XXX縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的決策部署，按照

XXX等文件精神，為推動貧困地區(qū)形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以XJP習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、確保可持續(xù)”的總要求,堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、市場導(dǎo)向、效益優(yōu)先”的原則，依托貧困地區(qū)資源稟賦和發(fā)展條件，不斷強(qiáng)化主體帶動，穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)，升級指導(dǎo)服務(wù)，爭取政策扶持，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

二、主要目標(biāo)

力爭到20X年，xx，全縣扶持新型經(jīng)營主體36家，龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到x萬元、增長x％。20X年底，初步建成扶持省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)x家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)x家，發(fā)展培育農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭每個村至少有一個以上的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶有項目、有技能、入社全覆蓋；初步建成村村有產(chǎn)業(yè)、業(yè)業(yè)有龍頭的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)592870萬元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)20187元以上，60%以上建檔立卡貧困戶通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化水平顯著提高。

三、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、長短結(jié)合、市場導(dǎo)向、效益優(yōu)先”的原則，依托貧困地區(qū)資源稟賦和發(fā)展條件，以富硒優(yōu)質(zhì)稻、果業(yè)、特色水產(chǎn)、中藥材為主要內(nèi)容，大力發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，打造名、特、優(yōu)產(chǎn)品，有力支持貧困地區(qū)培植壯大優(yōu)質(zhì)花生、果蔬、核桃、大棗、中藥材、食用菌、花卉苗木、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，肉牛、奶牛、蛋禽、肉禽和水禽等畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)小麥和青貯玉米等糧食產(chǎn)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電商流通七大支柱產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，有序推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是實(shí)施稻米發(fā)展工程。根據(jù)全縣水稻覆蓋面積情況，優(yōu)先考慮以中糧米業(yè)和三糧米業(yè)等企業(yè)帶動貧困戶脫貧，按照省市有關(guān)獎補(bǔ)政策全面輻射。二是實(shí)施果業(yè)發(fā)展工程。以xx省推進(jìn)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，首先是做大做強(qiáng)具有我縣特色的優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)，20XX年新建春香柚、紅美人等優(yōu)質(zhì)柑桔標(biāo)準(zhǔn)化基地1000余畝，對效益低下柑桔園進(jìn)行集中嫁接改造提升500畝左右，建設(shè)好全縣8個春香柚產(chǎn)業(yè)扶貧基地；其次是加快推進(jìn)梅莊萬畝標(biāo)準(zhǔn)獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，20XX年再推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化獼猴桃基地3000畝；組織實(shí)施好獼猴桃產(chǎn)業(yè)扶貧地塊，帶動梅莊鎮(zhèn)貧困戶脫貧致富；再次是著力培育葡萄、優(yōu)質(zhì)桃、楊梅、火龍果、核桃等特色水果示范基地，形成“一主多特”

（即以優(yōu)質(zhì)柑桔為主，多種特色水果共同發(fā)展）的果業(yè)發(fā)展格局。以七里鄉(xiāng)石橋村春香柚種植示范基地為輻射源，形成七里、前坊、張公、羅溪、溫圳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)區(qū)；以梅莊萬畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地為引領(lǐng)，形成我縣獼猴桃等特色水果產(chǎn)區(qū)。三是實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。以xx省推進(jìn)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，加大全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局。依托富硒資源優(yōu)勢，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化中藥材基地建設(shè)。20XX年新建多年生為主的標(biāo)準(zhǔn)化中藥材基地1000畝，重點(diǎn)分布在x等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展吳茱萸、枳殼、旱半夏等適宜高效的中藥材品種，輻射帶動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)（或入股分紅）、勞務(wù)用工等方式增加農(nóng)民和貧困戶收入；以xx明湖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司芡實(shí)種植和加工基地為依托，輻射帶動三里、二塘、前坊、三陽集、南臺等濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)展芡實(shí)；以泉嶺南昌市遠(yuǎn)志實(shí)業(yè)有限公司中藥材基地為龍頭，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展菊花、金銀花等藥食同源中藥材品種。四是實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。20XX年，公眾號逍遙文稿整理，我縣計劃整合相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金2625萬元，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，著手在池溪鄉(xiāng)橋南村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園。另外我縣還積極推進(jìn)南昌貴澳農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司溫圳蔬菜基地,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園。五是實(shí)施水產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。鞏固提升常規(guī)水產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)。加快形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)達(dá)、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民富裕、漁區(qū)和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。重點(diǎn)打造蝦蟹特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展稻蝦養(yǎng)殖10000畝；在南臺、民和、七里、三里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成核心示范面積5000畝，輻射帶動全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計劃推進(jìn)。加快已有科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高稻漁綜合種養(yǎng)科技水平。到20X年，力爭優(yōu)化集成稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)模式2-3個，水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)95％以上。結(jié)合各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，帶動有勞動能力和意愿的貧困農(nóng)戶投入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動貧困農(nóng)戶增收。

（二）推行“五個一”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式和“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。推行“選準(zhǔn)一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、設(shè)立一筆扶持資金、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、培育一套服務(wù)體系”的“五個一”模式，大力推廣“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，建立完善產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧組織合作和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)民合作社中的作用，通過當(dāng)?shù)攸h委和政府派駐第一書記等手段，大力推廣村干部與能人帶頭領(lǐng)辦、村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧合作模式，支持貧困戶以各種要素參與合作社或入股合作社，支持合作社和龍頭企業(yè)與貧困戶建立緊密的經(jīng)營性、工資性、生產(chǎn)性、政策性、資產(chǎn)性等多種形式收益聯(lián)結(jié)，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。

（三）加大貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。積極引導(dǎo)貧困地區(qū)將農(nóng)民技術(shù)骨干、涉農(nóng)院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等作為新型職業(yè)農(nóng)民培育對象，鼓勵其在貧困地區(qū)領(lǐng)辦興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為貧困地區(qū)培養(yǎng)一支“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新生代新型職業(yè)農(nóng)民，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，提高貧困人口綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能水平；省級新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)，要向貧困地區(qū)輻射延伸；各貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要圍繞市場需求和勞動者意愿開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，為新型職業(yè)農(nóng)民提供全方位立體化菜單式跟蹤服務(wù)與指導(dǎo)。同時，不斷優(yōu)化扶持政策，充分調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民開展產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，支持其與貧困戶建立長期穩(wěn)定的利益聯(lián)接機(jī)制，通過“新型職業(yè)農(nóng)民+特色專業(yè)村（基地）+貧困戶”等多種幫扶模式，發(fā)揮先富人群的示范和輻射帶動作用，提高貧困戶進(jìn)入市場的組織化程度。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府分管縣長任組長的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把各項政策措施落到實(shí)處。要積極統(tǒng)籌整合資源要素，加大支持力度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上下聯(lián)動，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧強(qiáng)大工作合力。

（二）強(qiáng)化政策扶持。健全完善財政支持政策，按照省市縣共推共擔(dān)的原則，省、市、縣1∶0.5∶1的比例聯(lián)動統(tǒng)籌財政支持資金，構(gòu)建縣八大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定投入機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范申報流程，實(shí)行競爭立項擇優(yōu)確定項目，實(shí)施以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)。主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需新增建設(shè)項目用地計劃，在符合集約節(jié)約用地的前提下予以應(yīng)保盡保，并對符合縣重大項目用地管理規(guī)定的重點(diǎn)項目用地，優(yōu)先列入縣重大項目推進(jìn)平臺予以解決；加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整宣傳力度，營造農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整良好社會氛圍。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)相關(guān)部門優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與支農(nóng)資金、扶貧資金的有效整合，積極引進(jìn)金融資本、社會資本投入縣域主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出扶貧領(lǐng)域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，深入推進(jìn)“財政惠農(nóng)信貸通”，加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。推進(jìn)“兩權(quán)”（農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)）抵押貸款試點(diǎn)，開展以大型農(nóng)機(jī)具、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等為抵（質(zhì)）押物的融資試點(diǎn)，提升直接融資水平。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對有資質(zhì)的農(nóng)民合作社授信，推廣“合作社+農(nóng)戶”等信貸模式，確保涉農(nóng)貸款增量不低于上年、增速不低于各項貸款平均增速。