第一篇：2020年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力情況報告

2020年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力情況報告

根據(jù)上級有關(guān)要求，按照市調(diào)研內(nèi)容，現(xiàn)將xx鎮(zhèn)政府服務(wù)能力情況匯報如下：

一、管理體制改革情況

xx鎮(zhèn)共有行政編制xx名，事業(yè)編制x名。目前行政編制已有xx人，已滿編。事業(yè)編制x人，尚缺x人。下設(shè)黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室。但在我鎮(zhèn)，主要為黨政辦、財政所、計生辦、民政辦為分支，沒有聯(lián)合集中辦公。

二、基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革

xx衛(wèi)生院通過提高待遇，加強住宿生活保障，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓廣大基層醫(yī)務(wù)人員待得住，留得下。

三、就業(yè)培訓(xùn)

根據(jù)“xx省人民政府關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知”的精神，為貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，進一步健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，促進城鄉(xiāng)勞動者的綜合就業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟收入的穩(wěn)定增長。經(jīng)縣人社局核準(zhǔn)，開展家政服務(wù)員、育嬰師（員）、養(yǎng)老護理員、母嬰護理員（月嫂）技能培訓(xùn)。

xx—xx歲有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的，未就業(yè)的高校畢業(yè)生，城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，每人限報一個專業(yè)。另外，貧困戶家庭人員，憑扶貧手冊報名，年齡從xx—xx歲，享受培訓(xùn)期間的生活補貼。培訓(xùn)各專業(yè)為xxx個課時，其中：理論xx課時，操作xx課時。所有參加培訓(xùn)人員完成規(guī)定的學(xué)時經(jīng)考核合格后，頒發(fā)國家專項能力證書和培訓(xùn)合格證書。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制情況

1、強化收入征管，繼續(xù)保持財政收入穩(wěn)定增長。一是夯實征管基礎(chǔ)，加強收入征管，建立健全稅源動態(tài)監(jiān)控體系，建立健全稅源數(shù)據(jù)庫，開展稅源調(diào)查和稅源監(jiān)控，確保財政收入均衡入庫。二是密切關(guān)注國家稅制、財政體制改革動向，做好財政收入監(jiān)測分析。三是分解落實目標(biāo)，增強各級各部門完成收入任務(wù)的責(zé)任感和緊迫感，加強財、稅之間的聯(lián)系溝通，合理調(diào)度，均衡入庫，牢牢把握組織收入的主動權(quán)。四是嚴(yán)格落實收入責(zé)任制和獎懲機制，最大限度地調(diào)動收入征管部門的積極性，努力做到應(yīng)收盡收，促進財政收入穩(wěn)定增長。

2、堅持厲行節(jié)約，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。千方百計籌措和整合資金，優(yōu)先用于保障社會穩(wěn)定和民生支出。加大美好鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境整治資金投入。加大各項涉農(nóng)資金整合力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合落實中央八項規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，牢固樹立長期過“緊日子”思想，從嚴(yán)控制一般性支持，大力壓縮“三公”經(jīng)費，公務(wù)接待費預(yù)算在去年壓縮的基礎(chǔ)上繼續(xù)壓縮，一般公用經(jīng)費實行“零增長”。進一步強化預(yù)算剛性約束機制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行程序。

3、深入推進民生工程，不斷提升全鎮(zhèn)百姓幸福指數(shù)。抓好民生工程政策落實，細(xì)化任務(wù)分解，健全協(xié)調(diào)推進機制，使民生工程實施更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、機制化。積極調(diào)度資金，全力以赴保證民生工程資金及時到位。按照“從民所愿、由民監(jiān)督”的原則，進一步健全績效評價體系，努力提升民生工程的滿意度。按照要求，順利落實農(nóng)村基層黨建保障工程三年行動計劃。進一步創(chuàng)新宣傳方式和宣傳載體，以推動百姓互動為原則，充分發(fā)動村委會組織宣傳，倡導(dǎo)“簡潔、直觀、明快”的宣傳方式，提高宣傳實效，真正使各項民生工程實施與百姓生活拉近融入，真正成為群眾滿意的民心工程。

4、繼續(xù)推進財政改革，提高財政管理績效。一是深化預(yù)算體制改革。貫徹落實新預(yù)算法，細(xì)化預(yù)算支出科目，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。二是加強財政資金形成資產(chǎn)管理，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。三是推進預(yù)決算信息公開，努力打造陽光財政，主動接受人大、審計和社會各界的監(jiān)督。

五、加強信息化工作水平情況

1、立足全局，加強協(xié)作。政信息化要和國家及各級政府的信息規(guī)劃、電子政務(wù)建設(shè)進程、重大信息化建設(shè)項目相銜接，最大限度地避免重復(fù)。要和信息化發(fā)展趨勢相適應(yīng)，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要和原有的規(guī)劃思路、已有的信息資源相疊加，減少浪費，實現(xiàn)多快好省。民政信息化要按照“一盤棋”的思路整體設(shè)計，緊密圍繞民政業(yè)務(wù)的服務(wù)對象，深入分析民政業(yè)務(wù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，制定信息化規(guī)劃，設(shè)計可操作的技術(shù)架構(gòu)。民政信息化項目要從重要性、緊急程度、成熟度方面綜合評估，合理安排建設(shè)計劃和資金投入，分步有序?qū)嵤纬煞e累，逐步完成建設(shè)目標(biāo)。

2、強化政策解讀和平臺建設(shè)按照“誰起草、誰解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。對新出臺政策措施及時開展解讀，主動解疑釋惑，引導(dǎo)社會預(yù)期，提振發(fā)展信心。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，方便群眾網(wǎng)上辦事。積極推進與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生活等密切相關(guān)的服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。加快政務(wù)服務(wù)中心大廳智能化升級，推進與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系和省級政務(wù)服務(wù)共享數(shù)據(jù)平臺，推動電子證照庫、統(tǒng)一身份認(rèn)證和網(wǎng)上支付體系建設(shè)，有序推進政務(wù)信息互認(rèn)共享和聯(lián)網(wǎng)核驗，逐步解決重復(fù)提交材料和循環(huán)證明問題，方便群眾辦事。

六、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)情況

一是高度重視鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，將其作為夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升黨的執(zhí)政能力的重要舉措。始終以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，不斷吸收優(yōu)秀年輕血液，今年招錄年輕公務(wù)員x名，本科以上學(xué)歷x人，較好的實現(xiàn)老中青順利銜接，不出現(xiàn)斷層的局面，整個干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；二是加強培訓(xùn)鍛煉，不斷提升干部隊伍素質(zhì)。只要是上級舉辦的各類培訓(xùn)班，都安排鎮(zhèn)里相應(yīng)干部參加培訓(xùn)，增長政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。持續(xù)開展鎮(zhèn)干部之間的輪崗活動，讓干部盡快成長，成為農(nóng)村基層工作的行家里手。三是加強作風(fēng)建設(shè)，全面加強干部管理。嚴(yán)格執(zhí)行簽到考勤和紀(jì)委不定時巡崗制度，嚴(yán)格貫徹作風(fēng)建設(shè)新的規(guī)章制度，施行一崗一責(zé)，目標(biāo)明確，逐步營造競爭向上的高效執(zhí)行力文化，推動作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能，強化主動作為意識，積極為群眾排憂解難，不讓群眾在干部這里受到冷遇。

七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核機制情況

嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定要求，按照黨政分工，各副科以上領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，對照各自分管領(lǐng)域，扎實推進各項工作落實。做到年初有計劃，年中有督查，年終有考核，積極做好痕跡管理。按照縣相關(guān)考核要求，對照考核標(biāo)準(zhǔn)，積極報送相關(guān)材料。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研報告

調(diào)研報告不同于調(diào)查，是因為發(fā)生了某件事(如案件、事故、災(zāi)情)才去作調(diào)查，然后寫出報告。如下是給大家整理的，希望對大家有所作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研報告篇一

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》。《意見》科學(xué)總結(jié)近年來各地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，明確提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，為當(dāng)前和今后一個時期加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循。

深刻領(lǐng)會《意見》出臺的重大意義

《意見》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的高度重視和部署要求，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

這是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強基層政府服務(wù)能力建設(shè)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等作出一系列重要部署。總書記高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把為民服務(wù)工作搞好，要以百姓滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)改進工作，提高服務(wù)水平。我們要深刻認(rèn)識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。

這是推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展必然要求。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)基層 的社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點和社會矛盾的集聚點。在新的歷史條件下，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證。

這是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)的內(nèi)在需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)機關(guān)，是國家法律法規(guī)政策落實到最后一公里的重要執(zhí)行者，是基本公共服務(wù)的重要提供者，是基層治理的重要組織者。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平得到了有效提升，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強、服務(wù)機制不健全、服務(wù)手段落后、服務(wù)效能不高等問題。我們要堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)。

準(zhǔn)確把握《意見》的部署要求

《意見》明確了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服

務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)把握。

一是把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體要求?！兑庖姟诽岢觯鲃舆m應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準(zhǔn)確把握實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宗旨意識為關(guān)鍵，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)水平;要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證正確方向，堅持改革創(chuàng)新、嚴(yán)格依法行政，堅持以人為本、回應(yīng)民生訴求，堅持統(tǒng)籌兼顧、實施分類指導(dǎo);到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學(xué)、運轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機制。

二是要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能?！兑庖姟诽岢觯涌爨l(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)

變步伐，著力強化公共服務(wù)職能;擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，對直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的有效形式，開展綜合執(zhí)法工作;統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置和站所管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。

三是要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置?！兑庖姟分赋?，要按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進程;改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機制，積極推進基本公共服務(wù)均等化，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目和社會事業(yè)發(fā)展;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

四是要創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式?！兑庖姟窂娬{(diào)，要建立公共服務(wù)多元供給機制，引導(dǎo)多方力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公

共服務(wù)提供;加大政府購買服務(wù)力度，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變;提高公共服務(wù)信息化水平，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系;健全公共服務(wù)需求表達和反饋機制，強化群眾對公共服務(wù)供給決策及運營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)保障?！兑庖姟分赋觯袑嵃l(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅定正確政治方向，強化政治引領(lǐng)功能，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的干部管理制度;改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評價獎懲機制，建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效考核評價體系;強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé)。

切實抓好《意見》的貫徹落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)作配合，共同抓好落實。

一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，及時制定實施意見或方案。地方各級黨委都應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)列入重要議事日程，切實加強對《意見》實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時制定配套措施，強化部門協(xié)作，形成抓落實的合力。

二是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，對照《意見》和上級黨委政府的實施部署，從體制是否健全、機制是否完善、方式是否科學(xué)、群眾是否滿意等方面查找突出問題，研究提出改進措施;強化服務(wù)理念和責(zé)任意識，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，用促進經(jīng)濟社會發(fā)展的實際效果檢驗推進服務(wù)能力建設(shè)的成效。

三是要抓好學(xué)習(xí)宣傳。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神和總書記系列重要講話尤其是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的重要指示精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府服務(wù)能力建設(shè)的部署要求上來。采取多種措施，加強對《意見》的宣傳解讀，促進有關(guān)方面全面準(zhǔn)確理解《意見》，為《意見》實施營造良好環(huán)境。

四是要加強督促指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作的督促指導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)有計劃、有步驟地開展。尊重地方和基層的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路作用。各級民政部門要對《意見》貫徹落實情況進行跟蹤檢查，及時向黨委政府報告工作進展情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研報告篇二

根據(jù)縣人大常委會2015年工作安排，由常委會部分組成人員、工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人和縣人大代表組成調(diào)研組，在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，于2015年5月上旬至中旬對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)工作情況進行了調(diào)研，調(diào)研組分別深入沿口鎮(zhèn)、飛龍鎮(zhèn)、衛(wèi)計局、國土

局、縣醫(yī)院、中醫(yī)院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，采取召開座談會、走訪調(diào)查、實地查看和查閱資料等方式開展了調(diào)研，廣泛聽取意見和建議，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 32所(其中中心衛(wèi)生院5個、一般衛(wèi)生院26個、沿口鎮(zhèn)中灘衛(wèi)生院1個),業(yè)務(wù)用房建筑面積59121㎡平方米，開設(shè)內(nèi)科等常用醫(yī)療科室24種，主要醫(yī)療設(shè)備593臺件，開放床位940張，醫(yī)護人員803人(其中臨聘人員225人)，執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師為306人，注冊(執(zhí)業(yè))護士 198人。主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防保健、基本醫(yī)療、健康教育等農(nóng)村衛(wèi)生工作。近年來，縣委政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與發(fā)展工作，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革保基本、強基層、建機制的基本要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行核定收支、補助缺口的經(jīng)費保障模式。20112014年，各級財政投入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資金 億元。在相關(guān)部門的努力下，通過推進

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生民生工程，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，取得了明顯的工作成效。

二、主要成效

(一)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。通過積極爭取中省建設(shè)項目，縣財政加大財政投入，2011年2014年投入資金7685萬元加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是逐步推進衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2009年開始，中央下達基建和設(shè)備項目資金2100萬元，地方自籌資金507萬元，用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理、環(huán)境整治及業(yè)務(wù)用房改擴建(新建)工程。截止目前，已完工交付使用的有萬隆中心衛(wèi)生院、金光鄉(xiāng)衛(wèi)生院等 14個項目。其中烈面衛(wèi)生院擴建業(yè)務(wù)用房1100㎡，增加病床30張;樂善中心衛(wèi)生院新建了門診大樓1200㎡。萬隆衛(wèi)生院完成1600㎡住院大樓建設(shè)，增加病床40張。禮安鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成了住院部

建設(shè)，建設(shè)面積共計6450㎡，共增加病床114張，龍女鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)整體搬遷。二是加大醫(yī)療設(shè)施設(shè)備配備。2009年以來，全縣爭取到中央項目配置大型醫(yī)療設(shè)備135臺件，通過自籌等方式，配備常用醫(yī)療設(shè)備488臺件，5個中心衛(wèi)生院全部配備了急救車和車載急救設(shè)施，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備也有所改善，保障了醫(yī)療業(yè)務(wù)工作正常開展。

(二)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作穩(wěn)步推進。2011年起，全縣32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和515個村衛(wèi)生室已全面實施國家基本藥物制度，嚴(yán)格執(zhí)行零差率銷售政策，覆蓋率100%。對取消藥品加成后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全面實施基藥補助?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實行競聘上崗并簽訂聘用合同，全部實行績效工資制度。各衛(wèi)生院不斷加強內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，努力提升服務(wù)質(zhì)量和水平。如烈面鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行少繳多用、一站式服務(wù)和零陪護服務(wù)模式，免費復(fù)印報賬資料，進一步方便了群眾。

(三)醫(yī)療衛(wèi)生民生工程全面落實。有序推進國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，覆蓋率100%。截至2014年，累計建立規(guī)范化電子建康檔案570503份，建檔率%;在管兒童40428人，兒童系統(tǒng)管理率95%;在管孕產(chǎn)婦數(shù)7504人，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率%;在管65歲以上老年人62976人，老年人健康管理率%。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均建立了預(yù)防接種合格門診，基礎(chǔ)疫苗接種率達到95%以上;在管高血壓患者51902人，管理%;在管糖尿病患者人數(shù)22332人，管理率%;在管重性精神疾病患者2079人，農(nóng)村婦女兩癌免費篩查、婚前醫(yī)學(xué)檢查、愛國衛(wèi)生運動等工作持續(xù)有效推進。2014年落實公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金萬元，補助農(nóng)村免費住院分娩 5115人，核補項目資金

萬元，共有7206名孕產(chǎn)婦免費補服了葉酸。

(四)服務(wù)質(zhì)量和水平逐步提高。繼續(xù)實施醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動，進一步規(guī)范基層醫(yī)療和用藥行為,全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院簽訂

了雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議。組織開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動、三好一滿意活動和醫(yī)療質(zhì)量大比武活動，醫(yī)療質(zhì)量進一步提升。以國際護士節(jié)為契機，組織開展了醫(yī)護技能操作比賽等系列活動，增強了醫(yī)護人員的責(zé)任意識。加強工作規(guī)范建設(shè)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理辦法、醫(yī)患糾紛規(guī)范化處置辦法，醫(yī)療行為管理日趨規(guī)范。

三、存在的主要問題

(一)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才匱乏。一是醫(yī)技人員缺口大。2015年1月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核編826人，實有在編人員578人，缺編248人。按照《四川省20082020衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》明確我縣醫(yī)療資源配置標(biāo)準(zhǔn)，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每千人口擁有的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師比標(biāo)準(zhǔn)少人，每千人口注冊護士比標(biāo)準(zhǔn)少人。二是高層次人才缺乏，科室人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護人員中高級職稱有 13人，占2%，中級職稱 78人，占10 %。普遍缺少婦產(chǎn)科、中醫(yī)、化驗等專業(yè)人員，既具備基本醫(yī)療又具備預(yù)防保健服務(wù)能力的復(fù)合型人才特別缺乏，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均無公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師，急診、B超、檢驗、婦幼防保等技術(shù)人才斷檔，上級配備的一些設(shè)備無人操作，調(diào)研中了解到，由于沒有專業(yè)醫(yī)技人員操作，全縣有 16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共24臺設(shè)備購買近10年一直閑置。三是人才引進難留住難。在基層工作的衛(wèi)技人員，在職稱晉升、待遇政策等方面與大醫(yī)院相比受限太大，優(yōu)秀醫(yī)療人員不愿到基層衛(wèi)生院工作。高職稱、高學(xué)歷的人才很難引進，衛(wèi)生專業(yè)人才招聘條件設(shè)置高導(dǎo)致招聘難，醫(yī)技人員流失多。2010年至2014年全縣累計新招聘衛(wèi)生技術(shù)人才316人,流失83人，其中辭職52人，考(調(diào))到縣級醫(yī)療機構(gòu)或縣外31人。如2014年計劃招聘衛(wèi)技人才40人，實際招聘16人，正式上班的9人，辭職調(diào)離的31人，人員出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)狀。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是衛(wèi)生院土地權(quán)屬沒有落實。全縣只有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

衛(wèi)生院有土地證，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有占地沒有確定土地權(quán)屬。目前全縣有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國有存量土地沒有完善供地手續(xù)，有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于租用集體土地建設(shè)，無法確權(quán)。有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建項目申報的土地未得到落實。已立項建設(shè)的21個項目中有16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地權(quán)屬問題未落實沒有辦理開竣工手續(xù)，沒有進行項目驗收和審計，共計萬元項目資金無法撥付。二是醫(yī)療業(yè)務(wù)用房不足。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)該配備的床位標(biāo)準(zhǔn)和達到的建筑面積，目前，全縣有清平衛(wèi)生院、賽馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院等24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未達到標(biāo)準(zhǔn)。如沿口鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)人口12萬人，占地面積僅畝，業(yè)務(wù)用房1135平米，人平僅占平米。三是醫(yī)療設(shè)備欠缺，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)要求，目前只有5個中心衛(wèi)生院設(shè)備配置比較齊全，其他衛(wèi)生院配備都不齊全，已有的生化分析儀、血球分析儀等主要醫(yī)療設(shè)備已配備10多年時間，陳舊老化，正確性、可靠性難以保證。有一半以上的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)衛(wèi)生院尚未配備彩超、救護車和急診急救設(shè)備，如賽馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于沒有生化檢驗儀，為了業(yè)務(wù)的開展將該項目外包南充某醫(yī)藥公司開展。四是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有污水處理、醫(yī)療廢棄物處理等配套輔助設(shè)施。

(三)服務(wù)能力有待提升。一是基本醫(yī)療服務(wù)能力低下，衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員對常見病、多發(fā)病的診療能力、合理用藥不能滿足群眾的健康需要，科室設(shè)置單一，外科、產(chǎn)科診療能力太弱，目前僅有2個中心衛(wèi)生院和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能開展產(chǎn)科服務(wù)，極少數(shù)衛(wèi)生院可開展外科手術(shù)，醫(yī)療服務(wù)現(xiàn)狀與群眾健康需求存在一定差距，與常見病不出村、小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣的總體目標(biāo)有較大差距。二是基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力急需提升，尤其是慢性病管理、婦幼保健、重性精神病管理等服務(wù)能力急需提高。村衛(wèi)生室的醫(yī)療條件、防保功能和鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)技術(shù)水平比較落后。三是鄉(xiāng)級衛(wèi)生院發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng)的樞

紐作用不夠，特別是急救轉(zhuǎn)診能力和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力比較弱。四是激勵考核機制不科學(xué)制約服務(wù)能力的提升。2011年3月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行基本藥物制度后，縣政府建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費保障制度，縣財政局根據(jù)各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收入支出情況核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收支差額，按收支差額對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行財政補助，這就形成了獎懶罰勤的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏積極主動作為的思想?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員全部實行績效工資制度，對不同的工作崗位承擔(dān)不同的工作量，沒有細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，職工收入趨于均等化，吃大鍋飯的情況比較突出，導(dǎo)致醫(yī)技人員滋生出干多干少一個樣，干與不干一個樣的不良情緒。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特殊性要求全天24小時和節(jié)假日必須值守，八項規(guī)定實施后，取消了所有的值班費和夜班費，基層醫(yī)務(wù)人員的工作變得消極，技術(shù)上不求上進，得過且過，鉆研業(yè)務(wù)的風(fēng)氣不夠濃厚。缺乏積極性

和主動性，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力的提升。

四、工作建議

(一)進一步加強醫(yī)療人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新考錄機制，探索建立統(tǒng)一招聘和自主考核相結(jié)合的方式，放寬招聘條件，為優(yōu)秀人員建立多方進入的綠色通道;加大對公共醫(yī)療和鄉(xiāng)村專業(yè)醫(yī)護人員的培訓(xùn)力度，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，建立村醫(yī)退出機制，努力解決村醫(yī)養(yǎng)老保險的問題，逐步將熱愛衛(wèi)生工作，有意愿到基層服務(wù)的專業(yè)人才補充到村醫(yī)隊伍中，補實鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)能力的網(wǎng)底。制定出臺人才隊伍建設(shè)長效機制，鼓勵優(yōu)秀醫(yī)護人才到鄉(xiāng)村工作，對長期在基層工作的醫(yī)護人員在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇等方面給予政策傾斜。對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員實行特殊津補貼，并提高工資標(biāo)準(zhǔn)，確保人才引得進、留得住，走出基層醫(yī)療衛(wèi)生人才困境。

(二)進一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

能力。強化政府主體作用，開展城鄉(xiāng)一體化管理。加快建立以縣醫(yī)院和中醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)聯(lián)體的建設(shè)，制定具體的可操作的實施細(xì)則，加強縣鄉(xiāng)聯(lián)動，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促村的醫(yī)療發(fā)展格局，使鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、運行高效、程序規(guī)范;建立縣級醫(yī)院對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，鼓勵縣級醫(yī)院醫(yī)生到基層出診，加快縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)信息化平臺建設(shè)，通過配備信息化軟件建立縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型檢測設(shè)備和醫(yī)技人員缺乏的難題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療處置能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要準(zhǔn)確定位自身職能，推進醫(yī)院內(nèi)部管理科學(xué)化、規(guī)范化，強化行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)功能，規(guī)范診療科室設(shè)置，提高常見病、多發(fā)病的診療能力，加強慢性病、婦幼保健、重性精神病管理和傳染病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，做真做實健康檔案。提升急救和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處置能力;科學(xué)制定對衛(wèi)生院的績效考核辦法，探索建立對衛(wèi)生院實行收入由財政監(jiān)管、支出由財政預(yù)算的核定收支，政府統(tǒng)籌的預(yù)算管理制度，讓衛(wèi)生院對醫(yī)療服務(wù)收入盈余部分擁有支配權(quán)，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作積極性，推動衛(wèi)生院發(fā)展壯大。要根據(jù)衛(wèi)生行業(yè)特點建立留得住人、干得了事、能調(diào)動職工積極性和增強事業(yè)心的績效考核制度，實行按崗定酬、按勞分配、效率優(yōu)先分配辦法.對夜間值班和節(jié)假日上班而又無法調(diào)休的情況，要制定合理的津貼補助發(fā)放辦法，充分調(diào)動醫(yī)技人員的工作積極性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力的提升。

(三)進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障力度?？h政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組織國土、住建、衛(wèi)生、財政等相關(guān)單位和部門，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院土地權(quán)屬等遺留問題，進一步弄清問題形成原因，對不同類別的問題提出具體的處置辦法，及時完善相關(guān)手續(xù)，確保衛(wèi)生院建設(shè)合規(guī)合法。要進一步加大向上爭取

力度，縣財政每年應(yīng)保障一定的資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置更新醫(yī)療設(shè)備。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作調(diào)研相關(guān)材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作調(diào)研

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系

村委會是基層群眾性自治組織，不是國家基層政權(quán)組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關(guān)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，不能簡單地照搬上下級政府之間的關(guān)系，必須與村委會的性質(zhì)相適應(yīng)，必須有利于村民自治的落實，有利于農(nóng)村民主政治建設(shè)。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，理由是：1.村委會是基層群眾性自治組織，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級，村委會干部不是國家公務(wù)員，不拿國家工資，只拿補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會不是上下級關(guān)系。2.村委會是群眾性自治組織，只負(fù)有遵守和宣傳國家法律、法規(guī)和政府的各項指示、命令的義務(wù)，沒有具體執(zhí)行的義務(wù)，因此不存在需要受政府領(lǐng)導(dǎo)的問題。3.領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以任命和撤換村委會干部，可以改變、撤銷村委會作出的決定，可以命令村委會辦理各種各樣的政府工作，也可以將屬于村民自治范圍內(nèi)的事項收到政府手里來辦，照此辦理，村民自治就無從談起。至于現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在干部少、任務(wù)重的問題，很多工作都得通過村委會才能得以落實，不依靠村委會這個“腿”，工作就很難開展。這種憂慮是不無道理的，特別是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的范圍比較大，管理上確實存在著許多困難。但解決這些問題絕不能以犧牲群眾自治為代價。解決的途徑，一是要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部隊伍更加精干;二是要把一些規(guī)模偏大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃適當(dāng)劃小;三是要轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部存在的機關(guān)化、官僚化的現(xiàn)象，提高辦事效率?；鶎?，顧名思義，就是最低的一層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府，就是各級政府的最低一級，下面沒有也不應(yīng)當(dāng)再有什么“腿”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)，就是把各項具體行政工作直接地落實到千家萬戶，因此，其工作方法主要是搞調(diào)查、發(fā)文件、下指示，然后通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(還有區(qū)政府)的工作具體落實到千家萬戶。在此基礎(chǔ)上，村委會也要通過宣傳政府的各項規(guī)定，說服、動員群眾自覺地履行各項應(yīng)盡的義務(wù)等辦法，來協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)、支持和幫助

《村委會組織法》第五條”鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項；村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。實行村民自治，發(fā)展基層民主，是憲法和法律規(guī)定的。保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)盡職責(zé)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會雖然不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但仍然必須對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。指導(dǎo)，就是對村委會如何依法開展自治活動給予引導(dǎo)。指導(dǎo)就不能強迫命令，只能通過培訓(xùn)、宣傳、說服、動員等方式引導(dǎo)村委會在法律的范圍內(nèi)積極開展自治活動。支持和幫助，就是對村委會依法開展自治活動給予尊重和肯定，對村委會在工作中遇到的各種阻力和困難幫助協(xié)調(diào)解決，在物質(zhì)等各方面提供援助等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助是一項法定職責(zé)，不能不給予指導(dǎo)、支持和幫助;同時，村委會也有義務(wù)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助，不能拒絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府符合法律規(guī)定的指導(dǎo)、支持和幫助。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府假借指導(dǎo)、支持和幫助之名，行非法干預(yù)自治之實，村委會則有權(quán)予以抵制和拒絕。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項

村委會是群眾自治組織，凡依法屬于自治范圍內(nèi)的事項，哪些要辦、哪些不辦，哪些先辦、哪些后辦，是這么辦還是那么辦，都應(yīng)當(dāng)由村民自己討論決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)。所謂不得干預(yù)，就是對依法屬于村民自治范圍的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既不能強迫也不能包辦，但可以指導(dǎo)，包括宣傳、說明、解釋、說服、動員等等。依法屬于自治范圍內(nèi)的事項有哪些?一是根據(jù)依法行政原則，凡是政府的職權(quán)，必須要有法律、法規(guī)的明確規(guī)定。法律、法規(guī)規(guī)定的政府職權(quán)，既是政府必須履行的義務(wù)，又是政府行使職權(quán)的界限，超越這個界限就是越權(quán)。二是村委會組織法有若干條文對自治范圍的事項作了規(guī)定，村自治組織在這些范圍內(nèi)的事項作出決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不得干預(yù)。

（四）村委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作

村委會是基層群眾性自治組織，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機關(guān)或者它的一條“腿”。因此，村委會不能代替政府行使職權(quán)，也不能包辦政府事務(wù)。但是，由于公民有遵守法律和服從政府管理的義務(wù)，因此，村委會作為群眾性自治組織，也有責(zé)任協(xié)助政府開展工作，這也是自治的一項重要內(nèi)容。村委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，是指協(xié)助與本村有關(guān)的、屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作，包括環(huán)境與資源保護、土地管理、公共衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、計劃生育、優(yōu)撫救濟、稅收、糧食收購等等。協(xié)助的主要形式是宣傳、教育、動員、提供情況等，一般不直接辦理。必要時，可以受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理有關(guān)政府事宜。村委會受委托辦理的政府事宜，屬于政府的具體行政行為，應(yīng)由委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)責(zé)任。

第四篇：新時期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力調(diào)研思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國家政權(quán)組織體系的最基層，承擔(dān)著社會管理、公共服務(wù)等重要職責(zé)。在中央高度重視“三農(nóng)”問題和深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新時期，在農(nóng)業(yè)稅全面取消、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變的新情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的強弱，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)民群眾安康富足，事關(guān)國家政權(quán)穩(wěn)固強盛。因此，強化公共服務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前一項重大而緊迫的課題，需要不斷地探索和實踐。

一、**縣加強和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的基本作法

**縣總面積2558平方公里，總?cè)丝?13萬。現(xiàn)轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，892個村。近年來，**縣委、縣政府積極應(yīng)對新形勢，采取新舉措，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，強化公共服務(wù)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。

（一）深化綜合改革，理順管理體制，提高服務(wù)效能

2005年，**縣被市委確定為全市農(nóng)村綜合配套改革試點縣。縣委、縣政府以此為契機，啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)以及財政、教育、衛(wèi)生體制四項改革，激化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的活力。

一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革。具體分“三步走”實施。第一步清退非在編的臨雇人員、歸位混崗人員、調(diào)劑富余人員；第二步科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；第三步分流富余人員。到2008年8月，全縣已清退臨雇人員211人，歸位混崗人員228人，調(diào)劑富余人員136人。

一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡為4辦1所，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)3辦1所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)全部按一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過11名、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過8名的原則配備。

二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。實行“村帳鄉(xiāng)管”和對樟樹鄉(xiāng)、界牌鎮(zhèn)、潮江鄉(xiāng)、板市鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點。具體措施是四個實行：即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)實行分塊預(yù)算?？h財政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制人員基本工資和教師基本工資納入統(tǒng)發(fā)范疇。按在編公務(wù)員人均2000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人頭經(jīng)費和公用經(jīng)費，對計劃生育、畜牧防疫等專項支出，縣財政足額保證。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實行考核拔付。縣財政按核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所編制和公益服務(wù)比例將經(jīng)費撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工作績效對站所考核，根據(jù)考核結(jié)果撥付站所經(jīng)費，實現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所現(xiàn)有2248人，全部實行競爭上崗，目前停薪留職885人，站所人員社保、醫(yī)保待遇全部落實?？h財政今年增加對站所投入1800萬元。增加對村轉(zhuǎn)移支付295萬元、離任村干部生活補貼365萬元，增加村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費446萬元。對于鄉(xiāng)村兩級必須辦的中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護等公益項目支出，縣鄉(xiāng)財政實行統(tǒng)籌安排，直接或通過主管部門支持。此外，縣財政每年還撥付100萬元扶植“三農(nóng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年投入“三農(nóng)”資金、物資在3000萬元以上。

三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。撤銷畜牧水產(chǎn)站（成立動物防檢站）、戶政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃所，把民政社保所與文化站合并成立文體衛(wèi)站，農(nóng)機站和農(nóng)技站合并成立農(nóng)技推廣站，保留了林業(yè)站、農(nóng)經(jīng)站、水管站和計生服務(wù)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)自收自支的事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所于去年8月20日將人、財、物、事全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照便民利民的原則，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，把公安、計生、國土、社會事務(wù)辦、工商、稅務(wù)等站所、部門集中到政務(wù)中心合署辦公，為群眾提供一條龍服務(wù)。

（二）加強教育培訓(xùn)，錘煉干部素質(zhì)，提高服務(wù)本領(lǐng)

縣鄉(xiāng)兩級采取理論培訓(xùn)、掛職鍛煉、內(nèi)部輪崗、交流任職、跟班學(xué)習(xí)等途徑，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)。近兩年來，縣委舉辦兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職培訓(xùn)班，四期村支書（主任）培訓(xùn)班，四期鄉(xiāng)鎮(zhèn)中青年干部培訓(xùn)班，選派28名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員到上海、浙江、廣東等地掛職，選派32名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任村第一支部書記，選派15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到市、縣機關(guān)跟班學(xué)習(xí)，選派46名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，交流任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部180余名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農(nóng)科教中心、遠(yuǎn)程教育等陣地，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)農(nóng)業(yè)知識和技能、學(xué)經(jīng)濟管理。西渡鎮(zhèn)、金蘭鎮(zhèn)對通過自考、函授方式取得大專、本科文憑的報銷40%的學(xué)費。臺源、井頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邀請農(nóng)業(yè)、畜牧、黨校專家給鄉(xiāng)村干部上農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和理論輔導(dǎo)課。欄垅、庫宗、演陂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邀請專家給鄉(xiāng)村干部和煙農(nóng)上煙葉栽培技術(shù)講座。26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了電腦及技術(shù)操作人員，他們利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時為群眾提供致富信息和技術(shù)咨詢。

（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，興辦公益事業(yè)，提高服務(wù)后勁

縣委根據(jù)區(qū)位、交通、資源等條件的不同，把26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)。樟樹、西渡、井頭、關(guān)市、界牌等重點開發(fā)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)借助一區(qū)、一園、四基地，大力招商引資，興辦民營企業(yè)，著力推進工業(yè)化。樟木、金蘭、洪市、渣江等限制開發(fā)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展傳統(tǒng)的糧油棉種植的同時，積極實施“雙萬（牲豬、禽類出籠以萬計）、兩草（煙草、龍須草）、三龍頭（種、養(yǎng)、加龍頭）”工程，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的岣嶁、曲蘭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)則依托豐富的自然、人文資源，大力發(fā)展旅游業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟。關(guān)市鄉(xiāng)政府引資15億元，興辦了尚卿、三安、新雁三個礦業(yè)公司，尚卿礦業(yè)2005年為鄉(xiāng)財政提供稅收220萬元。井頭鎮(zhèn)政府引資興辦的19家石材企業(yè)，年創(chuàng)稅收在300萬元以上。西渡鎮(zhèn)恒生制藥公司2007年入

庫稅金447萬元。峴山鄉(xiāng)大力引導(dǎo)群眾養(yǎng)殖甲魚和孵雞鴨。長永村甲魚養(yǎng)殖戶年均收入達5萬元。該鄉(xiāng)的雞鴨苗外銷湘潭、邵陽等地。岣嶁鄉(xiāng)依托岣嶁峰國家森林公園，大力發(fā)展生態(tài)休閑游。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還通過向上爭、社會捐、財政撥、群眾一事一議籌等方式，大力改善農(nóng)村水、電、路、訊、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施。關(guān)市、金溪、欄垅、庫宗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年抓住國家通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)的時機，對鄉(xiāng)村公路進行改造。目前，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除板市、溪江兩個鄉(xiāng)外，全部通上了油路或水泥路。界牌白象、庫宗拜亭、三湖甘泉、渣江荷溪等46個村通上了油路或水泥路。庫宗金華、虎形，西渡清平、陽古等村開通了至縣城的公交車。26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實施農(nóng)網(wǎng)改造，全縣892個村有798個村實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。石市、金蘭、庫宗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)群眾大力發(fā)展沼氣，實行改水、改廚、改廁。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，依法按章辦事，提高服務(wù)質(zhì)量

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府樹立民本理念，扣住作風(fēng)建設(shè)這個“牛鼻子”，著力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即由計劃指令型向市場指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由強迫命令型向說服引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由指手劃腳型向親歷親為型轉(zhuǎn)變。為發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，庫宗、金蘭、欄垅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村支書到長沙、郴州、衡南等地參觀，幫助農(nóng)民簽訂定購合同，邀請專家駐村傳授煙葉培管、烤制技術(shù)。2004年，金蘭鎮(zhèn)4名鎮(zhèn)干部帶頭種煙400畝，當(dāng)年收入7.2萬元，打消了群眾種煙顧慮，2005年，全鎮(zhèn)種煙面積擴大到5000畝，畝平純收入達1800元。臺源鎮(zhèn)連續(xù)兩年開展評選“農(nóng)民滿意的站所和滿意的干部”活動，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。潮江鄉(xiāng)政府每年組織鄉(xiāng)村干部組成助耕隊，幫助群眾扳禾、蒔田。金蘭鎮(zhèn)積極為農(nóng)民外出務(wù)工牽線搭橋，每年組織勞務(wù)輸出在4000人以上。2005年會同勞動、工會、法院等部門，為35名民工追討工資45萬元。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立規(guī)章制度，督促干部依法按章辦事。三湖鎮(zhèn)實行干部每月公開述職制度，邀請村干部現(xiàn)場評議質(zhì)詢，現(xiàn)場公布評議結(jié)果。對全年3次評議為不合格者，扣發(fā)一個月工資，考核為不稱職。西渡鎮(zhèn)、金蘭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定“七嚴(yán)禁、八禁止”，給干部套上“緊箍咒”。欄垅、井頭、界牌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政務(wù)公開，把辦事程序、依據(jù)、經(jīng)辦責(zé)任人、收費標(biāo)準(zhǔn)等項目上墻公開，切實做到陽光操作、透明辦事。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力存在的問題

隨著黨中央、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷完善，沿襲2000多年的“皇糧國稅”全面取消，面對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)能力上還存在不少問題，突出表現(xiàn)為“四個弱化”。

1、富民服務(wù)能力弱化。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，市場競爭日趨激烈，廣大農(nóng)民群眾迫切希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠帶領(lǐng)他們闖市場奔小康，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部卻沒有有效的辦法和招數(shù)。有的對市場經(jīng)濟運行規(guī)律把握不準(zhǔn)，富民思路不清，工作按部就班，“上級說啥就干啥”；有的沿襲行政命令方式，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的能力不強，強迫農(nóng)民種養(yǎng)，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單一，好心辦壞事，“逼民富”變成“逼民窮”；有的干部是農(nóng)事門外漢，群眾一問三不知，碰到群眾繞道走，脫離群眾不服務(wù)。在該縣的一次農(nóng)民問卷調(diào)查中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“經(jīng)濟發(fā)展思路創(chuàng)新情況”，95%的人選擇了“一般”和“有待創(chuàng)新”。在回答“你認(rèn)為在致富過程中需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)做些什么”，98%的農(nóng)民反對行政干預(yù)。

2、公共服務(wù)能力弱化。在大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的同時，廣大農(nóng)民群眾迫切希望政府改善其生產(chǎn)生活條件。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，農(nóng)村一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。全縣213座中小型水庫，80%以上屬病險水庫。有12個村至今不通公路。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等更顯落后。農(nóng)民因病致貧、因病返貧、讀書致貧的現(xiàn)象普遍存在。

3、依法服務(wù)能力弱化。隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進程的加快，農(nóng)民的法律意識、政治意識、民主意識明顯增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政的意識也有較大的提高，但也存在一些對黨在農(nóng)村的政策、法規(guī)理解不夠深、不夠透，思想準(zhǔn)備不足，在執(zhí)行過程中表現(xiàn)出不適應(yīng)和亂作為。有的工作方法簡單，工作作風(fēng)粗暴，態(tài)度不友好，做耐心細(xì)致的工作不夠；有的法制觀念淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，打著依法行政的旗號，干著損害群眾利益的事情。如農(nóng)民批宅基地、辦結(jié)婚證、生育證、身份證等，該收費的項目加價收費，搭車收費，義務(wù)服務(wù)的項目變相收費，加重了群眾負(fù)擔(dān)。在問卷調(diào)查中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政問題，認(rèn)為好的只有20%，一般的占到了65%。

4、文化服務(wù)能力弱化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的不足，文化干部的待遇無法得到保障，目前80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無法正常運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心沒有建立，而原有建立的也是只有一塊牌子的“空殼中心”，大部分的村沒有文化活動場所。

三、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的主要因素

新形勢下，影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的因素有很多，既有主觀原因，又有客觀原因，歸納起來主要是“四不四無”。

1、體制不順，無法服務(wù)。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是一種“壓力型”體制?！吧厦媲l線，下面一根針。”縣里有多少個部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要承擔(dān)多少項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肩負(fù)著繁重的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，頂著社會治安綜合治理、計劃生育等“一票否決”的巨大壓力。為應(yīng)付上級名目繁多的檢查評比活動，經(jīng)常處于分身無術(shù)的窘境，沒有足夠的時間和精力去服務(wù)群眾。另外，在縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所雖然大部分下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但體制并未真正理順，工作積極性難以調(diào)動。未下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的派出所、國土所、司法所等指揮起來就更難，有時甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要對他們遷就三分。

2、經(jīng)濟不強，無錢服務(wù)。據(jù)調(diào)查，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負(fù)債，2006年末財政債務(wù)余額37629萬元，平均負(fù)債1447萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要擠出經(jīng)費興辦一些上級下達的中小學(xué)危房改造、公路維修、小城鎮(zhèn)建設(shè)等公益事業(yè)任務(wù)。在“飯”都吃不飽的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)群眾幾乎成了“無米之炊”，經(jīng)常是“心有余而錢不足”，不得不負(fù)債運轉(zhuǎn)，2006年新增債務(wù)2676萬元。

3、素質(zhì)不高，無能服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，中專以上學(xué)歷占64.1%；中專以下學(xué)歷占35.9%。雖然干部的文化素質(zhì)較高，但由于專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不盡合理，大部分干部的能力素質(zhì)還不能適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的需要。大專以上學(xué)歷干部中，學(xué)理工、文史哲的占了20%以上，學(xué)農(nóng)林、法律專業(yè)的只占13.4%，讀黨校經(jīng)濟管理、行政管理專業(yè)的占60.4%，真正學(xué)現(xiàn)代經(jīng)濟管理和金融、外貿(mào)的不到5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)群眾的需要。而現(xiàn)有次數(shù)不多的干部教育培訓(xùn)又往往是學(xué)理論多、學(xué)技能少，重講授、輕實踐，不能快速有效地彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)素質(zhì)的不足。

4、情緒不穩(wěn)，無心服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)重、財政困難、工作壓力大，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢，交流、提拔到縣直單位的不多，大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一紙調(diào)令定終身”，夫妻分居、子女上學(xué)等家庭生活的許多困難無法解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心不穩(wěn)、人心思走成為一種公開的現(xiàn)象。在調(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)指出，由于干部待遇落實難度大，城鄉(xiāng)差別大，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)的積極性不高，工作只求過得去，不求過得硬，望提拔、等進城的心理比較迫切，存在著“一年看，二年干，三年轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。

四、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力的對策與建議

服務(wù)能力建設(shè)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。當(dāng)前，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，應(yīng)該解決好“能不能服務(wù)好、怎樣服務(wù)好、從哪些方面服務(wù)”的問題，主要可從以下四個方面著手。

（一）理順體制，健全服務(wù)機制，解決無權(quán)辦事的問題。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能應(yīng)定位在提供社會公共服務(wù)上，為此，要進一步深化體制改革，盡快轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。一要用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)工作。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達經(jīng)濟、社會發(fā)展各項指標(biāo)，應(yīng)符合實際情況，宜粗不宜細(xì)，落腳點在考核執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的能力和成效上，要剝離不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬的經(jīng)濟和社會職能，不搞沒有實際成效的達標(biāo)評比活動和過多的“一票否決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能把主要精力放在為人民服務(wù)、為民辦實事上。二要優(yōu)化組合服務(wù)力量。要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的機構(gòu)進行優(yōu)化組合，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)真正下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控力和綜合力。在此基礎(chǔ)上，可把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員大體優(yōu)化組合成黨政事務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)兩大塊。黨政事務(wù)工作設(shè)置一個綜合工作機構(gòu)。產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面，要圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)需要，組建一些專業(yè)生產(chǎn)工作服務(wù)隊，保證服務(wù)力量，提高服務(wù)的針對性和有效性。三是建設(shè)便民服務(wù)機制。組建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”，開展“一站式”為民服務(wù)。群眾辦事可以直接到中心辦事，也可通過電話告知中心，由中心指定相關(guān)服務(wù)人員上門，提供科技、信息、營銷、辦證等方面的服務(wù)。中心還可在人口集中區(qū)設(shè)立“農(nóng)資服務(wù)部”、“農(nóng)民莊稼醫(yī)院”等服務(wù)網(wǎng)點，拓展服務(wù)范圍。隨著條件的成熟，還要逐步向為群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)等方面延伸，盡力做到群眾有什么需求就提供什么服務(wù)。

（二）發(fā)展經(jīng)濟，夯實服務(wù)基礎(chǔ)，解決無錢辦事的問題。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，經(jīng)濟是基礎(chǔ)。只有發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才有實力為民服務(wù)。一是理順現(xiàn)有財稅管理體制。改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)定財稅增長目標(biāo)任務(wù)，一定要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能完成任務(wù)并有財力節(jié)余，實現(xiàn)一級政府、一級財政，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)能有錢為民服務(wù)。二要培植新的經(jīng)濟增長點。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源、自然資源和社會資源，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開展招商引資。山區(qū)可利用礦產(chǎn)、竹木等資源引資創(chuàng)辦鐵礦廠、竹木加工廠等加工型企業(yè)；交通便利地區(qū)可利用勞動力廉價及區(qū)位優(yōu)勢，引資創(chuàng)辦服裝廠、電子廠等勞動密集型企業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點扶持發(fā)展加工型和銷售型的“龍頭企業(yè)”，并積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民與這些企業(yè)對接，建造企業(yè)穩(wěn)定的“第一車間”，實現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村集體企業(yè)要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強內(nèi)在活力。三要化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進行全面清理，通過法律程序，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，通過降息、清欠、破產(chǎn)、拍賣、補貼等方式還債，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清償力度。在此基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度，防止出現(xiàn)新的不良債務(wù)。同時，要加強對水費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金、新農(nóng)村建設(shè)等專項資金的收管和使用，確保專項資金真正用于為民辦事。

（三）強化錘煉，提升服務(wù)能力，解決無能辦事的問題。建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的基礎(chǔ)和前提。只有全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)，才能實實在在地為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。一要實施“一人一技”工程。首先要對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的技術(shù)服務(wù)能力進行調(diào)查摸底，掌握實情，然后結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，組織干部進行技能培訓(xùn)。通過采取專家培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、實踐鍛煉等方式，使每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都能掌握一門以上為農(nóng)服務(wù)技能，成為群眾生產(chǎn)中的“科技保姆”。二是實施“干部掛職，農(nóng)民打工”工程。積極選派文化素質(zhì)高、作風(fēng)好的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出掛職，學(xué)習(xí)先進地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)營管理經(jīng)驗，提高市場經(jīng)濟意識，培訓(xùn)外向型人才，并積極通過他們將本地的農(nóng)村富余勞動力帶出去打工。為提高帶動效益，可建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，構(gòu)筑黨組織和社會多方為農(nóng)村人口提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、中介服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)市場和企業(yè)的需求，廣泛開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力，推進其規(guī)范、有序、持續(xù)轉(zhuǎn)移。三是實施“專業(yè)技術(shù)人員崗位素質(zhì)提高”工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員崗位素質(zhì)不高，影響到為群眾服務(wù)的能力，要有重點地抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員崗位素質(zhì)的提高。通過選派外出培訓(xùn)、鼓勵在崗自學(xué)等方式，提高他們的專業(yè)崗位服務(wù)技能。對不能適應(yīng)崗位需要的，實行下崗、待崗、轉(zhuǎn)崗或降級使用，激勵他們參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升素質(zhì)和能力。

（四）改進作風(fēng)，強化激勵引導(dǎo)，解決無心辦事的問題。有了優(yōu)良的服務(wù)作風(fēng)，才能真正把服務(wù)落到實處。一要教育干部樹立全新的服務(wù)理念。要通過組織理論學(xué)習(xí)研討，樹立先進典型等途徑，加強教育引導(dǎo)，增強干部執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的意識。要教育干部堅決革除“官本位”思想和“官即是管”的思維定勢，樹立“干部就是服務(wù)”、“工作就是服務(wù)”的理念，寓服務(wù)于計劃生育、稅費收繳、社會治安綜合治理等日常管理工作中，在服務(wù)中推動工作，在服務(wù)中提高工作水平。二要激勵干部樹立優(yōu)良的服務(wù)作風(fēng)。要制定符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、能客觀準(zhǔn)確地反映干部工作實績的考核制度，真正把執(zhí)政為民、服務(wù)群眾、政績突出的干部“考出來”，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動干部為民服務(wù)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。同時，要妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂，對他們的家庭困難，在政策許可的范圍內(nèi)給予適當(dāng)?shù)年P(guān)心和照顧，如解決子女上學(xué)、夫妻兩地分居等問題。三要創(chuàng)新改進服務(wù)作風(fēng)的載體。要通過設(shè)計有效載體，開展諸如“干部責(zé)任包干區(qū)”、“領(lǐng)導(dǎo)干部接待日”、“全程辦事代理制”、“印發(fā)便民聯(lián)系卡”等活動，使干部在為群眾辦實事、辦好事中，增進與群眾的感情。同時，還要通過建立首問責(zé)任制、政績公示制、干部形象測評制、群眾選擇蹲點干部制，并采用設(shè)立服務(wù)監(jiān)督舉報電話等方式，加強對干部服務(wù)工作的監(jiān)督管理。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力考核細(xì)則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力考核細(xì)則

一、精神文明建設(shè)分

一黨建工作分

⒈村級班子自身建設(shè)，村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強。分

一做好后備干部的選拔、培養(yǎng)開展農(nóng)村基層黨組織“先鋒工程”建設(shè)，積極爭創(chuàng)“四型”黨組織。分

二對突發(fā)性事件的控制、處理、駕馭度分

⒉階段性中心工作的配合力度與完成情況分

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⒊繼續(xù)開展“爭星達標(biāo)”活動，切實提高村黨組織的執(zhí)政能力。分

經(jīng)考核達到星級標(biāo)準(zhǔn)：五星級分

四星級分

四星級以下分

⒋村班子經(jīng)群眾民主評議，滿意度達分以上的分

分的分

分的分

分以下的分

⒌黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀、村干部保廉機制各項制度的落實情況分

一村干部分片聯(lián)系責(zé)任區(qū)、困難戶和群眾制度分

二村班子成員沒有黨紀(jì)政紀(jì)處分的分

三村班子成員無信訪案件或經(jīng)查實無問題的分

四村重大事項堅持集體議事、按章辦事、程序到位，做好記錄分

村干部個人重大事項瞞報、漏報的扣分

萬元以上工程公開招投標(biāo)，每少一次分

村經(jīng)濟合作社承包、租賃合同兌現(xiàn)情況一年公開四次，每少一次分

⒍黨員隊伍建設(shè)分

一對黨員開展多種形式學(xué)習(xí)教育活動，每月一次，內(nèi)容可以是收看電視黨校、觀看各級黨組織安排的資料片，學(xué)習(xí)中央有關(guān)會議精神和各級黨委文件等分

二支部“三簿一冊”記錄完備分

三黨員員發(fā)展、黨費收繳情況正常分

⒎宣傳新聞信息文化工作分

一按創(chuàng)建計劃認(rèn)真開展創(chuàng)建工作，有計劃、措施和總結(jié)，措施有效。分

經(jīng)評審?fù)ㄟ^市級文明村考核的加分

經(jīng)評審?fù)ㄟ^區(qū)級文明村考核的加分

二村級宣傳工作落實到位，村黑板報、宣傳窗、閱報欄經(jīng)常更新，落實各項環(huán)境宣傳任務(wù)的分

三積極提供新聞信息線索，完成街道新聞信息考核任務(wù)的分

四積極開展村級群眾文化活動，開展村落文化宮建設(shè)分

⒏群團組織工作分

⒐人大代表議案、政協(xié)提案落實情況分

⒑各類會議到位率及各類資料、報表上報情況分

二社會各項事業(yè)分

⒈村鎮(zhèn)建設(shè)，衛(wèi)生創(chuàng)建，市、區(qū)重大工程配合力度分

⒉計劃生育分

一村育齡婦女或外來育齡婦女按規(guī)定生育，無大月份引產(chǎn)分

每出現(xiàn)一個多生一胎扣分

出現(xiàn)一個多生二胎以上扣分

每出現(xiàn)一例大月份引產(chǎn)扣分

并實行一票否決制

二外來育齡婦女納入管理率、服務(wù)率、驗證率和外出育齡婦女發(fā)證率在以上。分

每低考核指標(biāo)個百分點扣分

與實地不符每發(fā)現(xiàn)一例扣分

三育齡基本知識宣傳品入戶率和接受率均在以上分

四用工百人以上村屬企業(yè)及農(nóng)貿(mào)市場計生協(xié)會建立率達，會員參與率以上分

五加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)，深化房東管房客工作分

六認(rèn)真貫徹“一法三規(guī)”提高依法行政水平分

⒊民政工作分

一低保審核情況，公示時無錯保、漏保、人情保反映的分

二慈善一日捐分

⒋勞動與社會保障工作分

一對本村就業(yè)對象建立臺帳資料分

二積極配合上級部門做好本村群眾培訓(xùn)工作分

三為到退休年齡人員做好養(yǎng)老保險分

每發(fā)現(xiàn)漏做一例扣分

⒌消防安全生產(chǎn)，全年無發(fā)生死亡或火災(zāi)事故分

⒍社會綜合管理分

一村兩委會研究綜合管理工作一年不少于次分好范文版權(quán)所有

二村治保會、調(diào)委會和群防群治組織人員落實到位，活動正常分

三轄區(qū)內(nèi)無重大非法宗教活動分

四轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大惡性案件分

五民主法制建設(shè)落實到位，全年普法教育至少次，民主自治制度健全、落實到位分

經(jīng)考核通過市級民主法制示范村的加分

經(jīng)考核通過區(qū)級民主法制示范村的加分

六安置、幫教率分別達到、以上，做好吸戒毒人員的幫教、控制工作分

⒎信訪工作分

一村兩委會研究信訪工作一年不少于次分

二認(rèn)真解決信訪問題，積極配合上級部門處理涉及本村信訪問題，及時、妥善處理上級交辦的重要信訪，并按期報告結(jié)果，按期報結(jié)率。分

工作推諉，配合不力的每起扣分

交辦的信訪未按期報結(jié)每起扣分

三信息反饋靈敏。每月組織開展一次矛盾糾紛排摸，對排摸出的苗頭和傾向性問題，采取有效措施予以防范和化解。發(fā)現(xiàn)群體上訪苗頭及時報告，并積極做好教育疏導(dǎo)工作。分

未經(jīng)常性排查的，每少一次扣分

出現(xiàn)重大上訪事件未及時報告的每起擔(dān)分

四切實

維護社會穩(wěn)定。對本村群眾反映的突出信訪問題，及時研究對策，采取有效措施予以解決，努力減少集體訪、重復(fù)訪和越級訪的發(fā)生。分

無赴京上訪人員，杜絕赴京集體訪；到省、市、區(qū)集體訪批次、人次分別比上年下降；到省重復(fù)集體訪批次、人次分別比上年下降；到市、區(qū)重復(fù)集體訪批次、人次分別比上年下降。未達到上述指標(biāo)的每項扣

五強化

基礎(chǔ)。村兩委會成員中有分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和專兼職信訪工作人員；各項信訪工作制度健全；臺帳資料齊全規(guī)范，年終及時裝訂歸檔。分

⒏征兵任務(wù)與民兵分

二、經(jīng)濟指標(biāo)分

⒈村級可用資金增幅達到平均值得分，絕對額達到平均值得分

⒉農(nóng)民人均收入增幅率達平均值得分

⒊稅收絕對額及增幅達到平均值得分

⒋三產(chǎn)稅收額度增幅達到平均值得分，絕對額達到平均值得分

⒌完成招商引資計劃分

⒍轄區(qū)外企業(yè)注冊引進每家獎分，村出租房注冊在外每家扣

⒎集體資產(chǎn)保值增值率達得分

⒏合同兌現(xiàn)率達以上得分

⒐村重大項目堅持集體議事、按章辦事、程序到位，并做好記錄得分