全市安全生產(chǎn)工作會議上的領導講話

同志們：

今天，市委、市政府召開全市安全生產(chǎn)工作會議，主要目的是：貫徹落實省、x市安全生產(chǎn)工作會議精神，分析研判當前安全生產(chǎn)形勢，安排部署今后一個時期的安全生產(chǎn)重點工作。

前面，我們一起觀看了安全生產(chǎn)暗訪視頻，這里面反映的一些問題值得大家深思和警醒，希望相關單位自覺對號入座，立說立行抓好整改，確保限期全面落實到位。安監(jiān)局、交運局、交警大隊、xx煤礦分別代表不同行業(yè)和責任主體作了表態(tài)發(fā)言，措施明確、態(tài)度堅決，希望言必行、行必果，真正落到實處。X同志宣讀了《關于表揚x年度安全工作先進集體和先進個人的通報》，并傳達了X書記、X市長關于安全生產(chǎn)工作的重要指示。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!X同志傳達了省、x市安全生產(chǎn)會議精神，并就當前安全生產(chǎn)工作進行了安排部署，很具體、很到位，我都表示贊同。希望大家進一步明確責任，細化措施，抓牢抓實安全生產(chǎn)各項工作。下面，我再強調(diào)幾點意見。

第一，思想認識上要嚴陣以待，時刻警鐘長鳴，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置。安全生產(chǎn)一頭連著改革發(fā)展穩(wěn)定大局，一頭系著廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關黨委、政府形象，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，群眾關切，社會關注，須臾不能懈怠。

過去一年，面對錯綜復雜的經(jīng)濟發(fā)展形勢和安全生產(chǎn)壓力，全市上下認真落實市委、市政府部署要求，緊緊圍繞“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，一手抓發(fā)展，一手抓安全，有效遏制各類事故發(fā)生，安全生產(chǎn)“四項指標”全面下降，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，獲得了x市安全生產(chǎn)目標考核第一名。取得這樣的成績，得益于各地各部門各企業(yè)扎實的工作，同時也說明只要思想x度重視，上上下下齊心協(xié)力、用心用情、真抓實干，安全生產(chǎn)工作是能夠做好的。在此，我代表市委、市政府，向所有為安全生產(chǎn)工作作出貢獻的同志們，表示衷心的感謝!

但是大家切不可掉以輕心，產(chǎn)生“松口氣”和“歇一歇”的思想。因為安全生產(chǎn)是一項歸“零”的工作，不怕千日緊，只怕一時松。哪怕稍微松一口氣，之前長期的努力和汗水就可能白費，唯有常講常新、常抓常嚴。特別是當前，隨著經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展特征的日漸顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)，極易出現(xiàn)一些沒想到、沒管到的新風險，包括文章同志提到的我們自身存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，包括暗訪視頻反映出的一些突出問題，這都為我們敲響了警鐘，也決定了我們抓安全生產(chǎn)的力度絲毫不能減弱，特別是對于發(fā)現(xiàn)的問題，一定要高度重視，立即采取相應措施加以解決。

今年是黨的十九大和省第十一次黨代會的召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側(cè)結構性改革的深化之年。做好今年的安全生產(chǎn)工作意義尤為重要。特別是隨著我市煤礦企業(yè)穩(wěn)步復產(chǎn)復工、易地扶貧搬遷、巴萬高速、萬八快速通道等一大批重點工作和重點項目的陸續(xù)展開，可以預見、難以預見的不穩(wěn)定安全因素日益增多，安全生產(chǎn)形勢依然復雜嚴峻?？梢哉f，每個季度、每個月、每一天都是“硬仗”。各地各部門和各級領導干部要堅持把安全生產(chǎn)作為重大的政治任務、發(fā)展指標和民生問題，強化紅線意識和底線思維，堅決克克服麻痹思想、僥幸心理和松懈情緒，以更加過硬的作風、更加有力的措施，把安全生產(chǎn)各項工作抓緊抓實抓具體，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面。

在工作中，要注意不斷強化“三種意識”。一是“居安更要思危”的意識。安全生產(chǎn)具有反復性的特點，今天好不等于明天好，現(xiàn)在好不等于永遠好，不可能一勞永逸，也不可能畢其功于一役，一旦稍有松懈，就可能出現(xiàn)反彈。必須時刻保持高度警覺，以如履薄冰、如臨深淵的謹慎態(tài)度，常抓不懈、警鐘長鳴，真正防在前、想在前、做在前。二是“禍患常積于忽微”的意識。細節(jié)決定成敗，這是安全生產(chǎn)的靈魂。因為安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，任何一個細小環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都有可能釀成大的事故。與此同時，安全隱患的發(fā)展演變，猶如“溫水煮青蛙”，一開始很難令人察覺，一旦突破量變到質(zhì)變的臨界點，事故便一觸即發(fā)。因此，必須堅持從細小環(huán)節(jié)入手來防微杜漸，特別是對排查出的苗頭性、傾向性安全隱患，一定要立即整改，堅決把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是“安全是最大效益”的意識。安全是生產(chǎn)的前提條件，是發(fā)展的基礎保障，是企業(yè)和社會的最大效益。如果沒有安全，即使各項工作干得再好，一切都是枉然。因為，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，不僅會付出很高的經(jīng)濟代價、社會代價和政治代價，還會引發(fā)一些潛在矛盾，甚至影響社會大局穩(wěn)定。因此，一定要牢固樹立底線思維，盡職盡責地抓好安全生產(chǎn)各項工作。特別是各企業(yè)，面對當前的經(jīng)濟下行壓力，更要將安全生產(chǎn)視為企業(yè)賴以生存的生命線，標準不降低、投入不減少，以安全生產(chǎn)贏得市場和發(fā)展。

第二，工作措施上要標本兼治，全程全域防控，切實解決制約安全生產(chǎn)工作的瓶頸問題。安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點。各地各部門一定要按照“防”字在先、“嚴”字當頭、“實”字托底的要求，突出安全生產(chǎn)的基礎地位、前提地位和保障作用，在各項工作的每個環(huán)節(jié)、每個部位，都健全制度、強化監(jiān)管、靠實責任，筑牢守好安全發(fā)展的每一道防線。

(一)強化源頭預防，牢牢把握安全生產(chǎn)主動權。要堅持把源頭預防作為關鍵環(huán)節(jié)常抓不懈，關口前移、程序前置，最大限度減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患、風險和概率。要嚴格安全生產(chǎn)準入。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可，嚴格落實安全生產(chǎn)“三同時”審查制度，嚴格施工計劃審批和施工方案審查工作，嚴把安全生產(chǎn)準入門檻，堅持做到“不安全不審批”，最大限度地指導企業(yè)從源頭上抓好安全生產(chǎn)，切實為項目建設安全和生產(chǎn)經(jīng)營安全把好第一關。同時，要建立和完善退出機制，對凡不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和項目，要立即責令限期整改，經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)要求的，要堅決依法予以關閉關停。要注重安全風險評估。抓好安全生產(chǎn)，科學研判評估是前提。要切實增強憂患意識，嚴格按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，認真組織開展安全風險評估分析，特別是對易發(fā)生重特大事故的風險領域、風險環(huán)節(jié)，要定期進行摸排評估，掌握安全風險點，并制定好針對性應對措施。要建立健全安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制安全風險分布圖，強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警，實施“黃、橙、紅”三色警示制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全風險因素。要強化安全隱患排查。安全隱患是一切安全生產(chǎn)事故的源頭，必須及時排查出、化解掉。要堅持問題導向，始終緊盯危險化學品、煤礦及非煤礦山、交通運輸、煙花爆竹、建筑工地、消防安全等事故易發(fā)領域，針對時段性的生產(chǎn)經(jīng)營旺季和季節(jié)性的自然災害天氣，深入開展安全隱患全方位排查和集中整治。特別是當前，汛期即將來臨，一定要全面做好汛前安全生產(chǎn)檢查。對排查出來的問題，無論大小，都要逐一制定限期整改時間表，落實整改責任單位、責任人和整改措施等，確保徹底消除安全隱患。這里特別強調(diào)一點，各地各有關部門要扎實做好省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)入網(wǎng)注冊填報工作，確保全市礦山、?；髽I(yè)、中小學校、醫(yī)院衛(wèi)生院、敬老院等單位入網(wǎng)注冊填報率達

x%，其他行業(yè)領域企業(yè)單位入網(wǎng)注冊填報率達x%以上，全面實現(xiàn)安全問題網(wǎng)上報送、動態(tài)監(jiān)控、分級管理。

(二)夯實基層基礎，切實增強安全生產(chǎn)保障力。做好安全生產(chǎn)工作，關鍵在基層基礎，核心在抓長抓細，必須堅持人防、物防、技防一起抓，促進安全生產(chǎn)長期可持續(xù)。要提升安全生產(chǎn)意識。充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳普及《新安全生產(chǎn)法》、《關于安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》等安全法律法規(guī)知識，教育引導群眾樹立安全意識，養(yǎng)成安全習慣。要加強對各級領導干部安全監(jiān)管知識的教育培訓，切實解決“不會管”、“管不好”等問題。要加強對企業(yè)業(yè)主和員工的針對性培訓，提高安全生產(chǎn)自覺性，增強自救互助能力。要強化事故警示教育，通過真實的案例、血淚的教訓，舉一反三、查漏補缺，真正做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全市受警示”。要增加安全生產(chǎn)投入。積極監(jiān)督和支持企業(yè)嚴格按照安全生產(chǎn)技術標準，加大技改等安全生產(chǎn)投入，切實糾正一些企業(yè)“只顧賺錢不愿投入”的錯誤做法。要落實專門經(jīng)費，強化安全生產(chǎn)基礎能力建設，引導企業(yè)開展安全隱患整治、員工教育培訓等，形成長效保障機制，促使安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。要強化安全生產(chǎn)技術保障。技術是基礎和支撐，是抓好安全生產(chǎn)的必要條件。要大力實施“科技興安”計劃，在各行業(yè)深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主的安全生產(chǎn)標準化建設，加快安全生產(chǎn)技術改造和信息系統(tǒng)建設，不斷夯實安全生產(chǎn)的技術保障支撐。要建強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。加強市鄉(xiāng)兩級安委會建設，落實好人員、場所、經(jīng)費等保障措施，夯實全市安監(jiān)工作基礎。要在安監(jiān)系統(tǒng)深入開展

“不作為、慢作為、亂作為、假作為”專項整治，堅決整治安全監(jiān)管隊伍作風，切實提高安全監(jiān)管實效。同時，要把安全監(jiān)管和安全創(chuàng)建結合起來，通過開展安全生產(chǎn)標準化建設，創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范企業(yè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)等，實現(xiàn)群防、群治、群創(chuàng)、群受益。

(三)突出依法治理，加快安全生產(chǎn)法治化進程。依法治理是安全生產(chǎn)工作的重要抓手，要堅持用法治的思維和方式來統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作，深入推進平安萬源建設。要加大執(zhí)法力度。始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，扭住典型問題不放，對各類非法違法生產(chǎn)行為露頭就打，通過嚴格、規(guī)范、及時的安全執(zhí)法，督促企業(yè)落實主體責任，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管無盲區(qū)、責任不斷檔。要緊盯重點領域、重點行業(yè)，推進安全執(zhí)法與司法協(xié)作配合，定期開展聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，依法整改消除一批重大安全隱、停產(chǎn)整頓一批嚴重違規(guī)違章企業(yè)、關閉取締一批違法生產(chǎn)經(jīng)營單位。對重大安全事故，要掛牌督辦、一查到底，讓安全生產(chǎn)“紅線”成為不可觸碰的“高壓線”。要創(chuàng)新監(jiān)管方式。加快健全市、鄉(xiāng)、村三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡，按照安全生產(chǎn)事前事中事后監(jiān)管要求，進一步完善違法行為信息庫，構筑立體化、全方位的群防群控安全監(jiān)管體系。要綜合采取協(xié)作檢查、定期巡查、明查暗訪、情況通報、誡勉約談等行之有效的措施，全領域、全過程監(jiān)管，逗硬排查每個細節(jié)的安全防范措施是否落實到位。同時，要通過回訪復查、定點聯(lián)系、舉報監(jiān)督等辦法，引導社會各界主動參與安全監(jiān)督。

(四)健全應急體系，筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線。應急管理是安全生產(chǎn)工作的一個關鍵環(huán)節(jié)，也是最大限度降低事故損失的必然要求。要針對當前安全事故處置的新特點新要求，加快完善應急管理體系，筑牢安全生產(chǎn)防線。要完善應急預案。認真研究安全事故的規(guī)律特征，針對萬源道路交通、非煤礦山及煤礦等安全事故易發(fā)多發(fā)領域的具體特點，制定完善相關應急預案，健全應急指揮和聯(lián)動處置機制，細化操作流程，做好政府、部門、企業(yè)預案之間的相互銜接，提升預案的科學性和可操作性。要抓好應急演練。定期組織重點單位、重點企業(yè)開展應急演練，探索規(guī)律、總結方法、積累經(jīng)驗，切實增強應對突發(fā)事故的能力。要通過演練來檢驗預案的實用性，檢驗應急物資、裝備和技術的準備情況，使演練真正達到強化應急意識、改進預案程序、提升協(xié)同能力的效果。要強化應急值守。認真落實節(jié)假日值班、領導帶班和信息報送制度，確保安全生產(chǎn)信息及時準確上報。凡是節(jié)假日期間，必須于每天下午五點鐘之前將當天值班情況報告市委辦、市政府辦、市安辦，有事報事，無事報平安。特別是今年將相繼召開省第十一次黨代會和黨的十九大，在這些敏感時間節(jié)點，一定要把握好、管控好、治理好安全生產(chǎn)工作。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，必須第一時間報告，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間妥善處置，最大限度地減少損失，切實維護社會穩(wěn)定。要注重應急保障。要加強應急隊伍建設，科學配備必要的專業(yè)儀器設備，經(jīng)常開展系統(tǒng)業(yè)務培訓，切實提高應急搶險專業(yè)化水平。要加強安全生產(chǎn)應急救援物資儲備，足額足量做好儲備和日常檢查管護，使物資儲備適應突發(fā)事件的需要，打好有準備之仗。

第三，責任落實上要從嚴從緊，整體聯(lián)動共管，推動全市安全生產(chǎn)工作再上新臺階。安全生產(chǎn)可防可控，關鍵在于增強責任心和落實責任制。各級領導干部和企業(yè)負責人要時刻把“責任”二字內(nèi)化于心、外化于行，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系。

一要強化市級領導“一崗雙責”。各市級領導要認真履行安全生產(chǎn)“一崗雙責”，勇于擔當、敢抓敢管，既抓好分管領域安全生產(chǎn)工作的研究、部署、檢查，又抓好聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、煤礦等單位的安全生產(chǎn)督促指導。要堅持既掛帥又出征，定期深入企業(yè)、項目、工地等安全生產(chǎn)一線坐鎮(zhèn)指揮、督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中存在的問題和困難。

二要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府屬地管理責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，認真落實市委、市政府關于安全生產(chǎn)的各項部署要求，定期分析、研究、部署本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作，真正抓在手上、落實在行動中。黨政一把手要加強工作領導，全面抓、親自抓，思想上繃緊、工作上抓緊、整治上盯緊。其他班子成員要按照“一崗雙責”要求，抓好分管領域的安全生產(chǎn)工作，層層壓實責任、層層傳導壓力。

三要強化市級部門安全監(jiān)管責任。市安監(jiān)局要切實擔負起綜合監(jiān)管、督促檢查和考核評估等職責，及時掌握和研判全市安全工作動態(tài)，組織開展安全生產(chǎn)檢查，督促安全隱患排查整改，依法嚴肅查處非法違規(guī)生產(chǎn)行為。其他市級部門要嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實履行好安全監(jiān)管職責。特別是煤礦及非煤礦山、道路交通、建筑工地、旅游景區(qū)、消防、學校、醫(yī)院等行業(yè)主管部門，要始終把安全生產(chǎn)放在首位，前移關口、降低重心、強化措施，確保監(jiān)管不留任何死角，有效遏制各類安全事故發(fā)生。

四要強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體、內(nèi)因和根本，是各項安全生產(chǎn)制度措施的最終落實者。要牢固樹立“抓安全生產(chǎn)就是抓發(fā)展”的理念，嚴格落實新《安全生產(chǎn)法》，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)部機制，確保安全投入、管理、培訓和應急等措施落實到位，依法依規(guī)抓好安全生產(chǎn)各項工作。要認真履行安全費用提取、風險等級管理、隱患排查治理、標準化建設等法定義務，建立健全企業(yè)崗位安全生產(chǎn)責任清單，切實將安全生產(chǎn)責任落實到每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位，特別是一線崗位和具體操作層面，真正做到安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營。

動員千篇，不如問責一次。嚴厲的責任追究是倒逼責任落實的最好利器。抓安全生產(chǎn)也是如此。一方面，要進一步強化安全生產(chǎn)目標管理，健全完善考核評價體系，細化考核細則和等次評定，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)“一崗雙責”、“一票否決”等制度。市委督查室、市政府督查室、市安辦要采取明察暗訪、專項檢查等多種方式，定期不定期對各地各部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，始終保持利劍高懸的高壓態(tài)勢。另一方面，要從嚴、從重、從快查處安全事故。對此，市委、市政府的態(tài)度是鮮明的。對凡因疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止而造成重大安全事故的，對事故責任人和相關領導必須依法追究和嚴肅處理，決不姑息遷就。同時，對那些安全生產(chǎn)措施不到位、安全問題突出的企業(yè)，該停產(chǎn)的要堅決責令停產(chǎn)，該

關閉的要堅決予以關閉。

同志們，安全生產(chǎn)責任重于泰山。希望大家自覺以對黨和人民高度負責的精神，強化責任，強化監(jiān)管，強化執(zhí)行，把安全生產(chǎn)工作各項要求落到實處，為全市改革發(fā)展營造良好的內(nèi)外環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會順利召開!