XX市市場監(jiān)督管理局2020年保健食品化妝品監(jiān)管工作要點(diǎn)

2020年全市保健食品化妝品監(jiān)管工作總體要求是：堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)守“四個最嚴(yán)”要求，做好“防風(fēng)險、保安全，抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)”工作。不斷健全監(jiān)管制度機(jī)制，充實(shí)監(jiān)管力量，提升監(jiān)管效能，推進(jìn)全市保健食品化妝品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障公眾飲食用妝安全。

一、著力加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造全社會參與監(jiān)督氛圍

（一）推進(jìn)保健食品標(biāo)注警示用語

進(jìn)一步加強(qiáng)《保健食品標(biāo)注警示用語指南》的宣傳教育，深入經(jīng)營企業(yè)，上門指導(dǎo)，確保全市所有企業(yè)能明確指南的規(guī)定要求。開展保健食品標(biāo)注警示用語專項監(jiān)督檢查，對不符合要求的產(chǎn)品嚴(yán)格依法處理，對2020年1月1日后生產(chǎn)的未按照要求標(biāo)注警示用語的產(chǎn)品，一律下架。

（二）廣泛開展保健食品化妝品科普宣傳

進(jìn)一步鞏固保健食品“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超”的五進(jìn)科普宣傳成果，集中力量組織開展“食品安全宣傳周”“食品安全宣傳月”“化妝品安全科普宣傳周”等重大活動，全方位、多層次、多角度開展保健食品化妝品科普宣傳，引導(dǎo)公眾合理科學(xué)認(rèn)知和消費(fèi)保健食品化妝品。特別是在《化妝品監(jiān)督管理條例》出臺后，各分局及相關(guān)股室要積極、大力開展《化妝品監(jiān)督管理條例》及其配套規(guī)章、文件的學(xué)習(xí)和宣傳工作，加大對化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的宣傳力度，指導(dǎo)企業(yè)知法、懂法、守法。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)

要采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，定期組織開展保健食品化妝品監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過不斷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和努力實(shí)踐，全面提升監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

二、著力提高思想認(rèn)識，健全完善安全管理機(jī)制

堅持問題導(dǎo)向底線思維，不斷提高政治站位。一是壓實(shí)各分局及相關(guān)科室安全監(jiān)管責(zé)任及屬地管理責(zé)任。二是督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，簽訂規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營承諾書。三是筑牢安全底線，指導(dǎo)化妝品生產(chǎn)企業(yè)健全安全應(yīng)急機(jī)制，建立應(yīng)急預(yù)案，開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理意識，提升產(chǎn)品質(zhì)量及效益。

三、著力加強(qiáng)日常監(jiān)管，逐步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為

（一）強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測工作

不斷加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制保健食品經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險，建立保健食品欺詐和虛假宣傳治理長效機(jī)制，消除風(fēng)險隱患。逐步推進(jìn)化妝品風(fēng)險監(jiān)測工作，重點(diǎn)加強(qiáng)嬰幼兒化妝品、特殊用途化妝品風(fēng)險監(jiān)測。結(jié)合實(shí)際，及時發(fā)現(xiàn)和報送系統(tǒng)性、區(qū)域性、敏感性風(fēng)險信息，并開展風(fēng)險會商研判，從源頭發(fā)現(xiàn)和化解重大風(fēng)險隱患。

（二）健全完善安全管理機(jī)制

嚴(yán)格加強(qiáng)保健食品集中交易市場、專營店、大型商超、會銷場所等重點(diǎn)領(lǐng)域、化妝品集中交易市場、大型商超、專營店、美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)平臺等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，每年監(jiān)管率爭取100%覆蓋。嚴(yán)格控制化妝品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管，做到產(chǎn)品、原料購進(jìn)合法，誠信經(jīng)營。落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和進(jìn)銷臺賬、從業(yè)人員健康管理、衛(wèi)生管理等制度，不斷規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管秩序。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督抽檢力度

持續(xù)加強(qiáng)對集中交易市場、大型商超、專營店、會銷場所、美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)平臺等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，對保健食品（以減肥、緩解體力疲勞、增強(qiáng)免疫力、輔助降血糖等功能性）、化妝品(以嬰幼兒化妝品、美白、袪斑等特殊用途）等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度，提高保健食品化妝品產(chǎn)品抽樣的針對性時效性，要嚴(yán)格按照不合格保健食品化妝品查處工作要求，快速有效地組織開展核查處置、立案查處。

（四）開展“雙隨機(jī)一公開”抽查工作

各分局及相關(guān)股室要以“雙隨機(jī)一公開”檢查為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、“黑名單”和誠信制度，對保健食品化妝品監(jiān)督檢查情況及時錄入互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，著力提升市場監(jiān)管效能。

（五）加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測工作

進(jìn)一步推動化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測工作落實(shí)，保證不良反應(yīng)報告數(shù)達(dá)到50份/百萬人，并繼續(xù)提高報告質(zhì)量。發(fā)揮不良反應(yīng)監(jiān)測對監(jiān)管工作指向作用，提高監(jiān)管工作的針對性、實(shí)效性。

四、著力抓好專項整治，打擊一批違法違規(guī)行為

（一）繼續(xù)開展整治“保健”市場亂象行動

各分局及相關(guān)股室要繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展整治“保健”市場亂象行動。嚴(yán)厲打擊在酒店、賓館及大型公共場所開展保健食品非法會銷活動，對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口保健食品、產(chǎn)品標(biāo)簽虛假標(biāo)識聲稱、利用網(wǎng)絡(luò)、會議、電視購物、直銷、電話等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售有未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告和發(fā)布虛假違法廣告的，將依法依規(guī)進(jìn)行查處。切實(shí)提高消費(fèi)者對保健食品識騙、防騙能力，從而正確選購，放心消費(fèi)。

（二）開展“線上凈網(wǎng)，線下清源”專項行動

各分局及相關(guān)股室要會同相關(guān)部門深入開展“線上凈網(wǎng)，線下清源”專項行動，依法嚴(yán)肅查處利用網(wǎng)絡(luò)違法生產(chǎn)銷售化妝品的行為，對美容美發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營化妝品進(jìn)行專項檢查，督促化妝品經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營使用行為，積極創(chuàng)新對美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、集中交易市場、大型商超、電商平臺、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的監(jiān)管措施，進(jìn)一步降低經(jīng)營環(huán)節(jié)安全風(fēng)險，有力保障化妝品經(jīng)營安全。

（三）加大監(jiān)督檢查力度

各分局及相關(guān)股室要堅持問題導(dǎo)向，組織開展化妝品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)抽查和嬰幼兒等重點(diǎn)產(chǎn)品的專項檢查。聚焦嬰幼兒、眼部、美白祛斑等高風(fēng)險化妝品，氣霧劑及有機(jī)溶劑單元，風(fēng)險監(jiān)測、檢查抽驗(yàn)、不良反應(yīng)顯示隱患高等化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。開展排查清理化妝品行業(yè)是否存在微診、無證生產(chǎn)、違法宣稱、夸大宣傳等非法行為，排查清理化妝品是否存在未經(jīng)備案、假冒偽劣、非法添加、包裝標(biāo)識不規(guī)范等內(nèi)容。通過監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，曝光典型案例，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，從源頭上把住生產(chǎn)安全關(guān)和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

（四）嚴(yán)厲打擊違法行為

要依法加大對保健食品化妝品違法行為的查處力度，加快建立監(jiān)督檢查與稽查執(zhí)法的銜接機(jī)制，強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的行刑銜接，嚴(yán)厲打擊保健食品化妝品違法犯罪行為。