加強對會計單位財務(wù)審核，嚴密業(yè)務(wù)處理程序。全年拒付不合理票據(jù)698筆，節(jié)約資金508萬元。三是推進績效評價工作。深入展開績效評價制度建設(shè)，完善了評價指標和體系，強化了對轉(zhuǎn)向資金使用的跟蹤問效。四是財政法制建設(shè)有序開展。根據(jù)“五五”普法的工作部署，結(jié)合工作實際，制訂了工作措施并狠抓落實，學習法律、法規(guī)知識，增強依法行政的法律意識，在財政法規(guī)知識競賽中取得佳績，“五五”財政普法工作受到上級檢查驗收工作組好評，推進了依法理財進程。

（六）關(guān)注改善民生，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。

一是扶持壯大奶牛養(yǎng)殖業(yè)。08年為13個奶牛養(yǎng)殖小區(qū)中的10個小區(qū)申請到意大利贈款402萬元，為3個奶牛小區(qū)爭取專項資金150萬元。鼓勵養(yǎng)殖戶建青儲窖，每立方米補助9元，08年小區(qū)新建青儲窖2萬立方米，發(fā)放青儲窖補貼18萬元。撥付奶牛小區(qū)防疫體系建設(shè)資金34萬元，為奶牛養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展夯實基礎(chǔ)。二是支持發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。撥付訥河鎮(zhèn)萬興村、二克淺遠大村、學田清和村農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1,175萬元，用于村屯整治、中低產(chǎn)田改造。撥付小型農(nóng)田水利建設(shè)資金470萬元，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了明顯的改善。支持通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，08年公路建設(shè)511公里，爭取國家投入6,437萬元。實施了農(nóng)村危房改造試點示范村建設(shè)，08年在全市22個村進行試點，撥付建設(shè)資金389萬元，建成新住房1,918戶，改善了農(nóng)民居住條件。三是積極兌現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。撥付糧補資金28,283萬元，良種補貼資金是1,808萬元，抗旱補助資金250萬元，農(nóng)村勞動力補貼資金130萬元，成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5000人，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了保障。四是發(fā)揮扶貧資金效益，改善貧困村民生產(chǎn)生活。撥付扶貧補助資金312萬元，森林生態(tài)效益補償金99萬元，改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高貧困群眾收入水平。五是積極向上爭取資金，促進社會事業(yè)發(fā)展。爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金8.7億元，其中財力性補助資金4億元，同比增加1,673萬元；專項資金爭取4.7億元，新增的專項轉(zhuǎn)　移支付資金包括“普九”化解債務(wù)資金4931萬元，產(chǎn)糧大縣補助資金1109萬元，產(chǎn)油大縣補助資金700萬元，生豬調(diào)出大縣獎勵資金818萬元，教育、社會保障、支農(nóng)、環(huán)保及交通等專項資金1.5億元。通過上級財政資金的爭取和投入，不僅解決了財力不足和資金緊張的問題，而且極大地促進了全市各項事業(yè)的發(fā)展。

（七）狠抓隊伍建設(shè)，為做好各項財政工作提供強有力的組織保證。

一年來，在隊伍建設(shè)方面，我們著重提高財政干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升財政干部的服務(wù)和管理水平，更好地適應(yīng)新時期財政工作的需要。一是強化思想政治教育，提高干部隊伍的政治素質(zhì)。我們要求干部職工多學習黨的理論，熟悉國家大政方針政策，把準政治脈搏，政治思想不出現(xiàn)偏差，使財政工作更好地體現(xiàn)市委、市政府的施政意圖。二是加強業(yè)務(wù)學習和知識更新，提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。強化干部職工的財政政策及相關(guān)文件精神的學習，準確掌握財政政策，吃透相關(guān)文件精神，更好地來指導實際工作，防止工作中人為地出現(xiàn)過失和紕漏。三是建立和完善各項規(guī)章制度，加強隊伍制度建設(shè)。建立和完善了干部管理制度、財務(wù)管理制度、機關(guān)工作紀律及安全保衛(wèi)等項制度，為隊伍建設(shè)在制度上提供了保證。四是積極開展各項活動，增加干部職工集體榮譽感和凝聚力。積極開展了排球、乒乓球等文體活動，激發(fā)了干部職工的工作熱情，增強了凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極開展了向地震災(zāi)區(qū)“獻愛心、送溫暖”活動，以繳納特殊黨費等形式捐款10,600元及一批過冬新衣被，支持災(zāi)區(qū)人民渡過難關(guān)。積極開展了“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”群眾最滿意單位評議活動，取得了評議活動綜合管理類第一名的好成績。積極開展了“新時期財政干部形象建設(shè)”活動，努力打造財政干部服務(wù)大局、精通業(yè)務(wù)、勤政務(wù)實、廉潔奉公、謙和文明的良好形象。

2008年財政收支均實現(xiàn)了較大突破，實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保改革、保重點及收支平衡的財政工作目標。但財政工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在下幾個方面：一是近年來財政支出規(guī)模不斷擴大，增支因素和剛性支出不斷增加，收支矛盾依然突出；二是財源基礎(chǔ)薄弱，財政抗風險能力還不強大，財政支持經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍很艱巨；三是在財政資金使用上，還不同程度地存在著擠占、串項、挪用等問題，資金使用效益有待進一步提高，財政監(jiān)督有待進一步加強。四是在機關(guān)自身建設(shè)上，相關(guān)制度仍需完善，工作紀律還有待加強。上述問題，需要引起高度重視，并通過發(fā)展經(jīng)濟、深化改革、強化監(jiān)管等加以解決。

二、2009年財政工作安排

2009年財政工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和市委 屆 次全委會議精神，認真落實科學發(fā)展觀，健全公共財政體系，加強財源建設(shè)，強化收入征管，切實保障和改善民生，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財稅改革，規(guī)范財政管理，推進依法理財，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供可靠的財力保障。

2009年預算指標安排：全年全口徑財政收20,080萬元，同比減少1,458萬元，下降6.7%，其中：一般預算收入9,376萬元，同比增加488萬元,增長5.5%。工商稅收14,320萬元，同比增加2,837萬元，增長24.7%。非稅收入4,360萬元,同比減少3,696萬元，下降45.8%。財政支出58,959萬元，同比減少12,805萬元，下降17.8%，其中：地方一般預算支出55,946萬元，同比減少10,477萬元，下降15.7%。

為確保實現(xiàn)上述目標，確保財政改革和發(fā)展取得較好成績。要牢固樹立科學發(fā)展觀、堅持以人為本，堅持為民理財，依法理財，要確保財政收支目標的順利實現(xiàn)，今年的財政工作必須抓好以下幾個方面的工作：

（一）切實抓好財源建設(shè)，培植新增長點。

抓好財源建設(shè)是逐步扭轉(zhuǎn)我市財政狀況的一項根本性措施。要充分認識搞好財源建設(shè)的重大意義，按照全市經(jīng)濟工作會議的具體安排部署，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、效益較好的財源體系為總攬，積極開辟新財源，不斷提高稅收占財政收入的比重和財政收入占gdp的比重，切實做大、做好財政“蛋糕”。一是要繼續(xù)扶持龍頭企業(yè)建設(shè)，把龍頭企業(yè)做大做強。09年重點扶持的企業(yè)是博成糖業(yè)有限責任公司、恒陽食品有限責任公司、宏立明膠有限責任公司。繼續(xù)實施博成糖業(yè)原料基地建設(shè)扶持政策，最大可能的支持百萬噸生產(chǎn)能力技改項目，加速技改進程，促其早日達產(chǎn)達效。充分發(fā)揮生豬調(diào)出大縣獎勵資金作用，扶持恒陽食品有限責任公司大型生豬屠宰生產(chǎn)線項目建設(shè)，確保其年底前竣工投產(chǎn)。延續(xù)對宏立明膠二期工程建設(shè)的扶持，并敦促其早日投產(chǎn)。二是進一步實施招商引資優(yōu)惠政策。對鴻源油脂有限責任公司、美廬乳業(yè)、艾爾啤酒、安順經(jīng)貿(mào)等重點企業(yè)繼續(xù)實施稅收獎勵政策，09年預算安排獎勵資金580萬元。對新上企業(yè)繼續(xù)實施土地出讓金財政返還優(yōu)惠政策。努力爭取國家相關(guān)扶持政策和資金投入，充分利用財政分配資金職能，抓住時機對企業(yè)進行財政資金支持，盡最大努力申請財源建設(shè)項目，繼續(xù)爭取企業(yè)貸款貼息、中小企業(yè)發(fā)展資金等政策扶持。三是要充分利用積極的財政政策。通過爭取利用國家項目資金，加大專項資金申撥力度，支持重點項目建設(shè)，涵養(yǎng)稅源。四是進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自我發(fā)展能力。要按照中央和省市緩解縣鄉(xiāng)財政困難的總體思路，用活用好“三獎一補”政策，貫徹落實《訥河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收獎勵辦法》，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作積極性，創(chuàng)新縣對鄉(xiāng)財政管理方式，嚴格控制新增債務(wù)，努力消化陳年舊帳。堅決摒棄“坐等靠要”的懶漢思想，增強財政自給能力。

（二）嚴格財政稅收征管，做到應(yīng)收盡收。

09年全口徑財政收入預計實現(xiàn)20,080萬元，其中工商稅收預計實現(xiàn)14,600萬元，同比增長24.7%，非稅收入預計實現(xiàn)4,360萬元，我們必須保證完成預算指標，否則無法實現(xiàn)保盤子的基本目標，也就不能實現(xiàn)財政收支平衡，各部門要切實加強對組織收入工作的領(lǐng)導，立足抓早、抓緊、抓實，確保完成收入任務(wù)。一是充分調(diào)動征收部門的積極性。繼續(xù)采取增收激勵和目標考核等手段，按照市政府既定的獎勵辦法：對國地稅部門，完成工商稅收任務(wù)給予獎勵，對超額部分按10%進行獎勵。對其他非稅收入部門，具體獎勵考核辦法是按收入比例分成，以此調(diào)動征收部門積極性，將收入任務(wù)落實到位。二是要加強對個體工商戶、私營企業(yè)等非國有經(jīng)濟的稅收征管，防止零散稅的流失，真正做到應(yīng)收盡收。同時加強對重點企業(yè)、重點納稅大戶以及煤炭行業(yè)的稅收征管。對契稅、不動產(chǎn)銷售稅繼續(xù)實施“先稅后證”的征收政策，同時要啟用好既定綜合治稅征收獎勵辦法。三是要依法治稅，規(guī)范征收行為。認真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，堅持依法征管，依率計征，據(jù)實征收，均衡入庫。在進一步完善自覺申報納稅制度的同時，切實加強稅務(wù)稽查和發(fā)票查處力度，依法嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，做到以查補收。四是做好非稅收入的管理工作。分析我市財政收入結(jié)構(gòu)，非稅收入占整個財政收入的50%左右，可見組織好非稅收入顯得尤為重要。按照省廳統(tǒng)一部署，09年非稅收入改革全面鋪開，我們將成立專門機構(gòu)強化非稅收入的征收與管理。繼續(xù)加強“收支兩條線”管理，確保行政性收費和罰沒收入及時足額上繳入庫。

（三）確保重點財政支出，提高資金效益。

面對當前財政的管理，困難現(xiàn)狀，既要保證工資、社會保障等剛性開支及時足額到位，又要進一步增強政府調(diào)控經(jīng)濟的能力。根據(jù)我市的可用財力，要干好這些事是有難度的，這也決定了我們必須牢固樹立長期過緊日子的思想。因此，我們必須堅持“量入為出，有保有壓”的原則，嚴格財政預算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，要有所為有所不為，勤儉節(jié)約辦事業(yè)，集中財力辦大事，做好增收節(jié)支這篇大文章。一是要保工資，保穩(wěn)定，保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。我市財政供養(yǎng)人口15,930人，月工資2,600萬元，年工資3.1億，僅此一項就占財政支出34.1%。財政供養(yǎng)機關(guān)事業(yè)單位193個，年需基本支出約4.1億。只有保證工資及時足額發(fā)放，保證基本支出的及時撥付，才能確保機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，才能確保社會的穩(wěn)定與發(fā)展。二是要保社會保障支出。涵蓋（機關(guān)事業(yè) 企業(yè)）養(yǎng)老保險、（機關(guān)事業(yè) 城鎮(zhèn)職工 農(nóng)村）醫(yī)療保險、撫恤、救濟、救助、（農(nóng)村 城鎮(zhèn)）最低生活保障等十余項社會保障體系需本級財政負擔3,338萬元。保證這些剛性支出是關(guān)注民生的基本體現(xiàn)，是實現(xiàn)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，我們必須保障這部分支出需求。三是要確保教育優(yōu)先發(fā)展。義務(wù)教育經(jīng)費必須做到足額及時撥付，結(jié)合教育危房改造資金的投入整合教育資源，同時保證義務(wù)教育基礎(chǔ)建設(shè)資金。四是要確保重點項目建設(shè)。繼續(xù)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善居民生活環(huán)境，按照市政府關(guān)于城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及我市財力可能，09年財政資金支持的重點項目：安排城南新區(qū)建設(shè)資金900萬元，通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金8,585萬元。五是壓縮各種彈性支出。我市經(jīng)濟社會發(fā)展處在關(guān)鍵階段，各項支出日益增多。我們要站在促改革、護大局、保穩(wěn)定的高度，率先垂范，厲行節(jié)約，勤儉持家，壓縮不必要的財政開支和各種彈性支出，及時向政府反饋哪些是不必要的彈性支出或必要支出，為市長當好參謀。努力降低行政成本，大力推進節(jié)約型社會建設(shè)，集中各級財力辦大事、實事、難事、急事，把有限的資金用在刀刃上。

（四）積極爭取上級資金扶持，緩解我市財政支出壓力。

抓住積極財政政策和擴大內(nèi)需的大好時機，千方百計收集政策信息，為我市爭取更多的財政資金扶持，緩解我市壓力。一是充分利用國家對環(huán)境保護的傾斜性政策。積極爭取工業(yè)園區(qū)第二污水處理工程建設(shè)資金，使其盡早施工建設(shè)。二是充分利用國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜性政策。積極爭取09年農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利、畜牧、農(nóng)業(yè)等項目建設(shè)資金的支持，08年爭取以上項目建設(shè)資金9,044 萬元，09年要在此基礎(chǔ)上，盡最大努力爭取更多地資金支持。三是最大限度的爭取上級對我市的財力性補助資金。四是努力確保既得的產(chǎn)糧、產(chǎn)油、生豬大縣獎勵資金，千方百計爭取09年產(chǎn)牛大縣獎勵資金。通過積極爭取08年新增產(chǎn)糧大縣獎勵資金1,008萬元、產(chǎn)油大縣獎勵資金700萬元、生豬調(diào)出大縣獎勵資金818萬元，這些專項資金的到位，不僅有力的緩解了我市財政資金緊張的壓力，而且對糧食、油料、生豬等生產(chǎn)起到了積極的促進作用。根據(jù)國家政策，以上獎勵資金采取“一年一定”的辦法，09年我們對以上資金絕對不能放棄，必須積極努力爭取，盡可能地得到更多的上級資金支持。根據(jù)政策信息，09年國家要對產(chǎn)牛大縣實行資金獎勵扶持政策，我們要做好相關(guān)方面的工作，爭取得到產(chǎn)牛大縣獎勵資金。全局各股室要與上級歸口部門經(jīng)常保持聯(lián)系，捕捉信息，絕不放過爭取上級資金扶持的機遇，為我市爭取更多的上級資金支持而努力工作。

（五）一絲不茍兌現(xiàn)各項惠農(nóng)政策，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

我市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村經(jīng)濟是市鄉(xiāng)財源的基礎(chǔ)，是財政收入和農(nóng)民收入的主要來源，加大財政支農(nóng)力度是我市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強市的基礎(chǔ)措施。一是認真發(fā)放“兩補”資金。08年共發(fā)放糧食補貼和良種補貼資金30，091萬元，09年還將提高補助標準，農(nóng)民將得到更多地“兩補”資金。我們必須嚴格按照“兩補”資金發(fā)放辦法，將補貼資金通過“一折通”及時足額發(fā)放保農(nóng)民手中，杜絕擠占、挪用，確保農(nóng)民利益不受侵害。二是認真落實農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)政策。09年我們要積極爭取農(nóng)田水利建設(shè)資金，并通過國庫集中支付方式將這部分資金投放到壩、渠、井等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上，通過政府采購公開招投標組織項目建設(shè)。財政部門實施全程監(jiān)管，配合工程進度及時撥付資金，確保政策執(zhí)行不走樣。三是積極執(zhí)行發(fā)展農(nóng)機合作社政策。不折不扣的執(zhí)行國家對組建農(nóng)機合作社整體購機和散機購置的財政補貼優(yōu)惠政策，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村機械作業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。四是盡力爭取省級新農(nóng)村建設(shè)試點資金扶持。08年我市22個村為省級新農(nóng)村建設(shè)試點扶持村，投入扶持資金389萬元。09年我們要在08年基礎(chǔ)上努力爭取使更多的村得到省級新農(nóng)村建設(shè)資金的扶持，努力加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。同時按照政策要求管理好建設(shè)資金，做到?？顚Ｓ?。五是積極爭取并認真落實好各項惠民資金支持。國家不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，08年實施了農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)資金和家電下鄉(xiāng)補貼扶持政策，09年在繼續(xù)實施這兩項扶持政策的基礎(chǔ)上，還要出臺其他方面的支持“三農(nóng)”資金扶持政策。對這些扶持資金，我們必須積極爭取，同時把國家各項惠農(nóng)政策落實到位，用好管好各項扶持資金。

（六）嚴格規(guī)范財經(jīng)秩序，抓好財政監(jiān)督。

一是繼續(xù)實施綜合執(zhí)法檢查。制定和完善各項規(guī)章制度，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式，規(guī)范財經(jīng)秩序，凈化財經(jīng)環(huán)境。今年財政監(jiān)察工作側(cè)重點是“收支兩條線”和專項資金檢查。二是完善政府采購辦法。擴大政府采購規(guī)模，嚴格按照《政府采購目錄》進行政府采購,把游離在政府采購之外的采購項目和工程項目納入到政府采購中來。政府采購要盡量采取公開招標的方式，進行無底價招投標，減少其他招投標方式。三是嚴格執(zhí)行《財政監(jiān)督工作條例》、《財政監(jiān)督法》，全程監(jiān)督專項資金的使用情況，切實加大對專項資金的跟蹤檢查力度,減少截留、挪用、擠占專項資金的違法行為。四是加強財政票據(jù)監(jiān)管。加大對收費單位檢查的力度，通過票據(jù)管理進一步規(guī)范收費行為。五是強化財政監(jiān)督責任意識。不斷提高干部對財政監(jiān)督重要性的認識，增強財政干部監(jiān)督的責任感和使命感。我們必須強化日常監(jiān)督，各股室撥付財政資金后都有監(jiān)督的責任和義務(wù)，資金到哪里我們就監(jiān)督到哪里，如果哪個股室日常監(jiān)管不到位出現(xiàn)了問題，就追究哪個股室人員的責任。六是加強會計管理。做好會計從業(yè)資格證的發(fā)放、會計人員后續(xù)教育和會計資格考試報名工作。強化會計信息質(zhì)量檢查，確保會計信息的真實性與可靠性。七是完善績效考評制度。健全財政支出績效考評制度，強化財政執(zhí)法監(jiān)督，逐步形成科學合理全面的績效考評指標體系，不斷擴大支出的績效考評范圍，將績效考評結(jié)果作為預算編制的重要依據(jù)，努力提高財政資金的使用效益。主動接受人大、審計和社會監(jiān)督，逐步建立部門預算查詢系統(tǒng)，穩(wěn)步推行政府預算公開制度，提高財政工作的透明度。八是健全財政資金運行內(nèi)控制度。構(gòu)建事前審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督的財政監(jiān)督檢查體系，提高財政管理的科學性和財政資金使用的有效性。繼續(xù)采取有效措施，開展形式多樣的財稅普法宣傳活動。積極探索建立財政執(zhí)法監(jiān)督聽證制度，提高財政執(zhí)法監(jiān)督的公眾參與度。認真貫徹《財政違法行為處罰處分條例》，嚴格財政執(zhí)法監(jiān)督紀律，加大財政違規(guī)違紀查處力度。進一步完善財政執(zhí)法責任制，強化財政執(zhí)法錯案追究制度，促進財政依法理財。

（七）加強隊伍建設(shè)，提高財政干部綜合素質(zhì)和水平。

繼續(xù)開展省財政廳關(guān)于加強新時期財政干部形象建設(shè)活動，不斷加強財政自身建設(shè)，樹立財政干部“服務(wù)大局、精通業(yè)務(wù)、勤政務(wù)實、廉潔奉公、謙和文明的”良好形象,為財政事業(yè)發(fā)展壯大提供強有力的組織保障和智力支持。結(jié)合我局實際，現(xiàn)就干部隊伍建設(shè)提出以下要求：一要加強自身學習。要加強政治理論的學習。提高個人政治素質(zhì)和修養(yǎng)，牢固樹立正確的人生觀、價格觀和世界觀，在大事大非面前保持頭腦清醒，立場堅定，旗幟鮮明，特別是我們作為財政資金的管理者和監(jiān)督者，必須遵守財經(jīng)紀律，做到嚴格依法理財，秉公辦事。要加強業(yè)務(wù)知識的學習。知識經(jīng)濟不斷發(fā)展，財政改革不斷深化。只有堅持不懈地學習財政業(yè)務(wù)，更新知識，才能掌握勝任財政工作所需的技能和本領(lǐng)，不斷提高科學理財、依法理財?shù)哪芰退?，適應(yīng)財政工作不斷發(fā)展變化的新形勢。二要積極深入開展各項活動。繼續(xù)開展“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”行風評議活動。雖然去年我們?nèi)〉昧说谝幻某煽?，但成績屬于過去，今年又是一個嶄新的開始，我們每個人都要積極參與，鞏固成果，保持榮譽。繼續(xù)深入開展“干部形象建設(shè)”活動。形象建設(shè)既是財政干部自身建設(shè)的標準，也涵蓋了財政工作的方方面面，充分體現(xiàn)了財政工作的特點，是一個綜合性的要求。下一步的形象建設(shè)活動就著重把握四個要點：要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，有組織、有步驟、有目標地精心組織；要進一步突出特色，重在實效；要進一步搞好機制建設(shè)，建立建全機關(guān)學習制度、工作制度、目標責任制度等相關(guān)制度，探索形成加強形象建設(shè)的長效機制；要進一步強化工作考評，激發(fā)財政干部積極進取、奮發(fā)向上的工作熱情。扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。學習實踐科學發(fā)展觀活動是省廳關(guān)于財政自身建設(shè)的一項重要內(nèi)容，自去年10月初開始啟動，今年市縣相繼參加第二批學習實踐活動。我們要把握開展這次活動的機遇，解放思想，更新觀念，要查找和解決問題作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正把影響發(fā)展、關(guān)乎民生、能力作風上的問題找準，原因搞清，創(chuàng)新體制機制，更好地發(fā)揮財政職能作用。三要強化四種意識。樹立大局意識。就是識大局、顧大局，增強大局觀念，同下一盤棋，共謀財政發(fā)展，努力做到大事不糊涂，原則問題不含糊，具體問題不馬虎。牢記服務(wù)意識。在工作中實行行政問責制、首問責任制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制等項制度，以關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，增強服務(wù)意識，自覺做到主動服務(wù)、熱情服務(wù)、急事急辦、特事特辦。增強責任意識。嚴格遵守單位各項規(guī)章制度，工作上增強緊迫感、責任感、使命感，對上級的決策措施和局領(lǐng)導的安排，雷厲風行抓落實，落到實處見成效，決不推諉扯皮、辦事拖拖拉拉。強化廉政意識。培養(yǎng)良好的職業(yè)道理，要講操守，重品行，時刻躬身自省，警鐘常鳴。注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，常懷律已之心，常思貪欲之害，堂堂正正為人，清清白白做事，提高財政干部廉潔從政、依法行政的能力。四要保持良好形象。要愛崗敬業(yè)，勤奮努力。熱愛我們所從事的崗位和事業(yè)，認真做好自己分管的每一件事，勤奮工作，努力做事，一分耕耘，一分收獲。要積極向上，拼搏進取。工作中要有一股韌勁兒，對不清楚或不太明白的文件、政策一定要弄懂弄通，工作中遇到的困難和問題，不消極、不退縮，要有一種積極向上、拼搏進取的精神，要有克服困難、解決問題的決心和勇氣。要舉止文雅，謙和文明。我們的言行不只代表我們個人，更代表著財政整體形象。所以我們局內(nèi)各科室特別是對外窗口部門，一定要保持良好的財政形象，說文明話，辦文明事，做文明人。對待外來辦事人員和下基層服務(wù)要養(yǎng)成謙和文明的良好品格，來有應(yīng)聲，去有送語，細致耐心，謙虛謹慎，用我們的實際行動贏得社會各界對我們的支持和認可。

2009 年是全面貫徹落實積極的財政政策、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、搶抓機遇加快發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的財政工作非常重要。我們要充分履行好財政職能，推進依法理財、科學理財，深化財政改革，強化收支監(jiān)管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保預算收支平衡，為圓滿完成市委、市政府交給我們的各項工作任務(wù)而努力奮斗！

第四篇：局長在全市稽查工作會議上的講話

在全市稽查工作推進會上的講話

同志們：

這次全市稽查工作推進會，是經(jīng)市局黨組研究同意召開的。6.28辦公會議上，市局原定在七月中下旬舉行的半重點工作點評會上，對稽查工作半年以來的工作情況進行一次全面點評，但考慮到稽查作為稅收管理的核心業(yè)務(wù)，是一項全局性的重點工作，目前的績效并不十分顯著。因此，局黨組決定召開本次稽查工作推進會，全面盤點半年工作，總結(jié)成績，尋找差距，明確目標，動員全體稽查干部職工，進一步統(tǒng)一思想，鼓足干勁，狠抓落實、提高質(zhì)效，完成好2011年確定的各項工作任務(wù)。

一、上半年全市稽查工作回顧

上半年，稽查局在市局黨組和？？稽查局的正確領(lǐng)導下，按照“大力組織稅收收入，整頓規(guī)范稅收秩序，提高稽查整體水平”的總體要求，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)，充分發(fā)揮稽查職能作用，為完成全市稅收中心任務(wù)做出了貢獻。下面從6個方面作簡單總結(jié)和回顧：

稽查查補收入方面。1-6月份，共計檢查各類案件66件，查結(jié)57件，查補收入1179萬元，調(diào)減企業(yè)虧損113.53萬元；入庫1263萬元，查補收入占全市稅收收入總額的0.7%，完成全年任務(wù)的42%。稅收專項檢查方面。先后開展了廣告類企業(yè)、服裝類出口企業(yè)、電子類出口企業(yè)等稅收專項檢查，共檢查14戶，查補收入40萬元。發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)方面。上半年共委托發(fā)出增值稅專用發(fā)票5份，金額29.4萬元，均為失控發(fā)票；受托收到增值稅專用發(fā)票85份，金額1066.18萬元，查補增值稅6.78萬元，受托協(xié)查的當期回復率為100%。案件舉報中心職能發(fā)揮方面。上半年共計受理各類舉報案件15件，共計查補收入72萬元，案件初信、初訪辦結(jié)率為100%。內(nèi)控機制建設(shè)方

面。進一步優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，對原有的內(nèi)控制度進行修訂完善，對2011年新增重點項目結(jié)合實際制訂或完善內(nèi)控制度，突出防控的重點環(huán)節(jié)、風險，并有針對性地強化防控措施；對照內(nèi)控制度和內(nèi)控標準將有關(guān)內(nèi)控要求分解落實到具體崗位、人員，開展了執(zhí)法事項的自我測試評價。稽查稅收服務(wù)建設(shè)方面。積極推進納稅服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，加強服務(wù)需求的收集與服務(wù)創(chuàng)新，開展了“典型案例宣講預警”為主題的納稅服務(wù)活動，以曝光稅收違法案件為宣傳重點，對2011年以來已查的十戶企業(yè)進行回訪，聽取納稅人的心聲，宣講最新稅收政策法規(guī)，促進了服務(wù)與稽查工作的融合。

應(yīng)該說，在全體干部職工的共同努力下，稽查工作取得了一定成效，也為全局工作的爭先創(chuàng)優(yōu)作出了應(yīng)有的貢獻。但離局黨組年初下達的全年稅收收入目標值，距離全年“爭金奪銀”的工作目標，尚有較大差距。因此，在肯定成績的同時，大家更清醒地認識到到當前稽查工作存在的問題。

一是稽查整體績效不顯著。我們的績效指標縱比雖然較去年有了一定程度的提高，但和先進兄弟縣市相比，部分關(guān)鍵指標差距較大?？倷z查結(jié)案戶數(shù)57戶，列六縣市第三，比第一名通州少21戶，比第二名海門少13戶；查結(jié)大要案24戶，雖暫列第一，但40萬元以上大要案名列第四；查補入庫稅款1263萬元，暫列第四，比第一名通州少835萬元，比第二名海門少811萬元。二是少數(shù)干部工作挑剔、進取心不強。個別干部對所謂的“好崗位”，如稽查實施崗、稽查執(zhí)行崗，普遍樂于接受;對于審理崗、綜合股文秘后勤等工作量大、日常事務(wù)繁雜的崗位主動選擇的不多，不樂于接受組織的崗位安排，并將抵觸情緒帶到日常工作中，工作消極；少數(shù)干部知識老化，學習意識不強，又不樂意“充電”，導致不能完全適應(yīng)稽查工作，整天處于疲憊應(yīng)付，牢騷滿腹；少數(shù)干部隱形退休，覺得干多了，也多拿不了

多少錢；干少了，也少拿不了多少錢，反正不會讓我下崗，存在“船到碼頭車到站”的心態(tài)，整體無所事事；也有個別干部缺乏奉獻精神，過于斤斤計較個人私利，工作講待遇，存在向“錢”看的現(xiàn)象，只講索取、不比貢獻，只要組織照顧、不講奉獻精神。三是個別干部工作缺乏條理性、計劃性。面對繁重的工作任務(wù)沒有進行全面系統(tǒng)的思考和計劃，分不清主次，抓不住重點，上級布臵什么就做什么，胡子眉毛一把抓，導致一些案件久拖不結(jié)，工作效率低下。四是稽查工作方法固化、簡單，檢查的手段還比較落后。一些同志查案僅靠“三斧頭”——“看銷項、翻進項、查白條”，偵察辦案技巧欠缺，對賬外賬的檢查缺少必要的方法和手段，計算機查賬水平有待提高。五是績效評價有待改進。因環(huán)節(jié)相對分離、業(yè)務(wù)相對獨立，稽查績效考核內(nèi)容和方法需要不斷完善和改進，部分考核評價指標的導向作用有待進一步強化，客觀、公正、公平的績效管理辦法和激勵措施還需不斷研究和摸索。六是監(jiān)督制約有待加強。一方面，稽查干部尤其是檢查人員的權(quán)力過于集中，工作主觀性較強，對稽查深度、尺度的把握依然取決于個人的職業(yè)操守，另一方面，目前已有的包括稽查選案、實施環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度沒有得到有效的實施，缺少有效的監(jiān)督機制。七是管查互動有待增強。目前稽查對檢查問題的處理，大都只解決局部和表面問題，未能形成典型性的行業(yè)管理指導意見，不能對普遍性問題進行根治，與稅源管理部門難以形成有效的銜接與制約，影響了整體征管質(zhì)效的提升。

上述問題和矛盾的存在，或多或少影響了我們爭先進位目標的實現(xiàn)，各單位都必須引起高度重視，采取有效措施認真加以解決。

二、下半年的總體工作目標與思路

按照局黨組的要求，下半年稽查局的總體工作思路是：不斷強化落實力度，堅持以查促管、以查促收，重點抓好稅收專項檢查和打擊

發(fā)票違法犯罪活動，充分發(fā)揮稽查職能作用，圓滿完成全年稽查工作任務(wù)。具體的量化指標是：稽查收入確保全年完成3000萬；大要案件32件；準期結(jié)案率指標100%；綜合處罰率指標要達到50%以上；綜合入庫率指標要達到100%，在全年重點工作競賽中要力爭前兩名。按照目前的競爭態(tài)勢，上述的量化指標不僅要不折不扣完成，而且要超額完成，才能完成局黨組給予我們爭金奪銀的光榮任務(wù)。

為貫徹上述總體思路，完成今年各項工作任務(wù)，全體稽查干部職工要進一步統(tǒng)一思想，深化認識，做到“把握好三方面關(guān)系”、牢固“增強四種意識”，全面提升全市稽查工作質(zhì)量。

把握好三方面關(guān)系：

一要把握好打擊稅收違法行為與組織收入的關(guān)系。組織收入是稅務(wù)機關(guān)的中心工作，稅務(wù)稽查部門只有始終堅持圍繞稅收中心工作，才能有所作為。因此，要始終把服從服務(wù)于稅收中心工作、服從服務(wù)于稅收管理作為稅務(wù)稽查一貫的工作宗旨。上半年，雖然全市國稅收入總量和增幅在？？六縣（市）排名第一，但與政府加壓目標相比，總量和一般預算收入分別滯后于序時進度5.85個百分點和6.6個百分點。？？稽查局的考核指標中有個基本指標，要求稽查收入達到稅收收入總額0.8%，市局提出的3000萬的查補指標也是合情合理的。對此，我們一定要變壓力為動力，堅決克服畏難情緒和厭戰(zhàn)心理，為圓滿完成這一目標而作出自己應(yīng)有的貢獻。要充分強化稽查的職能作用，在保證查補收入增長的前提下，更加注重稽查執(zhí)法的規(guī)范。這里需要指出的是，我們不能為了一味追求完成查補收入等任務(wù)目標而超越法律權(quán)限使用稽查手段，使稽查執(zhí)法失去應(yīng)有的嚴肅性和規(guī)范性。要在法定的權(quán)限內(nèi)，按照法定的程序，遵循法定的原則依法稽查，查深查透，多在如何提高稽查工作質(zhì)量和效率上動腦筋、下功夫，靠增強執(zhí)法剛性、加快工作進度、落實稽查成果來增加查補收入，為圓滿

完成全市國稅收入任務(wù)做出積極貢獻。

二要正確處理好稽查與被查納稅人的關(guān)系。稅務(wù)稽查法律關(guān)系中，稽查執(zhí)法主體與稽查對象在法律地位上平等。只有牢固樹立這一理念，大家才能自覺做到規(guī)范執(zhí)法，保護納稅人的合法權(quán)益，并主動發(fā)現(xiàn)和解決稽查執(zhí)法在服務(wù)納稅人方面存在的問題。國稅機關(guān)是熱點部門，稽查局更是熱點中的焦點。今年的行風政風評議活動體現(xiàn)了二高：層次高，國務(wù)院、省委省政府層面的參與；要求高，采取了綜合捆綁式評定，基層評定結(jié)果影響上級局的結(jié)果，市局對你們提出了保二爭一的目標。同時，我們還面臨著紀委效能辦的行風評議、市人大政協(xié)的行風評議。在這種大環(huán)境下，尤其要把稽查執(zhí)法與服務(wù)納稅人有機結(jié)合起來，做到“在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，將服務(wù)貫穿執(zhí)法的全過程”。特別是直接面對納稅人的檢查環(huán)節(jié)，更要提倡文明執(zhí)法，緩解矛盾、避免沖突。當然，在查案過程匯總要以事實為依據(jù)，法律為準繩，堅持公開、公正、公平的原則，實事求是地處理各類涉稅違法案件，不能以補代罰、處罰畸輕畸重。

三要處理好稅務(wù)稽查與稅源專業(yè)化管理的關(guān)系。稅務(wù)稽查是稅源專業(yè)化管理的重要組成部分，是高等級風險應(yīng)對的必要手段。隨著稅源專業(yè)化管理的深入推進，稅收征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工更加明確精細，部門間協(xié)作配合與監(jiān)督制約也更加緊密規(guī)范。自主選案權(quán)的集中上收并不等于稽查部門要看天吃飯，也應(yīng)該積極主動地在查案過程中發(fā)現(xiàn)線索、在征管信息分析比對中查找線索，以此拓展稽查案源渠道，增強稽查選案的準確性。同時，稽查部門發(fā)現(xiàn)并查處的納稅人偷、逃、騙稅問題往往是稅收征收管理薄弱環(huán)節(jié)的直接反映，也是事后檢驗征管質(zhì)量、促進征管水平提高的一條有效途徑。因此，要積極總結(jié)提煉行業(yè)稅源的管理辦法，為提高稅源專業(yè)化管理質(zhì)效發(fā)揮稽查部門應(yīng)有的作用。

增強四種意識

一要增強學習意識，提高個人素質(zhì)。個人素質(zhì)是做好工作的先決條件。近年來，稽查工作越來越繁重，案件查處難度越來越大，從近年的統(tǒng)計數(shù)字分析，稽查工作無論從數(shù)量上還是從難度上都有逐漸增加的趨勢。但從全市稽查隊伍現(xiàn)狀看，形勢卻不容樂觀：一是隊伍素質(zhì)整體偏低。目前稽查局23名工作人員，真正能開展檢查工作的還不到三分之一，有三分之二的同志查不了賬或者說無法操作CTAIS2.0；二是業(yè)務(wù)尖子偏少，有相當部分同志不能獨立開展工作，屬于“搭個下手”的狀況；在我們?nèi)粘９ぷ髦?，?zhí)法程序不夠嚴格、運用法律條文不夠準確、各種報表資料不夠規(guī)范等問題也比較普遍；在市局大要案審理過程中，我們的感觸尤為深刻，有些案件可以說是漏洞百出，甚至連基本的數(shù)字計算都有錯誤；更加令人擔憂的是，我們有個別同志還在那里無憂無慮、坐井觀天、坐吃老本，絲毫不了解形勢、看不到自己的不足，感覺不到壓力。這種不良局面今后必須加以解決。前幾天，辦稅服務(wù)廳招聘4位臨時工，對于只有1300元月薪的職位有近10位本科生前來競崗，很多人是打了招呼來競崗，而且很多都是非常優(yōu)秀的黨員學生，讓我們感觸很深，競爭很殘酷、生存同樣殘酷。因此，我們每一位稽查同志要有“人生如逆水行舟，不進則退”的意識，有如“大兵壓境，人各自危”的意識，我們都要增強學習意識，珍惜現(xiàn)有的工作崗位，年紀大的同志要改變得過且過的錯誤做法，年輕的同志要有勇挑重擔、勇于進取的精神，全員干部都要靜下心來，撲下身子，認清形勢、看到不足、不畏艱難、全面系統(tǒng)地、緊跟形勢地學好政治的、法律的、業(yè)務(wù)的各種知識，努力使自己成為一名政治上靠得住、業(yè)務(wù)上拿得下、工作上擺得平的稽查執(zhí)法人員。

二要增強責任意識，做到恪盡職守。責任意識是做好工作的基本

條件?？偨Y(jié)我們上半年工作，無論專項檢查還是日常檢查，成效都不夠大，查補入庫率、處罰率都偏低，整體績效與兄弟縣市相比存在差距，這里存在我們干部責任意識不強的因素。下階段，稽查局的領(lǐng)導班子包括各位股長要充分認識到自己肩負責任的重要性、艱巨性，把全部身心都投入到工作中來，切實承擔起各自應(yīng)承擔的責任，勇于負責、真抓敢管，抓出成效來，管出水平來；要堅決杜絕遇事裝糊涂，搞好人主義，推諉扯皮，應(yīng)付差事，做到職責清楚，獎罰分明。一般干部要按照崗責體系、工作分工，本著對工作、對個人高度負責的態(tài)度，盡職盡責、努力工作，確保各自工作的高質(zhì)量完成。無論是領(lǐng)導干部還是一般同志，無論在日常管理中，還是在各項檢查中，都要時刻牢記職責，一絲不茍、嚴肅認真地開展工作，做到一張表格要認真填寫、一個數(shù)字要認真核對，一份材料要認真起草，一戶企業(yè)要查深查透，以高度負責的態(tài)度，扎實細致的工作，完成好每一份領(lǐng)導交辦的工作任務(wù)，促進稽查工作質(zhì)量的提高。

三要增強風險意識，確保規(guī)范執(zhí)法。大家都知道，今年以來，全省因福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行存在瀆職、廉政問題被檢察機關(guān)提起公訴的稅務(wù)干部已經(jīng)超過了5人，？？市區(qū)二分局一名稅務(wù)干部接受紀委調(diào)查已有近一個月，海門市局前段時間也有一名稅務(wù)干部被請進了紀委接受調(diào)查。這些情況至少說明了一個問題，稅務(wù)干部的執(zhí)法隨意性較大，缺乏風險意識。這些涉案人員給國家、個人甚至家庭造成了很大危害和影響，教訓十分深刻。就從我們當前的稅收工作中來看，仍有個別同志風險意識較差，不夠重視，或者說重視程度不夠高，個別同志跟不上步伐，在案件處理時隨意性較大，程序上不夠規(guī)范、不夠嚴密。這種做法，不僅有行政責任，甚至會造成刑事責任，說不定哪天上級局給你來個抽查或復查，我們就會被動，可以說是后患無窮。因此在今后的工作中我們一定要牢牢把握依法治稅這根弦，做到證據(jù)

齊全、程序合法、定性準確，處理得當，堅決杜絕執(zhí)法風險，確保執(zhí)法規(guī)范。同時，我們更要防范廉政風險。當前稽查部門黨風廉政建設(shè)工作面臨的形勢依然十分嚴峻?；楦刹孔鳛榕c涉稅違法行為作斗爭的主力和前沿，如果法制觀念和廉政意識淡薄，經(jīng)受不住各種人情、金錢和物欲的誘惑，一旦發(fā)生廉政問題，對稅收工作、稅務(wù)隊伍形象的破壞將更加嚴重。目前，我們個別稽查人員不拘小節(jié)，喜歡和納稅人稱兄道弟，喝喝小酒、打打小牌，把握不了分寸，甚至守不住底線，這很危險。因此，局黨組也特別要求稽查部門要加強黨風廉政建設(shè)，在稽查干部中深入開展反腐倡廉教育，引導廣大稽查干部特別是領(lǐng)導干部筑牢反腐敗的思想防線，更好地做到嚴于執(zhí)法、廉潔奉公；要重點完善內(nèi)控機制建設(shè)，狠抓制度落實的檢查和監(jiān)督力度，重點加強對選案、檢查、審理、執(zhí)行等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，實施事前警示、過程監(jiān)控和事后監(jiān)督，有效地避免濫用自由裁量權(quán)、執(zhí)法隨意性大、辦人情案以及其他執(zhí)法犯法等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

四要增強大局意識，服務(wù)全局發(fā)展。征、管、查是稅收工作的三道關(guān)口，稽查局除履行好法定職責外，還要自覺將自身臵于征管這個大局中，為稅收管理構(gòu)筑起一道堅固的“防火墻”。按照省局征管體制改革的方向，稽查職能將逐步集中到？？市一級，但是大家要搞明白一個道理，即稽查職能的集中，是為我們更加有力、有效地開展工作，查處涉稅違法行為，打擊涉稅違法活動，提高征管水平服務(wù)。因此大家一定要把自己的位臵、稽查工作的位臵分清定準。作為稽查局來講，要時刻樹立大局觀念，站在全局的高度想問題、辦事情，要將我們的工作臵于全局實現(xiàn)提高年各項工作目標上來，盡心盡力、盡職盡責地完成好本職工作；只有這樣，才能達到上下一致、齊心協(xié)力，形成拳頭力量，才能確保**國稅全年工作目標的順利實現(xiàn)。

三、強化落實力度，突出工作重點，確保完成全年工作目標任務(wù)

1.責任要到位。責任不到位，執(zhí)行必定缺位。只有責任落實到了每一個細節(jié)當中，才能創(chuàng)造出一流的工作業(yè)績。這里要明白三個道理，第一、“所有人都有責任，實際上就是所有都沒有責任”。第二“這就是你的責任”。第三“出了差錯或者完不成工作目標任務(wù)，一定要有相應(yīng)的責任追究”。三句話什么意思？就是局黨組年初制訂的稽查工作目標是稽查局全體的共同責任，但不是所有人都負責，而是所有人都應(yīng)該承擔相應(yīng)的責任，工作責任的模糊定位和大而化之，結(jié)果往往是所有人都負不起責任，出了問題束手無策，相互推諉；而是要將所有指標和工作任務(wù)落實分解到每一個人，讓人人肩上有膽子，個個身上有責任，哪一點、哪個環(huán)節(jié)，哪個指標出了問題，就是查找相應(yīng)的責任人，追究相應(yīng)的責任。4月份市局出臺了2011年重點工作流程表，對稽查質(zhì)量管理的月度工作、時間節(jié)點和責任人進行了落實。我認為這張流程表還不到位，還不精準，所提出的階段性工作目標用詞模糊，缺少定量指標，還缺乏可操作性。會后，要對各項指標進行細化和分解，明確階段性工作目標和責任人，確保各項工作任務(wù)目標落實到位。

2.以結(jié)果思維確保落實到位。落實既要重過程更要重結(jié)果。只有以結(jié)果思維引導和控制行為，才能確保落實到位。剛才我們分析了稽查工作面臨的困難和矛盾，很多也都是客觀存在的，也無可厚非，比如說稅源專業(yè)化管理改革帶來的人員變動、全員人員培訓學習占用了較多的有效勞動時間等等，一定程度上影響了目前的稽查績效。但是，作為一支擁有光榮傳統(tǒng)的堅強團隊，面對困難和矛盾，也只有牢固樹立對結(jié)果負責的理念；也只有強調(diào)主觀努力并將這種理念傳輸給每個稽查干部職工，始終抱有“沒有不能，只有不肯”的心態(tài)，才能激發(fā)團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們有些同志在工作中缺乏目標意識，抓不住工作重點，過于強調(diào)過程，似乎總有干不完的事，忙不完的事，但

真正有結(jié)果的卻沒幾個，績效不明顯；也有個別同志比較有個性，憑個人好惡和習慣做事，不重大局、不分時間、不顧場合。我們的大局是什么，重點是什么？大局就是確保全局的爭先創(chuàng)優(yōu)，重點就是？？市局的六項重點考核指標和四大類日常管理指標，其中，核心就是稅收稽查任務(wù)的完成。因此，全局上下都要牢固樹立結(jié)果意識，以結(jié)果引導日常工作，抓好過程控制，不折不扣完成市局下達的稽查工作目標任務(wù)。

3.要突出重點。當前稽查工作千頭萬緒，只有抓重點、重點抓，解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，才能推動稽查工作的順利開展。一要進一步突出檢查工作的核心作用。狠抓案件檢查實施工作質(zhì)量和效率，通過突出過程控制，切實抓好查前、查中、查后三個環(huán)節(jié)。這里重點要把握兩個方面：第一要落實查中督導制，進一步加強工作組織力度，落實掛鉤聯(lián)系制、跟蹤督查制，以及主輔查制、案情報告制、工作底稿制等制度，加大對檢查全過程的監(jiān)督管理。進一步規(guī)范檢查、取證的程序、方法和手段，對一般日常檢查事項實行項目化的“表式”管理，固定證據(jù)，明確責任。同時，認真研究偵查謀略在稅務(wù)稽查工作中的實際應(yīng)用，推動稽查方式由傳統(tǒng)就帳查帳向稅務(wù)偵查方式轉(zhuǎn)變，促進大要案的發(fā)現(xiàn)與查處。要進一步建立完善涉稅舉報案件的快速反應(yīng)機制，強化大要案查處，對于疑難或重特大案件，要集中優(yōu)勢力量，實行重案跟蹤、現(xiàn)場指揮、隨行督辦，并充分發(fā)揮稅警聯(lián)手、集中辦案的優(yōu)勢，體現(xiàn)大要案查處的穩(wěn)、準、狠。這里有兩個細節(jié)方面的管理要加強：要加強案件檢查的日志管理，各個檢查人員要養(yǎng)成良好習慣，把每一天的案件查處的進展情況進行記錄；要加強案件延期的審批，今后所有案件的延期一定要報送市局審批。這兩點有助于加強案件跟蹤督察，確保案件查處的質(zhì)效。第二要認真落實查后復審制。認真組織開展案卷交叉互評和查結(jié)案件的抽審復查，嚴肅查處檢查人員

瞞案不報、查多報少、避重就輕等行為；進一步加強案件查結(jié)率考核督查，防止久查不決、久拖不結(jié)，切實提高工作效率。二要進一步突出審理工作的督導作用。一方面將審理與檢查有機結(jié)合，在維持環(huán)節(jié)分離、制約的前提下，審理可根據(jù)案情需要進行提前介入或作必要延伸，加強對檢查全過程的監(jiān)督和指導。另一方面，將案頭審理與實地審查相結(jié)合。審理人員在對案件進行書面審理過程中，對疑點情況可經(jīng)批準延伸至實地進行審查，充分發(fā)揮審理的過程監(jiān)督作用，及時糾正偏差，保證案件定性處理的準確性。三要進一步突出執(zhí)行工作的保障作用。牢固樹立有法必依的執(zhí)行理念，確保有案必查、有查必果、有果必行。要將執(zhí)行環(huán)節(jié)的準備工作前移至檢查環(huán)節(jié)中，要求納稅人對其銀行帳號、存款金額和擁有所有權(quán)的無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)及其抵押、質(zhì)押、留臵、債權(quán)債務(wù)情況等進行確認，以便為執(zhí)行環(huán)節(jié)依法實施各項法定措施提供客觀的依據(jù)，特別是作為可實施代位權(quán)和撤銷權(quán)的依據(jù)。同時，強化執(zhí)行意識，重視加強與公安、銀行、法院等部門的協(xié)作配合，及時排除執(zhí)行過程的各種阻撓，綜合運用各種管理措施、保全措施、強制手段開展執(zhí)行工作，全力保障執(zhí)行到位，鞏固稽查工作戰(zhàn)果。

4.要大團隊不要小團體。完成全年目標任務(wù)，不是憑借個別精英或者一個股室的力量能夠來完成的，而是要借助稽查局團隊的力量。有團隊意識、協(xié)作意識，善于與人合作，懂得在大局目前“單位靠前、自我靠后”，是打造一支有強大執(zhí)行力團隊的基礎(chǔ)。目前稽查局的23名干部職工，四個股室，上至局長室下至駕駛員，都是團隊中的不可或缺的一份子，只有每個人都充分發(fā)揮自己的潛力，做到最好，并且能照顧整個團體，才能發(fā)揮最大的合力；也只有每個崗位、各個股室多換位思考，多設(shè)身處地為的其他人、其他股室著想，才能最大限度地增進凝聚力和相互間的配合和默契。尤其要提醒大家的是，作為一

個單獨案件的主查和輔查，應(yīng)該是一個緊密合作的攻堅團隊，要多交流、多體諒，做到補臺不拆臺，相互信任，求同存異，面對工作要搶著干，面對問題要承擔，這樣才能保證每個案件的查處質(zhì)量。

5.要考核與獎懲到位。執(zhí)行到位，僅靠自己是不夠的，僅靠已制訂的一系列的規(guī)章制度也不夠，還需要強有力的考核獎懲措施作保障。這里大家要清楚三點。一是“考核方法越優(yōu)化，執(zhí)行效果越理想”。任何考核方法都要隨著時間的推移而不斷優(yōu)化，考核的原則就是要在如何保證執(zhí)行到位的情況下，對考核方法的不斷優(yōu)化。對于考核原則，市局人教科已經(jīng)有了明確的規(guī)定，但在實際操作過程中，分局應(yīng)該結(jié)合稽查工作特點，并根據(jù)不同階段的工作重點進行細化和優(yōu)化，同時避免出現(xiàn)“考核資料一大堆，但實質(zhì)性內(nèi)容少，結(jié)果體現(xiàn)不出工作質(zhì)量差異”等現(xiàn)象，確保實現(xiàn)有效考核。二是“給單位驚喜的人，單位一定要給他驚喜”。對完成全年稽查目標任務(wù)的個人或者團隊，一定要予以重獎，獎勵的力度，一定要超出大家的想象，這樣不僅是對當事人的鼓勵，更是對其他人的一種激勵。近年來，我們局里專項獎優(yōu)政策、“三優(yōu)先戰(zhàn)略”的出臺，去年一年，市局這兩項支出超過了80萬元，就是基于這樣的考慮，罰，被罰者往往不服氣；獎，大家心服口服，變扣罰為獎優(yōu)，減少了矛盾，放大了激勵效應(yīng)。我也希望稽查局拿出自己的獎優(yōu)方案，進一步激勵先進，鼓勵后進。三是“慈不掌兵”。帶兵打仗是不能講仁慈的，否則就會失去尊嚴，導致部隊紀律渙散。在日常稅收管理中，對于工作，對于執(zhí)行，如果一味對下屬講求“仁慈”，和顏悅色，就會引起負面作用，該嚴的時候一定要嚴，這樣才能執(zhí)行到位。前段時間的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)了很多問題，包括我們稽查局，有些干部職工紀律渙散，不遵守起碼的上下班制度、會議紀律，辦公環(huán)境也是臟亂差，因此，希望稽查局的干部職工要愛崗敬業(yè)，加強自律，注重日常規(guī)范養(yǎng)成，也希望分局班子要從細節(jié)抓起，切實做到敢抓敢管，做到守土有責。

同志們，光陰似箭，距離年終各項工作的收官考核只有短短不到4個月的時間，形勢逼人，下階段我們面臨的任務(wù)更為繁重！大家要認真領(lǐng)會本次稽查工作會議精神，發(fā)揚時不待我、只爭朝夕的精神，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，查找差距，狠抓落實，保持良好的工作狀態(tài)，高標準、嚴要求，確保完成全年稽查工作目標任務(wù)！

第五篇：農(nóng)業(yè)局局長在農(nóng)業(yè)工作會議上的講話

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，全區(qū)上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格按照新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，緊緊圍繞“強區(qū)富民、振興”目標，求實創(chuàng)新，真抓實干，迎難而上，奮力爭先，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，品牌農(nóng)業(yè)靚點紛呈，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平快速提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件明顯改善，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。是完成“

十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”發(fā)展、鞏固當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢的關(guān)鍵一年。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要認真把握農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的特征和趨勢，積極研究探索新形勢下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思路與對策。

一、強基礎(chǔ)，育龍頭，牢牢把握農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動權(quán)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是指實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法、手段和模式，其實質(zhì)是在于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，即主要通過科技進步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)包括速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)，真正做到農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。以品種優(yōu)化、規(guī)模發(fā)展、提質(zhì)增效為重點，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收空間。一是抓品種優(yōu)化。突出抓好以糧食、瓜菜為主的品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、效益好的名優(yōu)稀特新品種，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強，努力拓寬農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)空間。二是抓質(zhì)量提升。大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快新技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用，強化農(nóng)業(yè)“三品”和標準化基地建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快農(nóng)業(yè)由重視“量的擴張”向重視“質(zhì)的提高”轉(zhuǎn)變，努力拓寬農(nóng)民增收質(zhì)量空間。三是抓規(guī)模發(fā)展。積極推進糧食、瓜菜、桑蠶、林果、畜產(chǎn)品等主導農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；l(fā)展，加快形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，努力拓寬農(nóng)民增收規(guī)?？臻g。三是抓功能轉(zhuǎn)變。立足資源優(yōu)勢，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，突出抓好以采摘、觀景為內(nèi)涵的生態(tài)觀光游，促進農(nóng)業(yè)功能由“食品保障、原料供給功能”向“生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承”等多種功能轉(zhuǎn)變，努力拓寬農(nóng)民增收功能空間。

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的支撐。一是培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。實施龍頭企業(yè)帶動工程，進一步完善支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持政策，加大培育力度，擴大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體規(guī)模，增強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用。二是加快發(fā)展合作經(jīng)濟組織。在規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上，積極引導農(nóng)民創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社，大力推行“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，健全完善內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民的組織化程度(來源：好范文 http://004km.cn/）和應(yīng)對市場能力，使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。三是完善市場流通體系。加強產(chǎn)地批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強配套服務(wù)功能，擴大吞吐能力。積極開拓外埠市場，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場之間更好的銜接。

3、科技服務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的保障。一是加快科技轉(zhuǎn)化。進一步加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，強化與山農(nóng)大、市農(nóng)科院等高校的合作聯(lián)系，積極組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進。支持涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵組建技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，加快建立產(chǎn)學研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系。二是加強植保防控體系建設(shè)。進一步加強村級統(tǒng)專業(yè)化防統(tǒng)治隊伍建設(shè)，做好重大植物病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治工作。三是強化科技培訓。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，深入實施新型農(nóng)民教育培訓工程，健全完善基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。四是搞好信息服務(wù)。整合各種信息資源，積極探索信息服務(wù)進村入戶的途徑和辦法，建立以區(qū)級廣播電視、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心為基礎(chǔ)的“三農(nóng)綜合信息服務(wù)網(wǎng)”，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)。

二、重統(tǒng)籌，求實效，全力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本思路是，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效安全水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和促進農(nóng)民收入持續(xù)增加為目標，著力推動三個轉(zhuǎn)變：

一是加快農(nóng)業(yè)增長由數(shù)量規(guī)模增長型向質(zhì)量效益提升型轉(zhuǎn)變。加大科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，促進由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變。特別是在優(yōu)質(zhì)糧食和

特色瓜菜生產(chǎn)上，把糧食高產(chǎn)創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)變?yōu)槿珔^(qū)糧食水平整體提升的科技動力，把特色產(chǎn)業(yè)的面積優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閹尤珔^(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增收優(yōu)勢，充分發(fā)揮科技在增糧增效中的主導作用，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和種植效益。

二是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，密切利益關(guān)系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，強化對龍頭企業(yè)和基地的雙向約束，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。進一步完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)利益分配關(guān)系，規(guī)范合同行為，提高合同履約率，使企業(yè)與農(nóng)戶形成風險共擔、利益均沾的經(jīng)濟共同體，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由分散型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。

三是加快農(nóng)業(yè)效益由經(jīng)濟型向經(jīng)濟生態(tài)統(tǒng)一型轉(zhuǎn)變。大力推廣測土配方施肥、秸稈還田、深耕改土、增施有機肥等實用技術(shù)，積極引導農(nóng)民科學改進生產(chǎn)管理方式，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品源頭，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

三、促增收，保增長，七大舉措推動全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，以國家、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神為指導，我局遵循“農(nóng)村政策實中求穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)中求強、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、項目建設(shè)抓村建點、科技服務(wù)點面并重、機關(guān)建設(shè)嚴管實考”的總體思路，重點實施“百點強村”工程，年內(nèi)重點培強10個龍頭企業(yè)，10大生產(chǎn)基地，30家合作經(jīng)濟組織，50個配方施肥專供村，確保工作“省內(nèi)爭強、市內(nèi)領(lǐng)先”。著力抓好七項工作：

1、農(nóng)村政策實中求穩(wěn)。一是強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。突出預防和懲治兩大工作重點，扎實推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，與區(qū)監(jiān)察局密切配合，強化監(jiān)督管理，抓典型、樹樣板，嚴查各種違規(guī)違紀行為，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。二是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。嚴查違規(guī)收回或調(diào)整農(nóng)民家庭承包地現(xiàn)象，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書換發(fā)補發(fā)工作，強化區(qū)級土地流轉(zhuǎn)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)大廳建設(shè)，進一步健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。三是加強村級財務(wù)監(jiān)管。充分發(fā)揮農(nóng)村財務(wù)監(jiān)控中心的監(jiān)管職能，強化審計監(jiān)督，全面掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的運行情況，切實搞好集體資產(chǎn)管理和債權(quán)債務(wù)化解工作。四是嚴格落實惠農(nóng)政策。深入開展專項督導檢查工作，及時查處惠農(nóng)政策落實過程中出現(xiàn)的問題。嚴格審核村級“一事一議”籌資籌勞項目，堅決維護好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)中求強。一是抓好招商引資。進一步加大招商引資力度，著力培育發(fā)展一批實力雄厚、帶動能力強的重點龍頭企業(yè)，積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行擴規(guī)增量、升級換代，努力推動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體上水平。二是強化政策扶持。建立區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信息檔案，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的考核工作，建立起扶持、考核、監(jiān)管一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)民展體系。充分發(fā)揮省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策的激勵和帶動作用，積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改擴建，增強農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和農(nóng)民增收帶動能力。三是培樹發(fā)展典型。年內(nèi)重點培樹特色種植、加工流通、倉儲銷售等類型的龍頭企業(yè)10家，重點培樹“制度完善、運作規(guī)范、增收明顯”的合作經(jīng)濟組織30家。

3、糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。遵循“單項指標創(chuàng)高產(chǎn)、建制總產(chǎn)求突破”的糧食生產(chǎn)總體思路，以實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目為平臺，以高產(chǎn)創(chuàng)建為動力，充分發(fā)揮科技在增糧增效中的作用，加快糧食高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，推動全區(qū)糧食生產(chǎn)由小面積高產(chǎn)增收向區(qū)域性穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)發(fā)展，年內(nèi)重點建設(shè)小麥、玉米萬畝高產(chǎn)示范田各2處，力爭糧食單產(chǎn)和整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標個數(shù)有新的突破。

4、農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。一是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。按照高標準規(guī)劃、高起點建設(shè)的總體要求，全力打造1處核心區(qū)面積畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；二是深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。計劃新增有機蔬菜0.5萬畝，新增有機食品0.5萬畝，新增綠色食品1萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品3萬畝。三是強化標準化生產(chǎn)。縱深推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極引導農(nóng)民嚴格按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，年內(nèi)重點建設(shè)蔬菜標準化種植基地2個、三品基地3個。四是加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。嚴格落實經(jīng)營臺賬和“兩賬兩票、一卡一書”制度，規(guī)范建立責任狀、上崗證等各類檔案資料，從源頭上防止銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥行為，依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。五是強化質(zhì)量檢測。認真抓好區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測工作，加大對生產(chǎn)基地、批發(fā)市場檢測人員的培訓指導力度，擴大檢測范圍和品種，促進全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。

5、項目建設(shè)抓村建點。一是全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)水平。嚴格按照小麥產(chǎn)業(yè)項目實施要求，圍繞技術(shù)培訓、科技入戶、計劃試驗示范基地建設(shè)三大重點，突出抓好核心示范區(qū)樣板建設(shè)。二是認真實施農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目。重點抓好3個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站建設(shè)，建立起區(qū)、鄉(xiāng)、村一體化的農(nóng)技推廣新框架，全面增強農(nóng)業(yè)科技推廣的有效覆蓋范圍。三是認真實施農(nóng)村沼氣國債項目。年內(nèi)重點新建戶用沼氣池3000個，培樹沼氣池建設(shè)示范村5個，強化技術(shù)指導和科技服務(wù)，提高沼氣池建管水平。四是大力推廣測土配方施肥技術(shù)。依托三大農(nóng)技推廣服務(wù)站，全區(qū)建立測土配方施肥專供村50個，進一步擴大測土配方施肥技術(shù)覆蓋范圍，在肥料推廣總量上求突破。五是強化植保統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍建設(shè)。以實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目為平臺，重點加強四大核心示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保防治體系建設(shè)，每個核心示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)10支統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍，核心示范區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到100%。

6、培訓宣傳點面并重。一是加快科技入戶。整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)技推廣體系建設(shè)兩大項目，圍繞糧食高產(chǎn)栽培、蔬菜高產(chǎn)高效栽培、病蟲害防治等培訓重點，深入開展農(nóng)業(yè)科技入戶培訓工作，積極引導1000個農(nóng)業(yè)科技示范戶，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用中的示范帶動作用；二是搞好信息報送工作。每個科站完成20條動態(tài)信息報送任務(wù)。每名中高級職稱人員完成20條生產(chǎn)、試驗研究信息報送任務(wù)，每名中級以上職稱人員至少獨立完成一篇專題調(diào)研報告；三是搞好新聞報道工作。充分借助網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體資源，及時總結(jié)工作開展過程中好經(jīng)驗、好做法，宣傳推介業(yè)務(wù)工作的特點和亮點，以宣傳強素質(zhì)促工作，以報道樹形象促發(fā)展。

7、機關(guān)建設(shè)嚴管實考。一是搞好一個結(jié)合。堅持黨建工作與業(yè)務(wù)職能發(fā)揮相融合、相促進、同發(fā)展，加強機關(guān)管理制度和重點指標的調(diào)度考核工作，推動機關(guān)自身建設(shè)與業(yè)務(wù)職能發(fā)揮雙爭先、雙進位；二是抓好一個落實。進一步加強局領(lǐng)導班子的學習能力、決策能力、執(zhí)行能力、服務(wù)能力建設(shè)，嚴格落實黨風廉政建設(shè)目標責任制，規(guī)范服務(wù)行為，維護好、發(fā)展好“風氣正、干勁足、精神好、面貌新”的良好氛圍；三是開展三個教育。深入學習實踐科學發(fā)展觀，增強全局干部職工愛崗敬業(yè)、奮力爭先的信心和決心；深入開展作風紀律整頓活動，提高全局干部職工的責任意識和執(zhí)行能力；深入開展綜合素質(zhì)教育，積極引導全局干部職工勇當“立足農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”的排頭兵。